История развития парламентаризма в Республике Казахстан

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:

Содержание

Введение

Глава I. История развития парламентаризма в Республике Казахстан

1. 1 Понятие парламентаризма

1. 2 Этапы развития парламентаризма в Республике Казахстан

Глава II. Соотношение ветвей власти в Республике Казахстан

2. 1 Взаимодействие Президента и Парламента Республики Казахстан

2. 2 Взаимоотношение парламента с исполнительной ветвей власти

2. 3 Взаимоотношение парламента с судебной ветвей власти

Глава III. Закон ветвей власти в Республике Казахстан на современном этапе

3. 1 Особенности законодательной ветви власти в Республике Казахстан

3. 2 Перспективы развития законодательной ветви власти в Республике Казахстан

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Историческое формирование казахского народа, создавшего свою государственность на стыке европейских и восточных цивилизаций, на перекрестке важнейших торговых, дипломатических и информационных путей, эффективно действовавших на протяжении столетий, привело к тому, что парламентаризм в широком смысле стал одной из характерных черт казахской ментальности, доминирующим фактором внутренней и внешней политики. Этим мы можем объяснить последовательную многовекторность нашей современной внешней политики, многочисленные мирные инициативы Казахстана по региональному объединению, созданию механизмов коллективной безопасности, диалогу цивилизаций, религиозных конфессий, исключительное гостеприимство и толерантность нашего народа, и многое другое.

Элементы парламентаризма, не оформленного в соответствующий государственный институт современного типа, проявлялись с давних времен в первых тюркских и собственно казахских государствах, существовавших в форме военных демократий. В них наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, в том числе объявление войны и мира, распределение земель, территорий хозяйствования и установление размера и сроков платежа всеобщего налога принадлежало всенародному собранию - курултаю, призванному «собираться дважды в год посредине Степи».

Выработка основ законодательства осуществлялась своеобразным древним Парламентом, в который входили представители всех регионов и политических сил казахского народа. Деятельность этого органа проходила под руководством всеказахского хана, который руководил ходом обсуждения законодательства и утверждал его окончательный вариант. Данная традиция была заложена еще во времена одного из основателей казахского государства хана Касыма. В начале XVIII века был создан наиболее известный свод законодательства (Уложение) хана Тауке «Жеті Жарғы», ставшее более чем на 200 лет своеобразной Конституцией казахского народа, действовавшей до самого прихода советской власти.

Особую роль в жизни государства играл всеказахский хан, стоявший над ханами жузов, являвшийся верховным главнокомандующим и высшей судебной инстанцией. Уже в то время национальные лиде-ры, выдающиеся государственные деятели боролись с жузовой и родовой разобщенностью, отстаивая единство всего народа.

Именно в периоды правления авторитетных лидеров казахское государство становилось сильным, прекращались внутренние конфликты, народ жил в безопасности и достатке, а с соседними странами развивалось взаимовыгодное сотрудничество. Воля народа к миру, благополучию, единению, сохранению целостности государства, заставляла региональных правителей признавать власть единого национального лидера. В этом - одна из специфичных черт казахского демократизма: обеспечение прав всего народа и каждой личности наиболее успешно осуществлялось в периоды концентрации власти в руках общепризнанного лидера. Это позволяло ему более успешно вести процессы собирания земель, унификации законодательства, координации наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики. В результате значительно возрастала мощь государства.

Исторические традиции политико-правового устройства нашей страны и современные мировые тенденции развития государства и права привели к созданию в Казахстане президентской республики, в которой Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики.

В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик. Входившие в его состав союзные республики образовали самостоятельные, независимые, суверенные государства. Казахская Социалистическая Республика перестала существовать. На ее территории возникло новое государство, которое называется Республикой Казахстан.

С момента образования Республики Казахстан принят ряд правовых актов, которые заложили юридическую основу нового государства. К ним относятся: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г. Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства.

Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.

Единственным источником государственной власти (по Конституции Республики Казахстан) является народ. Народу предоставлено право, в конечном счете, определять внутреннюю политику государства. Народ непосредственно выбирает Президента республики - главу государства и высший законодательный орган - Парламент республики.

