Финансовое обеспечение социальной защиты населения
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 7
1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы 7
1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения 9
1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защиты населения 14
1.4 Роль финансов в улучшении условий труда, активизации трудовых усилий человека 20
1.5 Использование финансов для решения социальных проблем 23
ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 27
2.1 Социальная политика государства в Казахстане 27
2.2 Анализ современного состояния социального обеспечения населения 41
2.3 Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в республике Казахстан 48
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 55
3.1 Предложения по формированию в Казахстане современной системы управления социальной защиты населения 56
3.2 Финансовые методы повышения жизненного уровня населения 60
3.3 Финансовое обеспечение социальных гарантий 64
3.4 Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем 66
3.5 Анализ сфер применения финансов в реализации социальных программ 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 80
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 7
1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы 7
1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения 9
1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защиты населения 14
1.4 Роль финансов в улучшении условий труда, активизации трудовых усилий человека 20
1.5 Использование финансов для решения социальных проблем 23
ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 27
2.1 Социальная политика государства в Казахстане 27
2.2 Анализ современного состояния социального обеспечения населения 41
2.3 Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в республике Казахстан 48
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 55
3.1 Предложения по формированию в Казахстане современной системы управления социальной защиты населения 56
3.2 Финансовые методы повышения жизненного уровня населения 60
3.3 Финансовое обеспечение социальных гарантий 64
3.4 Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем 66
3.5 Анализ сфер применения финансов в реализации социальных программ 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 80
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям заострил внимание на проблеме теоретического и методологического осмысления социальной стороны создаваемой модели рыночного хозяйствования. Поэтому возникает необходимость выделения социальных компонентов современного рыночного хозяйства и определения места и роли системы социальной защиты населения в ее составе. В связи с этим, раскрытие теоретических аспектов формирования социальной защиты населения в рыночных условиях предполагает рассмотрение понятийного аппарата следующих основных категорий: "социальная защита населения", "система социальной защиты населения".
Термин «социальная защищенность» для стран с переходной экономикой явля-ется новым понятием. В планово-административной экономике социальная защита населения складывалась как государственное распределение социальных благ, гарантированных каждому члену общества в соответствии с его статусом. Социально-экономическая наука того периода не использовала термин "социальная защита", а применяла понятия "социальное обеспечение", "социальные гарантии", "социальная помощь". Социальное обеспечение – это конституционная обязанность государства по отношению к социально уязвимым слоям населения.
Термин «социальная защищенность» для стран с переходной экономикой явля-ется новым понятием. В планово-административной экономике социальная защита населения складывалась как государственное распределение социальных благ, гарантированных каждому члену общества в соответствии с его статусом. Социально-экономическая наука того периода не использовала термин "социальная защита", а применяла понятия "социальное обеспечение", "социальные гарантии", "социальная помощь". Социальное обеспечение – это конституционная обязанность государства по отношению к социально уязвимым слоям населения.
1. Законом Республики Казахстан “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан “ от 20 июня 1997 г.
2. Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2006 год»
3. Айманбетова, зам. председателя Нацбанка РК, Ежемесячный научно-практический журнал «Экономист». №11, 2005.
4. Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006
5. Балабанов И.Т. «Государственные финансы». М.: Финансы и статистика, 2006.
6. Банки Казахстана, Аналитический журнал, Издатель Ассоциация банков Казахстана и творческий коллектив журнала за 2001-2003 гг.
7. Бочаров В.В. «Финансовое моделирование». - СПб: Питер, 2003.
8. Ван Хорн «Основы управления финансами», пер. с англ. - М.: Финансы и статистика, 2003.
9. Жуйриков К.К. «Бюджет: составление, утверждение, испол¬нение». Учебное пособие, изд. "АЭСА", 2003.
10. Жуйриков К.К. «Финансы предприятия в условиях рынка». Учебное пособие. Алматы, изд. "Бастау", 2004.
11. Еременко И. П. Декларирование доходов. // Финансы. - 1997. - № 4.
12. Камаев В.Д., Домненко Б.И. «Основы рыночной экономики. Национальная экономика в целом». - М.: 2003.
13. Мельников В.Д. «Финансовое государственное регулирование эко-номики». Алматы: Каржы-Каражат, 2005
14. Мельников В.Д., Ли В.Д. «Общий курс финансов»: Учебник, Алматы, 2004
15. Мельников В.Д., Ильясов К.К. «Финансы» - Алматы: Каржы-Каражат, 2005.
16. Мурзатаева Г.К. Мероприятия и этапы по реформированию системы социальной защиты населения // Саясат - Алматы, 2005, № 11.
17. Мурзатаева Г.К. Основные принципы и направления формирования системы социальной защиты населения / Труды межд. научн. конф. "Наука и образование - ведущий фактор стратегии "Казахстан - 2030". - Караганда, 2004.
18. Мурзатаева Г.К. Региональный уровень социальной защиты населения // Транзитная экономика. - Адматы, 2004. №6.
19. Мурзатаева Г.К. Мировой опыт функционирования системы социальной защиты / Матер.межд. научно-техн. конф. "Индустриально-иновационная политика - новый этап развития Казахстана" - Усть-Каменогорск: ВКГУ им. Серикбаева, 2005.
20. Мурзатаева Г.К. Организационно-правовая база социальной защиты населения// Вестник КазНУ им.Аль-Фараби, Алматы, 2004, №4 (38).
21. Мурзатаева Г.К. Совершенствование пенсионной системы в республике Казахстан / Матер.межд. научно-практ. конф. "Валихановские чтения - 9", Кокшетау: КГУ им. III. Уалиханова, 2004.
22. Мурзатаева Г.К. Формирование и развитие системы социального страхования в РК // Аль-Пари. Алматы, 2004, № 4.
23. Мурзатаева Г.К. Участие страховых компаний в пенсионном обеспечении населения Казахстана / Матер.межд. научно-практ. конф. "Теоретические и практические аспекты индустриально-иновационного развития РК", Алматы: КазНУ им.Аль-Фараби, 2004.
24. Организации социального обслуживания населения в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. Вестник КазНУ. Серия экономическая, 2004, № 2(42), С.65-69.
25. Основные принципы управления социальной защитой населения в рыночных условиях // КазЭУ хабаршысы, 2003, № 9, С.214-217
26. Основные тенденции развития системы социальной защиты населения в мировой практике. // Материалы научно-практической конференции «Рыночные отношения и интеграция в мировой пространство. Проблемы и решения», Алматы: Алматинский филиал Московской Академии труда и социальных отношений, 2004, С.19-33.
27. Проблемы взаимодействия субъектов управления социальной защитой населения в условиях рыночных отношении // Вестник КазНУ. Серия экономическая, 2004, № 1(41), С.65-69.
28. Проблемы разграничения функций между уровнями управления социальной защитой населения в современных условиях Казахстана // Исследования, результаты, 2003, №2, С.158-163.
29. Роль и место социальной защиты населения в условиях формирования рыночных отношений. Ученые Записки Алматинского филиала Московской Академии труда и социальных отношений. Вып. 4, Алматы, 2002, С.31-37.
30. Социальное партнерство как одна из форм разрешения противоречий между правовыми и социальными принципами построения демократической государственности. // Материалы международной научной конференции «Современное развитие: источники, движущие силы и формы разрешения противоречий», Алматы: Унивеститет «Туран», 2003, С.130-137.
31. Статистический сборника «Уровень жизни населения в Казахстане» / Под ред. Ю.К. Шокаманова /Алматы, 2004.
32. Усиление регулирующей роли государства и место бизнеса в управлении социальной защитой населения, Материалы международной научно-практической конференции «Государство и бизнес в XXI веке», Алматы: Казак, университетi, 2004, С.215-221.
33. Что отражает официальный показатель уровня бедности в Республике Казахстан? // Материалы международной научной конференции «Региональное сотрудничество: противоречия, сближение, новый экономический порядок», 4.1, Алматы: Университет «Туран», 2002, С.309-315.
34. Шишкин А.Ф. – «Экономическая теория» – уч пособие для вузов, 2-е изд. в 2 кн. Кн. 1 - М.: «Владос», 1998.
35. Экономическая теория / под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича: Учебник для вузов. 3-е издание. — СПб: Изд. СПбГУЭФ, Изд. «Питер», 2004.
36. Экономика, учебник / под ред. А.С. Булатова. М.:Экономика,2005.
2. Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2006 год»
3. Айманбетова, зам. председателя Нацбанка РК, Ежемесячный научно-практический журнал «Экономист». №11, 2005.
4. Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006
5. Балабанов И.Т. «Государственные финансы». М.: Финансы и статистика, 2006.
6. Банки Казахстана, Аналитический журнал, Издатель Ассоциация банков Казахстана и творческий коллектив журнала за 2001-2003 гг.
7. Бочаров В.В. «Финансовое моделирование». - СПб: Питер, 2003.
8. Ван Хорн «Основы управления финансами», пер. с англ. - М.: Финансы и статистика, 2003.
9. Жуйриков К.К. «Бюджет: составление, утверждение, испол¬нение». Учебное пособие, изд. "АЭСА", 2003.
10. Жуйриков К.К. «Финансы предприятия в условиях рынка». Учебное пособие. Алматы, изд. "Бастау", 2004.
11. Еременко И. П. Декларирование доходов. // Финансы. - 1997. - № 4.
12. Камаев В.Д., Домненко Б.И. «Основы рыночной экономики. Национальная экономика в целом». - М.: 2003.
13. Мельников В.Д. «Финансовое государственное регулирование эко-номики». Алматы: Каржы-Каражат, 2005
14. Мельников В.Д., Ли В.Д. «Общий курс финансов»: Учебник, Алматы, 2004
15. Мельников В.Д., Ильясов К.К. «Финансы» - Алматы: Каржы-Каражат, 2005.
16. Мурзатаева Г.К. Мероприятия и этапы по реформированию системы социальной защиты населения // Саясат - Алматы, 2005, № 11.
17. Мурзатаева Г.К. Основные принципы и направления формирования системы социальной защиты населения / Труды межд. научн. конф. "Наука и образование - ведущий фактор стратегии "Казахстан - 2030". - Караганда, 2004.
18. Мурзатаева Г.К. Региональный уровень социальной защиты населения // Транзитная экономика. - Адматы, 2004. №6.
19. Мурзатаева Г.К. Мировой опыт функционирования системы социальной защиты / Матер.межд. научно-техн. конф. "Индустриально-иновационная политика - новый этап развития Казахстана" - Усть-Каменогорск: ВКГУ им. Серикбаева, 2005.
20. Мурзатаева Г.К. Организационно-правовая база социальной защиты населения// Вестник КазНУ им.Аль-Фараби, Алматы, 2004, №4 (38).
21. Мурзатаева Г.К. Совершенствование пенсионной системы в республике Казахстан / Матер.межд. научно-практ. конф. "Валихановские чтения - 9", Кокшетау: КГУ им. III. Уалиханова, 2004.
