Конституционно-правовой статус политических партий в РК
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. Происхождение, сущность и признаки политических партий. Конституционно.правовое регулирование деятельности партий в РК.
II Правовое регулирование организации и деятельности политических
партий в Республики Казахстан
2.1. Конституализация партий.
2.2. Законодательная институализация политических партий.
2.3. Что дает новый закон "О политических партиях".
III. Этапы становления многопартийности в Казахстане
3.1. Начальный и средний период развития партийной системы
Казахстана.
3.2. Поздний этап партогенеза в Казахстане.
3.3. Современный этап развития многопартийности.
IV. Проблемы, опыт и перспективы развития партийной системы
4.1. Проблемы развития многопартийности в постсоветском го¬сударстве.
4.2. Что было и что будет с многопартийностью в Казахстане.
V. Роль политических партий и движений в укреплении стабильности и консолидации казахстанского общества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
I. Происхождение, сущность и признаки политических партий. Конституционно.правовое регулирование деятельности партий в РК.
II Правовое регулирование организации и деятельности политических
партий в Республики Казахстан
2.1. Конституализация партий.
2.2. Законодательная институализация политических партий.
2.3. Что дает новый закон "О политических партиях".
III. Этапы становления многопартийности в Казахстане
3.1. Начальный и средний период развития партийной системы
Казахстана.
3.2. Поздний этап партогенеза в Казахстане.
3.3. Современный этап развития многопартийности.
IV. Проблемы, опыт и перспективы развития партийной системы
4.1. Проблемы развития многопартийности в постсоветском го¬сударстве.
4.2. Что было и что будет с многопартийностью в Казахстане.
V. Роль политических партий и движений в укреплении стабильности и консолидации казахстанского общества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В Республике Казахстан после обретения ею независимости перво-очередными задачами стали строительство суверенного государства, фор¬мирование институтов гражданского общества, в том числе института по¬литических партий.
Общеизвестно, что без серьезных качественных изменений в поли-тической системе нельзя добиться поставленных целей преобразования и в других сферах.
Переход казахстанского общества от авторитарной, однопартийной, административно-командной системы к демократической фактически на¬чался с конца 1986 года, когда остро были поставлены вопросы народовла¬стия, политического плюрализма, суверенитета. Можно констатировать, что именно в это время зарождаются предпосылки появления институтов гражданского общества, позволяющих артикулировать и агрегировать ин¬тересы социума и формирующих механизм доведения требований общест¬ва до органов государственного управления.
Анализ политической жизни Казахстана последнего десятилетия и процесса формирования основ гражданского общества показывает, что ди¬намика политической жизни в стране соответствует общемировым законо¬мерностям демократизирующихся обществ, хотя имеет и неизбежные спе¬цифические особенности, обусловленные переходом от тоталитаризма к новой системе.
К новым явлениям исследуемого периода относится тот факт, что политические партии Казахстана начинают активно выступать как субъект политического процесса в переходном демократизирующемся обществе. Поэтому представляется важным раскрыть особенности формирующейся многопартийности.
Важной частью политической системы Республики Казахстан являются политические партии. Положение партий в государстве определяется рядом нормативных правовых актов. Научное исследование правового статуса политических партий имеет большое значение для разрешения практических и законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе. Актуальность темы исследования заключается в том, что теоретические и практические проблемы правового регулирования политических партий относятся к числу приоритетных и традиционно находятся в центре внимания как зарубежной, так и отечественной юридической и политической науки. На современном этапе развития Республики Казахстан данные проблемы приобретают особую актуальность в силу того, что под влиянием проводимых в стране преобразований, сопровождающихся углублением экономического кризиса, уровень эффективности осуществления связи между государством и обществом политическими партиями остается удручающе низким. Во время экономического кризиса политические партии должны максимально точно представлять перед государством интересы той группы общества, выразителями стремлений которой они являются, а также доводить до своих сторонников смысл проводимых экономических реформ. Особое значение данная проблема приобретает с точки зрения осуществления правового регулирования положения политических партий. Данное правовое регулирование должно не только решать задачи развития партийной системы, поставленные государством, но и учитывать особенности статуса партий, которые являются общественными объединениями, и в этом качестве, свободны выбирать методы своей деятельности в соответствии с уставными целями. В Республике Казахстан правовое регулирование также должно быть направлено на формирование партий как таковых, поскольку практика пошла по пути создания большого количества политических движений, практически игнорируя такую форму политического участия как партии. Те партии, которые все же действуют в настоящее время, характеризуются организационной слабостью и элитностью интересов, которые они представляют
В Республике Казахстан после обретения ею независимости перво-очередными задачами стали строительство суверенного государства, фор¬мирование институтов гражданского общества, в том числе института по¬литических партий.
Общеизвестно, что без серьезных качественных изменений в поли-тической системе нельзя добиться поставленных целей преобразования и в других сферах.
Переход казахстанского общества от авторитарной, однопартийной, административно-командной системы к демократической фактически на¬чался с конца 1986 года, когда остро были поставлены вопросы народовла¬стия, политического плюрализма, суверенитета. Можно констатировать, что именно в это время зарождаются предпосылки появления институтов гражданского общества, позволяющих артикулировать и агрегировать ин¬тересы социума и формирующих механизм доведения требований общест¬ва до органов государственного управления.
Анализ политической жизни Казахстана последнего десятилетия и процесса формирования основ гражданского общества показывает, что ди¬намика политической жизни в стране соответствует общемировым законо¬мерностям демократизирующихся обществ, хотя имеет и неизбежные спе¬цифические особенности, обусловленные переходом от тоталитаризма к новой системе.
К новым явлениям исследуемого периода относится тот факт, что политические партии Казахстана начинают активно выступать как субъект политического процесса в переходном демократизирующемся обществе. Поэтому представляется важным раскрыть особенности формирующейся многопартийности.
Важной частью политической системы Республики Казахстан являются политические партии. Положение партий в государстве определяется рядом нормативных правовых актов. Научное исследование правового статуса политических партий имеет большое значение для разрешения практических и законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе. Актуальность темы исследования заключается в том, что теоретические и практические проблемы правового регулирования политических партий относятся к числу приоритетных и традиционно находятся в центре внимания как зарубежной, так и отечественной юридической и политической науки. На современном этапе развития Республики Казахстан данные проблемы приобретают особую актуальность в силу того, что под влиянием проводимых в стране преобразований, сопровождающихся углублением экономического кризиса, уровень эффективности осуществления связи между государством и обществом политическими партиями остается удручающе низким. Во время экономического кризиса политические партии должны максимально точно представлять перед государством интересы той группы общества, выразителями стремлений которой они являются, а также доводить до своих сторонников смысл проводимых экономических реформ. Особое значение данная проблема приобретает с точки зрения осуществления правового регулирования положения политических партий. Данное правовое регулирование должно не только решать задачи развития партийной системы, поставленные государством, но и учитывать особенности статуса партий, которые являются общественными объединениями, и в этом качестве, свободны выбирать методы своей деятельности в соответствии с уставными целями. В Республике Казахстан правовое регулирование также должно быть направлено на формирование партий как таковых, поскольку практика пошла по пути создания большого количества политических движений, практически игнорируя такую форму политического участия как партии. Те партии, которые все же действуют в настоящее время, характеризуются организационной слабостью и элитностью интересов, которые они представляют
СПИСОК ЛИТЕРЕАТУРЫ:
1. Конституция (Основной Закон) Республики Казахстан // Официальное
издание. - Алматы, 1995;
2. Декларация О Государственном суверенитете Казахской ССР // Казах-станская правда. - 28 октября 1990;
3. Конституционный закон Республики Казахстан от 16.12.1991 г. "О госу-дарственной независимости Республики Казахстан" // Система "Юрист";
4. Конституция (Основной Закон) Республики Казахстан // Официальное
издание. - Алматы, 1993;
5. Закон Республики Казахстан "Об общественных объединениях". Алма¬
ты, 1996;
6. Закон Республики Казахстан "О политических партиях" // Юридическая
газета - 24 июля 2002;
7. Закон Республики Казахстан "О политических партиях". Алматы, 1996;
8. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституцион¬ного закона, "О выборах в Республике Казахстан" // Казахстанская прав¬
да. - 30 сентября 1995;
9. Закон Казахской ССР "Об общественных объединениях в Казахской
ССР", Алматы, 1991;
10.Политология: курс лекций/ под ред. проф. Мустафина Т.Т.; А., 1994;
11.Политические партии и право в современном государстве / Юдин Ю.А.; М., 1998;
12.Сапаргалиев Г. А., Конституционное Право РК: Учебник. 1998;
13/'Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий в РК" Б. Машан// "Евразийское сообщество" №1 2000г;
14."Что даст новый закон "О политических партиях" А. Чеботарев // "Пра-вовая реформа в Казахстане" №3 2002г;
15.Дьяченко С.А. "Партогенез в Казахстане: состояние, проблемы и пер-спективы". Алматы: Казахстанский институт стратегических исследова¬ний при Президенте Республики Казахстан, 1997;
16.Джунусов А.М. "Политико-правовые аспекты партийного строительства в Республики Казахстан". - Алматы, Кенже-Пресс-Медиа, 2002.-178с.;
17.Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. Алматы: Онер, 1996;
18.Абдыгалиев Б. Особенности многопартийной системы в Казахстане // "РАМСЖАМА". Ноябрь 1995. №45;
19.Куртов А.А. Партии Казахстана и особенности развития политическо¬го процесса в республике // Казахстан: реалии и перспективы независи¬мого образования. М., 1995;
20.Основы политологии: курс лекций/ под ред. проф. Капесова Н.К. А., «ЖепЖаргы», 1995;
21. Карпов Д. Известен окончательный список прошедших регистрацию
партий // РАМОЯАМА. 11 апреля 2003. № 14;
22. Телебаев Г.Т., Коновалов С.А. "Партийное строительство в Казахстане:
от идеологического диктата одной партии к многопартийной системе" //
"Саясат", сентябрь 2001, №9;
23. Карамзина Л., Дьяченко С. "Многопартийность: проблемы и перспекти¬вы" // "Мысль", январь 1997, №1;
24. "Независимый политолог прогнозирует партийный расклад после пере-регистрации партий. Кто преодолеет 50-тысячный рубеж?" // КазИн-
форм 4 ноября 2002г;
25. Ж.И. Куанышев "Институализация пляралистской системы в бикуль-
турном обществе Казахстана" // "Евразия" ноябрь 2002, №11.
