Роль неправительственных организаций в развитии системы социального обеспечения в Республике Казахстан

Вступление

В поддержании внутриполитической стабильности большую помощь органам государственной власти оказывают развитые институты гражданского общества. Это обусловлено тем, что органы государственной власти не всегда в состоянии предвидеть все потребности населения и принимать своевременные и адекватные меры по их удовлетворению. Структуры гражданского общества, в первую очередь такие, как неправительственные организации благоприятствуют усилению возможности граждан в объединённой форме принимать участие в решении вопросов, часто затрагивающих их непосредственные интересы. Это рождает в них чувство удовлетворённости и идентификации с политической системой, сокращая расстояние с органами государственной власти

Дисциплина: Социология, Демография
Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:

4 РОЛЬ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

В поддержании внутриполитической стабильности большую помощь органам
государственной власти оказывают развитые институты гражданского общества.
Это обусловлено тем, что органы государственной власти не всегда в
состоянии предвидеть все потребности населения и принимать своевременные и
адекватные меры по их удовлетворению. Структуры гражданского общества, в
первую очередь такие, как неправительственные организации благоприятствуют
усилению возможности граждан в объединённой форме принимать участие в
решении вопросов, часто затрагивающих их непосредственные интересы. Это
рождает в них чувство удовлетворённости и идентификации с политической
системой, сокращая расстояние с органами государственной власти [94].
История гражданской инициативы относится к тем далёким временам, когда
объединенными усилиями местных сообществ стали решаться проблемы одной
семьи или одного человека. Традиционно сильные семейные, общинные, родовые
связи помогали преодолевать различные жизненные проблемы. С развитием
общества изменялась система коллективных отношений, а также менялся
характер проблем: от только бытовых и проблем биологического выживания к
удовлетворению духовных потребностей, реализации творческих способностей.
В советское время также существовали общественные объединения, но все
они были инициированы правящей Коммунистической партией и работали под её
руководством, осуществляя те или иные делегированные полномочия. Нередко
это были государственные функции, что обеспечивало особую значимость
общественных формирований. В их числе были пионерская, комсомольская
организации, профсоюзы, ДОСААФ, Красный Крест, Общество спасения на водах,
Советы ветеранов, женские организации и объединения инвалидов. Речь о
гражданской инициативе здесь идти не могла. Задачи, как и функции,
формировались сверху, взносы для организаций взимались из зарплаты всего
работающего населения в добровольно-обязательном порядке, либо
финансирование осуществлялось из иных источников.
Реформы в экономике, политике и социальной сфере, которые начались в
конце 80-ых годов, повлекли за собой вначале как следствие – появление
первых правозащитных организаций (это были свободные профсоюзы и в
Казахстане они появились первыми из всех советских республик), политических
движений, объединений. Позитивно было то, что в недрах общества сохранилась
гражданская позиция и гражданская инициатива [95].
В результате начавшихся реформ в экономике, разрушения экономических
связей с союзными республиками, остановкой предприятий стало высвобождаться
на производстве значительное число людей, оставаясь без источника средств
на жизнь. Возникли перебои в социальных выплатах, а затем и длительные их
задержки создали социальную напряжённость в обществе, которая нередко
сопровождалась акциями протестов в виде митингов, шествий, пикетов,
голодовок. Важно было в это время побуждение людей к поиску решения проблем
нестереотипным методом- посредством реализации собственных ресурсов и
возможностей, объединения в себе подобными по принципу: Тебе плохо. Найди
того, кому хуже и помоги ему, а заодно и себе.
Стало огромной проблемой изменить патерналистскую психологию людей,
убедить их в том, что прежние государственные гарантии в вопросах
социальной защиты уже не смогут быть исполненными в силу коренных изменений
курса на рыночные принципы в экономике. И до сих пор у значительной части
населения сохраняется ностальгия по гарантированной работе с зарплатой
независимо от её результатов, а также по советским социальным гарантиям от
государства. В то же время понятно, что преобразования в этой сфере не
могут проходить под всеобщее одобрение. Ведь всё новое обычно встречается
в штыки в силу инерционности общественного сознания, в силу привычки, в
силу присущей обществу шкалы ценностей, сформировавшегося менталитета. Есть
такая поговорка: Привычка- вторая натура. Даже если льготы и пособия
числятся лишь только на бумаге, психология многих такова: ничего не надо
менять, когда-нибудь они будут реализованы. Тому свидетельство -
