Роль Парламента Республики Казахстан в создании и совершен-ствовании законодательной базы в области социального обеспечения

2. 2 Роль Парламента Республики Казахстан в создании и совершенствовании законодательной базы в области социального обеспечения

Важнейшая роль в правовом обеспечении социальной политики государства отводится деятельности Парламента, являющегося согласно Конституции Республики Казахстан, высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции. Его роль многогранна - он создаёт вместе с Президентом, под его руководством законодательные основы регулирования социальной сферы, включая социальное обеспечение. Его основные полномочия в области законодательства определены в ст. 61 Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном законе «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года [68] . В соответствии со ст. 61 Конституции Республики Казахстан Парламент издаёт законы по вопросам образования, здравоохранения и социального обеспечения [1, С. 23] .

Реализуя законодательные полномочия, Парламент Казахстана принял более тысячи законов, направленных на укрепление казахстанской государственности, правовое обеспечение социально-экономического развития общества. Из числа нормативных актов, принятых с 1998 года, 52 Закона регулируют общественные отношения в социальной сфере, среди них 22- непосредственно относятся к социальному обеспечению и социальной защите населения. Из принятых, начиная с 2000 года Парламентом Казахстана Законов, затрагивающих социальные права граждан, следует отметить ряд важных нормативно-правовых актов:

• Закон РК «О занятости населения».
• Закон РК «О труде в Республике Казахстан»
• Закон РК «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан»
• Закон РК «О субсидиях и компенсационных выплатах»
• Закон РК «О прожиточном минимуме»
• Закон РК «О социальном партнёрстве в Республике Казахстан»
• Закон РК «О государственной адресной социальной помощи»
• Закон РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями»
• Закон РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»
• Закон РК «О государственном пособии семьям, имеющим детей»
• Закон РК «О государственном социальном заказе»

Постановлениями Палат Парламента, Законами РК были внесены значительные изменения и дополнения в Законы Республики Казахстан: «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», «О занятости населения», «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан», «О труде в Республике Казахстан», что во многом повлияло положительным образом на социальные условия жизни населения республики.

Анализ законов в области социальной защиты населения, принятых Парламентом за период 2000-2005 годы, приведённый в таблице, показывает, что приоритет был отдан вопросам собственно социального обеспечения, таких законопроектов было рассмотрено высшим представительным органом 22 и касались они компенсационных выплат, различного рода льгот. Немаловажное значение придавалось совершенствованию пенсионной системы (6 законов), борьбе с бедностью и безработицей, содействию занятости (9 законов) . Несколько меньшее внимание уделялось законодателем в указанный период сфере развития социально-партнёрских отношений между государством и элементами гражданского общества (1 закон), медицинскому обслуживанию и лечению, формированию здорового образа жизни (1 закон) . Значительное место в законотворчестве депутаты отвели трудовым отношениям, социальной защите в сфере труда (11законов) . Всё вышеназванное говорит о том, что у Парламента и его депутатского корпуса имеется большой резерв в направлении законодательного обеспечения социальных реформ.

Таблица 2 - Законы, принятые Парламентом РК в области социальной защиты, за период 2000-2005 г. г.

Вместе с тем Парламент осуществляет контрольную функцию в отношении исполнительной власти, в частности по вопросам социальной политики. Это вытекает из положений п. 2 ст. 64 Конституции РК о подотчётности Правительства Парламенту [1, С. 25] . Подотчётность Правительства Парламенту Республики проявляется в том, что на совместном заседании его Палат заслушивается доклад Премьер - Министра о Программе действий Правительства, которая может быть одобрена или отклонена. Повторное отклонение Программы большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат означает выражение вотума недоверия Правительству [1, С. 19] . При этом Парламент уделяет большое внимание вопросам социальной политики, отражённым в этой программе. Кроме того, каждая из Палат самостоятельно, то есть без участия другой Палаты, вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты, заслушивать отчёты членов Правительства по вопросам их деятельности и большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Мажилиса или Сената принимать обращение к президенту об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им Законов Республики [1, С. 19] . При этом Парламент уделяет большое внимание вопросам социальной политики, отражённым в этой программе. Так, в течение трёх сессий (с начала работы Парламента Республики II созыва) и Мажилис, и Сенат неоднократно заслушивали на своих заседаниях руководителей министерств финансов, сельского хозяйства, труда и социальной защиты населения, образования, культуры и здравоохранения, а также, по широкому кругу вопросов их деятельности, Премьер - Министра его заместителей.

В законотворческой деятельности и осуществлении контрольной деятельности Парламент, его депутаты используют различные формы. Так, широко распространённой в мировой практике и ставшей уже традиционной формой парламентской деятельности депутатов обеих палат является депутатский запрос. Статья 27 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан» закрепляет право отдельного депутата обращаться с запросом к Премьер - Министру и членам Правительства и другим руководителям центральных государственных органов [68, С. 28] . Под запросом, обычно понимают обращение по значимым проблемам к упомянутым органам с целью получения обоснованных разъяснений, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры. Запрос вносится депутатом в письменной форме и оглашается на сессии Парламента. Казахстанские парламентарии довольно часто обращаются к этой форме депутатской деятельности, хотя эффективность запроса не всегда достигает желаемого результата. За время работы 1 сессии Парламента 2 созыва сенаторы З. Батталова, Е. Бигалиев, Л. Бурлаков и многие другие использовали своё конституционное право на запрос по различным проблемам социальной сферы регионов и получили ответы на них от руководителей различных уровней, в том числе от Премьер - Министра Республики Казахстан.