1. Конституция (Основной Закон) Республики Казахстан // Официальное
издание. - Алматы, 1995;
2. Декларация О Государственном суверенитете Казахской ССР // Казах-станская правда. - 28 октября 1990;
3. Конституционный закон Республики Казахстан от 16.12.1991 г. "О госу-дарственной независимости Республики Казахстан" // Система "Юрист";
4. Конституция (Основной Закон) Республики Казахстан // Официальное
издание. - Алматы, 1993;
5. Закон Республики Казахстан "Об общественных объединениях". Алма¬
ты, 1996;
6. Закон Республики Казахстан "О политических партиях" // Юридическая
газета - 24 июля 2002;
7. Закон Республики Казахстан "О политических партиях". Алматы, 1996;
8. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституцион¬ного закона, "О выборах в Республике Казахстан" // Казахстанская прав¬
да. - 30 сентября 1995;
9. Закон Казахской ССР "Об общественных объединениях в Казахской
ССР", Алматы, 1991;
10.Политология: курс лекций/ под ред. проф. Мустафина Т.Т.; А., 1994;
11.Политические партии и право в современном государстве / Юдин Ю.А.; М., 1998;
12.Сапаргалиев Г. А., Конституционное Право РК: Учебник. 1998;
13/'Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий в РК" Б. Машан// "Евразийское сообщество" №1 2000г;
14."Что даст новый закон "О политических партиях" А. Чеботарев // "Пра-вовая реформа в Казахстане" №3 2002г;
15.Дьяченко С.А. "Партогенез в Казахстане: состояние, проблемы и пер-спективы". Алматы: Казахстанский институт стратегических исследова¬ний при Президенте Республики Казахстан, 1997;
16.Джунусов А.М. "Политико-правовые аспекты партийного строительства в Республики Казахстан". - Алматы, Кенже-Пресс-Медиа, 2002.-178с.;
17.Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. Алматы: Онер, 1996;
18.Абдыгалиев Б. Особенности многопартийной системы в Казахстане // "РАМСЖАМА". Ноябрь 1995. №45;
19.Куртов А.А. Партии Казахстана и особенности развития политическо¬го процесса в республике // Казахстан: реалии и перспективы независи¬мого образования. М., 1995;
20.Основы политологии: курс лекций/ под ред. проф. Капесова Н.К. А., «ЖепЖаргы», 1995;
21. Карпов Д. Известен окончательный список прошедших регистрацию
партий // РАМОЯАМА. 11 апреля 2003. № 14;
22. Телебаев Г.Т., Коновалов С.А. "Партийное строительство в Казахстане:
от идеологического диктата одной партии к многопартийной системе" //
"Саясат", сентябрь 2001, №9;
23. Карамзина Л., Дьяченко С. "Многопартийность: проблемы и перспекти¬вы" // "Мысль", январь 1997, №1;
24. "Независимый политолог прогнозирует партийный расклад после пере-регистрации партий. Кто преодолеет 50-тысячный рубеж?" // КазИн-
форм 4 ноября 2002г;
25. Ж.И. Куанышев "Институализация пляралистской системы в бикуль-
турном обществе Казахстана" // "Евразия" ноябрь 2002, №11.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 83 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 83 страниц
В избранное:
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. Происхождение, сущность и признаки политических партий.
Конституционно-правовое регулирование деятельности партий в РК.
II Правовое регулирование организации и деятельности политических
партий в Республики Казахстан
1. Конституализация партий.
2. Законодательная институализация политических партий.
3. Что дает новый закон "О политических партиях".
III. Этапы становления многопартийности в Казахстане
1. Начальный и средний период развития партийной системы
Казахстана.
2. Поздний этап партогенеза в Казахстане.
3. Современный этап развития многопартийности.
IV. Проблемы, опыт и перспективы развития партийной системы
1. Проблемы развития многопартийности в постсоветском государстве.
2. Что было и что будет с многопартийностью в Казахстане.
V. Роль политических партий и движений в укреплении стабильности и
консолидации казахстанского общества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В Республике Казахстан после обретения ею независимости
первоочередными задачами стали строительство суверенного государства,
формирование институтов гражданского общества, в том числе института
политических партий.
Общеизвестно, что без серьезных качественных изменений в политической
системе нельзя добиться поставленных целей преобразования и в других
сферах.
Переход казахстанского общества от авторитарной, однопартийной,
административно-командной системы к демократической фактически начался с
конца 1986 года, когда остро были поставлены вопросы народовластия,
политического плюрализма, суверенитета. Можно констатировать, что именно в
это время зарождаются предпосылки появления институтов гражданского
общества, позволяющих артикулировать и агрегировать интересы социума и
формирующих механизм доведения требований общества до органов
государственного управления.[1]
Анализ политической жизни Казахстана последнего десятилетия и процесса
формирования основ гражданского общества показывает, что динамика
политической жизни в стране соответствует общемировым закономерностям
демократизирующихся обществ, хотя имеет и неизбежные специфические
особенности, обусловленные переходом от тоталитаризма к новой системе.
К новым явлениям исследуемого периода относится тот факт, что
политические партии Казахстана начинают активно выступать как субъект
политического процесса в переходном демократизирующемся обществе. Поэтому
представляется важным раскрыть особенности формирующейся многопартийности.
Важной частью политической системы Республики Казахстан являются
политические партии. Положение партий в государстве определяется рядом
нормативных правовых актов. Научное исследование правового статуса
политических партий имеет большое значение для разрешения практических и
законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе.
Актуальность темы исследования заключается в том, что теоретические и
практические проблемы правового регулирования политических партий относятся
к числу приоритетных и традиционно находятся в центре внимания как
зарубежной, так и отечественной юридической и политической науки. На
современном этапе развития Республики Казахстан данные проблемы приобретают
особую актуальность в силу того, что под влиянием проводимых в стране
преобразований, сопровождающихся углублением экономического кризиса,
уровень эффективности осуществления связи между государством и обществом
политическими партиями остается удручающе низким. Во время экономического
кризиса политические партии должны максимально точно представлять перед
государством интересы той группы общества, выразителями стремлений которой
они являются, а также доводить до своих сторонников смысл проводимых
экономических реформ. Особое значение данная проблема приобретает с точки
зрения осуществления правового регулирования положения политических партий.
Данное правовое регулирование должно не только решать задачи развития
партийной системы, поставленные государством, но и учитывать особенности
статуса партий, которые являются общественными объединениями, и в этом
качестве, свободны выбирать методы своей деятельности в соответствии с
уставными целями. В Республике Казахстан правовое регулирование также
должно быть направлено на формирование партий как таковых, поскольку
практика пошла по пути создания большого количества политических движений,
практически игнорируя такую форму политического участия как партии. Те
партии, которые все же действуют в настоящее время, характеризуются
организационной слабостью и элитностью интересов, которые они представляют.
Проблема правового статуса политических партий к наименее разработанным в
юридической науке, а именно в науке конституционного права Республики
Казахстан. Проблематика политических партий широко разрабатывалась
политологами, историками, а также государствоведами дореволюционного
периода. Однако, изучение партий конституционным правом как правового
явления, находится на начальном уровне и явно недостаточно и неполно. Также
в отношении партий долгое время существовала проблема недостаточности
правового регулирования их статуса. Формирование казахстанских партий
началось в 1980-90-ом годах, однако, специальное законодательное
регулирование они получили только в середине 2002 года с принятием закона
О политических партиях. Данное событие повлекло за собой существенные
изменения в правовом статусе политических партий в Казахстане. С принятием
данного закона стал возможен пересмотр места группы норм, регулирующих
статус политических партий в системе конституционного права Республики
Казахстан. Несмотря на указанные важные изменения правового регулирования
политических партий в Республике Казахстан, по-прежнему не существует
достаточного количества научных работ, имеющих своей главной целью
всестороннее изучение партий как правового явления, как института
конституционного права. Между тем, острота проблемы правового регулирования
партий в Казахстане объективно диктует необходимость ее глубокого научного
осмысления с позиций правовой науки. И в этой связи центральными
представляются следующие вопросы, определившие основные направления данного
исследовательского поиска: Что представляет собой правовой статус
политической партии с позиций науки конституционного права Республики
Казахстан? Какое место в системе конституционного права Республики
Казахстан занимает группа норм, регулирующих положений политических партий?
Современная политическая система Казахстана представляет собой
диалектическое единение и борьбу политических интересов социальных групп и
слоев. В этом контексте представляется актуальным изучение проблемы
обеспечения демократического консенсуса, инициатором которого могут
выступать политические партии, играющие важную роль в консолидации основных
общественно-политических сил вокруг социально значимых целей.
Изучение роли партий в консолидации общества предполагает научное
освещение проблемы легитимации политического режима, суть которой - в
естественной поддержке его большинством общества. Как свидетельствует
мировой опыт, такую поддержку обеспечивает процесс социализации населения.
Процессы демократизации казахстанского общества способствовали
"раскрепощению" инициативы и активности личности. В то же время характерным
является "размытость" личностной идентификации, выражающаяся в нечеткости и
неопределенности осознания социально-политических интересов. И здесь
катализатором кристаллизации индивидуального политического сознания может
выступать политическая партия. Одним из постулатов классической теории
демократии является тезис о контроле за деятельностью государственных
структур. Своеобразным механизмом контроля наделены по специфике своей
деятельности именно политические партии, выполняя в обществе среди прочих
регулятивно-контрольные функции, что тоже требует пристального внимания
политической науки.[2]
Насущная потребность изучения проблем эволюции политической системы
Казахстана и роли политических партий обусловлена также достаточно широко
распространенным некритическим подходом к значению западного опыта без
учета специфики постсоветского периода, казахстанского менталитета, вековых
традиций народа.
Необходим анализ причин "размытости" института политических партий в
структуре общества, проявляющейся в функциональном, организационном и
структурном сходстве партий с общественно-политическими объединениями:
движениями, комитетами, клубами и т.п., объединяемыми понятием "группы
давления". Такая ситуация требует специального изучения роли казахстанских
партий в современной посттоталитарной модели государственного устройства
страны с сильной властью Президента республики.
Сегодня особенно актуально изучение роли и влияния политических партий
как субъектов политического процесса, во многом зависящих от правовой
регламентации со стороны государства, политической, избирательной систем
общества.
С учетом всего вышесказанного представляется актуальным и
целесообразным анализ злободневных проблем становления партийной системы и
перспектив развития многопартийности Казахстана.
Большую роль в изучении общетеоретических проблем сыграли работы
зарубежных, в которых политические партии и институт многопартийности
рассматриваются в контексте функционирования гражданского общества, его
модернизации, политического плюрализма, демократии, различных политических
режимов,
Для полноценного сравнительного исследования избранной проблемы и
выявления роли партий в переходном обществе большое значение имеют труды
ученых Российской Федерации, в которых сделаны первые серьезные попытки
анализа специфики становления института политических партий в постсоветском
обществе.
Ценными представляются научные исследования по проблемам взаимовлияния
процессов демократизации, утверждения гражданского общества и
институционализации партийной системы.
Имеется большая группа научных трудов, в которых дается анализ влияния
социальной, политической и правовой структуры, различных аспектов
политической жизни общества на становление политических партий, их
динамику, формирование модели партийной системы в переходных обществах,
В рамках избранной проблемы ценными научными выводами и конкретным
глубоким анализом отличаются труды представителей отечественной науки. Они
связаны с именами Аяганова Б., Чеботарева А., Машан Б., Мурзалина Ж„,
Коновалова С., Дьяченко С., Тастано&а Ш. и др. В работах казахстанских
ученых содержатся теоретический анализ, солидная научная аргументация и
основательные научные рекомендации, касающиеся проблем политического и
партийного развития общества, понимания специфики политической жизни.
Многие проблемы патрологии нуждаются в дальнейшей научной разработке.
Тем более что большинство трудов по изучаемой проблеме носит, к сожалению,
описательный характер.
Современная политическая наука предполагает критическое отношение к
исследованиям воплощающим принципы так называемого "классового подхода",
"партийности" с позиций правящей КПСС и коммунистической идеологии.
На основе изучения имеющихся научных исследований по партиоло-гии я
прихожу к выводу, что пока еще не выявлена специфика формирования и
институционализации политических: партий, не исследованы закономерности
партогенеза, действующие в специфических условиях многонационального
Казахстана. В научных исследованиях последнего десятилетия отсутствуют
труды, посвященные вопросам внутреннего устройства партий, анализу
демократических ценностей в них [3].
Актуальность и, на мой взгляд, недостаточная исследованность проблемы,
неоднозначность понимания среди политологов, правоведов, социологов
сущности партийной деятельности продиктовали выбор темы настоящей работы.
