Экономические и экологические проблемы рационального использования природных ресурсов

Дисциплина: Экология, Охрана природы, Природопользование
Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 128 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Экономические и экологические проблемы рационального использования природных ресурсов . . . 2

1. 1 Взаимосвязь проблем экологии и рационального использования природных ресурсов. . 4

1. 2 Сущность и структура рационального использования сырьевых ресурсов. . 17

1. 3 Экономические и экологические аспекты развития Казахстана…. 27

2. Экономический и экологический механизм управления

недропользованием . . . 35

2. 1 Экономическое, экологическое и технологическое управление нефтегазовым комплексом . . . 35

2. 2. Методические положения по определению платежей недропользователей . . . 53

3. Свершенствование экономического и экологического механизма управления нефтегазовыми ресурсами . . . …71

3. 1 Экономическая оценка влияния на окружающую среду добычи и переработки нефтегазового сырья . . . 71

3. 2. Формирование системы экономического стимулирования освоения нефтегазовых ресурсов. 101

3. 3. Оценка экономической эффективности природоохранных мероприятий при транспортировке нефти. . 108

3. 4. Совершенствование экономического и экологического механизма недропользования. . 124

Заключение… . . . . …. 139

ВВЕДЕНИЕ

В недрах Казахстана сосредоточены богатейшие запасы разнообразных полезных ископаемых. Однако, до настоящего времени природные ресурсы используются расточительно, наблюдается бесхозяйственное отношение к природе. Следует отметить, что вовлечение невозобновляемых сырьевых ресурсов в народнохозяйственный оборот неизбежно связано с интенсивным загрязнением окружающей среды, что приводит к нарушению экологического равновесия и тем самым наносит огромный экономический ущерб.

В государственных документах о коренной перестройке в области охраны природы признана неотложность решения вопросов рационального недропользования как условие успешного социально-экономического развития страны. В интересах настоящего и будущего поколений необходимы комплексные меры для охраны и научно обоснованного рационального использования земли, её недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения чистоты воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды.

Успешное решение задач, направленных на ресурсосбережение и охрану окружающей среды в рыночных условиях хозяйствования, предполагает совершенствование механизма природопользования. В качестве важнейшего средства достижения этой цели является создание эффективной системы управления экономическими и экологическими процессами.

Социально-ориентированные рыночные отношения сопровождаются переходом к приоритетам экономическим, социальным и экологическим. В последние годы активно происходит процесс переосмысления ценностей в общественном сознании. Возрастает значимость экологических проблем, т. к. сохранение окружающей среды становится одним из главных факторов повышения качества жизни населения. При этом особое внимание обращается на обеспечение благоприятной экологической обстановки в регионах с высокой концентрацией добывающей, особенно нефтегазодобывающей промышленности.

1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

1. 1 Взаимосвязь проблем экологии и рационального использования природных ресурсов

Важным элементом современного этапа развития является создание условий, позволяющих максимально эффективно использовать природные богатства страны в интересах ее экономического развития и процветания.

Радикальные преобразования производства на основе рационального использования нефтяных ресурсов должны в большей степени учитывать согласованные оценки и рекомендации, выработанные международными организациями, например, ООН и др. В ряде документов конференций ООН по окружающей среде отмечается возможность начала новой эры экономического роста, в основе которой должна лежать политика оптимального использования и расширения базы природных ресурсов. Речь идет о переходе от современного общества к ноосферной цивилизации, которая предполагает социально-экономическое и экологическое развитие, направленное на разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении «качества жизни» ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов планеты и сохранение природной среды. Таким образом, взаимосвязь между экологически чистой окружающей средой и эффективной экономикой все более активно признается многими странам.

Следует отметить, что запасы природных ресурсов не могут больше удовлетворять растущие потребности промышленности, инфраструктуры и систем внутреннего потребления. Поэтому необходимы государственные программы по оказанию эффективного содействия рациональному использованию природных ресурсов в двух основных направлениях, цель которых:

- сохранять и по мере возможности восстанавливать и улучшать качество функционирования природных систем, являющихся источниками запасов возобновляемых ресурсов;

- упорядочить использование невозобновляемых ресурсов, включая разработку альтернативных источников или заменителей.

Существенные изменения необходимы в законодательстве всех государств по проблемам окружающей среды и рационального использования ресурсов. Многие страны приняли законы по ресурсосбережению и природопользованию. Так, в США в 1976 г. был принят «Закон об охране и восстановлении ресурсов», в 1980 г. - «Закон о воздействии на окружающую среду, компенсации ущерба и ответственности за причиненный ущерб».