Одной из форм парламентской деятельности депутата являются парламентские слушания, целью которых являются: предварительное обсуждение концепций законопроектов, получение всесторонней и объективной информации о ходе реализации законов, выполнения общенациональных и региональных программ по различным направлениям деятельности Правительства, министерств и ведомств, а также углублённый анализ узловых вопросов внутренней и внешней политики государства. Так, например, обсуждались в Парламенте с участием членов Правительства, представителей общественных организаций, политических партий, СМИ, специалистов в различных областях науки и практики, Концепция реформирования трудовых отношений Республики Казахстан, Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан и другие.

Данная форма депутатской деятельности представляет собой эффективный инструмент обеспечения надлежащей результативности законодательной деятельности Парламента, однако, в научном и практическом планах она ещё слабо проработана [69] .

К особой деятельности депутатов Сената и Мажилиса Парламента относится участие в работе депутатских объединений. Они представляют собой фракции политических партий, таких, например, как «Отан», «Гражданская партия» и депутатские группы, наиболее известные из которых - «Ауыл», «Парасат», «Экология», «Енбек» являются активными и последователями поборниками реализации социальной стратегии государства.

Основные направления деятельности объединений заключаются в более полном осуществлении их полномочий и координации деятельности, концептуального рассмотрения и проработки общего мнения в области законотворчества. Одними из главных направлений в деятельности депутатских объединений являются социальные вопросы, анализ социальной ситуации в государстве [70] .

При рассмотрении законопроектов, в особенности затрагивающих социальные интересы широких слоёв населения, важной формой в деятельности Парламента является общественная экспертиза [71] . Законопроекты должны подвергнуться обсуждению не только в профильных комитетах палат, но и во фракциях, депутатских группах, политических партиях, в местных представительных и исполнительных органах, неправительственных организациях.

И такая работа проводится в той или иной мере в процессе разработки, обсуждения и принятия законов. Конечно, всё это не стало установившейся традицией. Для утверждения такой традиции необходима массовость такого опыта и осуществление большой организаторской работы, либо издание соответствующего нормативного акта. Но в настоящее время нет и того, и другого. Но Парламент РК сравнительно молод, в его активе много новых начинаний и возможно в недалёком времени в нём утвердится указанная традиция.

Такое всеохватывающее обсуждение всех законопроектов в указанных органах и организациях, затрагивающих интересы граждан, были одновременно их общественной экспертизой. Вместе с тем нам хотелось бы поставить вопрос о совершенствовании специальных, профессиональных социально-политической и правовой экспертизах всех законов, затрагивающих социальные интересы широких слоёв населения.

Эту проблему следует рассматривать в тесной связи и с вопросом коренного улучшения качества принимаемых законов [72] .

Для обеспечения высокого качества принимаемых решений и глубокого отражения в Законах сущности социальной политики и, в частности, задач, связанных с совершенствованием социального обеспечения, было бы целесообразным создать постоянно действующую авторитетную, , компетентную комиссию по проведению соответствующей экспертизы по этим вопросам. Экспертизе должны подвергаться все рассматриваемые законопроекты и Законы, принимаемые Парламентом, особенно те, которые связаны, специально, с социальной политикой. Она должна состоять их независимых экспертов из соответствующих отраслей наук - юридических, экономических, политологических, и из людей, имеющих опыт работы в этих областях, а также из представителей тех категорий граждан, забота о которых должна быть в законах проявлена. Работа экспертов, чтобы она была более плодотворной, с учётом принципов рыночных отношений, должна быть полностью или частично оплачиваемой. Экспертную комиссию желательно создать в масштабе деятельности всего Парламента, но в ней должны быть или желательно иметь секции по конкретным вопросам, в частности, по вопросам социального обеспечения.

Об эффективности депутатских предложений можно судить по такому факту. К примеру, депутаты Сената и Мажилиса Парламента РК при рассмотрении проекта республиканского бюджета на 2001 год внесли предложения об увеличении расходной части бюджета на 9 млрд. тенге, из которых 7, 2 млрд. тенге, или 82, 2% было предусмотрено направить на социальную сферу, в частности 3, 5 млрд. тенге - на пенсии, а также на иные социально-культурные нужды. Всё сказанное позволяет утверждать, что депутатские рабочие поправки могут придать огромную значимость закону в целом, а общество - имеет значительные социальные улучшения.

Работая над проектами законов, объявленных Главой государства приоритетными, депутаты вносили значительные дополнения в законопроект «О социальном партнёрстве в РК». Согласно их предложениям, Генеральное Соглашение между государством, профессиональными союзами и объединениями работодателей приобретало ранг нормативно-правового акта, устанавливающего общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в республике. В настоящее время, ежегодно принимаемое Генеральное Соглашение Правительства с центральными органами профсоюзов и объединениями работников заключается на основании законодательного акта [73] .

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда