Антимонопольная деятельность в рамках демонополизации экономики Республики Казахстан
Введение
Глава 1. Антимонопольное регулирование . общие положения и нормативное регулирование
1.1. Монополизация экономики . положительные и отрицательные факторы
1.1. Развитие и современное состояние антимонопольного регулирования
Глава 2. Антимонопольная деятельность в рамках демонополизации экономики Республики Казахстан
2.1. Деятельность органов по антимонопольной политике
2.2. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Глава 3. Проблемы антимонопольного регулирования экономики и перспективы их решения
3.1. Проблемы нефтяного фактора в решении вопросов демонополизации экономики РК
3.2. Анализ проблем естественных монополий в РК и пути их решения
Заключение
Список использованной литературы
Глава 1. Антимонопольное регулирование . общие положения и нормативное регулирование
1.1. Монополизация экономики . положительные и отрицательные факторы
1.1. Развитие и современное состояние антимонопольного регулирования
Глава 2. Антимонопольная деятельность в рамках демонополизации экономики Республики Казахстан
2.1. Деятельность органов по антимонопольной политике
2.2. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Глава 3. Проблемы антимонопольного регулирования экономики и перспективы их решения
3.1. Проблемы нефтяного фактора в решении вопросов демонополизации экономики РК
3.2. Анализ проблем естественных монополий в РК и пути их решения
Заключение
Список использованной литературы
Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.
Монополии – крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей.
Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизни страны.
С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Казахстаном: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений.
В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего союза достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.
Углубление вовлечения Казахстана в процесс международных торговых отношений за последние годы, повлекшее за собой усиление международной конкуренции, привело к необходимости активизации роли государства в развитии национальной конкурентоспособности.
Монополии – крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей.
Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизни страны.
С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Казахстаном: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений.
В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего союза достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.
Углубление вовлечения Казахстана в процесс международных торговых отношений за последние годы, повлекшее за собой усиление международной конкуренции, привело к необходимости активизации роли государства в развитии национальной конкурентоспособности.
1. Конституция РК А., 1995.
2. Сборник правовых актов по предпринимательству в РК А., 2004.
3. Хозяйственное законодательство Республики Казахстан. Вып. 3 . – А., 2002, с. 173.
4. Романкова И.В. Проблемы правового регулирования предпринимательства граждан Республики Казахстан. – Алматы, 2004, с.12.
5. Бизнес и право. Т.7.— Алматы, 2004, с.156.
6. Мамай В. Правовой режим антимонопольного регулирования предпринимательсва . //Хозяйство и право, 2004, № 12, с. 124-125.
6. Комментарий к ГК РК с изменениями и дополнениями от 13 мая 2004 года.
7. Сулейменов М.К. и др. Право и предпринимательство в РК. – Алматы, 2004.
9. Антимонопольное регулирование регулировании экономики в РК под ред. Романковой И.В. А., 2003.
10. Тлеубрдин А. Нефтяной фактор Казахстана//Саясат № 4, 2005.
11. Шаймерденов К. Антимонопольный орган намерен продолжить жесткую политику ограничения уровня цен для естественных монополий //САЯСАТ, А., № 4 2005.
2. Сборник правовых актов по предпринимательству в РК А., 2004.
3. Хозяйственное законодательство Республики Казахстан. Вып. 3 . – А., 2002, с. 173.
4. Романкова И.В. Проблемы правового регулирования предпринимательства граждан Республики Казахстан. – Алматы, 2004, с.12.
5. Бизнес и право. Т.7.— Алматы, 2004, с.156.
6. Мамай В. Правовой режим антимонопольного регулирования предпринимательсва . //Хозяйство и право, 2004, № 12, с. 124-125.
6. Комментарий к ГК РК с изменениями и дополнениями от 13 мая 2004 года.
7. Сулейменов М.К. и др. Право и предпринимательство в РК. – Алматы, 2004.
9. Антимонопольное регулирование регулировании экономики в РК под ред. Романковой И.В. А., 2003.
10. Тлеубрдин А. Нефтяной фактор Казахстана//Саясат № 4, 2005.
11. Шаймерденов К. Антимонопольный орган намерен продолжить жесткую политику ограничения уровня цен для естественных монополий //САЯСАТ, А., № 4 2005.
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:
ПЛАН
Введение
Глава 1. Антимонопольное регулирование - общие положения и нормативное
регулирование
1.1. Монополизация экономики – положительные и отрицательные факторы
1.1. Развитие и современное состояние антимонопольного регулирования
Глава 2. Антимонопольная деятельность в рамках демонополизации экономики
Республики Казахстан
2.1. Деятельность органов по антимонопольной политике
2.2. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Глава 3. Проблемы антимонопольного регулирования экономики и перспективы их
решения
3.1. Проблемы нефтяного фактора в решении вопросов демонополизации
экономики РК
3.2. Анализ проблем естественных монополий в РК и пути их решения
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных
рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и
широких слоев населения.
Монополии – крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты,
тресты, концерны и так далее), находящиеся в частной собственности
(индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над
отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации
производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения
монопольных прибылей.
Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии
оказывают на все сферы жизни страны.
С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Казахстаном: без
принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться
на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех
экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной,
выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и
конкурентных отношений.
В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-
административной системы бывшего союза достался целый комплекс гигантов-
монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики
и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.
Углубление вовлечения Казахстана в процесс международных торговых
отношений за последние годы, повлекшее за собой усиление международной
конкуренции, привело к необходимости активизации роли государства в
развитии национальной конкурентоспособности.
Однако, современные условия глобальной конкуренции требуют от
государства не просто активной роли, а еще и эффективности проводимой им
экономической политики, что невозможно без ее осуществления в рамках
конкретных экономических программ, разработанных на основе научно-
обоснованной концепции развития страны.
Для страны сейчас важно, чтобы развитие предпринимательства привело к
созданию рабочих мест, могло обеспечить нормальный уровень жизни всех
членов общества. Развитие рынка труда, в свою очередь, должно стать
вспомогательным фактором в развитии предпринимательства.
Таким образом, свобода предпринимательской деятельности в Республике
Казахстан обеспечивается возможностью осуществления прав, которые, в свою
очередь, сопряжены во многих случаях с выполнением определенного рода
корреспондирующих обязанностей, о чем сказано выше. Законодательство,
закрепляя за предпринимателем права, например, право осуществлять любые
виды деятельности, если они не запрещены, право реализации товаров, работ,
услуг, право нанимать, увольнять работников, получать неограниченный доход
и другое, тут же устанавливает соответствующие обязанности. А именно:
заниматься предпринимательством через государственную регистрацию,
лицензирование, обязанности придерживаться установленных правил,
обязанности заключения контрактов (трудовых соглашений) с наемными
работниками, осуществление оплаты их труда, обязанности по уплате налогов с
полученных доходов и другое.
Поэтому, говоря об обеспечении свободы предпринимательства, о
возможностях реализации предпринимательской правосубъектности (как части
гражданской правосубъектности), необходимо определять и рамки этой свободы,
запреты в осуществлении прав предпринимателя. В свою очередь, запрет в
праве можно определить (как отмечал С.С. Алексеев) как юридическую
обязанность. Как следствие можно отметить, что абсолютных, как и
безграничных прав вообще быть не может, каждое субъективное право, сколько
бы полным, содержательным оно ни было, есть определенная мера дозволенного
поведения.
