Понятие избирательной системы и выборов

Введение 2
1 Понятие избирательной системы и выборов 3
2 Виды избирательных систем 5
2.1 Мажоритарная система 5
2.2 Пропорциональная система 7
2.3 Полупропорциональная система 8
3 Принципы участия граждан в выборах 10
4 Избирательные органы 12
5 Предвыборная агитация 16
6 Гарантии свободы выборов 18
Заключение 20
Список литературы 21

Одним из важнейших условий и одновременно показателем уровня развития демократии в любом государстве является специфика избирательной системы, свидетельствующая о возможности участия его граждан в избирательном процессе (их равенстве при выборах, способе голосования и т.д.). Известно, что выборы проходят в государствах с различными политическими режимами, в том числе с диктаторскими и авторитарными, поэтому условия, в которых они проводятся, и принципы их организации характеризуют степень демократизма государства.
Многообразие избирательных систем объясняется существованием большого числа способов распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Каждая система имеет свои преимущества перед другими видами и свои недостатки. С точки зрения времени возникновения мажоритарная система явилась первой из всех видов избирательных систем. Появление дальнейших видов избирательных систем (пропорциональная, полупропорциональная, смешанная) является результатом естественного общественного развития и потребностей людей найти оптимальную форму избирательной системы с учетом особенностей форм правления, государственного режима каждой страны.

1. Конституция Республики Казаахстан, 1995.
2.Основы государства и права Республики Казахстан: Учебн. пособие.- Алматы: Жеты Жаргы, 1999.
3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. для студентов юрид. вузов и ф-тов. Изд. 2-е. Т. 1-2. Общая часть / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1998.
4. Конституционный закон «О выборах в Парламент РК» от 2000 г.
5. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан.- Алматы: Жеты Жаргы, 1998.

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 21 страниц
В избранное:

Содержание

Введение
2
1 Понятие избирательной системы и выборов
3
2 Виды избирательных систем
5

2.1 Мажоритарная система
5
2.2 Пропорциональная система
7
2.3 Полупропорциональная система
8
3 Принципы участия граждан в выборах
10
4 Избирательные органы
12
5 Предвыборная агитация
16
6 Гарантии свободы выборов
18
Заключение
20
Список литературы
21

Введение

Одним из важнейших условий и одновременно показателем уровня развития
демократии в любом государстве является специфика избирательной системы,
свидетельствующая о возможности участия его граждан в избирательном
процессе (их равенстве при выборах, способе голосования и т.д.). Известно,
что выборы проходят в государствах с различными политическими режимами, в
том числе с диктаторскими и авторитарными, поэтому условия, в которых они
проводятся, и принципы их организации характеризуют степень демократизма
государства.
Многообразие избирательных систем объясняется существованием большого
числа способов распределения мандатов между кандидатами в зависимости от
итогов голосования. Каждая система имеет свои преимущества перед другими
видами и свои недостатки. С точки зрения времени возникновения мажоритарная
система явилась первой из всех видов избирательных систем. Появление
дальнейших видов избирательных систем (пропорциональная,
полупропорциональная, смешанная) является результатом естественного
общественного развития и потребностей людей найти оптимальную форму
избирательной системы с учетом особенностей форм правления,
государственного режима каждой страны.
Создание условий для предвыборной агитации, участие в ней граждан
является гарантией демократической организации и проведения выборов.
Подготовка и проведение же выборов должно организовываться государственными
избирательными органами и определяться соответствующими конституционно-
правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное
право страны.

