Информационные системы финансовых учреждений
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. Значение и характеристика информационного взаимодействия в системе государственных финансов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.2. Общая характеристика государственного финансового контроля и контрольных органов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
1.3. Система информационного обеспечения контрольных финансовых органов ... ... ..4
2. Программное обеспечение казначейского исполнения доходов и расходов государственного бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
2.1. Принципы построения системы автоматизации казначейского исполнения бюджета..7
2.2.Описание программных продуктов, реализующих казначейское исполнение федерального бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
3. Перспектива улучшения количественных и качественных показателей государственного контроля с помощью информационных технологий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..9
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .11
Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
1. Значение и характеристика информационного взаимодействия в системе государственных финансов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.2. Общая характеристика государственного финансового контроля и контрольных органов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
1.3. Система информационного обеспечения контрольных финансовых органов ... ... ..4
2. Программное обеспечение казначейского исполнения доходов и расходов государственного бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
2.1. Принципы построения системы автоматизации казначейского исполнения бюджета..7
2.2.Описание программных продуктов, реализующих казначейское исполнение федерального бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
3. Перспектива улучшения количественных и качественных показателей государственного контроля с помощью информационных технологий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..9
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .11
Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
Продвижение Казахстана по пути к конкурентоспособной экономике и конкурентоспособной нации, установка на которое была дана в Послании Президента Н. А. Назарбаева, невозможно осуществить без расширения масштабов внедрения информационно-коммуникационных технологий во все сферы общества, бизнеса и государства. Фактически мы являемся свидетелями новой научно-практической и технологической революции.
В наши дни информатизация преобразует не только структуру и процессы в деловом мире, но и стиль самой жизни. В связи с экономическим подъемом в Казахстане для многих групп населения стали значительно более доступными новая компьютерная техника, выход в Интернет, технические средства коммуникации, дистанционное обучение и т.д. Эти процессы требуют форсированной подготовки специалистов, интенсивного обмена знаниями и опытом. Именно на этом сосредоточены главные векторы деятельности КазНТУ им. К. И. Сатпаева, МАИН, многих других государственных, общественных и коммерческих структур.
В наши дни информатизация преобразует не только структуру и процессы в деловом мире, но и стиль самой жизни. В связи с экономическим подъемом в Казахстане для многих групп населения стали значительно более доступными новая компьютерная техника, выход в Интернет, технические средства коммуникации, дистанционное обучение и т.д. Эти процессы требуют форсированной подготовки специалистов, интенсивного обмена знаниями и опытом. Именно на этом сосредоточены главные векторы деятельности КазНТУ им. К. И. Сатпаева, МАИН, многих других государственных, общественных и коммерческих структур.
1. Горин В.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях // Финансы, №3, 2001 г.
2. Громова А. Автоматизация бюджетного анализа, планирования и прогнозирования // Финансовая газета, №15, апрель 2001 г.
3. Лукасевич И.Я. Программное обеспечение финансовых решений // Финансы, №7, 2001 г.
4. Матвеенко В., Николаев О., Громов А. Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения // Финансы, №9, 2000 г.
5. Матричный баланс как способ повышения эффективности финансового контроля // Бизнес и банки №20-21, май 2000 г.
6. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы, №3, 2001 г.
7. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета // Финансы, №4, 1999 г.
8. Нестеров В.В., Желтов Н.С., Сергеев С.В. Информационное взаимодействие в финансовой система России // Налоговый вестник, №1, 1999 г.
9. Петров А.Ю. Государственный финансовый контроль // Финансы - №10, 2000
10. Тимохов А., Швец А. Система «Парус. Бюджетное финансирование» // Финансовая газета. Региональный выпуск, №8, 2001 г.
11. Мельников В.Д., Ильясов К.К. – Финансы. – Алматы 1997 г.
12. Мельников В.Д., Ли А.С. – Финансы. – Алматы 1998 г.
2. Громова А. Автоматизация бюджетного анализа, планирования и прогнозирования // Финансовая газета, №15, апрель 2001 г.
3. Лукасевич И.Я. Программное обеспечение финансовых решений // Финансы, №7, 2001 г.
4. Матвеенко В., Николаев О., Громов А. Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения // Финансы, №9, 2000 г.
5. Матричный баланс как способ повышения эффективности финансового контроля // Бизнес и банки №20-21, май 2000 г.
6. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы, №3, 2001 г.
7. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета // Финансы, №4, 1999 г.
8. Нестеров В.В., Желтов Н.С., Сергеев С.В. Информационное взаимодействие в финансовой система России // Налоговый вестник, №1, 1999 г.
