Конституционно-правовой статус политических партий в РК

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 83 страниц
В избранное:

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I. Происхождение, сущность и признаки политических партий. Конституционно-правовое регулирование деятельности партий в РК.

II Правовое регулирование организации и деятельности политических
партий в Республики Казахстан

Конституализация партий.
Законодательная институализация политических партий.
Что дает новый закон "О политических партиях".

III. Этапы становления многопартийности в Казахстане

Начальный и средний период развития партийной системыКазахстана.
Поздний этап партогенеза в Казахстане.
Современный этап развития многопартийности.

IV. Проблемы, опыт и перспективы развития партийной системы

Проблемы развития многопартийности в постсоветском государстве.
Что было и что будет с многопартийностью в Казахстане.

V. Роль политических партий и движений в укреплении стабильности и консолидации казахстанского общества

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В Республике Казахстан после обретения ею независимости первоочередными задачами стали строительство суверенного государства, формирование институтов гражданского общества, в том числе института политических партий.

Общеизвестно, что без серьезных качественных изменений в политической системе нельзя добиться поставленных целей преобразования и в других сферах.

Переход казахстанского общества от авторитарной, однопартийной, административно-командной системы к демократической фактически начался с конца 1986 года, когда остро были поставлены вопросы народовластия, политического плюрализма, суверенитета. Можно констатировать, что именно в это время зарождаются предпосылки появления институтов гражданского общества, позволяющих артикулировать и агрегировать интересы социума и формирующих механизм доведения требований общества до органов государственного управления. 1

Анализ политической жизни Казахстана последнего десятилетия и процесса формирования основ гражданского общества показывает, что динамика политической жизни в стране соответствует общемировым закономерностям демократизирующихся обществ, хотя имеет и неизбежные специфические особенности, обусловленные переходом от тоталитаризма к новой системе.

К новым явлениям исследуемого периода относится тот факт, что политические партии Казахстана начинают активно выступать как субъект политического процесса в переходном демократизирующемся обществе. Поэтому представляется важным раскрыть особенности формирующейся многопартийности.

Важной частью политической системы Республики Казахстан являются политические партии. Положение партий в государстве определяется рядом нормативных правовых актов. Научное исследование правового статуса политических партий имеет большое значение для разрешения практических и законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе. Актуальность темы исследования заключается в том, что теоретические и практические проблемы правового регулирования политических партий относятся к числу приоритетных и традиционно находятся в центре внимания как зарубежной, так и отечественной юридической и политической науки. На современном этапе развития Республики Казахстан данные проблемы приобретают особую актуальность в силу того, что под влиянием проводимых в стране преобразований, сопровождающихся углублением экономического кризиса, уровень эффективности осуществления связи между государством и обществом политическими партиями остается удручающе низким. Во время экономического кризиса политические партии должны максимально точно представлять перед государством интересы той группы общества, выразителями стремлений которой они являются, а также доводить до своих сторонников смысл проводимых экономических реформ. Особое значение данная проблема приобретает с точки зрения осуществления правового регулирования положения политических партий. Данное правовое регулирование должно не только решать задачи развития партийной системы, поставленные государством, но и учитывать особенности статуса партий, которые являются общественными объединениями, и в этом качестве, свободны выбирать методы своей деятельности в соответствии с уставными целями. В Республике Казахстан правовое регулирование также должно быть направлено на формирование партий как таковых, поскольку практика пошла по пути создания большого количества политических движений, практически игнорируя такую форму политического участия как партии. Те партии, которые все же действуют в настоящее время, характеризуются организационной слабостью и элитностью интересов, которые они представляют. Проблема правового статуса политических партий к наименее разработанным в юридической науке, а именно в науке конституционного права Республики Казахстан. Проблематика политических партий широко разрабатывалась политологами, историками, а также государствоведами дореволюционного периода. Однако, изучение партий конституционным правом как правового явления, находится на начальном уровне и явно недостаточно и неполно. Также в отношении партий долгое время существовала проблема недостаточности правового регулирования их статуса. Формирование казахстанских партий началось в 1980-90-ом годах, однако, специальное законодательное регулирование они получили только в середине 2002 года с принятием закона «О политических партиях». Данное событие повлекло за собой существенные изменения в правовом статусе политических партий в Казахстане. С принятием данного закона стал возможен пересмотр места группы норм, регулирующих статус политических партий в системе конституционного права Республики Казахстан. Несмотря на указанные важные изменения правового регулирования политических партий в Республике Казахстан, по-прежнему не существует достаточного количества научных работ, имеющих своей главной целью всестороннее изучение партий как правового явления, как института конституционного права. Между тем, острота проблемы правового регулирования партий в Казахстане объективно диктует необходимость ее глубокого научного осмысления с позиций правовой науки. И в этой связи центральными представляются следующие вопросы, определившие основные направления данного исследовательского поиска: Что представляет собой правовой статус политической партии с позиций науки конституционного права Республики Казахстан? Какое место в системе конституционного права Республики Казахстан занимает группа норм, регулирующих положений политических партий?