22. Мурзатаева Г.К. Формирование и развитие системы социального страхования в РК // Аль-Пари. Алматы, 2004, № 4.
23. Мурзатаева Г.К. Участие страховых компаний в пенсионном обеспечении населения Казахстана / Матер.межд. научно-практ. конф. "Теоретические и практические аспекты индустриально-иновационного развития РК", Алматы: КазНУ им.Аль-Фараби, 2004.
24. Организации социального обслуживания населения в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. Вестник КазНУ. Серия экономическая, 2004, № 2(42), С.65-69.
25. Основные принципы управления социальной защитой населения в рыночных условиях // КазЭУ хабаршысы, 2003, № 9, С.214-217
26. Основные тенденции развития системы социальной защиты населения в мировой практике. // Материалы научно-практической конференции «Рыночные отношения и интеграция в мировой пространство. Проблемы и решения», Алматы: Алматинский филиал Московской Академии труда и социальных отношений, 2004, С.19-33.
27. Проблемы взаимодействия субъектов управления социальной защитой населения в условиях рыночных отношении // Вестник КазНУ. Серия экономическая, 2004, № 1(41), С.65-69.
28. Проблемы разграничения функций между уровнями управления социальной защитой населения в современных условиях Казахстана // Исследования, результаты, 2003, №2, С.158-163.
29. Роль и место социальной защиты населения в условиях формирования рыночных отношений. Ученые Записки Алматинского филиала Московской Академии труда и социальных отношений. Вып. 4, Алматы, 2002, С.31-37.
30. Социальное партнерство как одна из форм разрешения противоречий между правовыми и социальными принципами построения демократической государственности. // Материалы международной научной конференции «Современное развитие: источники, движущие силы и формы разрешения противоречий», Алматы: Унивеститет «Туран», 2003, С.130-137.
31. Статистический сборника «Уровень жизни населения в Казахстане» / Под ред. Ю.К. Шокаманова /Алматы, 2004.
32. Усиление регулирующей роли государства и место бизнеса в управлении социальной защитой населения, Материалы международной научно-практической конференции «Государство и бизнес в XXI веке», Алматы: Казак, университетi, 2004, С.215-221.
33. Что отражает официальный показатель уровня бедности в Республике Казахстан? // Материалы международной научной конференции «Региональное сотрудничество: противоречия, сближение, новый экономический порядок», 4.1, Алматы: Университет «Туран», 2002, С.309-315.
34. Шишкин А.Ф. – «Экономическая теория» – уч пособие для вузов, 2-е изд. в 2 кн. Кн. 1 - М.: «Владос», 1998.
35. Экономическая теория / под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича: Учебник для вузов. 3-е издание. — СПб: Изд. СПбГУЭФ, Изд. «Питер», 2004.
36. Экономика, учебник / под ред. А.С. Булатова. М.:Экономика,2005.
Дисциплина: Финансы
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РК
КАФЕДРА __________________________________ _
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
НА ТЕМУ:
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Выполнил: ____________________
Проверил:_____________________
Алматы – 2007
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ
ПРОБЛЕМ 7
1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы 7
1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения 9
1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защиты
населения 14
1.4 Роль финансов в улучшении условий труда, активизации трудовых усилий
человека 20
1.5 Использование финансов для решения социальных проблем 23
ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 27
2.1 Социальная политика государства в Казахстане 27
2.2 Анализ современного состояния социального обеспечения населения 41
2.3 Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение
бедности в республике Казахстан 48
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 55
3.1 Предложения по формированию в Казахстане современной системы управления
социальной защиты населения 56
3.2 Финансовые методы повышения жизненного уровня населения 60
3.3 Финансовое обеспечение социальных гарантий 64
3.4 Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем
66
3.5 Анализ сфер применения финансов в реализации социальных программ 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 80
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям заострил
внимание на проблеме теоретического и методологического осмысления
социальной стороны создаваемой модели рыночного хозяйствования. Поэтому
возникает необходимость выделения социальных компонентов современного
рыночного хозяйства и определения места и роли системы социальной защиты
населения в ее составе. В связи с этим, раскрытие теоретических аспектов
формирования социальной защиты населения в рыночных условиях предполагает
рассмотрение понятийного аппарата следующих основных категорий: "социальная
защита населения", "система социальной защиты населения".
Термин социальная защищенность для стран с переходной экономикой
является новым понятием. В планово-административной экономике социальная
защита населения складывалась как государственное распределение социальных
благ, гарантированных каждому члену общества в соответствии с его статусом.
Социально-экономическая наука того периода не использовала термин
"социальная защита", а применяла понятия "социальное обеспечение",
"социальные гарантии", "социальная помощь". Социальное обеспечение – это
конституционная обязанность государства по отношению к социально уязвимым
слоям населения.
Под социальным обеспечением понималось форма распределения,
гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций,
государственную поддержку в виде пенсий, пособий, льгот. Социальные
гарантии рассматривались как границы, пределы реализации социальных прав,
признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого
уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в
виде норм национального законодательства. Социальная помощь – это признание
государством обязанностей обеспечить объекту помощь в поддержании условий
существования в необходимых случаях условий развития. Па практике
социальная помощь исполняла совокупность мер денежного и иного характера
нуждающимся группам населения за счет средств государственного бюджета.
Категория социальной защиты имеет определенные разночтения в научной
литературе. Широко распространена точка зрения, согласно которой социальная
защита – это "помощь тем частям населения, которые либо совсем не могут
принимать участие в рыночном процессе, либо могут принимать ограниченное
участие по причине связанной с возрастом, здоровьем, недостаточной
возможностью трудоустройства и т.д.".
Социальная сфера охватывает важнейшие стороны человеческой жизни.
Ключевым направлением ее развития является повышение жизненного уровня
людей.
Понятие "уровень жизни" употребляется в широком и узком значении. В
широком смысле уровень жизни охватывает объем и структуру потребления,
экономические и производственные условия труда и стимулы к труду,
количество и качество свободного времени, изменения в демографических
процессах, размеры и состав собственности граждан, гарантии материального
обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом
возможности для всестороннего развития личности. В узком (конкретном)
значении "уровень жизни" представляет систему количественных (натуральных и
стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество
удовлетворения потребностей человека (размер душевого потребления
продовольствия и других товаров, обеспеченность семей товарами длительного
пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход
семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).
Формирование уровня жизни происходит при непосредственном и активном
участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ
зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства.
Уровень жизни населения определяют, конечно, не номинальные, а реальные
денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда,
средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных
бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня
инфляции, размера дотирования и других факторов. Реальные доходы граждан
образуются в результате многократного финансового распределения и
перераспределения стоимости. Они включают наряду с основными трудовыми
доходами также и определенные суммы финансовых надбавок и вычетов. В
условиях рыночных отношений роль надбавок и вычетов существенно возрастает,
они приобретают характер финансовых регуляторов денежных исходов населения.
Экономика страны как сложный народнохозяйственный комплекс может
успешно развиваться, когда ее части и подразделения (отрасли, виды
производств, территории и т.д.) подчинены потребностям общества и органично
функционируют во взаимодействии друг с другом.
Согласованность разных частей экономики достигается путем ее
регулирования, под которым понимается изменение темпов роста отдельных
структурных подразделений с помощью перераспределения финансовых ресурсов,
благодаря которому создаются необходимые финансовые предпосылки для
осуществления структурных сдвигов в соответствии с изменяющимися
потребностями общества.
Важная роль в развитии экономики принадлежит системе финансовых льгот и
санкций. Финансовые льготы расширяют возможности эффективного
инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются
более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно
отнести, например, освобождение от налогообложения части прибыли
предприятий, направляемой на научно-технические разработки, проведение
природоохранных мероприятий и т.п. Санкции же усиливают материальную
ответственность субъектов хозяйствования за конечные результаты
деятельности, нарушение требований договорной, расчетной и финансовой
дисциплины.
В нынешней системе финансовых взаимоотношений как льготы, так и санкции
пока слабо задействованы на достижение лучших результатов хозяйствования. В
действующих ныне законодательных актах система льгот не сориентирована на
обеспечение приоритетных направлений развития экономики. Недостаточно
результативны и применяемые финансовые санкции. Главный их недостаток в
том, что они несоразмерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части
санкций за выполнение договоров поставки. Система финансовых льгот и
санкций в данном случае нуждается в совершенствовании с тем, чтобы повысить
заинтересованность сторон по договору в укреплении их отношений и повышении
двусторонней ответственности за выполнение договорных условий по поставкам
продукции.
При написании дипломной работы использованы методы общей теории
статистики, системного и сравнительного анализа, научной абстракции,
экспертных оценок, типологии и причинно-следственной детерминированности
явлений, а также экономико-статистические методы.
Информационную базу исследования составляют справочные, статистические
материалы и отчетные данные Агентства Республики Казахстан по статистике,
Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан,
фактические материалы отдельных региональных органов управления социальной
защитой населения и некоторых организаций социального обслуживания. В
работе использовались материалы отечественных и зарубежных периодических
изданий, научных конференций, а также материалы других исследователей,
опубликованные в печати (на все заимствования имеются ссылки).
Научная новизна дипломной работы заключается в том, что предпринята
попытка всестороннего, комплексного анализа и решения проблем управления
социальной защитой населения в условиях социально-экономических
преобразований, осуществляемых в Республике Казахстан.
В ходе исследования сформулированы новые положения, выводы и
рекомендации, выносимые на защиту, наиболее существенными из которых
являются:
углублены и развиты теоретические представления о системе управления
социальной защитой населения с учетом специфики ее развития в
условиях рыночных преобразований;
проведена систематизация основных моделей социальной защиты населения,
сравнительный анализ которых позволил выявить наиболее действенный
механизм управления социальной защитой населения в рыночных условиях;
определены основные этапы формирования и развития системы управления
социальной защитой населения, раскрыты их особенности и выявлена
взаимосвязь и соотносительность управления социальной защитой
населения с социально-экономическими реформами, осуществляемыми в
Казахстане;
обоснована необходимость усиления регулирующей роли государства в
соблюдении транспарентных, единых и равных правил обеспечения
социальной защиты населения в условиях рыночных отношений;
место и роль частного бизнеса и общественных объединений в системе
управления социальной защитой населения и даны рекомендации по их
взаимодействию с государственными органами власти при решении
социальных проблем;
разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления
социальной защитой населения в контексте ее соответствия требованиям
рыночной экономики.
Научно-практическая значимость. Результаты исследования, отраженные в
диссертационной работе, могут быть использованы при дальнейшем
исследовании вопросов управления социальной защитой населения, в
деятельности соответствующих ведомств при принятии научно обоснованных
управленческих решений в ходе разработки основных направлений социальной
политики государства, программ по социальной защите населения, как макро-,
так и на мезоуровне.
Теоретические и практические положения и предложения диссертации могут
быть использованы вузами Республики Казахстан при разработке учебных курсов
по актуальным проблемам социальной политики государства и социальной защиты
населения, а также в системе подготовки и повышения квалификации социальных
работников.
