Понятие форм государственного устройства

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

ГЛАВА I. ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие и структура государственного устройства
1.2 Унитарное государство . Республика Казахстан: понятие и основные признаки

ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО.ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Административно.территориальное устройство Республики Казахстан: понятие и принципы
2.2 Административно.территориальное деление Республики Казахстан и порядок его изменения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

По форме государственного устройства Республика Казах¬стан является унитарным государством. Как унитарное государство Казахстан характеризуется единой, политически одно¬родной структурой, состоящей из административно-территориальных единиц, не обладающих своей собственной государственностью.
В Республике Казахстан существует единое гражданство, единое законодательство, единая система государственных органов.
В Конституции закреплено, что унитарность и территориальная целостность, форма правления республики не могут быть изменены.
Независимость Казахстана не сводится только к первой половине последнего десятилетия стремительно улетающего в прошлое века.

1. Конституция Республики Казахстан 1995 г. Алматы, 1995.
2. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года «Об адми-нистративно-территориальном устройстве Республики Казахстан» //Ве-домости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993. № 23-24. Ст. 507.
3. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казах¬стан» //Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. № 23. Ст. 146.
4. Государственное устройство Российской Федерации. Учебное по¬собие. Екатеринбург, 1993.
5. Кистанов В. В. Территориальная организация производ¬ства. М., 1981.
6. Конституционное право Российской Федерации /Ответ, ред. М. И. Кукушкин. Изд-во УРГЮА, 1995.
7. Хорев Б. С. Территориальная организация общества. М., 198!.
8. Шафир М. А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1983.
9. Сагандыкова А.Н. Конституционное право РК. – А., 1999 – 336 с.
10. Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. – А., 2004 – 336с.
11. Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя РК. – А., 1997 – 126с.
12. Максименко Н.В. Методические рекомендации к изучению Конституции РК – Алматы, 1997 – 39с.
13. Нурпеисов Е.К. Котов А.К. Государство Казахстан: от ханской власти – к президентской республике. – Алматы, 1995 – 88с.
14. Основы государства и права РК. Алматы, - 1997 – 450с.
15. Танайлова. Ю. А. Демченко Т. В. Гражданское общество и государство. – Алматы, 1997 – 16с.
16. Байсалбаева Ж.А. Основы государства и права РК. – А., 1996 – 84с.

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:

План

Введение

Глава 1. Понятие форм государственного устройства

Глава I. ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие и структура государственного устройства
1.2 Унитарное государство - Республика Казахстан: понятие и основные
признаки

Глава II. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Административно-территориальное устройство Республики Казахстан:
понятие и принципы
2.2 Административно-территориальное деление Республики Казахстан и
порядок его изменения

Заключение

Список использованной ЛИТЕРАТУРы
Введение

По форме государственного устройства Республика Казахстан является
унитарным государством. Как унитарное государство Казахстан характеризуется
единой, политически однородной структурой, состоящей из административно-
территориальных единиц, не обладающих своей собственной государственностью.
В Республике Казахстан существует единое гражданство, единое
законодательство, единая система государственных органов.
В Конституции закреплено, что унитарность и территориальная
целостность, форма правления республики не могут быть изменены.
Независимость Казахстана не сводится только к первой половине
последнего десятилетия стремительно улетающего в прошлое века.
Та, порой драматическая, порой милосердная судьба нашего народа, что
уходит корнями в многовековую толщу истории, всегда была пронизана
стремлением к независимости. Вне этого живого исторического действия, вне
этих мучительных по своему напряжению поисков сотен поколений трудно
оценить масштаб и ответственность задач, поставленных самим временем перед
сегодняшним Казахстаном.
Независимость Казахстана писалась не с чистого листа, а имеет древние
традиции, Нам необходимо вглядеться в прошлое, чтобы понять настоящее и
увидеть контуры будущего.
То, о чем мечтал Абылай в грозовой степи восемнадцатого столетия, за
что погиб Кенесары в драматическом девятнадцатом веке, что проектировал
Букейханов накануне тоталитарного геноцида, - все это не перечеркнуто и не
кануло в Лету.
Все эти поиски и мечты воплотились в тот исторический день - 16 декабря
1991 года, когда был принят конституционный Закон „О государственной
независимости Республики Казахстан".
За десять лет мы обрели все атрибуты полноценной независимой
государственности. Понимая значимость института гражданства, уже через
четыре дня после провозглашения независимости мы приняли Закон „О
гражданстве Республики Казахстан".
Казахстан начал переход к новому, неизвестному обществу, имея опыт
конституционного строительства только одной социалистической модели. За
годы Советской власти сформировались особое политическое, правовое сознание
людей, стереотипы мышления, отношения между социальными группами, классами,
национальностями, личностями и т. д. Теперь все это ушло в прошлое, но
остались люди со своими взглядами, интересами, привычками, укладом жизни. В
этих условиях естественно возникновение противоречий социального,
политического, экономического характера, что прямо и непосредственно
отражалось на конституционном законотворчестве.
Поскольку вначале разрабатывались концептуальные идеи и положения
конституционного развития, они не могли сразу вывести на широкую столбовую
дорогу и указать прямой путь безошибочного перехода к новым отношениям в
строительстве суверенного демократического государства. Был
общедемократический пафос, была национальная эйфория, было невосприятие
нового - все было. А это значит - были половинчатые теоретические идеи,
конституционные решения, было противостояние и ошибки. Но, благодаря
судьбе, все это происходило мирным путем, без кровопролития. В данной
работе будет интересно рассмотреть основные вехи строительства в нашей
республике независимого, суверенного, демократического государства затронув
правовые проблемы становления суверенитета, этапы становления конституции,
а также стратегии дальнейшего развития Казахстана.
Глава 1. Понятие форм государственного устройства

