Структура, полномочия и роль центральных исполнительных органов в управлении социальной сферой

Дисциплина: Спорт
Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:

2. 4 Структура, полномочия и роль центральных исполнительных органов в управлении социальной сферой

Центральные исполнительные органы, осуществляющие межотраслевое управление - это органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнение межотраслевых функций, которые можно разделить на две группы.

Первая группа органов, как правило, полностью ориентирована на межотраслевое управление. Характерными признаками такого управления являются: координация деятельности других органов для обеспечения выполнения общегосударственных задач, единой государственной политики в хозяйственно-экономической, социально-культурной, административно-политической сферах; совместное участие с заинтересованными органами в разработке мероприятий по обеспечению межотраслевых задач; правовая возможность получать от любых органов необходимую информацию в пределах полномочий; издание в пределах компетенции общеобязательных решений по вопросам межотраслевой координации, подлежащих исполнению другими центральными и местными исполнительными органами.

Вторая группа центральных исполнительных органов республики (комитеты, главные управления, комиссии, агентства, не входящие в состав Правительства) осуществляют межотраслевую координацию по обеспечению специальных исполнительных и разрешительных функций. К указанной группе можно отнести ведомства при (в) Министерстве, которые осуществляют не только специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, но и межотраслевую координацию [76, С. 74-75] .

Центральным исполнительным органом, уполномоченным на выполнение функций государственного управления и контроля в сфере труда и социальной защиты населения, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан является - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (Минтрудсоцзащиты), Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РК от 20 июля 2001года № 983 [80] .

Министерство труда и социальной защиты населения является центральным органом государственного управления, которое осуществляет единую государственную политику и государственные программы в области труда и занятости населения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп нетрудоспособного населения.

Основными задачами Министерства являются: разработка и реализация основных направлений государственной политики в области труда, занятости, социальной защиты населения и эффективного использования трудовых ресурсов; участие в реализации государственной политики по снижению уровня безработицы и сокращению масштабов бедности; реализация государственной политики в области социального партнёрства; реализация государственной политики в области накопительной пенсионной системы; обеспечение государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, охране труда, занятости, пенсионного обеспечении и социальной защите; осуществление иных задач, возложенных законодательством.

Министерство является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет право выступать от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством. Министерство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимает решения, оформляемые приказами Министра. Финансирование деятельности Министерства осуществляется только из республиканского бюджета, ему запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Министерства. Если Министерству законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в республиканский бюджет.

Министерство имеет ведомство - Комитет по регулированию деятельности накопительных пенсионных фондов, а также ряд организаций находящихся в его ведении. Решения, принимаемые Министерством труда и социальной защиты населения РК, а также разъяснения по применению нормативных актов в области труда и социального обеспечения обязательны для субъектов всех форм собственности. Управление в области труда, социального обеспечения и занятости на региональном уровне осуществляется через государственные учреждения - территориальные органы Министерства во всех областях и г. г. Астана, Алматы. Областные, городов республиканского значения департаменты (управления) непосредственно возглавляют и руководят городскими и районными отделами, расположенными на территории области, города республиканского значения. В целом, Министерство и его территориальные органы образуют единую систему Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Согласно ранее действовавшего Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения РК от 9 апреля 1999 года № 394, территориальных органов Минтрудсоцзащиты не имело, что значительно снижало масштаб и эффективность управленческого воздействия центрального органа на региональном уровне [81] .

Несмотря на проводимые меры по оптимизации, в действующей системе центральных и местных исполнительных органов, в функции которых входит решение вопросов занятости и социальной защиты, присутствуют, на наш взгляд, некоторые элементы необоснованной раздробленности и неравномерной нагрузки. Так, на территории большинства регионов республики функционируют территориальные подразделения Министерства труда и социальной защиты населения РК - департаменты (управления) труда и социальной защиты, подразделения акимата области точно или с почти повторяющим названием и, в некоторых областях, помимо этого, ещё и управления, центры занятости, труда, тоже являющиеся подразделениями, подотчётными акимату области. В функции министерской структуры, во многих случаях входит, кроме назначения пенсий, пособий, медико-социальной экспертизы также и инспектирование исполнения требований законодательства о труде, об охране труда. В функции подразделения областного акимата с таким же названием, кроме своих основных задач по социальной защите - также и реализация государственной политики в области вопросов трудового законодательства, то есть одна и та же проблематика разделена между этими органами по функциональным подразделениям. В тоже время, управление (центр занятости) облакимата, обеспечивая вопросы занятости населения, также занимаются мониторингом и анализом рынка труда. При этом данный орган, в отличие от министерского подразделения, не имеет рычагов прямого влияния на рынке труда, в частности на те же предприятия и организации в случае не представления ими данных о вакантных местах. Такое же дублирование функций характерно и по вопросам, отнесённым к социальному обеспечению, что в итоге приводит к снижению эффективности управления и расбалансированности органов, действующих в данной сфере.

