Понятие законодательной власти и ее органы
Введение.
§ 1. Понятие законодательной власти и ее органы
§ 2. Понятие, состав и структура парламента
§ 2. 1. Понятие Парламента
§ 2. 2. Состав Парламента
§ 2. 3. Структура Парламента Республики Казахстан
§ 3. Законодательный процесс и его стадии
§ 4. Распорядительные и контрольные полномочия Палат Парламента Республики Казахстан
§ 5. Статус депутатов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Заключение
Библиография.
§ 1. Понятие законодательной власти и ее органы
§ 2. Понятие, состав и структура парламента
§ 2. 1. Понятие Парламента
§ 2. 2. Состав Парламента
§ 2. 3. Структура Парламента Республики Казахстан
§ 3. Законодательный процесс и его стадии
§ 4. Распорядительные и контрольные полномочия Палат Парламента Республики Казахстан
§ 5. Статус депутатов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Заключение
Библиография.
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодатель¬ной. Исполнительная и судебная власть хотя и имеют сферу своей деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.
Законодательная власть — это право и возможность издавать общеобязательные нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий ха¬рактер, т.е. устанавливать правила, определяющие основы обще¬ственно значимого поведения и деятельности физических и юри¬дических лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных объединений. Законодательная власть рассматривается как выражение воли всего народа (хотя на деле это не всегда так), его интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют высшую юридическую силу и приоритет перед ак¬тами исполнительной власти: акты президентов, правительств, ре¬шения судов не могут противоречить закону. Лишь органы консти¬туционного контроля могут лишить закон действия (хотя и не от¬менить его), в случае если они признают, что закон противоречит конституции.
Законодательная власть — это право и возможность издавать общеобязательные нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий ха¬рактер, т.е. устанавливать правила, определяющие основы обще¬ственно значимого поведения и деятельности физических и юри¬дических лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных объединений. Законодательная власть рассматривается как выражение воли всего народа (хотя на деле это не всегда так), его интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют высшую юридическую силу и приоритет перед ак¬тами исполнительной власти: акты президентов, правительств, ре¬шения судов не могут противоречить закону. Лишь органы консти¬туционного контроля могут лишить закон действия (хотя и не от¬менить его), в случае если они признают, что закон противоречит конституции.
1. Конституция Республики Казахстан – А., 1998
2. Конституционное право Республики Казахстан. Под ред. А. Ашеулова -А., 2002
3. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. – А., 2001
4. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан – А.. 2001
5. Чиркин В. Е. Государствоведение. М., 1999
6. Конституционное право Республики Казахстан. Под ред. Сагиндыкова А. Н.- А.. 1999
7. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2000
8. Теория государства и права. Под ред. Лазарева В. М.. 2000
9. Конституционное право. Под ред, Козлова А. Е. М., 1997
10. Теория государства и права. Под. Ред. Матузова Н. И., Малько А. В. – М., 2001
2. Конституционное право Республики Казахстан. Под ред. А. Ашеулова -А., 2002
3. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. – А., 2001
4. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан – А.. 2001
5. Чиркин В. Е. Государствоведение. М., 1999
6. Конституционное право Республики Казахстан. Под ред. Сагиндыкова А. Н.- А.. 1999
7. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2000
8. Теория государства и права. Под ред. Лазарева В. М.. 2000
9. Конституционное право. Под ред, Козлова А. Е. М., 1997
10. Теория государства и права. Под. Ред. Матузова Н. И., Малько А. В. – М., 2001
Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:
ПЛАН РАБОТЫ.
Введение.
§ 1. Понятие законодательной власти и ее органы
§ 2. Понятие, состав и структура парламента
§ 2. 1. Понятие Парламента
§ 2. 2. Состав Парламента
§ 2. 3. Структура Парламента Республики Казахстан
§ 3. Законодательный процесс и его стадии
§ 4. Распорядительные и контрольные полномочия Палат Парламента
Республики Казахстан
§ 5. Статус депутатов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Заключение
Библиография.
Введение.
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди
ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и
судебная власть хотя и имеют сферу своей деятельности, но действуют от
имени и во исполнение закона.
Законодательная власть — это право и возможность издавать
общеобязательные нормативные акты государственного значения, имеющие
наиболее общий характер, т.е. устанавливать правила, определяющие основы
общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических
лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства,
общественных объединений. Законодательная власть рассматривается как
выражение воли всего народа (хотя на деле это не всегда так), его
интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют высшую юридическую
силу и приоритет перед актами исполнительной власти: акты президентов,
правительств, решения судов не могут противоречить закону. Лишь органы
конституционного контроля могут лишить закон действия (хотя и не отменить
его), в случае если они признают, что закон противоречит конституции.
§ 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ ОРГАНЫ
Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным
представительным органом, имеющим обобщенное название парламент. Это
название является официальным в Казахстане после принятия Конституции 1993
г. В разных странах такой орган понимается по-разному, имеет неодинаковую
структуру, причем в его состав могут иногда входить другие органы, не
имеющие представительного характера (например, Палата лордов в
Великобритании). Как правило, парламент - это единственный
общегосударственный законодательный орган. В субъектах федерации,
политических автономиях законодательная власть по вопросам местного
значения (а в субъектах федерации и по предметам совместного ведения, если
нет по данному вопросу федерального закона) принадлежит их законодательным
органам, которые обычно называются законодательными собраниями. В отдельных
странах представительные органы других автономных образований (Испания), а
иногда и муниципальных образований тоже издают акты, называемые обобщенно
местными законами. Иногда доктринальное понятие закона (например, в
англосаксонском праве) является еще более широким.
Во многих странах парламент не является единственным
общегосударственным законодательным органом. В тех странах, где парламента
нет (Саудовская Аравия, Оман и др.), законы (низамы) издает монарх (правда,
подлинными законами считаются положения Корана, а королевский низам
занимает подчиненное положение). В некоторых странах существует
множественность законодательных органов.
Так было в СССР до 1936 г. (законы издавали съезды советов,
Центральный исполнительный комитет, правительство — Совет народных
комиссаров). В настоящее время в Китае кроме высшего представительного
органа — Всекитайского собрания народных представителей законы по частным
вопросам может издавать избираемый им Постоянный комитет, в редких случаях,
например в унитарных Индонезии, в Туркменистане, действуют два
законодательных органа, в Испании, Италии, Греции, как говорилось, при
определенных условиях законы могут издавать особые комиссии парламента.
Акты, имеющие силу закона (декрет-законы и др.), издают президенты
(иногда — только после одобрения проекта правительством, иногда — лишь в
чрезвычайных обстоятельствах), военные (революционные) советы после
переворота. Акты делегированного законодательства издаются правительством
(министрами в странах англосаксонского права) по уполномочию парламента.
Однако в подавляющем большинстве стран, в том числе в Казахстан, законы
издает только парламент. Лишь в отдельных случаях Президент издает указы по
вопросам, требующим немедленного урегулирования, но по которым не издан
закон. С изданием закона соответствующие акты Президента утрачивают силу.
§ 2. ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА
§2. 1. Понятие парламента.
Слово парламент происходит от французского глагола говорить, но
родиной парламента считается Великобритания. Хотя предшественником
парламента были представительные органы рабовладельцев и других свободных
лиц в Древней Греции и Древнем Риме, а также сословно-представительные
учреждения в Европе, происхождение современного парламента связывают с
событиями XIII—XIV вв. в Англии, когда власть короля была ограничена
собранием крупных феодалов, высшего духовенства, представителями городов и
сельской местности (общин).
Современный парламент — это высший орган народного представительства
(хотя это представительство может быть организовано по-разному), выражающий
суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные
отношения главным образом путем принятия законов, образующий полностью или
частично некоторые высшие органы государства, осуществляющий контроль за
деятельностью высших органов исполнительной власти и высших должностных
лиц. Такой контроль осуществляет преимущественно нижняя палата парламента,
избираемая непосредственно гражданами (термин нижняя палата используется
по традиции, он условен и в настоящее время не отражает реальное значение
этой палаты в государственном механизме). Кроме того, парламент в ряде
стран определяет основы внешней и внутренней политики государства,
ратифицирует международные договоры, принимает иные акты.
Производным от слова парламент является термин парламентаризм.
