Международно–правовые вопросы беженцев
Введение.
Глава 1. Основные черты и особенности правового режима беженцев.
1.1 Понятие «беженцы» в международном праве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.2 Принципы предоставления режима беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14
1.3 Общие права и обязанности беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .21
Глава 2. Международно . правовое регулирование статуса беженцев.
2.1 Международно . правовые нормы, устанавливающие правовое
положение беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25
2.2 Сотрудничество государств с ООН и другими международными
организациями по вопросам беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
Глава 3. Актуальные вопросы интеграции Казахстана в международное
сотрудничество по вопросам беженцев.
3.1 Особенности правового регулирования режима беженцев в РК ... ... ... ... ...35
3.2 Правовые аспекты участия Республики Казахстан в международном
сотрудничестве государств по проблемам беженцев ... ... ... ... ... ... ... ...45
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .51
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..54
Глава 1. Основные черты и особенности правового режима беженцев.
1.1 Понятие «беженцы» в международном праве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.2 Принципы предоставления режима беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14
1.3 Общие права и обязанности беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .21
Глава 2. Международно . правовое регулирование статуса беженцев.
2.1 Международно . правовые нормы, устанавливающие правовое
положение беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25
2.2 Сотрудничество государств с ООН и другими международными
организациями по вопросам беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
Глава 3. Актуальные вопросы интеграции Казахстана в международное
сотрудничество по вопросам беженцев.
3.1 Особенности правового регулирования режима беженцев в РК ... ... ... ... ...35
3.2 Правовые аспекты участия Республики Казахстан в международном
сотрудничестве государств по проблемам беженцев ... ... ... ... ... ... ... ...45
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .51
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..54
Уже несколько десятилетий проблему беженцев относят к числу важных проблем современности. Обстоятельства и причины, вызывающие перемещение беженцев, различны. Одни порождаются ситуациями, формирующимися в рамках взаимоотношений людей или являющимися их результатом; другие обусловлены ситуациями, возникновение которых не зависит от воли людей, например стихийными бедствиями. Основную массу беженцев порождают, безусловно, ситуации первого рода, а именно: вооруженные конфликты, расовые и религиозные распри.
В работах западных исследователей положение беженцев в международном праве определяется как статус. Допуская возможность применения этого термина в широком смысле, следует, тем не менее, поставить под сомнение обоснованность его использования с точки зрения правовой квалификации.
В работах западных исследователей положение беженцев в международном праве определяется как статус. Допуская возможность применения этого термина в широком смысле, следует, тем не менее, поставить под сомнение обоснованность его использования с точки зрения правовой квалификации.
1. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.). Республика Казахстан присоединилась к настоящей Конвенции в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.
2. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г. Закон РК от 29 июня 1998 года N 244-1 « О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него».
3. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (30 ноября 1973 г. ).
4. Конвенция ООН от 21 ноября 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений.
5. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.).
6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г., 11 мая 1994 г.).
7. Ежегодник Комиссии международного права (1976 г.). Т. 2, часть 2.
8. Преамбула Межамериканской конвенции 1994 г. о насильственном исчезновении лиц. 33 ILM 1529 (1994).
9. Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях.
10.Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых, больных и потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море.
11.Женевская кон¬венция 1949 г. об обращении с военнопленными.
12.Женевская конвенция 1949 г. о за¬щите гражданского населения во время войны.
13.Европейская Конвенция о выдаче ETS N 024 (Париж, 13 декабря 1957 г.)
14.Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. Республика Казахстан присоединилась к настоящему Протоколу в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.
15.Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).
16.Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (14 декабря 1950 г.).
17.Устав МОБ, приложение I, часть II.
18.Устав ООН.
19.Устав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения (Нью-Йорк, 22 июля 1946 г.)
20.Устав Международного Комитета Красного Креста от 24 июня 1998 г.
21.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.).
22.Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.).
23.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.).
24.Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.
25.Хартия Организации африканского единства от 26 мая 1963 г.
26.Пакт Лиги арабских государств от 22 марта 1945 г.
27.Устав Совета Европы (Лондон, 5 мая 1949 г.).
28.Устав организации «Международная амнистия», Лувен. Бельгия. 6-9 сентября 1979 г.
29.Европейское соглашение об отмене виз для беженцев (20 апреля 1959 г.).
30.Копенгагенская декларация о социальном развитии (Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 года).
31.Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев (16 октября 1980 г.).
32.СБСЕ: Парижская Хартия для новой Европы от 21 ноября 1990 г. 30 ILM 190 (1991).
33.Решение Экономического Суда СНГ от 11 сентября 1996 года N С-1/14-96
34.Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" (с изм. и доп. от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.).
35.Документ ООН А/46/1.55 от 17 декабря 1991 г. (Швеция).
36.Положение о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам Утверждено Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 10 февраля 1995 года
37.Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993 г.) (с дополнениями от 10 февраля 1995 г.)
38.Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Международной организацией по миграции (13 января 1998 года).
39.Меморандум о сотрудничестве в области миграции (г. Алматы, 8 июля 1994 года).
40.Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Кишинев, 7 октября 2002 г.).
41.Проект протокола между Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии и Министерством внутренних дел Российской Федерации о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 6 июля 1998 года (22 декабря 2003 год). О подписании настоящего протокола см. постановление Правительства РК от 22.12.03 г. N 1289.
42.АСТАНА-ВАШИНГТОН. 25 октября. КАЗИНФОРМ
Нормативные правовые акты Республики Казахстан.
1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167-1 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.03.2006 г.).
2. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года N 204-1 «О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04 г.).
3. Закон Республики Казахстан от 15 декабря 1998 года N 317-1 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев».
4. Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).
5. Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. N 2337 "О правовом положении иностранных граждан в РК".
6. Постановление Правительства РК от 27 марта 1997 г. N 430 "Об утверждении образца свидетельства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК и его описания".
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1997 года N 1388 «О дополнительных мерах по организации переселения беженцев-репатриантов» (утратило силу).
8. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года № 1055 О мерах по реализации постановления Верховного Совета Республики Казахстан "О введении в действие Закона Республики Казахстан "Об иммиграции" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 августа 1994 г. № 868; постановлением Правительства РК от 9 августа 1996 года № 987) (утратило силу).
9. Инструкция «По работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан» утверждена приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан N 22 от 27 мая 1998 г.
10.Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан, Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).
11.Инструкция Министерства иностранных дел РК от 3 февраля 1997 г. «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан».
12.Основное соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) (г. Алматы, 25 ноября 1994 г.). Ратифицировано Республикой Казахстан Законом Республики Казахстан от 10 апреля 2001 г. N 176-II).
13.Стеновая программа ПРООН для Казахстана 2005-2009 (27 июля 2004 года).
14.Приказ Министерства внутренних дел РК от 30 января 1996 г. N 23 об Отдельных вопросах рассмотрения органами внутренних дел материалов, связанных с предоставлением политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК.
15.Инструкция Министерства иностранных дел РК от 3 февраля 1997 г. О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан.
16.Положение «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства», утвержденное Указом Президента Республики Казахстан N 3057 от 15.07.1996 г.
17.Решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Алматы, 10 февраля 1995 года).
18.Временное положение о работе с беженцами, утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года N 1055.
19.Протокол к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года (Алматы, 10 февраля 1995 г.).
20.Программа комплексных мероприятий по реализации Закона Республики Казахстан «Об иммиграции» утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года N 1055.
21.Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (г. Москва, 6 июля 1998 года).
22.Договор между Республикой Казахстан и Монголией об урегулировании вопросов добровольного переселения и гражданства лиц, прибывших в Республику Казахстан по трудовым договорам (г. Алматы, 2 декабря 1994 года)
Специальные источники.
1. Brownlie, I., International Law and the Use of Force by States, (1963), ch. IX.
2. Гай С. Гудвин Гилл. Статус беженца в международном праве. М., «Юнити». 1997 г.
3. Новости от телеканала «Хабар», февраль, 2002 г.
4. Нюрнбергский процесс над главными нацистскими военными преступниками. Сборник материалов в семи томах. М., Государственное издательство юридической литературы, 1957- 1961, т. I.
5. Потапов В.И. Беженцы и международном право. М., «Международные отношения», 1986 г.
6. Регулирование правового статуса некоммерческих организаций в гражданских кодексах государств мира/Сборник материалов. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Алматы, «Издательство 1ем», 2003 г.
7. Rikhof, J., 'War Crimes, Crimes against Humanity and Immigration Law', 19 Imm. L.R. (2d) 18.
8. САПП Республики Казахстан, 1997 г., N 17, ст. 146.
9. Сарсембаев М.А. Международное право. Алматы, «Жети – Жаргы», 1996 г.
2. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г. Закон РК от 29 июня 1998 года N 244-1 « О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него».
3. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (30 ноября 1973 г. ).
4. Конвенция ООН от 21 ноября 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений.
5. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.).
6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г., 11 мая 1994 г.).
7. Ежегодник Комиссии международного права (1976 г.). Т. 2, часть 2.
8. Преамбула Межамериканской конвенции 1994 г. о насильственном исчезновении лиц. 33 ILM 1529 (1994).
9. Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях.
10.Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых, больных и потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море.
11.Женевская кон¬венция 1949 г. об обращении с военнопленными.
12.Женевская конвенция 1949 г. о за¬щите гражданского населения во время войны.
13.Европейская Конвенция о выдаче ETS N 024 (Париж, 13 декабря 1957 г.)
14.Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. Республика Казахстан присоединилась к настоящему Протоколу в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.
15.Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).
16.Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (14 декабря 1950 г.).
17.Устав МОБ, приложение I, часть II.
18.Устав ООН.
19.Устав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения (Нью-Йорк, 22 июля 1946 г.)
20.Устав Международного Комитета Красного Креста от 24 июня 1998 г.
21.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.).
22.Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.).
23.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.).
24.Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.
25.Хартия Организации африканского единства от 26 мая 1963 г.
26.Пакт Лиги арабских государств от 22 марта 1945 г.
27.Устав Совета Европы (Лондон, 5 мая 1949 г.).
28.Устав организации «Международная амнистия», Лувен. Бельгия. 6-9 сентября 1979 г.
29.Европейское соглашение об отмене виз для беженцев (20 апреля 1959 г.).
30.Копенгагенская декларация о социальном развитии (Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 года).
31.Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев (16 октября 1980 г.).
32.СБСЕ: Парижская Хартия для новой Европы от 21 ноября 1990 г. 30 ILM 190 (1991).
33.Решение Экономического Суда СНГ от 11 сентября 1996 года N С-1/14-96
34.Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" (с изм. и доп. от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.).
35.Документ ООН А/46/1.55 от 17 декабря 1991 г. (Швеция).
36.Положение о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам Утверждено Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 10 февраля 1995 года
37.Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993 г.) (с дополнениями от 10 февраля 1995 г.)
38.Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Международной организацией по миграции (13 января 1998 года).
39.Меморандум о сотрудничестве в области миграции (г. Алматы, 8 июля 1994 года).
40.Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Кишинев, 7 октября 2002 г.).
41.Проект протокола между Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии и Министерством внутренних дел Российской Федерации о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 6 июля 1998 года (22 декабря 2003 год). О подписании настоящего протокола см. постановление Правительства РК от 22.12.03 г. N 1289.
42.АСТАНА-ВАШИНГТОН. 25 октября. КАЗИНФОРМ
Нормативные правовые акты Республики Казахстан.
1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167-1 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.03.2006 г.).
2. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года N 204-1 «О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04 г.).
