Занятость и трудоустройство

Содержание ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..2
1. Понятие и основные направления государственной политики в сфере занятости населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
2. Права граждан в сфере занятости ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8
3. Регулирование и организация занятости населения ... ... ... ... ... ... ...15
3.1 Квотирование рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной
защите ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..22
3.2 Организация оплачиваемых общественных работ ... ... ... ... ... ... ...24
3.3 Создание рабочих мест ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
4. Привлечение иностранной рабочей силы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
5. Социальные гарантии и компенсации безработным ... ... ... ... ... ... ..40
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43

Действующее законодательство Республики Казахстан с учетом меж-дународных норм определяет правовые гарантии и социально-экономи-ческие основы реализации конституционных прав граждан в области об-щественной организации труда. Отношения занятости регулируются нормами Конституции Республики Казахстан, Законом Республики Ка-захстан от 30 декабря 1998 г. "О занятости населения" (с изменениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 5 апреля 1999 г.), кол-лективными договорами и соглашениями, иными нормативными пра¬вовыми актами. Законодательство о занятости распространяется на граж¬дан Республики Казахстан и на постоянно проживающих в республике иностранных граждан и лиц без гражданства.
В условиях рыночной экономики и равноправия различных видов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования госу-дарство по-новому определяет свою политику в сфере занятости населе¬ния, устанавливает принципиально новые критерии правового регули¬рования занятости, основанные на соотношении спроса и предложения на рабочую силу.

1. Нургалиева Е. Н., Хохлов Е. Б. «Проблемы трудового права в современных условиях», Карагнда 1994 г.
2. Уваров В. Н. «Трудовое право Республики Казахстан », Алматы 2000.
3. Шайбеков Д.К. «Трудовое правоотношение Республики Казахстан и рынок», Алматы 1997 г.

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 40 страниц
В избранное:

на тему: Занятость и трудоустройство

Содержание

Содержание ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..2
1. Понятие и основные направления государственной политики в сфере
занятости населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
2. Права граждан в сфере занятости ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8
3. Регулирование и организация занятости населения ... ... ... ... ... ... ...15
3.1 Квотирование рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной
защите ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .22
3.2 Организация оплачиваемых общественных работ ... ... ... ... ... ... ...24
3.3 Создание рабочих мест ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
4. Привлечение иностранной рабочей силы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
5. Социальные гарантии и компенсации безработным ... ... ... ... ... ... ..40
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43

1. Понятие и основные направления государственной политики в сфере
занятости населения
Действующее законодательство Республики Казахстан с учетом
международных норм определяет правовые гарантии и социально-экономические
основы реализации конституционных прав граждан в области общественной
организации труда. Отношения занятости регулируются нормами Конституции
Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан от 30 декабря 1998 г. "О
занятости населения" (с изменениями, внесенными Законом Республики
Казахстан от 5 апреля 1999 г.), коллективными договорами и соглашениями,
иными нормативными правовыми актами. Законодательство о занятости
распространяется на граждан Республики Казахстан и на постоянно проживающих
в республике иностранных граждан и лиц без гражданства.
В условиях рыночной экономики и равноправия различных видов
собственности и организационно-правовых форм хозяйствования государство по-
новому определяет свою политику в сфере занятости населения, устанавливает
принципиально новые критерии правового регулирования занятости, основанные
на соотношении спроса и предложения на рабочую силу.
Занятость - это не противоречащая Конституции и иным нормативным
правовым актам Республики Казахстан деятельность граждан, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая им
заработок (доход). Имеется понятие "временная занятость" - это занятость,
обусловленная участием граждан в общественно полезной деятельности на
определенный период. При этом трудовая деятельность граждан, выбор ими
профессии, вида и характера занятости (в том числе и не связанной с
выполнением оплачиваемой работы, например воспитание детей, ведение
домашнего хозяйства, общественная деятельность и т. п.) основывается на
исключительной их добровольности. Не допускаются любые формы
административного и иного принуждения граждан к труду, кроме случаев,
предусмотренных законодательством. В частности, согласно Конституции
Республики Казахстан (п.1 ст.24) запрещается принудительный труд иначе как
в порядке исполнения наказания по приговору суда либо в условиях
чрезвычайного или военного положения.