Итак, нами в данной работе будут рассмотрены основные моменты
антимонопольной деятельности на рынке Казахстана. Из вводной части работы
сразу же хотелось бы отметить, что основные аспекты организации и
осуществления предпринимательской деятельности связаны с определенными
обязанностями, которые в частности актуальным образом сказываются на
конкурентоспобности каждого предприятия, в частности его антимонопольной
защиты. И в этой связи, роль государственных органов и законодательства
осуществлять процесс антимонопольного регулирования предпринимательской
деятельности. Так, в рамках режима предпринимательства граждан в Казахстане
можно отметить актуальность такой темы как антимонопольное регулирование
предпринимательской деятельности в стране.
Цель работы: рассмотреть обеспечение антимонопольной деятельности
государства в рамках предпринимательских правоотношений.
Задачи работы:
1. Рассмотреть категории антимонопольной политик и демонополизации
экономики;
2. Изучить особенности антимонопольного регулирования в РК.
Структура работы: введение, основная часть, заключение список
использованной литературы.
Глава 1. Антимонопольное регулирование - общие положения и
нормативное регулирование
1.1. Монополизация экономики – положительные и отрицательные факторы
Методы концентрации и централизации капитала, применявшиеся в 19
веке, не обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективного
массового производства. Концентрация производства, создание новых
крупнейших заводов и фабрик требовали резкого расширения рамок
капиталистической собственности. Способы такого быстрого расширения
размеров капиталистической собственности, находящейся под единым контролем,
находящейся под единым контролем, существовал давно, но лишь под влиянием
быстрого роста производительных сил они получили широкое распространение и
решающее значение. Это, в первую очередь, акционерная форма организации
капиталистических компаний.
Важнейшая сторона развития монополий связана с новой ролью банков и
других финансовых институтов с так называемой системой участия. Рост
концентрации производства и капитала постоянно усиливал необходимость
расширения роли банков, заставляя промышленные компании искать с банками
прочных связей для получения долгосрочных ссуд, открытия кредита в случае
изменении экономической конъюнктуры. Банки из скромных посредников
превратились во всесильных монополистов. Это означало формальное создание
,,общего распределения средств производства’’. Но по содержанию это
распределение частное, то есть сообразованное с интересами
монополистического капитала. Сращивание банковского и промышленного
капитала привело к образованию финансового капитала и финансовой олигархии.
Таблица 1. Основные экономические показатели казахстанских
монополистов в национальном хозяйстве РК за период с 1994 г. по 2004 г.
приведены ниже (в млн. тенге.)
Показатели 1994 г. 1996 г. 2004 г.
Активы 2741,6 3792 4905
Продажи 2348,4 2544 3278
Чистая прибыль 102 108,2 156
Занято (млн. чел.) 8,7 7,84 8,55
Итак, как отмечает профессор Стенли Фишер, побывавший недавно в СНГ,
одной из особенностей современной монополизации является также ее скрытный
характер, то есть введение в сферу зависимости от гигантских
монополистических объединений формально самостоятельных средних и малых
предприятий через систему подконтрактов, подпоставщиков и т.п.
В частности, в середине 90-х годов наблюдается постепенный рост
степени монополизации рискованного капитала. Процесс монополизации активно
происходит не только в сфере промышленности, но и за ее пределами ( в
розничном товарообращении, общественном питании, сфере услуг, в том числе
социальных, сельском хозяйстве. Кроме того, в современных условиях
усиливается роль таких форм сотрудничества между монополистами, как
организация совместных предприятий, обмен патентами, научно-технической
информацией и т.д.
Еще одна особенность современной монополизации ( усиление
централизации капитала, перераспределение собственности. Основной выигрыш
при этом получают собственники монополии-интегратора. Это усиливает
монополизацию собственности, содействует ее приобщению к развитию
производительных сил, то есть к структурным изменениям в экономике.
Характерно, что такие процессы происходят прежде всего на межотраслевом
уровне.
Процессы монополизации внесли существенные изменения в социальную и
хозяйственную жизнь в странах СНГ, отмечает профессор Стенли Фишер. Они
обусловили изменение хозяйственного механизма, усилив в нем сознательные
регулирующие силы. Ускоренное возникновение крупных хозяйственных объектов,
координация деятельности в масштабе отрасли и межотраслевом пространстве
расширяют сферу планомерного развития экономики. Монополия, используя
фактор массового производства, ведет к экономии затрат производства,
обеспечивает потребителей дешевыми и качественными товарами. Доказано, что
увеличение объемов производства в два раза уменьшает затраты на единицу
продукции на 20%.
Таким образом, монополии на современном этапе ( это преимущественно
крупные предприятия с максимальной эффективностью и минимальными затратами.
Монополии, реализуя преимущества крупного производства, обеспечивают
экономию общественных затрат производства и обращения[1].
С другой стороны, количество негативных факторов существования
монополий значительно больше и первый из них ( практика образования
монопольных цен. Монопольные цены отклоняются от рыночных, создают
дополнительные прибыли монополистам и одновременно облагают потребителя
своеобразной “данью” в свою пользу. Покупатели вынуждены покупать товары по
ценам, которые выше, чем в условиях конкурентного рынка. При этом рост цен
наблюдается в основном на внутреннем рынке, и создается такая ситуация,
когда цены на внутреннем рынке выше, чем на внешнем. Для укрепления такого
положения монополисты создают искусственный дефицит на товары и услуги.
Следовательно, наиболее явным внешним проявлением существования монополии
является рост цен и наличие дефицита, стимулирование инфляционных
процессов[2].
Еще одним негативным фактором наличия монополий является торможение
ими развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия
создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство
новшеств. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет
стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения
эффективности. Возможность обойти конкуренцию приводит к замедлению
экономического развития.
Монополизация также приводит к деформации хозяйственных отношений и
процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии (
оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также
неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате
чего осуществляется неправильное размещение ресурсов. Кроме того,
монопольные соглашения типа картельных могут содействовать сохранению
экономически “хилых” предприятий, выделяя им соответствующие льготы и
устанавливая цены на высоком уровне. Монополии фактически не дают исчезнуть
нежизнеспособным предприятиям.
Примере всемирной монополизации рынка профессор Фишер приводит на
базе Microsoft. Так, Министерство юстиции США включило в число
обвинительных документов по антимонопольному делу Microsoft заявление
профессора экономики Массачусетсского технологического института Франклина
Фишера. В 70-е годы в ходе антимонопольного процесса против корпорации IBM
Фишер выступал в роли главного свидетеля по экономическим вопросам со
стороны ответчика.
Вопрос в том, будет ли Microsoft контролировать рынок операционных
систем нового поколения. Полагаю, что если бы не суд, она смогла бы этого
добиться. Конечно, на Microsoft никто не собирается ставить крест, однако
теперь компании предстоит вести честную борьбу.
На фоне многочисленных правозащитных акций за немедленное прекращение
антимонопольного процесса против Microsoft трое известных экономистов
выступили с заявлением, что восстановить свободную конкуренцию на рынке ПО
возможно лишь при условии вмешательства закона.
