Конституционно-правовые основы деят центр исполнит органов РК

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3.5

ГЛАВА 1. ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО . ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЫСШЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ... ... ..6.13

ГЛАВА 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАХСТАН . ОДНА ИЗ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ КАЗАХСТАНА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14.19

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЗАЛОЖЕННЫЕ В КОНСТИТУЦИИ ... ... ... ... ... ... ... ... .20
3.1 Конституционные основы функций Правительства в социально . экономической политике государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...20.25
3.2 Конституционные основы основных функций Правительства Республики Казахстан в области составления, исполнения республиканского бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25.29
3.3 Конституционная функция Правительства Республики Казахстан в области внесения в Мажилис проектов законов и обеспечения
исполнения их ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29.32
3.4. Конституционные основы Правительства по проведению внешней политики Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32.36
3.5 Конституционная основа функции Правительства . контроль за деятельностью министерств и ведомств. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..37.40

ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕМЬЕР . МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .41
4.1. Назначение и прекращение деятельности Правительства Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..41.53
4.2 Взаимоотношения Правительства Республики Казахстан с другими органами государственной власти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..54.58

ГЛАВА 5.ВНЕСЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... .59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...67.72

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ..73.74

ВВЕДЕНИЕ
Представляется на рассмотрение дипломный проект «Конституционные основы Высшей исполнительной власти Республики Казахстан».*
Конституция Республики Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы.
Республика Казахстан - унитарное государство с президентской формой правления. Единственным источником государственной власти является народ. Государственная власть в республике едина, она осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципами ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти* и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов, в связи с этим основной целью моего проекта является изучение и определения места одной из ветвей одной власти в Казахстане – высшей исполнительной власти. Ее верховенство, как высшей исполнительной власти заложено в основном законе Республики Казахстан – Конституции Республики Казахстан.
Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики Казахстан. Относительно примата международного права над национальным в Конституции Казахстана установлено: международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритете перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что его решения требуется закон.
Однако принятая Конституция Республики Казахстан исходит из зарубежного опыта конституционного регулирования вопросов регулирования общественного строя. Но Конституции, принятые в зарубежных странах, ограничивались как правило, регулированием двух сторон общественной жизни: организация государствеанной власти и основ прав личности. Основные законы социалистических стан положили начало принципиально новой трактовке объекта конституционного законодательства, включив в него основные вопросы социально – экономической структуры общества, политической системы, идеологии.
Содержание такого регулирования не отвечало идее общечеловеческих ценностей, принципам демократии, по сам подход оказал значительное влияние на конституции ряда стран, принятые после второй мировой войны, особенно на конституция народно – демократических государств – Болгарии (19747г), Италии (1947г) и т. д. В последующие годы этот принцип был воспринят многими основными законами развивающихся стран, особенно стран социалистической ориентации. Новыми конституциями некоторых капиталистических стран (Бразилия 1988 г); он сохранен и в определенной мере и в постсоветских конституциях (Казахстан - 1995 год, Украины - 1996 год, Белоруссии – 1996год)

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Абенов Ж. Любовь к инвестором будет обостряться в начале лета: Международный форум «Казахстанский информационный саммит» \\ Экспресс К. 1998.-5
2) Дуюмбаев Е. Укрепляется инвестиционный имидж Казахстана \\
3) Жумабаев. Депутат Сената Парламента. «Защищая модель, совершенствовать сущность». Казахстанская Правда. С. 30 августа. 2000 года.
4) Юридическая газета. –1998.-3 апреля
5) Б. Мухамеджанов «Ветви разные, власть одна». Казахстанская Правда. 30 августа. 2000 года.
6) Максутбек Р. Приватизация предприятий позитивно отразилась на их деятельности \\ Новое поколение. –1998. –11 марта.
7) Республика Казахстан . Национальная комиссия по ценным бумагам. О требованиях, предъявляемых к юридическим лицам при получении лицензии на осуществление деятельности по инвестиционному управлению пенсионными актами: Постановление \\ Азия – ЭЖ. 1998. январь (№ 1)
8) Программа действий РК на 1998 –2000 гг. \\ Казахстанская Правда, 15апреля 1998 г.
9) Программа действий правительства на 2002-2004 г. \\ Республика, 01 марта 2002 г.
10) Основные целевые индикаторы и направления государственной социально – экономической политике Казахстана на 1998 г. – Азия –ЭЖ, 1997 г., № 23-27
11) Приоритетная задача государства – повышение благосостояния народа ( в администрации Президента проанализирован ход выполнения установок главы государства, изложенных в его Послании народу Казахстана в октябре 1997 года) \\ Каз.правда, 31 июля 1997 год
12) Кулекеев Ж.А., Смаилов А.А. Тенденция экономического развития Республики Казахстан на фоне некоторых стран СНГ \\ Саясат , Информационно – аналитический бюллетень, 1997, №1
13) Конституция РК, с изменениями и дополнениями внесенными Законом РК от 7 октября 1998 г. № 284-1
14) Конституционные основы государственной власти в Республике Казахстан. Саясат. Ноябрь. 1998 года. С.29
15) Гражданский Кодекс РК
16) Конституционное Право Зарубежных Стран
17) Послание Президента страны к народу Казахстана. Стратегия «Казахстан-2030»
18) Закон Республики Казахстан « Об иностранных инвестициях «, декабрь 1994г. ( с изменением и дополнением от 15.10.95 г.,15.07.96 г., 11.07.97 г., 16.07.97 г.).
19) Указ Президента РК, имеющий силу Закона «О налогах и других обязательных платежах». – апрель 1995 г.
20) Социально-экономическое положение Казахстана за 2001 г.Алматы, Госкомстат 1998.