Ее главной целью является исследование стабильного динамического
развития многопартийности применительно к современным казахстанским
условиям с учетом тенденций мировой практики.
Исходя из состояния изученности проблемы основные задачи, вытекающие
из цели исследования, заключаются в следующем:
1. выявление закономерностей формирования и институционализации
партий, их влияния на процесс демократизации общества;
2. изучение особенностей институционализации политических партий и
партийной системы Казахстана и факторов, их обуславливающих;
3. конституционно-правовой статус политических партий;
4. анализ перспектив развития политических партий республики, их роли
в развитии государственности в контексте выявления особенностей
формирования плюралистической системы.
В работе:
1. раскрыты особенности формирования и институционализации партийной
системы в посттоталитарном обществе, изучены социальные и
политические условия формирования новых общественных движений;
2. определены теоретические аспекты понимания политических партий
как субъекта политического;
3. выявлена взаимосвязь демократизации общества и деятельности партий;
1. освещена специфика формирования партийной системы.
2. ГЛАВА I. Происхождение, сущность и признаки политических партий.
Конституционно-правовое регулирование деятельности партий в РК.
Слово "партия" латинского происхождения и означает часть более крупной
общности. Политическая партия - это общественная группа, членов которой
объединяют общие взгляды и стремления в политической деятельности.
Первые упоминания о политических партиях встречаются еще у мыслителей
Древнего Мира. Так, древнегреческий ученый Аристотель (384-322 гг. до н.э.)
писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей
равнины, жителей гор в Аттике в 6 веке до н. э.), о борьбе между партией
знати и партией народа в Афинах более позднего периода.
В средние века политические группировки (партии) чаще всего были временными
объединениями. Их появление обычно вызывалось обострением классовых, а
также сословных, религиозных, семейно-родовых противоречий.
Прототипы современных политических партий возникают в условиях кризиса
феодального общества, когда к участию в правлении начинают привлекаться
широкие общественные круги.
Сегодня партии (парламентские) образуются по схеме, ставшей уже
традиционной для мировой цивилизации. Первый элемент формирования новой
партии - группа в парламенте, объединяющая депутатов одного политического
направления. Второй - избирательные комитеты разных уровней, главное для
которых - успех на выборах. Только тесное сотрудничество парламентской
группы и избирательных комитетов позволяет судить о рождении новой
перспективной партии.
Существуют и другие модели возникновения партий. Коммунистические
организации складывались либо в нелегальных условиях, либо выходили из
социал-демократии после ее расколов. Лейбористские партии - плод
деятельности профсоюзов. Христианские демократы выросли из части
католического движения.
Конституция РК создала широкую конституционную основу для организации и
деятельности политических партий. С одной стороны, обеспечивается
политический плюрализм, а с другой - вполне демократическими,
цивилизованными средствами защищаются права, свободы граждан, суверенитет и
законные интересы государства.
Статья 5 Конституции РК посвящена основным положениям статуса политических
партий.
1. Признание идеологического и политического многообразия означает
подведение конституционной основы для возникновения различных политических
партий, основывающихся на различных идеологиях. Таким образом, политические
партии, осуществляющие свою деятельность на конституционной основе,
являются легитимными.
2. Политические партии признаются самостоятельными политическими
организациями. Политические партии не сливаются с государственными
органами, они независимы от государственных органов. Для того, чтобы не
допустить слияния политических партий и государства, Конституция запрещает
создание в государственных органах политических партий.
3. Конституция устанавливает, что все политические партии равны перед
законом.
4. Конституция запрещает государству незаконно вмешиваться в дела
политических партий.
5. Конституция устанавливает, что возложение на политические партии функций
государственных органов не допускается.
6. Конституция запрещает государственное финансирование политических
партий.
7. Конституция запрещает создание и деятельность политических партий, цели
и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного
строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства,
разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и
родовой розни.
8. Конституция устанавливает, что в РК не допускается деятельность
политических партий других государств.
9. Конституция запрещает деятельность политических партий на религиозной
основе.
Законодательство РК о политических партиях состоит из Закона РК "О
политических партиях", из Закона РК "Об общественных объединениях", других
нормативно-правовых актов, посвященных политическим партиям.
Закон РК "О политических партиях" конкретизирует конституционное право
граждан на свободу объединений. Закон определяет взаимоотношения
государства и политических партий. Государство выступает гарантом
соблюдения прав и законных интересов политических партий.
Закон предоставляет широкое поле деятельности для политических партий. Они
имеют право: распространять информацию о своей деятельности,
пропагандировать свои цели и задачи (только не в учебном процессе),
объединяться на добровольных началах в ассоциации (союзы), избирательные
блоки, выдвигать кандидатов в президенты РК, в депутаты Мажилиса,
Парламента РК и маслихатов РК, учреждать печатные СМИ, осуществлять
издательскую деятельность, проводить собрания, митинги, демонстрации,
шествия, пикетирования и т.д.
ГЛАВА II. Правовое регулирование организации и деятельности
политических партий в Республики Казахстан.
Правовое регулирование деятельности партии в современных политических
системах включает в себя[4]:
а) конституционное санкционирование положения партии в общественной
жизни;
б) методы и специфику деятельности партий в условиях конкретной
политической системы;
в) участие партий в выборных механизмах, выдвижение кандидатов;
получение финансовых лимитов; доступ к радио и телевидению в период
проведения выборных кампаний, определение способов расчета
представительства партий в выборных органах;
г) определение способов представительства партий в государственных
органах власти;
д) финансирование деятельности партии государством, что становится
общепринятой и юридически регулируемой практикой. Это положение
базируется на том, что партии и объединения выполняют общественные функции
в рамках Конституции, и поэтому их деятельность должна быть
дотирована.
За несколько лет в республике сформировалась правовая база,
регулирующая возникновение и деятельность общественных объединений и
политических партий. Следует отметить, что она с самого начала становления
многопартийности в стране отличалась сильной идеологизированно-стью.
Очевидно, это являлось следствием существовавшей традиции, когда в правовых
актах институты гражданского общества юридически оформлялись в виде союзов,
ассоциаций, а право граждан на объединение ограничивалось лишь общей
констатацией факта его гарантированности законом и возрастания роли
общественных организаций в политической системе советского общества. Это
право в большей степени было областью политических, нежели правовых
отношений, а объединения граждан носили формальный характер.
Общественные объединения граждан - важнейшее структурное звено
гражданского общества - существовали в республике и в доперестроечный
период, однако большинство из них действовало под контролем правящей
партии, не было необходимой законодательной базы для деятельности этих
формирований, что давало широкие возможности для манипуляций ими со
стороны, как КПСС, так и государства.
Институционализация же альтернативных Коммунистической партии
политических организаций и партий стала возможной только с углублением
процесса политической модернизации общества, когда "партии зарождаются
внутри общественных движений, в зависимости от характера социальной
структуры общества и, в особенности, избирательной системы".[5]
В законе РК "О политических партиях" от 15 июля 2002 года (ст. 1)
дается понятие политической партии. Политической партией признается
добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее
политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях
представления их интересов в представительных и исполнительных органах
государственной власти, местного самоуправления и участия в их
формировании. Политические партии создаются для участия в политической
жизни общества, формирования и реализации политической воли граждан и
участия в установленном законом порядке в формировании органов
государственной власти.
Появление различных политических партий, возрастание их роли в
обществе, усложнение форм и методов их деятельности приводят к их правовой
институционализации.
Правовая институционализация политических партий - это процесс
превращения их в правовой институт путем все более широкого регулирования
правом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и
деятельностью партий.
Французский юрист П. Авриль, различают две формы институционализации:
конституционную и законодательную. Первая - это включение положений о
политических партиях в Конституцию (он против такой институционализации,
которая, по его мнению, означает интеграцию партий в публичные власти),
вторая - признание партий законом, который, однако, "...в этом случае не
предусматривает признания их властями в государстве, а, напротив, возлагает
на них обязанности". Суть этой концепции заключается в стремлении вывести
политические партии из сферы действия публичного права: "они должны
рассматриваться как частные лица" [6].
Различие конституционализации и институционализации политических
партий представляется искусственным. Во-первых, уже само по себе включение
в конституцию норм о политических партиях и их роли "в обществе и
государстве" означает, что право признает их как институт, деятельность
которого "...необходима для функционирования всего государственного
механизма". Во-вторых, хотя объем правовой регламентации политических
партий в различных странах далеко не одинаков, она нигде не сводится лишь к
конституционным положениям. Следовательно, конституционное регулирование -
лишь одна из форм правовой институционализации политических партий.
Противопоставление конституционализации и законодательной ин-
ституционализации прослеживается и в учебнике "Конституционное право
зарубежных стран". Правда, авторы говорят о юридической институциона-
лизации политических партий, которая, по их мнению, "...проявляется в двух
взаимосвязанных процессах: конституционалшации, т.е. включении в
конституцию основных принципов их статуса, и законодательной инсти-
туционализации, в результате которой правовое положение партий определяется
законом достаточно детально"[7].
Но Конституция - это, по своей сути, Основной закон, поэтому
некорректно выделять конституционализацию из законодательной институ-
ционализации. Да и сам термин "законодательная институционализация"
неточен, ибо правовое регулирование отношений, связанных с образованием и
деятельностью политических партий, осуществляется не только законами, но и
различными видами других нормативно-правовых актов, а также нормами
обычного права.
Таким образом, сущность феномена признания правом политических партий
наиболее точно отражает понятие "правовая (юридическая)
институционализация" .
2.1 Конституализация политических партий.
В Республике Казахстан институционализация политических партий
осуществляется в двух взаимосвязанных направлениях: путем включения в
Конституцию основных положений их статуса и путем формирования специального
законодательства о политических партиях.
Ст. 5 Конституции Республики Казахстан посвящена основным положениям
статуса политических партий.
Признание идеологического и политического многообразия означает подведение
конституционной основы для возникновения различных
политических партий, основывающихся на различных идеологиях. Таким
образом, политические партии, осуществляющие свою деятельность на
конституционной основе, являются легитимными.
Политические партии признаются самостоятельными политическими
организациями. Иначе говоря, политические партии не сливаются с
государственными органами, они независимы от государственных органов.
Для того чтобы не допустить влияния политических партий и государства,
Конституция запрещает создание в государственных органах политических
партий.
Конституция устанавливает, что все политические партии равны
перед законом. Это означает, что ни одна политическая партия не может
претендовать на исключительное положение, на какие-либо привилегии и
преимущества.
Конституция запрещает государству незаконно вмешиваться в дела политических
партий. Под незаконным вмешательством государства,
его органов понимается совершение таких действий, которые нарушают
статус политических партий, предусмотренный и закрепленный в Конституции, в
законодательстве о политических партиях.
Конституция устанавливает, что возложение на политические партии функций
государственных органов не допускается. Государственные
органы должны сами осуществлять возложенные на них функции. Эта
конституционная идея проводится последовательно. Подтверждением данного
положения является отделение органов местного самоуправления от
местных государственных органов.
Конституция запрещает государственное финансирование политических партий.
Политические партии и организации могут существовать и
функционировать за счет своих средств, средств, выделяемых гражданами,
и юридических лиц Республики Казахстан. Политические партии Казахстана не
должны получать финансовые средства от иностранных юридических лиц и
граждан, от иностранных государств и международных организаций.
Конституция запрещает создание и деятельность политических
партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение
конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв
безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной,
религиозной, сословной и родовой розни.