Важно отметить, что законодательная база в значительной мере стимулируется международными правовыми документами. Например, в «Региональной стратегии», разработанной Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН, основное внимание уделяется взаимосвязи между качеством окружающей среды, использованием природных ресурсов, экономической деятельностью и социальным развитием. При этом отмечается, что экономический рост и социальное развитие тормозятся с течением времени, если не уделяется должного внимания качеству окружающей человека среды и базе природных ресурсов. Усилия по обеспечению надлежащей охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов не дают отдачи, если сужается база экономического развития и социального прогресса. Следовательно, проблемы экологии необходимо рассматривать во взаимосвязи с рациональн использования природных ресурсов.

Экологическая ситуация в мире с каждым годом ухудшается и в ближайшем будущем не будет ничего более важного, чем решение всех накопленных проблем в этой области. До последнего времени формирование методологии экономического и экологического регулирования и управления природоохранной деятельностью в нашей республике развивалось слабо, проблема борьбы с загрязнением окружающей среды вообще не ставилась.

Методология экономического и экологического регулирования и управления природоохранной деятельности базировалась на «затратной концепции», основанной на бесплатности природных ресурсов. Это было вызвано как объективными причинами - необходимостью интенсивной эксплуатации природных ресурсов в условиях экономической изоляции, так и существующей системой жесткого административно-командного стиля управления экономикой.

В настоящее время, в условиях рыночных отношений также не происходит переориентации экономических интересов предприятий, их экологизации и создания реального самоокупаемого механизма охраны природы и недропользования. Наоборот, положение с охраной природы и рациональным природопользованием еще более осложнилось.

Перед государством стоят задачи повысить действенность мониторинга за состоянием окружающей среды, расширить формы и методы участия органов управления, повысить ответственность за сохранение и приумножение природных богатств, бережное их использование. Успешное решение социально-экономических задач охраны окружающей среды, рационального природопользования неразрывно связано с решением научно-технических и технологических задач в области охраны окружающей среды.

Рациональное использование сырьевых ресурсов - это система мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство ресурсов, улучшение экологических балансов в использовании факторов производства .

В современных условиях в гораздо большей степени проявляется зависимость общества от состояния природной среды. Поэтому очень важно знать, каковы оптимальные пределы изменений, вносимых в природу людьми, выход за которые может повлечь необратимые сдвиги природного равновесия. Иными словами, перед человечеством на современном этапе встают принципиально новые проблемы, которые в перспективе должны быть увязаны вокруг одной комплексной проблемы -рационального управления всей совокупностью природных условий общественного развития.

В этом плане возникает необходимость качественно иной взаимосвязи всех видов человеческой деятельности по отношению друг к другу и к природной среде. Комплексность и экологическая обоснованность принимаемых решений выступает особо важной закономерностью взаимодействия общества и природы.

Необходимость перехода к разумно управляемому обществу диктуется на современном этапе не только факторами социально-экономического, но и экологического характера.

Для создания принципиально новых экономических и экологических проектов и программ в различных сферах деятельности необходима разработка концепции экологизации экономического развития Казахстана. Это требует существенного изменения приоритетов и целей для всей промышленности и ее приоритетных отраслей. Центральным вопросом при разработке концепции экологизации экономического роста является определение потребного количества природных ресурсов. В экономике Казахстана отсутствует жесткая связь между ростом потребления природных ресурсов и экономическими результатами. Очевидно, что дело не в объемах потребляемых природных ресурсов и производства промежуточной продукции, а в их рациональном использовании.

В этих условиях нужно программировать и регулировать общественное производство от потребителя к ресурсам. Реализация подобного программно-целевого подхода к использованию природных ресурсов предполагает построение для каждого ресурса или группы ресурсов своей природно-сырье-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные факторы производства с конечной продукцией. Движение природного вещества и продуктов его обработки в данных вертикалях осуществляется с помощью интегрированной цепочки видов деятельности, принадлежащих к различным сферам и отраслям, но объединяемых технологически для производства и реализации конечной продукции, к примеру, природно-продуктовая вертикаль нефти (схема 1) .

Построение такой схемы позволяет оценить резервы в каждом ее звене и выявить огромные резервы природных ресурсов, которые сейчас используются нерационально.