3. Закон Республики Казахстан от 15 декабря 1998 года N 317-1 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев».
4. Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).
5. Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. N 2337 "О правовом положении иностранных граждан в РК".
6. Постановление Правительства РК от 27 марта 1997 г. N 430 "Об утверждении образца свидетельства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК и его описания".
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1997 года N 1388 «О дополнительных мерах по организации переселения беженцев-репатриантов» (утратило силу).
8. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года № 1055 О мерах по реализации постановления Верховного Совета Республики Казахстан "О введении в действие Закона Республики Казахстан "Об иммиграции" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 августа 1994 г. № 868; постановлением Правительства РК от 9 августа 1996 года № 987) (утратило силу).
9. Инструкция «По работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан» утверждена приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан N 22 от 27 мая 1998 г.
10.Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан, Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).
11.Инструкция Министерства иностранных дел РК от 3 февраля 1997 г. «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан».
12.Основное соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) (г. Алматы, 25 ноября 1994 г.). Ратифицировано Республикой Казахстан Законом Республики Казахстан от 10 апреля 2001 г. N 176-II).
13.Стеновая программа ПРООН для Казахстана 2005-2009 (27 июля 2004 года).
14.Приказ Министерства внутренних дел РК от 30 января 1996 г. N 23 об Отдельных вопросах рассмотрения органами внутренних дел материалов, связанных с предоставлением политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК.
15.Инструкция Министерства иностранных дел РК от 3 февраля 1997 г. О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан.
16.Положение «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства», утвержденное Указом Президента Республики Казахстан N 3057 от 15.07.1996 г.
17.Решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Алматы, 10 февраля 1995 года).
18.Временное положение о работе с беженцами, утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года N 1055.
19.Протокол к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года (Алматы, 10 февраля 1995 г.).
20.Программа комплексных мероприятий по реализации Закона Республики Казахстан «Об иммиграции» утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года N 1055.
21.Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (г. Москва, 6 июля 1998 года).
22.Договор между Республикой Казахстан и Монголией об урегулировании вопросов добровольного переселения и гражданства лиц, прибывших в Республику Казахстан по трудовым договорам (г. Алматы, 2 декабря 1994 года)
Специальные источники.
1. Brownlie, I., International Law and the Use of Force by States, (1963), ch. IX.
2. Гай С. Гудвин Гилл. Статус беженца в международном праве. М., «Юнити». 1997 г.
3. Новости от телеканала «Хабар», февраль, 2002 г.
4. Нюрнбергский процесс над главными нацистскими военными преступниками. Сборник материалов в семи томах. М., Государственное издательство юридической литературы, 1957- 1961, т. I.
5. Потапов В.И. Беженцы и международном право. М., «Международные отношения», 1986 г.
6. Регулирование правового статуса некоммерческих организаций в гражданских кодексах государств мира/Сборник материалов. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Алматы, «Издательство 1ем», 2003 г.
7. Rikhof, J., 'War Crimes, Crimes against Humanity and Immigration Law', 19 Imm. L.R. (2d) 18.
8. САПП Республики Казахстан, 1997 г., N 17, ст. 146.
9. Сарсембаев М.А. Международное право. Алматы, «Жети – Жаргы», 1996 г.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 66 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 66 страниц
В избранное:
Тема: Международно–правовые вопросы беженцев.
Оглавление.
Введение.
Глава 1. Основные черты и особенности правового режима беженцев.
1. Понятие беженцы в международном
праве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
2. Принципы предоставления режима
беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14
3. Общие права и обязанности
беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21
Глава 2. Международно – правовое регулирование статуса беженцев.
2.1 Международно – правовые нормы, устанавливающие правовое
положение
беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ...25
2.2 Сотрудничество государств с ООН и другими международными
организациями по вопросам
беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
Глава 3. Актуальные вопросы интеграции Казахстана в международное
сотрудничество по вопросам беженцев.
3.1 Особенности правового регулирования режима беженцев в
РК ... ... ... ... ...35
3.2 Правовые аспекты участия Республики Казахстан в международном
сотрудничестве государств по проблемам
беженцев ... ... ... ... ... ... ... ...45
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..51
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..54
Введение.
Актуальность темы.
Уже несколько десятилетий проблему беженцев относят к числу важных
проблем современности. Обстоятельства и причины, вызывающие перемещение
беженцев, различны. Одни порождаются ситуациями, формирующимися в рамках
взаимоотношений людей или являющимися их результатом; другие обусловлены
ситуациями, возникновение которых не зависит от воли людей, например
стихийными бедствиями. Основную массу беженцев порождают, безусловно,
ситуации первого рода, а именно: вооруженные конфликты, расовые и
религиозные распри.
В работах западных исследователей положение беженцев в международном
праве определяется как статус. Допуская возможность применения этого
термина в широком смысле, следует, тем не менее, поставить под сомнение
обоснованность его использования с точки зрения правовой квалификации.
Правовой статус - это установленное нормами международного права
положение субъектов международного права, отдельных территорий, различных
международных и государственных органов, отдельных категорий лиц и
имущества. Например, когда речь идет о правовом статусе отдельных категорий
лиц, то подразумевается, прежде всего, правовое положение дипломатических
сотрудников и международных служащих, то есть тех категорий физических лиц,
деятельность которых носит с некоторыми оговорками международный характер и
не обусловлена спецификой их временного пребывания на территории другого
государства. Положение беженцев, несмотря на все сложности и противоречия,
ему присущие, носит временный характер. Поэтому, говоря о положении
беженцев в международном праве, было бы правильным называть его не
статусом, а режимом. Тем самым подчеркивается не только временный характер
проблемы (по аналогии с режимом военнопленных и раненых), но и определяется
основное отличие положения беженцев от положения других категорий лиц в
международном праве.[1]
Проблема беженцев является одной из актуальных проблем, вокруг которой
вот уже многие годы идет острая и незатухающая борьба, связанная с
политическими, экономическими, национальными и другими интересами
государств. Решая проблему беженцев, устанавливая определенные правом
средства защиты, государства, прежде всего, руководствуются необходимостью
соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Принцип уважения прав человека является одним из основных принципов
международного права. Права человека определяются экономическими,
политическими, социальными, гражданскими и культурными правами и свободами,
предусмотренными законами страны, в которой он проживает. Характер этих
прав и свобод, равно как и их объем, определяется общественно-политическим
и социально-экономическим строем данного государства и его
законодательством.
Наиболее существенные изменения в области защиты прав человека
произошли после второй мировой войны. В Уставе ООН, принятом на конференции
в Сан-Франциско в 1945 году, было внесено положение о том, что Организация
Объединенных Наций преследует цели осуществлять международное
сотрудничество в разрешении международных проблем экономического,
социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии
уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия
расы, пола, языка и религии. Данное положение имеет самое непосредственное
отношение к проблемам беженцев. Явления беженцев носит сегодня объективный
характер, т.к. обуславливается множеством существующих в мире катаклизмов.
Участившиеся войны, стихийные бедствия, трудные экономические условия
существования и многие другие явления создают обстановку, при которой
возникают потоки беженцев – людей, ищущих безопасное и отвечающее
общечеловеческим потребностям и условиям жизни место жительства.
Существование такой категории людей, как беженцы, не только влечет
правовые последствия для государств, но и право и ответственность по их
защите. В настоящее время данная обязанность возложена на Управление
Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ
ООН), являющееся представителем международного сообщества, но государства
также могут выполнять функции по защите беженцев, хотя это не всегда
связано с их материальными интересами и, как правило, они этой проблемой
занимаются неохотно.
Исследуя правовые нормы, касающиеся беженцев, следует обратить
внимание не только на обязательства государств, связанные с приемом
беженцев и обращением с ними после въезда, но и на потенциальную
международно-правовую ответственность государства, действия или бездействие
которого вызывают отток населения.. Ответственность государства, в свою
очередь, вытекает из факта его контроля над территорией и жителями.
Отдельные лица и группы должны иметь возможность свободно осуществлять
права человека на территории, с которой они связаны общественным фактом или
принадлежностью, имеющими международное значение; самоочевидно, что такое
положение наиболее вероятно не тогда, когда оно навязывается извне, а там,
где господствует национальное демократическое и представительное правление,
гражданское общество и правопорядок.
Хотя право искать убежища от преследований и угрозы пыток и другого
подобного ущерба крайне важно для сохранения людьми жизни и свободы, оно не
подменяет требования о наиболее полной защите прав человека на родине.
Демографическое явление связано и с миграцией из сельской местности в
города, с военными и социальными конфликтами, слаборазвитостью,
недостаточной или непоследовательной демократизацией и с ощущаемой людьми
неспособностью или утратой способности воздействовать на свои жизненные
перспективы. Однако столь же ясно, что в ответ относительно развитый мир
(страны, куда стремятся беженцы) нередко ограничивается принятием
ограничительных мер. Все это создает далеко не радужный фон для спектра
норм и принципов, составляющих международно-правовую систему защиты
беженцев.
В этом смысле Республика Казахстан принимает активное участие в
мировой интеграции по вопросам беженцев. Примером тому могут служить
события, происшедшие 11 сентября 2001 г. в США, в результате которых
Америка объявила войну Афганистану, из - за чего Казахстан обязался перед
мировым сообществом принять и разместить определенное число беженцев из
Афганистана и Таджикистана.[2] Думается, что в таких ситуациях поведение
стран, оказывающих гуманитарную помощь в виде принятия беженцев должно быть
сходно.
Если в недавнем тоталитарном прошлом Союз, в том числе и Казахстан,
наблюдали отток людей, бежавших от административной системы командования,
то сегодня, строя демократию и рынок, страны постсоветского пространства
стали потенциальными приемщиками беженцев. Решению этой проблемы должна
способствовать законодательная база, отвечающая мировым стандартам и
принципам в данной области. Помимо этого, для вовлечения в мировую
интеграцию необходима ратификация уже действующих международных документов.
Наглядным примером этого служит присоединение Республики Казахстан к двум
основным источникам международного права, регулирующим проблемы беженцев, -
Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу 1967 г.
Цели и задачи дипломного исследования.
Целью настоящего дипломного исследования является изучение
международно – правовые вопросы беженцев. Для достижения поставленной цели,
автор настоящей дипломной работы, ставит ряд задач, в частности:
- определение понятия беженцы в международном праве;
- рассмотрение принципов предоставления режима беженцев;
- изучение основных прав и обязанностей беженцев;
- рассмотрение международно – правовых норм, устанавливающих правовое
положение беженцев;
- рассмотрение вопросов сотрудничества государств с ООН и другими
международными организациями по вопросам беженцев;
- исследование особенностей правового регулирования режима беженцев в
РК;
- рассмотрение правовых аспектов участия Республики Казахстан в
международном сотрудничестве государств по проблемам беженцев.
Методологической основой настоящей дипломной работы стали общенаучные
и частнонаучные методы познания государственно - правовой действительности,
среди которых в большей степени использовались исторический, сравнительный,
логический и функциональные методы.
Теоретическая основа исследования.
Теоретическую основу исследования составили монографические издания
российских, казахстанских и зарубежных авторов – специалистов в области
международного права, таких как Сарсембаев М.А., Гай С.и Гудвин – Гилл,
Потапов В.И. и др. Теоретический материал дополнили международные правовые
акты, а также действующее законодательство Республики Казахстан,
регламентирующее правовые аспекты беженцев.
Структура работы.