Занятость обеспечивается на основе проведения активной социально-
экономической политики государства, направленной на удовлетворение
потребностей граждан в работе, профессиональной подготовке и
переподготовке, стимулирование развития рабочих мест, осуществление
республиканских и региональных программ занятости населения.
Законодательством определен круг лиц, относящихся к занятому
населению. К ним относятся:
- работающие по индивидуальному трудовому договору, в том числе
выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного
рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу) или
доход;
- занимающиеся предпринимательской деятельностью;
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
-выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам
подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие воинскую службу в Вооруженных Силах, органах национальной
безопасности, пограничных войсках и внутренних войсках Министерства
внутренних дел Республики Казахстан, Республиканской гвардии, частях
Агентства по чрезвычайным ситуациям и иных воинских формированиях;
- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных школах, лицеях,
колледжах, профессионально-технических, средних специальных и высших
учебных заведениях, в аспирантуре, докторантуре и в других учреждениях,
входящих в систему образования, за исключением лиц, проходящих
профессиональное обучение по направлению уполномоченного государственного
органа по труду, а также направленные на переподготовку, повышение
квалификации с отрывом от производства;
- временно не работающие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой,
приостановкой производства или иными причинами в пределах сроков,
предусмотренных законом.
Из приведенного перечня видно, что в широком понимании занятость
включает в себя все виды общественно полезной деятельности граждан. В то же
время занятость следует понимать и в специальном, узком смысле как трудовую
деятельность граждан по индивидуальному трудовому договору (найму) или по
другим основаниям, приносящую им регулярный заработок или трудовой доход и
льготы, установленные для работающих.
Политика государства в сфере занятости населения выражается в
определенных требованиях. Последние выступают в качестве руководящих,
основополагающих начал и официальных ориентиров, на которых должна
строиться деятельность государственных органов и других организаций в
указанной сфере. Государственная политика в сфере занятости населения
направлена на:
1) обеспечение равных возможностей всем гражданам, постоянно
проживающим на территории Республики Казахстан, независимо от их расы,
национальности, пола, языка, социального, должностного и имущественного
положения, происхождения, отношения к религии, убеждений, членства в
общественном объединении, в выборе занятости и трудоустройстве;
2) защиту внутреннего рынка труда путем регулирования использования
иностранной рабочей силы;
3) повышение эффективности использования трудовых ресурсов;
4) ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии
с потребностями рынка труда;
5) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
6) осуществление социальной защиты безработных, проведение
мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан,
неконкурентоспособных на рынке труда;
7) организацию трудового посредничества через уполномоченный
государственный орган по труду, а также физических и юридических лиц любой
формы собственности, занимающихся трудовым посредничеством;
8) предупреждение и сокращение безработицы;
9) сочетание республиканских мероприятий по решению проблем занятости
с мерами по обеспечению занятости, принимаемыми местными исполнительными
органами;
10) координацию деятельности в области занятости населения с
деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
11) координацию и регулирование деятельности государственных органов
и работодателей, а также уполномоченного государственного
органа по труду по разработке и реализации мер, обеспечивающих
занятость населения, и осуществление контроля за их выполнением;
12) организацию международного сотрудничества в решении проблем
занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой
деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранных
граждан на территории Республики Казахстан;
13) обеспечение участия представителей трудящихся и работодателей в
разработке государственной политики занятости.
На решение проблемы занятости и распределения трудовых ресурсов по
отраслям экономики и социальной сферы, несомненно, окажет влияние
индустриальная стратегия государства. В целях трудоустройства граждан,
ищущих работу, государство создает рабочие места в соответствии с
государственными программами, включая программы развития промышленности,
сельского хозяйства и т. д. Складываются благоприятные предпосылки к тому,
что в будущем значительно вырастут объемы нефтегазодобывающего сектора -
опорной отрасли республики и всей добывающей промышленности в целом; более
опережающими темпами предполагается развитие легкой и пищевой
промышленности, инфраструктуры, нефте- и газопереработки, химии и
нефтехимии, отдельных подотраслей машиностроения, наукоемких производств.
