Структура, полномочия и роль центральных исполнительных органов в управлении социальной сферой



Центральные исполнительные органы, осуществляющие межотраслевое управление - это органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнение межотраслевых функций, которые можно разделить на две группы.
Первая группа органов, как правило, полностью ориентирована на межотраслевое управление. Характерными признаками такого управления являются: координация деятельности других органов для обеспечения выполнения общегосударственных задач, единой государственной политики в хозяйственно-экономической, социально-культурной, административно-политической сферах; совместное участие с заинтересованными органами в разработке мероприятий по обеспечению межотраслевых задач; правовая возможность получать от любых органов необходимую информацию в пределах полномочий; издание в пределах компетенции общеобязательных решений по вопросам межотраслевой координации, подлежащих исполнению другими центральными и местными исполнительными органами.

Дисциплина: Спорт
Тип работы:  Материал
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:   
2.4 Структура, полномочия и роль центральных исполнительных органов
в управлении социальной сферой
Центральные исполнительные органы, осуществляющие межотраслевое
управление - это органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и
специализирующиеся на выполнение межотраслевых функций, которые можно
разделить на две группы.
Первая группа органов, как правило, полностью ориентирована на
межотраслевое управление. Характерными признаками такого управления
являются: координация деятельности других органов для обеспечения
выполнения общегосударственных задач, единой государственной политики в
хозяйственно-экономической, социально-культурной, административно-
политической сферах; совместное участие с заинтересованными органами в
разработке мероприятий по обеспечению межотраслевых задач; правовая
возможность получать от любых органов необходимую информацию в пределах
полномочий; издание в пределах компетенции общеобязательных решений по
вопросам межотраслевой координации, подлежащих исполнению другими
центральными и местными исполнительными органами.
Вторая группа центральных исполнительных органов республики
(комитеты, главные управления, комиссии, агентства, не входящие в состав
Правительства) осуществляют межотраслевую координацию по обеспечению
специальных исполнительных и разрешительных функций. К указанной группе
можно отнести ведомства при (в) Министерстве, которые осуществляют не
только специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, но и
межотраслевую координацию [76,С.74-75].
Центральным исполнительным органом, уполномоченным на выполнение
функций государственного управления и контроля в сфере труда и социальной
защиты населения, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан
является – Министерство труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан (Минтрудсоцзащиты), Положение о котором утверждено Постановлением
Правительства РК от 20 июля 2001года № 983 [80].
Министерство труда и социальной защиты населения является центральным
органом государственного управления, которое осуществляет единую
государственную политику и государственные программы в области труда и
занятости населения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с
несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в государственной поддержке
других групп нетрудоспособного населения.
Основными задачами Министерства являются: разработка и реализация
основных направлений государственной политики в области труда, занятости,
социальной защиты населения и эффективного использования трудовых ресурсов;
участие в реализации государственной политики по снижению уровня
безработицы и сокращению масштабов бедности; реализация государственной
политики в области социального партнёрства; реализация государственной
политики в области накопительной пенсионной системы; обеспечение
государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, охране
труда, занятости, пенсионного обеспечении и социальной защите;
осуществление иных задач, возложенных законодательством.
Министерство является юридическим лицом в организационно-правовой
форме государственного учреждения, имеет право выступать от имени
государства, если оно уполномочено на это в соответствии с
законодательством. Министерство по вопросам своей компетенции в
установленном законодательством порядке принимает решения, оформляемые
приказами Министра. Финансирование деятельности Министерства осуществляется
только из республиканского бюджета, ему запрещается вступать в договорные
отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения
обязанностей, являющихся функциями Министерства. Если Министерству
законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы
деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в
республиканский бюджет.
Министерство имеет ведомство – Комитет по регулированию деятельности
накопительных пенсионных фондов, а также ряд организаций находящихся в его
ведении. Решения, принимаемые Министерством труда и социальной защиты
населения РК, а также разъяснения по применению нормативных актов в области
труда и социального обеспечения обязательны для субъектов всех форм
собственности. Управление в области труда, социального обеспечения и
занятости на региональном уровне осуществляется через государственные
учреждения – территориальные органы Министерства во всех областях и г.г.