Настоящая дипломная работа состоит из трех глав; семи параграфов;
введения, заключения; списка использованных источников. Первая глава
посвящена общим вопросам правового режима беженцев. Здесь рассматриваются
такие вопросы как: понятие беженцы в международном; выработанный
международным правом принципиальный подход к предоставлению режима беженцы;
общие права беженцев.
Во второй главе говорится о положениях, обеспечивающих применение
международных документов о правовом положении беженцев, а также
сотрудничестве государств с ООН и другими международными организациями по
вопросам беженцев.
В третьей главе проведен обзор анализ действующего законодательства
Республики Казахстан, регулирующего режим беженцев; собран основной
действующий законодательный материал по вопросам беженцев, а также вынесены
и проанализированы актуальные правовые проблемы беженцев в Республике
Казахстан.
Общий объем дипломной работы составляет листов машинописного
текста.
Глава 1. Основные черты и особенности правового режима беженцев.
1.1 Понятие беженцы в международном праве.
Как подчеркивают авторы большого монографического научного труда Гай
С., Гудвин –Гилл [3] термин беженец является строгим термином, т.е. его
содержание определяется в соответствии с принципами общего международного
права. При обыденном употреблении он более широк и менее ограничен,
обозначая любого, кто бежит, кто стремится спастись от обстоятельств
естественного или личного характера, которые он считал нетерпимыми. Куда
бежит человек — неважно: речь идет о бегстве от несвободы и от опасности.
Причин для бегства также может быть множество: это и угнетение, и угроза
для жизни или свободы, преследования, лишения, чудовищная нищета, война или
гражданский конфликт, стихийные бедствия, землетрясения, наводнения,
засуха, голод. Обобщенное значение слова беженец подразумевает, что
заинтересованному лицу возможно и должно оказать помощь и при необходимости
защищать от причин, вызвавших бегство, и от его последствий. Поэтому из
категории беженцев нередко исключаются беглецы от правосудия — лица,
спасающиеся от уголовного преследования за нарушение общего, не имеющего
политического аспекта закона.[4]
Отраслевое (международно – правовое)содержание понятия беженец еще
более ограничено. Например, в него не включаются экономические беженцы
(сам этот термин обычно не употребляется). Решение их проблем, возможно,
относится к сфере международной помощи и развития и не связано с институтом
убежища, под которым понимается защита в течение неограниченного времени на
территории другого государства.
Определение границ понятия беженец может показаться недостойным
упражнением в казуистике и семантике, мешающим быстро обеспечить
потребности людей, оказавшихся в тяжелом положении. Тем не менее,
государства настаивают на довольно ограничивающих критериях при выявлении
тех, кто может пользоваться статусом беженца и убежищем либо защитой на
месте. В отношении жертв стихийных бедствий сам факт наличия особых
потребностей может быть достаточным основанием, но в отношении жертв
ситуаций или бедствий, вызванных человеком, требуется наличие
дополнительных факторов. Таким образом, цель создания любого определения
или описания категории беженцев — обосновать и облегчить предоставление
помощи и защиты; более того, в случае, если положение лица соответствует
необходимым критериям, это свидетельствует, что оно может претендовать на
соответствующие права или льготы. Поэтому, определяя характеристики
категории беженцев в соответствии с международным правом, следует
анализировать традиционно выделяемые источники — договоры и практику
государств, принимая во внимание также практику и процедуры различных
органов, учрежденных международным сообществом для решения проблем
беженцев.
Определение понятия беженец в международном праве содержится в двух
основных документах: Конвенции ООН 1951 года О статусе беженцев[5] и
Протоколе к ней 1967 года[6], касающемся статуса беженцев.
Между данными актами существуют некоторые расхождения, в частности,
Конвенция ООН 1951 года предусматривает временное и географическое
ограничение, т.е. она применяется в отношении стран, расположенных в
Европе, и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате
событий, происходивших до 1 января 1951 года. Что касается Протокола 1967
года, то он устраняет вышеназванные ограничения и применяется без таковых в
отношении государств и в отношении любых событий, как в прошлом, так и в
будущем, в результате которых возникла или возникнет проблема беженцев.
В связи с этим необходимо учитывать участие государства в
вышеуказанных документах. Поскольку Республика Казахстан является
участником обоих документов, то в соответствии с п.3 ст.4 Конституции
Республики Казахстан эти акты обладают прямым действием на территории
республики, и в случае, если внутреннее законодательство противоречит им,
применяются нормы международных договоров, а не внутренних законов.
Попытки дать определение беженцев в международных документах
предпринимались еще до создания Организации Объединенных Наций, в
частности, в договорах и соглашениях, заключенных под эгидой Лиги Наций. В
них использовался так называемый групповой подход. Необходимыми условиями
при этом являлись следующие:
а) лицо должно было находиться за пределами страны своего
происхождения и
б) не пользовалось защитой правительства этого государства. Например,
русские беженцы в 1926 году определялись как любые лица русского
происхождения, которые не пользуются или более не пользуются защитой
правительства Союза Социалистических Советских Республик и не приобрели
иного гражданства. Аналогичным было и содержание понятия армянский
беженец. Указанное определение содержалось в Соглашении от 12 мая 1926 г.,
касающемся выдачи удостоверений личности русским и армянским беженцам. В
данном случае пребывания лица за пределами страны происхождения прямо не
требовалось, но оно подразумевалось, поскольку целью соглашения была выдача
удостоверений личности для обеспечения проезда и переселения. Удостоверения
утрачивали силу, если их владельцы возвращались в страну происхождения.
Впоследствии аналогичный подход использовался в соглашениях 1936 года о
лицах, бежавших из Германии.[7]
После второй мировой войны были сформулированы более четкие критерии
определения понятия беженец. Об этом наглядно свидетельствуют Устав
Международной организации по делам беженцев (МОБ) и принятые позднее Устав
Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам
беженцев (УВКБ ООН) [8] и Конвенция ООН 1951 года о статусе беженцев.
Устав МОБ воспроизвел положения предшествующих документов, указывая
категории лиц, которым следовало предоставлять помощь. Так, к числу
беженцев были отнесены жертвы нацистского, фашистского или
квислинговского[9] режимов; некоторые лица еврейского происхождения;
иностранцы или лица без гражданства, оказавшиеся жертвами нацистского
преследования; а также лица, которые признавались беженцами до начала
второй мировой войны по признакам расы, религии, национальности или
политических убеждений. Кроме того, Устав МОБ относил к числу беженцев тех,
кто не мог или не хотел воспользоваться защитой того государства,
гражданином которого являлся и в котором жил прежде.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев сменило МОБ в
роли основного учреждения, занимающегося беженцами. С этого момента основы
международно-правового подхода к понятию беженец начали закрепляться в
документах ООН, Уставе УВКБ и межгосударственных договорах.
Устав впервые подчиняет компетенции УВКБ беженцев, которые подпадали
под действие различных ранее заключенных договоров и соглашений. Кроме
того, он указывает на беженцев, которые стали таковыми в результате
событий, происшедших до 1 января 1951 г., находились вне страны своего
происхождения (страны, гражданином которой является беженец, а в случае
отсутствия гражданства - страны его прежнего постоянного проживания) и не
могли либо не желали воспользоваться ее защитой в силу вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследований. К ним также относятся лица, которые
из-за уже пережитых преследований не могут вернуться, хотя обстоятельств,
ставших основанием для предоставления им статуса беженцев, более не
существует. И, наконец, Устав распространяется на всех других лиц, которые
находятся вне страны своей гражданской принадлежности или, если они не
имеют определенного гражданства, вне страны своего прежнего постоянного
местожительства вследствие испытываемых или испытанных ими вполне
обоснованных опасений преследований по признаку расы, религии, гражданства,
политических убеждений или не могут, или не желают по причине указанных
опасений воспользоваться защитой правительства страны своей гражданской
принадлежности, а если они не обладают определенным гражданством, -
возвратиться в страну своего прежнего постоянного местожительства.
Это определение универсально по сфере применения, поскольку не
содержит каких-либо временных или географических ограничений. Оно является
важнейшей отправной точкой при выяснении того, кто имеет право на защиту и
помощь Организации Объединенных Наций, поскольку именно отсутствие защиты
со стороны собственного государства отличает беженцев от обычных
иностранцев.
Как видно из сказанного, Устав предполагает двойственный подход к
определению понятия беженец. С одной стороны, оно распространяется на
группы и категории беженцев (так называемый групповой подход, о котором
упоминалось выше), с другой - на отдельных лиц (индивидуалистический
подход), когда необходима оценка субъективных и объективных моментов в
каждом конкретном случае.
Данное определение практически полностью было воспроизведено в
Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколе 1967 года,
касающемся статуса беженцев.
В ст.1 Конвенции дано общее определение термина беженец: это лицо,
которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу
вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской
принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает
пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного
местожительства в результате подобных событий, не может или не желает
вернуться в нее вследствие таких опасений.
Положениями Конвенции могли воспользоваться только лица, которые стали
беженцами в результате событий, имевших место до 1 января 1951 г. Однако в
дальнейшем оказалось, что потоки беженцев являются не только результатом
второй мировой войны и ее последствий.
В связи с этим возникла необходимость принятия дополнительного
документа, который устранил бы указанное ограничение. Таким документом стал
Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев. Протокол распространил
действие Конвенции на новых беженцев, т.е. лиц, которые, подпадая под
определение, содержащееся в Конвенции, стали беженцами в результате
событий, происшедших после 1 января 1951 г.
К числу беженцев, подпадающих под мандат УВКБ и потому имеющих право
на предоставление защиты и помощи международного сообщества, относятся не
только те, кто, как можно установить в индивидуальном порядке, вполне
обоснованно опасается преследований по определенным мотивам (так называемые
беженцы в соответствии с Уставом), но и другие, нередко большие группы
лиц, в отношении которых можно установить или предположить, что они лишены
защиты государства своего происхождения (теперь их часто называют
перемещенными лицами или лицами, которые входят в круг полномочий
УВКБ). В каждом случае крайне важно, чтобы лица, о которых идет речь, уже
пересекли межгосударственные границы и чтобы причины бегства данной группы
можно было связать с конфликтами или радикальными политическими,
социальными или экономическими переменами в ее стране. Когда под угрозой
оказываются основные права человека, то ключевым фактором остается насилие
либо риск, либо угроза насилия, но только в определенных случаях; те кто
перемещается по чисто экономическим мотивам, исключительно по соображениям
личной выгоды или с преступными намерениями не подпадают под защиту мандата
УВКБ.
Кроме того, УВКБ может помогать лицам, перемещенным внутри собственных
стран, и содействовать реабилитации и реинтеграции возвращающихся беженцев
и лиц, перемещенных за пределы страны. Практика последнего времени
показывает, что при некоторых обстоятельствах УВКБ может защищать лиц,
перемещенных внутри страны, но правовая база для такой деятельности
определена менее четко. До этого предоставление защиты и помощи лицам,
перемещенным внутри страны, было исключением, но теперь такие операции
проводятся все чаще. Такие действия имеют большое значение для определения
роли и обязанностей УВКБ и для распределения ресурсов, но они имеют лишь
ограниченное значение для точного ответа на вопрос о международно-правовом
статусе беженцев.
Практика государств и международных организаций в данной сфере
наполняет и обогащает содержание понятия беженец в общем международном
праве. Однако здесь существуют пробелы. Положение лиц, относящихся к
категории не имеющих защиты государства своего происхождения или
неспособных ею воспользоваться, оставляет много вопросов.