Экономисты выделяют три фактора, оперируя которыми можно судить о
монопольном положении Microsoft на рынке ПО. Во-первых, налицо сокращение
стоимости: если выпуск первой копии программы обходится в миллионы, то
стоимость производства последующих копий весьма незначительна. Во-вторых,
имеет место своеобразная цепная реакция: ценность системного ПО растет с
увеличением числа пользователей и независимых разработчиков приложений. И,
наконец, так называемый инерционный эффект: стоимость перехода на другую
систему (то есть установки, обучения, обеспечения совместимости приложений)
заставляет пользователей мириться с уже имеющейся.
Перечисленные факторы препятствуют появлению новых разработок, чем и
объясняется безраздельное главенство Microsoft на рынке операционных
систем. Ничего плохого в этом нет. "Превосходство над конкурентами -
единственная награда, которую рынок жалует своим героям".
Вместе с тем установка стандартных программ и определенные
контрактные условия, навязываемые Microsoft производителям ПК и
провайдерам, создают препятствия развитию конкуренции. "Насколько я
понимаю, правительство ставит задачу обеспечения одновременно для
нескольких компаний приемлемых условий конкуренции, и это вполне
обоснованно" - такое мнение высказал Стенли Фишер. Способствовать
уменьшению инфляции, с его точки зрения, будет жесткая бюджетно-налоговая
политика.
Таким образом, монополия обуславливает застой и загнивание
хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для
нормального рынка. Проанализировав позитивные и негативные факторы и
последствия монополий, можно прийти к выводу, что монополия наносит большой
вред народному хозяйству и поэтому необходимо рассматривать антимонопольную
политику как способ решения проблем.
1.1. Развитие и современное состояние антимонопольного регулирования
Конкуренция стимулирует технический прогресс, способствует развитию
экономики, продвижению отечественных товаров на мировой рынок. Созданию
полноценной конкурентной среды в нашей стране мешает засилье монополий,
несовершенство антимонопольного законодательства и многое другое.
Монополии существуют во всем мире. Своеобразной монополией в бывшем
СССР была командная экономика, построенная на всеобъемлющем директивном
планировании, государственном ценообразовании, централизованном
распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая
конкуренции ни в одной своей части. Внутри этой экономики существовал
монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий, которые не были
независимыми хозяйственными субъектами. Жизненно важные параметры их
деятельности устанавливали Госплан, Госснаб и Госкомцен.
Советской экономике была свойственна непропорционально высокая доля
крупных и крупнейших предприятий и чрезвычайно малая доля мелких и средних
по сравнению с развитыми странами. В СССР в 1987 г. на одно промышленное
предприятие приходилось в среднем 813 рабочих мест, в Венгрии - 186, в
Западной Европе - 86. Наиболее высокой была концентрация производства в
металлургии, машиностроении, химической и текстильной отраслях. Нередко ту
или иную продукцию выпускало одно-два предприятия, которые диктовали свои
условия потребителю. Плохое качество товара, завышенные цены или устаревший
ассортимент мало сказывались на изменении спроса в условиях постоянного
дефицита и отсутствия выбора поставщиков.
Но социалистические монополии существенно отличались от
капиталистических аналогов. Капиталистические монополии возникли "снизу" в
результате конкурентной борьбы, а социалистические насаждались "сверху" и
действовали в тепличных условиях. В монополисты при капитализме прорывается
предприятие-лидер, который использует передовые технологии, имеет
значительный научно-технический и производственный потенциал. При
социализме монополии зачастую появлялись при отсталой технологической базе.
Капиталистические монополии, участвуя в международном разделении труда,
вынуждены для повышение конкурентоспособности улучшать качество продукции,
равняясь на мировые образцы, что положительно сказывается и на внутреннем
рынке, социалистические ограничивались в лучшем случае региональными
рамками (например, СЭВ).
Специфика монополий РК сказалась и на особенностях законодательного
регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии
появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы
воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы.
Законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и
лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не
только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением,
добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и
создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.
В этой связи рассмотрим основные направления защиты от монополий.
Защита от нарушений со стороны других предпринимателей как форма защиты от
монополий имеет свои особенности, так такие меры защиты касаются правил
проведения самой предпринимательской деятельности. Вторую группу составляют
меры защиты от недобросовестной конкуренции, от злоупотребления
доминирующим положением на рынке, в частности, со стороны других
предпринимателей. На этом хотелось бы остановиться подробнее. В республике
был принят и действовал Закон Казахской ССР "О развитии конкуренции и
ограничении монополистической деятельности" от 11 июня 1991 года с
изменениями. Сегодня нормативно-правовая база значительно обогащена
постановлениями и положениями о защите и органах защиты от не
добросовестной конкуренции, ГК РК, международными актами.
Появился целый институт борьбы с недобросовестной конкуренцией.
Необходимо добавить, что право на защиту, пресечение недобросовестной
конкуренции может также рассматриваться как объект промышленной
собственности, с одной стороны, и как один из способов защиты
интеллектуальной собственности - с другой, что было закреплено Парижской
конвенцией по охране промышленной собственности (Стокгольмский акт от 14
июля 1967г.)(81).
Защита от недобросовестной конкуренции преследует цели: исключение
некоторых форм и методов предпринимательства, которые могут негативно
повлиять на деятельность других субъектов предпринимательства; защиту прав
субъектов малого и среднего бизнеса и широкого круга потребителей.
Законодательно меры защиты от недобросовестной конкуренции либо
являются частью антимонопольного законодательства, как у нас в Казахстане,
либо регулируются специальным законодательством, либо опираются на общие
гражданско-правовые и другие нормы.
В рамках Казахстанского антимонопольного законодательства выделяется
ряд конкретных правонарушений, определяемых как недобросовестная
конкуренция, например, распространение ложных или неточных сведений,
способных нанести ущерб имуществу и деловой репутации хозяйствующих
субъектов, введение потребителей в заблуждение относительно характера,
способа и места изготовления, свойств, пригодности к применению или
качества товара и другие.
С развитием рынка с тенденцией централизации и концентрации капитала
неизбежно связаны явления монополизма и как следствие - проявление
монополистической деятельности, что неизбежно ведет к обострению
конкуренции. Монополистическая практика препятствует или вовсе лишает
субъекты малого и среднего бизнеса возможности вести добросовестную
конкурентную борьбу на рынке. При этом государство должно обеспечить
недопущение проявлений монополизма, в частности, недопущение
злоупотребления доминирующим положением на рынке и тем самым обеспечить
защиту прав мелких и средних предпринимателей.
Гражданско-правовые меры ответственности за нарушения
антимонопольного законодательства разнообразны. В самом законе закреплена
ответственность в виде изъятия не обосновано полученной прибыли и взыскания
нанесенного ущерба. Надо отметить, что нарушение антимонопольного
законодательства во многих случаях сопряжено с нарушением конкретных прав
других хозяйствующих субъектов и потребителей. Например, права на деловую
репутацию, права на имя, фирменное наименование и другое, что вызывает к
действию соответствующие гражданско-правовые способы защиты нарушенного
права, в том числе восстановление нарушенного права, возмещение морального
вреда. [5]
Некоторые меры защиты применимы посредством центрального
государственного органа (органа по демонополизации товарных и финансовых
рынков, ограничению и пресечению монополистической деятельности, развитию
добросовестной конкуренции, защите прав потребителей) Антимонопольного
Агентства Республики Казахстан и его органов на местах. Антимонопольное
законодательство, содержащее нормы о защите прав предпринимателей и
являющееся одновременно правовым оформлением одного из методов
государственного регулирования предпринимательской деятельности, очень
обширно, оно охватывает много аспектов, поэтому является в деталях
самостоятельной темой исследования.
