Роль Экономического Суда в формировании правового пространства РК
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1. Суд и правосудие в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ...
6
1.1 Суды и их роль в укреплении государственной независимости ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
6
1.2 Роль Экономического Суда СНГ в формировании правового пространства РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
14
1.3 Создание специализированных судов в Республике Казахстан . необходимость времени ... ... ... ... ... ... ..
23
2. Анализ правового статуса специализированных межрайонных экономических судов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
27
2.1
Экономические споры. Подведомственность и подсудность гражданских дел экономическим судам ... ... ... ... ... ... ... ... ...
27
2.2
Порядок рассмотрения споров о банкротстве в специализированных межрайонных экономических судах ...
34
2.3 Особенности рассмотрения специализированным межрайонным экономическим судом отдельных категорий экономических споров ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
45
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 59
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 61
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1. Суд и правосудие в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ...
6
1.1 Суды и их роль в укреплении государственной независимости ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
6
1.2 Роль Экономического Суда СНГ в формировании правового пространства РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
14
1.3 Создание специализированных судов в Республике Казахстан . необходимость времени ... ... ... ... ... ... ..
23
2. Анализ правового статуса специализированных межрайонных экономических судов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
27
2.1
Экономические споры. Подведомственность и подсудность гражданских дел экономическим судам ... ... ... ... ... ... ... ... ...
27
2.2
Порядок рассмотрения споров о банкротстве в специализированных межрайонных экономических судах ...
34
2.3 Особенности рассмотрения специализированным межрайонным экономическим судом отдельных категорий экономических споров ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
45
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 59
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 61
Введение
Актуальность темы исследования. Сегодня в Казахстане, вследствие оживления экономической жизни в стране, укрепляются горизонтальные экономические связи, что приводит к значительному росту числа хозяйственных договоров, а также и к увеличению в несколько раз числа споров по договорам.
Тема дипломной работы «Правовой статус специализированных судов в РК» интересна для исследования именно потому, что в ней рассматриваются проблемы судопроизводства в Республике Казахстан, что невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале как экономистов, так и правоведов. В настоящее время, общество, с одной стороны, подвержено всевозможным колебаниям рынка в экономической и политической областях, когда безопасность и защита человека, его прав и свобод, а также демократические ценности оказались еще далеко не обеспеченными. С другой стороны, в Казахстане декларировано развитие по пути к правовому государству, и особенно повысилась роль судов. На этом сложном этапе для Республики Казахстан на основные ветви государственной власти возлагаются значительные охранительные и созидательные функции и задачи. Об этом говорят рост в несколько раз обращения граждан к судебным органам, наделение судов дополнительными функциями, направленными на укрепление законности в обществе, в том числе и, в особенности, в системе правоохранительных органов на повышение роли судебных решений и на усиление гарантий судей и судебной власти, меры по укреплению их независимости.
Поэтому сегодня выдвигается первостепенная задача: использовать в первую очередь президентскую власть, ставшую авторитетной и сильной, опираясь на нее сделать сильной и судебную власть. Президент Республики Н.А.Назарбаев, как носитель Президентской власти, подписал ряд крупных законодательных актов о суде, о государственной политике в области судебной власти, о финансовых, имущественных и личных гарантиях судей. Его политика способна преобразовать судебную власть в Республике в лучших традициях демократического государства. Для этого нужна целеустремленная активная работа самих судей.
Актуальность темы исследования заключается в том, что появление судебной системы в экономической сфере было обусловлено чрезвычайно быстрыми изменениями нашей экономики, преобразованиями отношений собственности. Как только государственная собственность перестала быть единственной или господствующей и появилась частная собственность, органы государственного арбитража стали не в состоянии разрешать экономические споры. Ведь они были предназначены для разрешения споров внутри государственного сектора между различными субъектами государственной собственности, где собственник был один - государство. Как только появилась частн
Актуальность темы исследования. Сегодня в Казахстане, вследствие оживления экономической жизни в стране, укрепляются горизонтальные экономические связи, что приводит к значительному росту числа хозяйственных договоров, а также и к увеличению в несколько раз числа споров по договорам.
Тема дипломной работы «Правовой статус специализированных судов в РК» интересна для исследования именно потому, что в ней рассматриваются проблемы судопроизводства в Республике Казахстан, что невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале как экономистов, так и правоведов. В настоящее время, общество, с одной стороны, подвержено всевозможным колебаниям рынка в экономической и политической областях, когда безопасность и защита человека, его прав и свобод, а также демократические ценности оказались еще далеко не обеспеченными. С другой стороны, в Казахстане декларировано развитие по пути к правовому государству, и особенно повысилась роль судов. На этом сложном этапе для Республики Казахстан на основные ветви государственной власти возлагаются значительные охранительные и созидательные функции и задачи. Об этом говорят рост в несколько раз обращения граждан к судебным органам, наделение судов дополнительными функциями, направленными на укрепление законности в обществе, в том числе и, в особенности, в системе правоохранительных органов на повышение роли судебных решений и на усиление гарантий судей и судебной власти, меры по укреплению их независимости.
Поэтому сегодня выдвигается первостепенная задача: использовать в первую очередь президентскую власть, ставшую авторитетной и сильной, опираясь на нее сделать сильной и судебную власть. Президент Республики Н.А.Назарбаев, как носитель Президентской власти, подписал ряд крупных законодательных актов о суде, о государственной политике в области судебной власти, о финансовых, имущественных и личных гарантиях судей. Его политика способна преобразовать судебную власть в Республике в лучших традициях демократического государства. Для этого нужна целеустремленная активная работа самих судей.
Актуальность темы исследования заключается в том, что появление судебной системы в экономической сфере было обусловлено чрезвычайно быстрыми изменениями нашей экономики, преобразованиями отношений собственности. Как только государственная собственность перестала быть единственной или господствующей и появилась частная собственность, органы государственного арбитража стали не в состоянии разрешать экономические споры. Ведь они были предназначены для разрешения споров внутри государственного сектора между различными субъектами государственной собственности, где собственник был один - государство. Как только появилась частн
Список использованной литературы
1. Конституция Республики Казахстан. - Алматы, 1999.
2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан. - Алматы, 2001.
3. Гражданский кодекс Республики Казахстан. - Алматы, 1994.
4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. - Алматы, 2001.
5. О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан: Конституционный закон РК от 25.12.2000 г. // Ведомости Парламента РК. 2000. №23.
6. Решение о возложении на Экономический Суд Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июня 2003 г. – www.zakon.kz
7. О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан: Указ Президента РК от 22.01.2001 г. №536 // САПП РК. - 2001. - №1–2.
8. Об образовании в городах Алматы и Караганде специализированных экономических судов: Указ Президента РК от 16.01.2001 г. №535// САПП РК. - 2001. - №1–2.
9. Арбитражный процесс: Учебное пособие / под ред. Гукасян Р.Е., Тараненко В.Ф. – М., 1996. -336 с.
10. Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право Республики Казахстан - А.; КазГЮА, 2001. – 255 с.
11. Баталова Л. Окружные арбитражные суды- только во благо // Закон. 1995. № 9. - С.58
12. Басин Ю. Исполнение арбитражных решений по коммерческим спорам в Казахстане // Предприниматель и право. 2001. № 11. - С. 3-5
13. Белиспаев А. Специализированные суды – мощный толчок для прогресса: М-лы конференции. – Астана, 2001.- 288 с.
14. Бибиков В. СНГ и ЕврАзЭС на правовом поле // Закон. 2001. № 4. – С. 23-27.
15. Бойков Ю. Новое законодательство об арбитражных судах // Российская юстиция. 1995. № 8. - С.11
16. Бралина А. Гарант надежности и справедливости // Юрист. 2002. №10. -С.44-46
17. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. – М.: Юрист, 1976. – 168 с.
18. Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан (основные направления), утвержденная постановлением Президента РК от 12 февраля 1994 г. № 1569 // Казахстанская правда. 1994. 24 марта. – С. 1-2.
19. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательные отношения / отв. ред. Ярков В.В. - М.: Издательство БЕК, 1998. – 212 с.
20. Гражданский процесс / ред. Осипов Ю.К. - М.: Издательство БЕК, 1995. – 356 с.
21. Гражданское процессуальное право России / Отв. ред. Шакарян М.С. - М.; Издательство Былина, 1996. – 402 с.
22. Грешников И. Третейские (арбитражные) суды в Республике Казахстан // Предприниматель и право. 2001. № 23. - С. 6-7
23. Грешников И. Третейским судам – быть! // Предприниматель и право. 2002. № 6. - С. 9-11
24. Гурвич М.А. Судебное решение (теоретические проблемы). - М., 1976. – 150 с.
25. Демьяненко Ф. Кассационная инстанция в системе арбитражного судопроизводства // Экономика и жизнь. 1995. № 37. - С.33
26. Дмитриева Г.К. Процедуры урегулирования споров. – М.: Закон, 2001. – 120 с.
27. Жицинский Ю.С. Санкция нормы советского гражданского права. – Воронеж: Издательство Воронежского госуниверситета, 1968. – 108 с.
28. Зайцев И.М. Сущность хозяйственных споров. – Саратов,1974 – 42 с.
29. Зиманов С.З. Независимость судьи – фундаментальный принцип правосудия: М-лы конференции. – Астана, 2001.
30. Ибрагимов Т. О создании специализированных судов: М-лы конференции. – Астана, 2001. – 288 с.
31. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. – М.: Госюриздат, 1961. – 140 с.
32. Каженов А.Б. Экономический суд – без права на ошибку // Юстиция Беларуси. 2000. № 4. – С. 12-15
Когамов М.Ч. Краткий научно-практический комментарий к главам нового Гражданско-процессуального кодекса Республики Казахстан. - Алматы, 1998. – 146 с.
33. Краснов А.В. Правовые санкции в экономической сфере: Автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Казань: Изд-во ООО «Таглимат» ИЭУП, 1999. – 120 с.
34. Краснов А.В. Санкции в механизме правового регулирования экономических отношений. В кн.: Правовое регулирование экономических отношений. – Казань: Изд-во ООО «Таглимат» ИЭУП, 2000. – С. 102
35. Куанышев Б. Альтернативные процедуры разрешения спора и их отличие от арбитражного разбирательства // Правовая реформа в РК. 2001. № 3. - С. 20-22
36. Курылев С.В. Элементы правовой нормы //Государство и право. 1999. № 8. – С. 47.
37. Кыдырбаев К.К. Рассмотрение споров о банкротстве: сб-к Верховного суда РК. – Алматы: Судебная академия при ВСРК, 2004. – 136 с.
38. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. – М.: Издательство МГУ, 1981. – 88 с.
39. Лобач С. Сущность экономических споров: М-лы конференции. – Астана, 2001. – 288 с.
40. Лобков А. Арбитражные суды в Казахстане: быть или не быть? // Юрист. 2002. № 7. - С. 32-37
41. Майкова Л. Новое в арбитражном законодательстве // Экономика и жизнь. 1995. № 37. - С.33
42. Мами К. Независимость судей – главный принцип справедливого правосудия // Каржи каражат. 2002. №3. - С.62-68
43. Момбеков Н. На принципах верховенства закона // Казахстанская правда. 2003. 9 апреля. - С. 1-2
44. Мотовиловкер Е.Я. Теория регулятивного и охранительного права. – Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1990. – 224 с.
45. Народное хозяйство России в условиях мировой конкуренции. - М., 2002. – 144 с.
46. Обзор практической деятельности Экономического суда СНГ // СПС «Юрист», 2005.
47. Основные принципы независимости отправления правосудия: приняты 7 Конгрессом ООН по вопросам профилактики преступлений (авг.-сент. 1985 г.) // Тураби. 1997. № 4 – С. 12-16
48. Особенности рассмотрения судами отдельных категорий экономических споров. / ред. Раимбаев С.И. – Алматы: Судебная академия при ВСРК, 2004. – 126 с.
49. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. – М.,2003 – с.450; Гражданский процесс России: Учебник. / Под ред. М.А. Викут. – М.,2004 –255с.
50. Павлушина А.А. Спор как базовая категория теории юрисдикционного процесса. // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. №7. – С. 27
51. Проблемы судебной этики / Под. ред. М.С. Строговича. - М., 1974. – 45 с.