Марксистско-ленинская концепция конституционного права, традиционно
отвергавшая значение парламента в жизни государства (говорилось, что в
парламенте только болтают, а настоящую работу делают штабы монополий),
характеризовала парламентаризм как непригодную систему управления и
требовала заменить ее системой советов, что и делалось в странах
тоталитарного социализма.
Значение парламента и принцип парламентаризма отвергаются, хотя и с
других позиций, в странах мусульманского фундаментализма. Вместо парламента
и выборов в соответствии с идеей халифата предлагается совещательный орган
при правителе (аш-шура), причем его единогласные мнения имеют практически
непререкаемый характер (иджма). В демократических государствах
парламентаризм означает разделение законодательного и управленческого
труда, высокую роль парламента в управлении государством, контроль
парламента в отношении администрации. Парламент является выражением
интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов. В более
узком значении парламентаризм — это формирование правительства парламентом
и его ответственность перед ним вплоть до увольнения в отставку. Иногда
парламентаризму противопоставляется президенциализм, означающий решающую
роль президента в управлении государством.
Парламент Республики Казахстан законодательствует по всем вопросам,
относящимся к его компетенции в соответствии со ст. 53, 54 Конституции РК.
А это вопросы, во-первых, решаемые на совместном заседании Палат Парламента
РК: по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и
дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них
изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты
Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением
республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в
бюджет; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям
закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня
направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие
возражений Президента.[1]
Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа
депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в
течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не
преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции,
предложенной Президентом; двумя третями голосов от общего числа депутатов
каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему
законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; дает
согласие на назначение Президентом Премьер-Ми-нистра Республики;
Председателя Национального банка Республики; заслушивает доклад Премьер-
Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу.
Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две
трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает
выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства
означает одобрение Программы Правительства; большинством в две трети
голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, по инициативе не менее
одноятой от общего числа депутатов Парламента либо в случаях, установленных
Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству; решает вопросы войны
и мира; принимает по предложению Президента Республики решение об
использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных
обязательств по поддержанию мира и безопасности; проявляет инициативу о
назначении республиканского референдума; заслушивает ежегодные послания
Конституционного Совета Республики о состоянии конституционной законности в
Республике; образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от
должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;
осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.
Во-вторых, это вопросы, которые Парламент РК решает в раздельном
заседании Палат путем последовательного рассмотрения их вначале в Мажилисе,
а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и
отчеты о его исполнении, изменении и дополнения в бюджет, устанавливает и
отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения
вопросов административно-территориального устройства Республики Казахстан;
учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные
звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет
государственные символы; решает вопросы о государственных займах и оказании
республиканской экономической и иной помощи; издает акты об амнистии
граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.
В-третьих, Парламент РК может законодательствовать и по вопросам,
вновь возникшим в практике государства и еще не получившим необходимого
нормативного закрепления (так называемые новые предметы ведения). Право
Республики Казахстан в лице Парламента законодательствовать в сфере новых
предметов ведения вытекает из обладания Республики Казахстан свойством
государственного суверена (п. 2 ст. 2 Конституции РК), поскольку
суверенитет выражается и в принципиальной неограниченности власти суверена
(в возможности ее ограничения исключительно им самим).
Конституция учреждает Парламент Республики Казахстан как высший
представительный орган (повторим — республики). Следовательно, Парламент РК
призван при отправлении всех своих функций учитывать волю, настроение и
объективные интересы всего общества, вправе и обязан представлять население
Казахстана вне и внутри страны и в частности перед другими ветвями власти.
В отличие от исполнительных, судебных, прокурорских органов Парламент, в
первую очередь, принадлежит не государственному аппарату, а гражданскому
обществу. Профессиональный государственный аппарат и общество
взаимопроникают друг в друга, и Парламент как раз и служит формой
проникновения общества в госаппарат.
Элементом представительной системы общества является и Президент
Республики Казахстан, избираемый в ходе всенародных выборов, однако для
выполнения стоящих перед ним задач он вынужден постоянно опираться на
исполнительную вертикаль власти, заинтересован в ее лояльности по отношению
к себе. Парламент и Президент — суть представительских институтов, но
Президент пытается формулировать и выражать интересы гражданского общества
с помощью класса государственных чиновников, а парламент — опираясь
непосредственно на негосударственные объединения и механизмы: электорат,
политические партии, общественные организации, церковь и т. п.
(естественно, данный тезис отражает не жесткую закономерность, а тенденцию,
некоторую социальную предрасположенность).[2]
Функционирование Парламента Республики Казахстан как представительного
органа требует особых процедур его формирования, гарантирующих стабильное
представительство в нем основных групп — носителей общественных интересов
(идеальный парламент — микромодель общества в целом). Отметим, что
существующая избирательная система позволяет обеспечить гарантированное
представительство в Парламенте РК не только региональных элит и населения
отдельных территориальных избирательных округов, но и общих интересов в том
виде, в каком они заявляютсотстаиваются победившими на выборах
(получившими места в парламенте) избирательными объединениями.
Функция представительства выражается в ряде задач, которые Парламент
Республики Казахстан не может не ставить перед собой. Это: а) выявление
основных социальных позиций по обсуждаемым Парламентом вопросам и
объективно существующих в обществе противоречий; б) притирка
несовпадающих воззрений, идеологий при выработке парламентских решений
(поиск социального компромисса); в) спускание социального пара; г)
легитимация государственного аппарата путем преодоления отчужденности между
обществом и государством.
В настоящее время в связи с усложнением жизни в современном
информационном обществе, возрастанием роли исполнительной власти,
необходимостью все более широкого привлечения для процессов управления
специалистов (технократов и гуманократов), технических средств, расчетов,
вычислительной техники значение парламента, особенно при решении конкретных
вопросов, где нужны специальные знания, может снижаться. В связи с этим в
западной науке возникла концепция рационализированного парламентаризма и
предприняты необходимые конституционные меры для этого (ограничение
полномочий парламента; назначение парламентом в парламентарных республиках
и монархиях только главы правительства, министров последний назначает и
увольняет самостоятельно, конструктивный вотум недоверия, особая роль
президента и др.). О некоторых институтах такого рода упоминалось выше.
Однако и при этом снижение роли парламента не является безусловным, за ним
остается последнее слово в решении принципиальных вопросов, в том числе о
правах человека. В конечном счете в парламентской республике он решает
вопрос о правительстве (сместив главу правительства при конструктивном
вотуме недоверия, он тем самым увольняет и министров), он вправе в порядке
импичмента сместить президента в президентской или полупрезидентской
республике, решить вопрос о предании президента, премьера, министров
особому суду (в тех странах, где не предусмотрен институт импичмента).
В ряде случаев, однако, в парламентской деятельности доминируют мелкие и
мельчайшие интересы, амбиции его членов. Это нередко имеет место и в
России.[3]
§ 2. 2. Состав парламента.
Парламент состоит из его членов. Члены нижней палаты обычно называются
депутатами или представителями (Палата депутатов, Палата представителей,
Национальное собрание), члены верхней палаты (Сенат, Совет штатов и др.) -
сенаторами. Члены однопалатного парламента — депутаты. Воногих парламентах
есть только избранные (прямыми или косвенными выборами) депутаты и
сенаторы. В отдельных странах есть небольшое количество назначенных
президентом членов парламента (5 в Сенате Италии, 10 — в однопалатном
парламенте Египта). В Казахстане члены Парламента занимают свои места по
должности, в Палате лордов в Великобритании — по наследству, а также в
связи с присвоением дворянского звания (не ниже барона), в связи с высоким
постом, занимаемым в государственной (англиканской) церкви, и др.
Кроме депутатов и сенаторов в парламенте могут быть их заместители
(один или несколько, например в Бразилии к каждому сенатору избираются два
его заместителя). Заместители участвуют в обсуждении, могут работать в
комиссиях парламента, но не имеют права решающего голоса, не голосуют. Они
не могут также предлагать законопроекты. Если депутат выбывает досрочно,
заместитель занимает его место без дополнительных выборов, что экономит
время избирателей, государственные и иные расходы на выборы. Правильность
выборов депутатов и их заместителей проверяется обычно самим парламентом, и
мандаты избранных утверждаются им, для чего создается временная мандатная
комиссия. Обжаловать результаты выборов в суд общей юрисдикции нельзя, но в
отдельных странах это можно сделать, обратившись в органы конституционного
контроля. Во многих странах Латинской Америки правильностью выборов
занимаются специальные избирательные трибуналы.
