Принципы трудового права РК
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИНЦИПОВ
ТРУДОВОГО ПРАВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7
1.1. Понятие принципов трудового права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.2. Принципы, выражающие политику в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14
1.3. Принципы, определяющие установление условий труда ... ... ... ... ..25
ГЛАВА 2. ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА ... ... ... ... ...43
2.1. Принципы, определяющие применение труда работников ... ... ... ...43
2.2. Принципы, определяющие охрану трудовых прав работников ... ... ..48
2.3. Участие государства в регулировании трудовых отношений ... ... ... 50
ГЛАВА 3. ПРИНЦИП ЕДИНСТВА И ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .57
3.1. Дифференциация трудового законодательства ... ... ... ... ... ... ... ..57
3.2. Единство правового регулирования труда ... ... ... ... ... ... ... ... ... 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .66
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИНЦИПОВ
ТРУДОВОГО ПРАВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7
1.1. Понятие принципов трудового права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.2. Принципы, выражающие политику в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14
1.3. Принципы, определяющие установление условий труда ... ... ... ... ..25
ГЛАВА 2. ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА ... ... ... ... ...43
2.1. Принципы, определяющие применение труда работников ... ... ... ...43
2.2. Принципы, определяющие охрану трудовых прав работников ... ... ..48
2.3. Участие государства в регулировании трудовых отношений ... ... ... 50
ГЛАВА 3. ПРИНЦИП ЕДИНСТВА И ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .57
3.1. Дифференциация трудового законодательства ... ... ... ... ... ... ... ..57
3.2. Единство правового регулирования труда ... ... ... ... ... ... ... ... ... 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .66
ВВЕДЕНИЕ
Вступление Казахстана в период нового развития – переход к рыночной экономике, оказывает воздействие на все сферы общественной жизни государства.
Вопрос о принципах трудового права как отправных научных и пра-вовых категориях, выражающих сущность и внутреннее единство меха¬низма правового регулирования трудовых отношений, имеет важное те¬оретическое и практическое значение. Соблюдение принципов выступа¬ет необходимым условием правильного применения норм трудового пра¬ва, реформирования трудовых отношений с тем, чтобы они были адек¬ватны происходящим в республике социально-экономическим преобра¬зованиям.
Так же далее в данной работе указывается что, принципы трудового права есть конкретизация и уточнение межотраслевых принципов. Изучение специфических особен¬ностей отраслевых принципов является непременным условием позна¬ния теории трудового права, четкого отграничения его от других отрас¬лей права, формирования методологических основ реформирования тру¬довых отношений и законодательства о труде в Республике Казахстан.
Вместе со сменой общественных отношений, возрождением института частной собственности на средства производства, возникла острая необходимость внесения кардинальных изменений в вопросы правового регулирования, в том числе в регулирование общественной организации труда.
Действительно, правовое регулирование общественной организации труда, основанной на общественной форме собственности, высокие социальные гарантии, имевшие место в социалистической форме хозяйствования, оказались не осуществимыми Казахстаном в новых условиях.
Теперь речь идет о коренном пересмотре сложившихся принципов, форм и методов правового регулирования трудовых отношений, становлении и развитии новых функций трудового права в эффективном использовании трудовых ресурсов, создании необходимых условий для реализации конституционного права граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, на доступ к государственной службе.
Задача также видится в том, чтобы население страны было грамотным в правовом отношении, могло защитить себя в новых сложившихся сложных условиях жизни. Ведь не секрет, например, что многие работодатели, пользуясь слабостью правовой системы государства, проявляют правовой нигилизм, рассчитывая на безнаказанность, сплошь и рядом нарушают конституционные права граждан, в том числе в вопросах трудовых отношений.
Нередки случаи не выплат, законно заработанных людьми денег, нарушения в части приема на работу и увольнения с работы и другие.
Среди причин, вызывающих факты грубых нарушений законодательства, мы считаем, помимо слабости законодательной базы в стране, еще и слабое экономическое развитие, вызванное глубочайшим кризисом, охватившим все сферы жизни Казахстана, в результате развала СССР.
Однако история учит, что за любым кризисом начинается подъем уровня общественного развития. И, следовательно, задача стоит в создании необходимых условий для ускорения этого процесса.
Трудовое право как самостоятельная отрасль права характеризуется своим кругом сторон. Характеристика участников трудовых отно¬шений в сочетании с предметом, методом и принципами трудового права раскрывает специфические особенности этой отрасли в общей систе¬ме национального права Республики Казахстан. В соответствии с дей¬ствующим законодательством субъектами трудового права являются физические и юридические лица, принимающие участие в организации общественного труда, его правовой регламентации, осуществлении над¬зора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законода¬тельства.
Граждане являются участниками различных общественных отноше¬ний с целью удовлетворения своих материальных и духовных потребно¬стей. Особо следует выделить трудовые отношения, в рамках которых граждане как субъекты права имеют возможность проявить свои спо¬собности к тому или иному виду профессиональной деятельности, реа¬лизовать себя как творческие личности.
Вступление Казахстана в период нового развития – переход к рыночной экономике, оказывает воздействие на все сферы общественной жизни государства.
Вопрос о принципах трудового права как отправных научных и пра-вовых категориях, выражающих сущность и внутреннее единство меха¬низма правового регулирования трудовых отношений, имеет важное те¬оретическое и практическое значение. Соблюдение принципов выступа¬ет необходимым условием правильного применения норм трудового пра¬ва, реформирования трудовых отношений с тем, чтобы они были адек¬ватны происходящим в республике социально-экономическим преобра¬зованиям.
Так же далее в данной работе указывается что, принципы трудового права есть конкретизация и уточнение межотраслевых принципов. Изучение специфических особен¬ностей отраслевых принципов является непременным условием позна¬ния теории трудового права, четкого отграничения его от других отрас¬лей права, формирования методологических основ реформирования тру¬довых отношений и законодательства о труде в Республике Казахстан.
Вместе со сменой общественных отношений, возрождением института частной собственности на средства производства, возникла острая необходимость внесения кардинальных изменений в вопросы правового регулирования, в том числе в регулирование общественной организации труда.
Действительно, правовое регулирование общественной организации труда, основанной на общественной форме собственности, высокие социальные гарантии, имевшие место в социалистической форме хозяйствования, оказались не осуществимыми Казахстаном в новых условиях.
Теперь речь идет о коренном пересмотре сложившихся принципов, форм и методов правового регулирования трудовых отношений, становлении и развитии новых функций трудового права в эффективном использовании трудовых ресурсов, создании необходимых условий для реализации конституционного права граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, на доступ к государственной службе.
Задача также видится в том, чтобы население страны было грамотным в правовом отношении, могло защитить себя в новых сложившихся сложных условиях жизни. Ведь не секрет, например, что многие работодатели, пользуясь слабостью правовой системы государства, проявляют правовой нигилизм, рассчитывая на безнаказанность, сплошь и рядом нарушают конституционные права граждан, в том числе в вопросах трудовых отношений.
Нередки случаи не выплат, законно заработанных людьми денег, нарушения в части приема на работу и увольнения с работы и другие.
Среди причин, вызывающих факты грубых нарушений законодательства, мы считаем, помимо слабости законодательной базы в стране, еще и слабое экономическое развитие, вызванное глубочайшим кризисом, охватившим все сферы жизни Казахстана, в результате развала СССР.
Однако история учит, что за любым кризисом начинается подъем уровня общественного развития. И, следовательно, задача стоит в создании необходимых условий для ускорения этого процесса.
Трудовое право как самостоятельная отрасль права характеризуется своим кругом сторон. Характеристика участников трудовых отно¬шений в сочетании с предметом, методом и принципами трудового права раскрывает специфические особенности этой отрасли в общей систе¬ме национального права Республики Казахстан. В соответствии с дей¬ствующим законодательством субъектами трудового права являются физические и юридические лица, принимающие участие в организации общественного труда, его правовой регламентации, осуществлении над¬зора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законода¬тельства.
Граждане являются участниками различных общественных отноше¬ний с целью удовлетворения своих материальных и духовных потребно¬стей. Особо следует выделить трудовые отношения, в рамках которых граждане как субъекты права имеют возможность проявить свои спо¬собности к тому или иному виду профессиональной деятельности, реа¬лизовать себя как творческие личности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.).//Алматы: – Жеті жарға. 2003.
2. Н. Назарбаев. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030» // Казахстанская правда от 11 октября 1997 г.
3. Н. Назарбаев. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» - Алматы: Атамұра, 2005. – 48 стр.
4. Указ Президента Республики Казахстан от 19 июня 1995 г. "О по¬рядке рассмотрения обращений граждан" // Вести Казахстана. 1995. 24 июня.
5. Гражданский кодекс (Особ. часть) Республики Казахстан от 01. 07. 1999 г.
6. Гражданский Кодекс (Общ. часть) Республики Казахстан от 27. 12. 1994 г.
7. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 2002 г.
8. Закон Республики Казахстан от 10 декабря 1999 г. «О труде в Республике Казахстан» - Алматы: ТОО «Аян Адет», 2001. – 48 стр.
9. Закон Республики Казахстан от 23.07.99г. «О государственной службе»//Казахстанская правда, от 6 августа 1999 г.
10. Закон Республики Казахстан О некоммерческих организациях от 16. 01. 2001 г.
11. Комментарий к Гражданский Кодекс Республики Казахстан. А., 1998 г.
12. Сборник нормативных актов о труде: В 2 т. 2. Алматы, 1996. С. 36.
13. Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан. 1996. № 7. С. 7.
Теоретическая литература
1. Абузярова Н.А. Обеспечение законности в трудовых отношениях. Алматы. 1997. – 280 стр.
2. Нургалиева Е.Н., Бухарбаев С.А., Ермагамбетов Трудовое право в новых условиях хозяйствования. Алма-Ата, 1990 г.
3. Нургалиева Е.Н. Материальная ответственность сторон трудового договора. – Алматы: ТОО «Баспа» 2001 – 136 с.