52. Турлаев А. Банкротство: законодательство и правоприменительная практика // Правовая реформа в Казахстане. 2002. № 2. - С 53-55
53. Укин С. Практика рассмотрения экономических споров // Правовая реформа в Казахстане . 2000. № 3. – С. 23-26.
54. Утибаев Г. Специализированные суды не должны заниматься несвойственными им делам: М-лы конференции – Астана, 2001. – 288 с.
55. Учебник гражданского процесса / под ред. Треушников М.К. - М.: Издательство Спартак, 1996. – 306 с.
56. Фридман Л. Процессуальные особенности рассмотрения споров. – М: Право, 2000. – 246 с.
57. Хьюлитт-Джеймс М. и Гоулд Н. Международный ком¬мерческий арбитраж: практ. пособие. – М.: Юристъ, 2002. – 136 с.
58. Шрадер Х. Глобализация и моральные экономики // ЭКО. 1999. № 8. – С. 29-35.
59. Шнитгер Г. О правовых нормах Казахстана, регулирующих отношения в сфере банкротства: сб-к Верховного суда РК. – Алматы: Судебная академия при ВСРК, 2004. – 216 с.
60. Экономический Суд СНГ: проблемы и перспективы // Казахстанская правда. 2002. 4 июня. - С.2
61. Энтин Я.М. Формы интернационализации хозяйственной жизни: М-лы конференции. – Астана, 2001. – 288 с.
1. Конституция Республики Казахстан. - Алматы, 1999.
2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан. - Алматы, 2001.
3. Гражданский кодекс Республики Казахстан. - Алматы, 1994.
4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. - Алматы, 2001.
5. О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан: Конституционный закон РК от 25.12.2000 г. // Ведомости Парламента РК. 2000. №23.
6. Решение о возложении на Экономический Суд Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июня 2003 г. – www.zakon.kz
7. О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан: Указ Президента РК от 22.01.2001 г. №536 // САПП РК. - 2001. - №1–2.
8. Об образовании в городах Алматы и Караганде специализированных экономических судов: Указ Президента РК от 16.01.2001 г. №535// САПП РК. - 2001. - №1–2.
9. Арбитражный процесс: Учебное пособие / под ред. Гукасян Р.Е., Тараненко В.Ф. – М., 1996. -336 с.
10. Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право Республики Казахстан - А.; КазГЮА, 2001. – 255 с.
11. Баталова Л. Окружные арбитражные суды- только во благо // Закон. 1995. № 9. - С.58
12. Басин Ю. Исполнение арбитражных решений по коммерческим спорам в Казахстане // Предприниматель и право. 2001. № 11. - С. 3-5
13. Белиспаев А. Специализированные суды – мощный толчок для прогресса: М-лы конференции. – Астана, 2001.- 288 с.
14. Бибиков В. СНГ и ЕврАзЭС на правовом поле // Закон. 2001. № 4. – С. 23-27.
15. Бойков Ю. Новое законодательство об арбитражных судах // Российская юстиция. 1995. № 8. - С.11
16. Бралина А. Гарант надежности и справедливости // Юрист. 2002. №10. -С.44-46
17. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. – М.: Юрист, 1976. – 168 с.
18. Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан (основные направления), утвержденная постановлением Президента РК от 12 февраля 1994 г. № 1569 // Казахстанская правда. 1994. 24 марта. – С. 1-2.
19. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательные отношения / отв. ред. Ярков В.В. - М.: Издательство БЕК, 1998. – 212 с.
20. Гражданский процесс / ред. Осипов Ю.К. - М.: Издательство БЕК, 1995. – 356 с.
21. Гражданское процессуальное право России / Отв. ред. Шакарян М.С. - М.; Издательство Былина, 1996. – 402 с.
22. Грешников И. Третейские (арбитражные) суды в Республике Казахстан // Предприниматель и право. 2001. № 23. - С. 6-7
23. Грешников И. Третейским судам – быть! // Предприниматель и право. 2002. № 6. - С. 9-11
24. Гурвич М.А. Судебное решение (теоретические проблемы). - М., 1976. – 150 с.
25. Демьяненко Ф. Кассационная инстанция в системе арбитражного судопроизводства // Экономика и жизнь. 1995. № 37. - С.33
26. Дмитриева Г.К. Процедуры урегулирования споров. – М.: Закон, 2001. – 120 с.
27. Жицинский Ю.С. Санкция нормы советского гражданского права. – Воронеж: Издательство Воронежского госуниверситета, 1968. – 108 с.
28. Зайцев И.М. Сущность хозяйственных споров. – Саратов,1974 – 42 с.
29. Зиманов С.З. Независимость судьи – фундаментальный принцип правосудия: М-лы конференции. – Астана, 2001.
30. Ибрагимов Т. О создании специализированных судов: М-лы конференции. – Астана, 2001. – 288 с.
31. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. – М.: Госюриздат, 1961. – 140 с.
32. Каженов А.Б. Экономический суд – без права на ошибку // Юстиция Беларуси. 2000. № 4. – С. 12-15
Когамов М.Ч. Краткий научно-практический комментарий к главам нового Гражданско-процессуального кодекса Республики Казахстан. - Алматы, 1998. – 146 с.
33. Краснов А.В. Правовые санкции в экономической сфере: Автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Казань: Изд-во ООО «Таглимат» ИЭУП, 1999. – 120 с.
34. Краснов А.В. Санкции в механизме правового регулирования экономических отношений. В кн.: Правовое регулирование экономических отношений. – Казань: Изд-во ООО «Таглимат» ИЭУП, 2000. – С. 102
35. Куанышев Б. Альтернативные процедуры разрешения спора и их отличие от арбитражного разбирательства // Правовая реформа в РК. 2001. № 3. - С. 20-22
36. Курылев С.В. Элементы правовой нормы //Государство и право. 1999. № 8. – С. 47.
37. Кыдырбаев К.К. Рассмотрение споров о банкротстве: сб-к Верховного суда РК. – Алматы: Судебная академия при ВСРК, 2004. – 136 с.
38. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. – М.: Издательство МГУ, 1981. – 88 с.
39. Лобач С. Сущность экономических споров: М-лы конференции. – Астана, 2001. – 288 с.
40. Лобков А. Арбитражные суды в Казахстане: быть или не быть? // Юрист. 2002. № 7. - С. 32-37
41. Майкова Л. Новое в арбитражном законодательстве // Экономика и жизнь. 1995. № 37. - С.33
42. Мами К. Независимость судей – главный принцип справедливого правосудия // Каржи каражат. 2002. №3. - С.62-68
43. Момбеков Н. На принципах верховенства закона // Казахстанская правда. 2003. 9 апреля. - С. 1-2
44. Мотовиловкер Е.Я. Теория регулятивного и охранительного права. – Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1990. – 224 с.
45. Народное хозяйство России в условиях мировой конкуренции. - М., 2002. – 144 с.
46. Обзор практической деятельности Экономического суда СНГ // СПС «Юрист», 2005.
47. Основные принципы независимости отправления правосудия: приняты 7 Конгрессом ООН по вопросам профилактики преступлений (авг.-сент. 1985 г.) // Тураби. 1997. № 4 – С. 12-16
48. Особенности рассмотрения судами отдельных категорий экономических споров. / ред. Раимбаев С.И. – Алматы: Судебная академия при ВСРК, 2004. – 126 с.
49. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. – М.,2003 – с.450; Гражданский процесс России: Учебник. / Под ред. М.А. Викут. – М.,2004 –255с.
50. Павлушина А.А. Спор как базовая категория теории юрисдикционного процесса. // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. №7. – С. 27
51. Проблемы судебной этики / Под. ред. М.С. Строговича. - М., 1974. – 45 с.
52. Турлаев А. Банкротство: законодательство и правоприменительная практика // Правовая реформа в Казахстане. 2002. № 2. - С 53-55
53. Укин С. Практика рассмотрения экономических споров // Правовая реформа в Казахстане . 2000. № 3. – С. 23-26.
54. Утибаев Г. Специализированные суды не должны заниматься несвойственными им делам: М-лы конференции – Астана, 2001. – 288 с.
55. Учебник гражданского процесса / под ред. Треушников М.К. - М.: Издательство Спартак, 1996. – 306 с.
56. Фридман Л. Процессуальные особенности рассмотрения споров. – М: Право, 2000. – 246 с.
57. Хьюлитт-Джеймс М. и Гоулд Н. Международный ком¬мерческий арбитраж: практ. пособие. – М.: Юристъ, 2002. – 136 с.
58. Шрадер Х. Глобализация и моральные экономики // ЭКО. 1999. № 8. – С. 29-35.
59. Шнитгер Г. О правовых нормах Казахстана, регулирующих отношения в сфере банкротства: сб-к Верховного суда РК. – Алматы: Судебная академия при ВСРК, 2004. – 216 с.
60. Экономический Суд СНГ: проблемы и перспективы // Казахстанская правда. 2002. 4 июня. - С.2
61. Энтин Я.М. Формы интернационализации хозяйственной жизни: М-лы конференции. – Астана, 2001. – 288 с.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 75 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 75 страниц
В избранное:
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
1. Суд и правосудие в Республике 6
Казахстан ... ... ... ... ... ... . ... ...
1.1 Суды и их роль в укреплении государственной независимости
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 6
1.2 Роль Экономического Суда СНГ в формировании правового
пространства РК 14
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ...
... ... ... ...
1.3 Создание специализированных судов в Республике Казахстан –
необходимость времени ... ... ... ... ... ... .. 23
2. Анализ правового статуса специализированных межрайонных
экономических 27
судов ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ..
2.1 Экономические споры. Подведомственность и подсудность
гражданских дел экономическим судам 27
... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.2 Порядок рассмотрения споров о банкротстве в
специализированных межрайонных экономических судах ... 34
2.3 Особенности рассмотрения специализированным межрайонным
экономическим судом отдельных категорий экономических
споров ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 45
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... 59
Список использованной
литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
61
Введение
Актуальность темы исследования. Сегодня в Казахстане, вследствие
оживления экономической жизни в стране, укрепляются горизонтальные
экономические связи, что приводит к значительному росту числа хозяйственных
договоров, а также и к увеличению в несколько раз числа споров по
договорам.
Тема дипломной работы Правовой статус специализированных судов в РК
интересна для исследования именно потому, что в ней рассматриваются
проблемы судопроизводства в Республике Казахстан, что невозможно без
овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале как экономистов,
так и правоведов. В настоящее время, общество, с одной стороны, подвержено
всевозможным колебаниям рынка в экономической и политической областях,
когда безопасность и защита человека, его прав и свобод, а также
демократические ценности оказались еще далеко не обеспеченными. С другой
стороны, в Казахстане декларировано развитие по пути к правовому
государству, и особенно повысилась роль судов. На этом сложном этапе для
Республики Казахстан на основные ветви государственной власти возлагаются
значительные охранительные и созидательные функции и задачи. Об этом
говорят рост в несколько раз обращения граждан к судебным органам,
наделение судов дополнительными функциями, направленными на укрепление
законности в обществе, в том числе и, в особенности, в системе
правоохранительных органов на повышение роли судебных решений и на усиление
гарантий судей и судебной власти, меры по укреплению их независимости.
Поэтому сегодня выдвигается первостепенная задача: использовать в
первую очередь президентскую власть, ставшую авторитетной и сильной,
опираясь на нее сделать сильной и судебную власть. Президент Республики
Н.А.Назарбаев, как носитель Президентской власти, подписал ряд крупных
законодательных актов о суде, о государственной политике в области судебной
власти, о финансовых, имущественных и личных гарантиях судей. Его политика
способна преобразовать судебную власть в Республике в лучших традициях
демократического государства. Для этого нужна целеустремленная активная
работа самих судей.
Актуальность темы исследования заключается в том, что появление
судебной системы в экономической сфере было обусловлено чрезвычайно
быстрыми изменениями нашей экономики, преобразованиями отношений
собственности. Как только государственная собственность перестала быть
единственной или господствующей и появилась частная собственность, органы
государственного арбитража стали не в состоянии разрешать экономические
споры. Ведь они были предназначены для разрешения споров внутри
государственного сектора между различными субъектами государственной
собственности, где собственник был один - государство. Как только появилась
частная собственность, владельцы которой принялись спорить с государством и
между собой, стало ясно, что государственный арбитраж к новым условиям
непригоден. Должен быть суд.