Это территориальная организация государства, соотношение государства
как целого с его составными частями. Все государства по своему
государственному устройству подразделяются на простые и сложные.
Простое или унитарное государство - это целостное централизованное
государство, административно-территориальные единицы которого не имеют
статуса государственных образований, не обладают суверенными правами
(Казахстан).
Территориальная организация государства - явление сложное и
многоэлементное, означающее определенный порядок устройства, выделение и
взаимосвязь отдельных его составных частей. Это национально-государственное
и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное
районирование.
Под государственным устройством понимается внутренняя национально-
территориальная организация государства, соответствие целого и его частей.
Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория
государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на
каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.
Государства современного мира по форме национально-государственного
устройства являются либо унитарными, либо федеративными.
Унитарное (от латинского - единство) - это государство, в составе
которого нет других государств либо государственных образований, а на его
территории созданы административно-территориальные единицы {области,
округа, районы и др.).
При этом унитарные государства могут иметь, а своем составе автономные,
т.е. самоуправляющиеся образования. Классический пример в этом отношении -
Испания, где наряду с такими историческими областями, как страна Басков и
Каталония, выделенными по национальному признаку, созданы и территориальные
автономии.
Унитарные государства характеризуются единством территории, населения и
власти, действующей в пределах государства. Они имеют единую систему права
и государственных органов. Их законодательные органы могут не иметь палат,
но существуют и двухпалатные парламенты. Так, например, парламент унитарной
Великобритании состоит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Такая
система сложилась в Англии к концу XIII в., на ее сохранении сказался и
незавершенный компромиссный характер Английской буржуазной революции XVII
в. Также примером может служить государственное устройство Республики
Казахстан: в унитарном государстве двухпалатный Парламент, состоящий из
верхней Палаты – Сената, и нижней – Мажилиса. Палаты парламентов унитарных
государств в отличие от федераций не имеют специального представительства
от тех или иных регионов страны.
Федеративное (от позднелатинского ~ объединение, союз) – есть сложное
государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения
общих задач. При этом субъекты образуются по национальному или
территориальному принципу либо федерация создается, используя и первое, и
второе начала.
Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более
прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на
национально-территориальной основе и распались (СССР, Чехословакия,
Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная
природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения
(Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация).
В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-
территориальный и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве
таких федераций, как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может
способствовать решению национального вопроса и обеспечивает централизацию
власти, разграничивая полномочия центра и регионов.
Субъектами федерации являются государства или государе венные
образования. Число их может быть различно, отличают они и наименованием.
Так, в составе США пятьдесят штат (ФРГ - шестнадцать земель, Швейцарии -
двадцать три кантона). В составе Российской Федерации двадцать одна
республика (шесть краев, сорок девять областей, два города федерального
значения, одна автономная область, десять автономных округов).
Законодательный орган федерации традиционно состоит двух палат, в одной
из которых представлены ее субъекты. Кот в 1787 г. на Конвенте в
Филадельфии разрабатывалась и принималась Конституция первой в мире
федерации - Соединенных Штатов Америки, возникли разногласия о порядке
представительства штатов в Конгрессе, В качестве компромисса было решено
создать две палаты - Палату представителей, число конгрессменов в которой
зависит от населения штатов, и Сенат котором каждый штат независимо от
величины его территории численности населения представлен двумя сенаторами.
По такой схеме строятся парламенты всех федераций мир Федеральное
Собрание (парламент) Российской Федерации состоит из двух палат:
Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете
Федерации имеет по два представителя.
Территории федераций состоят из территорий входящих в них государств и
государственных образований. Российская Федерация обеспечивает целостность
и неприкосновенность своей территории, - говорится в статье 4 Конституции
России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных
конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность
государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. об
образовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских конституций
таким правом наделялись. Но оно не реализовывалось за все шестьдесят девять
лет существования Союза.
Попытка южных штатов выйти из состава США привела к гражданской войне
1861-1865г. и к утверждению принципа неделимости федерации, получившего
подтверждение в заявлении Верховного Суда о том, что Соединенные Штаты есть
нерушимый союз, состоящий из нерушимых штатов.[1] На большой
государственной печати США, отражая данное положение, начертаны слова: Из
множества - единство.
Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с
общефедеральной Конституцией и законодательством конституции и законы имеют
и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на
всей территории федерации. Конституция и законы США являются высшими
законами страны. Аналогичные положения содержатся в конституциях ряда
других государств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики), распространяя
действие общефедеральных законов, принятых по вопросам компетенции
федерации, на всю ее территорию.
Признак федеративных государств - наличие общефедерального гражданства
и гражданства членов федерации.
Исторически известна и такая форма объединения государства, как
конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и
внутригосударственной организаций. Конфедерации как объединения государств
создавались для достижения главным образом внешнеполитических и военных
целей. Они были известны периоду становления буржуазных государств,
некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более
прочным федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в
прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды
(1579-1795), США (1776- 1787), Швейцарский союз (1815-1848), Германский
союз (1815-1866) и др.
Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими
общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного
существования. Попытки создания конфедераций имелись и в XX в., но они
оказались неудачными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это
Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также
Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.
Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характерные признаки
следующие: создание конфедерации, как правило, закрепляется договором;
суверенитет сохраняется за, каждым субъектом конфедерации и не
распространяется на все объединение в целом; конфедерация образует лишь те
органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач; субъекты
конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов
органов конфедерации на своей территории; конфедерации не имеют общей
конституции, единой денежной системы, единого гражданства.[2]
Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер
своих отношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных
принципов и норм международного общения, а также решать проблемы
внутреннего устройства в соответствии со своими интересами.
Независимо от форм национально-государственного устройства территории
государств подразделяются на административно-территориальные единицы.
Административно-территориальное устройство не сводится к простому
географическому делению территории. Оно необходимо для рациональной
организации жизни людей, производства и управления. В его основу положено
несколько принципов, наиболее универсальными среди которых являются
экономический, национальными политический.
Экономический принцип предполагает учет естественно-географических и
производственных особенностей страны, размеров се территории, численности и
плотности населения, его тяготение к определенным экономическим центрам,
направление и характер путей сообщения, размещение производительных сил.
Национальный принцип немаловажен в многонациональных государствах. Его
суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их
желанию, разделены по различным административно-территориальным единицам.
Характерное действие этого принципа можно наблюдать в административно-
территориальном устройстве многонационального Дагестана - субъекта
Российской Федерации. Отдельные районы этой республики - Лакский,
Ногайский, Табасаранский - носят наименование тех народов, которые в них
преобладают и являются коренными. Политический принцип предполагает так
установить административно-территориальное деление страны, чтобы приблизить
органы власти и управления к населению, создать систему местного
самоуправления.
Комплексное применение экономического, национального и политического
принципов, с учетом сложившихся традиций и иных факторов, позволяет
осуществить рациональное выделение административно-территориальных единиц.
Их характерные признаки: четко очерченные границы, компактность,
непрерывность и экономическая целостность территории, право населения
формировать органы государственной власти и местного самоуправления. Именно
в силу этого права определенная территория обретает черты, присущие
социально-политической организации, и получает статус административно-
территориальной единицы.
Административно-территориальное устройство каждой страны имеет
особенности, а ее подразделения - свои наименования. В федерациях на
административно-территориальные единицы делятся территории их субъектов, в
унитарных государствах - вся территорий страны. Так, например, в США
территории штатов, кроме Коннектикута и Род-Айленда, делятся на графства. В
двадцати штатах графства подразделяются на низовые административно-
территориальные единицы: тауншипы и тауны. В штатах создаются специальные
округа, в том числе и школьные.
Территории субъектов Российской федерации делятся на районы, города,
села и поселки. В некоторых областях предприняты попытки восстановить
существовавшие в России до Октября 1917 г. волости и уезды, а сами области
и края переименовать губернии.
Организация России с точки зрения ее внутреннего построения с учетом
национальных и территориальных факторов представляется сложной и настолько
важной, что от нее в значительной степени зависят настоящее и будущее нашей
страны и ее государственности.
До Октября 1917 г. Россия представляла собой унитарное государство,
главным звеном административно - территориального устройства которого были
губернии. На окраинах империи на правах губерний с рядом особенностей
создавались войсковые области, где формировались специальные войсковые
казачье части, выполнявшие главным образом оборонительные, но вместе с тем
и хозяйственные функции. Ряд регионов (Польша, Финляндия, отдельные районы
Средней Азии) пользовались достаточно широкой самостоятельностью.
Все это с формирующейся культурно-национальной автономией обеспечивало
необходимую устойчивость территориальной организации Российской империи.
Революционные события 1917 г. охватили все основные сферы российской
действительности, всколыхнув мощное национальное движение и активизировав
стремление народов к национальной государственности. После установления
Советской власти создание федеративного государства, построенного по
нациоиально - территориальному принципу, стало государственной политикой.

