Законодательная власть в Республики Казахстан
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.1 ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОБЛАДАЮЩИЕ ПРАВОМ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
2.1 ЭТАПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА: ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
а) подготовка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
б) обсуждение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
в) принятие ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
г) опубликование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24
2.2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.1 ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОБЛАДАЮЩИЕ ПРАВОМ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
2.1 ЭТАПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА: ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
а) подготовка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
б) обсуждение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
в) принятие ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
г) опубликование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24
2.2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
Сегодня Казахстан несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования. С чем это связано, почему так происходит и что ждет нас впереди - вопросы, которые требуют глубокого анализа и честного ответа.
Рассматривая данную тему в современных условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового государства в Казахстане и попытки ее практического осуществления. Именно на базе исторического опыта, возможно, высветить основные закономерности законотворческого процесса.
В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в Казахстане потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.
Рассматривая данную тему в современных условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового государства в Казахстане и попытки ее практического осуществления. Именно на базе исторического опыта, возможно, высветить основные закономерности законотворческого процесса.
В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в Казахстане потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.
1. Конституция Республики Казахстан.
2. Закон"0 статусе депутата Парламента РК. //Собрание законодательства РК I994. №2. Ст.74.Ст.11,ч.1.
3. Назарбаев Н. Доклад на 11 сессии Ассамблеи народов Казахстана // Политика. 1995. - 2. С. 11.
4. Основы государства и права РК. Алматы, 1997.
5. Черняков А.А. Конституционное право РК: проблемы теории и практики. Алматы, 1999.
6. Сагандыкова А.Н. Конституционное право РК. – А., 1999 – 336 с.
7. Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя РК. – А., 1997 – 126с.
8. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право РК. Алматы 1997.
9. Максименко Н.В. Методические рекомендации к изучению Конституции РК – Алматы, 1997 – 39с.
10. Нурпеисов Е.К. Котов А.К. Государство Казахстан: от ханской власти – к президентской республике. – Алматы, 1995 – 88с.
11. Танайлова. Ю. А. Демченко Т. В. Гражданское общество и государство. – Алматы, 1997 – 16с.
12. Байсалбаева Ж.А. Основы государства и права РК. – А., 1996 – 84с.
13. Алексеев С.С. Государство и право. М., I994. C.I90.
14. Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I992. I4 декабря.
15. Алексеев С.С. Правовое государство - судьба социализма. М.,1988.С.96.
16. Дюрягин И.Я. Правотворчество в советском государстве. М., Юрид.л., 1974. C.157.
17. Гайман В. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях. // Советское государство и право. 1991.№12.C.12.
18. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. l997. №7. C.13.
19. Законотворческий процесс: состояние и перспективы. – А., 1997
20. Кудрявцев В.Н. 0 правопонимании и законности. // Государство и право. 1994. №З. С.75.
21. Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982. С.287.
22. Ковачев Д.А. Механизм социалистического правотворчества. М.:Юрид.л., 1977. С.58.
23. Кривовенко Л.Т. Право законодательной инициативы. // Советское государство и право. 1997. №8. С.11.
24. Лукьянова Е. Как готовить закон. // Народный депутат. I990. №12.
25. Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс. 1981. С.215.
26. Спасов Б.П. Закон и его толкование. М.:Юрид.л., 1986.С.91.
27. Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юрид.л., 1994. C.123.
28. Общая теория права. Курс лекций./ Под ред. Бабаева B.K./. Нижний Новгород. 1993. С.304.
29. Научные основы правотворчества.//п/ред. Р.О. Халорина. М.: 1981.
30. Постановление Конституционного Совета от 29 мая 1997 года N 13/2 Об официальном толковании пункта 3 статьи 45 и подпункта 2) статьи 44 Конституции Республики Казахстан в части круга должностных лиц, обязанных скреплять своими подписями акты Парламента перед их подписанием Президентом Республики
31. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 4 декабря 1998 года N 13/2 Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53 и пункта 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан в части норм, касающихся внесения Парламентом Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию
32. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 30 июня 1999 г. N 14/2 Об официальном толковании пункта 3 статьи 59 Конституции Республики Казахстан
33. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 14 июля 1999 года N 13/2 Об официальном толковании пункта 2 статьи 49 Конституции Республики Казахстан
34. Постановление Конституционного совета Республики Казахстан от 27 сентября 1999 года N 18/2 Об официальном толковании пункта 7 статьи 61 и подпункта 7) статьи 53 Конституции Республики Казахстан
35. Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. N 2529 О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов (с изменениями, внесенными Законами РК N 91-1 от 11.04.97; от 12.03.99 г. N 348-1; от 06.05.99 г. N 377-1)
36. Постановление Парламента РК от 30 июня 1998 года О закрытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан первого созыва и парламентских каникулах
37. Постановление Парламента Республики Казахстан N 86-1 от 30 июня 1998 года О повестке дня совместного заседания палат Парламента Республики Казахстан
38. Постановление Парламента Республики Казахстан О созыве совместного заседания палат Парламента Республики Казахстан от 22 июня 1999 года
39. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 23 декабря 1992 г. N 1812-XII О вступлении Верховного Совета Республики Казахстан в Межпарламентский Союз
40. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 23 декабря 1992 г. N 1813-XII О вступлении Верховного Совета Республики Казахстан в Парламентскую Ассамблею Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)
41. Регламент Парламента Республики Казахстан (Принят на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан 20 мая 1996 года)
42. Указ Президента Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. N 173 Об утверждении Государственного протокола Республики Казахстан
43. Указ Президента Республики Казахстан от 2 ноября 1999 года N 258 О созыве первой сессии Парламента Республики Казахстан второго созыва
44. Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 года N 101-1 О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан (внесены изменения в соответствии с Законом РК от 19.05.99 г. N 384-1)
45. Постановление Конституционного Совета от 23 мая 1997 года N 12/2 Об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан в части оснований для прекращения полномочий депутата Мажилиса Парламента
46. Постановление Конституционного Совета от 16 мая 1997 года N 11/2 Об официальном толковании пунктов 3 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан в части досрочного прекращения полномочий депутатов Сената Парламента
47. Постановление Конституционного Совета РК от 18 апреля 1997 года N 7/2 Об официальном толковании пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Казахстан
48. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 19 января 1996 г. N 43 О Положениях об удостоверении и нагрудном знаке депутатов Парламента Республики Казахстан
49. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 18 марта 1999 года N 5/2 Об официальном толковании пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Казахстан в части нормы "постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее трех лет"
2. Закон"0 статусе депутата Парламента РК. //Собрание законодательства РК I994. №2. Ст.74.Ст.11,ч.1.
3. Назарбаев Н. Доклад на 11 сессии Ассамблеи народов Казахстана // Политика. 1995. - 2. С. 11.
4. Основы государства и права РК. Алматы, 1997.
5. Черняков А.А. Конституционное право РК: проблемы теории и практики. Алматы, 1999.
6. Сагандыкова А.Н. Конституционное право РК. – А., 1999 – 336 с.
7. Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя РК. – А., 1997 – 126с.
8. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право РК. Алматы 1997.
9. Максименко Н.В. Методические рекомендации к изучению Конституции РК – Алматы, 1997 – 39с.
10. Нурпеисов Е.К. Котов А.К. Государство Казахстан: от ханской власти – к президентской республике. – Алматы, 1995 – 88с.
11. Танайлова. Ю. А. Демченко Т. В. Гражданское общество и государство. – Алматы, 1997 – 16с.
12. Байсалбаева Ж.А. Основы государства и права РК. – А., 1996 – 84с.
13. Алексеев С.С. Государство и право. М., I994. C.I90.
14. Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I992. I4 декабря.
15. Алексеев С.С. Правовое государство - судьба социализма. М.,1988.С.96.
16. Дюрягин И.Я. Правотворчество в советском государстве. М., Юрид.л., 1974. C.157.
17. Гайман В. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях. // Советское государство и право. 1991.№12.C.12.
18. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. l997. №7. C.13.
19. Законотворческий процесс: состояние и перспективы. – А., 1997
20. Кудрявцев В.Н. 0 правопонимании и законности. // Государство и право. 1994. №З. С.75.
21. Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982. С.287.
22. Ковачев Д.А. Механизм социалистического правотворчества. М.:Юрид.л., 1977. С.58.
23. Кривовенко Л.Т. Право законодательной инициативы. // Советское государство и право. 1997. №8. С.11.
24. Лукьянова Е. Как готовить закон. // Народный депутат. I990. №12.
25. Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс. 1981. С.215.
26. Спасов Б.П. Закон и его толкование. М.:Юрид.л., 1986.С.91.
27. Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юрид.л., 1994. C.123.
28. Общая теория права. Курс лекций./ Под ред. Бабаева B.K./. Нижний Новгород. 1993. С.304.
29. Научные основы правотворчества.//п/ред. Р.О. Халорина. М.: 1981.
30. Постановление Конституционного Совета от 29 мая 1997 года N 13/2 Об официальном толковании пункта 3 статьи 45 и подпункта 2) статьи 44 Конституции Республики Казахстан в части круга должностных лиц, обязанных скреплять своими подписями акты Парламента перед их подписанием Президентом Республики
31. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 4 декабря 1998 года N 13/2 Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53 и пункта 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан в части норм, касающихся внесения Парламентом Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию
32. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 30 июня 1999 г. N 14/2 Об официальном толковании пункта 3 статьи 59 Конституции Республики Казахстан
33. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 14 июля 1999 года N 13/2 Об официальном толковании пункта 2 статьи 49 Конституции Республики Казахстан
34. Постановление Конституционного совета Республики Казахстан от 27 сентября 1999 года N 18/2 Об официальном толковании пункта 7 статьи 61 и подпункта 7) статьи 53 Конституции Республики Казахстан
35. Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. N 2529 О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов (с изменениями, внесенными Законами РК N 91-1 от 11.04.97; от 12.03.99 г. N 348-1; от 06.05.99 г. N 377-1)
36. Постановление Парламента РК от 30 июня 1998 года О закрытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан первого созыва и парламентских каникулах
37. Постановление Парламента Республики Казахстан N 86-1 от 30 июня 1998 года О повестке дня совместного заседания палат Парламента Республики Казахстан
38. Постановление Парламента Республики Казахстан О созыве совместного заседания палат Парламента Республики Казахстан от 22 июня 1999 года
39. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 23 декабря 1992 г. N 1812-XII О вступлении Верховного Совета Республики Казахстан в Межпарламентский Союз
40. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 23 декабря 1992 г. N 1813-XII О вступлении Верховного Совета Республики Казахстан в Парламентскую Ассамблею Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)
41. Регламент Парламента Республики Казахстан (Принят на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан 20 мая 1996 года)
42. Указ Президента Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. N 173 Об утверждении Государственного протокола Республики Казахстан
43. Указ Президента Республики Казахстан от 2 ноября 1999 года N 258 О созыве первой сессии Парламента Республики Казахстан второго созыва
44. Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 года N 101-1 О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан (внесены изменения в соответствии с Законом РК от 19.05.99 г. N 384-1)
45. Постановление Конституционного Совета от 23 мая 1997 года N 12/2 Об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан в части оснований для прекращения полномочий депутата Мажилиса Парламента
46. Постановление Конституционного Совета от 16 мая 1997 года N 11/2 Об официальном толковании пунктов 3 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан в части досрочного прекращения полномочий депутатов Сената Парламента
47. Постановление Конституционного Совета РК от 18 апреля 1997 года N 7/2 Об официальном толковании пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Казахстан
48. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 19 января 1996 г. N 43 О Положениях об удостоверении и нагрудном знаке депутатов Парламента Республики Казахстан
49. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 18 марта 1999 года N 5/2 Об официальном толковании пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Казахстан в части нормы "постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее трех лет"
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 31 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 31 страниц
В избранное:
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .3
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1. ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОБЛАДАЮЩИЕ ПРАВОМ ПРИНЯТИЯ
ЗАКОНОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
2.1 ЭТАПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА: ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
а) подготовка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...13
б) обсуждение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..17
в) принятие ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 19
г) опубликование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...24
2.2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня Казахстан несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования.
С чем это связано, почему так происходит и что ждет нас впереди - вопросы,
которые требуют глубокого анализа и честного ответа.
Рассматривая данную тему в современных условиях, необходимо учесть
историческую фабулу развития идеи формирования правового государства в
Казахстане и попытки ее практического осуществления. Именно на базе
исторического опыта, возможно, высветить основные закономерности
законотворческого процесса.
В настоящее время, когда политические и экономические реформы,
проводимые в Казахстане потребовали интенсивного законотворчества, как
никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона,
выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение
проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с
другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже
существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону,
экономические основы его существования и реального применения.
"Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им
связано[1]". Процесс создания правовых норм начинается с возникновения
объективных общественных закономерностей, требующих правового
регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется
законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах.
Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным,
он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно
правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной
правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе
государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы,
неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной
системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает
степень общественного доверия. Реальность показывает, насколько широк круг
вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать
экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идет не
только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании
многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым
экономически условиям, критериям правового государства.
Процесс законотворчества проходит в чрезвычайно сложной обстановке, на фоне
экономического и финансового кризиса.
Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому
охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это
сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой
системы, уровне правовой защищенности граждан.
Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы курсовой работы.
Останавливаясь не только на чисто процессуальных аспектах разработки и
принятия закона, но и на теоретических проблемах законопроектной работы,
хочу показать это как процесс творчества, строящийся на определенных
принципах и имеющей четкие логические основы.
Главная задача работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс
происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные
основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования
общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых
потребностей, вопросы научного планирования законодательной работы и
прогнозирования последствий принятия закона, вопросы научной экспертизы
проектов законов и их модальной сбалансированности, а также вопросы языка
законодательства и создания единого терминологического словаря и т.д.
Тема законотворчества и механизма обеспечения реализации закона, как
никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача
укрепления его правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя,
несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться
на всей правовой системе.
Курсовая работа состоит из Введения, двух глав, разделённых на
параграфы., Заключения и Списка использованной литературы. Общий объём
работы – 28 машинописных страниц.
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РК.
1. ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ.
Ведущее место в системе права занимает государственное право.
Государственное (конституционное) право регулирует общественные отношения,
которые образуют основу всего устройства общества и государства и
непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это
отношения между человеком, обществом и государством, и которые определяют
устройство государства и его функционирование. В основе этих
взаимоотношений человека, общества и государства лежат принципы
конституционного строя. Конституционный строй — это такая организация
государственной и общественной жизни, где государство является политической
организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер
и человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей
ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства.
Иначе говоря, под конституционным строем можно понимать совокупность
общественных отношений, воплощающих политическую и социально-экономическую
организацию государства и положение в нем личности
В Конституции Республики Казахстан воплощены следующие принципы
конституционного строя:
1. Организация государственной власти - народовластие (ст3),
верховенство права, разделение властей (ст. 3), государственный
суверенитет.
2. .Верховенство Конституции.
3. .Принцип территориальной целостности РК.
4. Основы правового статуса человека и гражданина: признание и
утверждение прав и свобод человека высшей ценностью, их защита и
соблюдение — обязанность государства.
5. .Основы организации жизни гражданского общества: идеологический и
политический плюрализм, светский характер государства, свобода
экономической деятельности, многообразие и равноправие различных форм
собственности, социальный характер государства
Республика Казахстан определена в Конституции демократическим, светским,
правовым и социальным государством. Единственным источником власти является
народ (ст. 3, п. 1), который осуществляет свою власть непосредственно
(референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти
и органы местного самоуправления.
Никто, никакая организация, лицо не имеют право присваивать власть в
Республике Казахстан. Захват или присвоение власти преследуется по закону
(ст. 3.п.3). Власть должна исходить от народа - единственного источника
власти (ст. 3, п. 3).
Конституция РК устанавливает три формы осуществления народом власти:
непосредственная демократия, через органы государственной власти и через
органы местного самоуправления.