В рамках современного антимонопольного законодательства органам
государственной власти и управления запрещается принимать акты и (или)
совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих
субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие
условия деятельности отдельных из них, если такие акты или действия имеют
либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или)
ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе
запрещается: препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-
либо сфере деятельности; ограничивать виды деятельности и производство
товаров (услуг, работ), если такие не запрещены законодательством РК;
создавать союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные
объединения, прочие организационно-управленческие образования путем
объединения, слияния и присоединения государственных предприятий и
преобразовывать в них органы государственного управления, если это ведет к
доминирующему положению этих образований на рынке; давать указания
хозяйствующим субъектам о первоочередной поставке товаров определенному
кругу потребителей, за исключением случаев, прямо предусмотренных
действующим законодательством; осуществлять деятельность, препятствующую
конкуренции хозяйствующих субъектов, основанных на разных формах
собственности; необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим
субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к
другим хозяйствующим субъектам, производящим (изготавливающим) аналогичный
товар; устанавливать ограничения по ввозу или вывозу товаров, включая
продовольственные, из одного региона республики в другой, вводить другие
ограничения на рынке, не предусмотренные Законом. [7]
Кроме того, в рамках Закона признаются незаконными следующие действия
хозяйствующего субъекта, имеющего доминирующее положение на рынке:
уменьшение и прекращение производства, а также изъятие из обращения товаров
с целью создания или поддержания искусственного дефицита на рынке либо
повышение цен; нарушение установленного нормативными актами порядка
ценообразования; создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка)
другим хозяйствующим субъектам; навязывание контрагенту таких условий
договора, которые не относятся к предмету договора и (или) ставят
контрагентов в невыгодное положение по сравнению с другими хозяйствующими
субъектами, в том числе навязывание гражданам и юридическим лицам
принудительных условий продажи товаров. [4]
В системе антимонопольного законодательства так же запрещаются и
признаются недействительными полностью или частично принятые органами
государственной власти и управления акты, а также соглашения этих органов,
хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции либо
способные привести к такому ограничению, в том числе акты и соглашения: о
разделе рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок,
по ассортименту товаров или по кругу покупателей (заказчиков); об
устранении с рынка или ограничении доступа на него других хозяйствующих
субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей
(заказчиков) и пр.
Глава 2. Антимонопольная деятельность в рамках демонополизации
экономики Республики Казахстан
2.1. Деятельность органов по антимонопольной политике
Орган РК и антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
(далее именуется - Орган) является органом исполнительной власти,
проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области
предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности,
недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на
товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РК о
защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле
деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на
транспорте.
Орган в своей деятельности руководствуется Конституцией РК,
республиканскими конституционными законами, республиканскими законами,
указами и распоряжениями Президента РК, постановлениями и распоряжениями
Правительства РК, международными договорами РК и настоящим Положением.
Орган решает возложенные на него задачи непосредственно, а также
через создаваемые им территориальные органы, осуществляющие свою
деятельность на основе положений о них, утверждаемых Ведомством.
Орган и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во
взаимодействии с республиканскими органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти местной администрации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Основными задачами Агентства являются: предупреждение, ограничение и
пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и
предпринимательства; осуществление государственного контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства РК, законодательства РК о защите прав
потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а
также в пределах своих полномочий законодательства РК о естественных
монополиях и о товарных биржах; проведение государственной политики,
направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и
среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора
экономики РК, государственное регулирование, межотраслевая и
межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого
предпринимательства; государственное регулирование и контроль деятельности
субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг
общедоступной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных
монополий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных
терминалов, портов и аэропортов). [3]
В соответствии с основными задачами Агентство выполняет следующие
функции: обобщает практику применения антимонопольного законодательства РК,
а также законодательства РК о защите прав потребителей, о рекламе, о
государственной поддержке предпринимательства, о товарных биржах, о
естественных монополиях в области связи и на транспорте и вносит в
Правительство РК предложения о его совершенствовании; дает в установленном
порядке заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов,
регулирующих отношения в области антимонопольной политики, рекламной
деятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественных
монополий, поддержки предпринимательства, а также принимает участие в их
подготовке; рассматривает факты нарушений антимонопольного
законодательства РК, законодательства РК о защите прав потребителей, о
государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, о товарных
биржах, о естественных монополиях в области связи и на транспорте и
принимает соответствующие решения на основе законодательства РК; дает
рекомендации органам исполнительной власти, органам исполнительной власти
РК и органам местного самоуправления по проведению мероприятий,
направленных на содействие развитию конкуренции на товарных рынках;
разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и
обращения товаров (услуг); формирует и ведет реестр хозяйствующих
субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, а
также реестры субъектов естественных монополий в области связи и на
транспорте, в отношении которых осуществляется государственное
регулирование и контроль; осуществляет контроль за соблюдением требований
антимонопольного законодательства РК при создании, слиянии и присоединении
объединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации и
разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных
предприятий, а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале
коммерческих организаций; согласовывает решения органов исполните
Закон РК об ограничении конкуренции и противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции определяет
организационные и правовые основы ограничения, пресечения и предупреждения
монополистической деятельности и направлен на создание условий для развития
конкуренции.
Работа государственного органа по ограничению конкуренции ведется в
3-х направлениях:
Контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, доминирующих на
областном и местных рынках, и органов управления посредством:
- изучения поведения хозяйствующих субъектов на рынке с целью
недопущения злоупотреблений ими своим монопольным положением;
- анализа приказов, решений, постановлений и других документов
органов управления, т.к. последним запрещается принимать акты,
заключать соглашения, которые ограничивают самостоятельность
хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие условия
деятельности, ущемляют законные интересы юридических и физических
лиц.
Антимонопольное регулирование посредством:
- анализа состояния областного и местных рынков и определения степени их
монополизации;
- формирования и ведения Государственного реестра предприятий-
монополистов.
Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках области, является перечнем
предприятий, объединений и организаций всех форм собственности,
доминирующих на рынке определенного товара (услуг).
Реестр состоит из трех разделов: раздел I включает перечень
хозяйствующих субъектов, относящихся к естественной монополии.
Регулирование и контроль их деятельности осуществляется государственными
органами и исполнительной власти и соответствующими министерствами и
ведомствами; раздел II содержит перечень субъектов, за деятельностью
которых ведется наблюдение со стороны Министерства предпринимательства и
инвестиций и Агентства; раздел Ш включает перечень субъектов, в отношении
которых применяются государственный контроль и регулирование отдельных
параметров их деятельности, в том числе - ценовых.
2.2. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
В рамках демонополизации экономики и развитие конкуренции в РК
ежегодно утверждаются Программы демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках области, которые предусматривают мероприятия в целях
развития конкурентной среды, в т.ч. осуществляется контроль за созданием,
слиянием, преобразованием хозяйствующих субъектов и приобретением акций,
паев, долей участия в уставном капитале других хозяйствующих субъектов с
целью недопущения образования новых монопольных структур.