Добыча нефти транспортировка нефти первичая обработка нефти дальнейшая переработка, хранение и реализация сырая нефть сырье промежуточная продукция (углеводородные газы, прямогонный бензин, керосин, легкий газойль, тяжелый гаойль конечная продукция (бензин, керосин, дизеьное топливо, мазут топочный, нефтебитум и др. )

Схема 1. Природо-продуктовая вертикаль нефти

В связи с такой постановкой вопроса необходимо тщательно проанализировать взаимозаменяемость и дополняемость факторов производства в экономике с позиций конечных результатов, возможности экономии природных ресурсов при сохранении и увеличении конечного выхода продукции. В процессе экономического развития в той или иной мере возможно использование одного фактора производства вместо другого. При этом могут сохраняться структура и объемы выпуска продукции, т. е. действует принцип взаимозаменяемости факторов производства. Например, соотношение между количеством сырой нефти, с одной стороны, и средствами производства и количеством затраченного труда - с другой, довольно эластично. Можно сокращать объем добычи нефти, но за счет использования технологических процессов максимально повышающих глубину переработки нефти и улучшающих качество продукции, поддерживать на прежнем уровне выпуск продукции. На основе учета такой взаимозаменяемости факторов производства необходимо определять реальные потребности в нефтяных ресурсах и оценивать получаемую на их основе продукцию как единый комплекс, как целостную природно-продуктивную систему.

Целесообразна следующая приоритетность в решении проблем экологизации экономики: альтернативные варианты структурной перестройки экономики и изменения экспортной политики; развитие малоотходных и
ресурсосберегающих технологий; прямые мероприятия по охране окружающей среды.

Суть экологически ориентированного изменения структуры экономики состоит в стабилизации роста объемов производства отраслей на современной технологической основе. Речь идет о глобальном перераспределении трудовых, материальных и финансовых средств в пользу ресурсосберегающих отраслей и видов деятельности. Такая структурная перестройка экономики позволит значительно уменьшить природоемкость производимой продукции, и тем самым снизить нагрузку на окружающую среду.

Самые скромные оценки показывают, что структурно-технологическая рационализация экономики может позволить высвободить до 20-30 % используемых сейчас неэффективно природных ресурсов. Структурное перепотребление происходит при нерациональных экономических диспропорциях в отраслях, ориентации на промежуточные результаты, отсталости технической базы и отсутствии стимулов для экономии ресурсов.

О необходимости глубоких структурных изменений в экономике говорит опыт зарубежных стран, где за последние десятилетия произошли существенные сдвиги в пользу наукоемких и ресурсосберегающих видов деятельности. Структурно-технологическая рационализация экономики в западных странах на микроуровне связана с концепцией «наилучшей имеющейся технологии», опирающейся на высокие научно-технические стандарты для используемого оборудования. К примеру, основной отраслью Японии в послевоенные годы была угольная промышленность. Затем развитие получили нефтяная и газовая энергетика, черная и цветная металлургия, отрасли обрабатывающей промышленности. С 70-х годов в стране стали сокращаться объемы нефтеперерабатывающих, энергоемких производств и химической промышленности и быстро развиваться прогрессивные отрасли, связанные с информацией, высокими технологиями, электроникой и т. д. Такие структурные сдвиги привели к огромному снижению природоемкости японской экономики, ее негативного воздействия на окружающую среду. Иными словами, отсутствие собственной природно-сырьевой базы во многом способствовало развитию ресурсосберегающей политики. В Казахстане возможности снижения ресурсного капитала в результате структурно-технологических изменений огромны.

К альтернативным вариантам решения экологических проблем нужно отнести и изменение экспортной политики. В настоящее время неблагоприятное состояние окружающей среды существенно усугубляется природоемкой экспортной политикой. Для Казахстана характерны значительные объемы вывозимых природных ресурсов по отношению к объемам их производства. Внешнеторговая политика республики ориентирована на расширение экспорта природных ресурсов и ряда сельскохозяйственных культур. Этому процессу способствует благоприятная конъюнктура на мировых сырьевых рынках, прежде всего нефти, газа, цветных металлов, зерна и др.

К концу 2002 г. Казахстаном планируется экспортировать около 36, 7 млн. тонн нефти, основная загрузка рассчитана на Каспийский Трубопроводный Консорциум (КТК), по которому установлен лимит экспорта казахстанской нефти на 25, 1 млн. тонн. Прогноз экспорта казахстанской нефти до 2030г. приведен на рис. 2. Значительное уменьшение нагрузки на природную среду возможно в результате изменения экспортной политики.

Следующее направление экологизации экономического развития состоит в широком развитии малоотходных и ресурсосберегающих технологий. В материалах Европейской экономической комиссии ООН и Декларации о малоотходной и безотходной технологии, принятой в 1979 г. на совещании по общеевропейскому сотрудничеству в области охраны окружающей среды, малоотходная и безотходная технология определяется как практическое применение знаний, методов и средств для того, чтобы в рамках потребностей человека обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов и защитить окружающую среду. Из определения следует, что малоотходная технология решает две задачи: эффективного использования сырья, продуктов его переработки и охраны окружающей среды.