Конституция определяет форму непосредственной (прямой)
демократии—референдум и свободные выборы. К ним также относятся собрания,
митинги, шествия, демонстрации, народные обсуждения важных вопросов
государственной жизни, законопроектов и т.д. Посредством выборов избираются
Президент РК. представительные (законодательные) органы, органы местного
самоуправления.
Все формы осуществления народовластия взаимосвязаны и служат (должны
служить) реализации суверенитета народа - единственного конституционного
источника власти в стране.
В реальном осуществлении власти активное участие принимают
государственные деятели, политические лидеры, партии, другие общественные
объединения. Они формируют общественное мнение и таким образом влияют на
определение и проведение политики государства.
Как известно, государство - это политическая организация всего народа,
которая является механизмом реализации политической власти, субъектом
правоуправления обществом. Но помимо государства в осуществлении власти
участвуют и др. организации: политические партии, общественные объединения.
Все эти демократические институты составляют политическую систему
—комплекс государственных и общественных организаций, политических
институтов, через которые осуществляется политическая власть, участие
народа в политической жизни.
Органы государственной власти Республики Казахстан. Разделение властей.
Статья 3 Конституции РК закрепляет принцип разделения властей:
“Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе
Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на
законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между
собой с использованием системы сдержек и противовесов.”
Государственная власть в Республике Казахстан
Президент РК - глава государства
Законодательная власть Исполнительная власть Судебная власть
Парламент РК Правительство РК Верховный суд РК
Сенат Мажилис Центр. органы исп. власти Суды
Маслихаты Акиматы
Президент РК , согласно ст. 40 Конституции является главой государства,
его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней
и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в
международных отношениях.
Основной документ - Конституционный закон Республики Казахстан от 26
декабря 1995 г. N 2733 "О Президенте Республики Казахстан".
Президент обладает широкими полномочиями, в том числе в области
исполнительной власти, но главой исполнительной власти не является.
Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей
государственной власти и ответственность органов власти перед народом. По
вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения.
Указами Президента республики:
1) осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие
издания акта Президента республики;
2) решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех
ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами
ответственности органов власти перед народом Казахстана;
3) осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в
законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к
установленной законами компетенции Правительства и других государственных
органов;
4) принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и
социально-политического развития Республики Казахстан.
Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом республики,
могут иметь только указы. Распоряжения Президента республики издаются на
основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента.
Распоряжениями Президента республики:
1) осуществляется решение вопросов административно- распорядительного,
оперативного и индивидуального характера;
2) в соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и
освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным
статусом.
Обеспечение деятельности Президента:
Указ Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2000 года N 378 О
некоторых вопросах Управления Делами Президента Республики Казахстан
Парламент является высшим законодательным органом Республики Казахстан.
Основной документ - Конституционный закон Республики Казахстан от 16
октября 1995 г. N 2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его
депутатов". Он состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Сенат образуют
депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города
республиканского значения и столицы РК на совместном заседании депутатов
всех представительных органов, соответственно области, города
республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената
назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.
Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов
избираются по одномандатным территориальным избирательным округам,
образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с
примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на
основе партийных списков по системе пропорционального представительства и
по территории единого общенационального избирательного округа.
Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего
числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более
шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов
Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется
Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего
числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис
большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит
проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования.
Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той
же сессии.
Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената
изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис
большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными
изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же
большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и
дополнений, разногласия между палатами разрешаются путем согласительных
процедур. После чего закон подписывается Президентом РК и публикуется в
СМИ. Кроме законов Парламент принимает постановления по вопросам,
отнесенным к его ведению. Современный парламент РК.— общегосударственный
представительный орган, главная функция которого заключается в
осуществлении законодательной власти. Представительный характер парламента
заключается в том, что он рассматривается как выразитель интересов и воли
народа.
Конституция РК определяет структуру, срок полномочий и круг его
полномочий. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Депутаты в
Сенат избираются по два человека от каждой области, города республиканского
значения и столицы Республики, семь депутатов назначаются Президентом.
Мажилис состоит из 67 депутатов, избираемых по одномандатным
территориальным избирательным округом. Главная часть компетенции Парламента
-это деятельность по принятию законов; утверждение республиканского
бюджета, согласие на назначение Президентом Премьер-министра, председателя
Национального банка РК. - ратификация и денонсация международных договоров
и т.д. Конституция определяет круг полномочий для Сената и Мажилиса, также
в отдельности для каждой палаты.
1.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОБЛАДАЮЩИЕ ПРАВОМ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОВ.
Место и роль Парламента РК в системе высших органов власти
Парламент пришел на смену однозвенному органу представительной власти
Республики Казахстан, который назывался Верховным Советом. Верховный Совет
как высший представительный орган был учрежден Конституцией Казахской ССР
1937 г. Конституция Казахской ССР 1978 г. также признала Верховный Совет
высшим органом государственной власти. Он был правомочен решать все
вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР к
ведению республики. Иначе говоря, Верховный Совет имел право решать все
вопросы государственной жизни страны. В этом заключалась сущность
единовластия высшего представительного органа. Верховный Совет Казахской
ССР не был Парламентом, поскольку не было разделения власти и постоянно
работающего высшего представительного органа.
Закон о государственной независимости Республики Казахстан провозгласил
принцип разделения государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную ветви. В результате этого был сделан важный шаг
для создания Парламента и парламентаризма.
Конституция Республики Казахстан 1993 г. признала Верховный Совет
единственным законодательным и высшим представительным органом республики.
Конституция наделила Верховный Совет широкими полномочиями, что сводило
почти на нет принцип разделения государственной власти. К тому же не была
закреплена система вдержек и противовесов. Таким образом, Конституция 1993
г. заложила противоречивую правовую базу государственной власти.
Непостоянно действующий Верховный Совет, конечно же, не мог справиться со
своими функциями, хотя несправедливо было бы упрекать Верховный Совет в
бездеятельности. Законы, заложившие основу новой национальной правовой
системы, были приняты Верховным Советом Республики Казахстан 12 созыва.
Однако Верховный Совет не смог стать Парламентом, и парламентская
республика в Казахстане не состоялась. По мнению Н. А. Назарбаева,
парламентская республика для Казахстана оказалась неприемлемой в силу того,
что он не имел ...зрелые традиции и культуру парламентаризма, развитую
систему многопартийности и, самое главное, воспринимающее все это сознание
широких слоев населения. У нас сегодня этого нет.[2] Для всего этого нужно
время. Может случиться так, что президентская система правления окажется
эффективным, прогрессивным способом управления страной.
Конституция Республики Казахстан 1995 г. характеризует Парламент как
высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как
высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в
качестве органа представительной демократии. Народ не только
непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.
Парламент является также органом, осуществляющим законодательные
функции. Такая формулировка отличается от характеристики Конституцией
Республики Казахстан 1993 г. Верховного Совета как единственного
законодательного органа. В Конституции Республики Казахстан 1995 г.
Парламент не считается единственным законодательным органом. Это
объясняется тем, что в предусмотренных Конституцией случаях Президент может
осуществлять законодательные функции. Вместе с тем надо отметить, что
законодательные функции Президента носят делегированный и вынужденный
характер. Президент может принимать законы в случае делегирования ему
Парламентом своих законодательных полномочий. Президент может принимать
указ, имеющий силу закона, в случае, если Парламент не в состоянии
оперативно принять нужный закон. В обоих случаях законодательные полномочия
Президента носят временный характер. Парламент же является постоянно
действующим законодательным органом.
Наряду с законодательными функциями Парламент исполняет, хотя и в
ограниченном объеме, контрольные функции за исполнительной властью.