В Конституции Республики Казахстан содержатся основные признаки суверенности и независимости. Таковыми являются наличие собственной территории, которая объявлена целостной, неделимой и неприкосновенной; наличие самостоятельной системы государственных органов - (как высших, так и местных) ; наличие собственной Конституции, своих законов, принимаемых народом, Парламентом , Президентом, правительством; наличие собственного гражданства; равноправное положение Республики Казахстан в системе государств мира. Независимость и суверенность не означают, что Казахстан абсолютно независим от соседних государств, от других стран. Все государства мира в какой-то мере зависимы друг от друга, признают определенные принципы взаимоотношений, мирного сосуществования, сотрудничества, уважения прав человека и т. п.

Конституция Республики Казахстан полностью отвечает требованиям международно-правовых документов о правах и свободах человека.

Конституция Республики Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет экономическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства. Любой закон, указ Президента, постановления правительства, приказы министерств, решения местных государственных органов должны приниматься на основе и в полном соответствии с нормами, идеями, принципами Конституции и не могут им противоречить. Если они противоречат нормам Конституции, они считаются антиконституционными и должны быть отменены. Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям.

В условиях строительства правового государства особо важным становиться изучение и дальнейшее развитие конституционного права, глубокое освоение тех принципов, на которых строится жизнь государственных органов власти.

Особенно важным, как нам представляется, является изучение сложных и противоречивых порой отношений, которые складываются между законодательной и исполнительной властей. Именно этой проблеме и посвящена данная работа.

Ярким носителем и генератором идей современного парламентаризма стал первый Президент Казахстана Н. А. Назарбаев, избранный всем народом, а потому по праву являющийся символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Под его руководством и при его непосредственном участии были разработаны основные положения первой (1993г. ) и действующей ныне (1995г. ) Конституции, принятой на всенародном референдуме. При этом главный законодательный орган страны прошел путь от однопалатного, созданного во времена бурных революционных времен обретения независимости, до профессионального двухпалатного парламента, предназначенного для планомерной, созидательной законотворческой работы в период эволюционного развития казахстанской государственности.

С самого начала деятельности двухпалатного Парламента первого созыва в своей речи 30 января 1996 года перед депутатами Глава

государства заявил о том, что для него одинаково важны равное отношение ко всем ветвям власти, поддержка высокого статуса Парламента и Правительства и уважение к ним в нашей стране, и призвал «постигать и ценить красоту компромисса, как наиболее приемлемого, а может быть, единственно возможного состояния современного человеческого сообщества».

Компромисс необходим как в самом Парламенте, так и в его отношениях с исполнительной властью. Поэтому еще десять лет назад, в самом начале деятельности Парламента, когда не удавалось сделать законотворческий процесс планомерным и последовательным, Глава государства поставил перед Парламентом и Правительством задачу - преодолеть стихийность законотворчества, упорядочить его, решая при этом две главные задачи - строже увязывать его с проводимыми в стране реформами, с достижением целей экономического, политического и социального развития и обеспечивать целостность и четкую структуру законодательства.

Стоит напомнить и о том, что в целях углубления демократических процессов в стране 30 сентября 1998 года в выступлении в Парламенте именно Н. А. Назарбаев предложил добавить в Мажилис десять дополнительных мест, которые заполнялись бы в соответствии с механизмом пропорционального представительства по партийным спискам; в целях устойчивости и преемственности власти в Казахстане укрепить независимость Сената и Мажилиса, для чего в случае досрочного освобождения, отрешения от должности Президента республики исполнение обязанностей на оставшийся срок полномочий передавать Председателю Сената Парламента, а при невозможности Председателя Сената принять на себя исполнение обязанностей Президента - Председателю Мажилиса Парламента. Глава государства предложил обсуждать кандидатуры отдельных членов Правительства и послов в комиссиях Сената и Мажилиса; широко и регулярно освещать работу заседаний Парламента по телевидению и в других средствах массовой информации; усилить ответственность Премьер-Министра и членов его Кабинета перед Парламентом.