Современная политическая система Казахстана представляет собой диалектическое единение и борьбу политических интересов социальных групп и слоев. В этом контексте представляется актуальным изучение проблемы обеспечения демократического консенсуса, инициатором которого могут выступать политические партии, играющие важную роль в консолидации основных общественно-политических сил вокруг социально значимых целей.

Изучение роли партий в консолидации общества предполагает научное освещение проблемы легитимации политического режима, суть которой - в естественной поддержке его большинством общества. Как свидетельствует мировой опыт, такую поддержку обеспечивает процесс социализации населения.

Процессы демократизации казахстанского общества способствовали "раскрепощению" инициативы и активности личности. В то же время характерным является "размытость" личностной идентификации, выражающаяся в нечеткости и неопределенности осознания социально-политических интересов. И здесь катализатором кристаллизации индивидуального политического сознания может выступать политическая партия. Одним из постулатов классической теории демократии является тезис о контроле за деятельностью государственных структур. Своеобразным механизмом контроля наделены по специфике своей деятельности именно политические партии, выполняя в обществе среди прочих регулятивно-контрольные функции, что тоже требует пристального внимания политической науки. 2

Насущная потребность изучения проблем эволюции политической системы Казахстана и роли политических партий обусловлена также достаточно широко распространенным некритическим подходом к значению западного опыта без учета специфики постсоветского периода, казахстанского менталитета, вековых традиций народа.

Необходим анализ причин "размытости" института политических партий в структуре общества, проявляющейся в функциональном, организационном и структурном сходстве партий с общественно-политическими объединениями: движениями, комитетами, клубами и т. п., объединяемыми понятием "группы давления". Такая ситуация требует специального изучения роли казахстанских партий в современной посттоталитарной модели государственного устройства страны с сильной властью Президента республики.

Сегодня особенно актуально изучение роли и влияния политических партий как субъектов политического процесса, во многом зависящих от правовой регламентации со стороны государства, политической, избирательной систем общества.

С учетом всего вышесказанного представляется актуальным и целесообразным анализ злободневных проблем становления партийной системы и перспектив развития многопартийности Казахстана.

Большую роль в изучении общетеоретических проблем сыграли работы зарубежных, в которых политические партии и институт многопартийности рассматриваются в контексте функционирования гражданского общества, его модернизации, политического плюрализма, демократии, различных политических режимов,

Для полноценного сравнительного исследования избранной проблемы и выявления роли партий в переходном обществе большое значение имеют труды ученых Российской Федерации, в которых сделаны первые серьезные попытки анализа специфики становления института политических партий в постсоветском обществе.

Ценными представляются научные исследования по проблемам взаимовлияния процессов демократизации, утверждения гражданского общества и институционализации партийной системы.