Приоритетное развитие получат сельское хозяйство, лесная и
лесоперерабатывающая промышленность и ряд других отраслей экономики
(Стратегия-2030).
Поддержка и развитие малого предпринимательства является приоритетной
сферой государственной экономической политики Республики Казахстан.
Таким образом, занятость можно понимать как в широком смысле, так и в
узком, специальном. В широком понимании занятость охватывает все виды
общественно полезной деятельности граждан, приносящую им заработок или
трудовой доход; в узком - трудовую деятельность граждан по найму или иным
основаниям, регулируемую нормами трудового права. В условиях рыночной
экономики государство принципиально по-новому определяет свою политику в
сфере занятости населения, создает организационно-правовые и социально-
экономические предпосылки, а также юридические гарантии для реализации
конституционного права граждан на свободу труда, свободный выбор рода
деятельности и профессии.

2. Права граждан в сфере занятости
В условиях формирования рынка труда существенным образом
видоизменяются функции трудового права. Это касается также проблем
регулирования и организации занятости населения, разработки механизма
реализации конституционных прав граждан в сфере труда, установлении
социальных гарантий и компенсаций гражданам, оказавшимся безработными.
Решение ключевых вопросов занятости и трудоустройства нашло отражение в
Законе Республики Казахстан от 30 декабря 1998 г. "О занятости населения".
В законодательстве закреплено право граждан на свободный выбор места
работы путем прямого обращения к работодателю или в уполномоченный
государственный орган по труду. Решение о приеме на работу принимается на
основе взаимного соглашения между работодателем и гражданином, ищущим
работу. Порядок и условия заключения индивидуального трудового договора
регулируются трудовым законодательством.
Помимо самостоятельного трудоустройства каждый гражданин, проживающий
на территории республики, имеет право на получение содействия при
трудоустройстве со стороны специальных органов. Трудовое посредничество -
это содействие населению при трудоустройстве со стороны уполномоченного
государственного органа по труду, а также физических и юридических лиц
любого вида собственности, занимающихся трудовым посредничеством. В этом
случае трудовое посредничество оказывается лицам, ищущим работу, в ее
подборе и трудоустройстве, а предприятиям (учреждениям, организациям) всех
видов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования,
испытывающим потребность в кадрах, в их поиске и необходимой подготовке.
Трудовое посредничество основывается на следующих принципах:
а) доступность для лиц, ищущих работу, и работодателей. Данный
принцип означает реальную возможность пользования сторонами
предоставляемыми услугами;
б) добровольность, означающая свободное от всякого принуждения
пользование предоставляемыми услугами трудового посредничества обеими
сторонами;
в) равенство, означающее одинаковые обязанности уполномоченного
государственного органа по труду по отношению ко всем лицам, ищущим работу;
г) гласность, означающая свободу доступа лиц, ищущих работу, к
информации о потребности работодателей в рабочей силе, наличии вакантных
рабочих мест. Иначе говоря, каждое свободное рабочее место, заявленное в
уполномоченный государственный орган по труду, должно быть доведено до
сведения лиц, ищущих работу.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан трудовым
посредничеством могут заниматься физические и юридические лица любой формы
собственности, зарегистрированные в установленном порядке.
Среди правомочий граждан, проживающих на территории республики,
следует указать право на получение информации в уполномоченном
государственном органе по труду о возможности получения работы, на
содействие в подборе подходящей работы, на бесплатное профессиональное
консультирование и др. Согласно законодательству безработные имеют право на
профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку с у
четом потребностей рынка труда за счет средств государственного бюджета в
установленном порядке; на получение направления на общественные работы; на
получение материальной помощи (ст. 29 Закона Республики Казахстан "О
занятости населения") и т.д.