Кроме того, законодательством предусмотрены меры ответственности за
нарушение антимонопольного законодательства.
— за совершение должностными лицами органов государственной власти и
управления действий, способствующих монополистической деятельности и
ограничивающих конкуренцию;
— за злоупотребление доминирующим положением на рынке, выразившееся в
действиях, предусмотренных Законом;
— за ограничение конкуренции на рынке, выразившееся в действиях,
предусмотренных ст. 8 закона;
— за проявление недобросовестной конкуренции, выразившееся в
действиях, предусмотренных ст. 9 Закона; [5]
— за непредоставление Антимонопольному Агентству РК в установленный
срок документов, справочных материалов и другой информации, а также
письменных объяснений или предоставление заведомо недостоверных или ложных
сведений;
— за уклонение от выполнения предписаний Антимонопольного Агентства
РК или несвоевременное выполнение этих предписаний.
Штрафы за нарушения налагаются в следующих размерах:
— с организационно-управленческих образований и хозяйствующих
субъектов - юридических лиц - от 10 тысяч тенге до 1 миллиона тенге;
— с хозяйствующих субъектов — граждан — от 2000 до 10000 тенге;
— с должностных лиц органов государственной власти и управления,
организационно-управленческих образований и хозяйствующих субъектов — от
1000 до 5000 тенге.
Штрафы за нарушения налагаются на должностных лиц в размере от 1000
до 5000 тенге. [2]
Если в результате монополистической деятельности, злоупотреблений
доминирующим положением или недобросовестной конкуренции получена
необоснованная прибыль, то штраф с хозяйствующего субъекта может быть
взыскан в трехкратном размере этой прибыли.
Наложение штрафов с юридических лиц осуществляется арбитражем, а с
должностных лиц и граждан — судом в соответствии с порядком, установленным
законодательством РК.
Взыскание штрафов, предусмотренных подпунктами Закона осуществляется
Антимонопольным ведомством РК. Суммы ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
Глава 1. Антимонопольное регулирование - общие положения и нормативное
регулирование
1.1. Монополизация экономики – положительные и отрицательные факторы
1.1. Развитие и современное состояние антимонопольного регулирования
Глава 2. Антимонопольная деятельность в рамках демонополизации экономики
Республики Казахстан
2.1. Деятельность органов по антимонопольной политике
2.2. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Глава 3. Проблемы антимонопольного регулирования экономики и перспективы их
решения
3.1. Проблемы нефтяного фактора в решении вопросов демонополизации
экономики РК
3.2. Анализ проблем естественных монополий в РК и пути их решения
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных
рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и
широких слоев населения.
Монополии – крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты,
тресты, концерны и так далее), находящиеся в частной собственности
(индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над
отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации
производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения
монопольных прибылей.
Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии
оказывают на все сферы жизни страны.
С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Казахстаном: без
принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться
на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех
экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной,
выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и
конкурентных отношений.
В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-
административной системы бывшего союза достался целый комплекс гигантов-
монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики
и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.
Углубление вовлечения Казахстана в процесс международных торговых
отношений за последние годы, повлекшее за собой усиление международной
конкуренции, привело к необходимости активизации роли государства в
развитии национальной конкурентоспособности.
Однако, современные условия глобальной конкуренции требуют от
государства не просто активной роли, а еще и эффективности проводимой им
экономической политики, что невозможно без ее осуществления в рамках
конкретных экономических программ, разработанных на основе научно-
обоснованной концепции развития страны.
Для страны сейчас важно, чтобы развитие предпринимательства привело к
созданию рабочих мест, могло обеспечить нормальный уровень жизни всех
членов общества. Развитие рынка труда, в свою очередь, должно стать
вспомогательным фактором в развитии предпринимательства.
Таким образом, свобода предпринимательской деятельности в Республике
Казахстан обеспечивается возможностью осуществления прав, которые, в свою
очередь, сопряжены во многих случаях с выполнением определенного рода
корреспондирующих обязанностей, о чем сказано выше. Законодательство,
закрепляя за предпринимателем права, например, право осуществлять любые
виды деятельности, если они не запрещены, право реализации товаров, работ,
услуг, право нанимать, увольнять работников, получать неограниченный доход
и другое, тут же устанавливает соответствующие обязанности. А именно:
заниматься предпринимательством через государственную регистрацию,
лицензирование, обязанности придерживаться установленных правил,
обязанности заключения контрактов (трудовых соглашений) с наемными
работниками, осуществление оплаты их труда, обязанности по уплате налогов с
полученных доходов и другое.
Поэтому, говоря об обеспечении свободы предпринимательства, о
возможностях реализации предпринимательской правосубъектности (как части
гражданской правосубъектности), необходимо определять и рамки этой свободы,
запреты в осуществлении прав предпринимателя. В свою очередь, запрет в
праве можно определить (как отмечал С.С. Алексеев) как юридическую
обязанность. Как следствие можно отметить, что абсолютных, как и
безграничных прав вообще быть не может, каждое субъективное право, сколько
бы полным, содержательным оно ни было, есть определенная мера дозволенного
поведения.
Итак, нами в данной работе будут рассмотрены основные моменты
антимонопольной деятельности на рынке Казахстана. Из вводной части работы
сразу же хотелось бы отметить, что основные аспекты организации и
осуществления предпринимательской деятельности связаны с определенными
обязанностями, которые в частности актуальным образом сказываются на
конкурентоспобности каждого предприятия, в частности его антимонопольной
защиты. И в этой связи, роль государственных органов и законодательства
осуществлять процесс антимонопольного регулирования предпринимательской
деятельности. Так, в рамках режима предпринимательства граждан в Казахстане
можно отметить актуальность такой темы как антимонопольное регулирование
предпринимательской деятельности в стране.
Цель работы: рассмотреть обеспечение антимонопольной деятельности
государства в рамках предпринимательских правоотношений.
Задачи работы:
1. Рассмотреть категории антимонопольной политик и демонополизации
экономики;
2. Изучить особенности антимонопольного регулирования в РК.
Структура работы: введение, основная часть, заключение список
использованной литературы.
Глава 1. Антимонопольное регулирование - общие положения и
нормативное регулирование
1.1. Монополизация экономики – положительные и отрицательные факторы
Методы концентрации и централизации капитала, применявшиеся в 19
веке, не обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективного
массового производства. Концентрация производства, создание новых
крупнейших заводов и фабрик требовали резкого расширения рамок
капиталистической собственности. Способы такого быстрого расширения
размеров капиталистической собственности, находящейся под единым контролем,
находящейся под единым контролем, существовал давно, но лишь под влиянием
быстрого роста производительных сил они получили широкое распространение и
решающее значение. Это, в первую очередь, акционерная форма организации
капиталистических компаний.