Наряду с депутатами, сенаторами, их заместителями в редких случаях есть и
другие лица, заседающие в парламенте. В США по одному делегату (резиденту-
комиссару) с правом совещательного голоса посылают в нижнюю палату
Конгресса ОПТА федеральный округ Колумбия и ассоциированный штат Пуэрто-
Рико. Имели (некоторые имеют до сих пор) своего делегата каждое из
ассоциированных государств — бывших подопечных территорий США в Океании
(Соединенные Штаты Микронезии, Республика Палау и другие, которые стали
теперь самостоятельными государствами, приняты в ООН, но по-прежнему их
оборона, иностранные дела находятся в ведении США).
Число членов парламента в разных странах неодинаково. Бывают
парламенты, состоящие из полутора десятков членов (некоторые мельчайшие
государства), а самый многочисленный парламент — Всекитайское собрание
народных представителей насчитывает 3 тыс. членов. Как правило, в каждой
палате несколько сотен членов (например, 315 сенаторов и 630 депутатов в
Италии 100 сенаторов и 435 членов Палаты представителей в США, 252 члена
Палаты советников и 500 членов Палаты представителей в Японии). Обычно
верхняя палата малочисленнее нижней. Только в Великобритании соотношение
иное: приблизительно 1200 лордов в настоящее время и 659 (с 1997 г.) членов
Палаты общин.
Первоначально в некоторых странах депутат избирался от определенного
количества жителей (или избирателей) и потому численность членов парламента
все увеличивалось. Поэтому теперь почти во всех странах закон устанавливает
фиксированную численность палат (становятся крупнее по численности
населения избирательные округа, границы которых через определенные
промежутки времени пересматриваются). Очень малочисленный парламент может
не выполнить своей функции представительства всех слоев населения, да и в
своей деятельности легче подпадает под контроль определенных лиц или
группировок. Чрезмерная численность парламента мешает эффективной работе,
его заседания превращаются в митинг.
Положение члена парламента.
Депутаты и сенаторы обладают депутатским иммунитетом и депутатским
индемнитетом. Первый означает невозможность полицейского задержания, ареста
и привлечения депутата к судебной ответственности без санкции палаты
парламента, в состав которой входит ее член. Исключение из этого правила
допускается, если депутат застигнут на месте совершения преступления.
Однако иммунитет не является безусловным. Иногда он распространяется только
на время сессии (Япония) и время в пути туда и обратно. В некоторых странах
иммунитет не распространяется на совершение депутатом тяжких преступлений.
В Великобритании член Палаты общин может быть лишен иммунитета
распоряжением председателя палаты (спикера). В целом, в современных
условиях наблюдается тенденция ограничения депутатского иммунитета. С 1995
г. он почти ликвидирован во Франции: задержанного депутата нужно лишь
отпускать на заседания парламента (если проходит сессия). В странах
тоталитарного социализма депутат может быть лишен иммунитета между сессиями
парламента по постановлению его высшего постоянно действующего
коллегиального органа.
С одной стороны, иммунитет — важная гарантия депутатской
неприкосновенности, в том числе против произвола исполнительной или
судебной власти. Но, с другой стороны, очень широкий иммунитет делает
иногда депутата практически безответственным. Полный иммунитет был
необходим в условиях королевского абсолютизма как гарантия парламентариев
от королевского произвола, вельмож, чиновников короля (а иногда и его
любовниц). В современных условиях достаточно ограниченного депутатского
иммунитета. В таком виде он и действует, как показано выше, в некоторых
государствах.[4]
Индемнитет означает, что депутат не несет ответственности за свои
выступления в парламенте и за те меры, которые он поддерживал своим
голосованием. Однако депутат не может употреблять оскорбительные выражения,
вести себя неподобающим образом. В этих случаях он может получить
предупреждение от председательствующего, быть лишенным слова, ему может
быть запрещено посещать следующее заседание или несколько заседаний палаты.
В случае оскорбления депутатом других членов парламента может быть
возбужден судебный процесс по делам частного обвинения.
Индемнитет имеет также второе значение: депутатское вознаграждение
(обязанность государства оплачивать из казны работу депутата). Размер
вознаграждения устанавливается законом (но согласно 27-й поправке (1992 г.)
к конституции США данный состав парламента не может повышать вознаграждение
для себя). Наиболее высоким оно является, пожалуй, в Бразилии — около 150
тыс. долл. США в год (в США — 133 тыс.). В некоторых развивающихся странах
депутатское вознаграждение невелико (например, в Индии), но в некоторых
африканских странах — чрезмерно (по сравнению с уровнем жизни большинства
населения).
Положение депутата в парламенте, характер его связей с избирателями
зависит от того, принята в стране концепция свободного мандата депутата или
действует императивный мандат, должен быть депутат профессиональным
парламентарием или депутатом-производственником, совмещающим мандат с
постоянной работой на предприятии, в учреждении и т.д.
Свободный мандат означает, как говорилось, что депутат рассматривается как
представитель всего народа, избирательного корпуса страны в целом, а не
только своего избирательного округан не обязан выполнять какие-то
конкретные наказы (поручения своих избирателей), хотя это вовсе не
означает, что он никоим образом не связан с ними. Депутат регулярно
посещает свой избирательный округ, активно общается с избирателями,
принимает их. Он защищает их интересы в парламенте, иначе не будет избран
на новый срок.
Императивный мандат присущ странам тоталитарного социализма (по отношению к
депутатам законодательных собраний некоторых субъектов федерации и местных
органов самоуправления он используется и в некоторых демократических
странах). Он означает, что депутаты (сенаторов в существующих странах
тоталитарного социализма нет) получают обязательный наказ от своих
избирателей и могут быть ими досрочно отозваны. О содержании наказа и
порядке отзыва говорилось выше. Следует заметить лишь, что некоторые
парламентарии в отдельных демократических странах имеют императивный
мандат, хотя и иного рода. Это относится к членам верхней палаты ФРГ —
Бундесрату. Они не избираются, а назначаются (делегируются) правительствами
земель, являются членами этих правительств (обычно это премьер-министр
земли и другие министры) и обязаны действовать по инструкциям своих
правительств.
В демократических странах депутат является профессиональным парламентарием
(иногда могут быть депутаты, продолжающие работать по своей специальности,
но в этом случае их депутатское вознаграждение уменьшается на определенный
процент). Совмещение работы в парламенте с другими видами профессиональной
деятельности (обычно кроме преподавательской, а также научной, творческой
работы) депутату запрещено, что, в частности, имеет в виду пресечение
некоторых связей, ведущих к коррупции, предотвращение использования
депутатского положения в личных целях. Депутат не может состоять также на
государственной службе, но в некоторых странах он может быть министром и
даже голосовать по вопросу о вотуме доверия правительству (Великобритания),
в других — не может (Франция). Депутат обязан присутствовать на заседаниях
палаты, участвовать в работе комитетов (комиссий) парламента. Если он не
выполняет свои обязанности, в некоторых странах депутатское вознаграждение
может быть понижено (Франция) или проведены вычеты из него (Германия). Если
депутат имеет личный интерес в каком-либо решении палаты, то по правилам
внутренней процедуры парламентов некоторых стран он должен заявить об этом
на заседании. Депутат должен ежегодно, а также после избрания и прекращения
срока полномоий подавать декларацию о доходах (иногда только в первом
случае, иногда только в двух последних).
Для обеспечения профессиональной законодательной деятельности кроме
депутатского вознаграждения депутату предоставляются транспортные услуги,
бесплатные услуги связи, служебное помещение, оплачиваемое государством
жилье, он имеет оплачиваемых из государственного бюджета секретарей,
помощников (в России до 5 чел., кроме того многие депутаты имеют так
называемых помощников на общественных началах, иные более 100 чел.).
Сенатор США имеет до 40 штатных единиц, помогающих ему, конгрессмен США —
18, но член Палаты общин в Великобритании — только полторы штатных единицы.
В странах тоталитарного социализма считается, что для того, чтобы депутат
был ближе к своим избирателям, хорошо знал их настроения и нужды, он не
должен порывать после избрания со своей работой, а продолжать трудиться.
Это — депутат-производственник. Он должен жить на результаты своего труда,
а депутатское вознаграждение, которое он получает, невелико и
рассматривается лишь как компенсация за те затраты, которые он несет в
связи с депутатской деятельностью. О плюсах и минусах такого подхода
сказано выше.