Конституция устанавливает, что в Республике Казахстан не допускается
деятельность политических партий других государств. Запрещение
деятельности политических партий других государств вытекает из
необходимости обеспечения суверенитета и независимости Республики Казах
стан.
Конституция запрещает деятельность политических партий на религиозной
основе. Данное конституционное положение следует понимать
в двояком смысле: 1) нельзя создавать политические партии,
руководствующиеся религиозным мировоззрением; 2) созданные и
зарегистрированные политические партии не имеют права осуществлять свою
деятельность, руководствуясь религиозной идеологией [8].
Запрещение организации и деятельности политических партий на
религиозной основе вытекает из светского характера государства и из того
обстоятельства, что религиозные объединения удовлетворяют духовные
потребности только своих членов и не могут представлять интересы широких
масс (неверующих, верующих других религий). При таких условиях,
естественно, возникает конкуренция мировоззрений, идей, убеждений. Смысл
свободы убеждений, совести в том и состоит, что человек сам, по своей воле,
свободно формирует свое мировоззрение, взгляды, избирает свою линию
поведения в соответствии со своим личным внутренним убеждением. И такая
свобода выбора не навязывается, прямо или косвенно не наказывается (когда,
например, назначение на должность связывается с политическими и иными
убеждениями)[9]. Хотелось бы все это отнести на счет издержек переходного
периода.
Таким образом, Конституция РК создала широкую конституционную основу
для организации и деятельности политических партий. С одной стороны,
имеется достаточное конституционное поле для обеспечения политического
плюрализма, а, с другой - вполне демократическими, цивилизованными
средствами защищаются права, свободы граждан, суверенитет и законные
интересы государства.
2.2 Законодательная институализация политических партий.
Закон РК "О политических партиях" от 2 июля 1996 г. определял правовые
основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии
деятельности, регулировал отношения политических партий с государственными
органами и другими организациями, сейчас же принят новый закон.
В нем указывается, что законодательство РК о политических партиях
основывается на Конституции. Следовательно, нормативные правовые акты,
относящиеся к политическим партиям, должны базироваться на нормах,
положениях, принципах и идеях Конституции. Несоблюдение данного требования
ведет к признанию нормативного правового акта неконституционным.
Законодательство РК о политических партиях состоит из Закона РК "О
политических партиях", из Закона РК "Об общественных объединениях", других
нормативно-правовых актов, посвященных политическим партиям или содержащих
нормативные положения о политических партиях.
Закон РК о политических партиях конкретизирует конституционное право
граждан на свободу объединений. Закон определяет взаимоотношения
государства и политических партий. Государство выступает гарантом
соблюдения прав и законных интересов политических партий.
Закон, конкретизируя положение Конституции о недопустимости
незаконного вмешательства государства в дела общественных объединений, и
общественных объединений - в дела государства, говорит о незаконном
вмешательстве государства в дела политических партий, и наоборот. Все
фаждане вправе вступать в политические партии, независимо от занимаемой
должности, служебного положения. Вместе с тем закон делает определенные
ограничения в отношении некоторых категорий государственных служащих.
Депутаты Парламента, члены Правительства не вправе занимать оплачиваемые
должности в политических партиях; военнослужащие, работники органов
национальной безопасности, правоохранительных и судебных органов не должны
состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-
либо политической партии. Государственные служащие, даже являющиеся членами
политических партий, при исполнении должностных обязанностей должны
руководствоваться требованиями законодательства и не быть связанными с
решениями политических партий и их органов* Такие ограничения связаны с
особенностями должностей, которые занимают фаждане. Депутаты Парламента,
члены Правительства, другие государственные служащие выполняют работу,
которая касается всех или многих фаждан, независимо от партийной
принадлежности. Поэтому эти служащие не должны отдавать предпочтение
партийным интересам в ущерб общегражданским. Когда сталкиваются требования
законов и требования партийных решений, государственные служащие должны
выполнять законы, выражающие государственную волю народа, которая выше воли
партии.
Закон предоставляет широкое поле деятельности для политических партий.
Они имеют право: распространять информацию о своей деятельности;
пропагандировать свои цели и задачи (только не в учебном процессе);
объединяться на добровольных началах в ассоциации (союзы), избирательные
блоки; выдвигать кандидатов в Президенты РК, в депутаты Мажилиса Парламента
РК и маслихатов РК; учреждать печатные СМИ; осуществлять издательскую
деятельность; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия,
пикетирование и т.д.
Следует отметить, что за редким исключением все новейшие конституции,
принятые на рубеже 80-90-х гг. XX в. в развивающихся и постсоциалистических
государствах, закрепляют основы правового статуса партий. Кроме того, были
приняты десятки специальных законов о партиях, их деятельность стала
предметом регламентирования различными отраслями национального права, т.е.
приобрела подлинно комплексный характер. Важно при этом подчеркнуть, что, в
отличие от прошлого, универсальный характер приобрела правовая
институционализация, основанная на демократических принципах.
Универсализация тенденции к правовой институционализации политических
партий в современных государствах, в т.ч. и в Казахстане, обусловлена рядом
причин. Важнейшая из них - усиление взаимодействия политических партий и
государственного механизма. При этом в условиях демократического режима
партии играют роль "двигателя", приводящего в действие государственный
механизм и обеспечивающего его нормальное функционирование.
Другой немаловажной причиной стала широко распространившаяся в
современных государствах политическая коррупция, также связанная с
политическими партиями. Правовая регламентация их деятельности, в
частности, финансовой, и была призвана искоренить это явление.
Одной из главных причин осуществляемой в широких масштабах правовой
институционализации политических партий явилось стремление не допустить
возврата к прошлому, т.е. установления монополии на власть одной правящей
партии и ее сращивания с государством.
Т. Бекназар-Юзбашев справедливо отмечает, что для законодателя "...с
давних пор затруднительно было юридически оформить институт политических
партий", ибо "...по своему происхождению, сфере своей деятельности,
функциональному предназначению и т. д. партии в большей мере представляют
собой общественно-политическую, чем государственно-правовую категорию"[10].
Подводя итоги, хотелось бы выделить три основных квалификационных
признака, которые присущи политической партии как правовому институту. При
отсутствии хотя бы одного из них общественное объединение теряет
юридическое качество партии:
1. Политическая партия - это общественное объединение, главной
целью участия которого в политическом процессе является завоевание и
осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в
рамках и на основе Конституции и действующего законодательства.
Это главный квалификационный признак политической партии, выражающий
саму ее сущность и отличающий ее от всех иных видов общественных
объединений неполитического характера (различного рода союзов, ассоциаций,
клубов, фондов и т.д.).
2. Политическая партия - это организация, объединяющая индивидов
на основе общности политических взглядов, признания определенной системы
ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные
направления политики государства.
3. Политическая партия - это объединение, действующее на постоянной основе,
имеющее формализованную организационную структуру.
Этот признак отличает политические партии от временных и узких по
своему составу объединений, которые также могут участвовать в политической
жизни. К ним относятся, прежде всего, объединения избирателей (союзы,
комитеты, группы), которые создаются на период выборов и обычно прекращают
свое существование с их окончанием. Указанный признак отличает политические
партии также от различного рода неформальных групп, в которых отношения
между руководителями и членами основаны на личных связях (например,
клиентелистские группы, клики, камарильи, играющие важную роль в
политической жизни многих развивающихся стран) и которые исчезают вместе со
своим патроном или покровителем.
Рассмотренные признаки политической партии, находящие свое закрепление
не только в казахстанском законодательстве, позволяют сформулировать ее
общее юридическое определение: политическая партия -это общественное
объединение, которое создано для участия в политическом процессе с целью
завоевания и осуществления государственной власти конституционными
средствами, действует на постоянной основе и имеет политическую
программу[11].
Вмешательством государства во внутренние дела партий, в личную жизнь
граждан следует расценить предписание гражданам состоять только в одной
политической партии.
Трехтысячный порог членства в партии, являвшийся серьезным
препятствием для партогенеза и развития политического плюрализма в
Казахстане, следовало отменить, однако в новом законе он был увеличен.
Порядок регистрации партий носит разрешительный порядок и
данная процедура излишне громоздка и чрезмерно усложнена, что, видимо,
связано с созданием искусственных барьеров для создания и развития
малочисленных партий
В законодательстве не разработан механизм формирования Правительства
партийным большинством Парламента.
7. Отсутствует законодательный механизм влияния политических
партий на избранных от них лиц в Парламенте, касающийся целенаправленного
проведения политики партии и жесткого членства в партийной
фракции.
8. В Законе "О политических партиях" от 2 июля 1996 г, фактически
не прослеживается какая-либо связь с Конституционным Законом "О выборах в
РК", а также с Конституционным Законом "О Парламенте РК и
статусе его депутатов". Здесь речь идет о создании и деятельности фракций,
являющихся, по сути, организациями политических партий в государственных
органах, что идет вразрез с п. 8 ст. 5 Закона "О политических партиях".
9. Дискриминационными по своей сути являются положения выборного
законодательства о различии порядка финансирования во время избирательного
процесса кандидатов в депутаты Мажилиса, баллотирующихся по партийным
спискам, и кандидатов, выдвинутых от общественных объединений и в порядке
самовыдвижения.
2.3 Что дает новый закон "О политических партиях".
15 июля 2002 года вступил в действие новый Закон Республики Казахстан
"О политических партиях", принятый парламентом после непродолжительного
обсуждения. Проект этого закона был разработан депутатами от
Республиканской политической партии "Отан", которая в идеолого-политичес
ком отношении является приверженцем официального курса[12].
Нельзя не отметить, что прежний закон о политических партиях, принятый
2 июля 1996 г. и о котором говорилось выше, давно нуждался в серьезной
корректировке, поскольку в своей редакции он явно не способствовал
реализации гражданами своего законного права на свободу объединения в
политические партии и нормальному осуществлению самими партиями своей
уставной деятельности по следующим причинам:
Во-первых, этот закон не предоставлял политическим партиям особых
прав, присущих только им. Это привело к фактическому размыванию партий
среди других общественных объединений. К тому же он содержал немало
отсылочных норм к Закону "Об общественных объединениях" и практически был
его своеобразным приложением. Данное же обстоятельство серьезно принижало
положение партий как особых объектов правового регулирования.
Во-вторых, закон совершенно не рассматривал государственный аспект
деятельности партий, отражающий особенности их участия в процессе
осуществления государственной власти и управления. В частности, в нем
практически не прослеживалась какая-либо его связь с законами "О выборах в
Республике Казахстан" и "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его
депутатов".
В-третьих, прошлый закон о партиях был принят еще в 1996 г., в связи с
чем он не соответствовал внесенным в последующие годы изменениям в
действующее законодательство, регулирующее те или иные вопросы создания и
деятельности партий. Особенно важно, что в нем никак не было отражено
участие партий в выборах депутатов Мажилиса парламента по системе
пропорционального представительства.
В-четвертых, тот закон содержал в себе положения, устанавливающие
довольно жесткие требования к политическим партиям и инициаторам их
создания. Особенно это касалось вопросов создания и государственной
регистрации партий. Прежде всего речь идет об обязательном наличии в
составе партий не менее 3000 членов. Хотя подобное требование означает
открытое вмешательство государства во внутренние дела партий.
Таким образом, действующее раннее законодательство серьезно снижало
роль и статус партий в политической жизни республики, а также возможности
их участия в процессе принятия важных политических решений. По логике вещей
для устранения этого обстоятельства и должно было быть направлено изменение
партийного законодательства. Тем более что партии не только являются
неотъемлемым элементом политической системы любого цивилизованного
общества, но и играют важную роль в развитии демократии и гражданского
общества в Казахстане.