Законодательством предусмотрено право граждан на трудовую деятельность
за границей. В этом случае гражданам предоставляется возможность как
самостоятельного поиска работы и трудоустройства за границей, так и
использования посреднической помощи со стороны уполномоченного
государственного органа по труду, а также физических и юридических лиц,
занимающихся трудовым посредничеством. Порядок и условия посреднической
помощи гражданам по трудоустройству за границей определяются
законодательством Республики Казахстан.
Для граждан, нуждающихся в трудоустройстве, предусмотрены
государственные гарантии в сфере занятости. Так, государство гарантирует
гражданам свободу выбора ими вида занятости, защиту их трудовых прав;
защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем равных возможностей в
получении профессии и работы; подбор подходящей работы и трудоустройство.
Кроме того, законодательством установлены дополнительные гарантии тем
категориям граждан, которые особо нуждаются в социальной защите (молодежи
до 20 лет; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим
несовершеннолетних детей; родителям, воспитывающим детей-инвалидов до 16
лет; и др.).
Обеспечение занятости молодых граждан, реализация прав молодежи на
рынке труда является одним из важных направлений государственной молодежной
политики в Республике Казахстан. Молодым гражданам, проживающим на
территории республики, гарантируется бесплатное предоставление
профориентационных услуг, профессиональной подготовки и переподготовки,
информации о свободных рабочих местах (вакансиях), посреднической помощи
уполномоченных государственных органов по труду в подборе подходящей работы
и трудоустройства; установление квот и брони приема на работу; защита от
необоснованных отказов в приеме на работу и увольнения; предоставление
временной финансовой помощи в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки и др.
Государство создает необходимые условия для реализации прав молодых
граждан распоряжаться своими способностями к труду, стимулирует
работодателей к осуществлению мер по улучшению условий труда молодых
работников, производственному обучению молодежи и т. д. При заключении
индивидуальных трудовых договоров с молодыми гражданами должны учитываться
учебные, профессиональные, культурные и иные социальные интересы молодежи.
При нарушении прав и свобод молодежи со стороны работодателей молодые
граждане имеют право обжаловать их действия в судебной порядке (ст. 11,12
Закона Казахской ССР от 28 июня 1991 г. "О государственной молодежной
политике в Казахской ССР"1).
Одним из основных направлений государственной молодежной политики
является обеспечение гарантий в сфере образования, труда и занятости. Это
предполагает согласование действий государственных органов с организациями,
независимо от вида собственности и их организационно-правовой формы,
договоренностей о приеме на работу выпускников организаций образования для
детей-сирот, детей с ограниченными возможностями в здоровье; подростков,
оставивших учебу; лиц, освобожденных из мест лишения свободы; молодых
граждан из необеспеченных семей; молодых военнослужащих, уволенных в запас.
Соблюдение этих норм потребует, в свою очередь, разработки новой нормативно-
правовой базы по созданию рабочих мест для социально-незащищенных категорий
молодежи. В качестве приоритетных мер для самореализации молодежи
признаются активное ее включение в сферу малого и среднего бизнеса,
обучение и поддержка молодых предпринимателей, особенно фермеров и сельских
производителей. Путем формирования правовых и организационных условий
предполагается улучшить экономическое положение и повышение уровня доходов
молодежи.
Определенные льготы установлены законодательством в сфере занятости
для лиц, имеющих ограниченную трудоспособность. Местные исполнительные
органы с участием общественных организаций инвалидов устанавливают
нормативы по бронированию на предприятиях (в учреждениях, организациях)
рабочих мест для данной категории граждан в порядке, определяемом
действующим законодательством. С учетом возможностей инвалидов и местных
особенностей создаются специализированные предприятия, цехи и участки для
использования труда инвалидов. Местные исполнительные органы с участием
общественных организаций инвалидов могут утверждать перечни должностей и
профессий, подлежащих преимущественному замещению инвалидами на
предприятиях (в учреждениях, организациях) соответствующего региона.