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 68 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...3-5

ГЛАВА 1. ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЫСШЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ... ... ..6-13

ГЛАВА 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАХСТАН – ОДНА ИЗ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ КАЗАХСТАНА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14-19

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЗАЛОЖЕННЫЕ В КОНСТИТУЦИИ ... ... ... ... ... ... ... ... .20
3.1 Конституционные основы функций Правительства в социально - экономической политике государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...20-25
3.2 Конституционные основы основных функций Правительства Республики Казахстан в области составления, исполнения республиканского бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25-29
3.3 Конституционная функция Правительства Республики Казахстан в области внесения в Мажилис проектов законов и обеспечения
исполнения их ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29-3 2
3.4. Конституционные основы Правительства по проведению внешней политики Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32-36
3.5 Конституционная основа функции Правительства - контроль за деятельностью министерств и ведомств. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..37-40

ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕМЬЕР – МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .41
4.1. Назначение и прекращение деятельности Правительства Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..41-53
4.2 Взаимоотношения Правительства Республики Казахстан с другими органами государственной власти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..54-58

ГЛАВА 5.ВНЕСЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... .59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 67-72

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ..73-74

ВВЕДЕНИЕ
Представляется на рассмотрение дипломный проект Конституционные основы Высшей исполнительной власти Республики Казахстан.*
Конституция Республики Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы.
Республика Казахстан - унитарное государство с президентской формой правления. Единственным источником государственной власти является народ. Государственная власть в республике едина, она осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципами ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти* и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов, в связи с этим основной целью моего проекта является изучение и определения места одной из ветвей одной власти в Казахстане – высшей исполнительной власти. Ее верховенство, как высшей исполнительной власти заложено в основном законе Республики Казахстан – Конституции Республики Казахстан.
Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики Казахстан. Относительно примата международного права над национальным в Конституции Казахстана установлено: международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритете перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что его решения требуется закон.
Однако принятая Конституция Республики Казахстан исходит из зарубежного опыта конституционного регулирования вопросов регулирования общественного строя. Но Конституции, принятые в зарубежных странах, ограничивались как правило, регулированием двух сторон общественной жизни: организация государствеанной власти и основ прав личности. Основные законы социалистических стан положили начало принципиально новой трактовке объекта конституционного законодательства, включив в него основные вопросы социально – экономической структуры общества, политической системы, идеологии.
Содержание такого регулирования не отвечало идее общечеловеческих ценностей, принципам демократии, по сам подход оказал значительное влияние на конституции ряда стран, принятые после второй мировой войны, особенно на конституция народно – демократических государств – Болгарии (19747г), Италии (1947г) и т. д. В последующие годы этот принцип был воспринят многими основными законами развивающихся стран, особенно стран социалистической ориентации. Новыми конституциями некоторых капиталистических стран (Бразилия 1988 г); он сохранен и в определенной мере и в постсоветских конституциях (Казахстан - 1995 год, Украины - 1996 год, Белоруссии – 1996год)
Существует однако, объективные пределы конституционного регулирования, вмешательства государства в сферу с социально – экономических, политических, идеологических отношений. Излишняя завуалированность этих отношений может препятствовать общественному эволюционному развитию, вести к тоталитаризму.
В связи с этим положением в ходе работы было исследовано влияние государственных органов через Правительство Республики Казахстан на социально – экономическое развитие Казахстана,* его основные направления в развитии.
В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства либо правительству. Органы исполнительной власти в ходе выполнения своих функций не ограничиваются только исполнением закона. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач.
Исполнительная власть в Республики Казахстан осуществляется Правительством Республики Казахстан. Правительство, согласно Конституции Республики Казахстан, является одной из ветвей власти в Республике Казахстан. В связи с данным положением в работе уделено внимание использование функций Правительством Казахстан. В связи с тем, что исполнительная власть является одной из ветвей власти, то и в данной работе основное направление дано рассмотрению функций данной власти. Кроме того, в ходе исполнения своих функций исполнительная власть в основном взаимодействует с другими ветвями власти, на конституционной основе. На основе этого принципа в данной работе отражены и основные черты взаимодействия.
В работе освещены и такие вопросы, как толкование Конституционного закона о Правительстве и другие вопросы, связанные с действием данного закона.
На нынешнем этапе развития исполнительной системы приоритетной задачей является более полная и последовательная реализация конституционного принципа разделения властей,* взаимодействие между собой ветвей власти с использованием системы сдержек и противовесов. При рассмотрении этого вопроса на основании статей отдельных крупных юристов Республики Казахстан, было сделано предложение. Данное предложение автора статьи основывается прежде всего из имеющихся законодательных актах Республики Казахстан, основного Закона Республики Казахстан – Конституции Республики Казахстан. Данная тема рассматривает новые положения, изложенные в Конституционном законе О Правительстве Республики Казахстан. Новый Конституционный закон О Правительстве Республики Казахстан содержит ряд прогрессивных положений, направленных на расширение полномочий Премьер - Министра, повышения правового статуса и социального обеспечения правительства.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЫСШЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