Однако детальный анализ нового, теперь уже действующего закона о
политических партиях на предмет:
а) его соответствия основополагающим международно-признанным
принципам демократии, прав и свобод человека, а также действующей
Конституции и законам РК;
б) сравнения с аналогичными законодательными актами некоторых
зарубежных стран;
в) прогноза вероятных последствий в политико-партийной среде, вы
званных его принятием, - вынуждает в его оценке подходить к нему в ос
новном с критической стороны.
В частности, положение п. 2 ст. 1 закона относительно того, что
политические партии не вправе выступать от имени всего народа, логически не
подходит для его присутствия в статье 1, отражающей понятие политической
партии. К тому же нужно учитывать, что Конституцией Республики Казахстан
(п. 3 ст. 3) четко установлено, что от имени народа могут выступать только
Президент, а также Парламент республики в пределах своих конституционных
полномочий. В связи с этим содержание в Законе "О политических партиях"
рассматриваемой запретительной нормы считается излишним.
Положение п. 3 ст. 5 рассматриваемого закона устанавливает, что партии
должны создавать гражданам республики, являющимся членами соответствующих
партий, равные возможности для представительства в их руководящих органах,
списках кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах
государственной власти и местного самоуправления. При всей демократичности
данной нормы, основанной на принципе равноправия членов партий, ее введение
в закон о политических партиях так или иначе означает вмешательство
государства во внутренние дела партий посредством определенной
законодательной регламентации их кадровой политики. Целесообразно, если
данное положение было бы отражено в уставах партий, при условии его
принятия инициаторами создания и членами данных партий.
Не совсем правомерным является установленный п.8 ст. 5 закона запрет
на создание партий по признакам профессиональной, расовой и этнической
принадлежности граждан. Это обусловлено тем, что профессиональные и
этнические группы, как и другие социальные группы, вправе иметь
объединения, представляющие их специфические интересы. Тем самым данное
положение ограничивает право граждан Республики Казахстан, представляющих
те или иные социальные группы, на свободу объединений, в данном случае
объединений в политические партии, установленное п. 1 ст. 23 Конституции
РК, и, таким образом, противоречит Основному Закону страны.
К тому же действующее законодательство Республики Казахстан не дает
точного определения и не устанавливает четкие критерии понятиям
"национальная", "расовая", "этническая принадлежность". Такое
обстоятельство может привести к произвольному толкованию данных понятий со
стороны государства и его органов при запрете на создание соответствующих
партий. Нельзя также не отметить, что рассматриваемый запрет отсутствовал в
прежнем законе о партиях.
Положение п. 1 ст. 6 закона предполагающее обязательное участие в
создании политической партии не менее одной тысячи граждан, представляющих
23 области и городов Астаны и Алматы, также ограничивает право граждан на
объединение в партии. При большом уровне аполитичности большинства
населения республики у инициаторов создания соответствующей партии могут
возникнуть серьезные затруднения с проведением ее учредительного съезда
(конференции).
Очевидно также, что это положение противоречит ст. 10 Закона "Об
общественных объединениях" от 31 мая 1996 г., устанавливающей численность
инициативной группы граждан по созданию любого общественного объединения не
менее 10 человек. В связи с этим же рассматриваемое положение закона о
партиях противоречит п. 2 ст. 5 Конституции РК, согласно которому все
общественные объединения равны перед законом. Данное же положение допускает
неравноправие между политическими партиями и другими общественными
объединениями.
Пункт 2 статьи 7 вводит запрет на указания в названиях партий
национальных, религиозных, региональных, общинных и тендерных признаков. В
то же время, действующее законодательство не определяет понятия и критерии
"региональных" и "общинных" признаков. Такое же обстоятельство может
привести к произвольному толкованию представителями органов власти названий
тех или иных партий и может быть использовано ими для неправомерного отказа
в регистрации данных партий.
Что касается запрета в отношении тендерного признака, то здесь
законопроект противоречит ст. 14 Конституции РК, согласно которой все
граждане равны перед законом и никто не может подвергаться какой-либо
дискриминации по определенным мотивам, включая половую принадлежность.
Иначе говоря, предлагаемое положение нового закона о партиях нарушает
установленное Основным Законом страны равноправие между мужчинами и
женщинами и ущемляет право последних на свободу объединений, в том числе в
партии.
Довольно жестким и ограничивающим право граждан на объединения в
политические партии является установленный законом порядок государственной
регистрации партий.
В частности, п. 6 ст. 10 закона устанавливает, что для государственной
регистрации партий в их составе должно быть не менее 50 тысяч граждан,
представляющих филиалы партии во всех областях республики и городах Астана
и Алматы, причем численностью не менее 700 членов партии в каждом из них.
Очевидно, что данное положение недемократично в политическом плане и
неправомерно с точки зрения основополагающих принципов прав и свобод
личности и Конституции РК.
Во-первых, надо отметить, что многие граждане, желающие создать свои
партии, явно не смогут осуществить эту свою цель, что связано с массовой
аполитичностью большой части населения республики, средоточии интересов на
решении личных и социально-бытовых вопросов и равнодушном отношении к
деятельности политических партий в частности. Особенно это наблюдается в
регионах.
Помимо этого ст. 21 закона о политических партиях обязывает партии,
созданные до его принятия, в течение 6 месяцев пройти перерегистрацию для
приведения своего названия, учредительных документов, количества членов и
т.д. в соответствие с требованиями нового закона. Однако в силу отмеченного
выше обстоятельства некоторые партии могут, не собрав требуемого количества
членов, особенно в областях, такую перерегистрацию не пройти, что, таким
образом, автоматически будет означать их ликвидацию.
Еще более недемократичным и неправомерным является пп. 6) п. 5 ст. 14
закона о политических партиях, согласно которому партии могут быть
ликвидированы решением суда в случае двукратного неучастия в выборах
депутатов Мажилиса парламента. В то же время по действующему праву
республики участие граждан и общественных организаций в любых выборах
является свободным и никто не вправе принуждать их к этому
К тому же, как следует из ст. 4 закона о некоммерческих организациях,
цели деятельности данных организаций, а значит, и партий, определяются их
учредительными документами, прежде всего уставами, но никак не законом. В
этом плане нельзя не учитывать, что граждане могут образовывать партии для
решения специфических целей и задач, например демографического,
экологического и пр. характера, достижение которых не предполагает
обязательного участия этих партий в деятельности парламента.
Во всем цивилизованном мире партии сами вправе определять, хотят они
участвовать в тех или иных выборах или нет. Примечательно, что п. 1 ст. 15
закона о политических партиях Ч1етко устанавливает, что "Политическая
партия для осуществления целей и задач, определенных уставом и
программой... имеет право... 3) выдвигать кандидатов в Президенты
Республики Казахстан, депутаты Мажилиса Парламента и маслихаты
Республики..."[13]. Иначе ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. Происхождение, сущность и признаки политических партий.
Конституционно-правовое регулирование деятельности партий в РК.
II Правовое регулирование организации и деятельности политических
партий в Республики Казахстан
1. Конституализация партий.
2. Законодательная институализация политических партий.
3. Что дает новый закон "О политических партиях".
III. Этапы становления многопартийности в Казахстане
1. Начальный и средний период развития партийной системы
Казахстана.
2. Поздний этап партогенеза в Казахстане.
3. Современный этап развития многопартийности.
IV. Проблемы, опыт и перспективы развития партийной системы
1. Проблемы развития многопартийности в постсоветском государстве.
2. Что было и что будет с многопартийностью в Казахстане.
V. Роль политических партий и движений в укреплении стабильности и
консолидации казахстанского общества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В Республике Казахстан после обретения ею независимости
первоочередными задачами стали строительство суверенного государства,
формирование институтов гражданского общества, в том числе института
политических партий.
Общеизвестно, что без серьезных качественных изменений в политической
системе нельзя добиться поставленных целей преобразования и в других
сферах.
Переход казахстанского общества от авторитарной, однопартийной,
административно-командной системы к демократической фактически начался с
конца 1986 года, когда остро были поставлены вопросы народовластия,
политического плюрализма, суверенитета. Можно констатировать, что именно в
это время зарождаются предпосылки появления институтов гражданского
общества, позволяющих артикулировать и агрегировать интересы социума и
формирующих механизм доведения требований общества до органов
государственного управления.[1]
Анализ политической жизни Казахстана последнего десятилетия и процесса
формирования основ гражданского общества показывает, что динамика
политической жизни в стране соответствует общемировым закономерностям
демократизирующихся обществ, хотя имеет и неизбежные специфические
особенности, обусловленные переходом от тоталитаризма к новой системе.
К новым явлениям исследуемого периода относится тот факт, что
политические партии Казахстана начинают активно выступать как субъект
политического процесса в переходном демократизирующемся обществе. Поэтому
представляется важным раскрыть особенности формирующейся многопартийности.
Важной частью политической системы Республики Казахстан являются
политические партии. Положение партий в государстве определяется рядом
нормативных правовых актов. Научное исследование правового статуса
политических партий имеет большое значение для разрешения практических и
законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе.
Актуальность темы исследования заключается в том, что теоретические и
практические проблемы правового регулирования политических партий относятся
к числу приоритетных и традиционно находятся в центре внимания как
зарубежной, так и отечественной юридической и политической науки. На
современном этапе развития Республики Казахстан данные проблемы приобретают
особую актуальность в силу того, что под влиянием проводимых в стране
преобразований, сопровождающихся углублением экономического кризиса,
уровень эффективности осуществления связи между государством и обществом
политическими партиями остается удручающе низким. Во время экономического
кризиса политические партии должны максимально точно представлять перед
государством интересы той группы общества, выразителями стремлений которой
они являются, а также доводить до своих сторонников смысл проводимых
экономических реформ. Особое значение данная проблема приобретает с точки
зрения осуществления правового регулирования положения политических партий.
Данное правовое регулирование должно не только решать задачи развития
партийной системы, поставленные государством, но и учитывать особенности
статуса партий, которые являются общественными объединениями, и в этом
качестве, свободны выбирать методы своей деятельности в соответствии с
уставными целями. В Республике Казахстан правовое регулирование также
должно быть направлено на формирование партий как таковых, поскольку
практика пошла по пути создания большого количества политических движений,
практически игнорируя такую форму политического участия как партии. Те
партии, которые все же действуют в настоящее время, характеризуются
организационной слабостью и элитностью интересов, которые они представляют.
Проблема правового статуса политических партий к наименее разработанным в
юридической науке, а именно в науке конституционного права Республики
Казахстан. Проблематика политических партий широко разрабатывалась
политологами, историками, а также государствоведами дореволюционного
периода. Однако, изучение партий конституционным правом как правового
явления, находится на начальном уровне и явно недостаточно и неполно. Также
в отношении партий долгое время существовала проблема недостаточности
правового регулирования их статуса. Формирование казахстанских партий
началось в 1980-90-ом годах, однако, специальное законодательное
регулирование они получили только в середине 2002 года с принятием закона
О политических партиях. Данное событие повлекло за собой существенные
изменения в правовом статусе политических партий в Казахстане. С принятием
данного закона стал возможен пересмотр места группы норм, регулирующих
статус политических партий в системе конституционного права Республики
Казахстан. Несмотря на указанные важные изменения правового регулирования
политических партий в Республике Казахстан, по-прежнему не существует
достаточного количества научных работ, имеющих своей главной целью
всестороннее изучение партий как правового явления, как института
конституционного права. Между тем, острота проблемы правового регулирования
партий в Казахстане объективно диктует необходимость ее глубокого научного
осмысления с позиций правовой науки. И в этой связи центральными
представляются следующие вопросы, определившие основные направления данного
исследовательского поиска: Что представляет собой правовой статус
политической партии с позиций науки конституционного права Республики
Казахстан? Какое место в системе конституционного права Республики
Казахстан занимает группа норм, регулирующих положений политических партий?