9. Петров А.Ю. Государственный финансовый контроль // Финансы - №10, 2000
10. Тимохов А., Швец А. Система «Парус. Бюджетное финансирование» // Финансовая газета. Региональный выпуск, №8, 2001 г.
11. Мельников В.Д., Ильясов К.К. – Финансы. – Алматы 1997 г.
12. Мельников В.Д., Ли А.С. – Финансы. – Алматы 1998 г.
Дисциплина: Автоматизация, Техника
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 13 страниц
В избранное:
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 13 страниц
В избранное:
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Евразийский Институт рынка.
Информационные системы финансовых учреждений
Проверила: Кайдаш И.Н.
Выполнил: Васютин Сергей
Алматы, 2006
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. Значение и характеристика информационного взаимодействия в системе
государственных финансов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.2. Общая характеристика государственного финансового контроля и
контрольных органов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
1.3. Система информационного обеспечения контрольных финансовых органов
... ... ..4
2. Программное обеспечение казначейского исполнения доходов и расходов
государственного бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
2.1. Принципы построения системы автоматизации казначейского исполнения
бюджета..7
2.2.Описание программных продуктов, реализующих казначейское исполнение
федерального бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
3. Перспектива улучшения количественных и качественных показателей
государственного контроля с помощью информационных
технологий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..9
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .11
Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..12
Введение
Продвижение Казахстана по пути к конкурентоспособной экономике и
конкурентоспособной нации, установка на которое была дана в Послании
Президента Н. А. Назарбаева, невозможно осуществить без расширения
масштабов внедрения информационно-коммуникационных технологий во все сферы
общества, бизнеса и государства. Фактически мы являемся свидетелями новой
научно-практической и технологической революции.
В наши дни информатизация преобразует не только структуру и процессы в
деловом мире, но и стиль самой жизни. В связи с экономическим подъемом в
Казахстане для многих групп населения стали значительно более доступными
новая компьютерная техника, выход в Интернет, технические средства
коммуникации, дистанционное обучение и т.д. Эти процессы требуют
форсированной подготовки специалистов, интенсивного обмена знаниями и
опытом. Именно на этом сосредоточены главные векторы деятельности КазНТУ
им. К. И. Сатпаева, МАИН, многих других государственных, общественных и
коммерческих структур.
В любом обществе, государстве необходим контроль за
расходованием государственных средств, своевременностью и
аккуратностью пополнения государственной казны. В условиях качественного
преобразования казахстанской экономики, изменения структуры форм
собственности, а значит, обостряется проблема государственного
финансового контроля. При этом роль этого вида контроля постоянно
увеличивается в связи с необходимостью в новых условиях создать
эффективный финансовый механизм распределения и перераспределения
общественных средств.
С развитием новейших технологий, в т.ч. информационных, и НТП
невозможно игнорировать процессы автоматизации как один из
основных факторов повышения эффективности практически любой деятельности,
тем более связанной с большими объемами различных данных, какой
и является деятельность по осуществлению государственного финансового
контроля.
1. Значение и характеристика информационного взаимодействия в системе
государственных финансов
1.2. Общая характеристика государственного финансового контроля и
контрольных органов.
Финансовый контроль является важнейшей функцией государственного
управления, особенно в современных условиях постоянного
недофинансирования, бюджетного дефицита, нехватки средств и вообще
сложной экономической ситуации. Никакая, даже самая совершенная
политика государства в области финансов не даст хороших результатов без
построения эффективного государственного финансового контроля. Этот
вид контроля обеспечивает эффективный процесс формирования и
использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики страны,
без чего невозможно ее функционирование.
Существуют различные точки зрения на определение финансового контроля.
Многие рассматривают контроль как самостоятельную функцию
управления, другие - как особую стадию управленческого цикла или как вид
деятельности определенных органов по проверке и сопоставлению
фактических и запланированных показателей, а также как процесс,
представляющий собой форму обратной связи, с помощью которой субъект
управления получает информацию об управляемом объекте. Контроль,
осуществляемый государством в области финансов, имеет свою специфику, к
которой относятся обязательность для всех субъектов хозяйствования
и строгая нормативно-правовая обоснованность. С точки зрения
современного казахстанского законодательства, государственный финансовый
контроль определяется как "контроль за исполнением
государственного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, организацией
денежного обращения, использованием кредитных ресурсов,
предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ".