1 Понятие избирательной системы и выборов

В научной литературе термин "избирательная система" употребляется
обычно в двух значениях - широком и узком.
В широком смысле избирательная система - это система общественных
отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих
отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга
избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных
единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой
из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется
избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система
правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного
(государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется
правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые
корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и
др.), а также обычаями и традициями данного общества.
Однако нас больше интересует избирательная система в так называемом узком
смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов
избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая
будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и
тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому
политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя
избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и
ошибиться).
В широком смысле выборы есть возможность лица свободно выбирать из
нескольких или по меньшей мере из двух кандидатов или политических партий.
Путем выборов формируются законодательные органы Республики Казахстан,
органы Республики Казахстан, органы местного самоуправления, избираются
Президент РК, депутаты представительных органов и предусмотренные законом
должностные лица.
На практике на повестку дня нередко встает вопрос о хронологических
рамках выборов. Дело в том, что в массовом сознании, периодической печати и
даже в научной литературе выборы понимаются двояко: в одних случаях под
ними подразумевается весь промежуток времени от их назначения до
определения результатов голосования, в других – только день голосования.
Вопрос этот имеет юридическое значение, так как различное понимание выборов
обуславливает принятие противоположных решений. Например, выборы могут быть
признаны недействительными, если в ходе их проведения допущены нарушения
закона. Можно ли признать выборы недействительными, когда такое нарушение
закона произошло в ходе предвыборной агитации? В жизни встречаются оба
варианта решения этого вопроса.
Новейшее законодательство концептуально определяет выборы как действия
граждан, избирательных объединений и органов власти по составлению списков
избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной
агитации, голосованию, подведению его итогов и другие избирательные
действия, проводимые в соответствии с законом и иными нормативными
правовыми актами.
Подобная трактовка свидетельствует о том, что в законодательстве
понятием “выборы” охватываются действия, связанные непосредственно с
избранием, и с подготовкой к нему, т.е. действия, которые традиционно
подпадают под понятия “избирательная компания”, “избирательный процесс” и
при которых никакого выбора не проводится.
Следует отметить, что четкого определения понятия выборов в казахстанском
законодательстве нет (общепринятое понятие выборов – избрание путем
голосования), что собственно приводит к другому противоречию. Например,
выборы назначаются посредством издания соответствующего правового акта, в
котором устанавливается конкретная дата проведения выборов, а не какой-то
отрезок времени. К сожалению, конституционное законодательство четко не
отражает эти моменты. Сам законодатель больше предрасположен определять под
выборами определенную дату.

2 Виды избирательных систем
2.1 Мажоритарная система

Мажоритарная избирательная система имеет два подвида: абсолютного
большинства и относительного большинства. При мажоритарной системе
абсолютного большинства выборы считаются состоявшимися, если в них приняло
участие как в первом, так и во втором туре более 50% граждан, внесенных в
списки избирателей; кандидат считается избранным, если число голосов,
поданных за него, составляет более 50% от числа избирателей, принявших
участие в голосовании.
При мажоритарной системе относительного большинства выборы считаются
состоявшимися вне зависимости от числа избирателей, принявших участие в
голосовании, а избранным считается кандидат, набравший большее по отношению
к другим кандидатам число голосов избирателей при условии, если за него
проголосовало более чем 25% от числа граждан, внесенных в списки
избирателей.
В Республике Казахстан принята мажоритарная избирательная система
абсолютного большинства. Под избирательной системой Республики Казахстан
понимается порядок выборов Президента Республики Казахстан, депутатов
Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, депутатов Маслихатов,
предусмотренный Конституцией Республики Казахстан и Указом Президента,
имеющим силу конституционного закона, О выборах в Республике Казахстан,
избираемых как непосредственно, так и косвенно гражданами Республики
Казахстан.
Указанный порядок выборов Президента, депутатов Парламента и местных
представительных органов определяется конституционно-правовыми нормами,
которые в своей совокупности образуют избирательное право Республики
Казахстан. Конституционно-правовые нормы, образующие избирательное право,
являются частью конституционного права Республики Казахстан. Они регулируют
общественные отношения, связанные с избранием Президента Республики
Казахстан, депутатов Мажилиса и части депутатов Сената, депутатов местных
представительных органов. В указанном аспекте понятие избирательное право
используется как важнейший институт конституционного права. Наряду с этим
понятие избирательное право употребляется в смысле субъективного
политического права граждан Республики Казахстан, достигших
совершеннолетия.
Избирательная система и избирательное право Республики Казахстан являются
одними из проявлений народного суверенитета, поскольку, используя их,
граждане формируют высшие представительные органы государства.
При выборах Президента и депутатов Парламента применяется следующая
система подсчета голосов:
1) выборы считаются состоявшимися, если в голосовании
приняло участие более пятидесяти процентов избирателей либо
выборщиков при избрании депутатов Сената Парламента;
2) избранным считается кандидат:
набравший в первом туре голосования более пятидесяти процентов голосов
избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании;
набравший при повторном голосовании по сравнению с другим кандидатом
большее число голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в
голосовании, которое должно быть более пятидесяти процентов избирателей
(выборщиков);
набравший при повторном голосовании при баллотировке единственного
кандидата более пятидесяти процентов голосов от числа избирателей
(выборщиков), принявших участие в голосовании.
При выборах депутатов маслихатов применяется следующая система подсчета
голосов:
1) выборы считаются состоявшимися, если в голосовании
приняло участие более пятидесяти процентов избирателей;
2) избранным считается кандидат, если за его кандидатуру
проголосовало более пятидесяти процентов избирателей, при
нявших участие в голосовании, а при повторном голосо-
вании - набравший по сравнению с другим кандидатом боль-
шее число голосов избирателей, принявших участие в голосо-
вании, которое должно быть более пятидесяти процентов
избирателей;
3) в случае, если на выборах баллотировался один канди
дат, он считается избранным, если за его кандидатуру прого
лосовало не менее пятидесяти процентов избирателей, приняв
ших участие в голосовании.
Источниками избирательного права Республики Казахстан являются
нормативные правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые
нормы, регулирующие общественные отношения, направленные на формирование
выборных органов Республики.
К этим источникам относятся:
Конституция Республики Казахстан 1995 г;
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного
закона, О выборах в Республике Казахстан от 28 сентября 1995 г.1;
Закон Республики Казахстан О местных представительных и исполнительных
органах Республики Казахстан от 10 декабря 1993 г;
нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики
Казахстан.
Нормативные правовые акты, являющиеся источниками избирательного права
Республики Казахстан, регулируя отношения, возникающие при подготовке и
проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента,
маслиха-тов и членов органов местного самоуправления, также устанавливают
гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан.

