Понятие государственной службы (понятие и задачи)

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (ПОНЯТИЕ И
ЗАДАЧИ)

2. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

3. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

4. НОРМАТИВНО . ПРАВОВЫЕ АКТЫ РЕГУЛИРУЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.
Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

1. Административное право Республики Казахстан. Общая часть. Отв. ред. А. А. Таранова. Алматы. 1997.
2. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право / М., 1996 г.
3. Байменов А.М. Государственная служба. Международный опыт.
4. Батлер Р. Государственная служба в Великобритании //Информационный бюллетень РАГС, 1995. - №1.
5. Бахрах Д.Н. Административное право / М., 1993 г.
6. Варламов К.И. Кадры и социальное управление//Проблемы теории и практики управления, 1992. - №4.
7. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики//Проблемы теории и практики управления, 1992. - №4.
8. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации/Под общ. ред. С.В.Пирогова., рук. авт. кол. В.А.Сулемов. - М.: Издательство РАГС, 1996.
9. Тихомиров Ю.А. Курс Административного права и процесса. М.: 1998.
10. Тюдаков И.В. Органы исполнительной власти и проблема комплектования//Вестник государственной службы. - 1993. - №1. - С.12-
11. Таранов А. А., “Административное право”, Алматы: 1995 г.

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 16 страниц
В избранное:

ПЛАН

ВВЕдение

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (ПОНЯТИЕ И
задачи)

2. Принципы государственной службы

3. Классификация государственных служащих

4. нормативнО - правовыЕ актЫ регулирующие государственную службу

заключение

список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Государство, являясь особой организацией публичной политической
власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых
сил всего народа), имеет свои задачи и функции.
Эти задачи и функции практически реализуются посредством
конкретных действий личного состава, находящегося на службе у
государства - государственных служащих. Государство приобретает
реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его
служащих. Задачи и функции государства становятся, при их
практической реализации, задачами и функциями набранных государством,
служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Государственная служба продолжает и завершает организацию
механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической
реализации задач и функций государства. В каждое звено
государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер,
средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В
становлении государственности любого вида государственная служба
выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения
государством своих целей.
В структуре государственной службы различаются чётко две
стороны, две группы отношений: организация государственной службы её
подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим
и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.
Организация государственной службы означает её формирование для
деятельности и включает большоё круг вопросов: установление
должностных наименований и определение полномочий по каждой
должности, выработка правил поступления на государственную службу,
подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения
по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной
ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных
отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений
связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для
практической деятельности.
Другая сторона государственной службы - это практическая
деятельность государственных служащих по реализации порученных им
полномочий.
Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его
полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального
содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной
деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они
и по правовым формам своей реализации (составление документов,
работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).
1. Понятие государственной службы
(Понятие и задачи)