Цель дипломной работы состоит в рассмотрении организации
управленческого труда и его эффективности.
В соответствии с целью дипломной работы определяющей общую структуру
изложения были сформулированы следующие задачи:
рассмотреть основы управления финансами, а также роль финансов в
решении социальных проблем;
изучить современную систему социальной защиты в Республике Казахстан;
рассмотреть основные направления совершенствования системы управления
социальной защиты населения в Казахстане.
Структура работы. Дипломная работа состоит из: введения, трех глав,
заключения и библиографического списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ
ПРОБЛЕМ
1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы
Управление финансами в отраслях социальной сферы осложняется
нестабильностью социально-экономических и общественно-политических
процессов. Современная государственная политика направлена на оздоровление
экономики через усиление хозяйственной самостоятельности субъектов,
передачу им компетенции по принятию управленческих решений, жесткую
финансовую регламентацию затрат. В это же время отдельные проблемы в
социальной сфере стали представлять серьезную опасность для социально-
экономической стабильности в обществе. Вот почему при выработке
стратегических решений учитываются их социальные последствия. Понятие
сфера все шире входит в практику управления социальными системами, так
как они тесно взаимосвязаны друг с другом, органами управления, экономикой
и финансами.
Общие основы управления следует рассматривать через ряд ключевых
понятий, способных достаточно емко охарактеризовать содержание и цели
управленческой деятельности, механизмы управленческого процесса, ожидаемые
результаты. К таким понятиям относятся управление, руководство, менеджмент,
функции, взаимоотношения между управляемой и управляющей системами,
эффективность управления и т.п. В частности, под социальным (общественным)
управлением понимается воздействие на общество в целом и на его отдельные
звенья (экономику, социально-политическую и духовную жизнь) с тем, чтобы
обеспечить сохранение их качественной специфики, нормальное
функционирование и развитие, успешное движение системы к заданной цели.
Можно выделить четыре направления совершенствования социального
управления, которые напрямую связаны с финансами:[1]
разграничение компетенции, полномочий и ответственности органов
управления всех уровней и обеспечение их эффективного
взаимодействия;
переход от распределительного и директивного к регулирующему
управлению;
развитие принципов автономности учреждений с одновременным
повышением ответственности за конечные результаты деятельности;
развитие общественно-государственных форм управления.
Из-за отсутствия достаточного объема финансовых ресурсов при разработке
стратегии управления всегда возникает необходимость решения таких задач,
как выбор приоритетов; выявление и использование новых источников
финансирования, создание организационных и экономических механизмов
рационального использования имеющихся средств; обоснованное распределение
полномочий по распоряжению ресурсами. Задача выбора приоритетов, которые
необходимо обеспечить государственными финансовыми ресурсами, на
республиканском уровне заключается в том числе и в определении соотношения
затрат на различные направления социальной политики.
Правовые нормы призваны установить строгую ответственность органов
исполнительной власти за исполнение закона о бюджете, а бюджетных
организаций - за целевое и экономное использование средств. Осуществляется
это в том числе путем перемещения средств из коммерческих банков на счета
органов казначейства в государственных банках, что позволит предотвратить
необоснованные расходы. Производится детальная расшифровка бюджетных
назначений, постоянно контролируется степень исполнения бюджета со стороны
законодательной власти и органов финансового контроля. Здесь необходимо
заметить, что контроль является одной из важнейших управленческих функций.
В современной ситуации его значимость возрастает и наполняется новым
содержанием.
Цель контроля состоит в проверке выполнения установленных принципов,
принятых планов, действующих инструкций. Функция контроля заключается и в
разработке критериев оценки выполнения поставленных задач, промежуточном и
итоговом анализе эффективности их решения, общей оценке деятельности, а
также экономической целесообразности расходов.
Осуществляются финансовые ревизии и проверки также министерствами и
ведомствами, Государственными внебюджетными фондами, другими структурами.
Для примера приведем новые органы государственного финансового контроля -
контрольно-счетные палаты или счетные палаты. Они призваны осуществлять
контрольную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность,
связанную с разработкой, утверждением и исполнением бюджета и смет
внебюджетных фондов; производить экономическую экспертизу проектов законов,
затрагивающих вопросы финансового характера; готовить предложения по
совершенствованию деятельности органов исполнительной власти и бюджетного
процесса в целом.
Не менее важное значение для эффективности управления имеют бюджетные
нормы и нормативы, позволяющие объективно определить бюджетные потребности
регионов и учреждений. В этой связи исключительно актуальным является
принятие Бюджетного кодекса РК, регламентирующего механизмы реализации
социальных гарантий населению на основе нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности, представляющих собой минимально допустимую стоимость
государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на
душу населения. Другим доминирующим показателем для формирования расходов
бюджета признан норматив финансовых затрат в расчете на одну социальную
услугу.
Управление финансами социальной сферы осуществляется и на уровне
органов управления, и на уровне учреждения. Основной задачей органа
управления является обеспечение функционирования социальной сферы в
соответствии с целью, определенной законами РК, программами развития.
Нормальное функционирование социальных услуг не может быть обеспечено без
формирования их рынка, без проектирования новых видов учреждений,
организации независимого контроля. К числу новых функций следует отнести
маркетинг - исследование рынка спроса и предложений социальных услуг,
организацию пропаганды лучшего опыта работы и возможность оказания платных
услуг населению.
Анализ современного состояния социальных систем показывает, что они
находятся в зоне административного (управленческого) воздействия, ведущего
не только к разнообразию, но и к упорядочению их деятельности.
Подтверждением этого является тенденция к правовой регламентации и
разделению финансовых полномочий на уровне: орган управления - учреждение.
Приоритетной является процедура делегирования обязанностей, прав и
ответственности.
Этот процесс рассматривается как экономический метод управленческих
действий органа управления. Делегирование обязанностей тесно связано с
распорядительством финансовыми ресурсами, которое происходит в процессе
управления. При этом для выполнения распоряжений необходимо создать
определенные условия путем расширения прав руководителей учреждений по
использованию выделяемых средств. Предполагается систематическое применение
стимулов за диверсификацию источников финансирования и более эффективное
использование имеющихся ресурсов. Права же тесно связаны с властью,
содержательной стороной которой выступают нормативные акты, собственность
информация, возможность регулировать финансовые потоки.
Экономические отношения в социальной сфере регламентируются как
государственными документами, так и отраслевыми инструктивно-методическими
материалами. Их перечень настолько обширен, а содержание так разноречиво,
что без знания общих принципов бюджетного финансирования руководителям
государственных и муниципальных учреждений чрезвычайно трудно
ориентироваться в действующей нормативно-правовой базе.[2]
Нельзя не отметить также, что документы по финансово-экономическим
вопросам постоянно меняются: интенсивно меняется налоговое
законодательство; совершенствуется система оплаты труда; развивается
процесс становления финансовой самостоятельности учреждений; ужесточаются
правила контроля за целевым использованием средств. Все это затрудняет
решение стратегических и повседневных задач, отрицательно сказывается на
финансовых взаимоотношениях учреждения с учредителем и другими
экономическими партнерами. Основными документами, регулирующими
ответственность и права учредителя и учреждения, являются договор о
взаимоотношениях между ними и Устав учреждения. В них устанавливается
перечень расходов учреждения и указываются условия, при которых эти расходы
могут производиться.
Таким образом, задачи управление финансами социальной сферы реализуются
в первую очередь через бюджетную политику государства. Главной проблемой
бюджетной политики и государственного регулирования становится
рационализация структуры бюджета и правовая регламентация самого процесса
его составления и исполнения.
К числу приоритетных отнесены вопросы: полной прозрачности и
подконтрольности расходов бюджета; уменьшения числа бюджетополучателей;
сокращения экономически и социально неэффективных дотаций; усиления
ответственности за исполнение бюджета перед получателями средств;
достоверности отчетных данных; урегулированное отношений между бюджетом и
негосударственными фирмами. Особое значение имеет перевод на полное или
частичное самофинансирование социальной сферы.
1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения
Конституция Республики Казахстан каждому гражданину страны гарантирует
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой
систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части
национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных
средств для материального обеспечения и обслуживания граждан.
В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее
обеспечение всех членов общества независимо от источников образования
фондов и организации обеспечения.
Основные виды расходов по социальному обеспечению - выплаты денежных
пенсий и пособий.
Пенсии - это периодические выплаты определенных денежных сумм для
материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью,
выслугой лет и смертью кормильца.
Существуют и другие формы социального обеспечения: профессионально-
техническое обучение, переобучение безработных, переобучение и
трудоустройство инвалидов, бесплатное содержание нетрудоспособных в домах-
интернатах для престарелых и инвалидов, протезирование и снабжение
инвалидов мото- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов
помощи на дому и т.д.[3]
Социальное обеспечение - это проявление гуманизма, забота общества,
государства о человеке, утратившем полностью или частично способность
трудиться.
Содержание категории социального обеспечения. По вопросу содержания
категории социального обеспечения среди экономистов нет единого мнения. Ряд
авторов конструируют понятие социального обеспечения в широком смысле, в
которое включают совокупность определенных социально-экономических
мероприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ре-банка, граждан
в старости и в случае нетрудоспособности, с бесплатным медицинским
обслуживанием и лечением. Другие рассматривают социальное обеспечение и
социальное страхование как однопорядковые экономические категории. Третьи
вводят понятие социального обеспечения в узком смысле, к которому относят
виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием. Наконец,
четвертые считают, что существует единое понятие социального обеспечения,
включающего различные формы и виды обеспечения нетрудоспособных, в том
числе и социальное страхование.
Конституция РК гарантирует гражданам Казахстана право на труд, отдых,
охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни,
полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца, право на
жилище, нa образование, на пользование достижениями культуры, право участия
в управлении государственными и общественными делами и т.д. Если встать на
позиции толкования социального обеспечения в широком смысле, то в него
следовало бы включить не только бесплатное медицинское обслуживание,
лечение, но и бесплатное образование, пользование достижениями культуры и
другие социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией.
Но ведь каждое из этих прав предусматривает удовлетворение различных
потребностей граждан и обеспечивается соответствующими, предусмотренными
Конституцией, мероприятиями и средствами. Так, право на материальное
обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты
трудоспособности, а также потери кормильца обеспечивается различными
формами социального обеспечения. Специальные формы предусмотрены для
обеспечения права на охрану здоровья, т.е. на бесплатное медицинское
обслуживание и лечение. Иначе говоря, различные потребности граждан имеют
свои, специфические формы их удовлетворения. Соответственно этому
образуются и фонды денежных средств. Следовательно, для расширительного
толкования социального обеспечения достаточных оснований не имеется.