4. Нургалиева Е.Н., Хохлов Е.Б. Проблемы трудового права в современных условиях. Караганда. 1994. С. 156.;
5. Нургалиева Е.Н., Нурмагамбетов A.M. Комментарий к закону о труде. Алматы: Баспа, 2000. С. 185-186.
6. Лившиц Р.З., Орловский Ю.П.. Трудовое право России. М., Норма - ИНФРА. 1998 г.
7. Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан. Алматы. 2000 г.
8. Гражданское право. Учебник для вузов. Издат. КазГЮА. Алматы – 2001.
9. Профсоюзы. С № 1 по 12, 2001 г.
10. Шайбеков К.А. «Трудовое право Республики Казахстан» А – 1996г.
11. Вопросы единства и дифференциации в правовом регулировании труда // Право и государство. № 1. А – 1999г.
12. Рабинович-Захарин С.Л. «К вопросу о дифференциации советского трудового права // Вопросы гражданского и трудового права. М –1952г.
13. Вопросы единства и дифференциации в правовом регулировании труда // Право и государство. № 1 А – 1999г.
14. Снигирёва И.О., «К вопросам об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства» // Советское государство и право. 1964г. №11
15. Проблемы правового регулирования труда в развитом социа-листическом обществе / Под ред. А.С.Пашкова. Л.: ЛГУ, 1984. С. 204.
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.).//Алматы: – Жеті жарға. 2003.
2. Н. Назарбаев. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030» // Казахстанская правда от 11 октября 1997 г.
3. Н. Назарбаев. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» - Алматы: Атамұра, 2005. – 48 стр.
4. Указ Президента Республики Казахстан от 19 июня 1995 г. "О по¬рядке рассмотрения обращений граждан" // Вести Казахстана. 1995. 24 июня.
5. Гражданский кодекс (Особ. часть) Республики Казахстан от 01. 07. 1999 г.
6. Гражданский Кодекс (Общ. часть) Республики Казахстан от 27. 12. 1994 г.
7. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 2002 г.
8. Закон Республики Казахстан от 10 декабря 1999 г. «О труде в Республике Казахстан» - Алматы: ТОО «Аян Адет», 2001. – 48 стр.
9. Закон Республики Казахстан от 23.07.99г. «О государственной службе»//Казахстанская правда, от 6 августа 1999 г.
10. Закон Республики Казахстан О некоммерческих организациях от 16. 01. 2001 г.
11. Комментарий к Гражданский Кодекс Республики Казахстан. А., 1998 г.
12. Сборник нормативных актов о труде: В 2 т. 2. Алматы, 1996. С. 36.
13. Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан. 1996. № 7. С. 7.
Теоретическая литература
1. Абузярова Н.А. Обеспечение законности в трудовых отношениях. Алматы. 1997. – 280 стр.
2. Нургалиева Е.Н., Бухарбаев С.А., Ермагамбетов Трудовое право в новых условиях хозяйствования. Алма-Ата, 1990 г.
3. Нургалиева Е.Н. Материальная ответственность сторон трудового договора. – Алматы: ТОО «Баспа» 2001 – 136 с.
4. Нургалиева Е.Н., Хохлов Е.Б. Проблемы трудового права в современных условиях. Караганда. 1994. С. 156.;
5. Нургалиева Е.Н., Нурмагамбетов A.M. Комментарий к закону о труде. Алматы: Баспа, 2000. С. 185-186.
6. Лившиц Р.З., Орловский Ю.П.. Трудовое право России. М., Норма - ИНФРА. 1998 г.
7. Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан. Алматы. 2000 г.
8. Гражданское право. Учебник для вузов. Издат. КазГЮА. Алматы – 2001.
9. Профсоюзы. С № 1 по 12, 2001 г.
10. Шайбеков К.А. «Трудовое право Республики Казахстан» А – 1996г.
11. Вопросы единства и дифференциации в правовом регулировании труда // Право и государство. № 1. А – 1999г.
12. Рабинович-Захарин С.Л. «К вопросу о дифференциации советского трудового права // Вопросы гражданского и трудового права. М –1952г.
13. Вопросы единства и дифференциации в правовом регулировании труда // Право и государство. № 1 А – 1999г.
14. Снигирёва И.О., «К вопросам об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства» // Советское государство и право. 1964г. №11
15. Проблемы правового регулирования труда в развитом социа-листическом обществе / Под ред. А.С.Пашкова. Л.: ЛГУ, 1984. С. 204.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 64 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 64 страниц
В избранное:
содержание
введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3
ГЛАВА 1. Понятие и классификация принципов
трудового права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7
1.1. Понятие принципов трудового права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.2. Принципы, выражающие политику в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14
1.3. Принципы, определяющие установление условий труда ... ... ... ... ..25
Глава 2. Отраслевые принципы трудового права ... ... ... ... ...43
2.1. Принципы, определяющие применение труда работников ... ... ... ...43
2.2. Принципы, определяющие охрану трудовых прав работников ... ... ..48
2.3. Участие государства в регулировании трудовых отношений ... ... ... 50
Глава 3. Принцип единства и дифференциации трудового законодательства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... 57
3.1. Дифференциация трудового законодательства ... ... ... ... ... ... ... ..57
3.2. Единство правового регулирования труда ... ... ... ... ... ... ... ... ... 61
заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64
список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... .66
введение
Вступление Казахстана в период нового развития – переход к рыночной экономике, оказывает воздействие на все сферы общественной жизни государства.
Вопрос о принципах трудового права как отправных научных и правовых категориях, выражающих сущность и внутреннее единство механизма правового регулирования трудовых отношений, имеет важное теоретическое и практическое значение. Соблюдение принципов выступает необходимым условием правильного применения норм трудового права, реформирования трудовых отношений с тем, чтобы они были адекватны происходящим в республике социально-экономическим преобразованиям.
Так же далее в данной работе указывается что, принципы трудового права есть конкретизация и уточнение межотраслевых принципов. Изучение специфических особенностей отраслевых принципов является непременным условием познания теории трудового права, четкого отграничения его от других отраслей права, формирования методологических основ реформирования трудовых отношений и законодательства о труде в Республике Казахстан.
Вместе со сменой общественных отношений, возрождением института частной собственности на средства производства, возникла острая необходимость внесения кардинальных изменений в вопросы правового регулирования, в том числе в регулирование общественной организации труда.
Действительно, правовое регулирование общественной организации труда, основанной на общественной форме собственности, высокие социальные гарантии, имевшие место в социалистической форме хозяйствования, оказались не осуществимыми Казахстаном в новых условиях.
Теперь речь идет о коренном пересмотре сложившихся принципов, форм и методов правового регулирования трудовых отношений, становлении и развитии новых функций трудового права в эффективном использовании трудовых ресурсов, создании необходимых условий для реализации конституционного права граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, на доступ к государственной службе.
Задача также видится в том, чтобы население страны было грамотным в правовом отношении, могло защитить себя в новых сложившихся сложных условиях жизни. Ведь не секрет, например, что многие работодатели, пользуясь слабостью правовой системы государства, проявляют правовой нигилизм, рассчитывая на безнаказанность, сплошь и рядом нарушают конституционные права граждан, в том числе в вопросах трудовых отношений.
Нередки случаи не выплат, законно заработанных людьми денег, нарушения в части приема на работу и увольнения с работы и другие.
Среди причин, вызывающих факты грубых нарушений законодательства, мы считаем, помимо слабости законодательной базы в стране, еще и слабое экономическое развитие, вызванное глубочайшим кризисом, охватившим все сферы жизни Казахстана, в результате развала СССР.
Однако история учит, что за любым кризисом начинается подъем уровня общественного развития. И, следовательно, задача стоит в создании необходимых условий для ускорения этого процесса.
Трудовое право как самостоятельная отрасль права характеризуется своим кругом сторон. Характеристика участников трудовых отношений в сочетании с предметом, методом и принципами трудового права раскрывает специфические особенности этой отрасли в общей системе национального права Республики Казахстан. В соответствии с действующим законодательством субъектами трудового права являются физические и юридические лица, принимающие участие в организации общественного труда, его правовой регламентации, осуществлении надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства.
Граждане являются участниками различных общественных отношений с целью удовлетворения своих материальных и духовных потребностей. Особо следует выделить трудовые отношения, в рамках которых граждане как субъекты права имеют возможность проявить свои способности к тому или иному виду профессиональной деятельности, реализовать себя как творческие личности.
Граждане, обладающие трудовой правосубъектностью, реализуют свои способности к труду, предпринимательской деятельности в определенных организационно-правовых формах. Свои правовые статусы имеют лица наемного труда (работники), индивидуальные предприниматели, иностранные граждане. В зависимости от объема и характера субъективных прав и обязанностей различаются общий и специальный правовой статус отдельных категорий граждан как субъектов трудового права.
Согласно официальной трактовке работодатель - это юридическое или физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях (ст. 1 Закона о труде). В соответствии с этим работодателями являются предприятия, учреждения, организации, хозяйства, кооперативы, фермеры и любые другие юридические и физические лица, которые предоставляют работу на основе найма по трудовому договору. Трудовая правосубъектность работодателей возникает с момента их государственной регистрации. Именно с этой процедурой (регистрацией) связана характеристика работодателя как субъекта трудового права.
Профессиональные союзы - это самостоятельные, с фиксированным индивидуальным членством общественные объединения, добровольно создаваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов. Основной задачей профсоюзов является представление и защита трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов, охрана и улучшение условий труда. Правовой статус профессиональных союзов определяется Конституцией Республики Казахстан (ст. 5, 23), Законом Республики Казахстан от 9 апреля 1993 г. "О профессиональных союзах" и другими законодательными актами.
Государственные органы по своему правовому статусу являются своеобразными субъектами трудового права. По действующему законодательству государственными органами являются государственные учреждения, уполномоченные на выполнение функций государственного управления и контроля, создаваемые в установленном порядке.