2.2 Пропорциональная система
Явная несправедливость по отношению к участвующим в выборах
политическим партиям, которую часто несет в себе мажоритарная система,
породила систему пропорционального представительства партий и движений,
сокращенно именуемую пропорциональной системой. Ее основная идея
заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином
представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов,
поданных за ее кандидатов на выборах. Требование пропорционального
представительства подчас поднимается на конституционный уровень.
Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К
числу последних относится, во-первых, то обстоятельство, что голосование
при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным
округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими
партиями и движениями, следовательно, избиратель должен выбирать не между
персонами, как при мажоритарной системе (хотя и при ней практически для
избирателя зачастую больше значима партия, нежели личность кандидата, ею
выдвинутого), а между партиями (движениями) и голосовать за список
кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров.
Правда, с другой стороны, руководство партии (движения) может таким образом
наряду с громогласными ораторами провести в парламент неизвестных широкой
публике людей, которые, будучи профессионалами в различных сферах, в
состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за
деятельностью исполнительной власти. Впрочем, следует оговориться, что
может сложиться и такая ситуация, когда эти неизвестные люди окажутся
личностями бесполезными или даже одиозными.
Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы может
привести к появлению в палате множества мелких фракций, объединенных вокруг
маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способны к
конструктивному сотрудничеству, путем обструкции препятствуют принятию
необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества
решений.1Такие ситуации особенно нежелательны в условиях, когда
правительство должно опираться на парламентское большинство. Даже если
такое большинство удается создать, оно обычно недолговечно, и раскол его
приводит к правительственным кризисам. Например, в Италии в условиях
действия Конституции 1947 года, учредившей парламентарную республику, и
пропорциональной системы выборов палат Парламента правительство держалось
обычно не более года.2
Чтобы избежать нежелательной политической дробности парламентских
палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в ряде стран
введен так называемый заградительный пункт, то есть установлен минимальный
процент голосов, которые должен собрать партийный список кандидатов для
участия в пропорциональном распределении мандатов. Одной из первых, если не
первой, заградительный пункт в виде 5-процентной оговорки установила
Федеративная Республика Германия, где закон допустил к распределению
мандатов в Бундестаге только партийные списки, собравшие не менее 5
процентов действительных голосов (там есть еще отдельные исключения из
этого правила, но я их затрону ниже). В дальнейшем заградительный пункт
стал применяться довольно широко, включая постсоциалистические страны, и
обычно колеблется от 3 до 5 процентов. У нас в Казахстане данный
заградительный пункт равен 7 %. В Польше же с 1993 года для того, чтобы
быть допущенными к распределению мандатов, партийные списки по
избирательным округам должны получить не менее 5 процентов, списки
партийных коалиций – не менее 8 процентов, а списки во всепольском округе -
не менее 7 процентов голосов избирателей. Здесь, пожалуй, наиболее высок
уровень ограждения парламента от малых партий. Тем самым мандаты, которые
могли бы достаться мелким политическим группировкам, передаются крупным и
распределяются между ними. Так разрешается противоречие между
справедливостью и целесообразностью. Впрочем, справедливость чисто
пропорционального распределения в силу изложенного выше оказывается весьма
условной.
Распределение мандатов при пропорциональной системе происходит по
нескольким схемам.
Одна из них заключается в определении избирательной квоты (раньше она
именовалась избирательным метром), то есть того числа голосов, которое
необходимо для избрания одного депутата. Затем на квоту делится число
голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов партий, и
частное от этого деления дает число мандатов, полагающихся этой партии.