Социальное обеспечение и социальное страхование. Нельзя признать
обоснованной точку зрения о параллельном существовании социального
обеспечения и социального страхования как самостоятельных однопорядковых
экономических категорий, согласно которой к социальному обеспечению
относятся мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований
государственного бюджета, а к социальному страхованию - мероприятия за счет
средств фонда социального страхования.
В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное
обеспечение из государственного бюджета, Пенсионного фонда и Фонда
социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет
прямых ассигнований, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по выслуге
лет, по случаю потери кормильца, пособия по случаю рождения ребенка и на
погребение, пособия по беременности и родам и др. Различия состоят только в
контингенте обеспечиваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда социальною
страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные работники,
непосредственно из бюджета - военнослужащие, начальствующий состав органов
Министерства внутренних дел, национальные службы безопасности, таможенных
органов и некоторые другие категории.
Таким образом, нет оснований считать социальное страхование
самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от
социального обеспечения.
Наоборот, социальное страхование относится к социальному обеспечению
как частное к целому, является одной из форм социального обеспечения.
Источники социального обеспечения. Важное значение имеет вопрос об
экономических источниках социального обеспечения, его связях с прежней
трудовой деятельностью граждан. Одни экономисты источником образования
общественных фондов потребления, включая выплаты пенсий, считают
прибавочный продукт, другие связывают общественные фонды потребления с
необходимым продуктом.
Анализ различных фондов социального обеспечения и выплат из них
показывает, что источником одних является необходимый продукт, других -
прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий
по беременности и родам, расходы на обучение и трудовое устройство
инвалидов, переобучение безработных своим источником имеют необходимый
продукт. Назначение этих выплат - предоставить необходимые жизненные блага
работнику в период его временной нетрудоспособности, безработицы. Эти
выплаты непосредственно связаны с затратами на воспроизводство рабочей
силы.
Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным
гражданам. В настоящее время в нашей стране численность лиц, получающих
пенсии, составляет свыше 38 млн. человек.
До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны
содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда
родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг из
общественных фондов потребления). С начала трудовой деятельности и до
выхода на пенсию (за 35 - 40 лет) это поколение создает общественный
продукт (необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.
Значительно увеличивается часть прибавочного продукта направленная в
фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства.
Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно
больший объем национального богатства (включая основные производственные и
непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На
этой основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство
валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта,
используемого на удовлетворение личных потребностей работников
материального производства, так и прибавочного продукта, направляемого на
развитие производства и на образование общественных фондов потребления, в
том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.
В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из
пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет в основном путем
вычетов части заработной платы трудящихся. Поэтому там пенсионные фонды
представляют собой зарезервированную часть необходимого продукта, которую
работник получает после выхода на пенсию по старости или инвалидности. До
1990 г. в бывшем СССР основным источником социального обеспечения рабочих и
служащих являлся бюджет социального страхования, а колхозников -
централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников и
централизованный союзный фонд социального страхования колхозников.
Поскольку средств этих фондов, формируемых за счет страховых взносов, было
недостаточно для финансирования всех расходов, значительные дотации в них
поступали из государственного бюджета.
С принятием в мае 1990 г. Верховным Советом СССР Закона О пенсионном
обеспечении граждан в СССР все граждане пенсиями стали обеспечиваться по
этому закону за счет средств созданного для этой цели Пенсионного фонда.
Кроме пенсий из этого Фонда стали выплачиваться пособия по уходу за
ребенком до достижения ими возраста, установленного законодательством,
пособия на детей малообеспеченным семьям, повышение пенсий в связи с
изменением индекса стоимости жизни и ростом зарплаты, содержание органов
управления Фондом и некоторые другие. Все остальные затраты по социальному
обеспечению населения осуществлялись из Фонда социального страхования.
В целях совершенствования системы управления средствами, направляемыми
на социальное обеспечение, гарантированного финансирования выплат пенсий и
пособий в условиях перехода к рыночным отношениям,
Значительные ассигнования на социальное обеспечение направляются
непосредственно из государственного бюджета. За счет их обеспечиваются
пенсиями и пособиями военнослужащие казахстанской армии, железнодорожных
войск, внутренних войск МВД, лица рядового и начальствующего состава
органов МВД, КНБ, службы внешней разведки, налоговой полиции и их семьи и
некоторые другие категории граждан.
Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и трудовое устройство
инвалидов, содержание домов-интернатов для престарелых инвалидов, на
протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказание
им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджетных
средств содержатся врачебно-трудовые экспертные комиссии и органы
социальной защиты населения.
Следовательно, за счет бюджетных ассигнований на социальное обеспечение
создаются условия для возвращения к труду лиц, потерявших трудоспособность,
и гарантируется материальное обеспечение отдельных категорий трудящихся при
наступлении нетрудоспособности или других обстоятельств, предусмотренных
законом.
Осуществление социального обеспечения возложено на Министерства труда и
социального развития Республики Казахстан.
Назначение пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и
военнослужащим сверхсрочной службы казахстанской армии, пограничных войск,
железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и
начальствующего состава органов МВД, КНБ, службы внешней разведки,
налоговой полиции и их семьям производится соответствующими ведомствами.
Расходы на пенсии и пособия планируются, исходя из численности
пенсионеров и размеров пенсий в планируемом периоде.
В нашей стране право на материальное обеспечение в старости, в случае
болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери
кормильца в соответствии с Конституцией РК гарантируется различными формами
социального обеспечения.
Не образуется заранее пенсионный фонд для будущих пенсионеров и за счет
государства. Фонд для обеспечения нетрудоспособных выделяется и
используется ежегодно в процессе распределения внутреннего валового
продукта и национального дохода.
Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необходимого, ни
прибавочного продукта и в период их трудовой деятельности пенсионный фонд
для них не создавался, постольку источником ежегодно образуемого
пенсионного фонда является та часть внутреннего валового и национального
дохода, которая создана прибавочным трудом работающего поколения, т.е.
прибавочный продукт.
Принципы социального обеспечения. Важной особенностью социального
обеспечения являются гуманные принципы его построения.[4]
1. Всеобщность. Принцип заключается в том, что при наступлении
нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности социальная
обеспеченность распространяется на всех трудящихся, без каких-либо
исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера
и места работы, форм ее оплаты. Социальному обеспечению подлежат все
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние дети,
братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жена (муж), отец,
дед, бабушка и некоторые другие.
2. Общедоступность - условия, определяющие право на ту или иную пенсию,
доступны для всех.
3. Размер и форма обеспечения зависят от прошлого труда: длительности
стажа, условий работы, размера заработной платы, других факторов, связанных
с трудовой и общественной деятельностью. Этот принцип находит свое
отражение в социальном обеспечении опосредовано, через заработную плату,
поскольку пенсии и многие виды пособий исчисляются от заработной платы.
4. Разнообразие предоставляемых форм обеспечения и услуг - это пенсии и
пособия, трудоустройство, разнообразные мероприятия по укреплению здоровья,
предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты для
инвалидов и престарелых, обеспечение мото- и велоколясками и автомобилями,
протезирование и т.д.
5. Демократический характер организации социального обеспечения и его
управления. Особенно велика в этом роль профессиональных союзов,
представители которых участвуют в работе комиссий по назначению пенсий и в
работе органов медико-социальной экспертизы, принимают непосредственное
участие совместно с администрацией в оформлении документов уходящих на
пенсию работников через комиссии по пенсионным вопросам при фабричных,
заводских комитетах профсоюза. Большую работу по социальному обеспечению
трудящихся проводят постоянные комиссии по социальному обеспечению и
здравоохранению.
1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защитой
населения
Система социальной защиты – это комплекс государственных мер
экономического, правового и организационного характера для поддержки
населения в случаях наступления социальных рисков. Система социальной
защиты должна охватывать весь жизненный путь человека и защищать его права
и интересы на протяжении всего жизненного пути. Система социальной защиты
населения должна являться стержнем социальной политики государства. В то же
время, социальная политика, как часть социально-экономической политики
государства, включает такие направления, как выравнивание доходов
работников но отраслям и сферам занятости, поднятие уровня доходов
отдельных категорий занятых (бюджетная сфера), активные методы
регулирования занятости населения и т.д.
Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную
целостность, упорядоченность, взаимную связь различных частей такого
явления, как "социальная защита населения".
Основным субъектом социальной защиты на протяжении веков остается
государство, т.е. институты и организации, реализующие функции социальной
защиты.
К субъектам социальной защиты можно отнести и политические партии,
которые представляют интересы определенных социальных групп и через свои
функции в парламенте участвуют в выработке правовой базы, добиваясь
реализации интересов представленной группы.
К объектам социальной защиты населения относятся граждане и члены их
семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита
населения.
Специфика социальной защиты в том, что это форма распределения
материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой
деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных
потребностей всех членов общества, а особенно тех, кто самостоятельно не
способен обеспечить достойную жизнь себе и своим семьям.
Исходя из данной специфики, выделяются следующие признаки социальной
защиты населения:[5]
объективные основания, вызывающие необходимость в применении
соответствующих механизмов, направленных на поддержание или
обеспечение определенного уровня жизни;
способы предоставления средств к существованию особо нуждающихся
членов общества;
закрепление правил в предоставлении социальной защиты.
Основными принципами построения социальной защиты можно считать
следующие:
адресность мероприятий;
дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи;
комплексность социальной помощи, предполагающая возможность
предоставления несколько ее видов;
динамичность оказания социальной защиты;
ориентация на активный и опережающий тип социальной защиты
населения, недопущения социального иждивенчества;
доступность и бесплатность информации о порядке и условиях
предоставления всех видов социальной помощи;
всеобщность социальной защиты населения;
социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в
решении задачи социальной защиты;
широкое участие благотворительных и общественных организаций в
развитии форм и видов социальной защиты;
взаимодействие органов местного самоуправлениям негосударственных
организаций с органами государственной власти в сфере социальной
защиты на основе социального партнерства.[6]
По нашему мнению, к принципам построения социальной защиты необходимо
отнести индивидуальность адресного подхода, путем создания Единой
социальной информационной базы.
Важным элементом адресной социальной системы должно быть формирование
единых баз данных о получателях социальных услуг, осуществление
персонифицированного учета получателей социальных пособий, льгот и выплат.
Без этого невозможно повысить эффективность социальной защиты и избежать
дублирования затрат.
Система социальной защиты населения рассматривается как
совокупность правовых, социальных, организационных и экономических мер,
направленных на обеспечение соблюдения важнейших социальных прав и гарантий
каждого члена общества, а также – на достижение приемлемого уровня жизни
населения, его отдельных групп, слоев и классов.
Социальная защита населения представляет собой сложное явление,
отражающее систему отношений по поводу обеспечения условий функционирования
социальной среды в условиях рыночных преобразований, при этом она
затрагивает интересы всех слоев и категорий населения, влияет на
экономическое развитие государства. Основные элементы системы социальной
защиты населения представлены на рисунке 1.1.
