История развития экологического права Республики Казахстан


В истории развития преподавания эколого-правовых дисциплин в юридических вузах республики можно выделить шесть основных этапов. Это связано с постепенным нарастанием экологических отношений и степенью осознания их обществом. Четыре этапа связаны с советским периодом. На первом этапе развития эколого-правовых дисциплин, который охватывал период с 1917 по 1968 г., господствовала потребительская форма взаимодействия общества и природы, система правовых норм была нацелена на регулирование использования земельных и других природных ресурсов для удовлетворения хозяйственных потребностей общества. В условиях национализации земли и других природных богатств эту функцию регулирования использования природных ресурсов выполняло земельное право. И хотя Президиум Верховного Совета Казахской ССР 12 мая 1962 г. и принял Указ "Об охране природы в Казахской ССР, он по существу не изменил сложившиеся потребительские отношения во взаимодействии общества и природы и не повлиял на преподавание эколого-правовой дисциплины, каковым оставалось земельное право.

Дисциплина: Экология, Охрана природы, Природопользование
Тип работы:  Материал
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 12 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 500 теңге
Какие гарантий?

через бот бесплатно, обмен

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

В истории развития преподавания эколого-правовых дисциплин в юридических
вузах республики можно выделить шесть основных этапов. Это связано с
постепенным нарастанием экологических отношений и степенью осознания их
обществом. Четыре этапа связаны с советским периодом. На первом этапе
развития эколого-правовых дисциплин, который охватывал период с 1917 по
1968 г., господствовала потребительская форма взаимодействия общества и
природы, система правовых норм была нацелена на регулирование использования
земельных и других природных ресурсов для удовлетворения хозяйственных
потребностей общества. В условиях национализации земли и других природных
богатств эту функцию регулирования использования природных ресурсов
выполняло земельное право. И хотя Президиум Верховного Совета Казахской ССР
12 мая 1962 г. и принял Указ "Об охране природы в Казахской ССР, он по
существу не изменил сложившиеся потребительские отношения во взаимодействии
общества и природы и не повлиял на преподавание эколого-правовой
дисциплины, каковым оставалось земельное право.
Расширение объема природопользования обусловило обособление
правового регулирования отдельных видов природных ресурсов. Начался процесс
"расщепления" предмета земельного права на отрасли земельного, горного,
водного и лесного права. К тому же в конце 60-х — начале 70-х гг. была
проведена большая кодификация природно -ресурсового и природоохранного
законодательства; были приняты кодексы: Земельный, Водный, Лесной, О
недрах, где наряду с потребительским характером отношений по использованию
природных ресурсов появилось охранительное отношение к объектам природы,
что существенно повлияло на преподавание земельного права. В конце 60-х гг.
ученые-юристы предложили ввести учебный курс "Земельное право и правовая
охрана природы". На этом закончился самый продолжительный первый этап в
преподавании эколого-правовой дисциплины земельного права в широком смысле.
Недостаток курса "Земельное право и правовая охрана природы" был
заложен в самой в его структуре, который состоял в искусственном отрыве
регулирования, использования природной среды и правового обеспечения ее
охраны. В первой части курса раскрывался режим рационального использования
земель, недр, вод и лесов, во второй - правовой режим их охраны. Усиление
отрицательного влияния хозяйственной деятельности на природные ресурсы
сказались в увеличении охранительных функций, что также уже в начале 70-х
гг. повлияло на необходимость разделения учебной дисциплины "Земельное
право и правовая охрана природы" на две самостоятельные дисциплины. С 1968
по 1972 г. завершился второй этап развития эколого-правовых дисциплин.
В начале 70-х гг. в ряде вузов - МГУ, Казанском университете, а затем и
на юридическом факультете КазГУ с 1972 г. читается самостоятельный курс
"Правовая охрана природы" наряду с "Земельным правом". Начатые в 60-х- 70-х
гг. среди ученых-юристов дискуссии о соотношении охраны природы и ее
рациональным использованием были продолжены в середине 80-х годов. Одни
ученые рассматривали рациональное природопользование в качестве составной
части охраны природы, отстаивая идею учебного курса "Природоохранительное
право". Другие полагали, что охрана природы является составной частью
рационального природопользования, предлагая всю систему норм объединить в
рамках единой дисциплины "Природноресурсовое право". Хотя официального
признания этих курсов не было, но в учебных планах отдельных вузов такие
курсы были предусмотрены. С 1974 г. на юридическом факультете КазГУ вначале
читался спецкурс "Природоохранительное право КазССР", а с 1980 г. спецкурс
"Природноресурсовое право". Данный период характеризуется
самостоятельностью природноресурсовых и природоохранных отношений.
Сдвиг проблемы охраны природы в сторону защиты окружающей человека
среды вызвал необходимость дальнейшего совершенствования преподавания
эколого-правовых дисциплин. На 1-ой Всесоюзной межвузовской научно-
методической конференции в Москве в 1984 г. было принято решение о введении
новой дисциплины "Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей
среды". В ее названии отражены две основные формы взаимодействия общества и
природы - использование природных ресурсов и охрана окружающей среды. В
1986 г. МВССО утвердило программу курса, однако в связи с отсутствием
учебника переход к преподаванию этой дисциплины был осуществлен в
Казахстане с изданием в 1988 г. учебника "Природноресурсовое право и
правовая охрана окружающей среды". Одним из его соавторов был ученый из
Казахстана проф. СБ. Байсалов. До издания учебника подготовка студентов
осуществлялась по учебникам "Правовая охрана природы".
Следовательно, третий этап развития эколого-правовых дисциплин,
начавшийся в 1972 г., был завершен в 1988 году. С этого момента начался
отчет четвертого этапа.
Однако вследствие обострения экологической обстановки в мире произошло
перерастание проблемы охраны окружающей природной среды в гораздо более
широкую проблему экологической безопасности окружающей человека природной
среды. В фокусе разнообразных неблагоприятных последствий вмешательства в
природу оказался непосредственно человек, его право на здоровую
благоприятную среду обитания, поэтому охрана природных объектов и их
рациональное использование стали рассматриваться как средство достижения
этой главной цели.
В 1987 г. журнал "Вестник Московского университета" организовал научную
дискуссию по концепции экологического права, в результате которой
большинство ученых одобрили переход к преподаванию предмета "Экологическое
право''. Учебные планы ряда вузов предусмотрели эту дисциплину. В 1988 г.
были изданы учебные пособия по этому курсу, а в Молдавской ССР (Кишинев)
издан один из первых учебников "Экологическое право"91. Ранее по этой
проблеме издавались и монографические работы О.С. Колбасова. "Экология:
политика, право. М.,1976; В.В. Петрова Экология и право. М.,1981 и. др.