Важнейшая сторона развития монополий связана с новой ролью банков и
других финансовых институтов с так называемой системой участия. Рост
концентрации производства и капитала постоянно усиливал необходимость
расширения роли банков, заставляя промышленные компании искать с банками
прочных связей для получения долгосрочных ссуд, открытия кредита в случае
изменении экономической конъюнктуры. Банки из скромных посредников
превратились во всесильных монополистов. Это означало формальное создание
,,общего распределения средств производства’’. Но по содержанию это
распределение частное, то есть сообразованное с интересами
монополистического капитала. Сращивание банковского и промышленного
капитала привело к образованию финансового капитала и финансовой олигархии.
Таблица 1. Основные экономические показатели казахстанских
монополистов в национальном хозяйстве РК за период с 1994 г. по 2004 г.
приведены ниже (в млн. тенге.)
Показатели 1994 г. 1996 г. 2004 г.
Активы 2741,6 3792 4905
Продажи 2348,4 2544 3278
Чистая прибыль 102 108,2 156
Занято (млн. чел.) 8,7 7,84 8,55
Итак, как отмечает профессор Стенли Фишер, побывавший недавно в СНГ,
одной из особенностей современной монополизации является также ее скрытный
характер, то есть введение в сферу зависимости от гигантских
монополистических объединений формально самостоятельных средних и малых
предприятий через систему подконтрактов, подпоставщиков и т.п.
В частности, в середине 90-х годов наблюдается постепенный рост
степени монополизации рискованного капитала. Процесс монополизации активно
происходит не только в сфере промышленности, но и за ее пределами ( в
розничном товарообращении, общественном питании, сфере услуг, в том числе
социальных, сельском хозяйстве. Кроме того, в современных условиях
усиливается роль таких форм сотрудничества между монополистами, как
организация совместных предприятий, обмен патентами, научно-технической
информацией и т.д.
Еще одна особенность современной монополизации ( усиление
централизации капитала, перераспределение собственности. Основной выигрыш
при этом получают собственники монополии-интегратора. Это усиливает
монополизацию собственности, содействует ее приобщению к развитию
производительных сил, то есть к структурным изменениям в экономике.
Характерно, что такие процессы происходят прежде всего на межотраслевом
уровне.
Процессы монополизации внесли существенные изменения в социальную и
хозяйственную жизнь в странах СНГ, отмечает профессор Стенли Фишер. Они
обусловили изменение хозяйственного механизма, усилив в нем сознательные
регулирующие силы. Ускоренное возникновение крупных хозяйственных объектов,
координация деятельности в масштабе отрасли и межотраслевом пространстве
расширяют сферу планомерного развития экономики. Монополия, используя
фактор массового производства, ведет к экономии затрат производства,
обеспечивает потребителей дешевыми и качественными товарами. Доказано, что
увеличение объемов производства в два раза уменьшает затраты на единицу
продукции на 20%.
Таким образом, монополии на современном этапе ( это преимущественно
крупные предприятия с максимальной эффективностью и минимальными затратами.
Монополии, реализуя преимущества крупного производства, обеспечивают
экономию общественных затрат производства и обращения[1].
С другой стороны, количество негативных факторов существования
монополий значительно больше и первый из них ( практика образования
монопольных цен. Монопольные цены отклоняются от рыночных, создают
дополнительные прибыли монополистам и одновременно облагают потребителя
своеобразной “данью” в свою пользу. Покупатели вынуждены покупать товары по
ценам, которые выше, чем в условиях конкурентного рынка. При этом рост цен
наблюдается в основном на внутреннем рынке, и создается такая ситуация,
когда цены на внутреннем рынке выше, чем на внешнем. Для укрепления такого
положения монополисты создают искусственный дефицит на товары и услуги.
Следовательно, наиболее явным внешним проявлением существования монополии
является рост цен и наличие дефицита, стимулирование инфляционных
процессов[2].
Еще одним негативным фактором наличия монополий является торможение
ими развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия
создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство
новшеств. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет
стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения
эффективности. Возможность обойти конкуренцию приводит к замедлению
экономического развития.
Монополизация также приводит к деформации хозяйственных отношений и
процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии (
оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также
неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате
чего осуществляется неправильное размещение ресурсов. Кроме того,
монопольные соглашения типа картельных могут содействовать сохранению
экономически “хилых” предприятий, выделяя им соответствующие льготы и
устанавливая цены на высоком уровне. Монополии фактически не дают исчезнуть
нежизнеспособным предприятиям.
Примере всемирной монополизации рынка профессор Фишер приводит на
базе Microsoft. Так, Министерство юстиции США включило в число
обвинительных документов по антимонопольному делу Microsoft заявление
профессора экономики Массачусетсского технологического института Франклина
Фишера. В 70-е годы в ходе антимонопольного процесса против корпорации IBM
Фишер выступал в роли главного свидетеля по экономическим вопросам со
стороны ответчика.
Вопрос в том, будет ли Microsoft контролировать рынок операционных
систем нового поколения. Полагаю, что если бы не суд, она смогла бы этого
добиться. Конечно, на Microsoft никто не собирается ставить крест, однако
теперь компании предстоит вести честную борьбу.
На фоне многочисленных правозащитных акций за немедленное прекращение
антимонопольного процесса против Microsoft трое известных экономистов
выступили с заявлением, что восстановить свободную конкуренцию на рынке ПО
возможно лишь при условии вмешательства закона.
Экономисты выделяют три фактора, оперируя которыми можно судить о
монопольном положении Microsoft на рынке ПО. Во-первых, налицо сокращение
стоимости: если выпуск первой копии программы обходится в миллионы, то
стоимость производства последующих копий весьма незначительна. Во-вторых,
имеет место своеобразная цепная реакция: ценность системного ПО растет с
увеличением числа пользователей и независимых разработчиков приложений. И,
наконец, так называемый инерционный эффект: стоимость перехода на другую
систему (то есть установки, обучения, обеспечения совместимости приложений)
заставляет пользователей мириться с уже имеющейся.
Перечисленные факторы препятствуют появлению новых разработок, чем и
объясняется безраздельное главенство Microsoft на рынке операционных
систем. Ничего плохого в этом нет. "Превосходство над конкурентами -
единственная награда, которую рынок жалует своим героям".
Вместе с тем установка стандартных программ и определенные
контрактные условия, навязываемые Microsoft производителям ПК и
провайдерам, создают препятствия развитию конкуренции. "Насколько я
понимаю, правительство ставит задачу обеспечения одновременно для
нескольких компаний приемлемых условий конкуренции, и это вполне
обоснованно" - такое мнение высказал Стенли Фишер. Способствовать
уменьшению инфляции, с его точки зрения, будет жесткая бюджетно-налоговая
политика.
Таким образом, монополия обуславливает застой и загнивание
хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для
нормального рынка. Проанализировав позитивные и негативные факторы и
последствия монополий, можно прийти к выводу, что монополия наносит большой
вред народному хозяйству и поэтому необходимо рассматривать антимонопольную
политику как способ решения проблем.
1.1. Развитие и современное состояние антимонопольного регулирования
Конкуренция стимулирует технический прогресс, способствует развитию
экономики, продвижению отечественных товаров на мировой рынок. Созданию
полноценной конкурентной среды в нашей стране мешает засилье монополий,
несовершенство антимонопольного законодательства и многое другое.