Рисунок 1.1. Основные элементы системы социальной защиты населения[7]
Эффективность системы социальной защиты всецело зависит от уровня и
степени управляемости этой системой. Управление социальной защитой
населения следует рассматривать как вид социального управления, который
представляет собой сложную, целенаправленную и открытую организационную
систему, имеющую интенсивные связи с внешней средой, состоящую из
иерархических подсистем и обладающую способностью обретать новые структуры
и качества, которые характеризуются элементами неопределенности и
непредсказуемости.
Управление социальной защитой населения, на наш взгляд, представляет
собой многоуровневую систему, где в качестве объекта (управляемая система)
выступает деятельность по социальной защите населения, а субъектом
(управляющей системой) является система соответствующих органов управления.
Системе управления социальной защитой населения присущи такие свойства,
как: взаимосвязь (взаимозависимость) между элементами; взаимозависимость и
взаимодействие с внешней средой; целостность, структурность,
иерархичность,, устойчивость, автономность системы.
Для эффективного функционирования системы управления социальной защитой
населения необходим такой механизм, который отвечал бы императивам рыночной
экономики. Механизм управления социальной защитой населения представляет
собой определенный порядок регламентации всей совокупности функций,
методов, рычагов и стимулов принятия управленческого решения в области
социальной защиты населения, направленный на достижение его эффективности в
данных конкретно-исторических условиях. Его эффективное функционирование
предполагает соблюдение основных (или общих) и специфических принципов
управления социальной защитой населения (рис. 1.2).
Рисунок 1.2. Принципы управления социальной защитой населения[8]
Соблюдение принципов управления социальной защитой населения
осуществляется через реализацию функций, которые представляют особые виды
деятельности, выражающие направления или стадии осуществления
целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе
поддержания на определенном уровне жизнедеятельности общества (как в целом,
так и его отдельных членов).
Проблема управления социальной защитой населения относится к числу
межфункциональных, межотраслевых и многопрофильных проблем. В связи с этим,
ее решение требует комплексного, системного подхода, одновременного учета
экономических, организационных, социальных факторов. В этом случае наравне
с экономическими, организационными, правовыми, информационными методами
управления широко используется программно-целевой метод, сущность которого
заключается в формулировании целей развития системы с последующим
распределением ресурсов для реализации поставленных целей. При этом
заслуживает внимания проблема нахождения оптимальной комбинации
взаимосвязанных, и в то же время взаимопротиворечивых целей социальной
защиты населения.
На основе комплексного анализа зарубежного опыта предложен критерий –
показатель степени государственного вмешательства в социальную сферу, в
соответствии с которым проведена систематизация основных зарубежных моделей
управления социальной защитой населения и дана их подробная характеристика
(таблица 1.1). Обоснована необходимость и целесообразность использования в
отечественной практике наиболее прогрессивных элементов этих моделей. При
формировании отечественной системы управления социальной защитой населения
необходимо осуществить:
перенос акцента с наращивания государственных
инвестиций в социальную сферу на рационализацию их использования;
приватизация социальной сферы или коммерциализация социальных
услуг;
развитие социальных функций частного бизнеса и неправительственных
общественных организаций.
В современных рыночных условиях возрастает роль коммерческих структур и
институтов гражданского общества как агентов социальной политики. На долю
государства остаются функции координации деятельности других агентов,
постановки стратегических задач по достижению социального единения в
обществе, что влечет за собой усиление его регулирующей роли.
Характерной чертой советской модели управления социальной защитой
населения была система двойного подчинения и контроля, что с одной стороны
– усиливало возможности контроля исполнения, а с другой – приводило к ее
усложнению и усилению бюрократизации всей системы.
С переходом к рыночным принципам хозяйствования появилась настоятельная
необходимость в формировании новой системы управления социальной защитой
населений, отвечающей быстро меняющимся условиям. Основные зарубежные
модели управления социальной защитой населения приведены в таблице 1.1
Таблица 1.1 - Основные зарубежные модели управления социальной защитой
населения[9]
Модель СтранКраткая характеристика модели по степени участия государства
социальнойа в системе управления социальной защитой населения
защиты
Социал-демШвеци- государство - главный производитель и оператор по
ократическя предоставлению соц. услуг;
ая модель - аккумуляция в руках государства огромных финансовых
ресурсов за счет высокого уровня налогообложения доходов
граждан и предприятий;
- прямое перераспределение государственных доходов на
социальные трансферты;
- всеобщность, общедоступность социальных услуг.
НеолибералСША - невмешательство государства в социально-экономические
ьная процессы;
модель - опора каждого отдельного индивида на собственные силы, при
развитой системе предоставления различных программ
вспомоществования лицам, не способным самостоятельно
обеспечить себя;
- дальнейшая индивидуализация ответственности за
самообеспечение;
- косвенное перераспределение государственных доходов через
рынок труда (высокий уровень занятости)
НеоконсервГерма- плюралистический механизм регулирования социальных
ативная ния процессов: проводниками социальной политики являются, кроме
модель государства, профсоюзы, предприятия, церковь, различные
союзы и группы взаимопомощи;
- на государство возложена функция формирования такой
экономической среды, которая благоприятствовала бы активной
самореализации каждого члена общества в собственно
экономической сфере и гарантировала бы ему достаточный
уровень стабильности, уверенности в завтрашнем дне;
- не прямое перераспределение государственного дохода, а
создание и поддержание гармонического порядка, в рамках
которого должен протекать экономический процесс;
- ориентация мер социальной защиты, прежде всего, на
трудоактивное население, т.е. на тех, кто в течение ряда лет
трудовой деятельности делает положенные взносы в
соответствующие страховые фонды;
- широко развита интеграция рабочих в управление через
систему коллективных договоров на всех уровнях.
Модель Япони- перенос решения задач социальной защиты работников на
корпоративя плечи различных промышленных корпораций и объединений при
ного использовании принципа пожизненного найма, который
патернализ гарантирует работнику постоянное место работы чуть ли не на
ма протяжении всей его жизни;
- развитая система коллективных переговоров на уровне
предприятий и фирм и ее отсутствие на региональном или
национальном уровнях;
- сильная раздробленность системы социальной защиты и
многообразие форм социального обеспечения, социального
страхования и общественного вспомоществования.
Таблица 1.2. Этапы становления системы управления социальной защитой
населения в Республике Казахстан[10]
ЭтапыОсновные изменения в Основные изменения в системе Вид
экономике соцзащиты населения государственного
управления
социальной
защитой населения
1 • разрыв • применение переходных форм ПАТЕРНАЛИСТСКИЙ
этап хозяйственных связей;социальной защиты; Исключительное
-1991• снижение объемов • создание новых структур в положение
-1993производства, системе управления социальнойгосударства в
годы массовое защитой населения: лужбы управлении
высвобождение занятости и фонда содействия соцзащитой
работающих; занятости населения
• гиперинфляция
2 • создание • переход к адресности ДЕФИЦИТНО-ПАТЕРНАЛИ
этап собственной денежной ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КАФЕДРА __________________________________ _
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
НА ТЕМУ:
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Выполнил: ____________________
Проверил:_____________________
Алматы – 2007
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ
ПРОБЛЕМ 7
1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы 7
1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения 9
1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защиты
населения 14
1.4 Роль финансов в улучшении условий труда, активизации трудовых усилий
человека 20
1.5 Использование финансов для решения социальных проблем 23
ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 27
2.1 Социальная политика государства в Казахстане 27
2.2 Анализ современного состояния социального обеспечения населения 41
2.3 Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение
бедности в республике Казахстан 48
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 55
3.1 Предложения по формированию в Казахстане современной системы управления
социальной защиты населения 56
3.2 Финансовые методы повышения жизненного уровня населения 60
3.3 Финансовое обеспечение социальных гарантий 64
3.4 Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем
66
3.5 Анализ сфер применения финансов в реализации социальных программ 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 80
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям заострил
внимание на проблеме теоретического и методологического осмысления
социальной стороны создаваемой модели рыночного хозяйствования. Поэтому
возникает необходимость выделения социальных компонентов современного
рыночного хозяйства и определения места и роли системы социальной защиты
населения в ее составе. В связи с этим, раскрытие теоретических аспектов
формирования социальной защиты населения в рыночных условиях предполагает
рассмотрение понятийного аппарата следующих основных категорий: "социальная
защита населения", "система социальной защиты населения".
Термин социальная защищенность для стран с переходной экономикой
является новым понятием. В планово-административной экономике социальная
защита населения складывалась как государственное распределение социальных
благ, гарантированных каждому члену общества в соответствии с его статусом.
Социально-экономическая наука того периода не использовала термин
"социальная защита", а применяла понятия "социальное обеспечение",
"социальные гарантии", "социальная помощь". Социальное обеспечение – это
конституционная обязанность государства по отношению к социально уязвимым
слоям населения.
Под социальным обеспечением понималось форма распределения,
гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций,
государственную поддержку в виде пенсий, пособий, льгот. Социальные
гарантии рассматривались как границы, пределы реализации социальных прав,
признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого
уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в
виде норм национального законодательства. Социальная помощь – это признание
государством обязанностей обеспечить объекту помощь в поддержании условий
существования в необходимых случаях условий развития. Па практике
социальная помощь исполняла совокупность мер денежного и иного характера
нуждающимся группам населения за счет средств государственного бюджета.
Категория социальной защиты имеет определенные разночтения в научной
литературе. Широко распространена точка зрения, согласно которой социальная
защита – это "помощь тем частям населения, которые либо совсем не могут
принимать участие в рыночном процессе, либо могут принимать ограниченное
участие по причине связанной с возрастом, здоровьем, недостаточной
возможностью трудоустройства и т.д.".
Социальная сфера охватывает важнейшие стороны человеческой жизни.
Ключевым направлением ее развития является повышение жизненного уровня
людей.
Понятие "уровень жизни" употребляется в широком и узком значении. В
широком смысле уровень жизни охватывает объем и структуру потребления,
экономические и производственные условия труда и стимулы к труду,
количество и качество свободного времени, изменения в демографических
процессах, размеры и состав собственности граждан, гарантии материального
обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом
возможности для всестороннего развития личности. В узком (конкретном)
значении "уровень жизни" представляет систему количественных (натуральных и
стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество
удовлетворения потребностей человека (размер душевого потребления
продовольствия и других товаров, обеспеченность семей товарами длительного
пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход
семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).
Формирование уровня жизни происходит при непосредственном и активном
участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ
зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства.
Уровень жизни населения определяют, конечно, не номинальные, а реальные
денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда,
средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных
бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня
инфляции, размера дотирования и других факторов. Реальные доходы граждан
образуются в результате многократного финансового распределения и
перераспределения стоимости. Они включают наряду с основными трудовыми
доходами также и определенные суммы финансовых надбавок и вычетов. В
условиях рыночных отношений роль надбавок и вычетов существенно возрастает,
они приобретают характер финансовых регуляторов денежных исходов населения.