В январе 1918г. III Всероссийский съезд Советов принял Декларацию прав
трудящегося и эксплуатируемого народа, согласно которой Советская
Российская республика учреждалась на основе свободного союза свободных
наций как федерация советских национальных республик, что нашло отражение и
в Конституции РСФСР 1918 г.. В статье II этого Основного Закона говорилось
о том, что Советы областей, отличающиеся особым бытом и национальным
составом, могут объединиться в автономные областные союзы, которые входят
на началах федерации в РСФСР. Так была заложена правовая основа для
создания федерации по национально-территориальному принципу.
Русский народ не имел своей собственной государственности
предполагалось, что ею является вся Российская Федерация, в, границах
которой в качестве ее субъектов образуются автономии.
В таком виде Российская Федерация в 1922 г. объединилась с другими
республиками в Союз ССР.
С прекращением в 1991 г. существования СССР в Российской Федерации
активизировались процессы суверенизации. Автономные республики отказались
от статуса автономий и приняли Декларацию о государственном суверенитете,
автономные области (за исключением Еврейской) провозгласили себя
республиками, некоторые автономные округа ставят вопрос о выходе из состава
краев и областей, о преобразовании их в республики.
Неоднозначные процессы идут в исконно, русских регионах ~ краях и
областях. Стремление к самостоятельности национальных районов, жизненные
реальности побудили и их поставить вопрос об изменении своего статуса, что
привело к признанию краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
субъектами Федерации.
Таким образом, Российская Федерация в настоящее время строится по
национально-территориальному и территориальному принципам. Первый положен в
основу формирования республик и автономий, второй - краев, областей,
городов федерального значения как субъектов Федерации[3].
Разновариантный характер субъектов Федерации, ее асимметричность
требуют четкого, в первую очередь правового, механизма функционирования
государственных структур различных уровней, сглаженности системы
федеральных связей. Российская Федерация формировалась как федеративное
государство на основании закона. Лишь одна автономная республика вступила с
Россией в договорные отношения. 20 марта 1919 г. было подписано Соглашение
центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской
Автономии Башкирии. Создание в 1922 г. Союза ССР было юридически закреплено
договором.
Договорный характер регулирования федеративных отношений был
использован в 1992 г; для разграничения предметов ведения и полномочий
между федеральными органами и органами власти субъектов Российской
Федерации. Но этим договором Федерация не создавалась, им лишь
упорядочивались отношения внутри ее. Две республики (Татарстан и Чечня)
Федеративный договор в 1992 г. не подписали, Но переговорный процесс
продолжался, и в 1994 г. был подписан договор Российской Федерации и
Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном
делегировании полномочий[4].
Россия многонациональна и федеративна. Это положение должно лежать в
основе российской государственной политики. Учет особенностей республик и
регионов, наделение их равными социально-экономическими, бюджетно-
финансовыми и иными, связанными с собственностью и рыночными отношениями,
правами позволит при сохранении многообразия добиться единства по важнейшим
стратегическим направлениям, определяющим облик общества, благополучие его
народов. Возможно, наряду с национальной автономией, созданной по
национально-территориальному принципу, образование территориальных
автономий, основанных по воле населения и его исторически сложившейся
культурно-этнической общности (хазачества, например), где это не ущемляет
интересов друг народов.
Глава I. ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1.1 Понятие и структура государственного устройства