Более того, неопределенное содержание термина беженец может подобным
же образом вести к неодинаковым правовым последствиям, отчего обязательства
государств в таких вопросах, как отказ от высылки (non-refoulement),
пропуск через границу, предоставление временного убежища и обращение с
заявителями после въезда, будут зависеть от точного статуса той или иной
категории. Во многих государствах обязанности УВКБ, предусмотренные
Уставом, будут дополняться обязательствами государств в соответствии с
Конвенцией 1951 г. или Протоколом 1967 г, либо региональными соглашениями.
Однако этот механизм работает недостаточно эффективно, поскольку существует
несогласованность между обязательствами государств и обязанностями
УВКБ.[10]
Определение беженец содержит также Решение Экономического Суда СНГ
от 11 сентября 1996 года N С-114-96[11], согласно которому лицо может быть
признано беженцем, если оно удовлетворяет следующим критериям:
1) лицо не является гражданином государства, предоставившего убежище
(государства въезда);
2) лицо вынуждено покинуть место своего постоянного жительства,
находящееся на территории другого государства (государства выезда);
3) причиной, по которой лицо вынуждено покинуть государство, является
совершенное насилие или преследование в иных формах, либо реальная
опасность подвергнуться преследованию не только в отношении самого лица, но
и членов его семьи по признакам расовой или национальной принадлежности,
вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к
определенной социальной группе;
4) существует связь между совершением насилия или преследования, либо
реальной опасностью подвергнуться преследованию с вооруженными и
межнациональными конфликтами.
Беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против
мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.
Таким образом, обобщая международную регламентацию, укажем, что под
беженцами следует понимать лиц, покинувших свою страну по нижеследующим
причинам:
а) внешней агрессии, оккупации, иных форм иностранного господства;
б) природных стихийных явлений, которые подорвали материальные основы
их существования;
в) обоснованной опасности подвергнуться репрессиям из-за
принадлежности к той или иной социальной группе, политических и религиозных
убеждений.
В своих правах беженцы уравниваются с иностранцами, постоянно
проживающими в стране. Кроме того, беженцы вправе рассчитывать на получение
равного с гражданами государства пребывания вознаграждения за труд.
Беженцам могут быть выданы документы, позволяющие им пересекать
государственные границы.
В рассматриваемых международных документах Конвенции ООН 1951 г и
Протоколе 1967 г. записано, что иностранцы подают заявление о
предоставлении убежища в Службу по иммиграции и натурализации. Решение об
отказе является окончательным и обжалованию не подлежит, но можно подать
еще одно заявление с приложением соответствующих документов, устраняющих те
препятствия, которые послужили основанием отказа по первоначальному
заявлению. Кроме этих документов, действует региональная Конвенция в
отношении специфических аспектов проблемы беженцев в Африке, принятая в
1969 г. в рамках Организации Африканского Единства.[12]
Необходимо отметить тот факт, что в Республике Казахстан нет
специального закона, как например, в Российской Федерации[13]. В
соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан понятие и
правовой статус беженцев определен в Законе Республики Казахстан от 13
декабря 1997 г. О миграции населения.[14] Согласно указанному Закону
(ст.1) беженцы - иностранцы, которые в силу обоснованных опасений могут
стать жертвой преследований по политическим убеждениям, признаку расы,
вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной
социальной группе, вынуждены находиться вне страны своей гражданской
принадлежности и не могут пользоваться защитой своей страны или не желают
пользоваться защитой вследствие таких опасений, или лица без гражданства,
находящиеся вне страны своего прежнего обычного местожительства, которые не
могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений.
Режиму беженца корреспондирует институт права убежища. Право убежища
заключается в том, что каждому человеку представлено право искать убежище в
других странах, если он вынужден спасаться от преследования за политические
взгляды, общественную деятельность в своем государстве. Такое право, как
правило, записывается в Конституциях, других законах страны.
Предоставление лицу убежища, являясь гуманным актом, не может
рассматриваться как недружественный акт. Право убежища - это и право
государства разрешать въезд и проживание на своей территории иностранному
гражданину, преследуемому в своей стране за политическую деятельность, и не
выдавать данного гражданина преследующему его государству.
Различаются две формы убежища: территориальное - это предоставление
гражданину убежища на другой территории; дипломатическое - предоставление
убежища отдельным лицам на территории дипломатического или консульского
представительства иностранного государства.
О территориальном убежище в 1967 г. Генеральной Ассамблеей ООН была
принята Декларация[15], в которой говорится: Каждый человек имеет право
искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим
убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в
действительности основанного на совершении неполитического преступления,
или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных
Наций. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою
собственную, и возвращаться в свою страну, признавая, что предоставление
государством убежища лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14
Всеобщей декларации прав человека, является мирным и гуманным актом и
поэтому не может никаким другим государством рассматриваться как
недружелюбный акт.
Дипломатическое убежище распространено в странах Латинской Америки. В
1976 году на XXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация
о территориальном убежище, в соответствии с которой государства сами
решают, кому предоставлять убежище. Согласно статье 1 Декларации, правом на
убежище должны пользоваться также и борцы против колониализма.
Забегая вперед, укажем, что в Республике Казахстан институт права
дипломатического убежища не задействован, т.е. право убежища может быть
реализовано лишь в общем порядке. Так, в частности, в соответствии с
Законом Республики Казахстан О миграции населения (ст. 25)
удовлетворение или отклонение ходатайства о предоставлении Республикой
Казахстан политического убежища иностранцам и лицам без гражданства в
каждом конкретном случае производится Президентом Республики
Казахстан[16]. Предоставление убежища происходит согласно Указу Президента
РК от 15 июля 1996 г. и Инструкции Министерства иностранных дел РК от 3
февраля 1997 г.[17]
2. Принципы предоставления статуса беженцев.
Статус беженца с точки зрения международного права занимает правовое
пространство, характеризуемое, с одной стороны, принципом суверенитета
государств и связанными с ним принципами территориального верховенства и
самосохранения, а с другой - конкурирующими гуманитарными принципами,
вытекающими из общего международного права (включая цели и принципы
Организации Объединенных Наций) и из договоров.
Цели и принципы Организации Объединенных Наций изложены в Преамбуле и
статьях 1 и 2 Устава Организации Объединенных Наций[18]. Главные задачи -
предупредить войну, вновь утвердить веру в основные права, создать условия,
при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, и
содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей
свободе. Для решения этих задач в статьях 1 и 2 излагаются цели и принципы,
включая коллективные меры по предупреждению и устранению угроз миру и актов
агрессии, мирное разрешение споров, развитие дружественных отношений между
государствами, уважение равноправия и самоопределения народов,
международное сотрудничество в экономических, социальных, культурных и
гуманитарных вопросах и поощрение и развитие уважения к правам человека и
основным свободам для всех без различий. Статья 2 касается как самой
Организации, так и ее членов, закрепляя принципы, которые должны
регулировать отношения между ними. Среди них - признание принципа
суверенного равенства наций, добросовестное выполнение международных
обязательств, разрешение споров мирными средствами, обязательство
воздерживаться от угрозы силой или ее применения, обязанность Организации
Объединенных Наций не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю
компетенцию любого государства.
Заявление о целях и принципах является по сути дела организационным:
оно устанавливает, что должны делать государства-члены, действующие в
рамках ООН, и как они должны строить отношения между собой. Но, как и
большинство учредительных документов, Устав ООН имеет и динамический
аспект, и в некоторых областях реальное содержание объявленных целей и
принципов следует определять в свете более общих событий.
Утверждение международно-правового режима беженцев неизбежно влечет
определенные правовые последствия, важнейшее из которых — обязанность
государств постоянно соблюдать принцип non-refoulement. Принцип non-
refoulement предусматривает, что ни один беженец не должен быть возвращен в
страну, где ему, вероятно, будут угрожать преследования или пытки. В 1954
г. 27 государств, участвующие на конференции ООН по вопросу о принципе non-
refoulement является выражением общепринятого принципа недопустимости
принудительного возвращения. Рассматриваемый принцип распространяется на
беженцев, а также к лицам ищущим убежище. В 1977 г. исполнительный комитет
УВКБ подтвердил важность принципа вне зависимости от того, признаны
заинтересованные лица беженцами официально или нет. Не имеет значение и
миграционный статус лица, ищущего убежища. Неважно, каким образом такое
лицо попадает на территорию или под юрисдикцию государства: важен результат
действий агентов государства. Если искателя убежища принудительно
репатриируют в страну, где он вполне обоснованно опасается преследований
либо подвергается существенному риску пыток, то это принудительное
возвращение, противоречащее международному праву.
Принцип non-refoulement распространяется на каждого испытывающего
вполне обоснованное опасение преследования, либо действует при наличии
серьезных оснований полагать, что ему будут угрожать пытки, если он будет
возвращен в конкретную страну.
Положения рассматриваемого принципа ввели некоторые правовые коллизии.
Так, например, в 1951 г. ряд государств полагал, что статья 33 (non-
refoulement) не наносит ущерба принципу экстрадиции (выдачи). Однако,
практика государств и более широкий круг мнений предполагает, что принцип
non-refoulement сходным образом защищает беженца от экстрадиции.
Хотя государства могут быть связаны принципом non-refoulement, за ними
сохраняется определенная свобода действий, как по предоставлению
долговременного убежища, так и условий, на которых оно может быть
реализовано или прекращено. Однако государства — участники Конвенции и
Протокола — признали, что высылка беженцев создает особые проблемы, и
согласно статье 32 обязуются не... высылать законно проживающих на их
территории беженцев, иначе как по соображениям государственной безопасности
и публичного порядка. Кроме того, решения о высылке должны выноситься в
судебном порядке, и беженцам должно быть предоставлено право обжалования,
за исключением случаев, когда к этому вынуждают соображения
государственной безопасности. Также беженцам, в отношении которых принято
постановление о высылке, должен быть предоставлен достаточный срок для
получения права на законный въезд в другую страну, хотя за государствами
сохраняется определенная свобода действий применять такие меры внутреннего
характера, какие они сочтут необходимыми.
На практике правовое обязательство уважать этот принцип при всей его
безусловности и императивности скорее всего нелегко будет отделить от
политических возможностей, диктующих выбор того или иного решения.
Последний неизбежно зависит от политических факторов, в том числе от
условий, вынуждающих людей к бегству; однако чтобы решение было
удовлетворительным по ключевым моментам, нельзя полностью игнорировать
пожелание человека, связанное, например, с наличием у него связей с тем или
иным государством.
Государства связаны одним из последствий предоставления статуса
беженца (принципом non-refoulement), но решение о предоставлении убежища
остается на их усмотрение. В промежутке между обязательством и свободой
усмотрения государства беженцы могут попасть в зону правовой
неопределенности, где их правовая и административная безопасность будет
различной. На практике многие государства разрешают или терпят присутствие
лиц, ищущих убежища, до завершения процедур по установлению статуса. Другие
страны разрешают им проживать до принятия решения, хотя могут предложить им
выехать в третью страну. Временное проживание, также на разных условиях,
разрешается и тем искателям убежища, которые ожидают переселения в другие
страны.
Во многих странах за формальным признанием статуса беженца на практике
следует предоставление убежища в форме разрешения на законное проживание.
Иногда убежище предоставляется на основании права, закрепленного законом
или административной практикой. В Республике Казахстан, например, на
основании свидетельства о предоставлении политического убежища, выданного
Агентством по миграции и демографии, управления и отделы внутренних дел
областей, городов, городов республиканского значения и столицы Республики,
районов и районов в городах оформляют вид на жительство.[19]
В других случаях лицам, признанным беженцами явно или скрыто
предлагается ехать дальше, в другие страны. Когда предоставлено убежище в
форме разрешения на жительство, точные стандарты обращения с человеком
также зависят от характера действия соответствующих международных договоров
в национальном праве и от положений законодательства об их инкорпорации,
если оно существует.