Термин конституционное право имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.* Как отрасль права она представляет собой систему внутренние согласованных юридических норм (правил особого рода), содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т. д. Регулирующие определенную группу общественных отношений (прежде всего устройство государства и права, правового положения личности). Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права.
В различных странах конституционное право может иметь свой объект регулирования.
Свое название конституционное право получило от особого юридического документа - конституции, которую официально (Германия, неофициально (Болгария) называют обычно основным законом. Однако конституционное право не сводиться к конституции, в включает множество правовых актов – законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений конституционного суда или конституционного совета.
В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой объект регулирования (имущественные и некоторые неимущественные отношения в гражданском праве, трудовые отношения в – трудовом, преступления и наказания - в уголовном.
Правовые акты, относящиеся к Конституционному праву, регулируют прежде всего наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общества, государства, коллектива, личности. Эти акты в своей совокупности распространяются на все четыре сферы общественной жизни – экономику, политику, идеологию. Конституционное право регулирует основы социально – экономической структуры общества, его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности.
В социально – экономической сфере конституционное право определяет основы отношений собственности, социальную роль государства, в политической сфере – создание и роль политических партий, избирательных объединений, организацию государства, в духовной сфере государство может допускать плюрализм (множественность идеологий), а может закрепить одну в качестве официальной, господствующей, единой (например марксизм – ленинизм, и идеи Мао Цзедуна в Китае). Важнейшая часть конституционного права - основы правового положения личности: конституционные права, обязанности, их гарантии.
Таким образом, конституционное право как отрасль права регулирует основы связей в отношениях личность – коллектив – общество – государство. Их правовые отношения базируются на применении в соответствии законом государственной власти, участия в ней, давление на нее в формах, определенных конституцией. Конституционное право, как отрасль права – это система внутренне согласованных норм, закрепляющих и регулирующих основы социально-экономической структуры общества его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности, обеспечивающий правовыми средствами условия для осуществления государственной власти, участия в ней, борьбы за нее мирными, конституционными средствами. Нормы конституционного права регулируют основы правового статуса личности, принципы общественного и государственного строя, форму государства, способы осуществления представительной и непосредственной демократии (избирательную систему, референдум), организация и деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, основы местного самоуправления и управления.
В настоящее время в современной науке конституционного права существуют два основных направления. Условно их можно назвать радикалистским и либеральным. Радикалистское направление представлено в основном работами ученых – марксистов (в ленинском, большевистском толковании марксизма), произведениями так называемых революционных демократов, отстаивающих социалистическую ориентацию развивающихся стран, и сочинениями левых радикалистов. Авторы, принадлежащие к этому направлению, рассматривают конституционное право с позиций классовой борьбы и нередко - с позиции диктатуры определенного класса или блока классов. Правда, эти классы в понимании различных группировок данного направления неодинаковы. У марксистов – ленинцев это рабочий класс (в настоящее время и здесь вносятся поправки: говорится о диктатуре народной демократии). Революционные демократы отстаивают совокупную власть блока трудящихся и тех нетрудящихся, с которыми, по их мнению, можно сотрудничать на этапе коренных демократических преобразований, способных в конечном счете привести к социализму. Левые радикалисты чаще всего фактор революционных изменений в некоторых отрядах интеллигенции, а то и в деклассированной группе передовых борцов. Ученые леворадикалистского направления считают, что служебная роль конституционного права заключается в создании условий (власти, экономики, партийной системы, структуры государства и т.д.) для строительства социализма и коммунизма – теперь об этом обычно говорится как о далекой перспективе. Эти авторы говорят о народной, социалистической демократии, но на деле выступает за авторитарные системы управления, за бессменное правление одной (коммунистической) партии, против разделения властей и местного самоуправления, за огосударствление экономики, за преимущества в правах определенных групп населения (рабочего класса, трудящихся), за ликвидацию частной собственности, эксплуататоров, в частности путем применения массовых насильственных средств.
Либеральные направление представлено работами ученых самых различных стран и континентов, включая современные постсоциалистические государства. В Азербайджане, Белоруссии, Грузии, Казахстане, Узбекистане и других постсоциалистических государствах эти ученые, кардинально пересмотрев свои взгляды, стали разработчиками новых конституций. В них включены в нормы, отражающие общегуманистические ценности человечества, хотя не удалось избежать их авторитарных черт, прежних влияний.
Представители данного направления считают, что конституция, как и конституционное право в целом, является ни орудием диктатуры, а выражением социального контакта между различными группами населения, правящими и управляемыми, документом, который должен воплощать в своих нормах общечеловеческие ценности (свободу, демократию, права человека, социальную солидарность и др.). Они выступают за правовое, демократическое и социальное государство, разделение властей, признание местного самооуправления, за ответственность всех должностных лиц и органов государства перед народом и его представителями, за мирные средства разрешения конфликтов, поиски компромиссов и консенсуса, против закрепления в конституции руководящей и направляющей роли одной партии в обществе и государстве, за подлинно народный, а не классовый характер государственной власти.