В конституционном праве имеется большая совокупность норм, посвященных
устройству территории государства, взаимоотношениям отдельных частей
государства и его центра. Эти нормы, имея особый предмет регулирования,
образуют специфический правовой институт государственное устройство.
Государственное устройство - важнейший элемент любого государства. Его
основное назначение заключается в таком устройстве территории и устройстве
таких связей центра с отдельными местностями, которые оптимально
обеспечивали бы осуществление государственной власти. Государственное
устройство обусловливается самыми различными факторами: размерами
территории, составом населения, национальными традициями, особенностями
формирования государства и др.
В классической юридической литературе выделяют следующие элементы
государственного устройства в структурно-функциональном плане:
1. Территориальная (национально-территориальная) организация
государства. Она показывает, из каких частей состоит территория
государства, как подразделяется. Такими частями могут быть государственно-
территориальные образования, национально-государственные образования,
административно-территориальные единицы. В первых двух случаях
территориальная организация имеет политический характер, связана с
осуществлением государственной власти. Разделение территории на
административно-территориальные единицы сопряжено с местным
самоуправлением. Отсюда: территориальная организация государства может быть
политико-территориальной или административной. Последнее более подходит
государству - Республике Казахстан.
2. Форма взаимоотношений государства в целом с его составными частями.
В зависимости от этого все государства подразделяются на унитарные и
федеративные. При этом в мире не существует государств с абсолютно
одинаковой формой взаимоотношений центра и составных частей - каждое из них
имеет свои особенности. Однако в целом эта форма указывает на форму
государственного устройства.
3. Принципы, т. е. основные идеи, начала, положенные в основу
государственного устройства в той или иной стране.
Таким образом, классическое определение понятия государственного
устройства такое: государственное устройство - это территориальная
организация государства, включающая в себя принципы и формы взаимоотношений
государства в целом с его составными частями.
Государственное устройство Республики Казахстан в настоящее время
сводится к его территориальной организации довольно просто: состоит из
самоуправляющихся административно-территориальных единиц. Форма
взаимоотношений государства РК со своими административно-территориальными
единицами унитарная.