Необходимая помощь оказывается инвалидам, работающим на дому, а также
инвалидам, занятым индивидуальной трудовой деятельностью, в предоставлении
нежилых помещений для указанной деятельности, в приобретении сырья и сбыте
продукции (ст. 30 Закона Казахской ССР от 21 июня 1991 г. "О социальной
защищенности инвалидов в Казахской ССР").
Определенный правовой статус имеют граждане, признанные в
установленном порядке безработными. К таковым относятся лица в
трудоспособном возрасте, которые не занимаются трудовой деятельностью, 11е
имеющие по не зависящим от них причинам работу, готовые трудиться.
Уполномоченный государственный орган по труду, физические и юридические
лица любой формы собственности, занимающиеся трудовым посредничеством,
регистрируют и ставят на учет безработных. При этом на физических и
юридических лиц, занимающихся трудовым посредничеством, возлагается
обязанность представлять статистическую отчетность в порядке и сроки,
установленные законодательством. В свою очередь, уполномоченный
государственный орган по труду представляет государственную статистическую
отчетность в центральный исполнительный орган в установленном порядке и
сроки, а последний - в государственный статистический орган.
Поиск подходящей работы для граждан, нуждающихся в трудоустройстве,
является одним из первых активных действий уполномоченного государственного
органа по труду. Подходящей считается работа, соответствующая
профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной
подготовки, состояния здоровья, транспортной доступности места работы.
Оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не
требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной
подготовки, отвечающая требованиям законодательства о труде, считается
подходящей для граждан: впервые ищущих работу (т. е. ранее не работавших) и
не имеющих профессии, специальности; отказавшихся повысить (восстановить)
квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную
профессию или пройти переподготовку в течение первоначального 12-месячного
периода безработицы; состоящих на учете в уполномоченном государственном
органе по труду более 12 месяцев, а также не работавших более трех лет;
обратившихся в уполномоченный государственный орган по труду после
окончания сезонных работ.
Согласно законодательству работа не может считаться подходящей, если
она значительно удалена от постоянного места жительства и общественный
транспорт не обеспечивает своевременного (до 1,5 часа) доступа к ней либо
такая работа связана с переменой места жительства без согласия лица,
ищущего работу, а также, если условия труда не соответствуют правилам и
нормам по охране труда.
Наконец, следует назвать право безработных на профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Уполномоченный
государственный орган по труду направляет данных граждан в соответствующие
учебные заведения при условии, если невозможно подобрать подходящую работу
из-за отсутствия у безработного необходимой профессиональной квалификации.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
безработных осуществляются в учебных заведениях системы образования, в
учебных комбинатах, на курсах повышения квалификации, с учетом потребностей
рынка труда за счет средств государственного бюджета. Обучение безработных
осуществляется на основе четырехстороннего договора, участниками которого
являются уполномоченный государственный орган по труду, организация
образования, работодатель и безработный.
Реализация прав граждан в сфере занятости обеспечивается и другими
государственными мерами, предусмотренными Законом Республики Казахстан от
30 декабря 1998 г. "О занятости населения" (ст. 5, 13, 14, 17 и др.), в том
числе правом на обжалование неправомерных действий уполномоченного
государственного органа по труду, физических и юридических лиц,
занимающихся трудовым посредничеством, а также их должностных лиц в
судебном порядке.
Таким образом, права граждан в сфере занятости выражаются в реальной
возможности граждан, нуждающихся в трудоустройстве, самостоятельно или с
помощью уполномоченных государственных органов по труду реализовать свои
способности к труду, пройти профессиональную подготовку, переподготовку и
повышение квалификации с учетом потребности рынка труда, состояния
здоровья, степени трудоспособности. Эти права обеспечиваются системой
социально-экономических и организационно-правовых гарантий, политикой
государства и специальным законодательством в сфере занятости населения.