Современная политическая система Казахстана представляет собой
диалектическое единение и борьбу политических интересов социальных групп и
слоев. В этом контексте представляется актуальным изучение проблемы
обеспечения демократического консенсуса, инициатором которого могут
выступать политические партии, играющие важную роль в консолидации основных
общественно-политических сил вокруг социально значимых целей.
Изучение роли партий в консолидации общества предполагает научное
освещение проблемы легитимации политического режима, суть которой - в
естественной поддержке его большинством общества. Как свидетельствует
мировой опыт, такую поддержку обеспечивает процесс социализации населения.
Процессы демократизации казахстанского общества способствовали
"раскрепощению" инициативы и активности личности. В то же время характерным
является "размытость" личностной идентификации, выражающаяся в нечеткости и
неопределенности осознания социально-политических интересов. И здесь
катализатором кристаллизации индивидуального политического сознания может
выступать политическая партия. Одним из постулатов классической теории
демократии является тезис о контроле за деятельностью государственных
структур. Своеобразным механизмом контроля наделены по специфике своей
деятельности именно политические партии, выполняя в обществе среди прочих
регулятивно-контрольные функции, что тоже требует пристального внимания
политической науки.[2]
Насущная потребность изучения проблем эволюции политической системы
Казахстана и роли политических партий обусловлена также достаточно широко
распространенным некритическим подходом к значению западного опыта без
учета специфики постсоветского периода, казахстанского менталитета, вековых
традиций народа.
Необходим анализ причин "размытости" института политических партий в
структуре общества, проявляющейся в функциональном, организационном и
структурном сходстве партий с общественно-политическими объединениями:
движениями, комитетами, клубами и т.п., объединяемыми понятием "группы
давления". Такая ситуация требует специального изучения роли казахстанских
партий в современной посттоталитарной модели государственного устройства
страны с сильной властью Президента республики.
Сегодня особенно актуально изучение роли и влияния политических партий
как субъектов политического процесса, во многом зависящих от правовой
регламентации со стороны государства, политической, избирательной систем
общества.
С учетом всего вышесказанного представляется актуальным и
целесообразным анализ злободневных проблем становления партийной системы и
перспектив развития многопартийности Казахстана.
Большую роль в изучении общетеоретических проблем сыграли работы
зарубежных, в которых политические партии и институт многопартийности
рассматриваются в контексте функционирования гражданского общества, его
модернизации, политического плюрализма, демократии, различных политических
режимов,
Для полноценного сравнительного исследования избранной проблемы и
выявления роли партий в переходном обществе большое значение имеют труды
ученых Российской Федерации, в которых сделаны первые серьезные попытки
анализа специфики становления института политических партий в постсоветском
обществе.
Ценными представляются научные исследования по проблемам взаимовлияния
процессов демократизации, утверждения гражданского общества и
институционализации партийной системы.
Имеется большая группа научных трудов, в которых дается анализ влияния
социальной, политической и правовой структуры, различных аспектов
политической жизни общества на становление политических партий, их
динамику, формирование модели партийной системы в переходных обществах,
В рамках избранной проблемы ценными научными выводами и конкретным
глубоким анализом отличаются труды представителей отечественной науки. Они
связаны с именами Аяганова Б., Чеботарева А., Машан Б., Мурзалина Ж„,
Коновалова С., Дьяченко С., Тастано&а Ш. и др. В работах казахстанских
ученых содержатся теоретический анализ, солидная научная аргументация и
основательные научные рекомендации, касающиеся проблем политического и
партийного развития общества, понимания специфики политической жизни.
Многие проблемы патрологии нуждаются в дальнейшей научной разработке.
Тем более что большинство трудов по изучаемой проблеме носит, к сожалению,
описательный характер.
Современная политическая наука предполагает критическое отношение к
исследованиям воплощающим принципы так называемого "классового подхода",
"партийности" с позиций правящей КПСС и коммунистической идеологии.
На основе изучения имеющихся научных исследований по партиоло-гии я
прихожу к выводу, что пока еще не выявлена специфика формирования и
институционализации политических: партий, не исследованы закономерности
партогенеза, действующие в специфических условиях многонационального
Казахстана. В научных исследованиях последнего десятилетия отсутствуют
труды, посвященные вопросам внутреннего устройства партий, анализу
демократических ценностей в них [3].
Актуальность и, на мой взгляд, недостаточная исследованность проблемы,
неоднозначность понимания среди политологов, правоведов, социологов
сущности партийной деятельности продиктовали выбор темы настоящей работы.
Ее главной целью является исследование стабильного динамического
развития многопартийности применительно к современным казахстанским
условиям с учетом тенденций мировой практики.
Исходя из состояния изученности проблемы основные задачи, вытекающие
из цели исследования, заключаются в следующем:
1. выявление закономерностей формирования и институционализации
партий, их влияния на процесс демократизации общества;
2. изучение особенностей институционализации политических партий и
партийной системы Казахстана и факторов, их обуславливающих;
3. конституционно-правовой статус политических партий;
4. анализ перспектив развития политических партий республики, их роли
в развитии государственности в контексте выявления особенностей
формирования плюралистической системы.
В работе:
1. раскрыты особенности формирования и институционализации партийной
системы в посттоталитарном обществе, изучены социальные и
политические условия формирования новых общественных движений;
2. определены теоретические аспекты понимания политических партий
как субъекта политического;
3. выявлена взаимосвязь демократизации общества и деятельности партий;
1. освещена специфика формирования партийной системы.
2. ГЛАВА I. Происхождение, сущность и признаки политических партий.
Конституционно-правовое регулирование деятельности партий в РК.
Слово "партия" латинского происхождения и означает часть более крупной
общности. Политическая партия - это общественная группа, членов которой
объединяют общие взгляды и стремления в политической деятельности.
Первые упоминания о политических партиях встречаются еще у мыслителей
Древнего Мира. Так, древнегреческий ученый Аристотель (384-322 гг. до н.э.)
писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей
равнины, жителей гор в Аттике в 6 веке до н. э.), о борьбе между партией
знати и партией народа в Афинах более позднего периода.
В средние века политические группировки (партии) чаще всего были временными
объединениями. Их появление обычно вызывалось обострением классовых, а
также сословных, религиозных, семейно-родовых противоречий.
Прототипы современных политических партий возникают в условиях кризиса
феодального общества, когда к участию в правлении начинают привлекаться
широкие общественные круги.
Сегодня партии (парламентские) образуются по схеме, ставшей уже
традиционной для мировой цивилизации. Первый элемент формирования новой
партии - группа в парламенте, объединяющая депутатов одного политического
направления. Второй - избирательные комитеты разных уровней, главное для
которых - успех на выборах. Только тесное сотрудничество парламентской
группы и избирательных комитетов позволяет судить о рождении новой
перспективной партии.
Существуют и другие модели возникновения партий. Коммунистические
организации складывались либо в нелегальных условиях, либо выходили из
социал-демократии после ее расколов. Лейбористские партии - плод
деятельности профсоюзов. Христианские демократы выросли из части
католического движения.
Конституция РК создала широкую конституционную основу для организации и
деятельности политических партий. С одной стороны, обеспечивается
политический плюрализм, а с другой - вполне демократическими,
цивилизованными средствами защищаются права, свободы граждан, суверенитет и
законные интересы государства.
Статья 5 Конституции РК посвящена основным положениям статуса политических
партий.
1. Признание идеологического и политического многообразия означает
подведение конституционной основы для возникновения различных политических
партий, основывающихся на различных идеологиях. Таким образом, политические
партии, осуществляющие свою деятельность на конституционной основе,
являются легитимными.
2. Политические партии признаются самостоятельными политическими
организациями. Политические партии не сливаются с государственными
органами, они независимы от государственных органов. Для того, чтобы не
допустить слияния политических партий и государства, Конституция запрещает
создание в государственных органах политических партий.
3. Конституция устанавливает, что все политические партии равны перед
законом.
4. Конституция запрещает государству незаконно вмешиваться в дела
политических партий.
5. Конституция устанавливает, что возложение на политические партии функций
государственных органов не допускается.
6. Конституция запрещает государственное финансирование политических
партий.
7. Конституция запрещает создание и деятельность политических партий, цели
и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного
строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства,
разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и
родовой розни.
8. Конституция устанавливает, что в РК не допускается деятельность
политических партий других государств.
9. Конституция запрещает деятельность политических партий на религиозной
основе.
Законодательство РК о политических партиях состоит из Закона РК "О
политических партиях", из Закона РК "Об общественных объединениях", других
нормативно-правовых актов, посвященных политическим партиям.
Закон РК "О политических партиях" конкретизирует конституционное право
граждан на свободу объединений. Закон определяет взаимоотношения
государства и политических партий. Государство выступает гарантом
соблюдения прав и законных интересов политических партий.
Закон предоставляет широкое поле деятельности для политических партий. Они
имеют право: распространять информацию о своей деятельности,
пропагандировать свои цели и задачи (только не в учебном процессе),
объединяться на добровольных началах в ассоциации (союзы), избирательные
блоки, выдвигать кандидатов в президенты РК, в депутаты Мажилиса,
Парламента РК и маслихатов РК, учреждать печатные СМИ, осуществлять
издательскую деятельность, проводить собрания, митинги, демонстрации,
шествия, пикетирования и т.д.
ГЛАВА II. Правовое регулирование организации и деятельности
политических партий в Республики Казахстан.
Правовое регулирование деятельности партии в современных политических
системах включает в себя[4]:
а) конституционное санкционирование положения партии в общественной
жизни;
б) методы и специфику деятельности партий в условиях конкретной
политической системы;
в) участие партий в выборных механизмах, выдвижение кандидатов;
получение финансовых лимитов; доступ к радио и телевидению в период
проведения выборных кампаний, определение способов расчета
представительства партий в выборных органах;
г) определение способов представительства партий в государственных
органах власти;
д) финансирование деятельности партии государством, что становится
общепринятой и юридически регулируемой практикой. Это положение
базируется на том, что партии и объединения выполняют общественные функции
в рамках Конституции, и поэтому их деятельность должна быть
дотирована.
За несколько лет в республике сформировалась правовая база,
регулирующая возникновение и деятельность общественных объединений и
политических партий. Следует отметить, что она с самого начала становления
многопартийности в стране отличалась сильной идеологизированно-стью.
Очевидно, это являлось следствием существовавшей традиции, когда в правовых
актах институты гражданского общества юридически оформлялись в виде союзов,
ассоциаций, а право граждан на объединение ограничивалось лишь общей
констатацией факта его гарантированности законом и возрастания роли
общественных организаций в политической системе советского общества. Это
право в большей степени было областью политических, нежели правовых
отношений, а объединения граждан носили формальный характер.
Общественные объединения граждан - важнейшее структурное звено
гражданского общества - существовали в республике и в доперестроечный
период, однако большинство из них действовало под контролем правящей
партии, не было необходимой законодательной базы для деятельности этих
формирований, что давало широкие возможности для манипуляций ими со
стороны, как КПСС, так и государства.