Парламент утверждает республиканский бюджет и отчет Правительства и
Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его
исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет. Парламент может
одобрить или отклонить Программу Правительства и выразить вотум недоверия
Правительству. Конституция Республики Казахстан впервые закрепила
двухпалатную структуру Парламента: Сенат и Мажилис. Мажилис представляет
всех граждан Республики Казахстан, т. е. депутаты Мажилиса выбираются на
всеобщих выборах. Депутаты в Сенат частью выбираются на косвенных выборах,
частью назначаются Президентом. Депутаты Сената выражают интересы
административно-территориальных единиц, местное мнение. Вместе с тем Сенат
– орган всей республики. Поэтому законопроект, принятый Мажилисом,
становится законом после одобрения Сенатом. Палаты Парламента Республики
Казахстан наделены особыми компетенциями, решают относящиеся к их ведению
вопросы самостоятельно. Конституция предусматривает вопросы ведения
совместных заседаний Палат Парламента (статья 53). Надо сказать, что Палаты
Парламента Республики Казахстан на совместном заседании могут рассматривать
и решать довольно обширный круг важных государственных вопросов. В этом,
видимо, состоит одна из особенностей деятельности Парламента Казахстана.
Эго влияет на компетенцию Парламента. Определен перечень вопросов,
отнесенных к рассмотрению на совместных заседаниях Палат Парламента.
Конституция Республики Казахстан подводит к мысли о понятии компетенции
Парламента в целом. Как видим, имеется: 1) компетенция Парламента, которая
реализуется в совместных и раздельных заседаниях Сената и Мажилиса; 2)
исключительная компетенция Сената и 3) исключительная компетенция Мажилиса.
Закрепляя различную компетенцию для Мажилиса и для Сената, Конституция
создает систему сдержек и противовесов в деятельности Парламента. Сенату
отводится роль ограничителя в отношении Мажилиса с целью предотвратить
возможность противостояния исполнительной власти, заниматься популизмом и
т. д. В какой-то мере это объяснимо, потому что сформировавшееся в прежние
времена недоверие к представительным органам существует до сих пор. К тому
же роспуск Верховного Совета не прибавил авторитета высшему
представительному органу. Политическая отчужденность населения в отношении
высшего органа государственной власти чувствовалась и во время последних
выборов в Мажилис Парламента. Даже официальные лица выражали опасение о
возможности срыва выборов в Мажилис. В этих условиях депутаты Мажилиса для
того, чтобы доказать свою дееспособность, могут вступать в конфронтацию с
исполнительной властью, которая в основном отвечает за состояние дел в
государстве. Поскольку законопроекты вносятся главным образом по инициативе
Правительства, Мажилис подходит к их рассмотрению весьма критически и с
пристрастием. Как показывает практика, Сенат систему сдержек в отношении
Мажилиса пытается использовать с целью недопущения противостояния ветвей
государственной власти. Вместе с тем у Парламента тяжелая ноша. Он должен
стремиться к преодолению определенного недоверия к нему, сформировавшегося
в прошлом, показать свое намерение решать животрепещущие вопросы жизни
народа в настоящем и своей законодательной деятельностью создавать правовую
базу прогрессивного раз- вития общества. От Парламента, от его плодотворной
законодательной деятельности зависит формирование традиций парламентаризма,
которого в Казахстане не было в прошлом. В этом должны быть заинтересованы
все политические силы, желающие укрепления государства, общества, улучшения
жизни людей. В конечном счете Парламент как одна из ветвей государственной
власти играет важную роль в построении демократического, правового и
социального государства. Итак, Сенат формируется двумя способами: 1) часть
депутатов – это избираемые по два человека от каждой области, города
республиканского значения и столицы республики на совместном заседании
депутатов всех представительных органов соответственно области, города
республиканского значения и столицы республики; 2) семь депутатов Сената
назначаются Президентом республики на срок полномочий Парламента; в случае
лишения или прекращения полномочий назначаемых членов Сената Президент в 10-
дневный срок назначает депутатов Сената вместо выбывших на оставшийся срок
полномочий Парламента. Депутатом Сената может быть гражданин Республики
Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати
лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно
проживающий на территории соответствующей области, города
республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.
Мажилис состоит из 67 депутатов, избираемых по одномандатным
территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-
территориального деления республики и с примерно равной численностью
избирателей. Депутатом Мажилиса может быть гражданин республики, достигший
25 лет. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат.
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДА ... ..ТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
2.2 Этапы законодательного процесса.
а) Подготовка.
Говоря о правотворческой деятельности государства, следует обратить
внимание на то, что она является частью процесса правообразования.
Характеризуя этот процесс, следует отметить, что есть, прежде всего,
перевод объективных законов общественного развития на язык решений,
облеченный в соответствующую юридическую форму. Обычно сложившаяся в жизни
норма реального поведения предшествует правовым предписаниям. В законе
часто закрепляется то, пишет В.Н. Кудрявцев,- что уже оправдало себя на
практике, сформировалось как оптимальная форма поведения.[3]
Закономерно было бы рассматривать правотворчество как часть процесса
правообразования. Правотворчество - сложное социальное явление, имеющее
управленческую природу. Это одна из форм государственного руководства
обществом. Как любой социальный процесс - это сознательная,
целенаправленная деятельность, осуществляемая через право и правовые нормы.
Говоря о право творчестве как о явлении социальном и юридическом, нельзя
его ограничить лишь изданием нормативных актов. Оно охватывает более
широкий круг процессов: подготовка нормативного акта, выявление
потребностей в правовом регулировании тех или иных правообразующих
общественных отношений, направление и характер регулирования.
На основании изложенного попытаемся дать определение правотворчества.
На мой взгляд, это организационно-оформленная деятельность государства по
возведению, закона государственной воли путем выявления потребностей в
нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в
соответствии с потребностями новых правовых норм, замена и отмена
действующих.
Любой процесс, в том числе, и правотворческий, протекает в
определенных формах и может быть разбит на стадии этапы.
"Первый - предварительное формирование государственной воли, внешне
выражается в составлении проекта нормативного акта. Данная ситуация носит
подготовительный характер и состоит из действий, которые непосредственно не
порождают правовых норм. Она создает основу для последующих стадий, являясь
предпосылкой принятия акта. Здесь можно выделить ряд самостоятельных
этапов: принятие решения о разработке проекта акта, подготовка проекта, его
обсуждение, согласование и доработка.
Второй - официальное возведение государственной воли в норму права,
т.е. издание нормативного акта. На этом этапе правотворческого процесса
решающее значение имеет деятельность самого правотворческого органа. Сюда
мы относим внесение проекта на обсуждение правотворческого органа,
непосредственное обсуждение проекта, принятие нормативного акта и его
опубликование."[4]
Перечисленные стадии присущи всем видам правотворчества.
Наиболее полно они проявляются при издании законов высшими законодательными
органами государства. Эта деятельность наиболее полно моделирует
правотворческий процесс, и хотелось бы остановиться более подробно на ней с
точки зрения стадийности, как одного из видов правотворчества.
Законотворческий процесс Правотворческий и законотворческий процессы, как
мы убедились, соотносятся как общее и особенное. Но, памятуя о том, что
законы занимают в правовой системе особое положение, мы выделяем в
законотворческом процессе ряд характерных признаков. Саму процедуру
принятия законов регулируют правила, закрепленные конституционно.
Следует рассмотреть каждую стадию законотворческого процесса более
подробно.
Итак, первым этапом законотворческого процесса является подготовка
проекта закона. Это, как представляется, наиболее сложный и ответственный
момент создания правового акта. Как уже говорилось, потребность в
регулировании общественных отношений может возникнуть с появлением новых
либо существенным изменением старых общественных отношений, что может быть
объяснимо меняющейся социально-экономической ситуацией в государстве.
"Как известно, воля законодателя, как бы широко ни трактовалось это
понятие, формируется под воздействием объективных закономерностей. Поэтому
осознание объективной необходимости того или иного явления или процесса,
его оценка в субъективном сознании, соотнесение с отдаленными и близкими
целями, выявление возможности воздействия права на проявление объективных
законов, применение соответствующих - правовых форм для реализации
принятого решения - все это основные этапы принятия правотворческого
решения", так считают авторы книги "Научные основы правотворчества". [5]
Принятие решения о подготовке законопроекта знаменует собой начало
законотворческого процесса. С принятием такого решения определяется тема
будущего акта, его общая направленность. Очень много зависит от того, каков
законопроект изначально, как подана его основная идея и насколько он
соответствует реальным общественным потребностям.