В результате внесенных в Конституцию изменений и дополнений в 1998 году уже на следующих выборах в Парламент впервые в истории нашей страны, да и в истории Центральноазиатского региона за места в Мажилисе по партийным спискам боролось уже 11 партий, каждая из которых выдвинула в среднем по 10 кандидатов только по партийным спискам; большую прозрачность приобрела деятельность Парламента и стали более сбалансированными отношения с исполнительной властью, в результате чего авторитет высшего представительного органа страны значительно возрос.

Взаимоотношения Президента, высшего должностного лица государства и Парламента, высшего представительного органа страны, на современном этапе носят особый характер. И эта особенность во многом заключается в том, что именно через Парламент реализуются многие полномочия и инициативы Главы государства.

Парламент в соответствии с Конституцией является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции, обладающим правом утверждения бюджета страны. Парламент большинством голосов дает согласие на назначение Премьер-Министра, Председателя Национального Банка, вправе выразить недоверие Правительству, настоять на его отставке и может потребовать освободить от должности любого министра. Члены Правительства регулярно отчитываются перед палатами Парламента. Сенат избирает судей Верховного Суда, дает согласие на назначение Генерального прокурора и Председателя Комитета Национальной Безопасности. Парламент обладает правом внесения изменений в Конституцию страны. Депутаты вправе участвовать в формировании Правительства, давая согласие или несогласие по кандидатуре Премьер-Министра и обладая возможностью выражать свое мнение по поводу кандидатур на должности министров. Депутаты вправе контролировать исполнительную власть, заслушивая ее отчеты.

Таким образом, полномочия Парламента Республики Казахстан вполне соответствуют его высокому статусу.

И, тем не менее, Президент в своем Послании народу «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» от 18 февраля 2005 года отметил, что наша Конституция далеко еще не исчерпала своих возможностей, и процесс политической модернизации требует, прежде всего, усиления политического авторитета законодательной власти в рамках действующей Конституции.

Это является одним из ярких свидетельств того, что взаимодействие Президента и Парламента постоянно развивается, носит цивилизованный, определенный нормами Конституции и динамично эволюционирующий, прогрессивный характер, обретая более совершенные формы в соответствии с требованиями времени.

Отмечая 10-летний юбилей Конституции и Парламента, хочется особо подчеркнуть, что всем нам, современникам, гражданам Казахстана, выпало великое счастье и редчайший исторический шанс -воссоздание государственности. Поэтому в такой ответственный момент избранная народом власть должна приложить все силы для достижения главной цели - построения в Казахстане демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

На этом и основано творческое, взаимоуважительное и продуктивное сотрудничество всех ветвей власти при обеспечении Президентом Республики Казахстан их согласованного функционирования и ответственности органов власти перед народом.

Основной задачей данной работы является анализ роли Парламента РК в системе власти в РК, показать контрольные функции парламента над деятельностью Правительства.

Дипломная работа состоит из Введения, трех глав с параграфами, заключения и списка использованной литературы. Общий объём работы - *** машинописных страниц.

Глава I. История развития парламентаризма в Республике Казахстан

Понятие парламентаризма

Современные суверенные государства СНГ, перефразируя Ф. М. Достоевского, «вышли из шинели» Советского Союза, созданного на развалинах бывшей Российской империи. «Вышли» для одних означает «отдалились», «расстались с прошлым», но для подавляющего большинства граждан СНГ в данном случае смысл слова «вышли» неотделим от значений «произошли», «начали с чего-то общего». По моему убеждению, в любом случае «уход» от прошлого должен быть цивилизованным, что для политики означает предельную корректность, извлечение уроков из ошибок и развитие ранее достигнутых положительных тенденций. Поэтому мы с пристальным вниманием вглядываемся в наше общее прошлое, важнейшим и, без преувеличения, фундаментальным результатом которого является установление тесных и поистине братских отношений казахского и русского народов. И это не случайно, потому что евразийский тип государственности и ментальности основан на более чем тысячелетнем продуктивном взаимодействии славян и тюрков на большей части огромной территории Евразийского континента. Эти два этноса и в дальнейшей обозримой перспективе будут оказывать заметное влияние на уровень и темпы развития своеобразной евразийской цивилизации, являющейся органичной частью всего человечества.