Астана, Алматы. Областные, городов республиканского значения департаменты
(управления) непосредственно возглавляют и руководят городскими и районными
отделами, расположенными на территории области, города республиканского
значения. В целом, Министерство и его территориальные органы образуют
единую систему Министерства труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан. Согласно ранее действовавшего Положения о Министерстве труда и
социальной защиты населения РК от 9 апреля 1999 года № 394, территориальных
органов Минтрудсоцзащиты не имело, что значительно снижало масштаб и
эффективность управленческого воздействия центрального органа на
региональном уровне [81].
Несмотря на проводимые меры по оптимизации, в действующей системе
центральных и местных исполнительных органов, в функции которых входит
решение вопросов занятости и социальной защиты, присутствуют, на наш
взгляд, некоторые элементы необоснованной раздробленности и неравномерной
нагрузки. Так, на территории большинства регионов республики функционируют
территориальные подразделения Министерства труда и социальной защиты
населения РК – департаменты (управления) труда и социальной защиты,
подразделения акимата области точно или с почти повторяющим названием и, в
некоторых областях, помимо этого, ещё и управления, центры занятости,
труда, тоже являющиеся подразделениями, подотчётными акимату области. В
функции министерской структуры, во многих случаях входит, кроме назначения
пенсий, пособий, медико-социальной экспертизы также и инспектирование
исполнения требований законодательства о труде, об охране труда. В функции
подразделения областного акимата с таким же названием, кроме своих основных
задач по социальной защите – также и реализация государственной политики в
области вопросов трудового законодательства, то есть одна и та же
проблематика разделена между этими органами по функциональным
подразделениям. В тоже время, управление (центр занятости) облакимата,
обеспечивая вопросы занятости населения, также занимаются мониторингом и
анализом рынка труда. При этом данный орган, в отличие от министерского
подразделения, не имеет рычагов прямого влияния на рынке труда, в частности
на те же предприятия и организации в случае не представления ими данных о
вакантных местах. Такое же дублирование функций характерно и по вопросам,
отнесённым к социальному обеспечению, что в итоге приводит к снижению
эффективности управления и расбалансированности органов, действующих в
данной сфере.
Необходимо, на наш взгляд, чётко определить полномочия департаментов,
как в составе Министерства, так и региональных подразделений и правовую
основу их деятельности на центральном и местном уровнях. Для этого
целесообразно утверждать их структуры, правомочия нормативным актом
Правительства или законом Парламента.
Министерство осуществляет методическое руководство деятельностью
государственных органов и иных организаций по вопросам, входящим в его
компетенцию, дает разъяснения по применению законодательства в сфере труда,
занятости и социальной защиты населения. Имеет право запрашивать и получать
от государственных органов Республики Казахстан, а также иных организаций
документы, заключения, справочные и иные материалы, необходимые для
осуществления функций, возложенных на Министерство.
В своей деятельности Министерство осуществляет взаимодействие с
центральными и местными исполнительными, представительными органами и иными
учреждениями, организациями и предприятиями. Для осуществления возложенных
на него функций Министерство имеет в своей структуре несколько основных
подразделений по направлениям деятельности: Департамент труда и занятости,
Департамент пенсионного обеспечения и регулирования денежных доходов
населения, Департамент социального обеспечения и финансирование бюджетных
программ, Департамент организации, мониторинга и контроля, юридическое
управление. Положения о департаментах утверждены приказами Министра труда и
социальной защиты населения Республики Казахстан [82].
В частности, приоритетными в деятельности департамента социального
обеспечения и финансирования бюджетных программ являются следующие вопросы:
реализация государственной политики, направленной на социальную защиту
социально - уязвимых и малообеспеченных групп населения; участие в
реализации государственной политики по сокращению масштабов бедности и
повышению уровня жизни и доходов населения; разработка и участие в
подготовке проектов, законодательных актов и других нормативных правовых
документов, государственных программ и концепций по вопросам социальной
защиты социально-уязвимых и малообеспеченных групп населения; разработка
проекта бюджета по программам социального обеспечения и социальной защиты
населения; координация и организация совместно с заинтересованными
министерствами и ведомствами, научно-исследовательскими и высшими учебными
заведениями, общественными организациями разработки адаптированной к
рыночной экономике системы социальных нормативов; разработка и
совершенствование совместно с органами статистики современных
методологических подходов к определению критериев уровня бедности;
обеспечение государственного контроля за соблюдением законодательства о
социальной защите. Функции департамента, вытекающие из названных задач,
определены в соответствующих положениях о Министерстве и департаменте.