Только суд может разрешать экономические споры. Поэтому было решено
передать коммерческие споры в систему судов из общей юрисдикции в отдельную
систему экономических судов (или хозяйственных судов, или торговых, или
коммерческих).
Актуальность исследования также напрямую связана и с тем, что
Казахстан в последние годы активизировал работу по реформированию
национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования
экономических споров), приближая его к общепринятым в международной
практике правовым нормам. Создание специализированных экономических судов
востребовано временем, так как рост экономической и правовой активности
граждан неминуемо влечет за собой их более частое обращение в суды.
Цель исследования состоит в изучении основных особенностей правового
статуса экономических судов. А также в рассмотрении специфики работы
специализированных межрайонных экономических судов.
В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:
- показать роль судов в укреплении государственной независимости;
- рассмотреть особенности функционирования Экономического Суда СНГ и
определить его значение вклад в формировании правового пространства
Республики Казахстан;
- показать объективные предпосылки для создания в Республике Казахстан
специализированных судов;
- рассмотреть виды экономических споров, а также подведомственность и
подсудность гражданских дел экономическим судам;
- определить порядок рассмотрения споров о банкротстве в специализированных
межрайонных экономических судах;
- дать оценку деятельности специализированного межрайонного экономического
суда в отношении отдельных категорий экономических споров;
Новизна результатов: проблема правового статуса специализированных
межрайонных экономических судов считается малоизученной правоведами и еще
очень слабо освещена в профессиональной литературе. До сих пор отсутствуют
фундаментальные исследования данной актуальной проблемы.
Научная значимость защищаемых положений: с теоретической точки зрения
тема дипломной работы своевременна, так как рассматривает современные
научные и законодательные достижения по данной проблеме, научные труды, а
также отдельные публикации по теме.
Достоверность полученных автором результатов: особенности рассмотрения
судами отдельных категорий экономических споров в определенной степени
освещаются в литературе и получают обобщение на научно-практических
конференциях. Проблемы экономических споров исследуют многие правоведы:
Р.Е. Гукасян, В.Ф. Тараненко, З.Х Баймолдина,Ю. Басин, С.З. Зиманов, А.В.
Каженов и др.Таким образом, информационной базой работы являются научные,
учебные труды, тематические и научные публикации в учебной и периодической
печати 2000-2004 г.г. Нормативной основой функционирования
специализированных межрайонных экономических судов является
законодательство Республики Казахстан о судебной системе.
Практическая значимость: весь материал дипломной работы собран из
разрозненных источников и содержит разноплановую информацию. Поэтому после
его обобщения, данная работа, с практической точки зрения, может быть
использована в качестве вспомогательного пособия для практических занятий и
для самообразования.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
использованных источников.
1. Суд и правосудие в Республике Казахстан
1.1 Суды и их роль в укреплении государственной независимости
Реформирование судебно-правовой системы в Республике Казахстан -
необходимое условие построения подлинно демократической, правовой и
независимой государственности. Государства, возникшие на постсоветском
пространстве, получили в наследство систему органов юстиции, сформированную
в основном в условиях политического тоталитарного государства, и не
способную в полной мере выполнять функции, присущие юстиции в правовом
государстве. Поэтому уже в своих конституциях государства Содружества, в
том числе и Казахстан, закрепили принципиально важные положения о судебной
власти как одной из ветвей государственной власти, о ее независимости от
других ветвей власти, о создании конституционных судов, призванных
обеспечить контроль за соответствием законов конституциям и осуществляющих
другие полномочия. Это, по сути, обозначило начало судебно-правовых реформ
в государствах Содружества и предопределило их дальнейшее развитие.
Вообще, судебно-правовая реформа - это масштабный и долговременный
процесс, имеющий своей главной целью усиление судебной власти по линии
независимости ее от представительной и тем более исполнительной власти как
основного гаранта прав и свобод граждан, действенности законов, требующий к
тому же значительных финансовых затрат. Его составными частями являются
развитие организационных основ судебной системы, кадрового и финансового
обеспечения, усиление гарантий самостоятельности и независимости судов и
судей. Однако решение этих задач не самоцель, а средство расширения сфер
судебной защиты прав и свобод граждан, повышения доступа их к правосудию,
что в свою очередь предполагает развитие отраслевого материального
законодательства, а также совершенствование судопроизводства.
Основные направления судебно-правовой реформы во многих государствах
разработаны и закреплены в принятых ими концепциях. Так, например,
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года была
утверждена Концепция о судебной реформе в РСФСР, Постановлением Верховного
Суда Республики Беларусь от 23 апреля 1992 года - Концепция судебно-
правовой реформы в Республике Беларусь, Постановлением Президента
Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года была утверждена
Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан (основные
направления).
Рядом указов Президента Украины были определены основные направления
судебно-правовой реформы в этой республике, создан организационный механизм
ее проведения. В частности, это указы: О совершенствовании работы по
подготовке законопроектов и проведению правовой реформы от 29 апреля 1994
года, предусмотревший создание Центра правовой реформы и законопроектных
работ при Министерстве юстиции Украины; О мерах по осуществлению правовой
реформы в Украине от 19 июня 1995 года; О совете по вопросам
реформирования судебной системы Украины от 30 августа 2000 года.
Указом Президента Кыргызской Республики О мерах по обеспечению
деятельности судебной системы Кыргызской Республики от 6 января 1997 года
были определены основные направления законодательной политики, реализации
судебно-правовой реформы в республике, созданы организационные предпосылки
такой реализации. В соответствии с Указом в республике были сформированы
рабочие группы, исходя из отраслевого и функционального принципов их
формирования, с целью разработки и принятия нормативно-правовых актов,
предусматривающих действенные меры по реализации в соответствии со статьей
38 Конституции Кыргызской Республики, принципа безусловной судебной защиты
законных прав и свобод граждан, устанавливающих гарантированность
реализации интересов граждан в сфере конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства, обеспечивающих эффективно
работающий механизм независимого и ответственного отправления правосудия
судьями Кыргызской Республики.
Следует отметить, что концепции судебно-правовых реформ ряда
государств предусматривают реформирование не только судов, но практически
всех органов юстиции, прокуратуры, адвокатуры вплоть до организации
открытия и целевого функционирования юридических учебных заведений с целью
подготовки квалифицированных юридических кадров. И это вполне оправдано,
поскольку правосудие и независимость судей может строиться только на
началах профессионализма.
В силу сложности и трудоемкости, затратного характера мероприятий по
судебно-правовой реформе реализация последней идет в государствах разными
темпами. Одни государства (Российская Федерация, Республика Казахстан,
Республика Армения) продвинулись значительно вперед, другие, приняв новое
отраслевое законодательство, еще фактически не приступили к реформированию
системы судов (Республика Беларусь). Сами реформы, имея общую цель,
естественно, разнятся по отдельным аспектам. Это касается, в первую
очередь, организации системы судов [58].
Таким образом, судебно-правовая реформа в государствах Содружества
началась практически с реконструкции базовых отраслей национального
законодательства (конституционного права, гражданского права, уголовного
законодательства, процессуального законодательства и т.д.) на базе новой
демократической, рыночной основе.
Принятые в государствах новые конституции легли в основу и отраслевого
законодательства. Например, в Российской Федерации были приняты I и II
части нового Гражданского кодекса. К сожалению, задерживается принятие III
его части, а также новых - Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального
кодекса, Гражданско-процессуального кодекса, Трудового кодекса. В
Республике Беларусь приняты новые Гражданский кодекс, Уголовный кодекс,
Гражданско-процессуальный кодекс, Хозяйственно-процессуальный кодекс,
Трудовой кодекс, Банковский кодекс, Избирательный кодекс, разработан
Инвестиционный кодекс.
В Республике Казахстан приняты новые Гражданский кодекс и Гражданско-
процессуальный кодекс. Причем, здесь в соответствии с реформированием
судебной системы разработаны и приняты единые правила судопроизводства -
Гражданско-процессуальный кодекс, предусматривающий особенности
рассмотрения отдельных категорий споров, в том числе и хозяйственных. При
этом необходимо отметить, что неоценимую роль в обновлении отраслевого
законодательства государств-участников Содружества, его унификации сыграла
Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых
Государств, разработавшая модельные отраслевые кодексы.
Что касается реформирования системы судов, то здесь при общей
направленности реформ на демократизацию системы, усиление гарантий
независимости судов, расширение доступа к правосудию эти реформы имеют в
государствах свои особенности, учитывающие местные условия, в том числе
национальные традиции.
В государствах СНГ с целью усиления судебной защиты прав и интересов
граждан, субъектов хозяйствования, обоснованности и законности выносимых
решений актами о судебно-правовой реформе предусмотрено введение
(практически введен) апелляционного порядка рассмотрения уголовных и
гражданских дел либо в суде второй инстанции, либо в специально созданных
апелляционных судах. Так, в Республике Армения созданы система общих судов
(районных), рассматривающих все категории дел, 3 апелляционных суда и
Кассационный суд в качестве суда высшей инстанции; в Республике Молдова
создана Апелляционная палата; на Украине - апелляционные суды.
Конституции и концепции судебно-правовых реформ ряда государств-
участников Содружества Независимых Государств предусматривают образование
суда присяжных (Российская Федерация, Украина, Республика Беларусь,
Республика Армения). Однако введение этого института задерживается. Так, в
Российской Федерации рассмотрение дел с участием присяжных заседателей
осуществляется лишь на территории девяти субъектов Федерации, отсутствует
этот институт и в Республике Беларусь.
Концепции судебно-правовых реформ в Российской Федерации, Республике
Беларусь предусматривают создание института мировых судей. Если мировые
судьи в России, введенные по реформе 1864 года, избирались органами
местного самоуправления, то концепции судебно-правовых реформ в Российской
Федерации и Республике Беларусь предусматривают учреждение избираемого
народом мирового суда как низшего звена судебной системы, рассматривающего
в единоличном порядке некоторые категории гражданских, уголовных и
административных дел. Причем в Российской Федерации предполагалось деление
мировых судей на участковых (территориальных) и специализированных
(следственных и других). На последних должны возлагаться контрольные
функции там, где под угрозу ставятся свобода и права человека. Однако
практика внесла коррективы в указанные положения Концепции. Федеральный
Закон Российской Федерации о мировых судьях предусматривает создание
участковых мировых судей и возможность альтернативного порядка их
назначения (избрания). В соответствии со статьей 6 указанного Закона
мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным
(представительным) органом власти субъекта Российской Федерации либо
избираются на должность населением соответствующего судебного участка в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В отличие от действующей в настоящее время в Республике Беларусь
трехзвенной системы судов общей юрисдикции, должна быть введена
четырехзвенная система. Это - мировой суд, межрайонные суды, областные суды
и Верховный Суд.
Система судов, предусмотренная Российской концепцией о судебной
реформе, уточнена Федеральным Законом О судебной системе Российской
Федерации от 31 декабря 1996 года с учетом федеративного устройства
государства. Здесь сохранено деление судов на суды федеральные и суды
субъектов Федерации. К последним отнесены лишь их конституционные
(уставные) суды и мировые судьи.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской
Федерации и суды общей юрисдикции - Верховный Суд Российской Федерации,
верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономных областей и автономных округов,
районные суды, а также военные и специализированные суды.
Сохранена система арбитражных судов и предусмотрено участие в
рассмотрении дел арбитражных заседателей.
Деятельность судов основывается на принципе сочетания единоличного и
коллегиального порядка рассмотрения дел, а также с участием присяжных
заседателей.
Введение в национальную судебную систему мировых судей имеет целью
максимально приблизить суд к населению, дифференцировать судопроизводство,
повысить гарантии защиты прав и законных интересов граждан.
Введение суда присяжных как наиболее демократической формы отправления
правосудия, выработанной цивилизацией и обеспечивающей независимость и
самостоятельность суда, определяется необходимостью расширения реального
участия населения в судебной деятельности, привнесения в нее житейского
здравого смысла и народного опыта, милосердия и справедливости.
Столь радикальное реформирование системы национальных судов,
естественно, предполагает увеличение численности судов и судейского
корпуса, связано со значительными материальными затратами, что, очевидно, и
сказывается на практической организации и проведении реформ. Система судов
в Республике Беларусь пока остается неизменной.