3. Регулирование и организация занятости населения
В целях содействия продуктивной и свободно избранной занятости
населения государство осуществляет разработку и реализацию мер
экономической политики, направленной на развитие и рациональное размещение
производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие
временной и самостоятельной занятости, сохранение существующих и создание
новых рабочих мест, поощрение применения гибких режимов труда и другие
меры. При этом государство обеспечивает правовое регулирование вопросов
занятости населения на основе соблюдения законных прав и интересов граждан
и устанавливает соответствующие государственные гарантии.
Правительство Республики Казахстан с участием представителей
трудящихся и работодателей ежегодно на основе стратегических планов
развития республики разрабатывает программу занятости населения,
предусматривающую меры по снижению темпов падения уровня занятости, по
сбалансированию спроса и предложения рабочей силы. Важное место в программе
отводится организации занятости отдельных групп населения, нуждающихся в
социальной защите, особенно в сельской местности; поддержке и
стимулированию развития малого и среднего частного предпринимательства,
создающего дополнительные рабочие места; созданию гибкой системы
профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом ситуации
на рынке труда; совершенствованию организации общественных работ.
Программой занятости населения, разрабатываемой Правительством
республики, предусматривается повышение роли местных исполнительных органов
в решении региональных программ занятости; интеграция деятельности
уполномоченного государственного органа по труду с работодателями,
общественными объединениями в вопросах регулирования занятости и рынка
труда; совершенствование информационной базы данных по вопросам занятости
населения; создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке
труда при разработке инвестиционных программ. Местные исполнительные органы
соответственно разрабатывают региональные программы занятости и
обеспечивают их исполнение. Программы занятости населения разрабатываются
на основе показателей прогнозов экономического и социального развития
Республики Казахстан.
Что касается финансирования программ занятости, то оно осуществляется
за счет средств государственного бюджета. Речь идет о финансировании
профессиональной подготовки и переподготовки безработных, мероприятий по
содействию безработным в трудоустройстве. Финансовая поддержка оказывается
для создания и развития информационной базы данных по вопросам занятости, а
также для оказания материальной помощи из числа малообеспеченных граждан.
Министерство труда и социальной защиты населения как центральный
исполнительный орган есть государственный орган, в компетенцию которого
входит реализация государственной стратегии в области труда, занятости
населения, эффективного использования трудовых ресурсов, адресной поддержки
населения. Данный орган координирует и организует всю работу, касающуюся
занятости населения. Местные уполномоченные органы по труду обеспечивают
реализацию государственной политики сфере занятости населения на
региональном (областном, городском, районном в городах, районном) уровне.
Порядок деятельности, источники финансирования, правовой статус и
ответственность центрального исполнительного органа определяются
Правительством Республики Казахстан, а региональных уполномоченных
государственных органов по труду - соответственно местными исполнительными
органами.
Центральный исполнительный орган в пределах своей компетенции
осуществляет методическое руководство региональными уполномоченными
органами по труду; анализирует и прогнозирует спрос и предложение на
рабочую силу на основе создания республиканской базы данных по рынку труда
и вакансиям (свободные рабочие места в организациях) и информирует
население, местные исполнительные органы, Правительство республики о
состоянии рынка труда; разрабатывает программы занятости населения,
включающие вопросы создания рабочих мест, организации общественных работ,
профессиональной подготовки и переподготовки безработных, содействия
безработным в трудоустройстве, создания и поддержки информационной базы
данных по вопросам занятости, оказание материальной помощи из числа
малообеспеченных граждан; осуществляет контроль за соблюдением
законодательства о занятости населения, проводит лицензирование
деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы, а также
вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу; выдает разрешение
в пределах установленной квоты работодателям на привлечение иностранной
рабочей силы. Совместно с уполномоченными органами по вопросам образования
центральный исполнительный орган определяет и формирует государственный
заказ на подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда.
Центральный исполнительный орган разрабатывает и вносит в
установленном порядке предложения о необходимости создания дополнительных
рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда при рассмотрении предложений
по инвестиционным программам.