Ряд новых Законов Республики Казахстан, в том числе Закон РК о труде, как раз должны помочь этому процессу.
В настоящей дипломной работе дано понятие принципов трудового права.
Работа состоит из введения, трех глав, заключении и списка использованной литературы.
В первой главе освещено понятие и классификация принципов трудового права, а также принципов, выражающих политику в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости и принципа, определяющего установление условий труда
Во второй главе рассмотрены отраслевые принципы трудового права, а также участие государства в регулировании трудовых отношений
В третьей главе дается понятие принципа единства и дифференциации трудового законодательства. Казахстана.
В заключение приводится резюме по рассматриваемой работе.
ГЛАВА 1. Понятие и классификация принципов трудового права
1.1. Понятие принципов трудового права по законодательству Республики Казахстан
Понятие "принцип" (от лат. principium - начало, основа) означает первоначало, руководящая идея, основное правило поведения людей.
Применительно к праву (в том числе трудовому праву) принцип выступает центральным понятием, ибо он положен в основу всей правовой системы. В обобщенном виде принцип вбирает в себя сущностные свойства правовой системы, из которой он выведен. В соответствии с этим принцип трудового права есть основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю согласованность правовых норм данной отрасли и ее институтов. Принцип как основополагающий элемент системы трудового права непременно должен быть выражен и закреплен в законодательстве. В этом случае он становится правовым принципом. В юридической науке сложилось мнение о том, что правовые принципы - это нормативно-руководящие начала права1. Отказ от нормативного закрепления принципа неизбежно связан с переводом его в сферу правосознания или научной категории. Как известно, правосознание содержит лишь оценочный элемент суждения людей (например, оценка эффективности того или иного законодательного акта о труде), а как научная категория принцип остается на уровне теоретического воплощения, идеи, взгляда. И в том, и в другом случае принцип утрачивает свое назначение, ибо не находит практической реализации.
Правовые принципы есть уже реализованные в законодательстве руководящие положения. Подтверждением этому служит Конституция Республики Казахстан, в пункте 2 статьи 1 которой закреплены основополагающие принципы деятельности республики, а в разделе II "Человек и гражданин" руководящие идеи проявляют себя в правах граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, на отдых и т.д.
Особо следует отметить, что принципы нельзя отождествлять с основными правами граждан в области применения труда, ибо они находятся в разных плоскостях характеристики правовой системы отрасли. Формирование принципов в виде основных трудовых прав граждан неизбежно ведет к стиранию грани между ними. Конкретное субъективное право не может быть одновременно руководящим положением (принципом) правового регулирования трудовых отношений. Если принципы выражают сущностные свойства и внутреннюю согласованность норм системы трудового права, то основные трудовые права граждан и правовые нормы, где они закреплены, выступают внешней формой выражения этой сущности.
Вместе с тем принцип трудового права следует отличать от правовой нормы. Принцип определяет лишь общие установки, общие правила поведения субъектов трудового права без конкретизации содержания, субъективных прав и юридических обязанностей сторон трудовых отношений. Правовой принцип не содержит в себе элементы, которые характерны для правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). Следовательно, при помощи правового принципа не представляется возможным в полной мере урегулировать трудовые отношения. В то же время правовая норма должна следовать и соответствовать руководящей идее, заложенной в системе трудового права.
В характеристике принципов трудового права следует выделить еще одну важную грань. Как указывалось, принципы выражают внутреннюю связь и согласованность правовых норм в границах отрасли трудового права в целом и отдельных ее институтов. В этом качестве принципы могут выступать самостоятельным и объективным критерием отграничения трудового права от других отраслей национального права наряду с предметом и методом правового регулирования. Включение правовых принципов в число объективных критериев отграничения трудового права от других отраслей национального права имеет важное теоретическое и практическое значение. В теоретическом плане это позволяет расширить наши познания в области механизма формирования и самостоятельного функционирования отрасли трудового права, в практическом - служить официальным ориентиром для нормотворческой деятельности государственных органов, выступать методологической основой реформирования трудовых отношений и трудового законодательства в Республике Казахстан1.
Служебную роль принципов трудового права можно выразить в следующих основных позициях:
а) принципы выступают в качестве официальных ориентиров для субъектов трудового права, ибо они закреплены в нормах трудового права и направляют поведение участников в соответствии с руководящими идеями правовой политики государства в области общественной организации труда;
б) принципы являются исходными установками (первоосновами) для правового регулирования трудовых отношений. В этом качестве принципы предопределяют сущность и содержание действующего законодательства о труде и практику его применения, а также ориентируют законодателя на то, чтобы при разработке новых правовых норм о труде предусматривался механизм реализации этих руководящих идей;
в) принципы придают стабильность правовым устоям общественной организации труда. Это особенно важно в условиях становления рыночных отношений. Закрепляя в законодательстве руководящие идеи в области подготовки, распределения и эффективного использования трудовых ресурсов, организации охраны труда и безопасности производства и других элементов организации общественного труда, государство таким образом обеспечивает создание фундаментальной правовой основы для всего механизма управления трудом, устойчивых форм трудовых отношений; г) принципы, наряду с предметом и методом правового регулирования, выступают объективным критерием отграничения трудового права от других отраслей национального права, ибо выражают сущностные особенности этой отрасли права;
д) принципы оказывают воспитательное воздействие на граждан, должностных лиц и других сотрудников государственного аппарата, работников предприятий, учреждений и организаций. Заключая индивидуальный трудовой договор, стороны следуют предписаниям правовых норм и условиям соглашения, добровольно подчиняются предъявляемым им правилам поведения, уясняя таким образом смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в правовых нормах принципы трудового права.
Данные свойства правовых принципов, получивших развитие в теории трудового права и законодательной практике, составляют сущностную основу механизма правового регулирования трудовых отношений.
Принципы в области организации и применения труда неоднозначны по своему содержанию, сфере действия и целевой направленности. Они могут быть общими (межотраслевыми), отраслевыми (трудового права) и принципами отдельных институтов трудового права. Указанные группы принципов взаимосвязаны, дополняют друг друга и в своем единстве составляют фундаментальную основу для правового регулирования общественной организации труда.
Общие (межотраслевые) принципы являются базовыми для правового регулирования труда и соответственно отрасли трудового права. Закрепление их в Конституции Республики Казахстан свидетельствует об их всеобщем характере. К числу общих (межотраслевых) принципов можно отнести: законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; равный доступ к государственной службе; учет общественного мнения и гласность; международное сотрудничество.
Принцип законности, как известно, выражается в виде требований к государственным органам, общественным объединениям и гражданам соблюдать Конституцию и действующее законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (ст. 14 Конституции Республики Казахстан).
В сфере трудовых отношений принцип законности обеспечивается соответствующими юридическими гарантиями, на которых основывается вся практика организации и применения труда'. Соблюдение принципа законности предполагает в первую очередь соответствие действующего законодательства о труде современным реалиям экономической реформы и становления рыночных отношений в Республике Казахстан. Принятие нового Закона о труде Республики Казахстан от 10 декабря 1999 г. № 494-1 призван регулировать трудовые отношения, возникающие в процессе реализации гражданами конституционного права на свободу труда, а также назревшие проблемы в области общественной организации труда с ее разнообразием видов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования. Особое внимание должно обращаться на правовую подготовку и проведение аттестации должностных лиц, от которых в конечном счете зависит состояние законности на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства - принцип, выражающий преимущественное положение граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к государственным органам и их должностным лицам. Согласно Конституции (ст. 1) Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Государство признает и гарантирует конституционные права и свободы человека. Последние принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов (в том числе в области организации и применения труда граждан).
В соответствии с этим принципом граждане в целях защиты своих трудовых прав и законных интересов вправе обращаться в государственные органы и к их должностным лицам. Последние обязаны в пределах своей компетенции рассмотреть поставленные в обращениях граждан вопросы, принять по ним необходимые меры и дать заявителям ответы в установленные сроки. Данное право граждан обеспечивается системой юридических гарантий, включая право на судебную защиту от неправомерных действий должностных лиц1.
К трудовому праву имеет определенное отношение общий принцип равноправия граждан на участие в государственном управлении. Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 33) граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления по любым вопросам, в том числе трудовым. Граждане имеют также право на равный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности государственных служащих, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом2.
Учет общественного мнения и гласность - принцип, выражающий требование обязательного учета в практической деятельности государственных органов, предприятий, организаций, их должностных лиц общественного мнения, выраженного в любой форме (например, в печати, в виде критических материалов о нарушении трудового законодательства, предложений или научных рекомендаций по реформированию трудовых отношений и законодательства о труде в республике и т.п.). Конституция Республики Казахстан (ст. 5) определяет общие основы отношений между государством и общественностью. В частности, не допускаются незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и, наоборот, общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, а также государственное финансирование деятельности общественных объединений.
В то же время в действующем законодательстве РК предусматриваются основные условия и гарантии для осуществления деятельности таких общественных объединений, как профсоюзы. Согласно Закону Республики Казахстан от 9 апреля 1993 г. "О профессиональных союзах"1 предусматриваются участие профсоюзов в формировании социально-экономической политики государства, участие в разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов) и др. В свою очередь, государство обеспечивает соблюдение предоставленных профсоюзам прав и гарантирует условия для выполнения ими уставных задач. Примером гласности может служить практика объявлений конкурсов в печати на вакантные административные должности государственной службы.
К трудовому праву имеет отношение также принцип международного сотрудничества, вытекающий из деятельности Республики Казахстан на международной арене. В соответствии с Конституцией (ст. 8) Казахстан признает и уважает принципы и нормы международного права, в том числе по вопросам применения труда. Практическая значимость данного принципа связана с реформированием национального законодательства о труде с учетом конвенций и рекомендаций, принятых Международной организацией труда (МОТ). В числе общих (межотраслевых) имеются правовые принципы общественной организации труда. Эта группа межотраслевых принципов в равной степени относится ко всем формам организации труда на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от вида собственности и организационно-правовых форм хозяйствования. На базе действующей правовой системы организации общественного труда можно выделить следующие межотраслевые принципы: свобода труда, выбора рода деятельности и профессии; охрана здоровья и безопасность условий труда; вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации; всеобщность права на отдых; гарантированность получения образования;
- свобода объединений граждан по профессиональным и иным интересам;
- гарантированность защиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом;
- гарантированность социального обеспечения граждан.