По предлагаемому к разработке законопроекту предварительно
составляется его концепция. В содержание концепции законопроекта включаются
такие параметры как его общий смысл, основные идеи, характеристика и общий
план. В зависимости от научной обоснованности концепции определяются сроки
принятия акта, проверяется его качество и эффективность. В концепции
нормативного акта указывается также и отнесение его к определенному
иерархическому уровню правовой системы, что представляется особенно важным
на данном этапе ее формирования. Конституция I993 г. внесла существенные
изменения в структуру законодательства, углубив и расширив его. Поленина
выделяет несколько уровней иерархической структуры:
1 подзаконные нормативные акты;
2 нормативные указы;
3 "простые" законы;
4конституционные законы;
5 Конституция РК как целое;
6 Положения гл.1 Основы конституционного строя
Конституции РК I995 г.[6]
Естественно важным является вопрос о том, кто готовит законопроект.
Сложившаяся юридическая практика идет "ведомственным" путем, т.е.
правоподготовительная деятельность осуществляется министерствами и
ведомствами. Основные адресаты в планах законопроектных работ -
Министерство финансов, Прокуратура РК, Министерство юстиции. Основная
тяжесть работы ложится на работников аппарата этих государственных
структур, что влечет ряд негативных последствий. Проект закона
вырабатывается, как правило, в спешке из-за большой загруженности
специалистов аппарата, зачастую достаточно низок их профессиональный
уровень, кроме того, они, так или иначе, находятся в плену у определенного
стереотипа правового мышления. Другой негативной чертой, на наш взгляд,
является деперсонифицированность проекта, когда официальным автором
является ведомство, а конкретные создатели просто неизвестны и не несут за
свое детище никакой ответственности.
Сложившаяся ситуация естественно привлекает внимание ученых-
правоведов. Большинство склоняется к тому, что подготовкой законопроектов
аппарат заниматься не должен. В частности С.С. Алексеев выступил с
предложением передать работу по составлению законопроектов группе
специалистов, ученых, практиков, обладающих компетентностью в том или ином
законодательно разрешаемом вопросе. "Закон как изобретение, как всякое
достижение человеческого ума должен создаваться талантливыми личностями.
Настоящие законы нельзя создавать большими коллективами. Необходимо
привлечь к выработке законов людей с конструктивным мышлением".[7]
Полезной была бы практика подготовки проектов законов специально
созданными научно-исследовательскими, творческими группами, и объявление
соответствующего конкурса среди авторских коллективов. Еще один момент, на
котором бы хотелось остановиться. Это законотворческая деятельность членов
парламента. Европейская практика показывает, что такого понятия нет вообще,
депутаты работают только с готовым проектом, который создается
специалистами.
Статус депутата в РК позволяет Парламенту обращаться с законодательной
инициативой, внести обоснованное предложение о законодательном
нововведении и отстаивать его". Депутат Мажилиса и Сената РК.имеют право
законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в
Парламент:
а законопроектов и поправок к ним;
б законодательных предложений о разработке и принятии
новых конституционных законов и законов;
в законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РК
и законы КазССР либо о признании этих законов утратившими силу".[8]
Если такая инициатива будет одобрена, то ее "обработкой" займутся
профессионалы. На наш взгляд, это существенно сократило бы количество
"некачественных" проектов, а возможно даже и законов. Сам процесс
подготовки проекта законодательного акта складывается из ряда стадий, среди
которых можно выделить:
1. Создание концепции будущего закона;
2.Анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение
соответствующего мирового опыта;
3. Непосредственная работа над текстом проекта;
4. Экспертиза готового законопроекта.
Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить разработке концепции
будущего закона - ее экономическому, социально-политическому контексту.
Найти объективно необходимое сочетание юридического и практического
содержания акта, что требует привлечения, как юристов, так и специалистов в
конкретно необходимых областях знаний экономистов, социологов,
психологов. Безусловно, важно при разработке проекта закона использовать
мировой опыт правового решения данного вопроса. Но здесь следует избегать
копирования иностранных законов либо международных договоров, что зачастую
и происходит. Содержание закона должно соответствовать объективным
потребностям времени и экономическим условиям, учитывать национальный
менталитет и особенности российского правоприменения.
В процессе составления проектов некоторых законов возникает
необходимость подготовить другие акты, развивающие и конкретизирующие
закон. Обычно в тексте основного закона разрешается вопрос о подготовке и
принятии таких актов, предусматривается пункту с соответствующим поручением
о порядке их издания. Но это еще не гарантирует своевременную подготовку
всего комплекса норм для решения конкретного вопроса. Думается,
целесообразно было бы принятие пакета необходимых документов по данному
вопросу, что принято в законотворческой технике других стран. Одновременная
разработка комплекса документов от закона до инструкций министерств и
ведомств предупреждало бы недоразумения и неясности, возникающие при
применении основного закона в отсутствие разъясняющих нормативных актов, а
т.д. Исключило бы противоречия между ними.
Согласование проекта - эта стадия, завершающая подготовительный этап.
Суть процедуры - обсуждение проекта рабочей группой с привлечением
специалистов-экспертов. Предложения и замечания, высказанные при
обсуждении, обобщаются, и в соответствии с ними проект окончательно
отрабатывается и редактируется.
Затем он поступает на рассмотрение того органа или комиссии, которой
поручена подготовка проекта и внесение его на утверждение.
б) Обсуждение.
Ряд проектов проходит особые, дополнительные стации подготовки, что
обусловлено их исключительной важностью и значимостью для регулирования
общественных отношений. В практике подготовки законопроекта нередко
используется его всенародное обсуждение.
Основным инструментом выражения мнения общественности является пресса,
которая все активнее включается в процесс законотворчества. Такую тенденцию
отмечают и юристы, подчеркивая, что "поток" предложений в печати и,
особенно, в письмах граждан о необходимости
принятия того или иного закона либо ценой их серии увеличивается."[9]
Таким ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .3
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1. ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОБЛАДАЮЩИЕ ПРАВОМ ПРИНЯТИЯ
ЗАКОНОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
2.1 ЭТАПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА: ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
а) подготовка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...13
б) обсуждение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..17
в) принятие ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 19
г) опубликование ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...24
2.2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня Казахстан несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования.
С чем это связано, почему так происходит и что ждет нас впереди - вопросы,
которые требуют глубокого анализа и честного ответа.
Рассматривая данную тему в современных условиях, необходимо учесть
историческую фабулу развития идеи формирования правового государства в
Казахстане и попытки ее практического осуществления. Именно на базе
исторического опыта, возможно, высветить основные закономерности
законотворческого процесса.
В настоящее время, когда политические и экономические реформы,
проводимые в Казахстане потребовали интенсивного законотворчества, как
никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона,
выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение
проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с
другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже
существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону,
экономические основы его существования и реального применения.
"Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им
связано[1]". Процесс создания правовых норм начинается с возникновения
объективных общественных закономерностей, требующих правового
регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется
законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах.
Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным,
он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно
правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной
правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе
государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы,
неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной
системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает
степень общественного доверия. Реальность показывает, насколько широк круг
вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать
экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идет не
только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании
многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым
экономически условиям, критериям правового государства.
Процесс законотворчества проходит в чрезвычайно сложной обстановке, на фоне
экономического и финансового кризиса.
Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому
охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это
сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой
системы, уровне правовой защищенности граждан.
Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы курсовой работы.
Останавливаясь не только на чисто процессуальных аспектах разработки и
принятия закона, но и на теоретических проблемах законопроектной работы,
хочу показать это как процесс творчества, строящийся на определенных
принципах и имеющей четкие логические основы.
Главная задача работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс
происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные
основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования
общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых
потребностей, вопросы научного планирования законодательной работы и
прогнозирования последствий принятия закона, вопросы научной экспертизы
проектов законов и их модальной сбалансированности, а также вопросы языка
законодательства и создания единого терминологического словаря и т.д.