Депутаты и сенаторы, как правило, избираются на срок (это не
относится, например, к Палате лордов в Великобритании или к Бундесрату —
верхней палате в Германии). Срок может быть продлен только в том случае,
если парламент в чрезвычайных обстоятельствах продлевает свои полномочия (в
некоторых странах это не разрешается). Срок может быть сокращен в случае
досрочного роспуска и новых выборов. Кроме коллективного продления и
сокращения депутатского срока он может быть сокращен в индивидуальном
порядке, когда депутат слагает с себя депутатские полномочия или когда
осуществляется досрочное лишение депутатского мандата. Последнее возможно в
случае отзыва депутата избирателями, о чем говорилось, а также в случае
прекращения мандата депутата по решению парламента. Причинами этого могут
быть переход депутата в другую партию, чем та, от которой он был избран,
осуждение депутата судом, систематическое непосещение заседаний палаты и
вообще неучастие депутата в работе парламента. Досрочное прекращение
мандата бывает очень редко, в России это имело место.
§ 2. 3. Структура Парламента Республики Казахстан
Парламент РК состоит из двух Палат — Сената и Мажилиса и является
профессиональным парламентом: обе палаты функционируют на постоянной основе
(п. 1 ст. 50 Конституции).
Мажилис состоит из 77 депутатов, 67 депутатов избираются по
одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом
административно-территориального деления Республики и с примерно равной
численностью избирателей (п. 3 ст. 50), 10 депутатов избираются на основе
партийных списков по системе пропорционального представительства и по
территории единого общенационального избирательного округа. Срок полномочия
депутатов Сената 6 лет, депутатов Мажилиса — 5 лет. Сенат образуют
депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города
республиканского значения и столицы Республики Казахстан насовместном
заседании депутатов всех представительных органов, соответственно, области,
города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов
Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената, (п. 2
ст. 50, п. 2 ст. 49).
Двухпалатная структура Парламента Республики Казахстан призвана
гармонизировать интересы регионов, областей, представленные прежде всего в
Сенате, и общереспубликанские интересы, выразителем которых является по
преимуществу Мажилис.
Часто можно услышать мнение о неравенстве Палат Парламента Республики
Казахстан: что верхняя палата — Сенат, а нижняя — Мажилис. Подобные
утверждения верны лишь отчасти и в совершенно особом смысле. Палаты имеют
разные задачи, полномочия, и в сфере собственноомпетенции каждая палата
предстает высшей инстанцией (никто, кроме нее, не вправе решать вопросы,
отнесенные Конституцией к ее ведению). В этом смысле Палаты равноправны,
они просто разнонаправленны. Но вот в общей для обеих Палат области —
законотворчестве — они отвечают за разные участки законодательной работы:
Мажилис разрабатывает и принимает новые законы, а Сенат решает вопрос об их
одобрении или неодобрении. Отмеченное и позволяет говорить об
относительном неравенстве Палат. Стремясь к полноценной работе, Палаты
внутренне са-мооргакизуются, что является их конституционной обязанностью:
они принимают собственные регламенты, избирают из своего состава
председателей Палат и их заместителей, образуют комитеты и комиссии,
отвечающие за отдельные направления деятельности Палат. Принтом процедуры
выборов Председателя Сената и Председателя Мажилиса разные:
Председателя Мажилиса предлагают депутаты, а Председателя Сената предлагает
Президент РК; если последний не поддержит кандидатуру, то она не может
назначаться. Постоянные комитеты Палат по количеству не могут
превышать семи. Так, в Мажилисе их — 6, а в Сенате— 4. Сенат имеет
следующие комитеты: Комитет по экономике, финансам и бюджету; по
законодательству и судебно-правовой реформе; по международным делам,
обороны и безопасности; по вопросам регионального развития. В Мажилисе —
комитет по экономике, финансам и бюджету; по законодательству,
судебно-правовой реформе; по международным делам, обороны и
безопасности; по социально-культурному развитию; по вопросам экологии и
природопользованию; по аграрным вопросам. Названные комитеты — это
постоянно действующие органы при Палатах Парламента РК. Совместные комиссии
образуются по вопросам, касающимся деятельности обеих Палат, при
этом они создаются из равного числа депутатов: Мажилиса и Сената.
Специальные временные комиссии создаются: а) при решении вопроса о
досрочном освобождении или отрешении от должности Президента РК; б) при
проведении Парламентских слушаний; в) для подготовки и проведения
заслушивания отчетов членов Правительства в Палатах Парламента РК.
Согласительные комиссии создаются, когда между Палатами Парламента РК
возникают разногласия по поводу принимаемого закона. Структуру комитетов
и комиссий дополняет разделение депутатов на депутатские объединения.
Депутаты Парламента РК вправе создавать депутатские объединения в виде
фракций политических партий и иных общественных объединений, дутатских
групп. Фракция — организованная группа депутатов, представляющих
политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в
установленном законом порядке, которая создается в целях выражения
интересов соответствующей политической партии или иного общественного
объединения в Парламенте. Фракция должна объединять не менее десяти
депутатов Парламента. В состав фракции могут входить депутаты обеих Палат
Парламента (ст. 116 Регламента Парламента РК, принятого на совместном
заседании Палат Парламента РК 20 мая 1996 года).
Депутатская группа — объединение депутатов для осуществления своих
полномочий, совместной работы в избирательных округах. В состав депутатской
группы должно входить не менее пятнадцати депутатов Парламента (ст. 117
Регламента Парламента РК). Регистрация фракций и депутатских групп
осуществляется в Бюро Палат Парламента, производится явочным порядком и
носит исключительно информационный характер. Бюро какой Палаты Парламента
будет осуществлять регистрацию фракции или депутатской группы, определяется
ими самостоятельно.
Председатели Палат и их заместители ведут заседания и ведают внутренним
распорядком Палат; представляют свои Палаты вовне (на международной арене,
внутри страны); обеспечивают взаимодействие Палат с Президентом РК,
Правительством РК, иными государственными органами и должностными лицами;
взаимодействуют с руководителями фракций и групп, комитетов и комиссий и
координируют совместно с Бюро Палат деятельность комитетов и комиссий;
отвечают за функционирование вспомогательного аппарата при Палатах.
Председатели Палат, а тем более их заместители не наделены властными
полномочиями внешнего действия; они не руководители, а организаторы
совместной деятельности депутатов, первые среди равных в своих Палатах.
Палаты Парламента Республики Казахстан не имеют единого руководства и
не вправе работать совместно, за исключением случаев, исчерпывающий
перечень которых дан в ст. 53 Конституции (об этом было уже сказано выше).
Насколько целесообразно такое предельное функциональное и организационное
разделение Палат, покажет практика.
Качественная реализация Палатами своих полномочий невозможна без
деятельности комитетов и комиссий Палат. Численный персональный состав,
наименование, наравления работы, статус комитетов и комиссий Палаты
определяют самостоятельно. В состав комитетов и комиссий с правом решающего
голоса могут входить только депутаты Палат. Направления деятельности
комитетов различны, все они решают ряд общих задач: участвуют в
законопроектных работах; готовят предварительные материалы по вопросам,
относящимся к компетенции своих Палат (ст. 55, 56, 57); готовят и проводят
общепалатные мероприятия (парламентские слушания и т. д.); содействуют
проведению в жизнь принимаемых законов и решений собственных Палат;
рассматривают кандидатуры должностных лиц, подлежащих назначению Палатами
или представляемых Президентом РК на согласование; осуществляют контроль за
деятельностью государственных органов.
Различные исторические пути создания парламента повлияли на неодинаковое
представление о его структуре в разных странах. В странах англосаксонского
праваде парламент зарождался в противоборстве феодалов с монархом и лишь
затем в его состав вошли представители простонародья (третьего сословия),
он рассматривается как триединое учреждение: глава государства, верхняя
палата и нижняя палата. Теоретически считается, что лишь монарх (иной глава
государства) в совете со своими лордами (иной верхней палатой) и
представителями общин (народа) может принимать законы. В тех странах, где
имеет влияние английское право, но существует свой президент, он составляет
часть парламента, а там, где нет верхней палаты, парламент — это глава
государства и однопалатное представительное учреждение. В этом случае
парламент — двуединый.