Государственная служба - одна из сторон деятельности государства. Она
предназначена для решения следующих задач:
- осуществления на основе Конституции и законов Республики Казахстан
функций государства и государственных органов;
- создания условий для эффективной деятельности органов государства в
соответствии с их компетенцией;
- совершенствования организации управленческой деятельности;
- обеспечения прав и свобод граждан.
Практически обеспечивает их реализацию государственный аппарат -
система органов, через которые осуществляются власть и функции государства.
Но сам по себе государственный аппарат не может выполнять функции
государства, решать те или иные задачи. Только труд лиц, работающих в
государственных органах и их аппаратах, составляет содержание
государственной службы.
Для организации государственной службы устанавливаются служебные
должности, которые определяют содержание деятельности служащего, его права
и обязанности.
Несмотря на достаточно длительный период существования государственной
службы, многие исследователи сходятся в одном - она в меньшей степени
претерпела какие-либо изменения и недостаточно эффективно влияет на
положение дел.
По мнению К.С. Бельского основными недочетами советской государственной
службы являются:
- отсутствие должной специализации, профессионализма, что на наш
взгляд, блестяще показано в романе А. Бека “Назначение”;
- корпус служащих представлял аморфную массу работников;
- вопросы кадровой политики решались в контексте политических
пристрастий и при отсутствии специального органа, способного осуществлять
научно-методическое руководство.
Исследователи отмечают, что современная административная система стала
работать хуже, ибо, сохранив почти все прежние недостатки, приобрела и
новые.
Негативные черты, которые характерны государственной службе, не
являются проявлением сегодняшнего дня, а имеют свои корни, когда, по
выражению К. Маркса, государство рассматривается как частная собственность
бюрократии.
Законодательство о государственных служащих традиционно подчеркивало,
что ключевым понятием являлся труд в аппарате государственного управления,
обеспечивающий выполнение задач и функций государства. Подобный подход
затрудняет выяснение всех категорий служащих. Ведь, по существу,
практически все выполняли функции государства, поэтому составить точный
реестр функций представляется невозможным.
Новый Закон РК “О государственной службе” от 23 июля 1999 г., восприняв
модельные характеристики государственной службы других стран, подразделил
государственных служащих на политических и административных. Кроме
названных категорий государственных служащих, выделены должностные лица,
которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют
функцию представителя власти либо административно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в государственных органах.
Таким образом, понятие государственной службы связано с деятельностью
государственных служащих в государственных органах по исполнению
должностных полномочий, направленную на реализацию задач и функций
государственной власти.
Законом используются следующие понятия:
- Административный государственный служащий – государственный
служащий, не входящий в состав политических
государственных служащих, осуществляющий должностные
полномочия на постоянной профессиональной основе в
государственном органе;
- Государственная должность - структурная единица
государственного органа, на которую возложен установленный
нормативными правовыми актами круг должностных полномочий
и должностных обязанностей;
- Государственная служба - деятельность государственных
служащих в государственных органах по исполнению
должностных полномочий, направленная на реализацию задач
и функций государственной власти;
- Государственный служащий - гражданин Республики Казахстан,
занимающий в установленном законодательством порядке
оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо
из средств Национального Банка Республики Казахстан
должность в государственном органе и осуществляющий
должностные полномочия в целях реализации задач и функций
государства;
- Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляющее функции представителя
власти либо выполняющее организационно-распорядительные
или административно-хозяйственные функции в государственных
органах;
- Должностные полномочия - полномочия, предусмотренные
конкретной государственной должностью, отвечающей целям и
задачам, стоящим перед государственными органами, в
которых осуществляют свою деятельность государственные
служащие, обладающие правами и основными обязанностями,
установленными законодательством;
- Категория административной государственной должности -
классификационная характеристика совокупности
административных должностей, занимаемых административными
государственными служащими, отражающая объем и характер
должностных полномочий;
- Квалификационные требования - требования, предъявляемые к
гражданам, претендующим на занятие административной
государственной должности, в целях определения уровня его
профессиональной подготовки, компетентности и соответствия
конкретной административной должности;
- Политический государственный служащий - государственный
служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность
которого носит политико-определяющий характер и который
несет ответственность за реализацию политических целей и
задач.