Названные два главных направления отражают лишь полярные взгляды. Между ними есть промежуточные течения, в ряде случаев в исследованиях одного и того же автора соединяются некоторые черты обоих направлений. Кроме того, не все ученые одного и того же направления придерживаются абсолютно одинаковых взглядов по всем, даже принципиальным вопросам. Существует разные подходы к объяснению конституционно – правовых явлений, в связи с чем в рамках одного и того же направления.
В большинстве стран мира конституционно правовой статус правительства закреплен достаточно определенно в зависимости от форм правления. В них обязательно внесено несколько важных пунктов, определяющий конституционный статус правительств: порядок организации и ответственность, либо подотчетность правительства, его компетенция; правовое положение руководителя; нормативные акты правительства; правовое положение его членов. При отсутствии некоторых пунктов в разделах о правительстве они обычно регламентируются в других разделах конституции. Примером может послужить конституция Французской Республики* В разделе 3 (Конституции зарубежных стран мира 2000), посвященным правительству, не регламентируется порядок его формирования, хотя в статье 8 раздела 2, посвященного президенту республики, сказано Президент Республики назначает Премьер Министра. Он прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке правительства. По представлению премьер-министра президент назначает других членов правительства и прекращает их полномочия
Все другие важные пункты отмечены в разделе о правительстве хотя бы в одном предложении. Например: Правительство определяет и проводит политику нации. Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами. Оно несет ответственность перед парламентом (ст. 20 конституции Франции 1958 г.). В большинстве стран СНГ премьер – министр назначается президентом, и правительство формируется последним по представлению премьер – министра.
Следующим важным пунктом, характеризующим правовое положение, его место в системе государственных органов, является вопросы его подотчетности и ответственности. В зависимости от форм правления в той или иной стране определяется подотчетность и ответственность правительства. В президентских республиках правительство обычно ответственно перед президентом и подотчетно парламенту. В парламентских странах, включая конституционные монархии, правительство ответственно перед парламентом и подотчетно монарху или президенту (при наличии последнего). Это можно объяснить порядком формирования правительства, которое создается парламентским и внепарламентским путем. В большинстве президентских республик применяется внепарламентский способ формирования правительства: премьер-министр назначается президентом, а члены правительства по его представлению премьер-министром. Статья 8 конституции Франции, статья 92 конституции Италии, пункт 11 часть 3 статьи 144 конституции Республики Польша.
В странах СНГ можно наблюдать разные формирования правительства, но с обязательным участием парламента: в Грузии премьер – министр назначается парламентом по представлению президента; в Молдове президент выдвигает кандидатуру на должность премьер – министра после консультации с парламентским большинством; в Белоруссии премьер-министр назначается и освобождается от должности президентом с согласия нижней палаты представителей
Следующей важной частью правового положения правительства является его ответственность, которую можно подразделить на несколько видов личной ответственности: членов правительства как частных лиц и политическая ответственность; персонально как членов правительства и правительства в целом как коллегиального органа. Личная ответственность наступает при совершении членом правительства преступления или правонарушение не при исполнении служебных обязанностей. Политическая ответственность возможна перед парламентом или перед президентом, премьер – министром. Ответственность перед парламентом и президентом выражается в вынесении вотума недоверия (революции порицания) правительству или отдельному министру и как следствие – в увольнении правительства или министра в отставку. Политическая ответственность перед главой государства выражается в смещении министра президентом. Политическая ответственность перед премьер – министром также выражается в требовании премьера к министру подать в отставку, в частности в случае разногласий по принципиальным вопросам (Порядок ухода в отставку министров происходит также в зависимости от формы правления. В президентских республиках отставка производится президентом или премьер – министром через президента, а парламентских – монархом или премьер – министром через монарха. Ссылка на глав государств делается потому, что министры назначаются именно главами государства. Данный порядок ухода в отставку не касается ответственности перед парламентом, т.к. порядок ухода в отставку происходит при таком виде ответственности одинаково, вне зависимости от формы правления (вотум недоверия).
Следующим важнейшим, пунктом правового положения правительства является его конституционно закрепленная компетенция.
Конституция зарубежных стран либо подробно, по пунктам расписывает компетенцию правительства, либо ограничиваются общими положениями, отсылая к законам о правительстве. Например, в конституциях Республики Польша, Российской Федерации компетенции правительства регламентирована подробно, а в конституциях ФРГ, Французской Республики – общими положениями: Правительство определяет и проводит политику нации. Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами (статья 20 конституции Франции). В Конституции Италии вообще не говорится о компетенции правительства, сказано лишь то, что Председатель Совета Министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность. Оно поддерживает единство политического и административного направлений, определяя и координируя деятельность министров, но это положение, на мой взгляд относится, не к компетенции правительства, а его руководителя (статья 95 конституции Итальянской Республики).
Правовое положение руководителя и членов правительства также в общих чертах регламентируется конституциями. Статья 21 конституции Франции гласит Премьер – министр руководит деятельностью правительства. Он обеспечивает исполнение законов. Он может делегировать некоторые свои полномочия министрам. Он замещает, в случае необходимости, президента республики, председательствуя в советах и комитетах. В исключительных случаях он может по специальному поручению председательствовать вместо президента на заседании Совета Министров, повестка дня которого заранее определена. В ФРГ федеральный канцлер устанавливает основные направления политики и несет за это ответственность ( ст.65 Основного закона ФРГ). Конституция Республики Польша подробно регламентирует правовое положение председателя Совета Министров и членов правительства (ст.148-151 конституции Республики Польша).