И, наконец, защита от выдворения, выдачи и принудительного возвращения
может обеспечиваться законом косвенно (например, когда апелляционные суды,
рассматривающие жалобы на решения о депортации, уполномочены учитывать все
обстоятельства дела) или прямо (когда четко ограничен круг допустимых
оснований для высылки и стран назначения).
Международное право устанавливает принципиальный подход к
предоставлению статуса беженцев. Предоставление статуса беженца в
некоторых, четко определенных в международных документах, в частности и
Конвенцией ООН 1951 г. случаях исключается. Это происходит, если лицом,
претендующим на статус беженца совершено:
1) преступление против мира;
2) военное преступление;
3) тяжкое преступление неполитического характера;
4) преступное действие, противоречащих целям и принципам ООН.
Устав Международной организации по делам беженцев, принятый
Генеральной Ассамблеей в 1946 г. (МОБ), прямо отказывает в защите военным
преступникам, квислингам и предателям, тем, кто оказывал помощь неприятелю
в преследовании гражданского населения, уголовным преступникам, подлежащим
выдаче по договору, и тем, кто участвовал в деятельности любых организаций,
имевших целью свержение силой правительства какого-либо государства — члена
ООН, или любой террористической организации.[20] Вопрос об отказе в защите
Конвенции 1951 г. военным преступникам первоначально рассматривался
Специальным комитетом по вопросам бесподданства и связанным с этим вопросам
на сессии в январе — феврале 1950 г.; упоминалась статья 14(2) Всеобщей
декларации прав человека[21].
Военные преступления охватывают как нарушения законов и обычаев
ведения войны, включая убийства, истязания или увод в рабство или для
других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или
истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников;
ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение
городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью.
Статья 20 проекта Устава Международного уголовного суда,
разработанного в 1994 г. Комиссией по международному праву, относит к числу
преступлений, на которые распространяется юрисдикция Суда, - преступление
агрессии.
Статья VI Устава МВТ (Международный военный трибунал) предусматривала
личную ответственность за преступления против мира, определявшиеся, в
частности, как планирование, подготовка, развязывание или ведение
агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений
или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к
осуществлению любого из вышеизложенных действий[22]. Закон № 10
Контрольного совета, на котором военные трибуналы союзников в Германии
основывали свою юрисдикцию по судебному преследованию других военных
преступников, аналогичным образом предусматривал, что к числу преступлений
против мира относятся организация вторжений в другие страны и агрессивных
войн в нарушение международного права и договоров... Здесь, а также на
внутригосударственных военных процессах и на процессах над главными
военными преступниками обвиняемыми были почти исключительно ведущие члены
правительств и верховного командования государств Оси, а осужденными по
таким обвинениям были в основном лица, вырабатывающие политику. При этом
отмечалось, что не следует называть на основании этих положений ни солдат,
воевавших на поле боя; ни гражданских лиц, поддерживающих военные
мероприятия.[23]
Принципы Устава МВТ были подкреплены Женевскими конвенциями 1949 г. и
Дополнительными протоколами 1977 г. Таким образом, к числу военных
преступлений относят серьезные нарушения Женевских конвенций,[24] в
краткий перечень которых, приведенный в Уставе Международного трибунала по
Югославии 1993 г., включены следующие деяния: умышленное убийство; пытки и
бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты; умышленное
причинение тяжелых страданий или серьезного увечья или нанесение ущерба
здоровью; незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе
разрушение и присвоение имущества, не вызываемое военной необходимостью;
принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных
силах неприятельской державы; умышленное лишение военнопленного или
гражданского лица прав на беспристрастное и нормальное судопроизводство;
незаконное депортирование, перемещение или арест гражданского лица; взятие
гражданских лиц в качестве заложников.
В Дополнительном протоколе упоминаются также нападение, в том числе
неизбирательного характера, затрагивающее гражданское население; нападение
на лицо, когда известно, что оно прекратило принимать участие в военных
действиях; перемещение населения; применение практики апартеида и других
негуманных и унижающих действий, оскорбляющих достоинство личности,
основанных на расовой дискриминации; и нападение на необороняемые местности
и демилитаризованные зоны.
Из определения, содержащегося в Уставе МВТ, преступления против
человечества сходны с военными преступлениями, но имеют более крупный
масштаб. Данное понятие повлекло за собой принятие Конвенции о
предупреждении преступления против геноцида и наказания за него[25] и стало
основой Международной конвенции 1973 г. о пресечении преступлений апартеида
и наказания за него.[26] Уставы трибуналов по Югославии и Руанде включают в
их компетенцию рассмотрение дел по преступлениям против человечества, к
числу которых отнесены убийства, истребление, порабощение, депортация,
заключение в тюрьму, пытки, изнасилования, преследования по политическим
мотивам и другие бесчеловечные акты. В проектах статей об ответственности
государств также водится категория международных преступлений, каковыми
являются серьезное нарушение в широким масштабах международного
обязательства, имеющего существенное значение для защиты человека, например
запрещающих рабство, геноцид и апартеид.[27]
В документах и соглашениях периода между войнами и первых послевоенных
лет уделяется мало внимания преступникам и другим нежелательным беженцам.
Устав МОБ исключал беженцев, являющихся уголовными преступниками,
подлежащих выдаче по договору, и эта формулировка была воспроизведена в
Уставе УВКБ. В Руководстве о праве на защиту МОБ перечислены следующие
преступления, служащие основанием для выдачи: убийство, отравление,
изнасилование, поджог, подлог, выпуск фальшивых денег, лжесвидетельство,
кража, банкротство, прием краденого, казнокрадство, двоеженство, нанесение
побоев, нанесение тяжких телесных повреждений и уничтожение имущества при
отягчающих обстоятельствах.
Статья 14(2) Всеобщей декларации прав человека исключает возможность
предоставления убежища в случае уголовного преследования, в
действительности основанного на совершении уголовного преступления.
Если отвлечься от прямой заинтересованности государств в выдаче и
предании суду военных преступников, то подготовительные материалы Конвенции
1951 г. обнаруживают много нерешенных вопросов, касающихся общего отказа
преступникам в предоставлении статуса беженца и льгот, связанных с ним. В
окончательном тексте Конвенции взята за основу обманчиво простая фраза —
тяжкое преступление неполитического характерa , — а круг таких
преступлении ограничен теми, которые совершены вне страны, давшей
убежище, и до того как [виновные] были допущены в страну в качестве
беженцев.
Каждое государство должно само определить, какое преступление является
тяжким по собственным критериям, учитывая цели Конвенции 1951 г. Поэтому
можно говорить, что государство обладает в таком случае свободой усмотрения
при установлении того, действительно ли уголовные наклонности заявителя,
ходатайствующего о статусе беженца, перевешивают его характеристику как
добросовестного беженца и потому предоставляют опасность для внутреннего
порядка государства.
В качестве примера можно говорить об Уголовном законодательстве
Республики Казахстан,[28] которое устанавливает ряд составов преступлений,
представляющих особую опасность для государства и общества. К числу таких
составов относятся, например, геноцид, терроризм, похищение человека,
разглашение государственной тайны, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Оглавление.
Введение.
Глава 1. Основные черты и особенности правового режима беженцев.
1. Понятие беженцы в международном
праве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
2. Принципы предоставления режима
беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...14
3. Общие права и обязанности
беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21
Глава 2. Международно – правовое регулирование статуса беженцев.
2.1 Международно – правовые нормы, устанавливающие правовое
положение
беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ...25
2.2 Сотрудничество государств с ООН и другими международными
организациями по вопросам
беженцев ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
Глава 3. Актуальные вопросы интеграции Казахстана в международное
сотрудничество по вопросам беженцев.
3.1 Особенности правового регулирования режима беженцев в
РК ... ... ... ... ...35
3.2 Правовые аспекты участия Республики Казахстан в международном
сотрудничестве государств по проблемам
беженцев ... ... ... ... ... ... ... ...45
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..51
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..54
Введение.
Актуальность темы.
Уже несколько десятилетий проблему беженцев относят к числу важных
проблем современности. Обстоятельства и причины, вызывающие перемещение
беженцев, различны. Одни порождаются ситуациями, формирующимися в рамках
взаимоотношений людей или являющимися их результатом; другие обусловлены
ситуациями, возникновение которых не зависит от воли людей, например
стихийными бедствиями. Основную массу беженцев порождают, безусловно,
ситуации первого рода, а именно: вооруженные конфликты, расовые и
религиозные распри.
В работах западных исследователей положение беженцев в международном
праве определяется как статус. Допуская возможность применения этого
термина в широком смысле, следует, тем не менее, поставить под сомнение
обоснованность его использования с точки зрения правовой квалификации.
Правовой статус - это установленное нормами международного права
положение субъектов международного права, отдельных территорий, различных
международных и государственных органов, отдельных категорий лиц и
имущества. Например, когда речь идет о правовом статусе отдельных категорий
лиц, то подразумевается, прежде всего, правовое положение дипломатических
сотрудников и международных служащих, то есть тех категорий физических лиц,
деятельность которых носит с некоторыми оговорками международный характер и
не обусловлена спецификой их временного пребывания на территории другого
государства. Положение беженцев, несмотря на все сложности и противоречия,
ему присущие, носит временный характер. Поэтому, говоря о положении
беженцев в международном праве, было бы правильным называть его не
статусом, а режимом. Тем самым подчеркивается не только временный характер
проблемы (по аналогии с режимом военнопленных и раненых), но и определяется
основное отличие положения беженцев от положения других категорий лиц в
международном праве.[1]
Проблема беженцев является одной из актуальных проблем, вокруг которой
вот уже многие годы идет острая и незатухающая борьба, связанная с
политическими, экономическими, национальными и другими интересами
государств. Решая проблему беженцев, устанавливая определенные правом
средства защиты, государства, прежде всего, руководствуются необходимостью
соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Принцип уважения прав человека является одним из основных принципов
международного права. Права человека определяются экономическими,
политическими, социальными, гражданскими и культурными правами и свободами,
предусмотренными законами страны, в которой он проживает. Характер этих
прав и свобод, равно как и их объем, определяется общественно-политическим
и социально-экономическим строем данного государства и его
законодательством.
Наиболее существенные изменения в области защиты прав человека
произошли после второй мировой войны. В Уставе ООН, принятом на конференции
в Сан-Франциско в 1945 году, было внесено положение о том, что Организация
Объединенных Наций преследует цели осуществлять международное
сотрудничество в разрешении международных проблем экономического,
социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии
уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия
расы, пола, языка и религии. Данное положение имеет самое непосредственное
отношение к проблемам беженцев. Явления беженцев носит сегодня объективный
характер, т.к. обуславливается множеством существующих в мире катаклизмов.
Участившиеся войны, стихийные бедствия, трудные экономические условия
существования и многие другие явления создают обстановку, при которой
возникают потоки беженцев – людей, ищущих безопасное и отвечающее
общечеловеческим потребностям и условиям жизни место жительства.
Существование такой категории людей, как беженцы, не только влечет
правовые последствия для государств, но и право и ответственность по их
защите. В настоящее время данная обязанность возложена на Управление
Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ
ООН), являющееся представителем международного сообщества, но государства
также могут выполнять функции по защите беженцев, хотя это не всегда
связано с их материальными интересами и, как правило, они этой проблемой
занимаются неохотно.