В Российской Федерации также еще не удалось перейти к рассмотрению дел
в составе трех профессиональных судей по преступлениям определенной
категории, задерживается введение института мировых судей.
Изложенное выше позволяет сделать вывод, что, осуществив обновление
отраслевого, и, прежде всего, конституционного законодательства, не все
государства Содружества идут по пути радикального реформирования самой
судебной системы, а там, где эта реформа начата, она продвигается еще
медленными темпами.
Отдельно следует отметить, что конституции государств-участников СНГ,
концепции судебно-правовых реформы в этих государствах предусматривают
создание специализированных судов [13]. В этой связи заслуживает внимания
опыт Российской Федерации по созданию новой ветви судебной власти -
административных судов. Соответствующий федеральный конституционный закон
уже внесен в Госдуму Российской Федерации. Характерно то, что
административные суды будут правомочны рассматривать дела по жалобам
граждан на должностных лиц разного ранга, нормативных актов министерств,
ведомств, указов Президента, постановлений правительств, актов палат
Парламента, законов субъектов Федерации. Кроме того, в административных
судах будут рассматриваться дела о нарушениях избирательного и отчасти
налогового законодательств и споры между органами государственной власти,
например, касающиеся их компетенции. Создание таких судов открывает
гражданам доступ к правосудию во многих отношениях с государством,
расширяет судебные гарантии прав и свобод граждан.
О создании специализированных, кроме существующих хозяйственных
(арбитражных, экономических), а также военных судов в других государствах
речи пока не идет.
Одной из важнейших задач судебно-правовой реформы является серьезное
улучшение работы по обеспечению исполнения судебных решений. В ряде
государств осуществлены определенные организационные меры в качестве шагов,
направленных на решение указанной задачи.
Так, в Республике Казахстан в настоящее время функции и полномочия по
исполнению исполнительных документов возложены на Комитет по судебному
администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан и его
администраторов в областях, г.Астане и г.Алматы. Этот Комитет был создан в
соответствии с Указом Президента О мерах по усилению независимости
судебной системы Республики Казахстан от 1 сентября 2000 года.
В Республике Беларусь наряду с судебными исполнителями при районных
судах общей компетенции создана служба по исполнению судебных решений в
системе хозяйственных судов [32].
В Российской Федерации в соответствии с Законом О судебных приставах
от 21 июля 1997 года (в редакции Закона от 7 ноября 2000 года)
Министерством юстиции образована служба судебных приставов. Этим Законом
регламентированы не только вопросы организации деятельности службы судебных
приставов, но и полномочия органов юстиции по организации деятельности
судебных приставов, права и обязанности последних, гарантии их правовой и
судебной защиты.
Очевидно, что по мере накопления опыта в проведении судебно-правовой
реформы в государствах в нее будут вноситься известные коррективы для
достижения главной цели - создания правовой системы, способной обеспечить
функционирование правового государства.
При освещении судебно-правовой реформы в государствах Содружества
нельзя не сказать о состоянии и проблемах реформирования Экономического
Суда Содружества Независимых Государств, который, разрешая
межгосударственные экономические споры, осуществляя толкование актов
Содружества, устраняет многочисленные коллизии и является своего рода
связующим звеном во взаимодействии международного права и национально-
правовых систем [46]. Более подробнее об этом будет говориться далее в
работе.
Несмотря на закрепление на внутригосударственном уровне принципа
приоритета норм международного права, во многих случаях только судебное
решение, в том числе Экономического Суда, может устранить имеющиеся
противоречия.
На третьем съезде судей Республики Казахстан главой Государства
Н.А.Назарбаевым были определены первоочередные задачи совершенствования
судебной системы на данном этапе развития страны.
В частности перед судебной системой были поставлены ряд приоритетов.
Одной из таких приоритетных задач определено - сделать работу судов
максимально открытой и понятной для населения.
Решение этой и других задач, по мнению Президента Республики
Казахстан, позволит создать независимую судебную систему, способную
полноценно выполнять свою конституционную функцию по защите прав, свобод и
законных интересов граждан и организаций, обеспечению исполнения
Конституции и законов страны [42].
Судейский корпус полностью поддерживает политику Президента в деле
создания независимой судебной системы в стране и понимает, какое это
значение имеет для поступательного движения общества вперед. И в плане
реализации этой задачи на данном этапе развития общества, высветило перед
судебной системой главный и определяющий вопрос — как добиться доверия
большинства общества.
В нашей повседневной жизни восприятие обществом судебной власти, как
правило, определяется тремя ее основными параметрами - справедливостью
судебных решений, доступностью правосудия и его эффективностью.
Эти параметры обуславливаются как гражданским состоянием общества, в
котором функционируют суды, так и субъективным восприятием гражданином этой
власти.
Поэтому реализация судебно-правовой реформы в стране, должна
рассматриваться как комплекс мер, направленных на дальнейшее
совершенствование системы органов правосудия, достижения европейских
стандартов и ее максимальную открытость и понятность для населения.
Практические шаги в этой области показали, что судебные органы страны
на всех уровнях ведут масштабную реализацию этих вопросов. В первую очередь
это видно по работе Верховного Суда Республики Казахстан, который
планомерно и поступательно, и главное, доступно ведет пропаганду судебно-
правовой реформы в обществе. Судебная система в результате такой работы
стала более человечной, и постепенно изживается имеющийся местами
чиновничий, бездушный подход к проблемам простого человека.
Работа по пропаганде судебно-правовой реформы показывает, что
освещение проблем судейского сообщества, пути совершенствования
деятельности судебной системы, получает должную реакцию со стороны
общества, общественное мнение постепенно склоняется к тому, что судебная
власть является действительно властью, и мы должны приложить все усилия,
чтобы этот успех закрепить и развивать в глубину [10].
Определяющая роль и значение Верховного Суда Республики Казахстан
прослеживается и в той работе, которая ведется судами других уровней. Судом
также вносится своя посильная лепта в это большее и нужное дело.
Из числа главных специалистов определено лицо ответственное за
координацию работы со СМИ. С участием судей определен план выступлений в
периодических изданиях. В целом можно сказать, что со средствами массовой
информации налаживается деловое сотрудничество, направленное на достижение
главной цели, а именно открытости суда, его доступности и понятности.
Однако данное положение требует своего логического завершения, а
именно, придавая особое значение реализации этого вопроса, видимо следует
ввести в штат судов должность помощников судьи или, по крайней мере,
помощника председателя суда по работе со СМИ.
Реализация такого предложения позволяет освободить судей от
несвойственных им функций, а также позволяет более эффективно и
профессионально рассматривать дела. Кроме того, на таких помощников можно
было бы возложить ведение работы по приему граждан и представителей
юридических лиц в суде. Это позволило бы избежать упреков в пристрастности
судей.
Перед судейским сообществом в настоящее время стоит задача объединения
совместных усилий для повышения эффективности судебной защиты в стране. Для
этого необходимо улучшение двух показателей нашей работы, а именно:
обеспечение абсолютной доступности правосудия для тяжущихся сторон и
повышение его качества [29].
В частности, деятельность экономических судов по отправлению
правосудия должна быть максимально открытой, доступной. Отработанная и
оперативная работа таких судов при разрешении экономических споров, должна
внести в сферу хозяйственно-правовых отношений элементы дисциплинирующего
характера, когда неисправный должник должен будет четко осознавать то, что
его действиям будет дана надлежащая оценка.
Задача экономических судов состоит в том, чтобы сбалансировать
ситуацию при возникновении споров в экономической сфере, показать
актуальность и неизбежность правового разрешения конфликтной ситуации,
указать всем цивилизованный путь разрешения споров и обеспечить надлежащую
защиту экономических интересов сторон, в том числе и от необоснованного
вмешательства государственных органов.
Относительно качества правосудия, обоснованности и законности судебных
постановлений следует подчеркнуть одну особенность. В конечном счете, судья
отвечает за вынесенное решение. Но как более эффективно сочетать это
обстоятельство с процессуальным принципом состязательности сторон. Может ли
судья вынести вполне обоснованное решение при условии некачественной,
недостаточной работы сторон по обеспечению своих прав и интересов в суде.
Отсюда назревает вопрос о дальнейшем упрощении гражданского
судопроизводства при разрешении споров в экономической сфере, и здесь
инициативу надо отдать самим тяжущимся сторонам.
Другими словами, именно на законодательном уровне надо решить вопрос
об обязательной процедуре досудебного порядка урегулирования спора, за
исключением случаев оспаривания действий (бездействий) государственных
органов власти и управления, должностных лиц. Хотя, конечно можно сказать,
что досудебный или претензионный порядок уже были в истории судебной
системы, однако считаю восстановление такого института своевременным и
полезным. Такое внедрение позволит разгрузить судью в подготовительной
части дела от выполнения миссии хозяйственного следователя, а также
позволит избежать упреков в необъективности.
Вместе с тем, это нисколько не снижает активную роль суда в подготовке
дела к судебному разбирательству. Такое положение нисколько не будет
противоречить принципам гражданского судопроизводства, ведь никто
фактически не будет лишен права на судебную защиту, если досудебное
урегулирование не принесет своих результатов, и наоборот стороны в случае
добровольного урегулирования не будут нести груз судебных расходов.
Следует отметить, что введение в гражданское судопроизводство такого
элемента упрощенного судопроизводства, как внедрение института заочного
производства, существенным образом повлияло на оперативность отправления
правосудия при разрешении экономических споров.
Так, в 2003 году около четверти от числа рассмотренных дел в
экономическом суде было рассмотрено в порядке заочного производства,
процент обжалования таких дел незначителен, таким образом, упрощение
процедуры судопроизводства позволяет не допускать судебной волокиты.
Таким образом, судебная система должна быть независимой от фактора
внешнего влияния и для этого должна быть обеспечена максимальная открытость
системы перед обществом, доверие общества есть залог независимости суда.
1. 2 Роль Экономического Суда СНГ в формировании правового
пространства РК
Днем рождения Экономического Суда СНГ можно считать 6 июля 1992 года,
когда 8 государств СНГ (кроме Украины, Грузии, Азербайджана, Туркменистана)
подписали Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ, которым было
утверждено и Положение о нем. К компетенции Суда данными документами
отнесено разрешение межгосударственных экономических споров, толкование
применения договоров, заключенных в рамках СНГ, а также актов
законодательства бывшего Союза ССР, если они подлежат применению, в том
числе о допустимости применения актов, не противоречащих соглашениям [60].
Компетенция Экономического Суда, определенная Соглашением о статусе
Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года
и утвержденным им Положением об Экономическом Суде, регламентация оснований
признания суверенными государствами-участниками Содружества его юрисдикции
позволяют в определенной мере обеспечить достижение цели его создания -
обеспечение единообразного применения соглашений государств-участников
Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических
обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из
экономических отношений.
Важность рассматриваемых Экономическим Судом дел можно увидеть на
конкретных примерах.
Так, практика показывает, что для рассмотрения дел о толковании актов
Содружества, устанавливающих социально-правовые гарантии гражданам,
основанием явились запросы о фактах нарушений социально-экономических прав
граждан, коллизии норм национального законодательства некоторых государств
Содружества с нормами, содержащимися в межгосударственных
(межправительственных) соглашениях. Материалы рассмотренных дел
свидетельствуют о том, что граждане вынуждены длительное время в связи с
нарушением государственными органами их социально-экономических прав,
гарантированных актами Содружества, обращаться в различные инстанции, пока
в итоге долгой переписки тот или иной орган Содружества не обратится в
Экономический Суд с запросом о толковании. Имеют место также случаи, когда,
несмотря на вынесенное Экономическим Судом решение по конкретному делу в
отдельных государствах не были ликвидированы разногласия, в связи с чем
Экономический Суд по собственной инициативе дает разъяснение своего решения
относительно того, на ком лежит обязанность по устранению споров.