Истоки парламентаризма как непременного атрибута государственности, не оформленного в соответствующий государственный институт современного типа, проявляются с давних времен в первых тюркских и собственно казахских государствах, существовавших в форме военных демократий. В них наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, в том числе объявление войны и мира, распределение земель, территорий хозяйствования и установление размера и сроков платежа всеобщего налога, принадлежали всенародному собранию - курултаю, призванному «собираться дважды в год посредине Степи», как об этом писал в первой трети XIX века знаменитый российский ученый, «Геродот казахской истории» - А. И. Левшин.

Выработка основ законодательства осуществлялась своеобразным древним парламентом, в который входили представители всех регионов и политических сил казахского народа. Деятельность этого органа осуществлялась под руководством всеказахского хана, который собирал полномочных представителей народа, руководил ходом обсуждения законодательства и после одобрения собранием утверждал его. Данная традиция была заложена еще со времен хана Касыма, утвердившего известный свод казахского законодательства, действовавший в XV-XVI веках, затем в XVII веке появился свод законодательства хана Есима, и, наконец, на их основе, с учетом новых требований эпохи, в XVIII веке был создан наиболее известный и дошедший до наших времен свод законодательства (Уложение) хана Тауке «Жетi жаргы», ставший на 200 лет своеобразной конституцией казахского народа, действовавшей до самого прихода советской власти. Общеказахское законодательство на всей территории Казахстана в обязательном порядке применяли в судебной деятельности бии - судьи, выдвигавшиеся из самой среды народных масс и имевшие право заниматься судебной деятельностью только в случае подтверждения своих знаний всех действовавших сводов законодательства и славившиеся справедливостью и неподкупностью.

Таким образом, в казахском обществе, как и в любом другом государственном образовании, естественным историческим путем наметилось функционирование трех ветвей власти: законодательной, в которой принимал участие весь народ или его представители, исполнительной, осуществляемой ханами жузов - лидерами племенных региональных союзов и отдельных племен, и независимой судебной власти, осуществляемой биями, которых выбирал народ. Народ же и отказывал бию в праве на осуществление правосудия, если оно выходило из требований законодательства или не было справедливым.

Особую роль в жизни государства играл всеказахский хан, стоявший как бы над ветвями власти, над ханами жузов, являвшийся верховным главнокомандующим и высшей судебной инстанцией. Именно в периоды правления сильных и авторитетных лидеров казахское государство укреплялось, прекращались вооруженные конфликты, народ жил в безопасности и достатке, а с соседними странами развивалось взаимовыгодное сотрудничество. Воля казахского народа к единению, сохранению целостности государства вынуждала некоторых региональных правителей, стремящихся к самостоятельности, признавать власть единого национального лидера. В этом - одна из самых специфичных черт казахского демократизма: обеспечение прав всего народа и каждой личности наиболее успешно осуществлялось в периоды концентрации власти в руках признанного общеказахского лидера. Это позволяло ему более успешно вести процессы собирания земель, унифицировать законодательство, координировать наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики. В результате значительно возрастала мощь государства.

Аналогичные процессы характерны и для России, огромные масштабы которой длительное историческое время скреплялись сильной властью царя, которая традиционно не ограничивалась никаким представительным органом.

Примечательно, что десятилетие Парламента Казахстана совпадает со столетием Государственной думы России. И если глубоко вдуматься, то история Госдумы в определенной мере перекликается с истоками казахстанского парламентаризма.

Осмысливая же вековой юбилей Государственной думы России, мы с полным правом можем констатировать, что богатая история российского парламентаризма также основана на многовековой истории законосовещательных и - в более позднее время - законодательных учреждений, начиная от всенародного вече, существовавшего во многих древних русских городах, средневековых княжеских и боярских дум, более поздних земских соборов, Правительствующего сената до Государственного совета и Государственной думы начала ХХ века. Это длительное историческое развитие форм народного представительства явилось прочной основой для появления в России современной парламентской демократии.

Первая Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года, и, тем не менее, в целом ее работа стала важным фактором политического развития Российской империи, оказавшим заметное воздействие на многие сферы общественной жизни. В Думу были избраны яркие представители разных политических партий, многих народов, всех регионов огромной страны.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.