Необходимо, на наш взгляд, чётко определить полномочия департаментов, как в составе Министерства, так и региональных подразделений и правовую основу их деятельности на центральном и местном уровнях. Для этого целесообразно утверждать их структуры, правомочия нормативным актом Правительства или законом Парламента.

Министерство осуществляет методическое руководство деятельностью государственных органов и иных организаций по вопросам, входящим в его компетенцию, дает разъяснения по применению законодательства в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. Имеет право запрашивать и получать от государственных органов Республики Казахстан, а также иных организаций документы, заключения, справочные и иные материалы, необходимые для осуществления функций, возложенных на Министерство.

В своей деятельности Министерство осуществляет взаимодействие с центральными и местными исполнительными, представительными органами и иными учреждениями, организациями и предприятиями. Для осуществления возложенных на него функций Министерство имеет в своей структуре несколько основных подразделений по направлениям деятельности: Департамент труда и занятости, Департамент пенсионного обеспечения и регулирования денежных доходов населения, Департамент социального обеспечения и финансирование бюджетных программ, Департамент организации, мониторинга и контроля, юридическое управление. Положения о департаментах утверждены приказами Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан [82] .

В частности, приоритетными в деятельности департамента социального обеспечения и финансирования бюджетных программ являются следующие вопросы: реализация государственной политики, направленной на социальную защиту социально - уязвимых и малообеспеченных групп населения; участие в реализации государственной политики по сокращению масштабов бедности и повышению уровня жизни и доходов населения; разработка и участие в подготовке проектов, законодательных актов и других нормативных правовых документов, государственных программ и концепций по вопросам социальной защиты социально-уязвимых и малообеспеченных групп населения; разработка проекта бюджета по программам социального обеспечения и социальной защиты населения; координация и организация совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, научно-исследовательскими и высшими учебными заведениями, общественными организациями разработки адаптированной к рыночной экономике системы социальных нормативов; разработка и совершенствование совместно с органами статистики современных методологических подходов к определению критериев уровня бедности; обеспечение государственного контроля за соблюдением законодательства о социальной защите. Функции департамента, вытекающие из названных задач, определены в соответствующих положениях о Министерстве и департаменте. Деятельность департамента обеспечивают входящие в его структуру управления и отделы. К примеру, в уже упомянутом департаменте социального обеспечения и финансирования бюджетных программ функционируют два управления: управление социальных нормативов и реабилитации инвалидов, управление бюджетного финансирования и оценки бюджетных программ. Данный департамент несёт основную нагрузку в реализации задач Министерства в области государственной политики, направленной на социальную защиту наиболее уязвимых и малообеспеченных категорий населения.

Одним из приоритетных направлений Правительственной программы на 2003-2006 годы является повышение качества жизни населения на основе общественно-политической стабильности и устойчивого социально экономического развития страны. Программой предусмотрено сокращение масштабов бедности, снижение уровня безработицы, повышение размеров пособий, совершенствование трудового законодательства и пенсионной системы. Реализация этих задач возложена на Министерство труда и социальной защиты населения РК. В соответствии с Программой Правительства, министерством разработан План мероприятий по реализации положений данной программы .

В рамках реализации ранее принятой Правительством трёхлетней программы по борьбе с бедностью и безработицей, в целом по стране, начиная с 2000 года, было отмечено снижение уровня безработицы с 13, 5 % до 8, 3 %, при этом активно использовались меры обеспечения занятости: трудоустройство, организация общественных работ, профессиональное обучение безработных. Реализованная программа по борьбе с бедностью, о которой сказано выше, принесла положительные результаты и в росте минимальной заработной платы в реальном секторе экономике, которая впервые превысила в 2003 году прожиточный минимум, который составлял на начало года 4986 тенге. Правительство Казахстана одобрило очередную программу по снижению уровня бедности населения, рассчитанную на 2003-2005 годы [83] . Согласно положениям Программы к 2005 году количество граждан, чей социально-имущественный статус находится ниже черты бедности, должно снизиться на 37, 5 %; уровень безработицы сократится с 9, 4 % до 8, 15 %, что и было достигнуто. В настоящее время с, с учётом положительной динамики развития данных социальных индикаторов, они пролонгированы в принятой Правительством Программы дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 годы.

Министерству труда и социальной защиты населения предстоит также решение сложных задач в сфере реализации Закона «О государственной адресной социальной помощи»[46, С. 11-15] . С введением данного Закона начался активный процесс легализации безработных, а доля малообеспеченных граждан постепенно снижается. Реализация данного Закона не везде идёт гладко и задача Министерства обеспечить организацию работы региональных структур социальной защиты в эффективном режиме, во взаимодействии с местными исполнительными органами. Реализация положений правительственной Программы должна быть обеспечена совершенствованием правовой базы. Необходимо в ближайшее время обеспечить разработку и принятия Закона «О социальной защищённости материнства и детства». Согласно законопроекта, государственные пособия предполагается выплачивать из средств республиканского бюджета независимо от дохода семьи.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.