В компетенцию региональных уполномоченных органов по труду входят
информирование обращающихся граждан о возможности получения работы и о
требованиях, предъявляемых к лицам, желающим приобрести ту или иную работу,
а работодателей - о возможности обеспечения рабочей силой; оказание
содействия гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в
подборе необходимых работников; ведение учета свободных рабочих мест;
регистрация и постановка на учет лиц, обращающихся по вопросам
трудоустройства; оказание услуг населению в профессиональной ориентации;
направление безработных на общественные оплачиваемые работы в порядке,
определяемом действующим законодательством; направление безработных на
профессиональное обучение в соответствии с потребностями рынка труда,
оплата за счет средств государственного бюджета стоимости профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных, а также
предоставление на период обучения безработным из числа малообеспеченных
граждан материальной помощи.
Уполномоченный орган по труду обязан анализировать и прогнозировать
спрос и предложение на рабочую силу в регионе и информировать население,
местные и центральный исполнительный орган о состоянии рынка труда;
разрабатывать и реализовывать региональную программу занятости населения;
публиковать в официальных печатных изданиях статистические данные и
информационные материалы о предложении и спросе на рабочую силу,
возможностях трудоустройства и профессиональной ориентации в регионе.
Уполномоченный орган по труду представляет необходимые сведения в объеме и
в сроки, установленные центральным исполнительным органом для формирования
информационной базы данных по вопросам занятости.
Для выполнения своих задач и возложенных функций региональный
уполномоченный орган по труду наделяется следующими полномочиями:
- получать от работодателей информацию о предполагаемых структурных
изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти
высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о
количестве и профессионально-квалификационной структуре высвобождаемых,
принятых и уволенных работников;
- направлять граждан к работодателям при наличии у них потребности в
рабочей силе;
- вносить в местные исполнительные органы предложения по организации
и проведению оплачиваемых общественных работ на предприятиях (в
учреждениях, организациях), расположенных на их территориях;
- направлять безработных с их согласия на оплачиваемые общественные
работы;
- запрашивать у государственных органов, ведающих вопросами
образования, учебных заведений, независимо от вида собственности, учебных
курсов различных организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и
повышение квалификации специалистов, сведения о трудоустройстве
выпускников, информацию о профессиях (специальностях), по которым ведется
обучение, количестве подготовленных и предполагаемых к подготовке
специалистов по конкретным профессиям (специальностям);
- вносить в местные исполнительные органы предложения о переносе
сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с
высвобождением работников, в том числе приватизируемых и подлежащих
ликвидации в связи с банкротством организаций;
- вносить предписания об устранении нарушений законодательства о
занятости, рассматривать дела об административных правонарушениях и
налагать административные взыскания на лиц, виновных в нарушении
законодательства о занятости.
Бывшие городские и районные центры занятости населения, городские
модельные центры занятости населения преобразованы в коммунальные
государственные предприятия на праве хозяйственного ведения -биржи труда. В
каждом районе городов Алматы и Астаны также созданы государственные
предприятия на праве хозяйственного ведения -биржи труда (п. 3
постановления Правительства Республики Казахстан от 29 января 1999 г. №
68).
Важным звеном в механизме реализации государственной политики в сфере
занятости населения являются местные исполнительные органы. Их роль
возрастает в свете Послания Президента страны народу Казахстана "Казахстан-
2030", в котором предусматриваются децентрализация власти и передача
полномочий от центра к регионам; на более низкие уровни, непосредственно
соприкасающиеся с объектами их усилий; на конкуренцию между регионами.
Полномочия местных исполнительных органов выражаются в ежегодном
установлении организациям, расположенным на их территории, минимального
количества рабочих мест (квоты) для приема на работу лиц, особо нуждающихся
в социальной защите (п. 2 ст. 5 Закона "О занятости населения"); поддержке
создания дополнительных рабочих мест и развития индивидуального
предпринимательства; развитии малого и среднего предпринимательства;
оказании социальной защиты безработным; организации оплачиваемых
общественных работ; осуществлении других мероприятий, способствующих
продуктивной занятости населения.
В соответствии с законодательством работодатели также принимают
активное участие в реализации государственной политики занятости населения.