ГЛАВА 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАХСТАН – ОДНА ИЗ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ КАЗАХСТАНА

Согласно Конституции Республики Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
Конституция Республики Казахстан обязывает Правительство во всей своей деятельности нести ответственность перед Президентом Республики, а также быть подотчетным Парламенту Республики. Члены Правительства подотчетны палатам парламента. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом.
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренной Конституцией.
Правительство республики Казахстан, согласно Конституции разрабатывает основные направления социально – экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
предоставляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
вносит в Мажелис проекты законов и обеспечивают исполнение законов;
организует управление государственной собственностью; вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;*
руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
Следующим важным пунктом, характеризующее правовое положение правительства и его относительную самостоятельность, как одну из ветвей власти, является законодательная инициатива правительства и конституционно закрепленное право издавать собственные нормативные акты по вопросам и в пределах своей компетенции. Практически во всех странах мира правительство имеет такие полномочия, как законодательная инициатива и издание собственных нормативных актов.
Данный вопрос является, одним из проблематичных вопросов и постоянно находится в центре внимания, как политологов, так и правоведов. В своей работе Ветви разные, власть одна, Министр Юстиции Республики Казахстан дает полное и обоснованное разъяснение по данному вопросу, скрывает основные противоречия, исходящие из постановки данного вопроса.
Совпадение функций, а именно функций издавать законодательные акты Правительством неизбежно приводит к конфликтам, которые угрожают слаженной работе государственных органов.
Закрепленное же в Конституции Казахстана, положение о единственной государственной власти позволяет не допустить такого.
В то же время встречаются случаи, включение в проекты законов положений, носящих весьма мелкий явно подзаконный, то есть детализирующий нормы законов характер. Но также встречаются попытки включить в подзаконные (правительственные и ведомственные) акты нормы, регулирующие отношения являющиеся исключительно компетенцией Парламента. Чаще всего это попытки установить подзаконных актов какие либо новые, непредусмотренные законами, обязанности граждан и юридических лиц.
Одним из основных пунктов разделов конституции любого государства о правительстве является также требование, предъявляемое к членам правительства, не состоять на оплачиваемой работе в других организациях, не быть депутатами представительного органа, не занимать руководящих должностей в правлении коммерческих организаций. Исключение составляет научная, творческая и преподавательская деятельность членов правительства.
Обобщая, можно сделать вывод:
правительство коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции;
во главе правительства может находиться президент или премьер –министр;
форма правления напрямую влияет на подотчетность, ответственность, порядок организации правительства;
конституционно закрепляя несколько важных вышеперечисленных пунктов, в большинстве конституций не закрепляет норму об аппаратах правительства.
Следует отметить, что практически ни в одной конституции зарубежных стран в разделах, посвященных правительству, не определяется правовой статус его аппарата. Как правило, этот статус закрепляется в законах о правительстве.
В Республики Казахстан правительство именовалось по- разному- Совет Министров, Кабинет Министров. Правительство - наиболее точное название, отражающее правовое положение органа, осуществляющего исполнительную власть.
В Конституции Казахской ССР 1978 года правовое положение Совета Министров Казахской ССР было регламентировано достаточно подробно. О политическом разделении власти не указывалось, Совет Министров образовывался Верховным Советом Республики, был ему подотчетен и перед ним ответственен. Кроме того, существовала система двойного подчинения, так как республика находилась в составе СССР.
В декабре 1991 года распался Союз Советских Социалистических Республик, состоявший из пятнадцати союзных республик. Все бывшие союзные республики провозгласили себя суверенными, независимыми государствами. Казахская Советская Союзная Республика тоже объявила себя самостоятельным государством.