К преподаванию экологического права в Казахстане, да и во многих других
республик бывшего Союза, приступили только к 1990 г. из-за отсутствия
учебников обучение студентов осуществлялось по учебникам "Правовая охрана
природы и природно-ресурсовое право" и "Правовая охрана окружающей среды".
На этом этапе развития экологического права в Казахской ССР были приняты
Земельный кодекс (1990 г.), Закон "Об охране окружающей природной среды"
(1991 г.) и др. акты. Можно считать, что начатый в 1988 г. четвертый этап
развития указанной дисциплины в Казахстане был завершен в 1990 году.
С распадом Союза ССР (1991 г.) и образованием РК начат отсчет пятого
этапа в развитии экологического права как самостоятельной отрасли права
Республики Казахстан. Принимается Конституция Республики Казахстан. (1993
г.), кодексы "О недрах" и "Переработки минерального сырья" (1993 г.),
Бедный (1993 г.), Лесной (1993 г.), Закон РК "Об охране и использовании
животного мира" (1993 г.) и другие акты. С принятом Конституции РК 1995 г.
завершен пятый этап в развитии экологического права и начат отсчет шестого
этапа. Конституция РК закрепила не только государственную собственность на
природные ресурсы, но и частную собственность на землю (ст. 6). Впервые
охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека,
названа как главная цель государства, (ст. 31), а граждане РК обязаны
сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст. 38).
Во исполнение Конституции РК Советом Безопасности РК 21 марта 1996 г.
принята Концепция экологической безопасности РК, одобренная Президентом РК
30 апреля 1996 г.; были приняты Указы Президента РК, имеющих силу Закона,
"О земле", "О недрах и недропользовании", "О нефти", законы "О чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера", "Об охране окружающей
среды", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об экологической
экспертизе", Закон "О земле", Закон "Об охране атмосферного воздуха",
Земельный Кодекс РК, Лесной Кодекс РК, Водный Кодекс РК и многие другие
нормативные акты. Шестой этап развития экологического права РК продолжается
по настоящее время.
Однако в юридической литературе дискуссировался вопросе признании
экологического права отраслью права. Так, С.Д. Бекишева отмечает, что ряд
ученых не находят места в системе права экологическому праву, например,
Н.И. Матузов и А. В. Малько выделяют лишь земельное право и его
подотраслями считают лесное, водное и горное право, а в качестве
комплексной отрасли называют природоохранительное (экологическое) право.
С. А. Комаров также присоединяется к этой точке зрения, однако, считает
необходимым разделить природоохранительное право и право
природопользования. Последнее включает самостоятельные отрасли: земельное
право, водное право, лесное право, горное право, которые он называет
относительно самостоятельными системами норм.
Большинство ученых-экологов оправдывают существование экологического права
как отрасли права.