Монополии существуют во всем мире. Своеобразной монополией в бывшем
СССР была командная экономика, построенная на всеобъемлющем директивном
планировании, государственном ценообразовании, централизованном
распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая
конкуренции ни в одной своей части. Внутри этой экономики существовал
монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий, которые не были
независимыми хозяйственными субъектами. Жизненно важные параметры их
деятельности устанавливали Госплан, Госснаб и Госкомцен.
Советской экономике была свойственна непропорционально высокая доля
крупных и крупнейших предприятий и чрезвычайно малая доля мелких и средних
по сравнению с развитыми странами. В СССР в 1987 г. на одно промышленное
предприятие приходилось в среднем 813 рабочих мест, в Венгрии - 186, в
Западной Европе - 86. Наиболее высокой была концентрация производства в
металлургии, машиностроении, химической и текстильной отраслях. Нередко ту
или иную продукцию выпускало одно-два предприятия, которые диктовали свои
условия потребителю. Плохое качество товара, завышенные цены или устаревший
ассортимент мало сказывались на изменении спроса в условиях постоянного
дефицита и отсутствия выбора поставщиков.
Но социалистические монополии существенно отличались от
капиталистических аналогов. Капиталистические монополии возникли "снизу" в
результате конкурентной борьбы, а социалистические насаждались "сверху" и
действовали в тепличных условиях. В монополисты при капитализме прорывается
предприятие-лидер, который использует передовые технологии, имеет
значительный научно-технический и производственный потенциал. При
социализме монополии зачастую появлялись при отсталой технологической базе.
Капиталистические монополии, участвуя в международном разделении труда,
вынуждены для повышение конкурентоспособности улучшать качество продукции,
равняясь на мировые образцы, что положительно сказывается и на внутреннем
рынке, социалистические ограничивались в лучшем случае региональными
рамками (например, СЭВ).
Специфика монополий РК сказалась и на особенностях законодательного
регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии
появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы
воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы.
Законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и
лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не
только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением,
добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и
создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.
В этой связи рассмотрим основные направления защиты от монополий.
Защита от нарушений со стороны других предпринимателей как форма защиты от
монополий имеет свои особенности, так такие меры защиты касаются правил
проведения самой предпринимательской деятельности. Вторую группу составляют
меры защиты от недобросовестной конкуренции, от злоупотребления
доминирующим положением на рынке, в частности, со стороны других
предпринимателей. На этом хотелось бы остановиться подробнее. В республике
был принят и действовал Закон Казахской ССР "О развитии конкуренции и
ограничении монополистической деятельности" от 11 июня 1991 года с
изменениями. Сегодня нормативно-правовая база значительно обогащена
постановлениями и положениями о защите и органах защиты от не
добросовестной конкуренции, ГК РК, международными актами.
Появился целый институт борьбы с недобросовестной конкуренцией.
Необходимо добавить, что право на защиту, пресечение недобросовестной
конкуренции может также рассматриваться как объект промышленной
собственности, с одной стороны, и как один из способов защиты
интеллектуальной собственности - с другой, что было закреплено Парижской
конвенцией по охране промышленной собственности (Стокгольмский акт от 14
июля 1967г.)(81).
Защита от недобросовестной конкуренции преследует цели: исключение
некоторых форм и методов предпринимательства, которые могут негативно
повлиять на деятельность других субъектов предпринимательства; защиту прав
субъектов малого и среднего бизнеса и широкого круга потребителей.
Законодательно меры защиты от недобросовестной конкуренции либо
являются частью антимонопольного законодательства, как у нас в Казахстане,
либо регулируются специальным законодательством, либо опираются на общие
гражданско-правовые и другие нормы.
В рамках Казахстанского антимонопольного законодательства выделяется
ряд конкретных правонарушений, определяемых как недобросовестная
конкуренция, например, распространение ложных или неточных сведений,
способных нанести ущерб имуществу и деловой репутации хозяйствующих
субъектов, введение потребителей в заблуждение относительно характера,
способа и места изготовления, свойств, пригодности к применению или
качества товара и другие.
С развитием рынка с тенденцией централизации и концентрации капитала
неизбежно связаны явления монополизма и как следствие - проявление
монополистической деятельности, что неизбежно ведет к обострению
конкуренции. Монополистическая практика препятствует или вовсе лишает
субъекты малого и среднего бизнеса возможности вести добросовестную
конкурентную борьбу на рынке. При этом государство должно обеспечить
недопущение проявлений монополизма, в частности, недопущение
злоупотребления доминирующим положением на рынке и тем самым обеспечить
защиту прав мелких и средних предпринимателей.
Гражданско-правовые меры ответственности за нарушения
антимонопольного законодательства разнообразны. В самом законе закреплена
ответственность в виде изъятия не обосновано полученной прибыли и взыскания
нанесенного ущерба. Надо отметить, что нарушение антимонопольного
законодательства во многих случаях сопряжено с нарушением конкретных прав
других хозяйствующих субъектов и потребителей. Например, права на деловую
репутацию, права на имя, фирменное наименование и другое, что вызывает к
действию соответствующие гражданско-правовые способы защиты нарушенного
права, в том числе восстановление нарушенного права, возмещение морального
вреда. [5]
Некоторые меры защиты применимы посредством центрального
государственного органа (органа по демонополизации товарных и финансовых
рынков, ограничению и пресечению монополистической деятельности, развитию
добросовестной конкуренции, защите прав потребителей) Антимонопольного
Агентства Республики Казахстан и его органов на местах. Антимонопольное
законодательство, содержащее нормы о защите прав предпринимателей и
являющееся одновременно правовым оформлением одного из методов
государственного регулирования предпринимательской деятельности, очень
обширно, оно охватывает много аспектов, поэтому является в деталях
самостоятельной темой исследования.
В рамках современного антимонопольного законодательства органам
государственной власти и управления запрещается принимать акты и (или)
совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих
субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие
условия деятельности отдельных из них, если такие акты или действия имеют
либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или)
ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе
запрещается: препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-
либо сфере деятельности; ограничивать виды деятельности и производство
товаров (услуг, работ), если такие не запрещены законодательством РК;
создавать союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные
объединения, прочие организационно-управленческие образования путем
объединения, слияния и присоединения государственных предприятий и
преобразовывать в них органы государственного управления, если это ведет к
доминирующему положению этих образований на рынке; давать указания
хозяйствующим субъектам о первоочередной поставке товаров определенному
кругу потребителей, за исключением случаев, прямо предусмотренных
действующим законодательством; осуществлять деятельность, препятствующую
конкуренции хозяйствующих субъектов, основанных на разных формах
собственности; необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим
субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к
другим хозяйствующим субъектам, производящим (изготавливающим) аналогичный
товар; устанавливать ограничения по ввозу или вывозу товаров, включая
продовольственные, из одного региона республики в другой, вводить другие
ограничения на рынке, не предусмотренные Законом. [7]
Кроме того, в рамках Закона признаются незаконными следующие действия
хозяйствующего субъекта, имеющего доминирующее положение на рынке:
уменьшение и прекращение производства, а также изъятие из обращения товаров
с целью создания или поддержания искусственного дефицита на рынке либо
повышение цен; нарушение установленного нормативными актами порядка
ценообразования; создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка)
другим хозяйствующим субъектам; навязывание контрагенту таких условий
договора, которые не относятся к предмету договора и (или) ставят
контрагентов в невыгодное положение по сравнению с другими хозяйствующими
субъектами, в том числе навязывание гражданам и юридическим лицам
принудительных условий продажи товаров. [4]
В системе антимонопольного законодательства так же запрещаются и
признаются недействительными полностью или частично принятые органами
государственной власти и управления акты, а также соглашения этих органов,
хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции либо
способные привести к такому ограничению, в том числе акты и соглашения: о
разделе рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок,
по ассортименту товаров или по кругу покупателей (заказчиков); об
устранении с рынка или ограничении доступа на него других хозяйствующих
субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей
(заказчиков) и пр.