многочисленные обращения граждан в различные инстанции с просьбами решить
эти проблемы.
К сожалению, у населения был дефицит информации. Все процессы
преобразований очень слабо освещались в средствах массовой информации, в то
время как они должны были сопровождаться проведением широкой
разъяснительной работы среди населения. Люди должны знать суть, цели и
задачи предлагаемых и происходящих перемен. Недопустимо, когда они
пользуются слухами и на их основе строят своё недовольство, свои
возмущения, чем достаточно умело пользуются и манипулируют отдельные
политики. Все инновации власти должны быть понятны людям, иначе
эффективность социальных преобразований крайне низка. А понимание в
обществе может быть найдено только тогда, когда люди получат объективную,
реальную, полную и обстоятельную информацию. Социальный мир и согласие
должны поддерживаться обоюдно.
Привычная апелляция в вопросах социальной защиты к опыту Запада
достаточно полезна, чтобы понять, насколько расходы государств на
социальную защиту уязвимых групп населения являются постоянной темой номер
один, поскольку нарушение баланса производства и потребления за счёт
увеличения социальных выплат делает бесперспективным развитие
производственной сферы, и экономика чувствительна отвечает снижением темпов
развития. Выход из ситуации состоит в том, чтобы власть была нацелена на
взаимодействие, партнёрство с населением в решении важнейших социальных
проблем. А взаимодействие возможно только с организованными структурами,
которыми и являются различные общественные объединения, фонды,
некоммерческие учреждения, начавшие формироваться у нас в начале 90-х
годов.
Активное создание общественных институтов по классическим западным
формулам стало происходить, когда в Казахстан пришли работать различные
донорские организации и фонды. Они стали активно проводить систему
обучающих семинаров, тренингов по основам гражданского общества,
планированию работы, созданию конкретных целевых проектов, основам
менеджмента, умению поиска средств на финансирование проектов и так далее.
Общественный сектор в общепринятой международной терминологии нередко
называют неправительственным сектором или третьим сектором. При этом
подразумевается, что первым сектором считается система государственной
власти, вторым – бизнес, или частный сектор. Понятие неправительственный
означает, что образующие его неправительственные организации (НПО) не
входят в систему государственной власти; они созданы и действуют
самостоятельно, но готовы к взаимодействию с властью на партнёрской основе
[96].
НПО не имеют права на выплату доходов ее владельцам и руководителям, а
если доход есть, то он должен использоваться на цели организации. НПО
должна быть самоуправляемой и работать во благо общества.
Сегодня мы можем говорить о том, что в Казахстане сформировался
неправительственный сектор, который по направлениям деятельности очень
многообразен, начиная от оказания услуг одиноким престарелым и инвалидам, и
до достаточно масштабных экономических, социальных и экологических
проектов. НПО не преследуют политические цели, а занимаются делами
общества. Организованный неправительственный сектор предоставляет
возможность бедным слоям населения усиливать их коллективный голос,
открывать путь к улучшению жизни. Сформированные группы граждан под решение
различных проблем – это результат растущей гражданской активности и
показатель уровня развития гражданского общества. Неправительственный
сектор привлекает внимание к тем или иным общественным проблемам,
поддерживает импульс правительственных реформ, наблюдает за деятельностью
органов государственной власти, оценивая результаты их работы. По своей
природе концепция эффективного государственного управления должна
основываться на подотчётности государственных институтов [97].
В Казахстане, за годы независимости, неправительственный сектор
проходит процесс своего становления и организационного оформления. На
сегодня он охватывает около 30 направлений деятельности, и в нём работает
на постоянной основе до 35 тысяч человек, на временной, в качестве
консультантов и экспертов, до 50 тысяч человек и в качестве добровольцев
более 100 тысяч человек. И резерв здесь огромен, поскольку существует масса
проблем, которые требуют решения именно посредством создания общественных
формирований. Большим полем деятельности для НПО и органов власти
представлена проблема смягчения бедности и её искоренения.
В понятие социальной сферы включается спектр социальных проблем,
который относится к системе социальной защиты населения, в том числе
социального обеспечения. При этом речь не идёт только о государстве как
единственном тотальном защитнике населения страны, а и о третьем секторе,
который обладает достаточно мощным капиталом, эффект от использования
которого может быть увеличен за счёт партнёрства с властью [98].
Как уже выше упоминалось, что основным обстоятельством,
способствовавшим созданию общественных объединений граждан в первые годы