По своей организационной форме Экономический суд, в отличие от
многих иных органов СНГ, работающих в импульсном режиме, является
постоянно (с октября 1993 года) работающей структурой [6]. По своей
природе - это межгосударственный судебный орган с обязательной для
участвующих в Соглашении о его статусе государств юрисдикцией, правомочный
выносить решения только рекомендательного характера. С принятием в июле
1994 года Пленумом Экономического суда Регламента Экономический
суд приобрел помимо материально-правовой и процессуально-
процедурную основу своей деятельности. Малое число судебных дел,
рассмотренных Экономическим судом СНГ, объясняется, во-первых, тем, что
Содружество пока находится в стадии формирования, обретения своей
стабильной правовой базы; во-вторых, известным правовым нигилизмом
чиновников любого уровня фактически всех государств Содружества,
предпочитающих решать спорные правовые вопросы не судебным путем, и, в-
третьих, безусловно изначально необоснованно суженной компетенцией самого
Экономического суда.
Следует отметить те споры, которые в принципе и не должны быть
предметом забот Экономического суда Содружества, хотя они являются
межгосударственными либо подлежащими разрешению на межгосударственном
уровне. Это споры межгосударственные, например территориальные, дела
надгосударственные, например, о соблюдении прав человека, и ряд иных
категорий.
Кроме того, рядом межгосударственных и межправительственных
соглашений государств Содружества предусмотрено, что разрешение
споров, вытекающих из этих соглашений (по их применению, толкованию и
пр.), будет осуществляться Экономическим судом СНГ. При этом либо
целиком данные соглашения, либо их отдельные разделы или статьи нельзя
отнести к категории чисто экономических. Речь, в частности, идет о
Соглашении от 24 сентября 1993 года о совместных мерах по
предупреждению и предотвращению блокады, о Соглашении от 23 декабря
1993 года о межгосударственных перевозках опасных и разрядных грузов, о
Решении от 21 октября 1994 года об Общем положении о
межгосударственных (межправительственных) органах Содружества и
Примерном соглашении межгосударственного (межправительственного)
органа Содружества с государством местонахождения об условиях его
пребывания (речь идет именно о разрешении споров между органом
Содружества и государством его местонахождения по условиям соглашения
между ними) и др. Подобные споры, видимо, правильнее было бы
назвать спорами организационного характера.
Таким образом, в Содружестве существует осознаваемая потребность в
создании механизма разрешения межгосударственных и надгосударственных
споров, а также споров с иным субъектным составом
неэкономического характера.
На сегодняшний день в Содружестве заключено 25 межгосударственных и
межправительственных многосторонних соглашений, разрешение споров по
которым должно проходить по иным процедурам, не предусматривающим
передачу дела в Экономический суд СНГ [60]. Обычно речь идет о
процедурах взаимных консультаций, переговоров, создания специальных
комиссий из представителей спорящих сторон и пр., хотя этот путь разрешения
споров заведомо неэффективен.
Интеграция государств в Содружестве требует сближения,
синхронизации национального законодательства государств Содружества.
Учитывая общепринятый приоритет межгосударственных
соглашений над национальным законодательством, в СНГ необходима
надгосударственная судебная структура, позволяющая определять
соответствие или несоответствие Конституции или иного закона,
его конкретного положения, государства Содружества межгосударственному
соглашению либо иному акту Содружества.
Надгосударственный судебный орган в Содружестве необходим и для
рассмотрения дел о нарушениях прав человека. Эта проблема сегодня
актуальна для всего без исключения пространства бывшего СССР.
Обеспечение прав человека при их нарушениях в государстве - не дело
только этого государства, тем более, если эти нарушения допускают
органы данного государства. Органами СНГ принят ряд документов по
проблемам прав человека в СНГ, в том числе Декларация глав государств о
международных обязательствах в области прав человека и основных свобод
(Москва, 24 сентября 1993 года).
В настоящее время готовится Конвенция СНГ по правам человека,
утверждено Положение о Комиссии по правам человека в СНГ. Эти
документы вопрос о судебной защите прав человека в СНГ на
межгосударственном уровне не решают. В соответствии со ст. 33 Устава СНГ
Комиссия по правам человека является лишь консультативным органом
Содружества и призвана наблюдать за выполнением обязательств по правам
человека, взятых на себя государствами членами в рамках Содружества.
Поэтому представляется, что оптимальным решением указанной
проблемы будет создание судебного органа СНГ по правам человека.
И, наконец, еще об одной категории споров, изначально не
предназначенных, исходя из их природы, для разрешения Экономическим
судом. Это трудовые споры, в которых одной стороной является орган,
институт Содружества, а другой - работники этих органов, институтов как
межгосударственные служащие, обладающие иммунитетом от
национальной юрисдикции.
Следует также сказать о тех спорах и тех делах, которые могли
бы быть включены в компетенцию Экономического суда. Так, в
соответствии с Положением об Экономическом суде СНГ, утвержденным
Соглашением Совета глав государств Содружества 6 июля 1992 года,
Экономический суд разрешает лишь межгосударственные экономические
споры (то есть субъектами споров могут быть лишь государства, а
сами споры должны носить экономический характер), и только двух
категорий: а) возникающих при исполнении экономических обязательств,
предусмотренных соглашениями Совета глав государств, Совета глав
правительств (актов Содружества) и других его институтов; б) о
соответствии нормативных и других актов государств - участников
Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным
актам Содружества. При этом обязательная юрисдикция Экономического суда
распространяется не на все государства Содружества. В силу
действующих конституционных процедур Азербайджан, Грузия, Молдова и
Туркменистан (они же члены Экономического союза) как не подписавшие
либо не ратифицировавшие (равно не сдавшие ратификационные грамоты
государству-депозитарию) Соглашение о статусе Экономического суда СНГ от 6
июля 1992 года под его обязательную юрисдикцию не подпадают.
Следовательно, рассмотрение межгосударственных споров, когда:
а) одной стороной является государство - участник Соглашения от 6
июля 1992 года, а с другой государство - член Содружества, но не
участник этого Соглашения;
б) лишь одной стороной является государство - член Содружества;
в) все спорящие стороны - члены Содружества, но не участники
Соглашения от 6 июля 1992 года;
г) все стороны - не члены Содружества (это вообще-то для СНГ
несколько гипотетическая ситуация) - выходит за рамки компетенции
Экономического суда.
Разумеется, для этих категорий межгосударственных споров вполне
доступны судебные органы ООН, в котором все государства Содружества
состоят, но преимущества Суда СНГ здесь настолько очевидны, что в
какой-либо аргументации этот постулат не нуждается. Поэтому
представляется важным эти категории межгосударственных споров с
участием государств - участников Содружества включить в сферу
юрисдикции Экономического суда. В принципе эта задача может быть
решена, если Экономический суд Содружества станет органом добровольной
юрисдикции и будет действовать в режиме третейского судопроизводства.
Характерно, что в таком режиме Экономический суд может работать и как
институциональный орган и как ad hoc, но в любом случае вопросы
передачи споров на его разрешение и процедуры их разрешения должны
быть согласованы между сторонами в споре и с Судом.
Нет оснований считать, что межгосударственных споров
экономического характера между государствами Содружества или с их
участием в ближайшей перспективе будет много. Однако сам факт
существования Суда, наличие возможности решить многие спорные вопросы в
судебном порядке играет свою умиротворяющую и стабилизирующую для
Содружества роль. Кстати, и Суд ЕС в первые годы своего существования
также разрешал одно-два дела в год, да и сейчас для Суда ЕС
межгосударственные споры - явление исключительное [39].
Можно без преувеличения сказать, что решения Экономического Суда СНГ
затрагивают интересы не только государств, но и значительного числа их
граждан, поскольку устраняют разночтения в межгосударственных актах,
исправляют, по сути, недоработки законодателей. Ведь за любым ненадлежащим
исполнением международного договора стоят не только репутация государства в
глазах Содружества, но и судьбы многих и многих людей, чьи социальные права
прямо нарушаются, в том числе и в результате разночтений соглашений.
В отличие от других международных судебных органов, преимущество
обращения в Экономический Суд СНГ состоит (кроме незначительных судебных
издержек) в том, что его юрисдикция распространяется на все государства-
члены Экономического союза и на все спорные вопросы, связанные с
выполнением Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993
года, цель последовательной реализации которого преследует Соглашение о
создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года. Экономический Суд
выполняет очень серьезные функции, оставаясь в стороне от политических
симпатий и антипатий. Это - незыблемый принцип любого правосудия.
Что же касается особенностей судебного процесса, то отличие его от
всех остальных состоит в том, что Экономический Суд руководствуется в своей
работе нормами международного права, это огромный объем правоприменительной
информации. Сюда входят различные соглашения и иные акты, заключенные в
рамках СНГ, международные конвенции, акты ООН и других общепризнанных
международных организаций. Можно без преувеличения сказать, что количество
правовых документов, которыми руководствуется в своей деятельности
Экономический Суд, во много раз больше тех, которые применяются
национальными судами любого уровня. А правильно ориентироваться в этом
помогает высокий профессионализм каждого из работающих судей, а также
сотрудников аппарата Суда 60.
Естественно, что при рассмотрении дел по существу иногда возникают
спорные моменты, ведь структура СНГ новая и нестыковок в праве Содружества
и национальном законодательстве много. Но поскольку Экономический Суд не
вправе отказываться от рассмотрения дела только по этим причинам и обязан
вынести решение, то Регламентом Суда (утвержден в 1997 году) нам дано право
принимать решения в ряде случаев исходя из принципов справедливости и
доброй совести. Кроме того, в соответствии со статьей 97 Регламента
некоторые решения Суда могут носить характер прецедента. Такого права не
имеет ни один суд в СНГ. В данном случае можно говорить о том, что
прецедентные решения Экономического Суда являются источниками права.
Решения же любых национальных судов носят исключительно индивидуальный
характер и к нормотворчеству отношения не имеют.
Решения в Экономическом Суде принимаются большинством голосов судей,
причем судьи не вправе воздерживаться от голосования. То есть, процесс
здесь сильно отличается от рассмотрения обычных дел - нет ни прокурора, ни
адвоката, решения полного состава Суда по делам о толковании и
постановления Пленума Суда по экономическим вопросам являются
окончательными, то есть не подлежат обжалованию. А это означает, что Суд не
имеет права на ошибку. Заседаниям Суда предшествует тщательная и
кропотливая работа сотрудников аппарата, которые внимательно изучают все
поступившие документы, готовят соответствующую правовую информационную
базу. Рассмотрение дел Экономическим Судом всегда проходит при активном
участии государств-участников Содружества. Суд широко привлекает для дачи
заключений по рассматриваемым вопросам научные учреждения, такие, как
Институт государства и права Российской академии наук, Институт государства
и права академии наук Республики Казахстан, ученых экспертов из вузов
Беларуси и других государств, специалистов судебных и иных органов
Содружества.
Действующее Положение об Экономическом Суде, его функции и полномочия
полностью отражают состояние и природу Содружества на момент создания, его,
в известном смысле, аморфность. Судом предложены конкретные направления
расширения его юрисдикции.
Так, например, за период с февраля 1994 ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
1. Суд и правосудие в Республике 6
Казахстан ... ... ... ... ... ... . ... ...
1.1 Суды и их роль в укреплении государственной независимости
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 6
1.2 Роль Экономического Суда СНГ в формировании правового
пространства РК 14
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ...
... ... ... ...
1.3 Создание специализированных судов в Республике Казахстан –
необходимость времени ... ... ... ... ... ... .. 23
2. Анализ правового статуса специализированных межрайонных
экономических 27
судов ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ..
2.1 Экономические споры. Подведомственность и подсудность
гражданских дел экономическим судам 27
... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.2 Порядок рассмотрения споров о банкротстве в
специализированных межрайонных экономических судах ... 34
2.3 Особенности рассмотрения специализированным межрайонным
экономическим судом отдельных категорий экономических
споров ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 45
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... 59
Список использованной
литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
61
Введение
Актуальность темы исследования. Сегодня в Казахстане, вследствие
оживления экономической жизни в стране, укрепляются горизонтальные
экономические связи, что приводит к значительному росту числа хозяйственных
договоров, а также и к увеличению в несколько раз числа споров по
договорам.
Тема дипломной работы Правовой статус специализированных судов в РК
интересна для исследования именно потому, что в ней рассматриваются
проблемы судопроизводства в Республике Казахстан, что невозможно без
овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале как экономистов,
так и правоведов. В настоящее время, общество, с одной стороны, подвержено
всевозможным колебаниям рынка в экономической и политической областях,
когда безопасность и защита человека, его прав и свобод, а также
демократические ценности оказались еще далеко не обеспеченными. С другой
стороны, в Казахстане декларировано развитие по пути к правовому
государству, и особенно повысилась роль судов. На этом сложном этапе для
Республики Казахстан на основные ветви государственной власти возлагаются
значительные охранительные и созидательные функции и задачи. Об этом
говорят рост в несколько раз обращения граждан к судебным органам,
наделение судов дополнительными функциями, направленными на укрепление
законности в обществе, в том числе и, в особенности, в системе
правоохранительных органов на повышение роли судебных решений и на усиление
гарантий судей и судебной власти, меры по укреплению их независимости.