Деятельность департамента обеспечивают входящие в его структуру управления
и отделы. К примеру, в уже упомянутом департаменте социального обеспечения
и финансирования бюджетных программ функционируют два управления:
управление социальных нормативов и реабилитации инвалидов, управление
бюджетного финансирования и оценки бюджетных программ. Данный департамент
несёт основную нагрузку в реализации задач Министерства в области
государственной политики, направленной на социальную защиту наиболее
уязвимых и малообеспеченных категорий населения.
Одним из приоритетных направлений Правительственной программы на 2003-
2006 годы является повышение качества жизни населения на основе общественно-
политической стабильности и устойчивого социально экономического развития
страны. Программой предусмотрено сокращение масштабов бедности, снижение
уровня безработицы, повышение размеров пособий, совершенствование трудового
законодательства и пенсионной системы. Реализация этих задач возложена на
Министерство труда и социальной защиты населения РК. В соответствии с
Программой Правительства, министерством разработан План мероприятий по
реализации положений данной программы .
В рамках реализации ранее принятой Правительством трёхлетней
программы по борьбе с бедностью и безработицей, в целом по стране, начиная
с 2000 года, было отмечено снижение уровня безработицы с 13,5 % до 8,3 %,
при этом активно использовались меры обеспечения занятости:
трудоустройство, организация общественных работ, профессиональное обучение
безработных. Реализованная программа по борьбе с бедностью, о которой
сказано выше, принесла положительные результаты и в росте минимальной
заработной платы в реальном секторе экономике, которая впервые превысила в
2003 году прожиточный минимум, который составлял на начало года 4986 тенге.
Правительство Казахстана одобрило очередную программу по снижению уровня
бедности населения, рассчитанную на 2003-2005 годы [83]. Согласно
положениям Программы к 2005 году количество граждан, чей социально-
имущественный статус находится ниже черты бедности, должно снизиться на
37,5 %; уровень безработицы сократится с 9,4 % до 8,15 %, что и было
достигнуто. В настоящее время с, с учётом положительной динамики развития
данных социальных индикаторов, они пролонгированы в принятой Правительством
Программы дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 годы.
Министерству труда и социальной защиты населения предстоит также
решение сложных задач в сфере реализации Закона О государственной адресной
социальной помощи[46,С.11-15]. С введением данного Закона начался активный
процесс легализации безработных, а доля малообеспеченных граждан постепенно
снижается. Реализация данного Закона не везде идёт гладко и задача
Министерства обеспечить организацию работы региональных структур социальной
защиты в эффективном режиме, во взаимодействии с местными исполнительными
органами. Реализация положений правительственной Программы должна быть
обеспечена совершенствованием правовой базы. Необходимо в ближайшее время
обеспечить разработку и принятия Закона О социальной защищённости
материнства и детства. Согласно законопроекта, государственные пособия
предполагается выплачивать из средств республиканского бюджета независимо
от дохода семьи.
Важным средством управленческого влияния Министерства на ход
процессов социальной защиты населения в Республике Казахстан стало
ежегодное проведение расширенных заседаний коллегий Министерства с
приглашением для участия в их работе руководителей Правительства
республики, территориальных департаментов, областных (городских) филиалов
Государственного Центра по выплате пенсий, руководители протезно-
ортопедических центров и других организаций, находящихся в ведении
Министерства. Проведению подобных совещаний предшествует большая
подготовительная работа по мониторингу и контролю за ходом исполнения актов
и поручений Главы государства, Правительства республики, по выполнению
плановых заданий, предусмотренных основными социальными программами,
реализуемыми системой Министерства труда и социальной защиты населения РК и
иными государственными органами и организациями.
Так, расширенное заседание Коллегии Министерства по итогам 2002 года
и основным приоритетам деятельности на 2003-2005 годы, в частности,
отметило, что, несмотря на положительные результаты выполнения Программы по
борьбе с бедностью ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Правые основы органов юстиции Республики Казахстан
СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Правительство Республики Казахстан – высший коллегиальный орган исполнительной власти
Конституционно-правовой статус исполнительной власти в Республике Казахстан
СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РК
Теоретические и правовые основы деятельности Правительства РК по осуществлению своей функции
Методологические аспекты организации механизма государства
Система государственных органов в Республике Казахстан
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Особенности деятельности органов государственного управления и самоуправления в РК
Дисциплины