перестроечных процессов, явилось разрушение экономики, падение жизненного
уровня населения, резкое увеличение числа безработных, сбои в системе
государственной социальной защиты уязвимых групп. Лишь значительная часть
населения начала проявлять инициативу для самоподдержки. Стали создаваться
различные общественные объединения для решения конкретных проблем. Их можно
сгруппировать по следующим направлениям: объединения инвалидов, родителей,
имеющих детей-инвалидов, реабилитационные центры, детские и молодёжные
организации, кризисные центры, женские организации, медицинские,
организации в области культуры, искусства, науки, образования,
правозащитные, экологические и другие.
Согласно действующему законодательству они зарегистрированы в виде
следующих организационно-правовых форм: общественные объединения,
учреждения некоммерческого характера, общественные фонды, объединения
юридических лиц в форме ассоциаций (союзов). При этом важно отметить, что
условия регистрации не могут устраивать тех людей, кто относится к числу
малообеспеченных. На данном этапе развития страны потребность в объединении
и совместном преодолении проблем испытывают именно те граждане, которые
оказались в сложной жизненной ситуации. Но для того, чтобы зарегистрировать
общественную организацию, необходимо понести затраты в общей сложности в
размере почти 150 долларов. Абсолютно очевидно, что такой барьер многим не
преодолеть. Нужно вносить изменения в Закон О государственной регистрации
юридических лиц.
Если проанализировать направления деятельности неправительственных
организаций, то очевиден тот факт, что наиболее активными обозначились те,
которые занимаются социальными проблемами наиболее уязвимых групп
населения. Их активность обосновывается тем, что создались они под
реальную, а не надуманную или навязанную кем-либо проблему, и теми людьми,
кого она коснулась. К таким проблемам относятся: бедность, безработица во
всём многообразии проявления, положение инвалидов в стране, которых
насчитывается более 400 тысяч человек, социальная защита одиноких
престарелых граждан, многодетных семей, не имеющих устойчивых доходов,
система социальной защиты, реабилитационных мероприятий для больных,
страдающих неизлечимыми заболеваниями, работа с группами риска, помощь
бездомным детям и так далее. Позитивно, что появились и те общественные
объединения, которые содействуют преодолению бедности посредством развития
предпринимательской инициативы, как в городе, так и на селе, предупреждению
и разрешению конфликтов в обществе, и так далее.
Функции НПО в социальной сфере можно определить следующим образом:
изменение ментальности людей в оценке обязанностей государства и
гражданина в вопросах социальной защиты и социальных гарантий,
побуждение к обдуманному, взвешенному действию с целью
самостоятельного решения проблем и отказа от выжидательной, пассивной
позиции;
- снятие социальной напряжённости в обществе;
- перераспределение ответственности за решение социальных вопросов между
государством и обществом;
- приобщение людей к системе самоподдержки и взаимоподдержки;
- формирование активной жизненной позиции у населения;
- повышение правовой грамотности и обучение людей применению законов на
практике. Осознание населением своих гражданских, трудовых,
политических прав и приобретение навыков их реализации;
- привлечение внебюджетных средств на социальные проекты ( в основном от
зарубежных источников);
- ориентация на самые актуальные социальные проблемы в конкретном
регионе, в конкретном населённом пункте;
- разъяснение населению сути, целей, задач, проводимых властью
социальных реформ и преобразований;
- осуществление общественного контроля за эффективностью работы власти
Исходя из перечисленных функций НПО в социальной сфере и основываясь на
ориентации государственной власти на результативную работу в интересах
общества, можно утверждать о выгодности развития в новых экономических и
политических условиях неправительственного сектора [99].
Эффективность работы НПО может быть прослежена на примере таких
общественных формирований как Клуб поиска работы, Общественный фонд
занятости, Женский кризисный центр Подруги, центр социальной и трудовой
реабилитации детей и подростков с отклонениями в развитии, Диабетическая
ассоциация Республики Казахстан, центр Кенес для детей с заболеваниями
детским церебральным параличом и Национальная лига потребителей Казахстана.
В некоторых регионах созданы на коммерческой основе и успешно работают дома
- приюты временного содержания для детей беспризорников, центры адаптации
социально-неадекватных лиц, ночлежные дома для бездомных лиц. К сожалению,
сеть таких учреждений очень мала, поскольку нужна заинтересованность
местной власти и материальная основа для её организации.
Деятельность общественного сектора характеризуется следующими
критериями: профессионализм и компетентность, мобильность, гибкость,
новаторство, ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.