В тех странах, где парламент возник на базе отделения представителей
третьего состояния от знати и духовенства в сословно-представительном
учреждении (а также в тех странах, которые восприняли такую традицию), он
тоже двуединый, но по-другому. Глава государства (хотя он обязательно
подписывает законы, и только при преодолении его права вето в некоторых
странах закон публикуется без подписи главы государства) не входит в
понятие парламента. Он включает лишь две палаты. Эти палаты бывают по
конституции равноправными, как в Италии. Но даже в этом случае на практике
теперь главную роль играет не верхняя палата (так она называется лишь по
традиции), а нижняя. Нередко у верхней палаты остались очень скромные
полномочия. В России также основная роль в процессе законодательства
принадлежит Государственной Думе и по Конституции, и на практике. К тому же
председатели законодательных собраний субъектов Федерации в России,
губернаторы и президенты республик слишком заняты делами своего региона и
не могут уделять законодательной работе столько времени, сколько депутаты
Думы.
Наконец, существует понятие парламента, состоящего только из одной палаты.
Это имеет место в некоторых странах Азии, Африки, где по традиции президент
(монарх) не рассматривается как составная часть парламента, а верхней
палаты нет.
В прошлом в некоторых странах существовали многопалатные парламенты
(трехпалатный в ЮАР до начала 90-х гг., пятипалат-ный в Югославии в 70—80-х
гг.). В отдельных африканских странах (Ботсвана и др.) и государствах
Океании (Соломоновы острова и др.) при парламентах существуют палаты
вождей, имеющие, однако, лишь консультационный характер по вопросам обычаев
и некоторым другим.[5]
В отличие от нижней палаты, которая формируется прямыми выборами
(исключения составляют Бутан, Свазиленд и др., гдсть значительное
количество назначенных лиц, избранных косвенными ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение.
§ 1. Понятие законодательной власти и ее органы
§ 2. Понятие, состав и структура парламента
§ 2. 1. Понятие Парламента
§ 2. 2. Состав Парламента
§ 2. 3. Структура Парламента Республики Казахстан
§ 3. Законодательный процесс и его стадии
§ 4. Распорядительные и контрольные полномочия Палат Парламента
Республики Казахстан
§ 5. Статус депутатов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Заключение
Библиография.
Введение.
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди
ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и
судебная власть хотя и имеют сферу своей деятельности, но действуют от
имени и во исполнение закона.
Законодательная власть — это право и возможность издавать
общеобязательные нормативные акты государственного значения, имеющие
наиболее общий характер, т.е. устанавливать правила, определяющие основы
общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических
лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства,
общественных объединений. Законодательная власть рассматривается как
выражение воли всего народа (хотя на деле это не всегда так), его
интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют высшую юридическую
силу и приоритет перед актами исполнительной власти: акты президентов,
правительств, решения судов не могут противоречить закону. Лишь органы
конституционного контроля могут лишить закон действия (хотя и не отменить
его), в случае если они признают, что закон противоречит конституции.
§ 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ ОРГАНЫ
Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным
представительным органом, имеющим обобщенное название парламент. Это
название является официальным в Казахстане после принятия Конституции 1993
г. В разных странах такой орган понимается по-разному, имеет неодинаковую
структуру, причем в его состав могут иногда входить другие органы, не
имеющие представительного характера (например, Палата лордов в
Великобритании). Как правило, парламент - это единственный
общегосударственный законодательный орган. В субъектах федерации,
политических автономиях законодательная власть по вопросам местного
значения (а в субъектах федерации и по предметам совместного ведения, если
нет по данному вопросу федерального закона) принадлежит их законодательным
органам, которые обычно называются законодательными собраниями. В отдельных
странах представительные органы других автономных образований (Испания), а
иногда и муниципальных образований тоже издают акты, называемые обобщенно
местными законами. Иногда доктринальное понятие закона (например, в
англосаксонском праве) является еще более широким.
Во многих странах парламент не является единственным
общегосударственным законодательным органом. В тех странах, где парламента
нет (Саудовская Аравия, Оман и др.), законы (низамы) издает монарх (правда,
подлинными законами считаются положения Корана, а королевский низам
занимает подчиненное положение). В некоторых странах существует
множественность законодательных органов.
Так было в СССР до 1936 г. (законы издавали съезды советов,
Центральный исполнительный комитет, правительство — Совет народных
комиссаров). В настоящее время в Китае кроме высшего представительного
органа — Всекитайского собрания народных представителей законы по частным
вопросам может издавать избираемый им Постоянный комитет, в редких случаях,
например в унитарных Индонезии, в Туркменистане, действуют два
законодательных органа, в Испании, Италии, Греции, как говорилось, при
определенных условиях законы могут издавать особые комиссии парламента.
Акты, имеющие силу закона (декрет-законы и др.), издают президенты
(иногда — только после одобрения проекта правительством, иногда — лишь в
чрезвычайных обстоятельствах), военные (революционные) советы после
переворота. Акты делегированного законодательства издаются правительством
(министрами в странах англосаксонского права) по уполномочию парламента.
Однако в подавляющем большинстве стран, в том числе в Казахстан, законы
издает только парламент. Лишь в отдельных случаях Президент издает указы по
вопросам, требующим немедленного урегулирования, но по которым не издан
закон. С изданием закона соответствующие акты Президента утрачивают силу.
§ 2. ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА
§2. 1. Понятие парламента.
Слово парламент происходит от французского глагола говорить, но
родиной парламента считается Великобритания. Хотя предшественником
парламента были представительные органы рабовладельцев и других свободных
лиц в Древней Греции и Древнем Риме, а также сословно-представительные
учреждения в Европе, происхождение современного парламента связывают с
событиями XIII—XIV вв. в Англии, когда власть короля была ограничена
собранием крупных феодалов, высшего духовенства, представителями городов и
сельской местности (общин).
Современный парламент — это высший орган народного представительства
(хотя это представительство может быть организовано по-разному), выражающий
суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные
отношения главным образом путем принятия законов, образующий полностью или
частично некоторые высшие органы государства, осуществляющий контроль за
деятельностью высших органов исполнительной власти и высших должностных
лиц. Такой контроль осуществляет преимущественно нижняя палата парламента,
избираемая непосредственно гражданами (термин нижняя палата используется
по традиции, он условен и в настоящее время не отражает реальное значение
этой палаты в государственном механизме). Кроме того, парламент в ряде
стран определяет основы внешней и внутренней политики государства,
ратифицирует международные договоры, принимает иные акты.
Производным от слова парламент является термин парламентаризм.
Марксистско-ленинская концепция конституционного права, традиционно
отвергавшая значение парламента в жизни государства (говорилось, что в
парламенте только болтают, а настоящую работу делают штабы монополий),
характеризовала парламентаризм как непригодную систему управления и
требовала заменить ее системой советов, что и делалось в странах
тоталитарного социализма.
Значение парламента и принцип парламентаризма отвергаются, хотя и с
других позиций, в странах мусульманского фундаментализма. Вместо парламента
и выборов в соответствии с идеей халифата предлагается совещательный орган
при правителе (аш-шура), причем его единогласные мнения имеют практически
непререкаемый характер (иджма). В демократических государствах
парламентаризм означает разделение законодательного и управленческого
труда, высокую роль парламента в управлении государством, контроль
парламента в отношении администрации. Парламент является выражением
интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов. В более
узком значении парламентаризм — это формирование правительства парламентом
и его ответственность перед ним вплоть до увольнения в отставку. Иногда
парламентаризму противопоставляется президенциализм, означающий решающую
роль президента в управлении государством.
Парламент Республики Казахстан законодательствует по всем вопросам,
относящимся к его компетенции в соответствии со ст. 53, 54 Конституции РК.
А это вопросы, во-первых, решаемые на совместном заседании Палат Парламента
РК: по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и
дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них
изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты
Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением
республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в
бюджет; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям
закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня
направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие
возражений Президента.[1]
Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа
депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в
течение семи дней подписывает закон. Если возражения Президента не
преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции,
предложенной Президентом; двумя третями голосов от общего числа депутатов
каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему
законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; дает
согласие на назначение Президентом Премьер-Ми-нистра Республики;
Председателя Национального банка Республики; заслушивает доклад Премьер-
Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу.
Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две
трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает
выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства
означает одобрение Программы Правительства; большинством в две трети
голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, по инициативе не менее
одноятой от общего числа депутатов Парламента либо в случаях, установленных
Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству; решает вопросы войны
и мира; принимает по предложению Президента Республики решение об
использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных
обязательств по поддержанию мира и безопасности; проявляет инициативу о
назначении республиканского референдума; заслушивает ежегодные послания
Конституционного Совета Республики о состоянии конституционной законности в
Республике; образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от
должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;
осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.
Во-вторых, это вопросы, которые Парламент РК решает в раздельном
заседании Палат путем последовательного рассмотрения их вначале в Мажилисе,
а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и
отчеты о его исполнении, изменении и дополнения в бюджет, устанавливает и
отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения
вопросов административно-территориального устройства Республики Казахстан;
учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные
звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет
государственные символы; решает вопросы о государственных займах и оказании
республиканской экономической и иной помощи; издает акты об амнистии
граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.
В-третьих, Парламент РК может законодательствовать и по вопросам,
вновь возникшим в практике государства и еще не получившим необходимого
нормативного закрепления (так называемые новые предметы ведения). Право
Республики Казахстан в лице Парламента законодательствовать в сфере новых
предметов ведения вытекает из обладания Республики Казахстан свойством
государственного суверена (п. 2 ст. 2 Конституции РК), поскольку
суверенитет выражается и в принципиальной неограниченности власти суверена
(в возможности ее ограничения исключительно им самим).
Конституция учреждает Парламент Республики Казахстан как высший
представительный орган (повторим — республики). Следовательно, Парламент РК
призван при отправлении всех своих функций учитывать волю, настроение и
объективные интересы всего общества, вправе и обязан представлять население
Казахстана вне и внутри страны и в частности перед другими ветвями власти.
В отличие от исполнительных, судебных, прокурорских органов Парламент, в
первую очередь, принадлежит не государственному аппарату, а гражданскому
обществу. Профессиональный государственный аппарат и общество
взаимопроникают друг в друга, и Парламент как раз и служит формой
проникновения общества в госаппарат.
Элементом представительной системы общества является и Президент
Республики Казахстан, избираемый в ходе всенародных выборов, однако для
выполнения стоящих перед ним задач он вынужден постоянно опираться на
исполнительную вертикаль власти, заинтересован в ее лояльности по отношению
к себе. Парламент и Президент — суть представительских институтов, но
Президент пытается формулировать и выражать интересы гражданского общества
с помощью класса государственных чиновников, а парламент — опираясь
непосредственно на негосударственные объединения и механизмы: электорат,
политические партии, общественные организации, церковь и т. п.
(естественно, данный тезис отражает не жесткую закономерность, а тенденцию,
некоторую социальную предрасположенность).[2]
Функционирование Парламента Республики Казахстан как представительного
органа требует особых процедур его формирования, гарантирующих стабильное
представительство в нем основных групп — носителей общественных интересов
(идеальный парламент — микромодель общества в целом). Отметим, что
существующая избирательная система позволяет обеспечить гарантированное
представительство в Парламенте РК не только региональных элит и населения
отдельных территориальных избирательных округов, но и общих интересов в том
виде, в каком они заявляютсотстаиваются победившими на выборах
(получившими места в парламенте) избирательными объединениями.
Функция представительства выражается в ряде задач, которые Парламент
Республики Казахстан не может не ставить перед собой. Это: а) выявление
основных социальных позиций по обсуждаемым Парламентом вопросам и
объективно существующих в обществе противоречий; б) притирка
несовпадающих воззрений, идеологий при выработке парламентских решений
(поиск социального компромисса); в) спускание социального пара; г)
легитимация государственного аппарата путем преодоления отчужденности между
обществом и государством.
В настоящее время в связи с усложнением жизни в современном
информационном обществе, возрастанием роли исполнительной власти,
необходимостью все более широкого привлечения для процессов управления
специалистов (технократов и гуманократов), технических средств, расчетов,
вычислительной техники значение парламента, особенно при решении конкретных
вопросов, где нужны специальные знания, может снижаться. В связи с этим в
западной науке возникла концепция рационализированного парламентаризма и
предприняты необходимые конституционные меры для этого (ограничение
полномочий парламента; назначение парламентом в парламентарных республиках
и монархиях только главы правительства, министров последний назначает и
увольняет самостоятельно, конструктивный вотум недоверия, особая роль
президента и др.). О некоторых институтах такого рода упоминалось выше.
Однако и при этом снижение роли парламента не является безусловным, за ним
остается последнее слово в решении принципиальных вопросов, в том числе о
правах человека. В конечном счете в парламентской республике он решает
вопрос о правительстве (сместив главу правительства при конструктивном
вотуме недоверия, он тем самым увольняет и министров), он вправе в порядке
импичмента сместить президента в президентской или полупрезидентской
республике, решить вопрос о предании президента, премьера, министров
особому суду (в тех странах, где не предусмотрен институт импичмента).
В ряде случаев, однако, в парламентской деятельности доминируют мелкие и
мельчайшие интересы, амбиции его членов. Это нередко имеет место и в
России.[3]
§ 2. 2. Состав парламента.
Парламент состоит из его членов. Члены нижней палаты обычно называются
депутатами или представителями (Палата депутатов, Палата представителей,
Национальное собрание), члены верхней палаты (Сенат, Совет штатов и др.) -
сенаторами. Члены однопалатного парламента — депутаты. Воногих парламентах
есть только избранные (прямыми или косвенными выборами) депутаты и
сенаторы. В отдельных странах есть небольшое количество назначенных
президентом членов парламента (5 в Сенате Италии, 10 — в однопалатном
парламенте Египта). В Казахстане члены Парламента занимают свои места по
должности, в Палате лордов в Великобритании — по наследству, а также в
связи с присвоением дворянского звания (не ниже барона), в связи с высоким
постом, занимаемым в государственной (англиканской) церкви, и др.
Кроме депутатов и сенаторов в парламенте могут быть их заместители
(один или несколько, например в Бразилии к каждому сенатору избираются два
его заместителя). Заместители участвуют в обсуждении, могут работать в
комиссиях парламента, но не имеют права решающего голоса, не голосуют. Они
не могут также предлагать законопроекты. Если депутат выбывает досрочно,
заместитель занимает его место без дополнительных выборов, что экономит
время избирателей, государственные и иные расходы на выборы. Правильность
выборов депутатов и их заместителей проверяется обычно самим парламентом, и
мандаты избранных утверждаются им, для чего создается временная мандатная
комиссия. Обжаловать результаты выборов в суд общей юрисдикции нельзя, но в
отдельных странах это можно сделать, обратившись в органы конституционного
контроля. Во многих странах Латинской Америки правильностью выборов
занимаются специальные избирательные трибуналы.
Наряду с депутатами, сенаторами, их заместителями в редких случаях есть и
другие лица, заседающие в парламенте. В США по одному делегату (резиденту-
комиссару) с правом совещательного голоса посылают в нижнюю палату
Конгресса ОПТА федеральный округ Колумбия и ассоциированный штат Пуэрто-
Рико. Имели (некоторые имеют до сих пор) своего делегата каждое из
ассоциированных государств — бывших подопечных территорий США в Океании
(Соединенные Штаты Микронезии, Республика Палау и другие, которые стали
теперь самостоятельными государствами, приняты в ООН, но по-прежнему их
оборона, иностранные дела находятся в ведении США).
Число членов парламента в разных странах неодинаково. Бывают
парламенты, состоящие из полутора десятков членов (некоторые мельчайшие
государства), а самый многочисленный парламент — Всекитайское собрание
народных представителей насчитывает 3 тыс. членов. Как правило, в каждой
палате несколько сотен членов (например, 315 сенаторов и 630 депутатов в
Италии 100 сенаторов и 435 членов Палаты представителей в США, 252 члена
Палаты советников и 500 членов Палаты представителей в Японии). Обычно
верхняя палата малочисленнее нижней. Только в Великобритании соотношение
иное: приблизительно 1200 лордов в настоящее время и 659 (с 1997 г.) членов
Палаты общин.
Первоначально в некоторых странах депутат избирался от определенного
количества жителей (или избирателей) и потому численность членов парламента
все увеличивалось. Поэтому теперь почти во всех странах закон устанавливает
фиксированную численность палат (становятся крупнее по численности
населения избирательные округа, границы которых через определенные
промежутки времени пересматриваются). Очень малочисленный парламент может
не выполнить своей функции представительства всех слоев населения, да и в
своей деятельности легче подпадает под контроль определенных лиц или
группировок. Чрезмерная численность парламента мешает эффективной работе,
его заседания превращаются в митинг.
Положение члена парламента.
Депутаты и сенаторы обладают депутатским иммунитетом и депутатским
индемнитетом. Первый означает невозможность полицейского задержания, ареста
и привлечения депутата к судебной ответственности без санкции палаты
парламента, в состав которой входит ее член. Исключение из этого правила
допускается, если депутат застигнут на месте совершения преступления.
Однако иммунитет не является безусловным. Иногда он распространяется только
на время сессии (Япония) и время в пути туда и обратно. В некоторых странах
иммунитет не распространяется на совершение депутатом тяжких преступлений.
В Великобритании член Палаты общин может быть лишен иммунитета
распоряжением председателя палаты (спикера). В целом, в современных
условиях наблюдается тенденция ограничения депутатского иммунитета. С 1995
г. он почти ликвидирован во Франции: задержанного депутата нужно лишь
отпускать на заседания парламента (если проходит сессия). В странах
тоталитарного социализма депутат может быть лишен иммунитета между сессиями
парламента по постановлению его высшего постоянно действующего
коллегиального органа.
С одной стороны, иммунитет — важная гарантия депутатской
неприкосновенности, в том числе против произвола исполнительной или
судебной власти. Но, с другой стороны, очень широкий иммунитет делает
иногда депутата практически безответственным. Полный иммунитет был
необходим в условиях королевского абсолютизма как гарантия парламентариев
от королевского произвола, вельмож, чиновников короля (а иногда и его
любовниц). В современных условиях достаточно ограниченного депутатского
иммунитета. В таком виде он и действует, как показано выше, в некоторых
государствах.[4]
Индемнитет означает, что депутат не несет ответственности за свои
выступления в парламенте и за те меры, которые он поддерживал своим
голосованием. Однако депутат не может употреблять оскорбительные выражения,
вести себя неподобающим образом. В этих случаях он может получить
предупреждение от председательствующего, быть лишенным слова, ему может
быть запрещено посещать следующее заседание или несколько заседаний палаты.
В случае оскорбления депутатом других членов парламента может быть
возбужден судебный процесс по делам частного обвинения.
Индемнитет имеет также второе значение: депутатское вознаграждение
(обязанность государства оплачивать из казны работу депутата). Размер
вознаграждения устанавливается законом (но согласно 27-й поправке (1992 г.)
к конституции США данный состав парламента не может повышать вознаграждение
для себя). Наиболее высоким оно является, пожалуй, в Бразилии — около 150
тыс. долл. США в год (в США — 133 тыс.). В некоторых развивающихся странах
депутатское вознаграждение невелико (например, в Индии), но в некоторых
африканских странах — чрезмерно (по сравнению с уровнем жизни большинства
населения).
Положение депутата в парламенте, характер его связей с избирателями
зависит от того, принята в стране концепция свободного мандата депутата или
действует императивный мандат, должен быть депутат профессиональным
парламентарием или депутатом-производственником, совмещающим мандат с
постоянной работой на предприятии, в учреждении и т.д.
Свободный мандат означает, как говорилось, что депутат рассматривается как
представитель всего народа, избирательного корпуса страны в целом, а не
только своего избирательного округан не обязан выполнять какие-то
конкретные наказы (поручения своих избирателей), хотя это вовсе не
означает, что он никоим образом не связан с ними. Депутат регулярно
посещает свой избирательный округ, активно общается с избирателями,
принимает их. Он защищает их интересы в парламенте, иначе не будет избран
на новый срок.
Императивный мандат присущ странам тоталитарного социализма (по отношению к
депутатам законодательных собраний некоторых субъектов федерации и местных
органов самоуправления он используется и в некоторых демократических
странах). Он означает, что депутаты (сенаторов в существующих странах
тоталитарного социализма нет) получают обязательный наказ от своих
избирателей и могут быть ими досрочно отозваны. О содержании наказа и
порядке отзыва говорилось выше. Следует заметить лишь, что некоторые
парламентарии в отдельных демократических странах имеют императивный
мандат, хотя и иного рода. Это относится к членам верхней палаты ФРГ —
Бундесрату. Они не избираются, а назначаются (делегируются) правительствами
земель, являются членами этих правительств (обычно это премьер-министр
земли и другие министры) и обязаны действовать по инструкциям своих
правительств.
В демократических странах депутат является профессиональным парламентарием
(иногда могут быть депутаты, продолжающие работать по своей специальности,
но в этом случае их депутатское вознаграждение уменьшается на определенный
процент). Совмещение работы в парламенте с другими видами профессиональной
деятельности (обычно кроме преподавательской, а также научной, творческой
работы) депутату запрещено, что, в частности, имеет в виду пресечение
некоторых связей, ведущих к коррупции, предотвращение использования
депутатского положения в личных целях. Депутат не может состоять также на
государственной службе, но в некоторых странах он может быть министром и
даже голосовать по вопросу о вотуме доверия правительству (Великобритания),
в других — не может (Франция). Депутат обязан присутствовать на заседаниях
палаты, участвовать в работе комитетов (комиссий) парламента. Если он не
выполняет свои обязанности, в некоторых странах депутатское вознаграждение
может быть понижено (Франция) или проведены вычеты из него (Германия). Если
депутат имеет личный интерес в каком-либо решении палаты, то по правилам
внутренней процедуры парламентов некоторых стран он должен заявить об этом
на заседании. Депутат должен ежегодно, а также после избрания и прекращения
срока полномоий подавать декларацию о доходах (иногда только в первом
случае, иногда только в двух последних).
Для обеспечения профессиональной законодательной деятельности кроме
депутатского вознаграждения депутату предоставляются транспортные услуги,
бесплатные услуги связи, служебное помещение, оплачиваемое государством
жилье, он имеет оплачиваемых из государственного бюджета секретарей,
помощников (в России до 5 чел., кроме того многие депутаты имеют так
называемых помощников на общественных началах, иные более 100 чел.).
Сенатор США имеет до 40 штатных единиц, помогающих ему, конгрессмен США —
18, но член Палаты общин в Великобритании — только полторы штатных единицы.
В странах тоталитарного социализма считается, что для того, чтобы депутат
был ближе к своим избирателям, хорошо знал их настроения и нужды, он не
должен порывать после избрания со своей работой, а продолжать трудиться.
Это — депутат-производственник. Он должен жить на результаты своего труда,
а депутатское вознаграждение, которое он получает, невелико и
рассматривается лишь как компенсация за те затраты, которые он несет в
связи с депутатской деятельностью. О плюсах и минусах такого подхода
сказано выше.
Депутаты и сенаторы, как правило, избираются на срок (это не
относится, например, к Палате лордов в Великобритании или к Бундесрату —
верхней палате в Германии). Срок может быть продлен только в том случае,
если парламент в чрезвычайных обстоятельствах продлевает свои полномочия (в
некоторых странах это не разрешается). Срок может быть сокращен в случае
досрочного роспуска и новых выборов. Кроме коллективного продления и
сокращения депутатского срока он может быть сокращен в индивидуальном
порядке, когда депутат слагает с себя депутатские полномочия или когда
осуществляется досрочное лишение депутатского мандата. Последнее возможно в
случае отзыва депутата избирателями, о чем говорилось, а также в случае
прекращения мандата депутата по решению парламента. Причинами этого могут
быть переход депутата в другую партию, чем та, от которой он был избран,
осуждение депутата судом, систематическое непосещение заседаний палаты и
вообще неучастие депутата в работе парламента. Досрочное прекращение
мандата бывает очень редко, в России это имело место.
§ 2. 3. Структура Парламента Республики Казахстан
Парламент РК состоит из двух Палат — Сената и Мажилиса и является
профессиональным парламентом: обе палаты функционируют на постоянной основе
(п. 1 ст. 50 Конституции).
Мажилис состоит из 77 депутатов, 67 депутатов избираются по
одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом
административно-территориального деления Республики и с примерно равной
численностью избирателей (п. 3 ст. 50), 10 депутатов избираются на основе
партийных списков по системе пропорционального представительства и по
территории единого общенационального избирательного округа. Срок полномочия
депутатов Сената 6 лет, депутатов Мажилиса — 5 лет. Сенат образуют
депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города
республиканского значения и столицы Республики Казахстан насовместном
заседании депутатов всех представительных органов, соответственно, области,
города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов
Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената, (п. 2
ст. 50, п. 2 ст. 49).