Именно на уровне предприятий, учреждений, организаций, хозяйств и других
юридических и физических лиц, предоставляющих работу, в конечном счете
решаются вопросы занятости и трудоустройства граждан. Работодатели
участвуют в реализации государственной политики занятости населения путем
соблюдения условий индивидуальных трудовых договоров, регулирующих трудовые
отношения в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах, других
соглашениях по социальной защите работников на случай безработицы или
приостановки производства; оказания содействия в трудоустройстве; создания
условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников; трудоустройства граждан, особо нуждающихся в
социальной защите.
На работодателей возлагается обязанность не менее чем за два месяца и
в полном объеме представлять в уполномоченный орган по труду информацию о
предстоящем высвобождении работников, их количестве и категориях, с
указанием должностей и профессий, которых оно может коснуться, и сроках, в
течение которых они будут высвобождены; направлять сведения обо всех
свободных рабочих местах (вакансиях), в соответствии с квалификационными
требованиями, установленными в организациях, в трехдневный срок со дня их
появления; принимать на работу на вакантные места граждан, обратившихся по
вопросу трудоустройства в соответствии с квалификационными требованиями,
установленными в организациях, а также лиц, направленных уполномоченным
органом по труду в соответствии с установленной квотой рабочих мест для
слабо защищенных слоев населения.
При приеме на работу гражданина, направленного уполномоченным органом
по труду, работодатель в пятидневный срок представляет в данный орган
извещение с указанием дня трудоустройства гражданина. В случае отказа в
приеме на работу такого гражданина работодатель делает в направлении,
выданном уполномоченным органом по труду, отметку о дне его явки и причине
отказа ему в приеме на работу.
В соответствии с действующим законодательством работодатели обязаны
направлять государственным статистическим органам статистическую отчетность
по занятости населения в порядке и сроки, определяемые этими органами, а
также направлять уполномоченному органу по труду информацию о создании
дополнительных рабочих мест. Работодатели, виновные в сокрытии рабочих мест
(вакантных должностей), несут административную ответственность в
установленном порядке.

3.1 Квотирование рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной
защите.
В законодательстве установлены единые для всех организаций, независимо
от вида собственности и организационно-правовой формы хозяйствования,
условия при квотировании рабочих мест для граждан, нуждающихся в особой
социальной поддержке. К лицам, нуждающимся в социальной защите и
испытывающим затруднения в трудоустройстве, относятся: молодежь в возрасте
до 20 лет; одинокие и многодетные родители, воспитывающие
несовершеннолетних детей; родители, воспитывающие детей-инвалидов до 16
лет, инвалиды; лица, продолжительное время, более одного года, не имеющие
работы, независимо от основания последнего увольнения; лица предпенсионного
возраста (за два года до выхода на пенсию); лица, освобожденные из мест
лишения свободы, прошедшие принудительное лечение по решению суда;
военнослужащие, уволенные с военной службы без права на пенсию, за
исключением случаев увольнения за совершение противоправных действий;
беженцы, мигранты (оралманы); женщины; сельское население, а также
население, проживающее в регионах экологического бедствия.
Для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите, местные
исполнительные органы разрабатывают региональные программы занятости,
предусматривающие квотирование рабочих мест. Квота - это доля (часть)
рабочих мест, которые организации независимо от вида собственности и
организационно-правовой формы хозяйствования предоставляют для
трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите. Конкретные
предложения о квоте разрабатываются уполномоченными органами по труду с
участием общественных организаций, представляющих интересы групп населения,
особо нуждающихся в социальной защите, на основе анализа, прогнозирования
спроса и предложения на рабочую силу в регионе. На основании представленных
предложений местные исполнительные органы своими решениями устанавливают
организациям, расположенным на территории, квоту на рабочие места для
приема лиц, особо нуждающихся в социальной защите, и сроки ее введения. При
определении квоты учитывается половозрастной состав, профессии и
квалификационный уровень этих лиц, а также вид деятельности, режим,
характер и социально-бытовые условия труда в организациях. В ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.