1.2. Принципы, выражающие политику в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости
Свобода труда. Одна из актуальных социальных проблем - проблема свободы труда - занимает видное место в общественной жизни и мировоззрении многих поколений людей. Ее разрешение связано с обеспечением полной эффективной занятости трудоспособного населения общественно полезным трудом, свободой от безработицы, от чрезмерной эксплуатации чужого (наемного) труда. Опыт социального развития показывает, что эксплуатация наемного труда и безработица все еще являются неизбежными и постоянными спутниками общественного производства. Однако следует полагать, что социально-эффективный способ производства и подлинно демократическое государство в состоянии на деле гарантировать полную и продуктивную занятость трудоспособного населения, решить проблему безработицы и тем самым претворить в жизнь принцип свободы труда. Принцип свободы труда означает прежде всего возможность свободно распоряжаться каждым трудоспособным гражданином своей способностью к труду (рабочей силой), выбирать род деятельности. Таким образом, этот принцип отражает сущностные свойства правовых норм, регулирующих привлечение трудоспособных граждан к труду в качестве наемных работников (рабочих и служащих), предпринимателей, членов кооперативов, лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Помимо ст. 24 Конституции РК этот принцип выражен и в других нормативных актах трудового законодательства, закрепляющего право граждан на труд и обеспечивающего их занятость, ибо свобода труда немыслима без обеспечения занятости. В современных условиях перехода к рыночной экономике свобода труда и право на труд должны рассматриваться как объективно необходимые категории, взаимно дополняющие друг друга и определяющие правовые основы жизни и деятельности трудоспособных граждан.
Свобода выбора трудовой деятельности является межотраслевым принципом. В Конституции Республики Казахстан (п. 1 ст. 24) данный принцип выражен в праве каждого на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Речь идет о добровольном выборе трудовой деятельности в любой ее организационно-правовой форме: работа по найму, поступление на государственную службу, выполнение подрядных работ, вступление в корпоративные организации (член кооператива, крестьянского хозяйства и т.п.), занятие предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом, и т. д. Сущность данного межотраслевого принципа определяется государственной политикой, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан. Политика государства в сфере занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам, постоянно проживающим на территории республики, независимо от их расы, национальности, пола, языка, социального, должностного и имущественного положения, происхождения, отношения к религии, убеждений, членства в общественном объединении, в выборе занятости и трудоустройстве (ст. 4 Закона Республики Казахстан от 30 декабря 1998 г. "О занятости населения"). Применительно к трудовому праву свобода труда, свобода выбора рода деятельности и профессии, свобода распоряжаться своими способностями к труду проявляется в виде отраслевого принципа свободы трудового договора, выражающего взаимное соглашение гражданина и работодателя об условиях и характере работы.
Принцип свободы трудового договора определяет не только добровольность заключения, но и дальнейшую судьбу трудового правоотношения. Так, перевод на другую работу в той же организации либо в другую местность вместе с организацией допускается только с письменного согласия работника (ст. 17 Закона о труде), за исключением случаев временного перевода по производственной необходимости и при простое (ст. 20, 21 Закона о труде). Право прекращения трудового правоотношения без объяснения причин законодательство предоставляет только работнику, а срочный трудовой договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случаях его болезни, пенсионного возраста, переезда в другую местность и по другим уважительным причинам (ст. 28 Закона о труде). Работодатель может уволить работника только в ограниченных случаях, установленных законодательством.
К числу других юридических гарантий реализации принципа свободы трудового договора относятся законодательная охрана от необоснованных отказов в приеме на работу, система занятости и трудоустройства граждан. Следует также иметь в виду, что на судьбу индивидуального трудового договора как добровольного соглашения сторон оказывают влияние требования статьи 5 Закона о труде о недействительности условий труда, ухудшающих положение работника по сравнению с действующим законодательством. При этом недействительность отдельных условий индивидуального трудового, коллективного договоров не влечет признания недействительными данных договоров в целом.
Свобода трудового договора как отраслевой принцип трудового права означает также, что работник имеет право заключать индивидуальные трудовые договоры с несколькими работодателями, разумеется, на условиях неполного рабочего времени (п. 5 ст. 12 Закона о труде). Определенность трудовой функции - специфический принцип трудового права. Суть его состоит в требовании обязательного использования работников в соответствии с их профессией, специальностью и квалификацией. Данный принцип важен с точки зрения эффективного использования трудовых ресурсов, правильного сочетания интересов отдельных работников, трудовых коллективов и общества в целом.
Требование определенности трудовой функции закреплено в нормах различных институтов трудового права (индивидуального трудового договора, заработной платы и др.). Так, подпункт 1 пункта 2 статьи 7 Закона о труде закрепляет обязанность работника добросовестно выполнять трудовые обязанности, обусловленные индивидуальным трудовым, коллективным договорами и актами работодателя. С другой стороны, статья 8 Закона о труде обязывает работодателя обеспечить работникам условия в соответствии с законодательством о труде, индивидуальным, коллективным договорами; средствами и материалами, необходимыми для выполнения ими трудовых обязанностей. Применение труда работников не по профессии, специальности и квалификации, обусловленных при приеме на работу, неизбежно приводит к нерациональному использованию трудовых ресурсов. К тому же это является нарушением условий индивидуального трудового договора.
Единство и дифференциация трудового права. Суть данного принципа состоит в требовании учета на базе общих правовых норм о труде особенностей условий применения труда в отдельных отраслях экономики и социальной сферы, отдельных категорий работающих (например, женщины, несовершеннолетние, инвалиды и др.). Сюда следует отнести природно-климатические условия расположения предприятий, учреждений, организаций (например, безводность, пустынность и т.п.), а также работа на предприятиях различных организационно-правовых форм хозяйствования. Общие правовые нормы о труде обеспечивают определенное единство системы трудового права. Общее трудовое законодательство рассчитано в своей основе на регулирование нормальных условий труда, не требующих повышенного физического и нервно-интеллектуального напряжения работников. Принятие специальных правовых норм о труде связано с объективной необходимостью дифференцированного подхода к правовому регулированию труда отдельных категорий работников с целью установления гарантий и компенсаций при отклонениях от нормальных условий труда.
Безопасность условий труда. Конституция Республики Казахстан (ст. 29) предусматривает право граждан на охрану здоровья. Оно обеспечивается получением бесплатно гарантированного объема медицинской помощи, установленным законом. Государственная политика в области охраны здоровья граждан раскрывается в Законе Республики Казахстан от 19 мая 1997 г. "Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан"1. Государство также ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом (ст. 31 Конституции Республики Казахстан).
Применительно к трудовому праву указанное конституционное требование проявляется в виде права работников на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (подп. 3 п. 1 ст. 7 Закона о труде). Как принцип трудового права безопасность условий труда обеспечивается соответствующими правовыми гарантиями и установлением взаимных обязательств сторон индивидуального трудового договора. Так, условия труда на предприятиях, на каждом рабочем месте должны соответствовать требованиям стандартов, правил и норм по охране труда. При этом обеспечение здоровых и безопасных условий труда, организация контроля за состоянием охраны труда и своевременное информирование трудовых коллективов о его результатах возлагается на работодателей. Соответственно работники предприятий обязаны соблюдать требования правил и норм по охране труда. Взаимные обязательства сторон закрепляются в коллективных договорах. Особой правовой охране подлежит применение труда женщин, лиц моложе восемнадцати лет и лиц с ограниченной трудоспособностью.
Согласно законодательству соответствующие государственные органы (Министерство труда и социальной защиты населения, Агентство по чрезвычайным ситуациям и др.) осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства о труде, охране труда в организациях независимо от форм их собственности и ведомственной подчиненности. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют профсоюзы в пределах предоставленных им законодательством прав. Представители работников осуществляют общественный контроль за соблюдением условий индивидуального трудового, коллективного договоров работников, чьи интересы они представляют (ст. 108 Закона о труде).
Оплата труда не ниже установленного законом минимального размера. Конституция Республики Казахстан (п. 2 ст. 24) предусматривает право граждан на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Указанное требование носит общий характер - оно распространяется на всех лиц независимо от сферы приложения труда, в том числе состоящих в трудовых правоотношениях. Причем речь идет о запрете дискриминации в любой ее форме (ст. 14 Конституции).
Применительно к трудовому праву приведенное конституционное положение можно сформулировать в виде отраслевого принципа - заработная плата не ниже установленного законом минимального размера. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан (ст. 28) гражданину гарантируется минимальный размер заработной платы, а также другие социальные гарантии. Данный принцип определяет правовые основы социальной защиты работников в области оплаты труда в условиях становления рыночной экономики. Действие принципа распространяется на работников всех предприятий, организаций и учреждений государственного сектора экономики независимо от сферы их деятельности и ведомственной принадлежности, а также на работающих по найму на предприятиях и в организациях частной формы собственности. В соответствии с названным принципом государство на всей территории республики обеспечивает всем работникам единые условия реализации их прав в области оплаты труда (размеры, сроки, порядок выплаты и т.д.). При этом заработная плата максимальными размерами не ограничивается.
Гарантированность нормального режима труда и отдыха - отраслевой принцип трудового права. Конституция Республики Казахстан (п. 4 ст.24) предусматривает всеобщность права граждан на отдых. Это положение касается всех граждан независимо от того, где они работают. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Причем государством определяется максимальная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность еженедельного отдыха и ежегодного оплачиваемого отпуска, а также иные основные условия осуществления права на отдых.