1.2 Унитарное государство - Республика Казахстан: понятие и основные
признаки

Унитаризм - преобладающая форма государственного устройства различных
стран мира (Франции, Италии, Швеции, Великобритании, Японии и др.).
Унитарное государство - это единое суверенное централизованное государство,
состоящее из административно-территориальных единиц и располагающее
едиными: конституцией, гражданством, территорией, компетенцией, системой
права, законодательства, органов власти. Рассмотрим эти черты подробнее.
1. Унитарное государство имеет собственную конституцию (кстати, об этом
мы уже говорили в разделе третьем, когда раскрывали принципы
конституционных основ Республики Казахстан, но очень лаконично), которая
закрепляет основы конституционного строя и правового положения граждан,
государственное и административно-территориальное устройство страны,
систему, принципы организации и деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, их компетенцию и т. д. Унитаризм
государства прямо закрепляется в его конституции (даже факт отсутствия в
конституции соответствующей нормы является констатацией унитаризма). Об
унитаризме свидетельствует также характер закрепления территориального
устройства, организация власти, система законодательства и т. д.
2. Оно располагает собственной системой права и законодательства. Ядром
правовой системы является Конституция. Кроме того, государство принимает
законы и иные правовые акты.
3. Унитарное государство имеет свою территорию, его юрисдикция
распространяется на лиц, проживающих в ее пределах. Правовой режим,
устанавливаемый для указанных лиц, различается в зависимости от ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.