Институционализация же альтернативных Коммунистической партии
политических организаций и партий стала возможной только с углублением
процесса политической модернизации общества, когда "партии зарождаются
внутри общественных движений, в зависимости от характера социальной
структуры общества и, в особенности, избирательной системы".[5]
В законе РК "О политических партиях" от 15 июля 2002 года (ст. 1)
дается понятие политической партии. Политической партией признается
добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее
политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях
представления их интересов в представительных и исполнительных органах
государственной власти, местного самоуправления и участия в их
формировании. Политические партии создаются для участия в политической
жизни общества, формирования и реализации политической воли граждан и
участия в установленном законом порядке в формировании органов
государственной власти.
Появление различных политических партий, возрастание их роли в
обществе, усложнение форм и методов их деятельности приводят к их правовой
институционализации.
Правовая институционализация политических партий - это процесс
превращения их в правовой институт путем все более широкого регулирования
правом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и
деятельностью партий.
Французский юрист П. Авриль, различают две формы институционализации:
конституционную и законодательную. Первая - это включение положений о
политических партиях в Конституцию (он против такой институционализации,
которая, по его мнению, означает интеграцию партий в публичные власти),
вторая - признание партий законом, который, однако, "...в этом случае не
предусматривает признания их властями в государстве, а, напротив, возлагает
на них обязанности". Суть этой концепции заключается в стремлении вывести
политические партии из сферы действия публичного права: "они должны
рассматриваться как частные лица" [6].
Различие конституционализации и институционализации политических
партий представляется искусственным. Во-первых, уже само по себе включение
в конституцию норм о политических партиях и их роли "в обществе и
государстве" означает, что право признает их как институт, деятельность
которого "...необходима для функционирования всего государственного
механизма". Во-вторых, хотя объем правовой регламентации политических
партий в различных странах далеко не одинаков, она нигде не сводится лишь к
конституционным положениям. Следовательно, конституционное регулирование -
лишь одна из форм правовой институционализации политических партий.
Противопоставление конституционализации и законодательной ин-
ституционализации прослеживается и в учебнике "Конституционное право
зарубежных стран". Правда, авторы говорят о юридической институциона-
лизации политических партий, которая, по их мнению, "...проявляется в двух
взаимосвязанных процессах: конституционалшации, т.е. включении в
конституцию основных принципов их статуса, и законодательной инсти-
туционализации, в результате которой правовое положение партий определяется
законом достаточно детально"[7].
Но Конституция - это, по своей сути, Основной закон, поэтому
некорректно выделять конституционализацию из законодательной институ-
ционализации. Да и сам термин "законодательная институционализация"
неточен, ибо правовое регулирование отношений, связанных с образованием и
деятельностью политических партий, осуществляется не только законами, но и
различными видами других нормативно-правовых актов, а также нормами
обычного права.
Таким образом, сущность феномена признания правом политических партий
наиболее точно отражает понятие "правовая (юридическая)
институционализация" .
2.1 Конституализация политических партий.
В Республике Казахстан институционализация политических партий
осуществляется в двух взаимосвязанных направлениях: путем включения в
Конституцию основных положений их статуса и путем формирования специального
законодательства о политических партиях.
Ст. 5 Конституции Республики Казахстан посвящена основным положениям
статуса политических партий.
Признание идеологического и политического многообразия означает подведение
конституционной основы для возникновения различных
политических партий, основывающихся на различных идеологиях. Таким
образом, политические партии, осуществляющие свою деятельность на
конституционной основе, являются легитимными.
Политические партии признаются самостоятельными политическими
организациями. Иначе говоря, политические партии не сливаются с
государственными органами, они независимы от государственных органов.
Для того чтобы не допустить влияния политических партий и государства,
Конституция запрещает создание в государственных органах политических
партий.
Конституция устанавливает, что все политические партии равны
перед законом. Это означает, что ни одна политическая партия не может
претендовать на исключительное положение, на какие-либо привилегии и
преимущества.
Конституция запрещает государству незаконно вмешиваться в дела политических
партий. Под незаконным вмешательством государства,
его органов понимается совершение таких действий, которые нарушают
статус политических партий, предусмотренный и закрепленный в Конституции, в
законодательстве о политических партиях.
Конституция устанавливает, что возложение на политические партии функций
государственных органов не допускается. Государственные
органы должны сами осуществлять возложенные на них функции. Эта
конституционная идея проводится последовательно. Подтверждением данного
положения является отделение органов местного самоуправления от
местных государственных органов.
Конституция запрещает государственное финансирование политических партий.
Политические партии и организации могут существовать и
функционировать за счет своих средств, средств, выделяемых гражданами,
и юридических лиц Республики Казахстан. Политические партии Казахстана не
должны получать финансовые средства от иностранных юридических лиц и
граждан, от иностранных государств и международных организаций.
Конституция запрещает создание и деятельность политических
партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение
конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв
безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной,
религиозной, сословной и родовой розни.
Конституция устанавливает, что в Республике Казахстан не допускается
деятельность политических партий других государств. Запрещение
деятельности политических партий других государств вытекает из
необходимости обеспечения суверенитета и независимости Республики Казах
стан.
Конституция запрещает деятельность политических партий на религиозной
основе. Данное конституционное положение следует понимать
в двояком смысле: 1) нельзя создавать политические партии,
руководствующиеся религиозным мировоззрением; 2) созданные и
зарегистрированные политические партии не имеют права осуществлять свою
деятельность, руководствуясь религиозной идеологией [8].
Запрещение организации и деятельности политических партий на
религиозной основе вытекает из светского характера государства и из того
обстоятельства, что религиозные объединения удовлетворяют духовные
потребности только своих членов и не могут представлять интересы широких
масс (неверующих, верующих других религий). При таких условиях,
естественно, возникает конкуренция мировоззрений, идей, убеждений. Смысл
свободы убеждений, совести в том и состоит, что человек сам, по своей воле,
свободно формирует свое мировоззрение, взгляды, избирает свою линию
поведения в соответствии со своим личным внутренним убеждением. И такая
свобода выбора не навязывается, прямо или косвенно не наказывается (когда,
например, назначение на должность связывается с политическими и иными
убеждениями)[9]. Хотелось бы все это отнести на счет издержек переходного
периода.
Таким образом, Конституция РК создала широкую конституционную основу
для организации и деятельности политических партий. С одной стороны,
имеется достаточное конституционное поле для обеспечения политического
плюрализма, а, с другой - вполне демократическими, цивилизованными
средствами защищаются права, свободы граждан, суверенитет и законные
интересы государства.
2.2 Законодательная институализация политических партий.
Закон РК "О политических партиях" от 2 июля 1996 г. определял правовые
основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии
деятельности, регулировал отношения политических партий с государственными
органами и другими организациями, сейчас же принят новый закон.
В нем указывается, что законодательство РК о политических партиях
основывается на Конституции. Следовательно, нормативные правовые акты,
относящиеся к политическим партиям, должны базироваться на нормах,
положениях, принципах и идеях Конституции. Несоблюдение данного требования
ведет к признанию нормативного правового акта неконституционным.
Законодательство РК о политических партиях состоит из Закона РК "О
политических партиях", из Закона РК "Об общественных объединениях", других
нормативно-правовых актов, посвященных политическим партиям или содержащих
нормативные положения о политических партиях.
Закон РК о политических партиях конкретизирует конституционное право
граждан на свободу объединений. Закон определяет взаимоотношения
государства и политических партий. Государство выступает гарантом
соблюдения прав и законных интересов политических партий.
Закон, конкретизируя положение Конституции о недопустимости
незаконного вмешательства государства в дела общественных объединений, и
общественных объединений - в дела государства, говорит о незаконном
вмешательстве государства в дела политических партий, и наоборот. Все
фаждане вправе вступать в политические партии, независимо от занимаемой
должности, служебного положения. Вместе с тем закон делает определенные
ограничения в отношении некоторых категорий государственных служащих.
Депутаты Парламента, члены Правительства не вправе занимать оплачиваемые
должности в политических партиях; военнослужащие, работники органов
национальной безопасности, правоохранительных и судебных органов не должны
состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-
либо политической партии. Государственные служащие, даже являющиеся членами
политических партий, при исполнении должностных обязанностей должны
руководствоваться требованиями законодательства и не быть связанными с
решениями политических партий и их органов* Такие ограничения связаны с
особенностями должностей, которые занимают фаждане. Депутаты Парламента,
члены Правительства, другие государственные служащие выполняют работу,
которая касается всех или многих фаждан, независимо от партийной
принадлежности. Поэтому эти служащие не должны отдавать предпочтение
партийным интересам в ущерб общегражданским. Когда сталкиваются требования
законов и требования партийных решений, государственные служащие должны
выполнять законы, выражающие государственную волю народа, которая выше воли
партии.
Закон предоставляет широкое поле деятельности для политических партий.
Они имеют право: распространять информацию о своей деятельности;
пропагандировать свои цели и задачи (только не в учебном процессе);
объединяться на добровольных началах в ассоциации (союзы), избирательные
блоки; выдвигать кандидатов в Президенты РК, в депутаты Мажилиса Парламента
РК и маслихатов РК; учреждать печатные СМИ; осуществлять издательскую
деятельность; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия,
пикетирование и т.д.
Следует отметить, что за редким исключением все новейшие конституции,
принятые на рубеже 80-90-х гг. XX в. в развивающихся и постсоциалистических
государствах, закрепляют основы правового статуса партий. Кроме того, были
приняты десятки специальных законов о партиях, их деятельность стала
предметом регламентирования различными отраслями национального права, т.е.
приобрела подлинно комплексный характер. Важно при этом подчеркнуть, что, в
отличие от прошлого, универсальный характер приобрела правовая
институционализация, основанная на демократических принципах.
Универсализация тенденции к правовой институционализации политических
партий в современных государствах, в т.ч. и в Казахстане, обусловлена рядом
причин. Важнейшая из них - усиление взаимодействия политических партий и
государственного механизма. При этом в условиях демократического режима
партии играют роль "двигателя", приводящего в действие государственный
механизм и обеспечивающего его нормальное функционирование.
Другой немаловажной причиной стала широко распространившаяся в
современных государствах политическая коррупция, также связанная с
политическими партиями. Правовая регламентация их деятельности, в
частности, финансовой, и была призвана искоренить это явление.
Одной из главных причин осуществляемой в широких масштабах правовой
институционализации политических партий явилось стремление не допустить
возврата к прошлому, т.е. установления монополии на власть одной правящей
партии и ее сращивания с государством.
Т. Бекназар-Юзбашев справедливо отмечает, что для законодателя "...с
давних пор затруднительно было юридически оформить институт политических
партий", ибо "...по своему происхождению, сфере своей деятельности,
функциональному предназначению и т. д. партии в большей мере представляют
собой общественно-политическую, чем государственно-правовую категорию"[10].
Подводя итоги, хотелось бы выделить три основных квалификационных
признака, которые присущи политической партии как правовому институту. При
отсутствии хотя бы одного из них общественное объединение теряет
юридическое качество партии:
1. Политическая партия - это общественное объединение, главной
целью участия которого в политическом процессе является завоевание и
осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в
рамках и на основе Конституции и действующего законодательства.
Это главный квалификационный признак политической партии, выражающий
саму ее сущность и отличающий ее от всех иных видов общественных
объединений неполитического характера (различного рода союзов, ассоциаций,
клубов, фондов и т.д.).
2. Политическая партия - это организация, объединяющая индивидов
на основе общности политических взглядов, признания определенной системы
ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные
направления политики государства.
3. Политическая партия - это объединение, действующее на постоянной основе,
имеющее формализованную организационную структуру.