16 декабря 1991 года Верховный Совет Республики Казахстан принял конституционный закон О государственной независимости Республики Казахстан , который провозгласил государственную независимость Казахстана. В нем говорилось, что Республика Казахстан, как независимое государство, обладает всей полнотой власти на всей территории, самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику. Территория бывшей Казахской Республики признавалась территорией нового независимого государства. Эта территория объявлялась неделимой и неприкосновенной. Граждане всех национальностей составляет единый народ Казахстана. Государственная власть должна основываться на воле казахстанского народа. Закон объявил, что все граждане, независимо от национальности, происхождения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и свободами. В законе сказано об устройстве государства Казахстана. Впервые признавался принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
28 января 1993 года Верховный Совет Республики Казахстан принял первую Конституцию суверенного, независимого государства, которая имела большое значение в укреплении государственной независимости Казахстан, создание новых органов государства, призванных служить народу, выражающих их волю в провозглашении широких прав и свобод граждан и т.д. Вместе с тем Конституция Республики Казахстан 1993 года не могла отразить те проблемы, которые существовали в новом государстве. К таковым относились вопросы, касающиеся государственной, экономической жизни, прав и свобод человека и т.д. Не был окончательно решен вопрос о системе правления. Верховный Совет продолжал обладать неограниченными полномочиями, что приводило к вмешательству в дела Президента, правительства. Президент был ограничен в своих правах, что не позволяло ему проводить самостоятельную политику по реализации реформы. Конституция сдерживала работу по проведению экономической реформы и т. д. Поэтому сама общественная жизнь поставила вопрос о пересмотре Конституции. Под руководством президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева был подготовлен проект новой Конституции, Который был опубликован для всенародного обсуждения. В ходе обсуждения было высказано много замечаний по проекту. Наиболее существенные из них были учтены, и проект Конституции был предложен народу для решения ее судьбы. В результате всенародного голосования (референдума) 30 августа 1995 года была принята новая Конституция Республики Казахстан.
Конституция Республики Казахстан – основной, главный нормативный акт государства и общества, становящихся на путь демократического, цивилизованного развития, Конституция устанавливает государственный и общественный строй, их принципы организации и функционирования с ориентацией на перспективу. В ней закрепляется Конституционный статус человека и гражданина, всего народа, как источник государственной власти и социальной базы государства. Конституция, как основной закон государства и общества, является источник источником всего законодательства. Иначе говоря, основывая на положениях Конституции, принимаются все нормативные акты, поэтому присущи такие черты, которыми не обладают другие нормативные акты.
Одним из важнейших принципов демократической организации государства является принцип разделения властей. Конституция Республики Казахстан установила, что государственная власть в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви с использованием системы сдержек и противовесов.
Система сдержек и противовесов направлена на то, чтобы органы государства, реализуя свои полномочия, не могли рассчитывать безнаказанность за их нарушение, за узурпацию полномочий других органов.
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (ветвь, разновидность) единой государственной власти Республики Казахстан, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.
Исполнительная власть, как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов, осуществляет руководство их деятельности.
Предложение о структуре и составе Правительства вносится Президенту Республики Казахстан Премьер – Министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер – Министра.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЗАЛОЖЕННЫЕ В КОНСТИТУЦИИ.
3.1 Конституционные основы функций Правительства в социально - экономической политике государства.