Тема законотворчества и механизма обеспечения реализации закона, как
никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача
укрепления его правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя,
несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться
на всей правовой системе.
Курсовая работа состоит из Введения, двух глав, разделённых на
параграфы., Заключения и Списка использованной литературы. Общий объём
работы – 28 машинописных страниц.
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РК.
1. ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ.
Ведущее место в системе права занимает государственное право.
Государственное (конституционное) право регулирует общественные отношения,
которые образуют основу всего устройства общества и государства и
непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это
отношения между человеком, обществом и государством, и которые определяют
устройство государства и его функционирование. В основе этих
взаимоотношений человека, общества и государства лежат принципы
конституционного строя. Конституционный строй — это такая организация
государственной и общественной жизни, где государство является политической
организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер
и человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей
ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства.
Иначе говоря, под конституционным строем можно понимать совокупность
общественных отношений, воплощающих политическую и социально-экономическую
организацию государства и положение в нем личности
В Конституции Республики Казахстан воплощены следующие принципы
конституционного строя:
1. Организация государственной власти - народовластие (ст3),
верховенство права, разделение властей (ст. 3), государственный
суверенитет.
2. .Верховенство Конституции.
3. .Принцип территориальной целостности РК.
4. Основы правового статуса человека и гражданина: признание и
утверждение прав и свобод человека высшей ценностью, их защита и
соблюдение — обязанность государства.
5. .Основы организации жизни гражданского общества: идеологический и
политический плюрализм, светский характер государства, свобода
экономической деятельности, многообразие и равноправие различных форм
собственности, социальный характер государства
Республика Казахстан определена в Конституции демократическим, светским,
правовым и социальным государством. Единственным источником власти является
народ (ст. 3, п. 1), который осуществляет свою власть непосредственно
(референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти
и органы местного самоуправления.
Никто, никакая организация, лицо не имеют право присваивать власть в
Республике Казахстан. Захват или присвоение власти преследуется по закону
(ст. 3.п.3). Власть должна исходить от народа - единственного источника
власти (ст. 3, п. 3).
Конституция РК устанавливает три формы осуществления народом власти:
непосредственная демократия, через органы государственной власти и через
органы местного самоуправления.
Конституция определяет форму непосредственной (прямой)
демократии—референдум и свободные выборы. К ним также относятся собрания,
митинги, шествия, демонстрации, народные обсуждения важных вопросов
государственной жизни, законопроектов и т.д. Посредством выборов избираются
Президент РК. представительные (законодательные) органы, органы местного
самоуправления.
Все формы осуществления народовластия взаимосвязаны и служат (должны
служить) реализации суверенитета народа - единственного конституционного
источника власти в стране.
В реальном осуществлении власти активное участие принимают
государственные деятели, политические лидеры, партии, другие общественные
объединения. Они формируют общественное мнение и таким образом влияют на
определение и проведение политики государства.
Как известно, государство - это политическая организация всего народа,
которая является механизмом реализации политической власти, субъектом
правоуправления обществом. Но помимо государства в осуществлении власти
участвуют и др. организации: политические партии, общественные объединения.
Все эти демократические институты составляют политическую систему
—комплекс государственных и общественных организаций, политических
институтов, через которые осуществляется политическая власть, участие
народа в политической жизни.
Органы государственной власти Республики Казахстан. Разделение властей.
Статья 3 Конституции РК закрепляет принцип разделения властей:
“Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе
Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на
законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между
собой с использованием системы сдержек и противовесов.”
Государственная власть в Республике Казахстан
Президент РК - глава государства
Законодательная власть Исполнительная власть Судебная власть
Парламент РК Правительство РК Верховный суд РК
Сенат Мажилис Центр. органы исп. власти Суды
Маслихаты Акиматы
Президент РК , согласно ст. 40 Конституции является главой государства,
его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней
и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в
международных отношениях.
Основной документ - Конституционный закон Республики Казахстан от 26
декабря 1995 г. N 2733 "О Президенте Республики Казахстан".
Президент обладает широкими полномочиями, в том числе в области
исполнительной власти, но главой исполнительной власти не является.
Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей
государственной власти и ответственность органов власти перед народом. По
вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения.
Указами Президента республики:
1) осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие
издания акта Президента республики;
2) решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех
ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами
ответственности органов власти перед народом Казахстана;
3) осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в
законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к
установленной законами компетенции Правительства и других государственных
органов;
4) принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и
социально-политического развития Республики Казахстан.
Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом республики,
могут иметь только указы. Распоряжения Президента республики издаются на
основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента.
Распоряжениями Президента республики:
1) осуществляется решение вопросов административно- распорядительного,
оперативного и индивидуального характера;
2) в соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и
освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным
статусом.
Обеспечение деятельности Президента:
Указ Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2000 года N 378 О
некоторых вопросах Управления Делами Президента Республики Казахстан
Парламент является высшим законодательным органом Республики Казахстан.
Основной документ - Конституционный закон Республики Казахстан от 16
октября 1995 г. N 2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его
депутатов". Он состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Сенат образуют
депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города
республиканского значения и столицы РК на совместном заседании депутатов
всех представительных органов, соответственно области, города
республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената
назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.
Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов
избираются по одномандатным территориальным избирательным округам,
образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с
примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на
основе партийных списков по системе пропорционального представительства и
по территории единого общенационального избирательного округа.
Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего
числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более
шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов
Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется
Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего
числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис
большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит
проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования.
Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той
же сессии.
Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената
изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис
большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными
изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же
большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и
дополнений, разногласия между палатами разрешаются путем согласительных
процедур. После чего закон подписывается Президентом РК и публикуется в
СМИ. Кроме законов Парламент принимает постановления по вопросам,
отнесенным к его ведению. Современный парламент РК.— общегосударственный
представительный орган, главная функция которого заключается в
осуществлении законодательной власти. Представительный характер парламента
заключается в том, что он рассматривается как выразитель интересов и воли
народа.
Конституция РК определяет структуру, срок полномочий и круг его
полномочий. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Депутаты в
Сенат избираются по два человека от каждой области, города республиканского
значения и столицы Республики, семь депутатов назначаются Президентом.
Мажилис состоит из 67 депутатов, избираемых по одномандатным
территориальным избирательным округом. Главная часть компетенции Парламента
-это деятельность по принятию законов; утверждение республиканского
бюджета, согласие на назначение Президентом Премьер-министра, председателя
Национального банка РК. - ратификация и денонсация международных договоров
и т.д. Конституция определяет круг полномочий для Сената и Мажилиса, также
в отдельности для каждой палаты.
1.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОБЛАДАЮЩИЕ ПРАВОМ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОВ.
Место и роль Парламента РК в системе высших органов власти
Парламент пришел на смену однозвенному органу представительной власти
Республики Казахстан, который назывался Верховным Советом. Верховный Совет
как высший представительный орган был учрежден Конституцией Казахской ССР
1937 г. Конституция Казахской ССР 1978 г. также признала Верховный Совет
высшим органом государственной власти. Он был правомочен решать все
вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР к
ведению республики. Иначе говоря, Верховный Совет имел право решать все
вопросы государственной жизни страны. В этом заключалась сущность
единовластия высшего представительного органа. Верховный Совет Казахской
ССР не был Парламентом, поскольку не было разделения власти и постоянно
работающего высшего представительного органа.
Закон о государственной независимости Республики Казахстан провозгласил
принцип разделения государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную ветви. В результате этого был сделан важный шаг
для создания Парламента и парламентаризма.
Конституция Республики Казахстан 1993 г. признала Верховный Совет
единственным законодательным и высшим представительным органом республики.
Конституция наделила Верховный Совет широкими полномочиями, что сводило
почти на нет принцип разделения государственной власти. К тому же не была
закреплена система вдержек и противовесов. Таким образом, Конституция 1993
г. заложила противоречивую правовую базу государственной власти.
Непостоянно действующий Верховный Совет, конечно же, не мог справиться со
своими функциями, хотя несправедливо было бы упрекать Верховный Совет в
бездеятельности. Законы, заложившие основу новой национальной правовой
системы, были приняты Верховным Советом Республики Казахстан 12 созыва.