Имеется большая группа научных трудов, в которых дается анализ влияния социальной, политической и правовой структуры, различных аспектов политической жизни общества на становление политических партий, их динамику, формирование модели партийной системы в переходных обществах,

В рамках избранной проблемы ценными научными выводами и конкретным глубоким анализом отличаются труды представителей отечественной науки. Они связаны с именами Аяганова Б., Чеботарева А., Машан Б., Мурзалина Ж„, Коновалова С., Дьяченко С., Тастано&а Ш. и др. В работах казахстанских ученых содержатся теоретический анализ, солидная научная аргументация и основательные научные рекомендации, касающиеся проблем политического и партийного развития общества, понимания специфики политической жизни.

Многие проблемы патрологии нуждаются в дальнейшей научной разработке. Тем более что большинство трудов по изучаемой проблеме носит, к сожалению, описательный характер.

Современная политическая наука предполагает критическое отношение к исследованиям» воплощающим принципы так называемого "классового подхода", "партийности" с позиций правящей КПСС и коммунистической идеологии.

На основе изучения имеющихся научных исследований по партиоло-гии я прихожу к выводу, что пока еще не выявлена специфика формирования и институционализации политических: партий, не исследованы закономерности партогенеза, действующие в специфических условиях многонационального Казахстана. В научных исследованиях последнего десятилетия отсутствуют труды, посвященные вопросам внутреннего устройства партий, анализу демократических ценностей в них 3.

Актуальность и, на мой взгляд, недостаточная исследованность проблемы, неоднозначность понимания среди политологов, правоведов, социологов сущности партийной деятельности продиктовали выбор темы настоящей работы.

Ее главной целью является исследование стабильного динамического развития многопартийности применительно к современным казахстанским условиям с учетом тенденций мировой практики.

Исходя из состояния изученности проблемы основные задачи, вытекающие из цели исследования, заключаются в следующем:

выявление закономерностей формирования и , их влияния на процесс демократизации общества;
изучение особенностей институционализации политических партий ипартийной системы Казахстана и факторов, их обуславливающих;
конституционно-правовой статус политических партий;
анализ перспектив развития политических партий республики, их ролив развитии государственности в контексте выявления плюралистической системы.

В работе:

раскрыты особенности формирования и институционализации партийной системы в посттоталитарном обществе, изучены социальные иполитические условия формирования новых общественных движений;
определены теоретические аспекты понимания политических партийкак субъекта политического;
выявлена взаимосвязь демократизации общества и деятельности партий;

освещена специфика формирования партийной системы.

ГЛАВА I. Происхождение, сущность и признаки политических партий.

Конституционно-правовое регулирование деятельности партий в РК.

Слово "партия" латинского происхождения и означает часть более крупной общности. Политическая партия - это общественная группа, членов которой объединяют общие взгляды и стремления в политической деятельности.
Первые упоминания о политических партиях встречаются еще у мыслителей Древнего Мира. Так, древнегреческий ученый Аристотель (384-322 гг. до н. э. ) писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей равнины, жителей гор в Аттике в 6 веке до н. э. ), о борьбе между партией знати и партией народа в Афинах более позднего периода.

В средние века политические группировки (партии) чаще всего были временными объединениями. Их появление обычно вызывалось обострением классовых, а также сословных, религиозных, семейно-родовых противоречий.

Прототипы современных политических партий возникают в условиях кризиса феодального общества, когда к участию в правлении начинают привлекаться широкие общественные круги.
Сегодня партии (парламентские) образуются по схеме, ставшей уже традиционной для мировой цивилизации. Первый элемент формирования новой партии - группа в парламенте, объединяющая депутатов одного политического направления. Второй - избирательные комитеты разных уровней, главное для которых - успех на выборах. Только тесное сотрудничество парламентской группы и избирательных комитетов позволяет судить о рождении новой перспективной партии.
Существуют и другие модели возникновения партий. Коммунистические организации складывались либо в нелегальных условиях, либо выходили из социал-демократии после ее расколов. Лейбористские партии - плод деятельности профсоюзов. Христианские демократы выросли из части католического движения.

Конституция РК создала широкую конституционную основу для организации и деятельности политических партий. С одной стороны, обеспечивается политический плюрализм, а с другой - вполне демократическими, цивилизованными средствами защищаются права, свободы граждан, суверенитет и законные интересы государства.
Статья 5 Конституции РК посвящена основным положениям статуса политических партий.