Исследуя правовые нормы, касающиеся беженцев, следует обратить
внимание не только на обязательства государств, связанные с приемом
беженцев и обращением с ними после въезда, но и на потенциальную
международно-правовую ответственность государства, действия или бездействие
которого вызывают отток населения.. Ответственность государства, в свою
очередь, вытекает из факта его контроля над территорией и жителями.
Отдельные лица и группы должны иметь возможность свободно осуществлять
права человека на территории, с которой они связаны общественным фактом или
принадлежностью, имеющими международное значение; самоочевидно, что такое
положение наиболее вероятно не тогда, когда оно навязывается извне, а там,
где господствует национальное демократическое и представительное правление,
гражданское общество и правопорядок.
Хотя право искать убежища от преследований и угрозы пыток и другого
подобного ущерба крайне важно для сохранения людьми жизни и свободы, оно не
подменяет требования о наиболее полной защите прав человека на родине.
Демографическое явление связано и с миграцией из сельской местности в
города, с военными и социальными конфликтами, слаборазвитостью,
недостаточной или непоследовательной демократизацией и с ощущаемой людьми
неспособностью или утратой способности воздействовать на свои жизненные
перспективы. Однако столь же ясно, что в ответ относительно развитый мир
(страны, куда стремятся беженцы) нередко ограничивается принятием
ограничительных мер. Все это создает далеко не радужный фон для спектра
норм и принципов, составляющих международно-правовую систему защиты
беженцев.
В этом смысле Республика Казахстан принимает активное участие в
мировой интеграции по вопросам беженцев. Примером тому могут служить
события, происшедшие 11 сентября 2001 г. в США, в результате которых
Америка объявила войну Афганистану, из - за чего Казахстан обязался перед
мировым сообществом принять и разместить определенное число беженцев из
Афганистана и Таджикистана.[2] Думается, что в таких ситуациях поведение
стран, оказывающих гуманитарную помощь в виде принятия беженцев должно быть
сходно.
Если в недавнем тоталитарном прошлом Союз, в том числе и Казахстан,
наблюдали отток людей, бежавших от административной системы командования,
то сегодня, строя демократию и рынок, страны постсоветского пространства
стали потенциальными приемщиками беженцев. Решению этой проблемы должна
способствовать законодательная база, отвечающая мировым стандартам и
принципам в данной области. Помимо этого, для вовлечения в мировую
интеграцию необходима ратификация уже действующих международных документов.
Наглядным примером этого служит присоединение Республики Казахстан к двум
основным источникам международного права, регулирующим проблемы беженцев, -
Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу 1967 г.
Цели и задачи дипломного исследования.
Целью настоящего дипломного исследования является изучение
международно – правовые вопросы беженцев. Для достижения поставленной цели,
автор настоящей дипломной работы, ставит ряд задач, в частности:
- определение понятия беженцы в международном праве;
- рассмотрение принципов предоставления режима беженцев;
- изучение основных прав и обязанностей беженцев;
- рассмотрение международно – правовых норм, устанавливающих правовое
положение беженцев;
- рассмотрение вопросов сотрудничества государств с ООН и другими
международными организациями по вопросам беженцев;
- исследование особенностей правового регулирования режима беженцев в
РК;
- рассмотрение правовых аспектов участия Республики Казахстан в
международном сотрудничестве государств по проблемам беженцев.
Методологической основой настоящей дипломной работы стали общенаучные
и частнонаучные методы познания государственно - правовой действительности,
среди которых в большей степени использовались исторический, сравнительный,
логический и функциональные методы.
Теоретическая основа исследования.
Теоретическую основу исследования составили монографические издания
российских, казахстанских и зарубежных авторов – специалистов в области
международного права, таких как Сарсембаев М.А., Гай С.и Гудвин – Гилл,
Потапов В.И. и др. Теоретический материал дополнили международные правовые
акты, а также действующее законодательство Республики Казахстан,
регламентирующее правовые аспекты беженцев.
Структура работы.
Настоящая дипломная работа состоит из трех глав; семи параграфов;
введения, заключения; списка использованных источников. Первая глава
посвящена общим вопросам правового режима беженцев. Здесь рассматриваются
такие вопросы как: понятие беженцы в международном; выработанный
международным правом принципиальный подход к предоставлению режима беженцы;
общие права беженцев.
Во второй главе говорится о положениях, обеспечивающих применение
международных документов о правовом положении беженцев, а также
сотрудничестве государств с ООН и другими международными организациями по
вопросам беженцев.
В третьей главе проведен обзор анализ действующего законодательства
Республики Казахстан, регулирующего режим беженцев; собран основной
действующий законодательный материал по вопросам беженцев, а также вынесены
и проанализированы актуальные правовые проблемы беженцев в Республике
Казахстан.
Общий объем дипломной работы составляет листов машинописного
текста.
Глава 1. Основные черты и особенности правового режима беженцев.
1.1 Понятие беженцы в международном праве.
Как подчеркивают авторы большого монографического научного труда Гай
С., Гудвин –Гилл [3] термин беженец является строгим термином, т.е. его
содержание определяется в соответствии с принципами общего международного
права. При обыденном употреблении он более широк и менее ограничен,
обозначая любого, кто бежит, кто стремится спастись от обстоятельств
естественного или личного характера, которые он считал нетерпимыми. Куда
бежит человек — неважно: речь идет о бегстве от несвободы и от опасности.
Причин для бегства также может быть множество: это и угнетение, и угроза
для жизни или свободы, преследования, лишения, чудовищная нищета, война или
гражданский конфликт, стихийные бедствия, землетрясения, наводнения,
засуха, голод. Обобщенное значение слова беженец подразумевает, что
заинтересованному лицу возможно и должно оказать помощь и при необходимости
защищать от причин, вызвавших бегство, и от его последствий. Поэтому из
категории беженцев нередко исключаются беглецы от правосудия — лица,
спасающиеся от уголовного преследования за нарушение общего, не имеющего
политического аспекта закона.[4]
Отраслевое (международно – правовое)содержание понятия беженец еще
более ограничено. Например, в него не включаются экономические беженцы
(сам этот термин обычно не употребляется). Решение их проблем, возможно,
относится к сфере международной помощи и развития и не связано с институтом
убежища, под которым понимается защита в течение неограниченного времени на
территории другого государства.
Определение границ понятия беженец может показаться недостойным
упражнением в казуистике и семантике, мешающим быстро обеспечить
потребности людей, оказавшихся в тяжелом положении. Тем не менее,
государства настаивают на довольно ограничивающих критериях при выявлении
тех, кто может пользоваться статусом беженца и убежищем либо защитой на
месте. В отношении жертв стихийных бедствий сам факт наличия особых
потребностей может быть достаточным основанием, но в отношении жертв
ситуаций или бедствий, вызванных человеком, требуется наличие
дополнительных факторов. Таким образом, цель создания любого определения
или описания категории беженцев — обосновать и облегчить предоставление
помощи и защиты; более того, в случае, если положение лица соответствует
необходимым критериям, это свидетельствует, что оно может претендовать на
соответствующие права или льготы. Поэтому, определяя характеристики
категории беженцев в соответствии с международным правом, следует
анализировать традиционно выделяемые источники — договоры и практику
государств, принимая во внимание также практику и процедуры различных
органов, учрежденных международным сообществом для решения проблем
беженцев.
Определение понятия беженец в международном праве содержится в двух
основных документах: Конвенции ООН 1951 года О статусе беженцев[5] и
Протоколе к ней 1967 года[6], касающемся статуса беженцев.
Между данными актами существуют некоторые расхождения, в частности,
Конвенция ООН 1951 года предусматривает временное и географическое
ограничение, т.е. она применяется в отношении стран, расположенных в
Европе, и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате
событий, происходивших до 1 января 1951 года. Что касается Протокола 1967
года, то он устраняет вышеназванные ограничения и применяется без таковых в
отношении государств и в отношении любых событий, как в прошлом, так и в
будущем, в результате которых возникла или возникнет проблема беженцев.
В связи с этим необходимо учитывать участие государства в
вышеуказанных документах. Поскольку Республика Казахстан является
участником обоих документов, то в соответствии с п.3 ст.4 Конституции
Республики Казахстан эти акты обладают прямым действием на территории
республики, и в случае, если внутреннее законодательство противоречит им,
применяются нормы международных договоров, а не внутренних законов.
Попытки дать определение беженцев в международных документах
предпринимались еще до создания Организации Объединенных Наций, в
частности, в договорах и соглашениях, заключенных под эгидой Лиги Наций. В
них использовался так называемый групповой подход. Необходимыми условиями
при этом являлись следующие:
а) лицо должно было находиться за пределами страны своего
происхождения и
б) не пользовалось защитой правительства этого государства. Например,
русские беженцы в 1926 году определялись как любые лица русского
происхождения, которые не пользуются или более не пользуются защитой
правительства Союза Социалистических Советских Республик и не приобрели
иного гражданства. Аналогичным было и содержание понятия армянский
беженец. Указанное определение содержалось в Соглашении от 12 мая 1926 г.,
касающемся выдачи удостоверений личности русским и армянским беженцам. В
данном случае пребывания лица за пределами страны происхождения прямо не
требовалось, но оно подразумевалось, поскольку целью соглашения была выдача
удостоверений личности для обеспечения проезда и переселения. Удостоверения
утрачивали силу, если их владельцы возвращались в страну происхождения.
Впоследствии аналогичный подход использовался в соглашениях 1936 года о
лицах, бежавших из Германии.[7]
После второй мировой войны были сформулированы более четкие критерии
определения понятия беженец. Об этом наглядно свидетельствуют Устав
Международной организации по делам беженцев (МОБ) и принятые позднее Устав
Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам
беженцев (УВКБ ООН) [8] и Конвенция ООН 1951 года о статусе беженцев.
Устав МОБ воспроизвел положения предшествующих документов, указывая
категории лиц, которым следовало предоставлять помощь. Так, к числу
беженцев были отнесены жертвы нацистского, фашистского или
квислинговского[9] режимов; некоторые лица еврейского происхождения;
иностранцы или лица без гражданства, оказавшиеся жертвами нацистского
преследования; а также лица, которые признавались беженцами до начала
второй мировой войны по признакам расы, религии, национальности или
политических убеждений. Кроме того, Устав МОБ относил к числу беженцев тех,
кто не мог или не хотел воспользоваться защитой того государства,
гражданином которого являлся и в котором жил прежде.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев сменило МОБ в
роли основного учреждения, занимающегося беженцами. С этого момента основы
международно-правового подхода к понятию беженец начали закрепляться в
документах ООН, Уставе УВКБ и межгосударственных договорах.
Устав впервые подчиняет компетенции УВКБ беженцев, которые подпадали
под действие различных ранее заключенных договоров и соглашений. Кроме
того, он указывает на беженцев, которые стали таковыми в результате
событий, происшедших до 1 января 1951 г., находились вне страны своего
происхождения (страны, гражданином которой является беженец, а в случае
отсутствия гражданства - страны его прежнего постоянного проживания) и не
могли либо не желали воспользоваться ее защитой в силу вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследований. К ним также относятся лица, которые
из-за уже пережитых преследований не могут вернуться, хотя обстоятельств,
ставших основанием для предоставления им статуса беженцев, более не
существует. И, наконец, Устав распространяется на всех других лиц, которые
находятся вне страны своей гражданской принадлежности или, если они не
имеют определенного гражданства, вне страны своего прежнего постоянного
местожительства вследствие испытываемых или испытанных ими вполне
обоснованных опасений преследований по признаку расы, религии, гражданства,
политических убеждений или не могут, или не желают по причине указанных
опасений воспользоваться защитой правительства страны своей гражданской
принадлежности, а если они не обладают определенным гражданством, -
возвратиться в страну своего прежнего постоянного местожительства.