Этот признак отличает политические партии от временных и узких по
своему составу объединений, которые также могут участвовать в политической
жизни. К ним относятся, прежде всего, объединения избирателей (союзы,
комитеты, группы), которые создаются на период выборов и обычно прекращают
свое существование с их окончанием. Указанный признак отличает политические
партии также от различного рода неформальных групп, в которых отношения
между руководителями и членами основаны на личных связях (например,
клиентелистские группы, клики, камарильи, играющие важную роль в
политической жизни многих развивающихся стран) и которые исчезают вместе со
своим патроном или покровителем.
Рассмотренные признаки политической партии, находящие свое закрепление
не только в казахстанском законодательстве, позволяют сформулировать ее
общее юридическое определение: политическая партия -это общественное
объединение, которое создано для участия в политическом процессе с целью
завоевания и осуществления государственной власти конституционными
средствами, действует на постоянной основе и имеет политическую
программу[11].
Вмешательством государства во внутренние дела партий, в личную жизнь
граждан следует расценить предписание гражданам состоять только в одной
политической партии.
Трехтысячный порог членства в партии, являвшийся серьезным
препятствием для партогенеза и развития политического плюрализма в
Казахстане, следовало отменить, однако в новом законе он был увеличен.
Порядок регистрации партий носит разрешительный порядок и
данная процедура излишне громоздка и чрезмерно усложнена, что, видимо,
связано с созданием искусственных барьеров для создания и развития
малочисленных партий
В законодательстве не разработан механизм формирования Правительства
партийным большинством Парламента.
7. Отсутствует законодательный механизм влияния политических
партий на избранных от них лиц в Парламенте, касающийся целенаправленного
проведения политики партии и жесткого членства в партийной
фракции.
8. В Законе "О политических партиях" от 2 июля 1996 г, фактически
не прослеживается какая-либо связь с Конституционным Законом "О выборах в
РК", а также с Конституционным Законом "О Парламенте РК и
статусе его депутатов". Здесь речь идет о создании и деятельности фракций,
являющихся, по сути, организациями политических партий в государственных
органах, что идет вразрез с п. 8 ст. 5 Закона "О политических партиях".
9. Дискриминационными по своей сути являются положения выборного
законодательства о различии порядка финансирования во время избирательного
процесса кандидатов в депутаты Мажилиса, баллотирующихся по партийным
спискам, и кандидатов, выдвинутых от общественных объединений и в порядке
самовыдвижения.
2.3 Что дает новый закон "О политических партиях".
15 июля 2002 года вступил в действие новый Закон Республики Казахстан
"О политических партиях", принятый парламентом после непродолжительного
обсуждения. Проект этого закона был разработан депутатами от
Республиканской политической партии "Отан", которая в идеолого-политичес
ком отношении является приверженцем официального курса[12].
Нельзя не отметить, что прежний закон о политических партиях, принятый
2 июля 1996 г. и о котором говорилось выше, давно нуждался в серьезной
корректировке, поскольку в своей редакции он явно не способствовал
реализации гражданами своего законного права на свободу объединения в
политические партии и нормальному осуществлению самими партиями своей
уставной деятельности по следующим причинам:
Во-первых, этот закон не предоставлял политическим партиям особых
прав, присущих только им. Это привело к фактическому размыванию партий
среди других общественных объединений. К тому же он содержал немало
отсылочных норм к Закону "Об общественных объединениях" и практически был
его своеобразным приложением. Данное же обстоятельство серьезно принижало
положение партий как особых объектов правового регулирования.
Во-вторых, закон совершенно не рассматривал государственный аспект
деятельности партий, отражающий особенности их участия в процессе
осуществления государственной власти и управления. В частности, в нем
практически не прослеживалась какая-либо его связь с законами "О выборах в
Республике Казахстан" и "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его
депутатов".
В-третьих, прошлый закон о партиях был принят еще в 1996 г., в связи с
чем он не соответствовал внесенным в последующие годы изменениям в
действующее законодательство, регулирующее те или иные вопросы создания и
деятельности партий. Особенно важно, что в нем никак не было отражено
участие партий в выборах депутатов Мажилиса парламента по системе
пропорционального представительства.
В-четвертых, тот закон содержал в себе положения, устанавливающие
довольно жесткие требования к политическим партиям и инициаторам их
создания. Особенно это касалось вопросов создания и государственной
регистрации партий. Прежде всего речь идет об обязательном наличии в
составе партий не менее 3000 членов. Хотя подобное требование означает
открытое вмешательство государства во внутренние дела партий.
Таким образом, действующее раннее законодательство серьезно снижало
роль и статус партий в политической жизни республики, а также возможности
их участия в процессе принятия важных политических решений. По логике вещей
для устранения этого обстоятельства и должно было быть направлено изменение
партийного законодательства. Тем более что партии не только являются
неотъемлемым элементом политической системы любого цивилизованного
общества, но и играют важную роль в развитии демократии и гражданского
общества в Казахстане.
Однако детальный анализ нового, теперь уже действующего закона о
политических партиях на предмет:
а) его соответствия основополагающим международно-признанным
принципам демократии, прав и свобод человека, а также действующей
Конституции и законам РК;
б) сравнения с аналогичными законодательными актами некоторых
зарубежных стран;
в) прогноза вероятных последствий в политико-партийной среде, вы
званных его принятием, - вынуждает в его оценке подходить к нему в ос
новном с критической стороны.
В частности, положение п. 2 ст. 1 закона относительно того, что
политические партии не вправе выступать от имени всего народа, логически не
подходит для его присутствия в статье 1, отражающей понятие политической
партии. К тому же нужно учитывать, что Конституцией Республики Казахстан
(п. 3 ст. 3) четко установлено, что от имени народа могут выступать только
Президент, а также Парламент республики в пределах своих конституционных
полномочий. В связи с этим содержание в Законе "О политических партиях"
рассматриваемой запретительной нормы считается излишним.
Положение п. 3 ст. 5 рассматриваемого закона устанавливает, что партии
должны создавать гражданам республики, являющимся членами соответствующих
партий, равные возможности для представительства в их руководящих органах,
списках кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах
государственной власти и местного самоуправления. При всей демократичности
данной нормы, основанной на принципе равноправия членов партий, ее введение
в закон о политических партиях так или иначе означает вмешательство
государства во внутренние дела партий посредством определенной
законодательной регламентации их кадровой политики. Целесообразно, если
данное положение было бы отражено в уставах партий, при условии его
принятия инициаторами создания и членами данных партий.
Не совсем правомерным является установленный п.8 ст. 5 закона запрет
на создание партий по признакам профессиональной, расовой и этнической
принадлежности граждан. Это обусловлено тем, что профессиональные и
этнические группы, как и другие социальные группы, вправе иметь
объединения, представляющие их специфические интересы. Тем самым данное
положение ограничивает право граждан Республики Казахстан, представляющих
те или иные социальные группы, на свободу объединений, в данном случае
объединений в политические партии, установленное п. 1 ст. 23 Конституции
РК, и, таким образом, противоречит Основному Закону страны.
К тому же действующее законодательство Республики Казахстан не дает
точного определения и не устанавливает четкие критерии понятиям
"национальная", "расовая", "этническая принадлежность". Такое
обстоятельство может привести к произвольному толкованию данных понятий со
стороны государства и его органов при запрете на создание соответствующих
партий. Нельзя также не отметить, что рассматриваемый запрет отсутствовал в
прежнем законе о партиях.
Положение п. 1 ст. 6 закона предполагающее обязательное участие в
создании политической партии не менее одной тысячи граждан, представляющих
23 области и городов Астаны и Алматы, также ограничивает право граждан на
объединение в партии. При большом уровне аполитичности большинства
населения республики у инициаторов создания соответствующей партии могут
возникнуть серьезные затруднения с проведением ее учредительного съезда
(конференции).
Очевидно также, что это положение противоречит ст. 10 Закона "Об
общественных объединениях" от 31 мая 1996 г., устанавливающей численность
инициативной группы граждан по созданию любого общественного объединения не
менее 10 человек. В связи с этим же рассматриваемое положение закона о
партиях противоречит п. 2 ст. 5 Конституции РК, согласно которому все
общественные объединения равны перед законом. Данное же положение допускает
неравноправие между политическими партиями и другими общественными
объединениями.
Пункт 2 статьи 7 вводит запрет на указания в названиях партий
национальных, религиозных, региональных, общинных и тендерных признаков. В
то же время, действующее законодательство не определяет понятия и критерии
"региональных" и "общинных" признаков. Такое же обстоятельство может
привести к произвольному толкованию представителями органов власти названий
тех или иных партий и может быть использовано ими для неправомерного отказа
в регистрации данных партий.
Что касается запрета в отношении тендерного признака, то здесь
законопроект противоречит ст. 14 Конституции РК, согласно которой все
граждане равны перед законом и никто не может подвергаться какой-либо
дискриминации по определенным мотивам, включая половую принадлежность.
Иначе говоря, предлагаемое положение нового закона о партиях нарушает
установленное Основным Законом страны равноправие между мужчинами и
женщинами и ущемляет право последних на свободу объединений, в том числе в
партии.
Довольно жестким и ограничивающим право граждан на объединения в
политические партии является установленный законом порядок государственной
регистрации партий.
В частности, п. 6 ст. 10 закона устанавливает, что для государственной
регистрации партий в их составе должно быть не менее 50 тысяч граждан,
представляющих филиалы партии во всех областях республики и городах Астана
и Алматы, причем численностью не менее 700 членов партии в каждом из них.
Очевидно, что данное положение недемократично в политическом плане и
неправомерно с точки зрения основополагающих принципов прав и свобод
личности и Конституции РК.
Во-первых, надо отметить, что многие граждане, желающие создать свои
партии, явно не смогут осуществить эту свою цель, что связано с массовой
аполитичностью большой части населения республики, средоточии интересов на
решении личных и социально-бытовых вопросов и равнодушном отношении к
деятельности политических партий в частности. Особенно это наблюдается в
регионах.
Помимо этого ст. 21 закона о политических партиях обязывает партии,
созданные до его принятия, в течение 6 месяцев пройти перерегистрацию для
приведения своего названия, учредительных документов, количества членов и
т.д. в соответствие с требованиями нового закона. Однако в силу отмеченного
выше обстоятельства некоторые партии могут, не собрав требуемого количества
членов, особенно в областях, такую перерегистрацию не пройти, что, таким
образом, автоматически будет означать их ликвидацию.
Еще более недемократичным и неправомерным является пп. 6) п. 5 ст. 14
закона о политических партиях, согласно которому партии могут быть
ликвидированы решением суда в случае двукратного неучастия в выборах
депутатов Мажилиса парламента. В то же время по действующему праву
республики участие граждан и общественных организаций в любых выборах
является свободным и никто не вправе принуждать их к этому
К тому же, как следует из ст. 4 закона о некоммерческих организациях,
цели деятельности данных организаций, а значит, и партий, определяются их
учредительными документами, прежде всего уставами, но никак не законом. В
этом плане нельзя не учитывать, что граждане могут образовывать партии для
решения специфических целей и задач, например демографического,
экологического и пр. характера, достижение которых не предполагает
обязательного участия этих партий в деятельности парламента.
Во всем цивилизованном мире партии сами вправе определять, хотят они
участвовать в тех или иных выборах или нет. Примечательно, что п. 1 ст. 15
закона о политических партиях Ч1етко устанавливает, что "Политическая
партия для осуществления целей и задач, определенных уставом и
программой... имеет право... 3) выдвигать кандидатов в Президенты
Республики Казахстан, депутаты Мажилиса Парламента и маслихаты
Республики..."[13]. Иначе ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