Основным конституционным правом Правительства Республики Казахстан, является разработка, основных направлений социально – экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка, организация его осуществления. Исходя из этого, Правительство, как высший орган исполнительной власти наделено широкими полномочиями, несет ответственность за состояние дел в стране, действует под руководством парламента или главы государства, которые закреплены в Конституции и указе Президента, имеющие силу закона, О правительстве Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года.
Исполнительная власть представлена системой органов государственного управления, к которым относятся Правительство, министерства, государственные комитеты и ведомства Республики, местные исполнительные органы, администрация государственных учреждений и предприятий.
Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы.
Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и распределительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно – властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации.
Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительной власти государства и издающий правовые акты от своего имени.
Правительство является высшим органом исполнительной власти. Оно возглавляет систему центральных и местных исполнительных органов, руководит их деятельностью. В единую систему исполнительных органов входят министерства, государственные комитеты, комитеты Республики, местные администрации: областные, районные и городские.
В области экономики правительство разрабатывает основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; разрабатывает экономические программы.
Рассмотрим последнюю программу Правительства Республики Казахстан и выполнение Правительственной программы бывшего Правительства.
В феврале 2002 года Правительство представило Парламенту Программу своих действий на 2002-2004 годы. После недолгого для документа такого значения обсуждения депутаты одобрили.
Как любой документ, подготовленный внутри государственного аппарата и не прошедший общественного и экспертного обсуждения, Программа действий нового Правительства является механическим соединением новых идей, стандартных хозяйственных мероприятий и рекламно-пропагандистских лозунгов. Определить серьезность планов кабинета Тосмагамбетова и экономическую обоснованность, подготовленного им документа трудно, точнее, невозможно. Так как данная Программа не прошла порядок обсуждения общественного и экспертного обсуждения. Согласно Конституции Республики Казахстан любая Программа Правительства должна пройти экспертную и общественную оценку. Программа нового Правительства была предложена без данного предварительного обсуждения.
Следовательно, нарушен основной подход к принятию программы.
Если бы оно формировалось на партийной основе и конкуренты на пост Премьер – Министра защищали бы свои планы перед Парламентом и Президентом страны свои программы, то они и критиковали бы друг друга. А так приходится принимать ту программу, которую предлагает уже назначенный Президентом человек.
Не утвердить – значить выразить недоверие к нему. К тому же времени на изучение и обсуждение ни депутатам, ни народу просто не дали. Хотя план действий Правительства на ближайшие три года не менее важен для страны, чем закон об акционерных обществах, проект которого был недавно опубликован для всенародного обсуждения.
Разработчики Программы постарались сделать его максимально привлекательным для граждан страны. Чего стоят слова Имангали Тасмагамбетова, сказанные им в самом начале своего доклада Настало время, когда население страны должно в повседневной жизни ощутить эффективность реформ.
По всему тексту выступления были разбросаны привлекательные высказывания. Процитируем еще пару высказываний: Главная и основная цель Правительства на 2002-2004 годы- обеспечение качественного роста уровня жизни населения на основе устойчивого социально-экономического развития, повышение уровня сбалансированности экономики, активизация движения капитала и накоплений, укрепление экономической безопасности и снижение системных рисков, преодоление колебаний мировой конъюнктуры. И Безусловно, государства не может взять на себя ответственность по всему спектру социальных обязательств, но выполнить уже взятые обязано.*
. Однако Программа Правительства, сточки зрения общественности, не глубоко рассматривает те вопросы, которые должна рассмотреть.
Куда убедительнее было бы, если премьер – министр назвал размеры минимальной пенсии, минимальной заработной платы, которые будут в 2004 году, количество безработных, которые получат постоянную работу за три года, расходы на здравоохранение, образование и социальную защиту в расчете на одного человека. Надо отметить, что даже слабая конкуренция со стороны Демократического выбора Казахстана, привела к резкому усилению демагогии со стороны правительства. Очевидно, что государство теперь, вынуждено будет хоть что – то делать, чтобы сохранить существующий порядок, несмотря на то, что согласно конституционным основам в социальной области правительство должно определять систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов; содействует решению проблем молодежи, физической культуры и спорта, туризма, социального партнерства.
Основная – главная проблема Казахстана – безработица. По оценке Агенства РК по статистике, она составила в 2001 году – 780,0 тыс. человек, кроме того 2 млн. 835 тыс. человек, официально числящиеся самозанятыми. Что собирается делать Правительство, руководствуясь Конституционными правами и обязанностями?
Цитируем Суть задач Правительства здесь заключается в совершенствовании законодательно – правовой базы по вопросам развития активных форм занятости, защите внутреннего рынка труда, механизмов использования трудовых ресурсов.
При анализе этого высказывания Премьер – министра совершенствование механизма эффективного использования трудовых ресурсов, конечно важно, но в условиях, когда в стране больше миллиона безработных, наверняка не самое главное. Как впрочем и совершенствование нормативно – правовой базы. Защита внутреннего рынка труда от иностранной рабочей силы даст десять - пятнадцать тысяч рабочих мест.
Между тем на рынке происходят интересные вещи. При громадной общей безработице растет спрос на квалифицированных рабочих и инженерно – технических работников.
Авторы статьи, критикуя программу нового Правительства, предлагают одной из направлений снижения уровня безработицы следующее: чтобы решить проблему безработицы в Казахстане, необходимо решить проблему закрепления сельских жителей на месте. А это целый комплекс мероприятий, включающий развитие за счет государства учреждений культуры, культуры, здравоохранения, образования в сельской местности. Однако, произведенные в ходе выполнения данной работы, исследования, говорят о том, что проблема снижения безработицы в сельской местности путем создания определенны условий не даст результата. Основная проблема выезда из сельской местности – бытовые условия. Отсутствия света, тепла, кражи скота – приводят к тому, что сельские жители перестают заниматься разведением скота, сбором шерсти и кожи, т.е. истинно сельским бизнесом.
Поэтому, если государство решит вопрос с обеспечением основных бытовых условий, и выполнением своих прямых функций – охрану правопорядка – безработицу на селе можно предотвратить. Тем самым решится вопрос миграции населения.
Следовательно, общественное мнение играет большую роль для принятия определенных решений и проектов, тем более программ стратегических планов Государства на определенный период.
Согласно Конституции Республики Казахстан Правительство должно обеспечивать осуществление правовой реформы, защиту прав и свободу граждан. В области укрепления законности и порядка правительство обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ, поэтому, исходя из конституционных основ, необходимо решить вопросы в этой области именно на селе.
В области науки, техники, образования и культуры правительство разрабатывает планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки, техники, культуры, образования, внедрению новых технологий.
В области административно-политического управления образует и упраздняет консультативно-совещательные органы, руководит деятельностью министерства, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в правительство, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и правительства, назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов.
.
3.2 Конституционные основы основных функций Правительства Республики Казахстан в области составления, исполнения республиканского
бюджета.