Однако Верховный Совет не смог стать Парламентом, и парламентская
республика в Казахстане не состоялась. По мнению Н. А. Назарбаева,
парламентская республика для Казахстана оказалась неприемлемой в силу того,
что он не имел ...зрелые традиции и культуру парламентаризма, развитую
систему многопартийности и, самое главное, воспринимающее все это сознание
широких слоев населения. У нас сегодня этого нет.[2] Для всего этого нужно
время. Может случиться так, что президентская система правления окажется
эффективным, прогрессивным способом управления страной.
Конституция Республики Казахстан 1995 г. характеризует Парламент как
высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как
высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в
качестве органа представительной демократии. Народ не только
непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.
Парламент является также органом, осуществляющим законодательные
функции. Такая формулировка отличается от характеристики Конституцией
Республики Казахстан 1993 г. Верховного Совета как единственного
законодательного органа. В Конституции Республики Казахстан 1995 г.
Парламент не считается единственным законодательным органом. Это
объясняется тем, что в предусмотренных Конституцией случаях Президент может
осуществлять законодательные функции. Вместе с тем надо отметить, что
законодательные функции Президента носят делегированный и вынужденный
характер. Президент может принимать законы в случае делегирования ему
Парламентом своих законодательных полномочий. Президент может принимать
указ, имеющий силу закона, в случае, если Парламент не в состоянии
оперативно принять нужный закон. В обоих случаях законодательные полномочия
Президента носят временный характер. Парламент же является постоянно
действующим законодательным органом.
Наряду с законодательными функциями Парламент исполняет, хотя и в
ограниченном объеме, контрольные функции за исполнительной властью.
Парламент утверждает республиканский бюджет и отчет Правительства и
Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его
исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет. Парламент может
одобрить или отклонить Программу Правительства и выразить вотум недоверия
Правительству. Конституция Республики Казахстан впервые закрепила
двухпалатную структуру Парламента: Сенат и Мажилис. Мажилис представляет
всех граждан Республики Казахстан, т. е. депутаты Мажилиса выбираются на
всеобщих выборах. Депутаты в Сенат частью выбираются на косвенных выборах,
частью назначаются Президентом. Депутаты Сената выражают интересы
административно-территориальных единиц, местное мнение. Вместе с тем Сенат
– орган всей республики. Поэтому законопроект, принятый Мажилисом,
становится законом после одобрения Сенатом. Палаты Парламента Республики
Казахстан наделены особыми компетенциями, решают относящиеся к их ведению
вопросы самостоятельно. Конституция предусматривает вопросы ведения
совместных заседаний Палат Парламента (статья 53). Надо сказать, что Палаты
Парламента Республики Казахстан на совместном заседании могут рассматривать
и решать довольно обширный круг важных государственных вопросов. В этом,
видимо, состоит одна из особенностей деятельности Парламента Казахстана.
Эго влияет на компетенцию Парламента. Определен перечень вопросов,
отнесенных к рассмотрению на совместных заседаниях Палат Парламента.
Конституция Республики Казахстан подводит к мысли о понятии компетенции
Парламента в целом. Как видим, имеется: 1) компетенция Парламента, которая
реализуется в совместных и раздельных заседаниях Сената и Мажилиса; 2)
исключительная компетенция Сената и 3) исключительная компетенция Мажилиса.
Закрепляя различную компетенцию для Мажилиса и для Сената, Конституция
создает систему сдержек и противовесов в деятельности Парламента. Сенату
отводится роль ограничителя в отношении Мажилиса с целью предотвратить
возможность противостояния исполнительной власти, заниматься популизмом и
т. д. В какой-то мере это объяснимо, потому что сформировавшееся в прежние
времена недоверие к представительным органам существует до сих пор. К тому
же роспуск Верховного Совета не прибавил авторитета высшему
представительному органу. Политическая отчужденность населения в отношении
высшего органа государственной власти чувствовалась и во время последних
выборов в Мажилис Парламента. Даже официальные лица выражали опасение о
возможности срыва выборов в Мажилис. В этих условиях депутаты Мажилиса для
того, чтобы доказать свою дееспособность, могут вступать в конфронтацию с
исполнительной властью, которая в основном отвечает за состояние дел в
государстве. Поскольку законопроекты вносятся главным образом по инициативе
Правительства, Мажилис подходит к их рассмотрению весьма критически и с
пристрастием. Как показывает практика, Сенат систему сдержек в отношении
Мажилиса пытается использовать с целью недопущения противостояния ветвей
государственной власти. Вместе с тем у Парламента тяжелая ноша. Он должен
стремиться к преодолению определенного недоверия к нему, сформировавшегося
в прошлом, показать свое намерение решать животрепещущие вопросы жизни
народа в настоящем и своей законодательной деятельностью создавать правовую
базу прогрессивного раз- вития общества. От Парламента, от его плодотворной
законодательной деятельности зависит формирование традиций парламентаризма,
которого в Казахстане не было в прошлом. В этом должны быть заинтересованы
все политические силы, желающие укрепления государства, общества, улучшения
жизни людей. В конечном счете Парламент как одна из ветвей государственной
власти играет важную роль в построении демократического, правового и
социального государства. Итак, Сенат формируется двумя способами: 1) часть
депутатов – это избираемые по два человека от каждой области, города
республиканского значения и столицы республики на совместном заседании
депутатов всех представительных органов соответственно области, города
республиканского значения и столицы республики; 2) семь депутатов Сената
назначаются Президентом республики на срок полномочий Парламента; в случае
лишения или прекращения полномочий назначаемых членов Сената Президент в 10-
дневный срок назначает депутатов Сената вместо выбывших на оставшийся срок
полномочий Парламента. Депутатом Сената может быть гражданин Республики
Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати
лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно
проживающий на территории соответствующей области, города
республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.
Мажилис состоит из 67 депутатов, избираемых по одномандатным
территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-
территориального деления республики и с примерно равной численностью
избирателей. Депутатом Мажилиса может быть гражданин республики, достигший
25 лет. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат.
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДА ... ..ТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
2.2 Этапы законодательного процесса.
а) Подготовка.
Говоря о правотворческой деятельности государства, следует обратить
внимание на то, что она является частью процесса правообразования.
Характеризуя этот процесс, следует отметить, что есть, прежде всего,
перевод объективных законов общественного развития на язык решений,
облеченный в соответствующую юридическую форму. Обычно сложившаяся в жизни
норма реального поведения предшествует правовым предписаниям. В законе
часто закрепляется то, пишет В.Н. Кудрявцев,- что уже оправдало себя на
практике, сформировалось как оптимальная форма поведения.[3]
Закономерно было бы рассматривать правотворчество как часть процесса
правообразования. Правотворчество - сложное социальное явление, имеющее
управленческую природу. Это одна из форм государственного руководства
обществом. Как любой социальный процесс - это сознательная,
целенаправленная деятельность, осуществляемая через право и правовые нормы.
Говоря о право творчестве как о явлении социальном и юридическом, нельзя
его ограничить лишь изданием нормативных актов. Оно охватывает более
широкий круг процессов: подготовка нормативного акта, выявление
потребностей в правовом регулировании тех или иных правообразующих
общественных отношений, направление и характер регулирования.
На основании изложенного попытаемся дать определение правотворчества.
На мой взгляд, это организационно-оформленная деятельность государства по
возведению, закона государственной воли путем выявления потребностей в
нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в
соответствии с потребностями новых правовых норм, замена и отмена
действующих.
Любой процесс, в том числе, и правотворческий, протекает в
определенных формах и может быть разбит на стадии этапы.
"Первый - предварительное формирование государственной воли, внешне
выражается в составлении проекта нормативного акта. Данная ситуация носит
подготовительный характер и состоит из действий, которые непосредственно не
порождают правовых норм. Она создает основу для последующих стадий, являясь
предпосылкой принятия акта. Здесь можно выделить ряд самостоятельных
этапов: принятие решения о разработке проекта акта, подготовка проекта, его
обсуждение, согласование и доработка.