Экономика страны как сложный народнохозяйственный комплекс может
успешно развиваться, когда ее части и подразделения (отрасли, виды
производств, территории и т.д.) подчинены потребностям общества и органично
функционируют во взаимодействии друг с другом.
Согласованность разных частей экономики достигается путем ее
регулирования, под которым понимается изменение темпов роста отдельных
структурных подразделений с помощью перераспределения финансовых ресурсов,
благодаря которому создаются необходимые финансовые предпосылки для
осуществления структурных сдвигов в соответствии с изменяющимися
потребностями общества.
Важная роль в развитии экономики принадлежит системе финансовых льгот и
санкций. Финансовые льготы расширяют возможности эффективного
инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются
более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно
отнести, например, освобождение от налогообложения части прибыли
предприятий, направляемой на научно-технические разработки, проведение
природоохранных мероприятий и т.п. Санкции же усиливают материальную
ответственность субъектов хозяйствования за конечные результаты
деятельности, нарушение требований договорной, расчетной и финансовой
дисциплины.
В нынешней системе финансовых взаимоотношений как льготы, так и санкции
пока слабо задействованы на достижение лучших результатов хозяйствования. В
действующих ныне законодательных актах система льгот не сориентирована на
обеспечение приоритетных направлений развития экономики. Недостаточно
результативны и применяемые финансовые санкции. Главный их недостаток в
том, что они несоразмерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части
санкций за выполнение договоров поставки. Система финансовых льгот и
санкций в данном случае нуждается в совершенствовании с тем, чтобы повысить
заинтересованность сторон по договору в укреплении их отношений и повышении
двусторонней ответственности за выполнение договорных условий по поставкам
продукции.
При написании дипломной работы использованы методы общей теории
статистики, системного и сравнительного анализа, научной абстракции,
экспертных оценок, типологии и причинно-следственной детерминированности
явлений, а также экономико-статистические методы.
Информационную базу исследования составляют справочные, статистические
материалы и отчетные данные Агентства Республики Казахстан по статистике,
Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан,
фактические материалы отдельных региональных органов управления социальной
защитой населения и некоторых организаций социального обслуживания. В
работе использовались материалы отечественных и зарубежных периодических
изданий, научных конференций, а также материалы других исследователей,
опубликованные в печати (на все заимствования имеются ссылки).
Научная новизна дипломной работы заключается в том, что предпринята
попытка всестороннего, комплексного анализа и решения проблем управления
социальной защитой населения в условиях социально-экономических
преобразований, осуществляемых в Республике Казахстан.
В ходе исследования сформулированы новые положения, выводы и
рекомендации, выносимые на защиту, наиболее существенными из которых
являются:
углублены и развиты теоретические представления о системе управления
социальной защитой населения с учетом специфики ее развития в
условиях рыночных преобразований;
проведена систематизация основных моделей социальной защиты населения,
сравнительный анализ которых позволил выявить наиболее действенный
механизм управления социальной защитой населения в рыночных условиях;
определены основные этапы формирования и развития системы управления
социальной защитой населения, раскрыты их особенности и выявлена
взаимосвязь и соотносительность управления социальной защитой
населения с социально-экономическими реформами, осуществляемыми в
Казахстане;
обоснована необходимость усиления регулирующей роли государства в
соблюдении транспарентных, единых и равных правил обеспечения
социальной защиты населения в условиях рыночных отношений;
место и роль частного бизнеса и общественных объединений в системе
управления социальной защитой населения и даны рекомендации по их
взаимодействию с государственными органами власти при решении
социальных проблем;
разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления
социальной защитой населения в контексте ее соответствия требованиям
рыночной экономики.
Научно-практическая значимость. Результаты исследования, отраженные в
диссертационной работе, могут быть использованы при дальнейшем
исследовании вопросов управления социальной защитой населения, в
деятельности соответствующих ведомств при принятии научно обоснованных
управленческих решений в ходе разработки основных направлений социальной
политики государства, программ по социальной защите населения, как макро-,
так и на мезоуровне.
Теоретические и практические положения и предложения диссертации могут
быть использованы вузами Республики Казахстан при разработке учебных курсов
по актуальным проблемам социальной политики государства и социальной защиты
населения, а также в системе подготовки и повышения квалификации социальных
работников.
Цель дипломной работы состоит в рассмотрении организации
управленческого труда и его эффективности.
В соответствии с целью дипломной работы определяющей общую структуру
изложения были сформулированы следующие задачи:
рассмотреть основы управления финансами, а также роль финансов в
решении социальных проблем;
изучить современную систему социальной защиты в Республике Казахстан;
рассмотреть основные направления совершенствования системы управления
социальной защиты населения в Казахстане.
Структура работы. Дипломная работа состоит из: введения, трех глав,
заключения и библиографического списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ
ПРОБЛЕМ
1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы
Управление финансами в отраслях социальной сферы осложняется
нестабильностью социально-экономических и общественно-политических
процессов. Современная государственная политика направлена на оздоровление
экономики через усиление хозяйственной самостоятельности субъектов,
передачу им компетенции по принятию управленческих решений, жесткую
финансовую регламентацию затрат. В это же время отдельные проблемы в
социальной сфере стали представлять серьезную опасность для социально-
экономической стабильности в обществе. Вот почему при выработке
стратегических решений учитываются их социальные последствия. Понятие
сфера все шире входит в практику управления социальными системами, так
как они тесно взаимосвязаны друг с другом, органами управления, экономикой
и финансами.
Общие основы управления следует рассматривать через ряд ключевых
понятий, способных достаточно емко охарактеризовать содержание и цели
управленческой деятельности, механизмы управленческого процесса, ожидаемые
результаты. К таким понятиям относятся управление, руководство, менеджмент,
функции, взаимоотношения между управляемой и управляющей системами,
эффективность управления и т.п. В частности, под социальным (общественным)
управлением понимается воздействие на общество в целом и на его отдельные
звенья (экономику, социально-политическую и духовную жизнь) с тем, чтобы
обеспечить сохранение их качественной специфики, нормальное
функционирование и развитие, успешное движение системы к заданной цели.
Можно выделить четыре направления совершенствования социального
управления, которые напрямую связаны с финансами:[1]
разграничение компетенции, полномочий и ответственности органов
управления всех уровней и обеспечение их эффективного
взаимодействия;
переход от распределительного и директивного к регулирующему
управлению;
развитие принципов автономности учреждений с одновременным
повышением ответственности за конечные результаты деятельности;
развитие общественно-государственных форм управления.
Из-за отсутствия достаточного объема финансовых ресурсов при разработке
стратегии управления всегда возникает необходимость решения таких задач,
как выбор приоритетов; выявление и использование новых источников
финансирования, создание организационных и экономических механизмов
рационального использования имеющихся средств; обоснованное распределение
полномочий по распоряжению ресурсами. Задача выбора приоритетов, которые
необходимо обеспечить государственными финансовыми ресурсами, на
республиканском уровне заключается в том числе и в определении соотношения
затрат на различные направления социальной политики.
Правовые нормы призваны установить строгую ответственность органов
исполнительной власти за исполнение закона о бюджете, а бюджетных
организаций - за целевое и экономное использование средств. Осуществляется
это в том числе путем перемещения средств из коммерческих банков на счета
органов казначейства в государственных банках, что позволит предотвратить
необоснованные расходы. Производится детальная расшифровка бюджетных
назначений, постоянно контролируется степень исполнения бюджета со стороны
законодательной власти и органов финансового контроля. Здесь необходимо
заметить, что контроль является одной из важнейших управленческих функций.
В современной ситуации его значимость возрастает и наполняется новым
содержанием.
Цель контроля состоит в проверке выполнения установленных принципов,
принятых планов, действующих инструкций. Функция контроля заключается и в
разработке критериев оценки выполнения поставленных задач, промежуточном и
итоговом анализе эффективности их решения, общей оценке деятельности, а
также экономической целесообразности расходов.
Осуществляются финансовые ревизии и проверки также министерствами и
ведомствами, Государственными внебюджетными фондами, другими структурами.
Для примера приведем новые органы государственного финансового контроля -
контрольно-счетные палаты или счетные палаты. Они призваны осуществлять
контрольную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность,
связанную с разработкой, утверждением и исполнением бюджета и смет
внебюджетных фондов; производить экономическую экспертизу проектов законов,
затрагивающих вопросы финансового характера; готовить предложения по
совершенствованию деятельности органов исполнительной власти и бюджетного
процесса в целом.
Не менее важное значение для эффективности управления имеют бюджетные
нормы и нормативы, позволяющие объективно определить бюджетные потребности
регионов и учреждений. В этой связи исключительно актуальным является
принятие Бюджетного кодекса РК, регламентирующего механизмы реализации
социальных гарантий населению на основе нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности, представляющих собой минимально допустимую стоимость
государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на
душу населения. Другим доминирующим показателем для формирования расходов
бюджета признан норматив финансовых затрат в расчете на одну социальную
услугу.
Управление финансами социальной сферы осуществляется и на уровне
органов управления, и на уровне учреждения. Основной задачей органа
управления является обеспечение функционирования социальной сферы в
соответствии с целью, определенной законами РК, программами развития.
Нормальное функционирование социальных услуг не может быть обеспечено без
формирования их рынка, без проектирования новых видов учреждений,
организации независимого контроля. К числу новых функций следует отнести
маркетинг - исследование рынка спроса и предложений социальных услуг,
организацию пропаганды лучшего опыта работы и возможность оказания платных
услуг населению.
Анализ современного состояния социальных систем показывает, что они
находятся в зоне административного (управленческого) воздействия, ведущего
не только к разнообразию, но и к упорядочению их деятельности.
Подтверждением этого является тенденция к правовой регламентации и
разделению финансовых полномочий на уровне: орган управления - учреждение.
Приоритетной является процедура делегирования обязанностей, прав и
ответственности.
Этот процесс рассматривается как экономический метод управленческих
действий органа управления. Делегирование обязанностей тесно связано с
распорядительством финансовыми ресурсами, которое происходит в процессе
управления. При этом для выполнения распоряжений необходимо создать
определенные условия путем расширения прав руководителей учреждений по
использованию выделяемых средств. Предполагается систематическое применение
стимулов за диверсификацию источников финансирования и более эффективное
использование имеющихся ресурсов. Права же тесно связаны с властью,
содержательной стороной которой выступают нормативные акты, собственность
информация, возможность регулировать финансовые потоки.
Экономические отношения в социальной сфере регламентируются как
государственными документами, так и отраслевыми инструктивно-методическими
материалами. Их перечень настолько обширен, а содержание так разноречиво,
что без знания общих принципов бюджетного финансирования руководителям
государственных и муниципальных учреждений чрезвычайно трудно
ориентироваться в действующей нормативно-правовой базе.[2]
Нельзя не отметить также, что документы по финансово-экономическим
вопросам постоянно меняются: интенсивно меняется налоговое
законодательство; совершенствуется система оплаты труда; развивается
процесс становления финансовой самостоятельности учреждений; ужесточаются
правила контроля за целевым использованием средств. Все это затрудняет
решение стратегических и повседневных задач, отрицательно сказывается на
финансовых взаимоотношениях учреждения с учредителем и другими
экономическими партнерами. Основными документами, регулирующими
ответственность и права учредителя и учреждения, являются договор о
взаимоотношениях между ними и Устав учреждения. В них устанавливается
перечень расходов учреждения и указываются условия, при которых эти расходы
могут производиться.