Поэтому сегодня выдвигается первостепенная задача: использовать в
первую очередь президентскую власть, ставшую авторитетной и сильной,
опираясь на нее сделать сильной и судебную власть. Президент Республики
Н.А.Назарбаев, как носитель Президентской власти, подписал ряд крупных
законодательных актов о суде, о государственной политике в области судебной
власти, о финансовых, имущественных и личных гарантиях судей. Его политика
способна преобразовать судебную власть в Республике в лучших традициях
демократического государства. Для этого нужна целеустремленная активная
работа самих судей.
Актуальность темы исследования заключается в том, что появление
судебной системы в экономической сфере было обусловлено чрезвычайно
быстрыми изменениями нашей экономики, преобразованиями отношений
собственности. Как только государственная собственность перестала быть
единственной или господствующей и появилась частная собственность, органы
государственного арбитража стали не в состоянии разрешать экономические
споры. Ведь они были предназначены для разрешения споров внутри
государственного сектора между различными субъектами государственной
собственности, где собственник был один - государство. Как только появилась
частная собственность, владельцы которой принялись спорить с государством и
между собой, стало ясно, что государственный арбитраж к новым условиям
непригоден. Должен быть суд.
Только суд может разрешать экономические споры. Поэтому было решено
передать коммерческие споры в систему судов из общей юрисдикции в отдельную
систему экономических судов (или хозяйственных судов, или торговых, или
коммерческих).
Актуальность исследования также напрямую связана и с тем, что
Казахстан в последние годы активизировал работу по реформированию
национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования
экономических споров), приближая его к общепринятым в международной
практике правовым нормам. Создание специализированных экономических судов
востребовано временем, так как рост экономической и правовой активности
граждан неминуемо влечет за собой их более частое обращение в суды.
Цель исследования состоит в изучении основных особенностей правового
статуса экономических судов. А также в рассмотрении специфики работы
специализированных межрайонных экономических судов.
В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:
- показать роль судов в укреплении государственной независимости;
- рассмотреть особенности функционирования Экономического Суда СНГ и
определить его значение вклад в формировании правового пространства
Республики Казахстан;
- показать объективные предпосылки для создания в Республике Казахстан
специализированных судов;
- рассмотреть виды экономических споров, а также подведомственность и
подсудность гражданских дел экономическим судам;
- определить порядок рассмотрения споров о банкротстве в специализированных
межрайонных экономических судах;
- дать оценку деятельности специализированного межрайонного экономического
суда в отношении отдельных категорий экономических споров;
Новизна результатов: проблема правового статуса специализированных
межрайонных экономических судов считается малоизученной правоведами и еще
очень слабо освещена в профессиональной литературе. До сих пор отсутствуют
фундаментальные исследования данной актуальной проблемы.
Научная значимость защищаемых положений: с теоретической точки зрения
тема дипломной работы своевременна, так как рассматривает современные
научные и законодательные достижения по данной проблеме, научные труды, а
также отдельные публикации по теме.
Достоверность полученных автором результатов: особенности рассмотрения
судами отдельных категорий экономических споров в определенной степени
освещаются в литературе и получают обобщение на научно-практических
конференциях. Проблемы экономических споров исследуют многие правоведы:
Р.Е. Гукасян, В.Ф. Тараненко, З.Х Баймолдина,Ю. Басин, С.З. Зиманов, А.В.
Каженов и др.Таким образом, информационной базой работы являются научные,
учебные труды, тематические и научные публикации в учебной и периодической
печати 2000-2004 г.г. Нормативной основой функционирования
специализированных межрайонных экономических судов является
законодательство Республики Казахстан о судебной системе.
Практическая значимость: весь материал дипломной работы собран из
разрозненных источников и содержит разноплановую информацию. Поэтому после
его обобщения, данная работа, с практической точки зрения, может быть
использована в качестве вспомогательного пособия для практических занятий и
для самообразования.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
использованных источников.
1. Суд и правосудие в Республике Казахстан
1.1 Суды и их роль в укреплении государственной независимости
Реформирование судебно-правовой системы в Республике Казахстан -
необходимое условие построения подлинно демократической, правовой и
независимой государственности. Государства, возникшие на постсоветском
пространстве, получили в наследство систему органов юстиции, сформированную
в основном в условиях политического тоталитарного государства, и не
способную в полной мере выполнять функции, присущие юстиции в правовом
государстве. Поэтому уже в своих конституциях государства Содружества, в
том числе и Казахстан, закрепили принципиально важные положения о судебной
власти как одной из ветвей государственной власти, о ее независимости от
других ветвей власти, о создании конституционных судов, призванных
обеспечить контроль за соответствием законов конституциям и осуществляющих
другие полномочия. Это, по сути, обозначило начало судебно-правовых реформ
в государствах Содружества и предопределило их дальнейшее развитие.
Вообще, судебно-правовая реформа - это масштабный и долговременный
процесс, имеющий своей главной целью усиление судебной власти по линии
независимости ее от представительной и тем более исполнительной власти как
основного гаранта прав и свобод граждан, действенности законов, требующий к
тому же значительных финансовых затрат. Его составными частями являются
развитие организационных основ судебной системы, кадрового и финансового
обеспечения, усиление гарантий самостоятельности и независимости судов и
судей. Однако решение этих задач не самоцель, а средство расширения сфер
судебной защиты прав и свобод граждан, повышения доступа их к правосудию,
что в свою очередь предполагает развитие отраслевого материального
законодательства, а также совершенствование судопроизводства.
Основные направления судебно-правовой реформы во многих государствах
разработаны и закреплены в принятых ими концепциях. Так, например,
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года была
утверждена Концепция о судебной реформе в РСФСР, Постановлением Верховного
Суда Республики Беларусь от 23 апреля 1992 года - Концепция судебно-
правовой реформы в Республике Беларусь, Постановлением Президента
Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года была утверждена
Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан (основные
направления).
Рядом указов Президента Украины были определены основные направления
судебно-правовой реформы в этой республике, создан организационный механизм
ее проведения. В частности, это указы: О совершенствовании работы по
подготовке законопроектов и проведению правовой реформы от 29 апреля 1994
года, предусмотревший создание Центра правовой реформы и законопроектных
работ при Министерстве юстиции Украины; О мерах по осуществлению правовой
реформы в Украине от 19 июня 1995 года; О совете по вопросам
реформирования судебной системы Украины от 30 августа 2000 года.
Указом Президента Кыргызской Республики О мерах по обеспечению
деятельности судебной системы Кыргызской Республики от 6 января 1997 года
были определены основные направления законодательной политики, реализации
судебно-правовой реформы в республике, созданы организационные предпосылки
такой реализации. В соответствии с Указом в республике были сформированы
рабочие группы, исходя из отраслевого и функционального принципов их
формирования, с целью разработки и принятия нормативно-правовых актов,
предусматривающих действенные меры по реализации в соответствии со статьей
38 Конституции Кыргызской Республики, принципа безусловной судебной защиты
законных прав и свобод граждан, устанавливающих гарантированность
реализации интересов граждан в сфере конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства, обеспечивающих эффективно
работающий механизм независимого и ответственного отправления правосудия
судьями Кыргызской Республики.
Следует отметить, что концепции судебно-правовых реформ ряда
государств предусматривают реформирование не только судов, но практически
всех органов юстиции, прокуратуры, адвокатуры вплоть до организации
открытия и целевого функционирования юридических учебных заведений с целью
подготовки квалифицированных юридических кадров. И это вполне оправдано,
поскольку правосудие и независимость судей может строиться только на
началах профессионализма.
В силу сложности и трудоемкости, затратного характера мероприятий по
судебно-правовой реформе реализация последней идет в государствах разными
темпами. Одни государства (Российская Федерация, Республика Казахстан,
Республика Армения) продвинулись значительно вперед, другие, приняв новое
отраслевое законодательство, еще фактически не приступили к реформированию
системы судов (Республика Беларусь). Сами реформы, имея общую цель,
естественно, разнятся по отдельным аспектам. Это касается, в первую
очередь, организации системы судов [58].
Таким образом, судебно-правовая реформа в государствах Содружества
началась практически с реконструкции базовых отраслей национального
законодательства (конституционного права, гражданского права, уголовного
законодательства, процессуального законодательства и т.д.) на базе новой
демократической, рыночной основе.
Принятые в государствах новые конституции легли в основу и отраслевого
законодательства. Например, в Российской Федерации были приняты I и II
части нового Гражданского кодекса. К сожалению, задерживается принятие III
его части, а также новых - Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального
кодекса, Гражданско-процессуального кодекса, Трудового кодекса. В
Республике Беларусь приняты новые Гражданский кодекс, Уголовный кодекс,
Гражданско-процессуальный кодекс, Хозяйственно-процессуальный кодекс,
Трудовой кодекс, Банковский кодекс, Избирательный кодекс, разработан
Инвестиционный кодекс.
В Республике Казахстан приняты новые Гражданский кодекс и Гражданско-
процессуальный кодекс. Причем, здесь в соответствии с реформированием
судебной системы разработаны и приняты единые правила судопроизводства -
Гражданско-процессуальный кодекс, предусматривающий особенности
рассмотрения отдельных категорий споров, в том числе и хозяйственных. При
этом необходимо отметить, что неоценимую роль в обновлении отраслевого
законодательства государств-участников Содружества, его унификации сыграла
Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых
Государств, разработавшая модельные отраслевые кодексы.
Что касается реформирования системы судов, то здесь при общей
направленности реформ на демократизацию системы, усиление гарантий
независимости судов, расширение доступа к правосудию эти реформы имеют в
государствах свои особенности, учитывающие местные условия, в том числе
национальные традиции.
В государствах СНГ с целью усиления судебной защиты прав и интересов
граждан, субъектов хозяйствования, обоснованности и законности выносимых
решений актами о судебно-правовой реформе предусмотрено введение
(практически введен) апелляционного порядка рассмотрения уголовных и
гражданских дел либо в суде второй инстанции, либо в специально созданных
апелляционных судах. Так, в Республике Армения созданы система общих судов
(районных), рассматривающих все категории дел, 3 апелляционных суда и
Кассационный суд в качестве суда высшей инстанции; в Республике Молдова
создана Апелляционная палата; на Украине - апелляционные суды.
Конституции и концепции судебно-правовых реформ ряда государств-
участников Содружества Независимых Государств предусматривают образование
суда присяжных (Российская Федерация, Украина, Республика Беларусь,
Республика Армения). Однако введение этого института задерживается. Так, в
Российской Федерации рассмотрение дел с участием присяжных заседателей
осуществляется лишь на территории девяти субъектов Федерации, отсутствует
этот институт и в Республике Беларусь.
Концепции судебно-правовых реформ в Российской Федерации, Республике
Беларусь предусматривают создание института мировых судей. Если мировые
судьи в России, введенные по реформе 1864 года, избирались органами
местного самоуправления, то концепции судебно-правовых реформ в Российской
Федерации и Республике Беларусь предусматривают учреждение избираемого
народом мирового суда как низшего звена судебной системы, рассматривающего
в единоличном порядке некоторые категории гражданских, уголовных и
административных дел. Причем в Российской Федерации предполагалось деление
мировых судей на участковых (территориальных) и специализированных
(следственных и других). На последних должны возлагаться контрольные
функции там, где под угрозу ставятся свобода и права человека. Однако
практика внесла коррективы в указанные положения Концепции. Федеральный
Закон Российской Федерации о мировых судьях предусматривает создание
участковых мировых судей и возможность альтернативного порядка их
назначения (избрания). В соответствии со статьей 6 указанного Закона
мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным
(представительным) органом власти субъекта Российской Федерации либо
избираются на должность населением соответствующего судебного участка в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В отличие от действующей в настоящее время в Республике Беларусь
трехзвенной системы судов общей юрисдикции, должна быть введена
четырехзвенная система. Это - мировой суд, межрайонные суды, областные суды
и Верховный Суд.