2.3 Полупропорциональная система

По этим названием объединены системы, которые, будучи основаны на
мажоритарном принципе, то есть на требовании большинства голосов для
избрания, все же дают определенные возможности представительства и
меньшинству избирателей. Это достигается благодаря применению так
называемого ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за
такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от
избирательного округа депутатов, а за меньшее.
При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает
не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных
кандидатов. Избиратель же в этом многомандатном округе голосует только за
одного из кандидатов, хотя от округа должно быть избрано несколько или даже
много депутатов. Избранным считается кандидат, собравший наибольшее число
голосов.
Другой пример ограниченного вотума - порядок выборов части сенаторов в
Испании. Избирательным округом служит провинция, от которой избираются, как
правило, четыре сенатора, но избиратель голосует не более чем за трех
кандидатов. Избранными считаются четыре кандидата, получившие в провинции
наибольшее число голосов.
Ограниченный вотум требует от политических партий точного расчета при
выдвижении их кандидатов. Надо хорошо представлять себе, сколько голосов
насчитывает партийный электорат и как они могут распределиться между
кандидатами от партии. Ведь если партия выдвинет в избирательном округе
слишком много кандидатов, голоса ее электората "распылятся" между ними и
вполне может случиться, что ни один не окажется избранным. С другой
стороны, если кандидатов будет мало, то они могут получить больше голосов,
чем нужно для избрания, а эти лишние голоса ничего партии не дают, кроме
сожалений о неиспользованной возможности провести дополнительно еще одного
или более своих депутатов.
Тот факт, что избиратель, принадлежащий к большинству, может влиять
своим голосованием на выбор не всех депутатов от избирательного округа,
открывает возможности для меньшинства провести в представительный орган в
этом избирательном округе одного или даже нескольких своих депутатов, либо
несколько депутатов пройдут от разных меньшинств. Разумеется,
пропорционального представительства здесь, как правило, не получается
(большинство обычно бывает непропорционально велико), и потому такие
избирательные системы называют полупропорциональными.1

3 Принципы участия граждан в выборах

Выборы в Республике Казахстан основываются на свободном осуществлении
гражданином своего права избирать и быть избранным в выборные органы
государства и местного самоуправления.
В Конституции Республики Казахстан, а также в Указе Президента Республики
Казахстан, имеющем силу конституционного закона, О выборах в Республике
Казахстан от 28 сентября 1995 г. закреплены принципы избирательного права.
Это следующие принципы.
Принцип всеобщего избирательного права означает, что все граждане
Республики Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от пола,
национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения и т. д.,
имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной
власти. Всеобщее избирательное право делится на активное и на пассивное
избирательное право.
Всеобщее активное избирательное право — это право граждан Республики
участвовать в голосовании на выборах по достижении 18-летнего возраста.
Пассивное избирательное право — это право граждан Республики быть
избранным Президентом, депутатом Мажилиса Парламента и маслихата с
ограничениями, установленными Конституцией. Следовательно, пассивное
избирательное право отличается от активного избирательного права. При
пассивном избирательном праве гражданин выступает субъектом, подлежащим
избранию. Пассивность состоит в том, что не он выбирает (хотя он не
лишается права голосования), а его выбирают.
Государство предъявляет ряд требований к гражданам, избираемым на
должности в государственных органах. Эти требования обусловлены характером,
особенностями, особым положением выборных органов в государственном
механизме. Например, для избрания на пост Президента предъявляются
требования, относящиеся к возрасту, знанию, отношению к государству и т. д.
Эти особые требования обусловлены чрезвычайной ответственностью поста
Президента перед народом и государством. Ряд требований предъявляется к
гражданам, выдвигаемым кандидатами в депутаты Парламента, маслиха-тов.
Указанные конституционные требования не являются ограничениями
избирательного права граждан.
Всеобщее избирательное право не исключает возможности установления
ограничения избирательного права. Конституция Республики Казахстан
устанавливает, что не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в
республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными.
Это означает, что граждане, не способные по своему психическому
(умственному) состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и
выполнять гражданские обязанности, ограничиваются в избирательном праве. Но
такое ограничение может быть установлено только в судебном порядке. Если
суд признает гражданина недееспособным, только тогда гражданин
ограничивается в избирательном праве. Никакой другой орган государства не
вправе устанавливать ограничения избирательных прав граждан под каким бы то
ни было мотивом.
Не имеют права избирать и быть избранными лица, находящиеся в местах
лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
Следовательно, лица, находящиеся в местах заключения, если не вынесен
обвинительный приговор о них, не могут ограничиваться в избирательном
праве. В Указе Президента О выборах в Республике Казахстан
устанавливается, что в следственных изоляторах и изоляторах ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.