Таким образом, задачи управление финансами социальной сферы реализуются
в первую очередь через бюджетную политику государства. Главной проблемой
бюджетной политики и государственного регулирования становится
рационализация структуры бюджета и правовая регламентация самого процесса
его составления и исполнения.
К числу приоритетных отнесены вопросы: полной прозрачности и
подконтрольности расходов бюджета; уменьшения числа бюджетополучателей;
сокращения экономически и социально неэффективных дотаций; усиления
ответственности за исполнение бюджета перед получателями средств;
достоверности отчетных данных; урегулированное отношений между бюджетом и
негосударственными фирмами. Особое значение имеет перевод на полное или
частичное самофинансирование социальной сферы.
1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения
Конституция Республики Казахстан каждому гражданину страны гарантирует
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой
систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части
национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных
средств для материального обеспечения и обслуживания граждан.
В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее
обеспечение всех членов общества независимо от источников образования
фондов и организации обеспечения.
Основные виды расходов по социальному обеспечению - выплаты денежных
пенсий и пособий.
Пенсии - это периодические выплаты определенных денежных сумм для
материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью,
выслугой лет и смертью кормильца.
Существуют и другие формы социального обеспечения: профессионально-
техническое обучение, переобучение безработных, переобучение и
трудоустройство инвалидов, бесплатное содержание нетрудоспособных в домах-
интернатах для престарелых и инвалидов, протезирование и снабжение
инвалидов мото- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов
помощи на дому и т.д.[3]
Социальное обеспечение - это проявление гуманизма, забота общества,
государства о человеке, утратившем полностью или частично способность
трудиться.
Содержание категории социального обеспечения. По вопросу содержания
категории социального обеспечения среди экономистов нет единого мнения. Ряд
авторов конструируют понятие социального обеспечения в широком смысле, в
которое включают совокупность определенных социально-экономических
мероприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ре-банка, граждан
в старости и в случае нетрудоспособности, с бесплатным медицинским
обслуживанием и лечением. Другие рассматривают социальное обеспечение и
социальное страхование как однопорядковые экономические категории. Третьи
вводят понятие социального обеспечения в узком смысле, к которому относят
виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием. Наконец,
четвертые считают, что существует единое понятие социального обеспечения,
включающего различные формы и виды обеспечения нетрудоспособных, в том
числе и социальное страхование.
Конституция РК гарантирует гражданам Казахстана право на труд, отдых,
охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни,
полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца, право на
жилище, нa образование, на пользование достижениями культуры, право участия
в управлении государственными и общественными делами и т.д. Если встать на
позиции толкования социального обеспечения в широком смысле, то в него
следовало бы включить не только бесплатное медицинское обслуживание,
лечение, но и бесплатное образование, пользование достижениями культуры и
другие социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией.
Но ведь каждое из этих прав предусматривает удовлетворение различных
потребностей граждан и обеспечивается соответствующими, предусмотренными
Конституцией, мероприятиями и средствами. Так, право на материальное
обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты
трудоспособности, а также потери кормильца обеспечивается различными
формами социального обеспечения. Специальные формы предусмотрены для
обеспечения права на охрану здоровья, т.е. на бесплатное медицинское
обслуживание и лечение. Иначе говоря, различные потребности граждан имеют
свои, специфические формы их удовлетворения. Соответственно этому
образуются и фонды денежных средств. Следовательно, для расширительного
толкования социального обеспечения достаточных оснований не имеется.
Социальное обеспечение и социальное страхование. Нельзя признать
обоснованной точку зрения о параллельном существовании социального
обеспечения и социального страхования как самостоятельных однопорядковых
экономических категорий, согласно которой к социальному обеспечению
относятся мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований
государственного бюджета, а к социальному страхованию - мероприятия за счет
средств фонда социального страхования.
В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное
обеспечение из государственного бюджета, Пенсионного фонда и Фонда
социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет
прямых ассигнований, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по выслуге
лет, по случаю потери кормильца, пособия по случаю рождения ребенка и на
погребение, пособия по беременности и родам и др. Различия состоят только в
контингенте обеспечиваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда социальною
страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные работники,
непосредственно из бюджета - военнослужащие, начальствующий состав органов
Министерства внутренних дел, национальные службы безопасности, таможенных
органов и некоторые другие категории.
Таким образом, нет оснований считать социальное страхование
самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от
социального обеспечения.
Наоборот, социальное страхование относится к социальному обеспечению
как частное к целому, является одной из форм социального обеспечения.
Источники социального обеспечения. Важное значение имеет вопрос об
экономических источниках социального обеспечения, его связях с прежней
трудовой деятельностью граждан. Одни экономисты источником образования
общественных фондов потребления, включая выплаты пенсий, считают
прибавочный продукт, другие связывают общественные фонды потребления с
необходимым продуктом.
Анализ различных фондов социального обеспечения и выплат из них
показывает, что источником одних является необходимый продукт, других -
прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий
по беременности и родам, расходы на обучение и трудовое устройство
инвалидов, переобучение безработных своим источником имеют необходимый
продукт. Назначение этих выплат - предоставить необходимые жизненные блага
работнику в период его временной нетрудоспособности, безработицы. Эти
выплаты непосредственно связаны с затратами на воспроизводство рабочей
силы.
Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным
гражданам. В настоящее время в нашей стране численность лиц, получающих
пенсии, составляет свыше 38 млн. человек.
До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны
содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда
родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме льгот и услуг из
общественных фондов потребления). С начала трудовой деятельности и до
выхода на пенсию (за 35 - 40 лет) это поколение создает общественный
продукт (необходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.
Значительно увеличивается часть прибавочного продукта направленная в
фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства.
Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно
больший объем национального богатства (включая основные производственные и
непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На
этой основе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство
валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта,
используемого на удовлетворение личных потребностей работников
материального производства, так и прибавочного продукта, направляемого на
развитие производства и на образование общественных фондов потребления, в
том числе на содержание нетрудоспособных членов общества.
В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из
пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет в основном путем
вычетов части заработной платы трудящихся. Поэтому там пенсионные фонды
представляют собой зарезервированную часть необходимого продукта, которую
работник получает после выхода на пенсию по старости или инвалидности. До
1990 г. в бывшем СССР основным источником социального обеспечения рабочих и
служащих являлся бюджет социального страхования, а колхозников -
централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников и
централизованный союзный фонд социального страхования колхозников.
Поскольку средств этих фондов, формируемых за счет страховых взносов, было
недостаточно для финансирования всех расходов, значительные дотации в них
поступали из государственного бюджета.
С принятием в мае 1990 г. Верховным Советом СССР Закона О пенсионном
обеспечении граждан в СССР все граждане пенсиями стали обеспечиваться по
этому закону за счет средств созданного для этой цели Пенсионного фонда.
Кроме пенсий из этого Фонда стали выплачиваться пособия по уходу за
ребенком до достижения ими возраста, установленного законодательством,
пособия на детей малообеспеченным семьям, повышение пенсий в связи с
изменением индекса стоимости жизни и ростом зарплаты, содержание органов
управления Фондом и некоторые другие. Все остальные затраты по социальному
обеспечению населения осуществлялись из Фонда социального страхования.
В целях совершенствования системы управления средствами, направляемыми
на социальное обеспечение, гарантированного финансирования выплат пенсий и
пособий в условиях перехода к рыночным отношениям,
Значительные ассигнования на социальное обеспечение направляются
непосредственно из государственного бюджета. За счет их обеспечиваются
пенсиями и пособиями военнослужащие казахстанской армии, железнодорожных
войск, внутренних войск МВД, лица рядового и начальствующего состава
органов МВД, КНБ, службы внешней разведки, налоговой полиции и их семьи и
некоторые другие категории граждан.
Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и трудовое устройство
инвалидов, содержание домов-интернатов для престарелых инвалидов, на
протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказание
им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджетных
средств содержатся врачебно-трудовые экспертные комиссии и органы
социальной защиты населения.
Следовательно, за счет бюджетных ассигнований на социальное обеспечение
создаются условия для возвращения к труду лиц, потерявших трудоспособность,
и гарантируется материальное обеспечение отдельных категорий трудящихся при
наступлении нетрудоспособности или других обстоятельств, предусмотренных
законом.
Осуществление социального обеспечения возложено на Министерства труда и
социального развития Республики Казахстан.
Назначение пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и
военнослужащим сверхсрочной службы казахстанской армии, пограничных войск,
железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и
начальствующего состава органов МВД, КНБ, службы внешней разведки,
налоговой полиции и их семьям производится соответствующими ведомствами.
Расходы на пенсии и пособия планируются, исходя из численности
пенсионеров и размеров пенсий в планируемом периоде.
В нашей стране право на материальное обеспечение в старости, в случае
болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери
кормильца в соответствии с Конституцией РК гарантируется различными формами
социального обеспечения.
Не образуется заранее пенсионный фонд для будущих пенсионеров и за счет
государства. Фонд для обеспечения нетрудоспособных выделяется и
используется ежегодно в процессе распределения внутреннего валового
продукта и национального дохода.
Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необходимого, ни
прибавочного продукта и в период их трудовой деятельности пенсионный фонд
для них не создавался, постольку источником ежегодно образуемого
пенсионного фонда является та часть внутреннего валового и национального
дохода, которая создана прибавочным трудом работающего поколения, т.е.
прибавочный продукт.
Принципы социального обеспечения. Важной особенностью социального
обеспечения являются гуманные принципы его построения.[4]
1. Всеобщность. Принцип заключается в том, что при наступлении
нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности социальная
обеспеченность распространяется на всех трудящихся, без каких-либо
исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера
и места работы, форм ее оплаты. Социальному обеспечению подлежат все
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние дети,
братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жена (муж), отец,
дед, бабушка и некоторые другие.
2. Общедоступность - условия, определяющие право на ту или иную пенсию,
доступны для всех.
3. Размер и форма обеспечения зависят от прошлого труда: длительности
стажа, условий работы, размера заработной платы, других факторов, связанных
с трудовой и общественной деятельностью. Этот принцип находит свое
отражение в социальном обеспечении опосредовано, через заработную плату,
поскольку пенсии и многие виды пособий исчисляются от заработной платы.
4. Разнообразие предоставляемых форм обеспечения и услуг - это пенсии и
пособия, трудоустройство, разнообразные мероприятия по укреплению здоровья,
предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты для
инвалидов и престарелых, обеспечение мото- и велоколясками и автомобилями,
протезирование и т.д.