Система судов, предусмотренная Российской концепцией о судебной
реформе, уточнена Федеральным Законом О судебной системе Российской
Федерации от 31 декабря 1996 года с учетом федеративного устройства
государства. Здесь сохранено деление судов на суды федеральные и суды
субъектов Федерации. К последним отнесены лишь их конституционные
(уставные) суды и мировые судьи.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской
Федерации и суды общей юрисдикции - Верховный Суд Российской Федерации,
верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономных областей и автономных округов,
районные суды, а также военные и специализированные суды.
Сохранена система арбитражных судов и предусмотрено участие в
рассмотрении дел арбитражных заседателей.
Деятельность судов основывается на принципе сочетания единоличного и
коллегиального порядка рассмотрения дел, а также с участием присяжных
заседателей.
Введение в национальную судебную систему мировых судей имеет целью
максимально приблизить суд к населению, дифференцировать судопроизводство,
повысить гарантии защиты прав и законных интересов граждан.
Введение суда присяжных как наиболее демократической формы отправления
правосудия, выработанной цивилизацией и обеспечивающей независимость и
самостоятельность суда, определяется необходимостью расширения реального
участия населения в судебной деятельности, привнесения в нее житейского
здравого смысла и народного опыта, милосердия и справедливости.
Столь радикальное реформирование системы национальных судов,
естественно, предполагает увеличение численности судов и судейского
корпуса, связано со значительными материальными затратами, что, очевидно, и
сказывается на практической организации и проведении реформ. Система судов
в Республике Беларусь пока остается неизменной.
В Российской Федерации также еще не удалось перейти к рассмотрению дел
в составе трех профессиональных судей по преступлениям определенной
категории, задерживается введение института мировых судей.
Изложенное выше позволяет сделать вывод, что, осуществив обновление
отраслевого, и, прежде всего, конституционного законодательства, не все
государства Содружества идут по пути радикального реформирования самой
судебной системы, а там, где эта реформа начата, она продвигается еще
медленными темпами.
Отдельно следует отметить, что конституции государств-участников СНГ,
концепции судебно-правовых реформы в этих государствах предусматривают
создание специализированных судов [13]. В этой связи заслуживает внимания
опыт Российской Федерации по созданию новой ветви судебной власти -
административных судов. Соответствующий федеральный конституционный закон
уже внесен в Госдуму Российской Федерации. Характерно то, что
административные суды будут правомочны рассматривать дела по жалобам
граждан на должностных лиц разного ранга, нормативных актов министерств,
ведомств, указов Президента, постановлений правительств, актов палат
Парламента, законов субъектов Федерации. Кроме того, в административных
судах будут рассматриваться дела о нарушениях избирательного и отчасти
налогового законодательств и споры между органами государственной власти,
например, касающиеся их компетенции. Создание таких судов открывает
гражданам доступ к правосудию во многих отношениях с государством,
расширяет судебные гарантии прав и свобод граждан.
О создании специализированных, кроме существующих хозяйственных
(арбитражных, экономических), а также военных судов в других государствах
речи пока не идет.
Одной из важнейших задач судебно-правовой реформы является серьезное
улучшение работы по обеспечению исполнения судебных решений. В ряде
государств осуществлены определенные организационные меры в качестве шагов,
направленных на решение указанной задачи.
Так, в Республике Казахстан в настоящее время функции и полномочия по
исполнению исполнительных документов возложены на Комитет по судебному
администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан и его
администраторов в областях, г.Астане и г.Алматы. Этот Комитет был создан в
соответствии с Указом Президента О мерах по усилению независимости
судебной системы Республики Казахстан от 1 сентября 2000 года.
В Республике Беларусь наряду с судебными исполнителями при районных
судах общей компетенции создана служба по исполнению судебных решений в
системе хозяйственных судов [32].
В Российской Федерации в соответствии с Законом О судебных приставах
от 21 июля 1997 года (в редакции Закона от 7 ноября 2000 года)
Министерством юстиции образована служба судебных приставов. Этим Законом
регламентированы не только вопросы организации деятельности службы судебных
приставов, но и полномочия органов юстиции по организации деятельности
судебных приставов, права и обязанности последних, гарантии их правовой и
судебной защиты.
Очевидно, что по мере накопления опыта в проведении судебно-правовой
реформы в государствах в нее будут вноситься известные коррективы для
достижения главной цели - создания правовой системы, способной обеспечить
функционирование правового государства.
При освещении судебно-правовой реформы в государствах Содружества
нельзя не сказать о состоянии и проблемах реформирования Экономического
Суда Содружества Независимых Государств, который, разрешая
межгосударственные экономические споры, осуществляя толкование актов
Содружества, устраняет многочисленные коллизии и является своего рода
связующим звеном во взаимодействии международного права и национально-
правовых систем [46]. Более подробнее об этом будет говориться далее в
работе.
Несмотря на закрепление на внутригосударственном уровне принципа
приоритета норм международного права, во многих случаях только судебное
решение, в том числе Экономического Суда, может устранить имеющиеся
противоречия.
На третьем съезде судей Республики Казахстан главой Государства
Н.А.Назарбаевым были определены первоочередные задачи совершенствования
судебной системы на данном этапе развития страны.
В частности перед судебной системой были поставлены ряд приоритетов.
Одной из таких приоритетных задач определено - сделать работу судов
максимально открытой и понятной для населения.
Решение этой и других задач, по мнению Президента Республики
Казахстан, позволит создать независимую судебную систему, способную
полноценно выполнять свою конституционную функцию по защите прав, свобод и
законных интересов граждан и организаций, обеспечению исполнения
Конституции и законов страны [42].
Судейский корпус полностью поддерживает политику Президента в деле
создания независимой судебной системы в стране и понимает, какое это
значение имеет для поступательного движения общества вперед. И в плане
реализации этой задачи на данном этапе развития общества, высветило перед
судебной системой главный и определяющий вопрос — как добиться доверия
большинства общества.
В нашей повседневной жизни восприятие обществом судебной власти, как
правило, определяется тремя ее основными параметрами - справедливостью
судебных решений, доступностью правосудия и его эффективностью.
Эти параметры обуславливаются как гражданским состоянием общества, в
котором функционируют суды, так и субъективным восприятием гражданином этой
власти.
Поэтому реализация судебно-правовой реформы в стране, должна
рассматриваться как комплекс мер, направленных на дальнейшее
совершенствование системы органов правосудия, достижения европейских
стандартов и ее максимальную открытость и понятность для населения.
Практические шаги в этой области показали, что судебные органы страны
на всех уровнях ведут масштабную реализацию этих вопросов. В первую очередь
это видно по работе Верховного Суда Республики Казахстан, который
планомерно и поступательно, и главное, доступно ведет пропаганду судебно-
правовой реформы в обществе. Судебная система в результате такой работы
стала более человечной, и постепенно изживается имеющийся местами
чиновничий, бездушный подход к проблемам простого человека.
Работа по пропаганде судебно-правовой реформы показывает, что
освещение проблем судейского сообщества, пути совершенствования
деятельности судебной системы, получает должную реакцию со стороны
общества, общественное мнение постепенно склоняется к тому, что судебная
власть является действительно властью, и мы должны приложить все усилия,
чтобы этот успех закрепить и развивать в глубину [10].
Определяющая роль и значение Верховного Суда Республики Казахстан
прослеживается и в той работе, которая ведется судами других уровней. Судом
также вносится своя посильная лепта в это большее и нужное дело.
Из числа главных специалистов определено лицо ответственное за
координацию работы со СМИ. С участием судей определен план выступлений в
периодических изданиях. В целом можно сказать, что со средствами массовой
информации налаживается деловое сотрудничество, направленное на достижение
главной цели, а именно открытости суда, его доступности и понятности.
Однако данное положение требует своего логического завершения, а
именно, придавая особое значение реализации этого вопроса, видимо следует
ввести в штат судов должность помощников судьи или, по крайней мере,
помощника председателя суда по работе со СМИ.
Реализация такого предложения позволяет освободить судей от
несвойственных им функций, а также позволяет более эффективно и
профессионально рассматривать дела. Кроме того, на таких помощников можно
было бы возложить ведение работы по приему граждан и представителей
юридических лиц в суде. Это позволило бы избежать упреков в пристрастности
судей.
Перед судейским сообществом в настоящее время стоит задача объединения
совместных усилий для повышения эффективности судебной защиты в стране. Для
этого необходимо улучшение двух показателей нашей работы, а именно:
обеспечение абсолютной доступности правосудия для тяжущихся сторон и
повышение его качества [29].
В частности, деятельность экономических судов по отправлению
правосудия должна быть максимально открытой, доступной. Отработанная и
оперативная работа таких судов при разрешении экономических споров, должна
внести в сферу хозяйственно-правовых отношений элементы дисциплинирующего
характера, когда неисправный должник должен будет четко осознавать то, что
его действиям будет дана надлежащая оценка.
Задача экономических судов состоит в том, чтобы сбалансировать
ситуацию при возникновении споров в экономической сфере, показать
актуальность и неизбежность правового разрешения конфликтной ситуации,
указать всем цивилизованный путь разрешения споров и обеспечить надлежащую
защиту экономических интересов сторон, в том числе и от необоснованного
вмешательства государственных органов.
Относительно качества правосудия, обоснованности и законности судебных
постановлений следует подчеркнуть одну особенность. В конечном счете, судья
отвечает за вынесенное решение. Но как более эффективно сочетать это
обстоятельство с процессуальным принципом состязательности сторон. Может ли
судья вынести вполне обоснованное решение при условии некачественной,
недостаточной работы сторон по обеспечению своих прав и интересов в суде.
Отсюда назревает вопрос о дальнейшем упрощении гражданского
судопроизводства при разрешении споров в экономической сфере, и здесь
инициативу надо отдать самим тяжущимся сторонам.
Другими словами, именно на законодательном уровне надо решить вопрос
об обязательной процедуре досудебного порядка урегулирования спора, за
исключением случаев оспаривания действий (бездействий) государственных
органов власти и управления, должностных лиц. Хотя, конечно можно сказать,
что досудебный или претензионный порядок уже были в истории судебной
системы, однако считаю восстановление такого института своевременным и
полезным. Такое внедрение позволит разгрузить судью в подготовительной
части дела от выполнения миссии хозяйственного следователя, а также
позволит избежать упреков в необъективности.
Вместе с тем, это нисколько не снижает активную роль суда в подготовке
дела к судебному разбирательству. Такое положение нисколько не будет
противоречить принципам гражданского судопроизводства, ведь никто
фактически не будет лишен права на судебную защиту, если досудебное
урегулирование не принесет своих результатов, и наоборот стороны в случае
добровольного урегулирования не будут нести груз судебных расходов.
Следует отметить, что введение в гражданское судопроизводство такого
элемента упрощенного судопроизводства, как внедрение института заочного
производства, существенным образом повлияло на оперативность отправления
правосудия при разрешении экономических споров.
Так, в 2003 году около четверти от числа рассмотренных дел в
экономическом суде было рассмотрено в порядке заочного производства,
процент обжалования таких дел незначителен, таким образом, упрощение
процедуры судопроизводства позволяет не допускать судебной волокиты.
Таким образом, судебная система должна быть независимой от фактора
внешнего влияния и для этого должна быть обеспечена максимальная открытость
системы перед обществом, доверие общества есть залог независимости суда.
1. 2 Роль Экономического Суда СНГ в формировании правового
пространства РК
Днем рождения Экономического Суда СНГ можно считать 6 июля 1992 года,
когда 8 государств СНГ (кроме Украины, Грузии, Азербайджана, Туркменистана)
подписали Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ, которым было
утверждено и Положение о нем. К компетенции Суда данными документами
отнесено разрешение межгосударственных экономических споров, толкование
применения договоров, заключенных в рамках СНГ, а также актов
законодательства бывшего Союза ССР, если они подлежат применению, в том
числе о допустимости применения актов, не противоречащих соглашениям [60].
Компетенция Экономического Суда, определенная Соглашением о статусе
Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года
и утвержденным им Положением об Экономическом Суде, регламентация оснований
признания суверенными государствами-участниками Содружества его юрисдикции
позволяют в определенной мере обеспечить достижение цели его создания -
обеспечение единообразного применения соглашений государств-участников
Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических
обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из
экономических отношений.