Двухпалатная структура Парламента Республики Казахстан призвана
гармонизировать интересы регионов, областей, представленные прежде всего в
Сенате, и общереспубликанские интересы, выразителем которых является по
преимуществу Мажилис.
Часто можно услышать мнение о неравенстве Палат Парламента Республики
Казахстан: что верхняя палата — Сенат, а нижняя — Мажилис. Подобные
утверждения верны лишь отчасти и в совершенно особом смысле. Палаты имеют
разные задачи, полномочия, и в сфере собственноомпетенции каждая палата
предстает высшей инстанцией (никто, кроме нее, не вправе решать вопросы,
отнесенные Конституцией к ее ведению). В этом смысле Палаты равноправны,
они просто разнонаправленны. Но вот в общей для обеих Палат области —
законотворчестве — они отвечают за разные участки законодательной работы:
Мажилис разрабатывает и принимает новые законы, а Сенат решает вопрос об их
одобрении или неодобрении. Отмеченное и позволяет говорить об
относительном неравенстве Палат. Стремясь к полноценной работе, Палаты
внутренне са-мооргакизуются, что является их конституционной обязанностью:
они принимают собственные регламенты, избирают из своего состава
председателей Палат и их заместителей, образуют комитеты и комиссии,
отвечающие за отдельные направления деятельности Палат. Принтом процедуры
выборов Председателя Сената и Председателя Мажилиса разные:
Председателя Мажилиса предлагают депутаты, а Председателя Сената предлагает
Президент РК; если последний не поддержит кандидатуру, то она не может
назначаться. Постоянные комитеты Палат по количеству не могут
превышать семи. Так, в Мажилисе их — 6, а в Сенате— 4. Сенат имеет
следующие комитеты: Комитет по экономике, финансам и бюджету; по
законодательству и судебно-правовой реформе; по международным делам,
обороны и безопасности; по вопросам регионального развития. В Мажилисе —
комитет по экономике, финансам и бюджету; по законодательству,
судебно-правовой реформе; по международным делам, обороны и
безопасности; по социально-культурному развитию; по вопросам экологии и
природопользованию; по аграрным вопросам. Названные комитеты — это
постоянно действующие органы при Палатах Парламента РК. Совместные комиссии
образуются по вопросам, касающимся деятельности обеих Палат, при
этом они создаются из равного числа депутатов: Мажилиса и Сената.
Специальные временные комиссии создаются: а) при решении вопроса о
досрочном освобождении или отрешении от должности Президента РК; б) при
проведении Парламентских слушаний; в) для подготовки и проведения
заслушивания отчетов членов Правительства в Палатах Парламента РК.
Согласительные комиссии создаются, когда между Палатами Парламента РК
возникают разногласия по поводу принимаемого закона. Структуру комитетов
и комиссий дополняет разделение депутатов на депутатские объединения.
Депутаты Парламента РК вправе создавать депутатские объединения в виде
фракций политических партий и иных общественных объединений, дутатских
групп. Фракция — организованная группа депутатов, представляющих
политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в
установленном законом порядке, которая создается в целях выражения
интересов соответствующей политической партии или иного общественного
объединения в Парламенте. Фракция должна объединять не менее десяти
депутатов Парламента. В состав фракции могут входить депутаты обеих Палат
Парламента (ст. 116 Регламента Парламента РК, принятого на совместном
заседании Палат Парламента РК 20 мая 1996 года).
Депутатская группа — объединение депутатов для осуществления своих
полномочий, совместной работы в избирательных округах. В состав депутатской
группы должно входить не менее пятнадцати депутатов Парламента (ст. 117
Регламента Парламента РК). Регистрация фракций и депутатских групп
осуществляется в Бюро Палат Парламента, производится явочным порядком и
носит исключительно информационный характер. Бюро какой Палаты Парламента
будет осуществлять регистрацию фракции или депутатской группы, определяется
ими самостоятельно.
Председатели Палат и их заместители ведут заседания и ведают внутренним
распорядком Палат; представляют свои Палаты вовне (на международной арене,
внутри страны); обеспечивают взаимодействие Палат с Президентом РК,
Правительством РК, иными государственными органами и должностными лицами;
взаимодействуют с руководителями фракций и групп, комитетов и комиссий и
координируют совместно с Бюро Палат деятельность комитетов и комиссий;
отвечают за функционирование вспомогательного аппарата при Палатах.
Председатели Палат, а тем более их заместители не наделены властными
полномочиями внешнего действия; они не руководители, а организаторы
совместной деятельности депутатов, первые среди равных в своих Палатах.
Палаты Парламента Республики Казахстан не имеют единого руководства и
не вправе работать совместно, за исключением случаев, исчерпывающий
перечень которых дан в ст. 53 Конституции (об этом было уже сказано выше).
Насколько целесообразно такое предельное функциональное и организационное
разделение Палат, покажет практика.
Качественная реализация Палатами своих полномочий невозможна без
деятельности комитетов и комиссий Палат. Численный персональный состав,
наименование, наравления работы, статус комитетов и комиссий Палаты
определяют самостоятельно. В состав комитетов и комиссий с правом решающего
голоса могут входить только депутаты Палат. Направления деятельности
комитетов различны, все они решают ряд общих задач: участвуют в
законопроектных работах; готовят предварительные материалы по вопросам,
относящимся к компетенции своих Палат (ст. 55, 56, 57); готовят и проводят
общепалатные мероприятия (парламентские слушания и т. д.); содействуют
проведению в жизнь принимаемых законов и решений собственных Палат;
рассматривают кандидатуры должностных лиц, подлежащих назначению Палатами
или представляемых Президентом РК на согласование; осуществляют контроль за
деятельностью государственных органов.
Различные исторические пути создания парламента повлияли на неодинаковое
представление о его структуре в разных странах. В странах англосаксонского
праваде парламент зарождался в противоборстве феодалов с монархом и лишь
затем в его состав вошли представители простонародья (третьего сословия),
он рассматривается как триединое учреждение: глава государства, верхняя
палата и нижняя палата. Теоретически считается, что лишь монарх (иной глава
государства) в совете со своими лордами (иной верхней палатой) и
представителями общин (народа) может принимать законы. В тех странах, где
имеет влияние английское право, но существует свой президент, он составляет
часть парламента, а там, где нет верхней палаты, парламент — это глава
государства и однопалатное представительное учреждение. В этом случае
парламент — двуединый.
В тех странах, где парламент возник на базе отделения представителей
третьего состояния от знати и духовенства в сословно-представительном
учреждении (а также в тех странах, которые восприняли такую традицию), он
тоже двуединый, но по-другому. Глава государства (хотя он обязательно
подписывает законы, и только при преодолении его права вето в некоторых
странах закон публикуется без подписи главы государства) не входит в
понятие парламента. Он включает лишь две палаты. Эти палаты бывают по
конституции равноправными, как в Италии. Но даже в этом случае на практике
теперь главную роль играет не верхняя палата (так она называется лишь по
традиции), а нижняя. Нередко у верхней палаты остались очень скромные
полномочия. В России также основная роль в процессе законодательства
принадлежит Государственной Думе и по Конституции, и на практике. К тому же
председатели законодательных собраний субъектов Федерации в России,
губернаторы и президенты республик слишком заняты делами своего региона и
не могут уделять законодательной работе столько времени, сколько депутаты
Думы.
Наконец, существует понятие парламента, состоящего только из одной палаты.
Это имеет место в некоторых странах Азии, Африки, где по традиции президент
(монарх) не рассматривается как составная часть парламента, а верхней
палаты нет.
В прошлом в некоторых странах существовали многопалатные парламенты
(трехпалатный в ЮАР до начала 90-х гг., пятипалат-ный в Югославии в 70—80-х
гг.). В отдельных африканских странах (Ботсвана и др.) и государствах
Океании (Соломоновы острова и др.) при парламентах существуют палаты
вождей, имеющие, однако, лишь консультационный характер по вопросам обычаев
и некоторым другим.[5]
В отличие от нижней палаты, которая формируется прямыми выборами
(исключения составляют Бутан, Свазиленд и др., гдсть значительное
количество назначенных лиц, избранных косвенными ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