Финансовыми функциями Правительства Республики Казахстан является:
1.разработка и реализация ценовой, инвестиционной, структурной политики;
2.контроль при образовании и использовании валютных, финансовых и материальных ресурсов;
3. разработка и исполнение республиканского бюджета.
Финансовую функцию Правительство выполняет на основе закона Республики Казахстан О бюджетной системе в Республике Казахстан.*
Согласно данного закона в установленные сроки Правительством Республики Казахстан Министерство Финансов Республики Казахстан представляет в Правительство РК основные направления бюджетной политики на предстоящий финансовый год, и проект консолидированного финансового баланса государства, разработанные на основе ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу Республики Казахстан, оценки текущего исполнения бюджета, индикативного планов социально – экономического развития Республики Казахстан, динамики макро – экономических показателей и основных направлений денежно – кредитной политики.
Правительство после одобрения основных направлений бюджетной политики на предстоящий год и проекта консолидированного финансового баланса государства принимает постановления, в котором указываются порядок, сроки формирования проекта бюджета центральными государственными органами, организациями, содержащихся за счет бюджетных средств.
Разработанный Правительством Республики Казахстан проект о республиканском бюджете со всеми приложениями не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому, представляется для обсуждения в Парламент Республики Казахстан.
Утверждение республиканского бюджета и внесение изменений и дополнений в бюджет происходят на совместном заседании палат после их обсуждения вначале в Мажилисе, затем в Сенате.
Обсуждение начинается с доклада министра финансов Республики Казахстан и содокладов министра экономики, председателя Национального Банка Республики Казахстан с заключением по этому вопросу.
Республиканский бюджет на предстоящий финансовый год утверждается на совместном пленарном заседании палат парламента Республики Казахстан не позднее 15 декабря отчетного года.
В случае, если Парламентом Республики Казахстан не будет принят закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Президент Республики Казахстан издает Указ О республиканском финансово плане на 1 квартал предстоящего финансового года, который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета.
Исполнение финансового плана осуществляется в порядке, установленном для республиканского бюджета.
Однако не всегда утвержденный финансовый план государства исполняется в первом варианте. В ходе его исполнения он может быть уточнен. Уточнение республиканского бюджета в ходе исполнения осуществляется на основании предложений Правительства Республики Казахстан или других законодательных актов, в порядке и на условиях закона О бюджетной системе Республики Казахстан.
Кроме формирования финансового плана республики Правительство на основании права, заложенное в Конституции имеет право заимствование средств у юридических и физических лиц, иностранных государств и международных организаций для финансирования дефицита бюджета.
Государственное заимствование средств осуществляется по договорам займа или выпуска ценных бумаг. Порядок и условия заключения займа или выпуска ценных бумаг определяется законодательством Республики Казахстан.
В республиканском бюджете утверждаются предельные суммы заимствования Правительством Республики Казахстан в текущем финансовом году (лимит государственного долга), а также предусматриваются средства для обслуживания и погашения основного долга. предусматриваются средства для обслуживания и погашения основного долга.
Правительство вправе выдавать государственное гарантии. Предельный размер государственного гарантированного долга утверждается в законе о государственном бюджете на соответствующий год.
В республиканском ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.