Это определение универсально по сфере применения, поскольку не
содержит каких-либо временных или географических ограничений. Оно является
важнейшей отправной точкой при выяснении того, кто имеет право на защиту и
помощь Организации Объединенных Наций, поскольку именно отсутствие защиты
со стороны собственного государства отличает беженцев от обычных
иностранцев.
Как видно из сказанного, Устав предполагает двойственный подход к
определению понятия беженец. С одной стороны, оно распространяется на
группы и категории беженцев (так называемый групповой подход, о котором
упоминалось выше), с другой - на отдельных лиц (индивидуалистический
подход), когда необходима оценка субъективных и объективных моментов в
каждом конкретном случае.
Данное определение практически полностью было воспроизведено в
Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколе 1967 года,
касающемся статуса беженцев.
В ст.1 Конвенции дано общее определение термина беженец: это лицо,
которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу
вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской
принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает
пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного
местожительства в результате подобных событий, не может или не желает
вернуться в нее вследствие таких опасений.
Положениями Конвенции могли воспользоваться только лица, которые стали
беженцами в результате событий, имевших место до 1 января 1951 г. Однако в
дальнейшем оказалось, что потоки беженцев являются не только результатом
второй мировой войны и ее последствий.
В связи с этим возникла необходимость принятия дополнительного
документа, который устранил бы указанное ограничение. Таким документом стал
Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев. Протокол распространил
действие Конвенции на новых беженцев, т.е. лиц, которые, подпадая под
определение, содержащееся в Конвенции, стали беженцами в результате
событий, происшедших после 1 января 1951 г.
К числу беженцев, подпадающих под мандат УВКБ и потому имеющих право
на предоставление защиты и помощи международного сообщества, относятся не
только те, кто, как можно установить в индивидуальном порядке, вполне
обоснованно опасается преследований по определенным мотивам (так называемые
беженцы в соответствии с Уставом), но и другие, нередко большие группы
лиц, в отношении которых можно установить или предположить, что они лишены
защиты государства своего происхождения (теперь их часто называют
перемещенными лицами или лицами, которые входят в круг полномочий
УВКБ). В каждом случае крайне важно, чтобы лица, о которых идет речь, уже
пересекли межгосударственные границы и чтобы причины бегства данной группы
можно было связать с конфликтами или радикальными политическими,
социальными или экономическими переменами в ее стране. Когда под угрозой
оказываются основные права человека, то ключевым фактором остается насилие
либо риск, либо угроза насилия, но только в определенных случаях; те кто
перемещается по чисто экономическим мотивам, исключительно по соображениям
личной выгоды или с преступными намерениями не подпадают под защиту мандата
УВКБ.
Кроме того, УВКБ может помогать лицам, перемещенным внутри собственных
стран, и содействовать реабилитации и реинтеграции возвращающихся беженцев
и лиц, перемещенных за пределы страны. Практика последнего времени
показывает, что при некоторых обстоятельствах УВКБ может защищать лиц,
перемещенных внутри страны, но правовая база для такой деятельности
определена менее четко. До этого предоставление защиты и помощи лицам,
перемещенным внутри страны, было исключением, но теперь такие операции
проводятся все чаще. Такие действия имеют большое значение для определения
роли и обязанностей УВКБ и для распределения ресурсов, но они имеют лишь
ограниченное значение для точного ответа на вопрос о международно-правовом
статусе беженцев.
Практика государств и международных организаций в данной сфере
наполняет и обогащает содержание понятия беженец в общем международном
праве. Однако здесь существуют пробелы. Положение лиц, относящихся к
категории не имеющих защиты государства своего происхождения или
неспособных ею воспользоваться, оставляет много вопросов.
Более того, неопределенное содержание термина беженец может подобным
же образом вести к неодинаковым правовым последствиям, отчего обязательства
государств в таких вопросах, как отказ от высылки (non-refoulement),
пропуск через границу, предоставление временного убежища и обращение с
заявителями после въезда, будут зависеть от точного статуса той или иной
категории. Во многих государствах обязанности УВКБ, предусмотренные
Уставом, будут дополняться обязательствами государств в соответствии с
Конвенцией 1951 г. или Протоколом 1967 г, либо региональными соглашениями.
Однако этот механизм работает недостаточно эффективно, поскольку существует
несогласованность между обязательствами государств и обязанностями
УВКБ.[10]
Определение беженец содержит также Решение Экономического Суда СНГ
от 11 сентября 1996 года N С-114-96[11], согласно которому лицо может быть
признано беженцем, если оно удовлетворяет следующим критериям:
1) лицо не является гражданином государства, предоставившего убежище
(государства въезда);
2) лицо вынуждено покинуть место своего постоянного жительства,
находящееся на территории другого государства (государства выезда);
3) причиной, по которой лицо вынуждено покинуть государство, является
совершенное насилие или преследование в иных формах, либо реальная
опасность подвергнуться преследованию не только в отношении самого лица, но
и членов его семьи по признакам расовой или национальной принадлежности,
вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к
определенной социальной группе;
4) существует связь между совершением насилия или преследования, либо
реальной опасностью подвергнуться преследованию с вооруженными и
межнациональными конфликтами.
Беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против
мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.
Таким образом, обобщая международную регламентацию, укажем, что под
беженцами следует понимать лиц, покинувших свою страну по нижеследующим
причинам:
а) внешней агрессии, оккупации, иных форм иностранного господства;
б) природных стихийных явлений, которые подорвали материальные основы
их существования;
в) обоснованной опасности подвергнуться репрессиям из-за
принадлежности к той или иной социальной группе, политических и религиозных
убеждений.
В своих правах беженцы уравниваются с иностранцами, постоянно
проживающими в стране. Кроме того, беженцы вправе рассчитывать на получение
равного с гражданами государства пребывания вознаграждения за труд.
Беженцам могут быть выданы документы, позволяющие им пересекать
государственные границы.
В рассматриваемых международных документах Конвенции ООН 1951 г и
Протоколе 1967 г. записано, что иностранцы подают заявление о
предоставлении убежища в Службу по иммиграции и натурализации. Решение об
отказе является окончательным и обжалованию не подлежит, но можно подать
еще одно заявление с приложением соответствующих документов, устраняющих те
препятствия, которые послужили основанием отказа по первоначальному
заявлению. Кроме этих документов, действует региональная Конвенция в
отношении специфических аспектов проблемы беженцев в Африке, принятая в
1969 г. в рамках Организации Африканского Единства.[12]
Необходимо отметить тот факт, что в Республике Казахстан нет
специального закона, как например, в Российской Федерации[13]. В
соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан понятие и
правовой статус беженцев определен в Законе Республики Казахстан от 13
декабря 1997 г. О миграции населения.[14] Согласно указанному Закону
(ст.1) беженцы - иностранцы, которые в силу обоснованных опасений могут
стать жертвой преследований по политическим убеждениям, признаку расы,
вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной
социальной группе, вынуждены находиться вне страны своей гражданской
принадлежности и не могут пользоваться защитой своей страны или не желают
пользоваться защитой вследствие таких опасений, или лица без гражданства,
находящиеся вне страны своего прежнего обычного местожительства, которые не
могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений.
Режиму беженца корреспондирует институт права убежища. Право убежища
заключается в том, что каждому человеку представлено право искать убежище в
других странах, если он вынужден спасаться от преследования за политические
взгляды, общественную деятельность в своем государстве. Такое право, как
правило, записывается в Конституциях, других законах страны.
Предоставление лицу убежища, являясь гуманным актом, не может
рассматриваться как недружественный акт. Право убежища - это и право
государства разрешать въезд и проживание на своей территории иностранному
гражданину, преследуемому в своей стране за политическую деятельность, и не
выдавать данного гражданина преследующему его государству.
Различаются две формы убежища: территориальное - это предоставление
гражданину убежища на другой территории; дипломатическое - предоставление
убежища отдельным лицам на территории дипломатического или консульского
представительства иностранного государства.
О территориальном убежище в 1967 г. Генеральной Ассамблеей ООН была
принята Декларация[15], в которой говорится: Каждый человек имеет право
искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим
убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в
действительности основанного на совершении неполитического преступления,
или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных
Наций. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою
собственную, и возвращаться в свою страну, признавая, что предоставление
государством убежища лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14
Всеобщей декларации прав человека, является мирным и гуманным актом и
поэтому не может никаким другим государством рассматриваться как
недружелюбный акт.
Дипломатическое убежище распространено в странах Латинской Америки. В
1976 году на XXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация
о территориальном убежище, в соответствии с которой государства сами
решают, кому предоставлять убежище. Согласно статье 1 Декларации, правом на
убежище должны пользоваться также и борцы против колониализма.
Забегая вперед, укажем, что в Республике Казахстан институт права
дипломатического убежища не задействован, т.е. право убежища может быть
реализовано лишь в общем порядке. Так, в частности, в соответствии с
Законом Республики Казахстан О миграции населения (ст. 25)
удовлетворение или отклонение ходатайства о предоставлении Республикой
Казахстан политического убежища иностранцам и лицам без гражданства в
каждом конкретном случае производится Президентом Республики
Казахстан[16]. Предоставление убежища происходит согласно Указу Президента
РК от 15 июля 1996 г. и Инструкции Министерства иностранных дел РК от 3
февраля 1997 г.[17]
2. Принципы предоставления статуса беженцев.
Статус беженца с точки зрения международного права занимает правовое
пространство, характеризуемое, с одной стороны, принципом суверенитета
государств и связанными с ним принципами территориального верховенства и
самосохранения, а с другой - конкурирующими гуманитарными принципами,
вытекающими из общего международного права (включая цели и принципы
Организации Объединенных Наций) и из договоров.
Цели и принципы Организации Объединенных Наций изложены в Преамбуле и
статьях 1 и 2 Устава Организации Объединенных Наций[18]. Главные задачи -
предупредить войну, вновь утвердить веру в основные права, создать условия,
при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, и
содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей
свободе. Для решения этих задач в статьях 1 и 2 излагаются цели и принципы,
включая коллективные меры по предупреждению и устранению угроз миру и актов
агрессии, мирное разрешение споров, развитие дружественных отношений между
государствами, уважение равноправия и самоопределения народов,
международное сотрудничество в экономических, социальных, культурных и
гуманитарных вопросах и поощрение и развитие уважения к правам человека и
основным свободам для всех без различий. Статья 2 касается как самой
Организации, так и ее членов, закрепляя принципы, которые должны
регулировать отношения между ними. Среди них - признание принципа
суверенного равенства наций, добросовестное выполнение международных
обязательств, разрешение споров мирными средствами, обязательство
воздерживаться от угрозы силой или ее применения, обязанность Организации
Объединенных Наций не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю
компетенцию любого государства.
Заявление о целях и принципах является по сути дела организационным:
оно устанавливает, что должны делать государства-члены, действующие в
рамках ООН, и как они должны строить отношения между собой. Но, как и
большинство учредительных документов, Устав ООН имеет и динамический
аспект, и в некоторых областях реальное содержание объявленных целей и
принципов следует определять в свете более общих событий.