Цель развития малоотходных и ресурсосберегающих технологий -создание замкнутых технологических циклов с полным использованием поступающего сырья и отходов. Это попытка воспроизвести природные циклы, так как биосфера является закрытой системой, где все элементы взаимосвязаны и обусловливают друг друга. Современная техногенная экономика является открытой системой, где получение относительно небольшого конечного продукта требует огромных затрат ресурсов и сопровождается большими отходами. По отношению к общему объему отчуждаемого природного вещества конечный продукт сейчас составляет всего 2-4%, а остальная часть идет в отходы.

Поэтапная трансформация традиционных технологий в малоотходные и ресурсосберегающие позволит постепенно перейти от открытых производственных систем со свободным входом ресурсов и выходом отходов к полуоткрытым с частичным использованием извлекаемых материалов и очисткой отходов, а затем и к системам закрытого типа с полной переработкой и утилизацией всех поступающих ресурсов и отходов и прекращением загрязнения последними окружающей среды. Такая трансформация меняет сам технологический принцип. Сейчас в большинстве технологий происходит борьба с загрязнениями и отходами практически уже на последнем технологическом этапе: фильтры, очистные сооружения и прочие (прямые природоохранные мероприятия) .

Решающее значение для подобной технологической трансформации имеет научно-технической прогресс. Только на основе его достижений можно обеспечить переход от традиционных ресурсоемких технологий к ресурсосберегающим малоотходным и безотходным технологиям.

Постепенный переход к комплексам малоотходного и ресурсосберегающего производства позволяет снизить нагрузку на окружающую среду. Современные технологии, заменяя устаревшие и природоемкие, дают возможность существенно уменьшить количество разрабатываемых месторождений, сохранить для будущих поколений запасы исчерпаемых, невозобновляемых природных ресурсов. О большом потенциале малоотходных технологий говорят такие цифры: сейчас из-за несовершенства технологий добычи в земле остается до 70% нефти, 30% угля, 20% железной руды и т. д. .

Традиционным способом охраны окружающей среды являются прямые природоохранные мероприятия. Они стали практически первым ответом на деградацию природы в результате техногенного развития экономики. В настоящее время этим мероприятиям уделяется основное внимание в различных программах и планах по охране окружающей среды практически во всем мире, в то время как речь должна идти о разумном синтезе всех мероприятий в рамках трех направлений формирования устойчивого экономического и экологического развития. К сожалению, современный технологический уровень не позволяет ликвидировать негативные экологические последствия от развития производства только на базе альтернативных вариантов или малоотходных технологий. И еще довольно долго придется охранять окружающую среду традиционными защитными средствами природоохранных мероприятий.

Существенен здесь и фактор времени. Структурная перестройка, замена технологий требуют довольно продолжительного периода времени и больших инвестиций. В условиях острой локальной экологической ситуации, массового ухудшения здоровья населения, деградации природного объекта и т. д. необходимо принять срочные меры, которые направлены на разработку прямых природоохранных мероприятий.

Рассмотрим собственно экономический механизм природопользования. Можно выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма природопользования в рыночных условиях:

- платность природопользования;

- плата за загрязнение окружающей среды;

- экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

- планирование мероприятий по охране окружающей среды;

- создание фондов;

- плата прав на загрязненение ;

- экологическое страхование;

- создание рынка природных ресурсов;

- совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора.

Платность природопользования вводится на основе цены и экономических оценок природных ресурсов. Введение платного природопользования должно способствовать усилению значения экологического фактора в экономике, рациональному использованию природных ресурсов.

Среди платежей за природные ресурсы можно выделить плату:

за право пользования природными ресурсами;
за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за право пользования природными ресурсами практически предназначена для собственника природных ресурсов и взимается в виде налогов, сборов и специальных платежей. Плата за природные ресурсы в Казахстане осуществлялась в соответствии с Указом Президента РК от 27 января 1996 г. № 2828 «О недрах и недропользовании». Платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов служат компенсацией их затрат в процессе производства. Большое значение в системе платного природопользования должны имели различного рода санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.

Важным элементом в системе экономического механизма являются платежи за загрязнение природной среды. Они призваны компенсировать эколого-экономический ущерб, наносимый в ходе деятельности. В Казахстане введена плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и за размещение отходов производства и потребления. В зависимости от степени воздействия на окружающую среду устанавливаются два вида нормативов платы: за предельно допустимые выбросы и за превышение этих показателей.

Система экономического стимулирования должна способствовать эколого-ориентированному поведению производителя и потребителя. В данную систему можно включить следующие направления: налогообложение, субсидирование, льготное кредитование природоохранной деятельности, ускоренную амортизацию природоохранных средств. Большинство данных направлений уже показало свою экологическую эффективность во многих странах мира. Особенно эффективным инструментом считаются налоги.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.