Как отраслевой принцип Гарантированность нормального режима труда и отдыха выражается в праве работников на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о ежегодных оплачиваемых отпусках (подп. 5 п. 1 ст. 7 Закона о труде). Целевая направленность данного принципа состоит в. установлении такой продолжительности труда и его режима, который обеспечивает работникам право на свободное от работы время и отдых, создает необходимые условия для физического и духовного развития, повышения профессионального и культурного уровня, а также активного участия в общественной жизни.
Обеспечение трудовой дисциплины - отраслевой принцип трудового права. Суть его состоит в обеспечении высокой организации совместного труда коллектива, подчинении работников внутреннему трудовому распорядку предприятия (учреждения, организации), закрепленному в единых, общих правилах. Данный принцип выражается в правовой обязанности работников соблюдать трудовую дисциплину, добросовестно выполнять трудовые обязанности, бережно относиться к имуществу работодателя (подп. 2 п. 2 ст. 7 Закона о труде). Нетрудно видеть, что соблюдение трудовой дисциплины является не только правовой, но и нравственной обязанностью работников.
Гарантированность профессионального обучения - отраслевой принцип трудового права. Закон о труде (п.п. 11 п. I ст. 7) закрепляет право работника на повышение своей профессиональной квалификации. Это право реализуется путем организации профессионального обучения непосредственно на производстве, создания необходимых условий для совмещения работы с обучением, поощрения работников, совмещающих работу с обучением, установления льгот и отпусков в связи с обучением.
Роль названного принципа возрастает в условиях экономической реформы и становления рыночных отношений, когда уровень профессиональной подготовки учитывается при решении вопросов высвобождения работников с предприятий в связи с их ликвидации, реорганизацией, сокращением численности работающих (штатов). Подготовка высвобождаемых работников и незанятого населения к новым сферам применения труда в этих условиях является важным фактором, способствующим обеспечению полной и эффективной занятости, и рассматривается в качестве одной из мер социальной защиты населения.
Гарантированность профессиональной подготовки обеспечивается государственно-правовыми мерами. Так, профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляется по направлению уполномоченного государственного органа по труду в случае, если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у безработного необходимой профессиональной квалификации (п. 1 ст. 23 Закона Республики Казахстан "О занятости населения").
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации лиц, признанных безработными в установленном порядке, должны осуществляться, как правило, с последующим их трудоустройством после обучения. Свобода создания профессиональных союзов - отраслевой принцип трудового права. В соответствии с Законом о труде (подп. 4 п. 1 ст. 7) работник имеет право на добровольное членство в профессиональных союзах или других общественных объединениях, если иное не предусмотрено другими законодательными актами. Рассматриваемый принцип основывается на общем принципе свободы объединения граждан в общественные ассоциации (ст. 23 Конституции Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. "Об общественных объединениях"1). Профессиональные союзы - это добровольные общественные объединения, создаваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов, охраны и улучшения условий труда (ст. 1 Закона Республики Казахстан от 9 апреля 1993 г. "О профессиональных союзах").
Количество профессиональных союзов, создаваемых в рамках одной профессии (групп профессий), не ограничивается. Всем профессиональным союзам предоставляются равные правовые возможности. Профессиональные союзы могут на добровольных началах создавать объединения союзов по производственному (отраслевому), территориальному и иным принципам, а также вступать в них, заключать друг с другом временные и постоянные договоры и соглашения.
Принцип свободы создания профессиональных союзов имеет важное значение для защиты трудовых и социально-экономических интересов членов профсоюза. По поручению трудового коллектива профсоюз в лице своего органа может представлять его при заключении коллективного договора с работодателем и осуществлять контроль за его исполнением, осуществлять другие действия, связанные с реализацией прав трудового коллектива и их защиты. Профсоюзные комитеты первичных профсоюзных организаций осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства, регулирующего вопросы охраны и условий труда, оплаты труда и предоставления отпусков. Коллективными договорами или соглашениями могут предусматриваться и другие вопросы, по которым решения принимаются работодателем совместно или по согласованию с полномочными представителями работников.
Важным элементом правового статуса профсоюзов является их участие в формировании социально-экономической политики государства. Профессиональные союзы разрабатывают планы и программы по социальной и экономической защите своих членов, включая программы борьбы с безработицей и обеспечением занятости, защите высвобождаемых работников, вносят свои предложения в соответствующие государственные органы.
Следовательно, свобода создания профессиональных союзов как отраслевой принцип трудового права выступает важным инструментом защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов работников и трудовых коллективов. Помимо основной (защитной) функции профессиональные союзы принимают активное участие в формировании социально-экономической политики государства.
Гарантированность защиты трудовых прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, отраслевой принцип трудового права, основанный на общей конституционной норме (ст. 13 Конституции Республики Казахстан). Этот принцип выражается в праве на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку (п. З ст. 24 Конституции Республики Казахстан). Принцип направлен на разумное и оптимальное разрешение трудовых споров в условиях перехода к рыночной экономике с ее разнообразием форм собственности и хозяйствования, организацией производства и распределением полученных доходов, когда ясно обозначаются противоречивые интересы собственников (работодателей, предпринимателей) и наемного персонала, составляющие объективную основу для возможных разногласий и споров (конфликтов) в области трудовых и социально-экономических отношений.
Реализация данного принципа обеспечивается установленными законом способами и процедурами, основанными на демократическом порядке рассмотрения трудовых споров: доступность обращения работника, трудовые права которого нарушены, в органы по рассмотрению трудовых споров; равное положение всех категорий работников на защиту своих трудовых прав; сокращенные сроки разрешения трудовых споров; объективность, полнота и гласность рассмотрения споров; система гарантий исполнения решений органов по трудовым спорам; освобождение работника от уплаты расходов по трудовым спорам (гл. 11 Закона о труде).
Мы рассмотрели отраслевые принципы трудового права. Они взаимосвязаны и в своей совокупности составляют фундаментальную основу правовой системы данной отрасли. Служебная роль отраслевых принципов трудового права выражается в том, что они выступают в качестве ориентиров для правотворческой и правоприменительной практики, способствуют проведению государственной политики в области рационального использования трудовых ресурсов.
Принцип свободы трудового договора (контракта). Этот принцип выражает сущность большого количества норм, регулирующих прием граждан на работу, их переводы и увольнения (см. гл. I ЗоТ РК). Его содержание состоит в том, что судьба трудовых отношений работника с работодателем определяется трудовым договором (контрактом). Именно он является основанием возникновения, изменения и прекращения этих отношений. Посредством свободного заключения трудового договора гражданин РК достигший трудоспособного возраста, вправе поступить на работу, реализовать свое право на труд. Изменение трудовых правоотношений (в частности, перевод на другую работу) возможно, как правило, только на основании договора работника с работодателем. Наконец, прекращение трудовых правоотношений работника с работодателем возможно по инициативе каждой стороны трудового договора (с учетом оснований и условий, предусмотренных законом).
Современное содержание принципа свободы трудового договора характеризуется деловым сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник и работодатель свободны в изыскании эффективных средств повышения производительности труда, улучшения качества продукции, экономного использования сырья, энергии и т. п. Отношения сотрудничества свойственны и трудовым связям, основанным на договорах подряда и аренды, которые получили широкое распространение в последние годы во ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3
ГЛАВА 1. Понятие и классификация принципов
трудового права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7
1.1. Понятие принципов трудового права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.2. Принципы, выражающие политику в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14
1.3. Принципы, определяющие установление условий труда ... ... ... ... ..25
Глава 2. Отраслевые принципы трудового права ... ... ... ... ...43
2.1. Принципы, определяющие применение труда работников ... ... ... ...43
2.2. Принципы, определяющие охрану трудовых прав работников ... ... ..48
2.3. Участие государства в регулировании трудовых отношений ... ... ... 50
Глава 3. Принцип единства и дифференциации трудового законодательства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... 57
3.1. Дифференциация трудового законодательства ... ... ... ... ... ... ... ..57
3.2. Единство правового регулирования труда ... ... ... ... ... ... ... ... ... 61
заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64
список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... .66
введение
Вступление Казахстана в период нового развития – переход к рыночной экономике, оказывает воздействие на все сферы общественной жизни государства.
Вопрос о принципах трудового права как отправных научных и правовых категориях, выражающих сущность и внутреннее единство механизма правового регулирования трудовых отношений, имеет важное теоретическое и практическое значение. Соблюдение принципов выступает необходимым условием правильного применения норм трудового права, реформирования трудовых отношений с тем, чтобы они были адекватны происходящим в республике социально-экономическим преобразованиям.
Так же далее в данной работе указывается что, принципы трудового права есть конкретизация и уточнение межотраслевых принципов. Изучение специфических особенностей отраслевых принципов является непременным условием познания теории трудового права, четкого отграничения его от других отраслей права, формирования методологических основ реформирования трудовых отношений и законодательства о труде в Республике Казахстан.
Вместе со сменой общественных отношений, возрождением института частной собственности на средства производства, возникла острая необходимость внесения кардинальных изменений в вопросы правового регулирования, в том числе в регулирование общественной организации труда.
Действительно, правовое регулирование общественной организации труда, основанной на общественной форме собственности, высокие социальные гарантии, имевшие место в социалистической форме хозяйствования, оказались не осуществимыми Казахстаном в новых условиях.
Теперь речь идет о коренном пересмотре сложившихся принципов, форм и методов правового регулирования трудовых отношений, становлении и развитии новых функций трудового права в эффективном использовании трудовых ресурсов, создании необходимых условий для реализации конституционного права граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, на доступ к государственной службе.
Задача также видится в том, чтобы население страны было грамотным в правовом отношении, могло защитить себя в новых сложившихся сложных условиях жизни. Ведь не секрет, например, что многие работодатели, пользуясь слабостью правовой системы государства, проявляют правовой нигилизм, рассчитывая на безнаказанность, сплошь и рядом нарушают конституционные права граждан, в том числе в вопросах трудовых отношений.