В то же время Б. В. Ерофеев считает, что уже сложились условия для
возникновения самостоятельной отрасли "экологическое право" в системе
современного права К этим условиям он относит:
наличие государственного интереса в создании такой отрасли; четкое
выражение специфики регулируемых общественных отношений, составляющих
предмет самостоятельного регулирования; потребность в особом методе
правового регулирования; наличие либо потребность в особых источниках
права. По мнению этого ученого экологическое право как отрасли права
представляет собой систему правовых норм, специфическим образом
регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения
гармоничных отношений между обществом и природой, в интересах людей,
живущих в нашем общем и единственном доме на Земле. Обосновывая
самостоятельность экологического права, в учебнике "Экологическое право" Б.
В. Ерофеев во Введении отмечает, что Экологического права, как окончательно
сложившейся отрасли права пока нет, оно все еще формируется.
С точки зрения В.Д. Ермакова и А. Я. Сухарева 'признаками любой отрасли
права, дающими основание выделит, ее из системы права в отдельную отрасль
права, служат наличие государственной и общественной потребности в ней,
специфического предмета, метода (способа), принципов правового
регулирования родственных общественных отношений, обособленного
законодательства и особых источников права. Все эти признаки присущи
экологическому праву, и поэтому его относят к самостоятельной или отдельной
отрасли права. Как отрасль права экологическое право представляет собой
систему правовых норм, регулирующих специфические — экологические —
общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы.
Разделяют точку зрения об экологическом праве как отрасли права и
представители казахстанской эколого-правовой школы, в частности,
А.С.Стамкулов считает экологическое право важнейшей отраслью права,
представляющей собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные
отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
По мнению Д.Л. Байдельдинова, наличие огромного нормативного материала по
правовой экологии, выделение среди функций государства самостоятельной
экологической функции и ряд других моментов породили новые точки зрения
ученых по поводу появления в системе современного права самостоятельной
отрасли - "экологическое право. В подтверждение самостоятельности
экологического права можно привести также высказывание А. Боголюбова о том,
что экологическое право обладает необходимыми признаками, позволяющими
считать его самостоятельной отраслью системы права. Регулируемые
общественные отношения являются очень важными, нуждающимися на современном
этапе в упорядочении; характер этих отношений значителен, затрагивает
жизненно важные для человека проблемы; характеристики их весомы
количественно и качественно.
И все же сердцевиной регулируемых общественных отношений являются
человеческие, общественные отношения в области взаимодействия общества и
окружающей среды. Они, безусловно, обладают спецификой — возникают,
изменяются и прекращаются по поводу охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов. Такого рода отношения не регулируются ни
одной другой отраслью права.
Проблемным остается вопрос о том, какое место экологическое право
занимает в классификации отраслей права? Общепризнано деление отраслей на
основные комплексные. Какой же отраслью — основной или комплексной
является экологическое право? Одни ученые считают эту отрасль основной,
самостоятельной, о чем мы уже говорили. Обоснование как отрасли
самостоятельной В.В Петров отмечает: самостоятельность той или иной отрасли
в системе права обычно связывается с наличием специфического предмета
правового регулирования, метода, т.е. способа регулирования общественных
отношений, принципов регулирования и осознанной общественной необходимости
в самостоятельном существовании такой отрасли права. Анализ системы
правового регулировании показывает: экологическое право обладает всеми
необходимыми признаками, которые характеризуют самостоятельные отрасли
системы права. Нет надобности доказывать, что экологические отношения имеют
свою специфику прежде всего в том, что они возникают и развиваются по
поводу охраны природных объектов и окружающей природной среды в целом: В
целостном; едином виде такого рода отношения не имеют в предмете своего
регулирования ни одна из известных отраслей права. Следовательно, с точки
зрения своего предмета как совокупности общественных экологических
отношений экологическое право относится к числу самостоятельных отраслей
права.
В.В. Петров добавляет, что в литературе неоднократно высказывалось
мнение, будто природоохранительное, а затем и экологическое право относятся
к числу комплексных отраслей системы права. Такие взгляды не могут быть
признаны правильными. О.И.Крассов в свою очередь считает, что анализ
действующего законодательства об охране окружающей природной среды
позволяет определить, какие вопросы и как регулируются этой отраслью
законодательства, а также каковы тенденции развития данной отрасли. ... продолжение
Похожие работы
Ответственность за экологические правонарушения
Ландшафт как фактор здоровья
Предпосылки для развития СВТ туризма в Казахстане
Проблемы и перспективы развития туризма в Республике Казахстан
Этапы становления и современное состояние туристской индустрии в Республике Казахстан
Последствия экологических проблем
Теоретические и технологические основы организации экологического туризма
ПРАВО РЕКРЕАЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
Менеджмент обслуживания экотуристов
Гостевые дома главный элемент инфаструктуры экотуризма Республики Казахстан
Дисциплины