Важность рассматриваемых Экономическим Судом дел можно увидеть на
конкретных примерах.
Так, практика показывает, что для рассмотрения дел о толковании актов
Содружества, устанавливающих социально-правовые гарантии гражданам,
основанием явились запросы о фактах нарушений социально-экономических прав
граждан, коллизии норм национального законодательства некоторых государств
Содружества с нормами, содержащимися в межгосударственных
(межправительственных) соглашениях. Материалы рассмотренных дел
свидетельствуют о том, что граждане вынуждены длительное время в связи с
нарушением государственными органами их социально-экономических прав,
гарантированных актами Содружества, обращаться в различные инстанции, пока
в итоге долгой переписки тот или иной орган Содружества не обратится в
Экономический Суд с запросом о толковании. Имеют место также случаи, когда,
несмотря на вынесенное Экономическим Судом решение по конкретному делу в
отдельных государствах не были ликвидированы разногласия, в связи с чем
Экономический Суд по собственной инициативе дает разъяснение своего решения
относительно того, на ком лежит обязанность по устранению споров.
По своей организационной форме Экономический суд, в отличие от
многих иных органов СНГ, работающих в импульсном режиме, является
постоянно (с октября 1993 года) работающей структурой [6]. По своей
природе - это межгосударственный судебный орган с обязательной для
участвующих в Соглашении о его статусе государств юрисдикцией, правомочный
выносить решения только рекомендательного характера. С принятием в июле
1994 года Пленумом Экономического суда Регламента Экономический
суд приобрел помимо материально-правовой и процессуально-
процедурную основу своей деятельности. Малое число судебных дел,
рассмотренных Экономическим судом СНГ, объясняется, во-первых, тем, что
Содружество пока находится в стадии формирования, обретения своей
стабильной правовой базы; во-вторых, известным правовым нигилизмом
чиновников любого уровня фактически всех государств Содружества,
предпочитающих решать спорные правовые вопросы не судебным путем, и, в-
третьих, безусловно изначально необоснованно суженной компетенцией самого
Экономического суда.
Следует отметить те споры, которые в принципе и не должны быть
предметом забот Экономического суда Содружества, хотя они являются
межгосударственными либо подлежащими разрешению на межгосударственном
уровне. Это споры межгосударственные, например территориальные, дела
надгосударственные, например, о соблюдении прав человека, и ряд иных
категорий.
Кроме того, рядом межгосударственных и межправительственных
соглашений государств Содружества предусмотрено, что разрешение
споров, вытекающих из этих соглашений (по их применению, толкованию и
пр.), будет осуществляться Экономическим судом СНГ. При этом либо
целиком данные соглашения, либо их отдельные разделы или статьи нельзя
отнести к категории чисто экономических. Речь, в частности, идет о
Соглашении от 24 сентября 1993 года о совместных мерах по
предупреждению и предотвращению блокады, о Соглашении от 23 декабря
1993 года о межгосударственных перевозках опасных и разрядных грузов, о
Решении от 21 октября 1994 года об Общем положении о
межгосударственных (межправительственных) органах Содружества и
Примерном соглашении межгосударственного (межправительственного)
органа Содружества с государством местонахождения об условиях его
пребывания (речь идет именно о разрешении споров между органом
Содружества и государством его местонахождения по условиям соглашения
между ними) и др. Подобные споры, видимо, правильнее было бы
назвать спорами организационного характера.
Таким образом, в Содружестве существует осознаваемая потребность в
создании механизма разрешения межгосударственных и надгосударственных
споров, а также споров с иным субъектным составом
неэкономического характера.
На сегодняшний день в Содружестве заключено 25 межгосударственных и
межправительственных многосторонних соглашений, разрешение споров по
которым должно проходить по иным процедурам, не предусматривающим
передачу дела в Экономический суд СНГ [60]. Обычно речь идет о
процедурах взаимных консультаций, переговоров, создания специальных
комиссий из представителей спорящих сторон и пр., хотя этот путь разрешения
споров заведомо неэффективен.
Интеграция государств в Содружестве требует сближения,
синхронизации национального законодательства государств Содружества.
Учитывая общепринятый приоритет межгосударственных
соглашений над национальным законодательством, в СНГ необходима
надгосударственная судебная структура, позволяющая определять
соответствие или несоответствие Конституции или иного закона,
его конкретного положения, государства Содружества межгосударственному
соглашению либо иному акту Содружества.
Надгосударственный судебный орган в Содружестве необходим и для
рассмотрения дел о нарушениях прав человека. Эта проблема сегодня
актуальна для всего без исключения пространства бывшего СССР.
Обеспечение прав человека при их нарушениях в государстве - не дело
только этого государства, тем более, если эти нарушения допускают
органы данного государства. Органами СНГ принят ряд документов по
проблемам прав человека в СНГ, в том числе Декларация глав государств о
международных обязательствах в области прав человека и основных свобод
(Москва, 24 сентября 1993 года).
В настоящее время готовится Конвенция СНГ по правам человека,
утверждено Положение о Комиссии по правам человека в СНГ. Эти
документы вопрос о судебной защите прав человека в СНГ на
межгосударственном уровне не решают. В соответствии со ст. 33 Устава СНГ
Комиссия по правам человека является лишь консультативным органом
Содружества и призвана наблюдать за выполнением обязательств по правам
человека, взятых на себя государствами членами в рамках Содружества.
Поэтому представляется, что оптимальным решением указанной
проблемы будет создание судебного органа СНГ по правам человека.
И, наконец, еще об одной категории споров, изначально не
предназначенных, исходя из их природы, для разрешения Экономическим
судом. Это трудовые споры, в которых одной стороной является орган,
институт Содружества, а другой - работники этих органов, институтов как
межгосударственные служащие, обладающие иммунитетом от
национальной юрисдикции.
Следует также сказать о тех спорах и тех делах, которые могли
бы быть включены в компетенцию Экономического суда. Так, в
соответствии с Положением об Экономическом суде СНГ, утвержденным
Соглашением Совета глав государств Содружества 6 июля 1992 года,
Экономический суд разрешает лишь межгосударственные экономические
споры (то есть субъектами споров могут быть лишь государства, а
сами споры должны носить экономический характер), и только двух
категорий: а) возникающих при исполнении экономических обязательств,
предусмотренных соглашениями Совета глав государств, Совета глав
правительств (актов Содружества) и других его институтов; б) о
соответствии нормативных и других актов государств - участников
Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным
актам Содружества. При этом обязательная юрисдикция Экономического суда
распространяется не на все государства Содружества. В силу
действующих конституционных процедур Азербайджан, Грузия, Молдова и
Туркменистан (они же члены Экономического союза) как не подписавшие
либо не ратифицировавшие (равно не сдавшие ратификационные грамоты
государству-депозитарию) Соглашение о статусе Экономического суда СНГ от 6
июля 1992 года под его обязательную юрисдикцию не подпадают.
Следовательно, рассмотрение межгосударственных споров, когда:
а) одной стороной является государство - участник Соглашения от 6
июля 1992 года, а с другой государство - член Содружества, но не
участник этого Соглашения;
б) лишь одной стороной является государство - член Содружества;
в) все спорящие стороны - члены Содружества, но не участники
Соглашения от 6 июля 1992 года;
г) все стороны - не члены Содружества (это вообще-то для СНГ
несколько гипотетическая ситуация) - выходит за рамки компетенции
Экономического суда.
Разумеется, для этих категорий межгосударственных споров вполне
доступны судебные органы ООН, в котором все государства Содружества
состоят, но преимущества Суда СНГ здесь настолько очевидны, что в
какой-либо аргументации этот постулат не нуждается. Поэтому
представляется важным эти категории межгосударственных споров с
участием государств - участников Содружества включить в сферу
юрисдикции Экономического суда. В принципе эта задача может быть
решена, если Экономический суд Содружества станет органом добровольной
юрисдикции и будет действовать в режиме третейского судопроизводства.
Характерно, что в таком режиме Экономический суд может работать и как
институциональный орган и как ad hoc, но в любом случае вопросы
передачи споров на его разрешение и процедуры их разрешения должны
быть согласованы между сторонами в споре и с Судом.
Нет оснований считать, что межгосударственных споров
экономического характера между государствами Содружества или с их
участием в ближайшей перспективе будет много. Однако сам факт
существования Суда, наличие возможности решить многие спорные вопросы в
судебном порядке играет свою умиротворяющую и стабилизирующую для
Содружества роль. Кстати, и Суд ЕС в первые годы своего существования
также разрешал одно-два дела в год, да и сейчас для Суда ЕС
межгосударственные споры - явление исключительное [39].
Можно без преувеличения сказать, что решения Экономического Суда СНГ
затрагивают интересы не только государств, но и значительного числа их
граждан, поскольку устраняют разночтения в межгосударственных актах,
исправляют, по сути, недоработки законодателей. Ведь за любым ненадлежащим
исполнением международного договора стоят не только репутация государства в
глазах Содружества, но и судьбы многих и многих людей, чьи социальные права
прямо нарушаются, в том числе и в результате разночтений соглашений.
В отличие от других международных судебных органов, преимущество
обращения в Экономический Суд СНГ состоит (кроме незначительных судебных
издержек) в том, что его юрисдикция распространяется на все государства-
члены Экономического союза и на все спорные вопросы, связанные с
выполнением Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993
года, цель последовательной реализации которого преследует Соглашение о
создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года. Экономический Суд
выполняет очень серьезные функции, оставаясь в стороне от политических
симпатий и антипатий. Это - незыблемый принцип любого правосудия.
Что же касается особенностей судебного процесса, то отличие его от
всех остальных состоит в том, что Экономический Суд руководствуется в своей
работе нормами международного права, это огромный объем правоприменительной
информации. Сюда входят различные соглашения и иные акты, заключенные в
рамках СНГ, международные конвенции, акты ООН и других общепризнанных
международных организаций. Можно без преувеличения сказать, что количество
правовых документов, которыми руководствуется в своей деятельности
Экономический Суд, во много раз больше тех, которые применяются
национальными судами любого уровня. А правильно ориентироваться в этом
помогает высокий профессионализм каждого из работающих судей, а также
сотрудников аппарата Суда 60.
Естественно, что при рассмотрении дел по существу иногда возникают
спорные моменты, ведь структура СНГ новая и нестыковок в праве Содружества
и национальном законодательстве много. Но поскольку Экономический Суд не
вправе отказываться от рассмотрения дела только по этим причинам и обязан
вынести решение, то Регламентом Суда (утвержден в 1997 году) нам дано право
принимать решения в ряде случаев исходя из принципов справедливости и
доброй совести. Кроме того, в соответствии со статьей 97 Регламента
некоторые решения Суда могут носить характер прецедента. Такого права не
имеет ни один суд в СНГ. В данном случае можно говорить о том, что
прецедентные решения Экономического Суда являются источниками права.
Решения же любых национальных судов носят исключительно индивидуальный
характер и к нормотворчеству отношения не имеют.
Решения в Экономическом Суде принимаются большинством голосов судей,
причем судьи не вправе воздерживаться от голосования. То есть, процесс
здесь сильно отличается от рассмотрения обычных дел - нет ни прокурора, ни
адвоката, решения полного состава Суда по делам о толковании и
постановления Пленума Суда по экономическим вопросам являются
окончательными, то есть не подлежат обжалованию. А это означает, что Суд не
имеет права на ошибку. Заседаниям Суда предшествует тщательная и
кропотливая работа сотрудников аппарата, которые внимательно изучают все
поступившие документы, готовят соответствующую правовую информационную
базу. Рассмотрение дел Экономическим Судом всегда проходит при активном
участии государств-участников Содружества. Суд широко привлекает для дачи
заключений по рассматриваемым вопросам научные учреждения, такие, как
Институт государства и права Российской академии наук, Институт государства
и права академии наук Республики Казахстан, ученых экспертов из вузов
Беларуси и других государств, специалистов судебных и иных органов
Содружества.
Действующее Положение об Экономическом Суде, его функции и полномочия
полностью отражают состояние и природу Содружества на момент создания, его,
в известном смысле, аморфность. Судом предложены конкретные направления
расширения его юрисдикции.
Так, например, за период с февраля 1994 ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