2. Принципы государственной службы

Государственная служба основывается на определенных принципах
-основополагающих идеях, закрепленных в законодательстве.
Принципов довольно много, так как они выполняют системообразующие
задачи, объединяя все ветви единой государственной власти Республики
Казахстан.
Принцип законности традиционно рассматривается как неукоснительное
исполнение законов и иных нормативных правовых актов всеми органами
государства, государственными служащими, должностными и иными лицами.
Очевидно, такой подход в понимании данного принципа не утратил своего
значения уже в силу тех обстоятельств, что многие правоположения остаются
благими намерениями.
Принцип казахстанского патриотизма один из основополагающих, благодаря
реализации которого можно достичь общественного согласия и политической
стабильности. Важно подчеркнуть, что подобные принципы выполняют решающую
роль в построении суверенного государства, и подтверждением тому -
исследования В. Овчинникова “Ветка сакуры”, “Корни дуба”, в которых с
притягательностью описываются объединяющие национальные ценности. Именно
подобные ценности становятся духовными ориентирами в возрождении
государственности, творчестве, предпринимательстве и других сферах.
И, на наш взгляд, векторные составляющие данного понятия (принципа)
следует искать не в квазисистеме, а в вечной истине доброты, которая может
быть объединяющим началом. Известный восточный философ, мыслитель Аль-
Фараби противопоставляя добродетельный город невежественному, подчеркивал,
что жители последнего никогда не знали счастья, и им в голову никогда не
приходило к нему стремиться. Повелители невежественных городов (город
необходимости, город обмена, город низости, честолюбивый город,
властолюбивый город, сластолюбивый город) подобны этим городам. Каждый
ведет дела города так, чтобы добиться удовлетворения собственных страстей и
наклонностей. Но чем дольше каждый будет обретать состояние душевной
благосклонности, тем устойчивее и добродетельнее будет становиться
состояние его души. Вот те истоки, которые влияют на формирование
патриотизма.
Принцип единства о системы государственной службы, независимо от
разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную ветви. Указанный принцип предопределяется единым источником
государственной власти, которая осуществляется на основе Конституции и
законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную,
исполнительную и судебную ветви и взаимодействия этих ветвей между собой с
использованием системы сдержек и противовесов
Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед
интересами государства. Утверждая себя в качестве демократического,
советского, правового и социального государства. Республика Казахстан
отдает предпочтение приоритету статуса гражданина поскольку высшей
ценностью подобного государства является человек, его жизнь, права и
свободы. В этом контексте государственные служащие, должностные лица
обязаны стоять на страже интересов граждан, обеспечивая реализацию их
субъективных прав и свобод юридически значимыми действиями.
Принцип общедоступности, то есть равного права граждан республики на
доступ к государственной службе и продвижению по государственной службе в
соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Данный
принцип гарантирует равные правовые возможности, обеспечивающие доступ к
государственной должности в установленном порядке и кроме того, каждый
гражданин с учетом определенных критериев имеет не только равное право на
службу, но и соответствующее продвижение по служебной “лестнице”.
Несмотря на некоторую аксиоматичность данных положений, на практике все
обстоит не так идеально. Анализ самых различных фактов, которые на первый
взгляд, не имеют между собой ничего общего, дают повод:(для размышлений,
Даже сам факт, что новый закон содержит положение, согласно которому смена
политических государственных служащих не может служить основанием для
прекращения службы административных государственных служащих, говорит о
многом.
Многие развитые страны с сильным аппаратом государственных служащих
нередко предпочитают избирательный, а не общедоступный принцип, т.е.
служащих отбирают из элитарных ВУЗов со сложившейся научной школой и
зарекомендовавших себя как “кузница” кадров, в отдельных случаях -
охраняется значимость принципа партийной ориентации.
Принцип добровольного поступления граждан на государственную службу
пожалуй один из тех, который связан с возможностью реализовывать
собственный выбор и реализовывать свой профессиональный опыт и знания в
сфере государственного управления. Наличие такого принципа позволяет
привлечь в управление не только предпринимателей и других с практическим
опытом людей, но и вести специализированную подготовку для работы в
администрации государства.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Для
обеспечения надлежащего выполнения служебных функций государственный
служащий должен обладать специальными знаниями, опытом и навыками в работе,
Юридизируя данное положение, можно было бы высказаться более категорично:
государственный служащий должен обладать знанием и навыками фактического
порядка, характеризующими его способность быть участником установленных
правоотношений.
Принцип учета общественного мнения и гласности, за исключением
деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую
законом тайну, Конституция Республики Казахстан создает предпосылки для
участия граждан в управлении делами государства непосредственно и через
своих представителей, направления индивидуальных и коллективных обращений в
государственные органы. Кроме того, государственные служащие принимают
решения публично, гласно, при непосредственном участии граждан.
Кроме перечисленных, закон указывает на такие принципы, как равная
оплата труда за выполнение равнозначной работы, подконтрольность и
подотчетность государственных служащих и др. (ст. 3 Закона РК “О
государственной службе”).
I. Государственная служба в Республике Казахстан основывается на
принципах:
а) законности;
б) казахстанского патриотизма;
в) единства системы государственной службы, независимо от разделения
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную
ветви;
г) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед
интересами государства;
д) общедоступности, то есть равного права граждан республики на
доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в
соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;
е) добровольности поступления граждан на государственную службу;
ж) профессионализма и компетентности государственных служащих;
з) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;
и) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими
государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий,
для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих
государственных органов;
к) подконтрольности и подотчетности государственных служащих;
л) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности,
составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;
м) правовой и социальной защищенности государственных служащих;
н) поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное
исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и
сложности;
о) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение
государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих
полномочий;
п) непрерывности повышения квалификации государственных служащих.
II. В государственных органах не допускается создание организаций
политических партий. Государственные служащие при исполнении должностных
обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не связаны
решениями политических партий, общественных объединений и их органов.

3. Классификация государственных служащих

Законодательство о государственной службе подразделяет государственных
служащих на две категории: государственные служащие, занимающие
политические должности, государственные служащие, занимающие
административные должности. Несмотря на определенные новации, которые были
привнесены из зарубежного опыта, сам закон не претерпел каких-либо
существенных изменений.
Как и ранее, деятельность государственных служащих связана с
исполнением должностных полномочий, направлена на реализацию задач и
функций государственной власти. Деятельность в качестве государственного
служащего возможна в государственном органе при наличии вакантной
должности, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами
круг должностных полномочий и обязанностей.
Несмотря на некоторые заимствования из опыта государственной службы
зарубежных стран (Франции и других) можно выделить ряд принципиальных
моментов, ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.