1. Признание идеологического и политического многообразия означает подведение конституционной основы для возникновения различных политических партий, основывающихся на различных идеологиях. Таким образом, политические партии, осуществляющие свою деятельность на конституционной основе, являются легитимными.
2. Политические партии признаются самостоятельными политическими организациями. Политические партии не сливаются с государственными органами, они независимы от государственных органов. Для того, чтобы не допустить слияния политических партий и государства, Конституция запрещает создание в государственных органах политических партий.
3. Конституция устанавливает, что все политические партии равны перед законом.
4. Конституция запрещает государству незаконно вмешиваться в дела политических партий.
5. Конституция устанавливает, что возложение на политические партии функций государственных органов не допускается.
6. Конституция запрещает государственное финансирование политических партий.
7. Конституция запрещает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.
8. Конституция устанавливает, что в РК не допускается деятельность политических партий других государств.
9. Конституция запрещает деятельность политических партий на религиозной основе.
Законодательство РК о политических партиях состоит из Закона РК "О политических партиях", из Закона РК "Об общественных объединениях", других нормативно-правовых актов, посвященных политическим партиям.
Закон РК "О политических партиях" конкретизирует конституционное право граждан на свободу объединений. Закон определяет взаимоотношения государства и политических партий. Государство выступает гарантом соблюдения прав и законных интересов политических партий.
Закон предоставляет широкое поле деятельности для политических партий. Они имеют право: распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои цели и задачи (только не в учебном процессе), объединяться на добровольных началах в ассоциации (союзы), избирательные блоки, выдвигать кандидатов в президенты РК, в депутаты Мажилиса, Парламента РК и маслихатов РК, учреждать печатные СМИ, осуществлять издательскую деятельность, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. д.

ГЛАВА II. Правовое регулирование организации и деятельности политических партий в Республики Казахстан.

Правовое регулирование деятельности партии в современных политических системах включает в себя4:

а) конституционное санкционирование положения партии в общественной жизни;

б) методы и специфику деятельности партий в условиях конкретной
политической системы;

в) участие партий в выборных механизмах, выдвижение кандидатов;
получение финансовых лимитов; доступ к радио и телевидению в период
проведения выборных кампаний, определение способов расчета представительства партий в выборных органах;

г) определение способов представительства партий в государственных органах власти;

д) финансирование деятельности партии государством, что становится общепринятой и юридически регулируемой практикой. Это положение
базируется на том, что партии и объединения выполняют общественные функции в рамках Конституции, и поэтому их деятельность должна быть
дотирована.

За несколько лет в республике сформировалась правовая база, регулирующая возникновение и деятельность общественных объединений и политических партий. Следует отметить, что она с самого начала становления многопартийности в стране отличалась сильной идеологизированно-стью. Очевидно, это являлось следствием существовавшей традиции, когда в правовых актах институты гражданского общества юридически оформлялись в виде союзов, ассоциаций, а право граждан на объединение ограничивалось лишь общей констатацией факта его гарантированности законом и возрастания роли общественных организаций в политической системе советского общества. Это право в большей степени было областью политических, нежели правовых отношений, а объединения граждан носили формальный характер.

Общественные объединения граждан - важнейшее структурное звено гражданского общества - существовали в республике и в доперестроечный период, однако большинство из них действовало под контролем правящей партии, не было необходимой законодательной базы для деятельности этих формирований, что давало широкие возможности для манипуляций ими со стороны, как КПСС, так и государства.

Институционализация же альтернативных Коммунистической партии политических организаций и партий стала возможной только с углублением процесса политической модернизации общества, когда "партии зарождаются внутри общественных движений, в зависимости от характера социальной структуры общества и, в особенности, избирательной системы". 5

В законе РК "О политических партиях" от 15 июля 2002 года (ст. 1) дается понятие политической партии. Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании. Политические партии создаются для участия в политической жизни общества, формирования и реализации политической воли граждан и участия в установленном законом порядке в формировании органов государственной власти.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.