Второй - официальное возведение государственной воли в норму права,
т.е. издание нормативного акта. На этом этапе правотворческого процесса
решающее значение имеет деятельность самого правотворческого органа. Сюда
мы относим внесение проекта на обсуждение правотворческого органа,
непосредственное обсуждение проекта, принятие нормативного акта и его
опубликование."[4]
Перечисленные стадии присущи всем видам правотворчества.
Наиболее полно они проявляются при издании законов высшими законодательными
органами государства. Эта деятельность наиболее полно моделирует
правотворческий процесс, и хотелось бы остановиться более подробно на ней с
точки зрения стадийности, как одного из видов правотворчества.
Законотворческий процесс Правотворческий и законотворческий процессы, как
мы убедились, соотносятся как общее и особенное. Но, памятуя о том, что
законы занимают в правовой системе особое положение, мы выделяем в
законотворческом процессе ряд характерных признаков. Саму процедуру
принятия законов регулируют правила, закрепленные конституционно.
Следует рассмотреть каждую стадию законотворческого процесса более
подробно.
Итак, первым этапом законотворческого процесса является подготовка
проекта закона. Это, как представляется, наиболее сложный и ответственный
момент создания правового акта. Как уже говорилось, потребность в
регулировании общественных отношений может возникнуть с появлением новых
либо существенным изменением старых общественных отношений, что может быть
объяснимо меняющейся социально-экономической ситуацией в государстве.
"Как известно, воля законодателя, как бы широко ни трактовалось это
понятие, формируется под воздействием объективных закономерностей. Поэтому
осознание объективной необходимости того или иного явления или процесса,
его оценка в субъективном сознании, соотнесение с отдаленными и близкими
целями, выявление возможности воздействия права на проявление объективных
законов, применение соответствующих - правовых форм для реализации
принятого решения - все это основные этапы принятия правотворческого
решения", так считают авторы книги "Научные основы правотворчества". [5]
Принятие решения о подготовке законопроекта знаменует собой начало
законотворческого процесса. С принятием такого решения определяется тема
будущего акта, его общая направленность. Очень много зависит от того, каков
законопроект изначально, как подана его основная идея и насколько он
соответствует реальным общественным потребностям.
По предлагаемому к разработке законопроекту предварительно
составляется его концепция. В содержание концепции законопроекта включаются
такие параметры как его общий смысл, основные идеи, характеристика и общий
план. В зависимости от научной обоснованности концепции определяются сроки
принятия акта, проверяется его качество и эффективность. В концепции
нормативного акта указывается также и отнесение его к определенному
иерархическому уровню правовой системы, что представляется особенно важным
на данном этапе ее формирования. Конституция I993 г. внесла существенные
изменения в структуру законодательства, углубив и расширив его. Поленина
выделяет несколько уровней иерархической структуры:
1 подзаконные нормативные акты;
2 нормативные указы;
3 "простые" законы;
4конституционные законы;
5 Конституция РК как целое;
6 Положения гл.1 Основы конституционного строя
Конституции РК I995 г.[6]
Естественно важным является вопрос о том, кто готовит законопроект.
Сложившаяся юридическая практика идет "ведомственным" путем, т.е.
правоподготовительная деятельность осуществляется министерствами и
ведомствами. Основные адресаты в планах законопроектных работ -
Министерство финансов, Прокуратура РК, Министерство юстиции. Основная
тяжесть работы ложится на работников аппарата этих государственных
структур, что влечет ряд негативных последствий. Проект закона
вырабатывается, как правило, в спешке из-за большой загруженности
специалистов аппарата, зачастую достаточно низок их профессиональный
уровень, кроме того, они, так или иначе, находятся в плену у определенного
стереотипа правового мышления. Другой негативной чертой, на наш взгляд,
является деперсонифицированность проекта, когда официальным автором
является ведомство, а конкретные создатели просто неизвестны и не несут за
свое детище никакой ответственности.
Сложившаяся ситуация естественно привлекает внимание ученых-
правоведов. Большинство склоняется к тому, что подготовкой законопроектов
аппарат заниматься не должен. В частности С.С. Алексеев выступил с
предложением передать работу по составлению законопроектов группе
специалистов, ученых, практиков, обладающих компетентностью в том или ином
законодательно разрешаемом вопросе. "Закон как изобретение, как всякое
достижение человеческого ума должен создаваться талантливыми личностями.
Настоящие законы нельзя создавать большими коллективами. Необходимо
привлечь к выработке законов людей с конструктивным мышлением".[7]
Полезной была бы практика подготовки проектов законов специально
созданными научно-исследовательскими, творческими группами, и объявление
соответствующего конкурса среди авторских коллективов. Еще один момент, на
котором бы хотелось остановиться. Это законотворческая деятельность членов
парламента. Европейская практика показывает, что такого понятия нет вообще,
депутаты работают только с готовым проектом, который создается
специалистами.
Статус депутата в РК позволяет Парламенту обращаться с законодательной
инициативой, внести обоснованное предложение о законодательном
нововведении и отстаивать его". Депутат Мажилиса и Сената РК.имеют право
законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в
Парламент:
а законопроектов и поправок к ним;
б законодательных предложений о разработке и принятии
новых конституционных законов и законов;
в законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РК
и законы КазССР либо о признании этих законов утратившими силу".[8]
Если такая инициатива будет одобрена, то ее "обработкой" займутся
профессионалы. На наш взгляд, это существенно сократило бы количество
"некачественных" проектов, а возможно даже и законов. Сам процесс
подготовки проекта законодательного акта складывается из ряда стадий, среди
которых можно выделить:
1. Создание концепции будущего закона;
2.Анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение
соответствующего мирового опыта;
3. Непосредственная работа над текстом проекта;
4. Экспертиза готового законопроекта.
Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить разработке концепции
будущего закона - ее экономическому, социально-политическому контексту.
Найти объективно необходимое сочетание юридического и практического
содержания акта, что требует привлечения, как юристов, так и специалистов в
конкретно необходимых областях знаний экономистов, социологов,
психологов. Безусловно, важно при разработке проекта закона использовать
мировой опыт правового решения данного вопроса. Но здесь следует избегать
копирования иностранных законов либо международных договоров, что зачастую
и происходит. Содержание закона должно соответствовать объективным
потребностям времени и экономическим условиям, учитывать национальный
менталитет и особенности российского правоприменения.
В процессе составления проектов некоторых законов возникает
необходимость подготовить другие акты, развивающие и конкретизирующие
закон. Обычно в тексте основного закона разрешается вопрос о подготовке и
принятии таких актов, предусматривается пункту с соответствующим поручением
о порядке их издания. Но это еще не гарантирует своевременную подготовку
всего комплекса норм для решения конкретного вопроса. Думается,
целесообразно было бы принятие пакета необходимых документов по данному
вопросу, что принято в законотворческой технике других стран. Одновременная
разработка комплекса документов от закона до инструкций министерств и
ведомств предупреждало бы недоразумения и неясности, возникающие при
применении основного закона в отсутствие разъясняющих нормативных актов, а
т.д. Исключило бы противоречия между ними.
Согласование проекта - эта стадия, завершающая подготовительный этап.
Суть процедуры - обсуждение проекта рабочей группой с привлечением
специалистов-экспертов. Предложения и замечания, высказанные при
обсуждении, обобщаются, и в соответствии с ними проект окончательно
отрабатывается и редактируется.
Затем он поступает на рассмотрение того органа или комиссии, которой
поручена подготовка проекта и внесение его на утверждение.
б) Обсуждение.
Ряд проектов проходит особые, дополнительные стации подготовки, что
обусловлено их исключительной важностью и значимостью для регулирования
общественных отношений. В практике подготовки законопроекта нередко
используется его всенародное обсуждение.
Основным инструментом выражения мнения общественности является пресса,
которая все активнее включается в процесс законотворчества. Такую тенденцию
отмечают и юристы, подчеркивая, что "поток" предложений в печати и,
особенно, в письмах граждан о необходимости
принятия того или иного закона либо ценой их серии увеличивается."[9]
Таким ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