Нередки случаи не выплат, законно заработанных людьми денег, нарушения в части приема на работу и увольнения с работы и другие.
Среди причин, вызывающих факты грубых нарушений законодательства, мы считаем, помимо слабости законодательной базы в стране, еще и слабое экономическое развитие, вызванное глубочайшим кризисом, охватившим все сферы жизни Казахстана, в результате развала СССР.
Однако история учит, что за любым кризисом начинается подъем уровня общественного развития. И, следовательно, задача стоит в создании необходимых условий для ускорения этого процесса.
Трудовое право как самостоятельная отрасль права характеризуется своим кругом сторон. Характеристика участников трудовых отношений в сочетании с предметом, методом и принципами трудового права раскрывает специфические особенности этой отрасли в общей системе национального права Республики Казахстан. В соответствии с действующим законодательством субъектами трудового права являются физические и юридические лица, принимающие участие в организации общественного труда, его правовой регламентации, осуществлении надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства.
Граждане являются участниками различных общественных отношений с целью удовлетворения своих материальных и духовных потребностей. Особо следует выделить трудовые отношения, в рамках которых граждане как субъекты права имеют возможность проявить свои способности к тому или иному виду профессиональной деятельности, реализовать себя как творческие личности.
Граждане, обладающие трудовой правосубъектностью, реализуют свои способности к труду, предпринимательской деятельности в определенных организационно-правовых формах. Свои правовые статусы имеют лица наемного труда (работники), индивидуальные предприниматели, иностранные граждане. В зависимости от объема и характера субъективных прав и обязанностей различаются общий и специальный правовой статус отдельных категорий граждан как субъектов трудового права.
Согласно официальной трактовке работодатель - это юридическое или физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях (ст. 1 Закона о труде). В соответствии с этим работодателями являются предприятия, учреждения, организации, хозяйства, кооперативы, фермеры и любые другие юридические и физические лица, которые предоставляют работу на основе найма по трудовому договору. Трудовая правосубъектность работодателей возникает с момента их государственной регистрации. Именно с этой процедурой (регистрацией) связана характеристика работодателя как субъекта трудового права.
Профессиональные союзы - это самостоятельные, с фиксированным индивидуальным членством общественные объединения, добровольно создаваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов. Основной задачей профсоюзов является представление и защита трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов, охрана и улучшение условий труда. Правовой статус профессиональных союзов определяется Конституцией Республики Казахстан (ст. 5, 23), Законом Республики Казахстан от 9 апреля 1993 г. "О профессиональных союзах" и другими законодательными актами.
Государственные органы по своему правовому статусу являются своеобразными субъектами трудового права. По действующему законодательству государственными органами являются государственные учреждения, уполномоченные на выполнение функций государственного управления и контроля, создаваемые в установленном порядке.
Ряд новых Законов Республики Казахстан, в том числе Закон РК о труде, как раз должны помочь этому процессу.
В настоящей дипломной работе дано понятие принципов трудового права.
Работа состоит из введения, трех глав, заключении и списка использованной литературы.
В первой главе освещено понятие и классификация принципов трудового права, а также принципов, выражающих политику в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости и принципа, определяющего установление условий труда
Во второй главе рассмотрены отраслевые принципы трудового права, а также участие государства в регулировании трудовых отношений
В третьей главе дается понятие принципа единства и дифференциации трудового законодательства. Казахстана.
В заключение приводится резюме по рассматриваемой работе.
ГЛАВА 1. Понятие и классификация принципов трудового права
1.1. Понятие принципов трудового права по законодательству Республики Казахстан
Понятие "принцип" (от лат. principium - начало, основа) означает первоначало, руководящая идея, основное правило поведения людей.
Применительно к праву (в том числе трудовому праву) принцип выступает центральным понятием, ибо он положен в основу всей правовой системы. В обобщенном виде принцип вбирает в себя сущностные свойства правовой системы, из которой он выведен. В соответствии с этим принцип трудового права есть основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю согласованность правовых норм данной отрасли и ее институтов. Принцип как основополагающий элемент системы трудового права непременно должен быть выражен и закреплен в законодательстве. В этом случае он становится правовым принципом. В юридической науке сложилось мнение о том, что правовые принципы - это нормативно-руководящие начала права1. Отказ от нормативного закрепления принципа неизбежно связан с переводом его в сферу правосознания или научной категории. Как известно, правосознание содержит лишь оценочный элемент суждения людей (например, оценка эффективности того или иного законодательного акта о труде), а как научная категория принцип остается на уровне теоретического воплощения, идеи, взгляда. И в том, и в другом случае принцип утрачивает свое назначение, ибо не находит практической реализации.
Правовые принципы есть уже реализованные в законодательстве руководящие положения. Подтверждением этому служит Конституция Республики Казахстан, в пункте 2 статьи 1 которой закреплены основополагающие принципы деятельности республики, а в разделе II "Человек и гражданин" руководящие идеи проявляют себя в правах граждан на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, на отдых и т.д.
Особо следует отметить, что принципы нельзя отождествлять с основными правами граждан в области применения труда, ибо они находятся в разных плоскостях характеристики правовой системы отрасли. Формирование принципов в виде основных трудовых прав граждан неизбежно ведет к стиранию грани между ними. Конкретное субъективное право не может быть одновременно руководящим положением (принципом) правового регулирования трудовых отношений. Если принципы выражают сущностные свойства и внутреннюю согласованность норм системы трудового права, то основные трудовые права граждан и правовые нормы, где они закреплены, выступают внешней формой выражения этой сущности.
Вместе с тем принцип трудового права следует отличать от правовой нормы. Принцип определяет лишь общие установки, общие правила поведения субъектов трудового права без конкретизации содержания, субъективных прав и юридических обязанностей сторон трудовых отношений. Правовой принцип не содержит в себе элементы, которые характерны для правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). Следовательно, при помощи правового принципа не представляется возможным в полной мере урегулировать трудовые отношения. В то же время правовая норма должна следовать и соответствовать руководящей идее, заложенной в системе трудового права.
В характеристике принципов трудового права следует выделить еще одну важную грань. Как указывалось, принципы выражают внутреннюю связь и согласованность правовых норм в границах отрасли трудового права в целом и отдельных ее институтов. В этом качестве принципы могут выступать самостоятельным и объективным критерием отграничения трудового права от других отраслей национального права наряду с предметом и методом правового регулирования. Включение правовых принципов в число объективных критериев отграничения трудового права от других отраслей национального права имеет важное теоретическое и практическое значение. В теоретическом плане это позволяет расширить наши познания в области механизма формирования и самостоятельного функционирования отрасли трудового права, в практическом - служить официальным ориентиром для нормотворческой деятельности государственных органов, выступать методологической основой реформирования трудовых отношений и трудового законодательства в Республике Казахстан1.
Служебную роль принципов трудового права можно выразить в следующих основных позициях:
а) принципы выступают в качестве официальных ориентиров для субъектов трудового права, ибо они закреплены в нормах трудового права и направляют поведение участников в соответствии с руководящими идеями правовой политики государства в области общественной организации труда;
б) принципы являются исходными установками (первоосновами) для правового регулирования трудовых отношений. В этом качестве принципы предопределяют сущность и содержание действующего законодательства о труде и практику его применения, а также ориентируют законодателя на то, чтобы при разработке новых правовых норм о труде предусматривался механизм реализации этих руководящих идей;
в) принципы придают стабильность правовым устоям общественной организации труда. Это особенно важно в условиях становления рыночных отношений. Закрепляя в законодательстве руководящие идеи в области подготовки, распределения и эффективного использования трудовых ресурсов, организации охраны труда и безопасности производства и других элементов организации общественного труда, государство таким образом обеспечивает создание фундаментальной правовой основы для всего механизма управления трудом, устойчивых форм трудовых отношений; г) принципы, наряду с предметом и методом правового регулирования, выступают объективным критерием отграничения трудового права от других отраслей национального права, ибо выражают сущностные особенности этой отрасли права;
д) принципы оказывают воспитательное воздействие на граждан, должностных лиц и других сотрудников государственного аппарата, работников предприятий, учреждений и организаций. Заключая индивидуальный трудовой договор, стороны следуют предписаниям правовых норм и условиям соглашения, добровольно подчиняются предъявляемым им правилам поведения, уясняя таким образом смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в правовых нормах принципы трудового права.
Данные свойства правовых принципов, получивших развитие в теории трудового права и законодательной практике, составляют сущностную основу механизма правового регулирования трудовых отношений.
Принципы в области организации и применения труда неоднозначны по своему содержанию, сфере действия и целевой направленности. Они могут быть общими (межотраслевыми), отраслевыми (трудового права) и принципами отдельных институтов трудового права. Указанные группы принципов взаимосвязаны, дополняют друг друга и в своем единстве составляют фундаментальную основу для правового регулирования общественной организации труда.
Общие (межотраслевые) принципы являются базовыми для правового регулирования труда и соответственно отрасли трудового права. Закрепление их в Конституции Республики Казахстан свидетельствует об их всеобщем характере. К числу общих (межотраслевых) принципов можно отнести: законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; равный доступ к государственной службе; учет общественного мнения и гласность; международное сотрудничество.
Принцип законности, как известно, выражается в виде требований к государственным органам, общественным объединениям и гражданам соблюдать Конституцию и действующее законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (ст. 14 Конституции Республики Казахстан).
В сфере трудовых отношений принцип законности обеспечивается соответствующими юридическими гарантиями, на которых основывается вся практика организации и применения труда'. Соблюдение принципа законности предполагает в первую очередь соответствие действующего законодательства о труде современным реалиям экономической реформы и становления рыночных отношений в Республике Казахстан. Принятие нового Закона о труде Республики Казахстан от 10 декабря 1999 г. № 494-1 призван регулировать трудовые отношения, возникающие в процессе реализации гражданами конституционного права на свободу труда, а также назревшие проблемы в области общественной организации труда с ее разнообразием видов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования. Особое внимание должно обращаться на правовую подготовку и проведение аттестации должностных лиц, от которых в конечном счете зависит состояние законности на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства - принцип, выражающий преимущественное положение граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к государственным органам и их должностным лицам. Согласно Конституции (ст. 1) Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Государство признает и гарантирует конституционные права и свободы человека. Последние принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов (в том числе в области организации и применения труда граждан).