Утверждение международно-правового режима беженцев неизбежно влечет
определенные правовые последствия, важнейшее из которых — обязанность
государств постоянно соблюдать принцип non-refoulement. Принцип non-
refoulement предусматривает, что ни один беженец не должен быть возвращен в
страну, где ему, вероятно, будут угрожать преследования или пытки. В 1954
г. 27 государств, участвующие на конференции ООН по вопросу о принципе non-
refoulement является выражением общепринятого принципа недопустимости
принудительного возвращения. Рассматриваемый принцип распространяется на
беженцев, а также к лицам ищущим убежище. В 1977 г. исполнительный комитет
УВКБ подтвердил важность принципа вне зависимости от того, признаны
заинтересованные лица беженцами официально или нет. Не имеет значение и
миграционный статус лица, ищущего убежища. Неважно, каким образом такое
лицо попадает на территорию или под юрисдикцию государства: важен результат
действий агентов государства. Если искателя убежища принудительно
репатриируют в страну, где он вполне обоснованно опасается преследований
либо подвергается существенному риску пыток, то это принудительное
возвращение, противоречащее международному праву.
Принцип non-refoulement распространяется на каждого испытывающего
вполне обоснованное опасение преследования, либо действует при наличии
серьезных оснований полагать, что ему будут угрожать пытки, если он будет
возвращен в конкретную страну.
Положения рассматриваемого принципа ввели некоторые правовые коллизии.
Так, например, в 1951 г. ряд государств полагал, что статья 33 (non-
refoulement) не наносит ущерба принципу экстрадиции (выдачи). Однако,
практика государств и более широкий круг мнений предполагает, что принцип
non-refoulement сходным образом защищает беженца от экстрадиции.
Хотя государства могут быть связаны принципом non-refoulement, за ними
сохраняется определенная свобода действий, как по предоставлению
долговременного убежища, так и условий, на которых оно может быть
реализовано или прекращено. Однако государства — участники Конвенции и
Протокола — признали, что высылка беженцев создает особые проблемы, и
согласно статье 32 обязуются не... высылать законно проживающих на их
территории беженцев, иначе как по соображениям государственной безопасности
и публичного порядка. Кроме того, решения о высылке должны выноситься в
судебном порядке, и беженцам должно быть предоставлено право обжалования,
за исключением случаев, когда к этому вынуждают соображения
государственной безопасности. Также беженцам, в отношении которых принято
постановление о высылке, должен быть предоставлен достаточный срок для
получения права на законный въезд в другую страну, хотя за государствами
сохраняется определенная свобода действий применять такие меры внутреннего
характера, какие они сочтут необходимыми.
На практике правовое обязательство уважать этот принцип при всей его
безусловности и императивности скорее всего нелегко будет отделить от
политических возможностей, диктующих выбор того или иного решения.
Последний неизбежно зависит от политических факторов, в том числе от
условий, вынуждающих людей к бегству; однако чтобы решение было
удовлетворительным по ключевым моментам, нельзя полностью игнорировать
пожелание человека, связанное, например, с наличием у него связей с тем или
иным государством.
Государства связаны одним из последствий предоставления статуса
беженца (принципом non-refoulement), но решение о предоставлении убежища
остается на их усмотрение. В промежутке между обязательством и свободой
усмотрения государства беженцы могут попасть в зону правовой
неопределенности, где их правовая и административная безопасность будет
различной. На практике многие государства разрешают или терпят присутствие
лиц, ищущих убежища, до завершения процедур по установлению статуса. Другие
страны разрешают им проживать до принятия решения, хотя могут предложить им
выехать в третью страну. Временное проживание, также на разных условиях,
разрешается и тем искателям убежища, которые ожидают переселения в другие
страны.
Во многих странах за формальным признанием статуса беженца на практике
следует предоставление убежища в форме разрешения на законное проживание.
Иногда убежище предоставляется на основании права, закрепленного законом
или административной практикой. В Республике Казахстан, например, на
основании свидетельства о предоставлении политического убежища, выданного
Агентством по миграции и демографии, управления и отделы внутренних дел
областей, городов, городов республиканского значения и столицы Республики,
районов и районов в городах оформляют вид на жительство.[19]
В других случаях лицам, признанным беженцами явно или скрыто
предлагается ехать дальше, в другие страны. Когда предоставлено убежище в
форме разрешения на жительство, точные стандарты обращения с человеком
также зависят от характера действия соответствующих международных договоров
в национальном праве и от положений законодательства об их инкорпорации,
если оно существует.
И, наконец, защита от выдворения, выдачи и принудительного возвращения
может обеспечиваться законом косвенно (например, когда апелляционные суды,
рассматривающие жалобы на решения о депортации, уполномочены учитывать все
обстоятельства дела) или прямо (когда четко ограничен круг допустимых
оснований для высылки и стран назначения).
Международное право устанавливает принципиальный подход к
предоставлению статуса беженцев. Предоставление статуса беженца в
некоторых, четко определенных в международных документах, в частности и
Конвенцией ООН 1951 г. случаях исключается. Это происходит, если лицом,
претендующим на статус беженца совершено:
1) преступление против мира;
2) военное преступление;
3) тяжкое преступление неполитического характера;
4) преступное действие, противоречащих целям и принципам ООН.
Устав Международной организации по делам беженцев, принятый
Генеральной Ассамблеей в 1946 г. (МОБ), прямо отказывает в защите военным
преступникам, квислингам и предателям, тем, кто оказывал помощь неприятелю
в преследовании гражданского населения, уголовным преступникам, подлежащим
выдаче по договору, и тем, кто участвовал в деятельности любых организаций,
имевших целью свержение силой правительства какого-либо государства — члена
ООН, или любой террористической организации.[20] Вопрос об отказе в защите
Конвенции 1951 г. военным преступникам первоначально рассматривался
Специальным комитетом по вопросам бесподданства и связанным с этим вопросам
на сессии в январе — феврале 1950 г.; упоминалась статья 14(2) Всеобщей
декларации прав человека[21].
Военные преступления охватывают как нарушения законов и обычаев
ведения войны, включая убийства, истязания или увод в рабство или для
других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или
истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников;
ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение
городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью.
Статья 20 проекта Устава Международного уголовного суда,
разработанного в 1994 г. Комиссией по международному праву, относит к числу
преступлений, на которые распространяется юрисдикция Суда, - преступление
агрессии.
Статья VI Устава МВТ (Международный военный трибунал) предусматривала
личную ответственность за преступления против мира, определявшиеся, в
частности, как планирование, подготовка, развязывание или ведение
агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений
или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к
осуществлению любого из вышеизложенных действий[22]. Закон № 10
Контрольного совета, на котором военные трибуналы союзников в Германии
основывали свою юрисдикцию по судебному преследованию других военных
преступников, аналогичным образом предусматривал, что к числу преступлений
против мира относятся организация вторжений в другие страны и агрессивных
войн в нарушение международного права и договоров... Здесь, а также на
внутригосударственных военных процессах и на процессах над главными
военными преступниками обвиняемыми были почти исключительно ведущие члены
правительств и верховного командования государств Оси, а осужденными по
таким обвинениям были в основном лица, вырабатывающие политику. При этом
отмечалось, что не следует называть на основании этих положений ни солдат,
воевавших на поле боя; ни гражданских лиц, поддерживающих военные
мероприятия.[23]
Принципы Устава МВТ были подкреплены Женевскими конвенциями 1949 г. и
Дополнительными протоколами 1977 г. Таким образом, к числу военных
преступлений относят серьезные нарушения Женевских конвенций,[24] в
краткий перечень которых, приведенный в Уставе Международного трибунала по
Югославии 1993 г., включены следующие деяния: умышленное убийство; пытки и
бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты; умышленное
причинение тяжелых страданий или серьезного увечья или нанесение ущерба
здоровью; незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе
разрушение и присвоение имущества, не вызываемое военной необходимостью;
принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных
силах неприятельской державы; умышленное лишение военнопленного или
гражданского лица прав на беспристрастное и нормальное судопроизводство;
незаконное депортирование, перемещение или арест гражданского лица; взятие
гражданских лиц в качестве заложников.
В Дополнительном протоколе упоминаются также нападение, в том числе
неизбирательного характера, затрагивающее гражданское население; нападение
на лицо, когда известно, что оно прекратило принимать участие в военных
действиях; перемещение населения; применение практики апартеида и других
негуманных и унижающих действий, оскорбляющих достоинство личности,
основанных на расовой дискриминации; и нападение на необороняемые местности
и демилитаризованные зоны.
Из определения, содержащегося в Уставе МВТ, преступления против
человечества сходны с военными преступлениями, но имеют более крупный
масштаб. Данное понятие повлекло за собой принятие Конвенции о
предупреждении преступления против геноцида и наказания за него[25] и стало
основой Международной конвенции 1973 г. о пресечении преступлений апартеида
и наказания за него.[26] Уставы трибуналов по Югославии и Руанде включают в
их компетенцию рассмотрение дел по преступлениям против человечества, к
числу которых отнесены убийства, истребление, порабощение, депортация,
заключение в тюрьму, пытки, изнасилования, преследования по политическим
мотивам и другие бесчеловечные акты. В проектах статей об ответственности
государств также водится категория международных преступлений, каковыми
являются серьезное нарушение в широким масштабах международного
обязательства, имеющего существенное значение для защиты человека, например
запрещающих рабство, геноцид и апартеид.[27]
В документах и соглашениях периода между войнами и первых послевоенных
лет уделяется мало внимания преступникам и другим нежелательным беженцам.
Устав МОБ исключал беженцев, являющихся уголовными преступниками,
подлежащих выдаче по договору, и эта формулировка была воспроизведена в
Уставе УВКБ. В Руководстве о праве на защиту МОБ перечислены следующие
преступления, служащие основанием для выдачи: убийство, отравление,
изнасилование, поджог, подлог, выпуск фальшивых денег, лжесвидетельство,
кража, банкротство, прием краденого, казнокрадство, двоеженство, нанесение
побоев, нанесение тяжких телесных повреждений и уничтожение имущества при
отягчающих обстоятельствах.
Статья 14(2) Всеобщей декларации прав человека исключает возможность
предоставления убежища в случае уголовного преследования, в
действительности основанного на совершении уголовного преступления.
Если отвлечься от прямой заинтересованности государств в выдаче и
предании суду военных преступников, то подготовительные материалы Конвенции
1951 г. обнаруживают много нерешенных вопросов, касающихся общего отказа
преступникам в предоставлении статуса беженца и льгот, связанных с ним. В
окончательном тексте Конвенции взята за основу обманчиво простая фраза —
тяжкое преступление неполитического характерa , — а круг таких
преступлении ограничен теми, которые совершены вне страны, давшей
убежище, и до того как [виновные] были допущены в страну в качестве
беженцев.
Каждое государство должно само определить, какое преступление является
тяжким по собственным критериям, учитывая цели Конвенции 1951 г. Поэтому
можно говорить, что государство обладает в таком случае свободой усмотрения
при установлении того, действительно ли уголовные наклонности заявителя,
ходатайствующего о статусе беженца, перевешивают его характеристику как
добросовестного беженца и потому предоставляют опасность для внутреннего
порядка государства.
В качестве примера можно говорить об Уголовном законодательстве
Республики Казахстан,[28] которое устанавливает ряд составов преступлений,
представляющих особую опасность для государства и общества. К числу таких
составов относятся, например, геноцид, терроризм, похищение человека,
разглашение государственной тайны, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