5. Демократический характер организации социального обеспечения и его
управления. Особенно велика в этом роль профессиональных союзов,
представители которых участвуют в работе комиссий по назначению пенсий и в
работе органов медико-социальной экспертизы, принимают непосредственное
участие совместно с администрацией в оформлении документов уходящих на
пенсию работников через комиссии по пенсионным вопросам при фабричных,
заводских комитетах профсоюза. Большую работу по социальному обеспечению
трудящихся проводят постоянные комиссии по социальному обеспечению и
здравоохранению.
1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защитой
населения
Система социальной защиты – это комплекс государственных мер
экономического, правового и организационного характера для поддержки
населения в случаях наступления социальных рисков. Система социальной
защиты должна охватывать весь жизненный путь человека и защищать его права
и интересы на протяжении всего жизненного пути. Система социальной защиты
населения должна являться стержнем социальной политики государства. В то же
время, социальная политика, как часть социально-экономической политики
государства, включает такие направления, как выравнивание доходов
работников но отраслям и сферам занятости, поднятие уровня доходов
отдельных категорий занятых (бюджетная сфера), активные методы
регулирования занятости населения и т.д.
Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную
целостность, упорядоченность, взаимную связь различных частей такого
явления, как "социальная защита населения".
Основным субъектом социальной защиты на протяжении веков остается
государство, т.е. институты и организации, реализующие функции социальной
защиты.
К субъектам социальной защиты можно отнести и политические партии,
которые представляют интересы определенных социальных групп и через свои
функции в парламенте участвуют в выработке правовой базы, добиваясь
реализации интересов представленной группы.
К объектам социальной защиты населения относятся граждане и члены их
семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита
населения.
Специфика социальной защиты в том, что это форма распределения
материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой
деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных
потребностей всех членов общества, а особенно тех, кто самостоятельно не
способен обеспечить достойную жизнь себе и своим семьям.
Исходя из данной специфики, выделяются следующие признаки социальной
защиты населения:[5]
объективные основания, вызывающие необходимость в применении
соответствующих механизмов, направленных на поддержание или
обеспечение определенного уровня жизни;
способы предоставления средств к существованию особо нуждающихся
членов общества;
закрепление правил в предоставлении социальной защиты.
Основными принципами построения социальной защиты можно считать
следующие:
адресность мероприятий;
дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи;
комплексность социальной помощи, предполагающая возможность
предоставления несколько ее видов;
динамичность оказания социальной защиты;
ориентация на активный и опережающий тип социальной защиты
населения, недопущения социального иждивенчества;
доступность и бесплатность информации о порядке и условиях
предоставления всех видов социальной помощи;
всеобщность социальной защиты населения;
социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в
решении задачи социальной защиты;
широкое участие благотворительных и общественных организаций в
развитии форм и видов социальной защиты;
взаимодействие органов местного самоуправлениям негосударственных
организаций с органами государственной власти в сфере социальной
защиты на основе социального партнерства.[6]
По нашему мнению, к принципам построения социальной защиты необходимо
отнести индивидуальность адресного подхода, путем создания Единой
социальной информационной базы.
Важным элементом адресной социальной системы должно быть формирование
единых баз данных о получателях социальных услуг, осуществление
персонифицированного учета получателей социальных пособий, льгот и выплат.
Без этого невозможно повысить эффективность социальной защиты и избежать
дублирования затрат.
Система социальной защиты населения рассматривается как
совокупность правовых, социальных, организационных и экономических мер,
направленных на обеспечение соблюдения важнейших социальных прав и гарантий
каждого члена общества, а также – на достижение приемлемого уровня жизни
населения, его отдельных групп, слоев и классов.
Социальная защита населения представляет собой сложное явление,
отражающее систему отношений по поводу обеспечения условий функционирования
социальной среды в условиях рыночных преобразований, при этом она
затрагивает интересы всех слоев и категорий населения, влияет на
экономическое развитие государства. Основные элементы системы социальной
защиты населения представлены на рисунке 1.1.
Рисунок 1.1. Основные элементы системы социальной защиты населения[7]
Эффективность системы социальной защиты всецело зависит от уровня и
степени управляемости этой системой. Управление социальной защитой
населения следует рассматривать как вид социального управления, который
представляет собой сложную, целенаправленную и открытую организационную
систему, имеющую интенсивные связи с внешней средой, состоящую из
иерархических подсистем и обладающую способностью обретать новые структуры
и качества, которые характеризуются элементами неопределенности и
непредсказуемости.
Управление социальной защитой населения, на наш взгляд, представляет
собой многоуровневую систему, где в качестве объекта (управляемая система)
выступает деятельность по социальной защите населения, а субъектом
(управляющей системой) является система соответствующих органов управления.
Системе управления социальной защитой населения присущи такие свойства,
как: взаимосвязь (взаимозависимость) между элементами; взаимозависимость и
взаимодействие с внешней средой; целостность, структурность,
иерархичность,, устойчивость, автономность системы.
Для эффективного функционирования системы управления социальной защитой
населения необходим такой механизм, который отвечал бы императивам рыночной
экономики. Механизм управления социальной защитой населения представляет
собой определенный порядок регламентации всей совокупности функций,
методов, рычагов и стимулов принятия управленческого решения в области
социальной защиты населения, направленный на достижение его эффективности в
данных конкретно-исторических условиях. Его эффективное функционирование
предполагает соблюдение основных (или общих) и специфических принципов
управления социальной защитой населения (рис. 1.2).
Рисунок 1.2. Принципы управления социальной защитой населения[8]
Соблюдение принципов управления социальной защитой населения
осуществляется через реализацию функций, которые представляют особые виды
деятельности, выражающие направления или стадии осуществления
целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе
поддержания на определенном уровне жизнедеятельности общества (как в целом,
так и его отдельных членов).
Проблема управления социальной защитой населения относится к числу
межфункциональных, межотраслевых и многопрофильных проблем. В связи с этим,
ее решение требует комплексного, системного подхода, одновременного учета
экономических, организационных, социальных факторов. В этом случае наравне
с экономическими, организационными, правовыми, информационными методами
управления широко используется программно-целевой метод, сущность которого
заключается в формулировании целей развития системы с последующим
распределением ресурсов для реализации поставленных целей. При этом
заслуживает внимания проблема нахождения оптимальной комбинации
взаимосвязанных, и в то же время взаимопротиворечивых целей социальной
защиты населения.
На основе комплексного анализа зарубежного опыта предложен критерий –
показатель степени государственного вмешательства в социальную сферу, в
соответствии с которым проведена систематизация основных зарубежных моделей
управления социальной защитой населения и дана их подробная характеристика
(таблица 1.1). Обоснована необходимость и целесообразность использования в
отечественной практике наиболее прогрессивных элементов этих моделей. При
формировании отечественной системы управления социальной защитой населения
необходимо осуществить:
перенос акцента с наращивания государственных
инвестиций в социальную сферу на рационализацию их использования;
приватизация социальной сферы или коммерциализация социальных
услуг;
развитие социальных функций частного бизнеса и неправительственных
общественных организаций.
В современных рыночных условиях возрастает роль коммерческих структур и
институтов гражданского общества как агентов социальной политики. На долю
государства остаются функции координации деятельности других агентов,
постановки стратегических задач по достижению социального единения в
обществе, что влечет за собой усиление его регулирующей роли.
Характерной чертой советской модели управления социальной защитой
населения была система двойного подчинения и контроля, что с одной стороны
– усиливало возможности контроля исполнения, а с другой – приводило к ее
усложнению и усилению бюрократизации всей системы.
С переходом к рыночным принципам хозяйствования появилась настоятельная
необходимость в формировании новой системы управления социальной защитой
населений, отвечающей быстро меняющимся условиям. Основные зарубежные
модели управления социальной защитой населения приведены в таблице 1.1
Таблица 1.1 - Основные зарубежные модели управления социальной защитой
населения[9]
Модель СтранКраткая характеристика модели по степени участия государства
социальнойа в системе управления социальной защитой населения
защиты
Социал-демШвеци- государство - главный производитель и оператор по
ократическя предоставлению соц. услуг;
ая модель - аккумуляция в руках государства огромных финансовых
ресурсов за счет высокого уровня налогообложения доходов
граждан и предприятий;
- прямое перераспределение государственных доходов на
социальные трансферты;
- всеобщность, общедоступность социальных услуг.
НеолибералСША - невмешательство государства в социально-экономические
ьная процессы;
модель - опора каждого отдельного индивида на собственные силы, при
развитой системе предоставления различных программ
вспомоществования лицам, не способным самостоятельно
обеспечить себя;
- дальнейшая индивидуализация ответственности за
самообеспечение;
- косвенное перераспределение государственных доходов через
рынок труда (высокий уровень занятости)
НеоконсервГерма- плюралистический механизм регулирования социальных
ативная ния процессов: проводниками социальной политики являются, кроме
модель государства, профсоюзы, предприятия, церковь, различные
союзы и группы взаимопомощи;
- на государство возложена функция формирования такой
экономической среды, которая благоприятствовала бы активной
самореализации каждого члена общества в собственно
экономической сфере и гарантировала бы ему достаточный
уровень стабильности, уверенности в завтрашнем дне;
- не прямое перераспределение государственного дохода, а
создание и поддержание гармонического порядка, в рамках
которого должен протекать экономический процесс;
- ориентация мер социальной защиты, прежде всего, на
трудоактивное население, т.е. на тех, кто в течение ряда лет
трудовой деятельности делает положенные взносы в
соответствующие страховые фонды;
- широко развита интеграция рабочих в управление через
систему коллективных договоров на всех уровнях.
Модель Япони- перенос решения задач социальной защиты работников на
корпоративя плечи различных промышленных корпораций и объединений при
ного использовании принципа пожизненного найма, который
патернализ гарантирует работнику постоянное место работы чуть ли не на
ма протяжении всей его жизни;
- развитая система коллективных переговоров на уровне
предприятий и фирм и ее отсутствие на региональном или
национальном уровнях;
- сильная раздробленность системы социальной защиты и
многообразие форм социального обеспечения, социального
страхования и общественного вспомоществования.
Таблица 1.2. Этапы становления системы управления социальной защитой
населения в Республике Казахстан[10]
ЭтапыОсновные изменения в Основные изменения в системе Вид
экономике соцзащиты населения государственного
управления
социальной
защитой населения
1 • разрыв • применение переходных форм ПАТЕРНАЛИСТСКИЙ
этап хозяйственных связей;социальной защиты; Исключительное
-1991• снижение объемов • создание новых структур в положение
-1993производства, системе управления социальнойгосударства в
годы массовое защитой населения: лужбы управлении
высвобождение занятости и фонда содействия соцзащитой
работающих; занятости населения
• гиперинфляция
2 • создание • переход к адресности ДЕФИЦИТНО-ПАТЕРНАЛИ
этап собственной денежной ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