В соответствии с этим принципом граждане в целях защиты своих трудовых прав и законных интересов вправе обращаться в государственные органы и к их должностным лицам. Последние обязаны в пределах своей компетенции рассмотреть поставленные в обращениях граждан вопросы, принять по ним необходимые меры и дать заявителям ответы в установленные сроки. Данное право граждан обеспечивается системой юридических гарантий, включая право на судебную защиту от неправомерных действий должностных лиц1.
К трудовому праву имеет определенное отношение общий принцип равноправия граждан на участие в государственном управлении. Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 33) граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления по любым вопросам, в том числе трудовым. Граждане имеют также право на равный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности государственных служащих, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом2.
Учет общественного мнения и гласность - принцип, выражающий требование обязательного учета в практической деятельности государственных органов, предприятий, организаций, их должностных лиц общественного мнения, выраженного в любой форме (например, в печати, в виде критических материалов о нарушении трудового законодательства, предложений или научных рекомендаций по реформированию трудовых отношений и законодательства о труде в республике и т.п.). Конституция Республики Казахстан (ст. 5) определяет общие основы отношений между государством и общественностью. В частности, не допускаются незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и, наоборот, общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, а также государственное финансирование деятельности общественных объединений.
В то же время в действующем законодательстве РК предусматриваются основные условия и гарантии для осуществления деятельности таких общественных объединений, как профсоюзы. Согласно Закону Республики Казахстан от 9 апреля 1993 г. "О профессиональных союзах"1 предусматриваются участие профсоюзов в формировании социально-экономической политики государства, участие в разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов) и др. В свою очередь, государство обеспечивает соблюдение предоставленных профсоюзам прав и гарантирует условия для выполнения ими уставных задач. Примером гласности может служить практика объявлений конкурсов в печати на вакантные административные должности государственной службы.
К трудовому праву имеет отношение также принцип международного сотрудничества, вытекающий из деятельности Республики Казахстан на международной арене. В соответствии с Конституцией (ст. 8) Казахстан признает и уважает принципы и нормы международного права, в том числе по вопросам применения труда. Практическая значимость данного принципа связана с реформированием национального законодательства о труде с учетом конвенций и рекомендаций, принятых Международной организацией труда (МОТ). В числе общих (межотраслевых) имеются правовые принципы общественной организации труда. Эта группа межотраслевых принципов в равной степени относится ко всем формам организации труда на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от вида собственности и организационно-правовых форм хозяйствования. На базе действующей правовой системы организации общественного труда можно выделить следующие межотраслевые принципы: свобода труда, выбора рода деятельности и профессии; охрана здоровья и безопасность условий труда; вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации; всеобщность права на отдых; гарантированность получения образования;
- свобода объединений граждан по профессиональным и иным интересам;
- гарантированность защиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом;
- гарантированность социального обеспечения граждан.
1.2. Принципы, выражающие политику в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости
Свобода труда. Одна из актуальных социальных проблем - проблема свободы труда - занимает видное место в общественной жизни и мировоззрении многих поколений людей. Ее разрешение связано с обеспечением полной эффективной занятости трудоспособного населения общественно полезным трудом, свободой от безработицы, от чрезмерной эксплуатации чужого (наемного) труда. Опыт социального развития показывает, что эксплуатация наемного труда и безработица все еще являются неизбежными и постоянными спутниками общественного производства. Однако следует полагать, что социально-эффективный способ производства и подлинно демократическое государство в состоянии на деле гарантировать полную и продуктивную занятость трудоспособного населения, решить проблему безработицы и тем самым претворить в жизнь принцип свободы труда. Принцип свободы труда означает прежде всего возможность свободно распоряжаться каждым трудоспособным гражданином своей способностью к труду (рабочей силой), выбирать род деятельности. Таким образом, этот принцип отражает сущностные свойства правовых норм, регулирующих привлечение трудоспособных граждан к труду в качестве наемных работников (рабочих и служащих), предпринимателей, членов кооперативов, лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Помимо ст. 24 Конституции РК этот принцип выражен и в других нормативных актах трудового законодательства, закрепляющего право граждан на труд и обеспечивающего их занятость, ибо свобода труда немыслима без обеспечения занятости. В современных условиях перехода к рыночной экономике свобода труда и право на труд должны рассматриваться как объективно необходимые категории, взаимно дополняющие друг друга и определяющие правовые основы жизни и деятельности трудоспособных граждан.
Свобода выбора трудовой деятельности является межотраслевым принципом. В Конституции Республики Казахстан (п. 1 ст. 24) данный принцип выражен в праве каждого на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Речь идет о добровольном выборе трудовой деятельности в любой ее организационно-правовой форме: работа по найму, поступление на государственную службу, выполнение подрядных работ, вступление в корпоративные организации (член кооператива, крестьянского хозяйства и т.п.), занятие предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом, и т. д. Сущность данного межотраслевого принципа определяется государственной политикой, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан. Политика государства в сфере занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам, постоянно проживающим на территории республики, независимо от их расы, национальности, пола, языка, социального, должностного и имущественного положения, происхождения, отношения к религии, убеждений, членства в общественном объединении, в выборе занятости и трудоустройстве (ст. 4 Закона Республики Казахстан от 30 декабря 1998 г. "О занятости населения"). Применительно к трудовому праву свобода труда, свобода выбора рода деятельности и профессии, свобода распоряжаться своими способностями к труду проявляется в виде отраслевого принципа свободы трудового договора, выражающего взаимное соглашение гражданина и работодателя об условиях и характере работы.
Принцип свободы трудового договора определяет не только добровольность заключения, но и дальнейшую судьбу трудового правоотношения. Так, перевод на другую работу в той же организации либо в другую местность вместе с организацией допускается только с письменного согласия работника (ст. 17 Закона о труде), за исключением случаев временного перевода по производственной необходимости и при простое (ст. 20, 21 Закона о труде). Право прекращения трудового правоотношения без объяснения причин законодательство предоставляет только работнику, а срочный трудовой договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случаях его болезни, пенсионного возраста, переезда в другую местность и по другим уважительным причинам (ст. 28 Закона о труде). Работодатель может уволить работника только в ограниченных случаях, установленных законодательством.
К числу других юридических гарантий реализации принципа свободы трудового договора относятся законодательная охрана от необоснованных отказов в приеме на работу, система занятости и трудоустройства граждан. Следует также иметь в виду, что на судьбу индивидуального трудового договора как добровольного соглашения сторон оказывают влияние требования статьи 5 Закона о труде о недействительности условий труда, ухудшающих положение работника по сравнению с действующим законодательством. При этом недействительность отдельных условий индивидуального трудового, коллективного договоров не влечет признания недействительными данных договоров в целом.
Свобода трудового договора как отраслевой принцип трудового права означает также, что работник имеет право заключать индивидуальные трудовые договоры с несколькими работодателями, разумеется, на условиях неполного рабочего времени (п. 5 ст. 12 Закона о труде). Определенность трудовой функции - специфический принцип трудового права. Суть его состоит в требовании обязательного использования работников в соответствии с их профессией, специальностью и квалификацией. Данный принцип важен с точки зрения эффективного использования трудовых ресурсов, правильного сочетания интересов отдельных работников, трудовых коллективов и общества в целом.
Требование определенности трудовой функции закреплено в нормах различных институтов трудового права (индивидуального трудового договора, заработной платы и др.). Так, подпункт 1 пункта 2 статьи 7 Закона о труде закрепляет обязанность работника добросовестно выполнять трудовые обязанности, обусловленные индивидуальным трудовым, коллективным договорами и актами работодателя. С другой стороны, статья 8 Закона о труде обязывает работодателя обеспечить работникам условия в соответствии с законодательством о труде, индивидуальным, коллективным договорами; средствами и материалами, необходимыми для выполнения ими трудовых обязанностей. Применение труда работников не по профессии, специальности и квалификации, обусловленных при приеме на работу, неизбежно приводит к нерациональному использованию трудовых ресурсов. К тому же это является нарушением условий индивидуального трудового договора.
Единство и дифференциация трудового права. Суть данного принципа состоит в требовании учета на базе общих правовых норм о труде особенностей условий применения труда в отдельных отраслях экономики и социальной сферы, отдельных категорий работающих (например, женщины, несовершеннолетние, инвалиды и др.). Сюда следует отнести природно-климатические условия расположения предприятий, учреждений, организаций (например, безводность, пустынность и т.п.), а также работа на предприятиях различных организационно-правовых форм хозяйствования. Общие правовые нормы о труде обеспечивают определенное единство системы трудового права. Общее трудовое законодательство рассчитано в своей основе на регулирование нормальных условий труда, не требующих повышенного физического и нервно-интеллектуального напряжения работников. Принятие специальных правовых норм о труде связано с объективной необходимостью дифференцированного подхода к правовому регулированию труда отдельных категорий работников с целью установления гарантий и компенсаций при отклонениях от нормальных условий труда.
Безопасность условий труда. Конституция Республики Казахстан (ст. 29) предусматривает право граждан на охрану здоровья. Оно обеспечивается получением бесплатно гарантированного объема медицинской помощи, установленным законом. Государственная политика в области охраны здоровья граждан раскрывается в Законе Республики Казахстан от 19 мая 1997 г. "Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан"1. Государство также ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом (ст. 31 Конституции Республики Казахстан).