Глава 2. Антимонопольная деятельность в рамках демонополизации
экономики Республики Казахстан
2.1. Деятельность органов по антимонопольной политике
Орган РК и антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
(далее именуется - Орган) является органом исполнительной власти,
проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области
предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности,
недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на
товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РК о
защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле
деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на
транспорте.
Орган в своей деятельности руководствуется Конституцией РК,
республиканскими конституционными законами, республиканскими законами,
указами и распоряжениями Президента РК, постановлениями и распоряжениями
Правительства РК, международными договорами РК и настоящим Положением.
Орган решает возложенные на него задачи непосредственно, а также
через создаваемые им территориальные органы, осуществляющие свою
деятельность на основе положений о них, утверждаемых Ведомством.
Орган и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во
взаимодействии с республиканскими органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти местной администрации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Основными задачами Агентства являются: предупреждение, ограничение и
пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и
предпринимательства; осуществление государственного контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства РК, законодательства РК о защите прав
потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а
также в пределах своих полномочий законодательства РК о естественных
монополиях и о товарных биржах; проведение государственной политики,
направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и
среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора
экономики РК, государственное регулирование, межотраслевая и
межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого
предпринимательства; государственное регулирование и контроль деятельности
субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг
общедоступной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных
монополий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных
терминалов, портов и аэропортов). [3]
В соответствии с основными задачами Агентство выполняет следующие
функции: обобщает практику применения антимонопольного законодательства РК,
а также законодательства РК о защите прав потребителей, о рекламе, о
государственной поддержке предпринимательства, о товарных биржах, о
естественных монополиях в области связи и на транспорте и вносит в
Правительство РК предложения о его совершенствовании; дает в установленном
порядке заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов,
регулирующих отношения в области антимонопольной политики, рекламной
деятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественных
монополий, поддержки предпринимательства, а также принимает участие в их
подготовке; рассматривает факты нарушений антимонопольного
законодательства РК, законодательства РК о защите прав потребителей, о
государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, о товарных
биржах, о естественных монополиях в области связи и на транспорте и
принимает соответствующие решения на основе законодательства РК; дает
рекомендации органам исполнительной власти, органам исполнительной власти
РК и органам местного самоуправления по проведению мероприятий,
направленных на содействие развитию конкуренции на товарных рынках;
разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и
обращения товаров (услуг); формирует и ведет реестр хозяйствующих
субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, а
также реестры субъектов естественных монополий в области связи и на
транспорте, в отношении которых осуществляется государственное
регулирование и контроль; осуществляет контроль за соблюдением требований
антимонопольного законодательства РК при создании, слиянии и присоединении
объединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации и
разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных
предприятий, а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале
коммерческих организаций; согласовывает решения органов исполните
Закон РК об ограничении конкуренции и противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции определяет
организационные и правовые основы ограничения, пресечения и предупреждения
монополистической деятельности и направлен на создание условий для развития
конкуренции.
Работа государственного органа по ограничению конкуренции ведется в
3-х направлениях:
Контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, доминирующих на
областном и местных рынках, и органов управления посредством:
- изучения поведения хозяйствующих субъектов на рынке с целью
недопущения злоупотреблений ими своим монопольным положением;
- анализа приказов, решений, постановлений и других документов
органов управления, т.к. последним запрещается принимать акты,
заключать соглашения, которые ограничивают самостоятельность
хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие условия
деятельности, ущемляют законные интересы юридических и физических
лиц.
Антимонопольное регулирование посредством:
- анализа состояния областного и местных рынков и определения степени их
монополизации;
- формирования и ведения Государственного реестра предприятий-
монополистов.
Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках области, является перечнем
предприятий, объединений и организаций всех форм собственности,
доминирующих на рынке определенного товара (услуг).
Реестр состоит из трех разделов: раздел I включает перечень
хозяйствующих субъектов, относящихся к естественной монополии.
Регулирование и контроль их деятельности осуществляется государственными
органами и исполнительной власти и соответствующими министерствами и
ведомствами; раздел II содержит перечень субъектов, за деятельностью
которых ведется наблюдение со стороны Министерства предпринимательства и
инвестиций и Агентства; раздел Ш включает перечень субъектов, в отношении
которых применяются государственный контроль и регулирование отдельных
параметров их деятельности, в том числе - ценовых.
2.2. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
В рамках демонополизации экономики и развитие конкуренции в РК
ежегодно утверждаются Программы демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках области, которые предусматривают мероприятия в целях
развития конкурентной среды, в т.ч. осуществляется контроль за созданием,
слиянием, преобразованием хозяйствующих субъектов и приобретением акций,
паев, долей участия в уставном капитале других хозяйствующих субъектов с
целью недопущения образования новых монопольных структур.
Кроме того, законодательством предусмотрены меры ответственности за
нарушение антимонопольного законодательства.
— за совершение должностными лицами органов государственной власти и
управления действий, способствующих монополистической деятельности и
ограничивающих конкуренцию;
— за злоупотребление доминирующим положением на рынке, выразившееся в
действиях, предусмотренных Законом;
— за ограничение конкуренции на рынке, выразившееся в действиях,
предусмотренных ст. 8 закона;
— за проявление недобросовестной конкуренции, выразившееся в
действиях, предусмотренных ст. 9 Закона; [5]
— за непредоставление Антимонопольному Агентству РК в установленный
срок документов, справочных материалов и другой информации, а также
письменных объяснений или предоставление заведомо недостоверных или ложных
сведений;
— за уклонение от выполнения предписаний Антимонопольного Агентства
РК или несвоевременное выполнение этих предписаний.
Штрафы за нарушения налагаются в следующих размерах:
— с организационно-управленческих образований и хозяйствующих
субъектов - юридических лиц - от 10 тысяч тенге до 1 миллиона тенге;
— с хозяйствующих субъектов — граждан — от 2000 до 10000 тенге;
— с должностных лиц органов государственной власти и управления,
организационно-управленческих образований и хозяйствующих субъектов — от
1000 до 5000 тенге.
Штрафы за нарушения налагаются на должностных лиц в размере от 1000
до 5000 тенге. [2]
Если в результате монополистической деятельности, злоупотреблений
доминирующим положением или недобросовестной конкуренции получена
необоснованная прибыль, то штраф с хозяйствующего субъекта может быть
взыскан в трехкратном размере этой прибыли.
Наложение штрафов с юридических лиц осуществляется арбитражем, а с
должностных лиц и граждан — судом в соответствии с порядком, установленным
законодательством РК.
Взыскание штрафов, предусмотренных подпунктами Закона осуществляется
Антимонопольным ведомством РК. Суммы ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