Применительно к трудовому праву указанное конституционное требование проявляется в виде права работников на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (подп. 3 п. 1 ст. 7 Закона о труде). Как принцип трудового права безопасность условий труда обеспечивается соответствующими правовыми гарантиями и установлением взаимных обязательств сторон индивидуального трудового договора. Так, условия труда на предприятиях, на каждом рабочем месте должны соответствовать требованиям стандартов, правил и норм по охране труда. При этом обеспечение здоровых и безопасных условий труда, организация контроля за состоянием охраны труда и своевременное информирование трудовых коллективов о его результатах возлагается на работодателей. Соответственно работники предприятий обязаны соблюдать требования правил и норм по охране труда. Взаимные обязательства сторон закрепляются в коллективных договорах. Особой правовой охране подлежит применение труда женщин, лиц моложе восемнадцати лет и лиц с ограниченной трудоспособностью.
Согласно законодательству соответствующие государственные органы (Министерство труда и социальной защиты населения, Агентство по чрезвычайным ситуациям и др.) осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства о труде, охране труда в организациях независимо от форм их собственности и ведомственной подчиненности. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют профсоюзы в пределах предоставленных им законодательством прав. Представители работников осуществляют общественный контроль за соблюдением условий индивидуального трудового, коллективного договоров работников, чьи интересы они представляют (ст. 108 Закона о труде).
Оплата труда не ниже установленного законом минимального размера. Конституция Республики Казахстан (п. 2 ст. 24) предусматривает право граждан на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Указанное требование носит общий характер - оно распространяется на всех лиц независимо от сферы приложения труда, в том числе состоящих в трудовых правоотношениях. Причем речь идет о запрете дискриминации в любой ее форме (ст. 14 Конституции).
Применительно к трудовому праву приведенное конституционное положение можно сформулировать в виде отраслевого принципа - заработная плата не ниже установленного законом минимального размера. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан (ст. 28) гражданину гарантируется минимальный размер заработной платы, а также другие социальные гарантии. Данный принцип определяет правовые основы социальной защиты работников в области оплаты труда в условиях становления рыночной экономики. Действие принципа распространяется на работников всех предприятий, организаций и учреждений государственного сектора экономики независимо от сферы их деятельности и ведомственной принадлежности, а также на работающих по найму на предприятиях и в организациях частной формы собственности. В соответствии с названным принципом государство на всей территории республики обеспечивает всем работникам единые условия реализации их прав в области оплаты труда (размеры, сроки, порядок выплаты и т.д.). При этом заработная плата максимальными размерами не ограничивается.
Гарантированность нормального режима труда и отдыха - отраслевой принцип трудового права. Конституция Республики Казахстан (п. 4 ст.24) предусматривает всеобщность права граждан на отдых. Это положение касается всех граждан независимо от того, где они работают. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Причем государством определяется максимальная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность еженедельного отдыха и ежегодного оплачиваемого отпуска, а также иные основные условия осуществления права на отдых.
Как отраслевой принцип Гарантированность нормального режима труда и отдыха выражается в праве работников на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о ежегодных оплачиваемых отпусках (подп. 5 п. 1 ст. 7 Закона о труде). Целевая направленность данного принципа состоит в. установлении такой продолжительности труда и его режима, который обеспечивает работникам право на свободное от работы время и отдых, создает необходимые условия для физического и духовного развития, повышения профессионального и культурного уровня, а также активного участия в общественной жизни.
Обеспечение трудовой дисциплины - отраслевой принцип трудового права. Суть его состоит в обеспечении высокой организации совместного труда коллектива, подчинении работников внутреннему трудовому распорядку предприятия (учреждения, организации), закрепленному в единых, общих правилах. Данный принцип выражается в правовой обязанности работников соблюдать трудовую дисциплину, добросовестно выполнять трудовые обязанности, бережно относиться к имуществу работодателя (подп. 2 п. 2 ст. 7 Закона о труде). Нетрудно видеть, что соблюдение трудовой дисциплины является не только правовой, но и нравственной обязанностью работников.
Гарантированность профессионального обучения - отраслевой принцип трудового права. Закон о труде (п.п. 11 п. I ст. 7) закрепляет право работника на повышение своей профессиональной квалификации. Это право реализуется путем организации профессионального обучения непосредственно на производстве, создания необходимых условий для совмещения работы с обучением, поощрения работников, совмещающих работу с обучением, установления льгот и отпусков в связи с обучением.
Роль названного принципа возрастает в условиях экономической реформы и становления рыночных отношений, когда уровень профессиональной подготовки учитывается при решении вопросов высвобождения работников с предприятий в связи с их ликвидации, реорганизацией, сокращением численности работающих (штатов). Подготовка высвобождаемых работников и незанятого населения к новым сферам применения труда в этих условиях является важным фактором, способствующим обеспечению полной и эффективной занятости, и рассматривается в качестве одной из мер социальной защиты населения.
Гарантированность профессиональной подготовки обеспечивается государственно-правовыми мерами. Так, профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляется по направлению уполномоченного государственного органа по труду в случае, если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у безработного необходимой профессиональной квалификации (п. 1 ст. 23 Закона Республики Казахстан "О занятости населения").
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации лиц, признанных безработными в установленном порядке, должны осуществляться, как правило, с последующим их трудоустройством после обучения. Свобода создания профессиональных союзов - отраслевой принцип трудового права. В соответствии с Законом о труде (подп. 4 п. 1 ст. 7) работник имеет право на добровольное членство в профессиональных союзах или других общественных объединениях, если иное не предусмотрено другими законодательными актами. Рассматриваемый принцип основывается на общем принципе свободы объединения граждан в общественные ассоциации (ст. 23 Конституции Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. "Об общественных объединениях"1). Профессиональные союзы - это добровольные общественные объединения, создаваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов, охраны и улучшения условий труда (ст. 1 Закона Республики Казахстан от 9 апреля 1993 г. "О профессиональных союзах").
Количество профессиональных союзов, создаваемых в рамках одной профессии (групп профессий), не ограничивается. Всем профессиональным союзам предоставляются равные правовые возможности. Профессиональные союзы могут на добровольных началах создавать объединения союзов по производственному (отраслевому), территориальному и иным принципам, а также вступать в них, заключать друг с другом временные и постоянные договоры и соглашения.
Принцип свободы создания профессиональных союзов имеет важное значение для защиты трудовых и социально-экономических интересов членов профсоюза. По поручению трудового коллектива профсоюз в лице своего органа может представлять его при заключении коллективного договора с работодателем и осуществлять контроль за его исполнением, осуществлять другие действия, связанные с реализацией прав трудового коллектива и их защиты. Профсоюзные комитеты первичных профсоюзных организаций осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства, регулирующего вопросы охраны и условий труда, оплаты труда и предоставления отпусков. Коллективными договорами или соглашениями могут предусматриваться и другие вопросы, по которым решения принимаются работодателем совместно или по согласованию с полномочными представителями работников.
Важным элементом правового статуса профсоюзов является их участие в формировании социально-экономической политики государства. Профессиональные союзы разрабатывают планы и программы по социальной и экономической защите своих членов, включая программы борьбы с безработицей и обеспечением занятости, защите высвобождаемых работников, вносят свои предложения в соответствующие государственные органы.
Следовательно, свобода создания профессиональных союзов как отраслевой принцип трудового права выступает важным инструментом защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов работников и трудовых коллективов. Помимо основной (защитной) функции профессиональные союзы принимают активное участие в формировании социально-экономической политики государства.
Гарантированность защиты трудовых прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, отраслевой принцип трудового права, основанный на общей конституционной норме (ст. 13 Конституции Республики Казахстан). Этот принцип выражается в праве на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку (п. З ст. 24 Конституции Республики Казахстан). Принцип направлен на разумное и оптимальное разрешение трудовых споров в условиях перехода к рыночной экономике с ее разнообразием форм собственности и хозяйствования, организацией производства и распределением полученных доходов, когда ясно обозначаются противоречивые интересы собственников (работодателей, предпринимателей) и наемного персонала, составляющие объективную основу для возможных разногласий и споров (конфликтов) в области трудовых и социально-экономических отношений.
Реализация данного принципа обеспечивается установленными законом способами и процедурами, основанными на демократическом порядке рассмотрения трудовых споров: доступность обращения работника, трудовые права которого нарушены, в органы по рассмотрению трудовых споров; равное положение всех категорий работников на защиту своих трудовых прав; сокращенные сроки разрешения трудовых споров; объективность, полнота и гласность рассмотрения споров; система гарантий исполнения решений органов по трудовым спорам; освобождение работника от уплаты расходов по трудовым спорам (гл. 11 Закона о труде).
Мы рассмотрели отраслевые принципы трудового права. Они взаимосвязаны и в своей совокупности составляют фундаментальную основу правовой системы данной отрасли. Служебная роль отраслевых принципов трудового права выражается в том, что они выступают в качестве ориентиров для правотворческой и правоприменительной практики, способствуют проведению государственной политики в области рационального использования трудовых ресурсов.
Принцип свободы трудового договора (контракта). Этот принцип выражает сущность большого количества норм, регулирующих прием граждан на работу, их переводы и увольнения (см. гл. I ЗоТ РК). Его содержание состоит в том, что судьба трудовых отношений работника с работодателем определяется трудовым договором (контрактом). Именно он является основанием возникновения, изменения и прекращения этих отношений. Посредством свободного заключения трудового договора гражданин РК достигший трудоспособного возраста, вправе поступить на работу, реализовать свое право на труд. Изменение трудовых правоотношений (в частности, перевод на другую работу) возможно, как правило, только на основании договора работника с работодателем. Наконец, прекращение трудовых правоотношений работника с работодателем возможно по инициативе каждой стороны трудового договора (с учетом оснований и условий, предусмотренных законом).
Современное содержание принципа свободы трудового договора характеризуется деловым сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник и работодатель свободны в изыскании эффективных средств повышения производительности труда, улучшения качества продукции, экономного использования сырья, энергии и т. п. Отношения сотрудничества свойственны и трудовым связям, основанным на договорах подряда и аренды, которые получили широкое распространение в последние годы во ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