Таким образом, государственный финансовый контроль можно определить
как комплексную, многоаспектную, межотраслевую систему
наблюдения государственными органами, наделенными законодательством
контрольными функциями, за финансово-хозяйственной деятельностью
хозяйствующих субъектов с целью установления законности и
целесообразности финансовых и других операций, связанных с ними, а также
для оценки экономической эффективности этой деятельности и выявления
финансовых резервов.
Финансовый контроль может реализовываться в различных
формах (предварительный, текущий, последующий) и методах (проверки,
надзор, обследования, наблюдение, ревизии).
На государственном уровне в соответствии с действующим
законодательством к органам государственного финансового контроля
относятся Министерство Финансов РК (Главное управление федерального
казначейства и Департамент государственного финансового контроля и
аудита), Контрольно-ревизионное управление аппарата Президента,
Национальный банк РК, налоговые органы (органы налоговой полиции),
Государственный таможенный Комитет РК, а также иные органы
контроля за поступлением и расходованием средств государственного
бюджета и внебюджетных
фондов.
1.3. Система информационного обеспечения контрольных финансовых органов
С развитием рыночной инфраструктуры в Казахстане значительно
возросло количество хозяйственных и финансовых связей между
различными экономическими субъектами. Для успешного налогового контроля
необходимо собирать и анализировать огромные объемы информации,
касающейся этих связей. Существующее информационное обеспечение
контрольных органов имеет ряд недостатков. Основным является то, что
одна и та же информация предоставляется налогоплательщиками и
получателями бюджетных средств неоднократно, т.е. дублируются
информационные потоки. Кроме того, одни и те же данные проходят двойную и
не всегда однозначную обработку в различных государственных
учреждениях. Данную проблему должно решить эффективное информационное
взаимодействие в рамках единой информационной системы, получая данные
из которой каждый государственный орган сможет, с одной стороны,
обрабатывать ее в разрезе собственных управленческих задач, а с другой
стороны, это позволит проводить анализ на различных уровнях – от всего
государства в целом до каждого конкретного субъекта. Информация в
разрезе отдельных налогоплательщиков даст возможность аналитическим
путем выявить любые налоговые правонарушения, проанализировав налоговые
и иные финансовые поступления и расходования средств, хозяйственные связи
данного экономического субъекта.
Информационное обеспечение должно учитывать основные параметры
финансовых связей (реквизиты предприятий, суммы, условия,
правовая обоснованность и т.п.), возможность обмена данными между
различными государственными органами, использование ими общих баз
данных, как для текущей работы, так и для целей планирования и
прогнозирования, что значительно усложняет структуру данной
информационной системы. Данная задача должна решаться как на
общегосударственном уровне в области создания глобальной системы обмена
информации, так и на уровне отдельных министерств и ведомств, поскольку
именно они могут определить состав и объем обмениваемой
информации. Здесь также должны быть решены вопросы защиты от
несанкционированного доступа к данной системе, выработки
официальных межведомственных документов и форм обмена. На данный
момент существует проблема доступа некоторых государственных
органов (в частности статистических) к информации о
налогоплательщиках, поступающей в налоговые органы, которая связана с
защитой коммерческой тайны. Тем не менее, необходимо учитывать, что
объективная статистическая информации – залог правильного и точного
прогнозирования, планирования и управления, поэтому возможно создание
помимо единой информационной системы отдельных информационных
потоков между государственными органами. Главное, чтобы эти взаимосвязи
имели четкую правовую и техническую определенность.
Необходимо также отметить, что иногда разделение контрольных функций
между различными органами исполнительной власти является искусственным,
что дает повод думать об их объединении в будущем. Особенно это
касается органов Министерства финансов, Министерства РК по налогам и
сборам и Государственной службы налоговой полиции, поскольку они не
только пользуются одной и той же информацией, но часто выполняют
одинаковые функции. Одним из способов такого объединения может стать
создание единой глобальной информационной системы.
Глобальная система информационного обеспечения должна включать
следующую информацию, поступающую от соответствующих
государственных учреждений:
- сведения о поступлениях доходов и исполнения различных
уровней бюджета, ведомость распределения регулирующих налогов и
платежные документы к ней, решения о предоставлении и отмене
льгот по налогоплательщикам, видам налогов, срокам предоставленных
отсрочек, данные о стоимости лицензий, данные о страховании
имущества и ответственности и т.п. – от органов Министерства РК в том
числе от Главного управления казначейства, Департамента страхового
надзора;
- сведения о налоговом учете налогоплательщиков, о нарушении
налогового законодательства, об уплате штрафных санкций, о поступлении
налоговых платежей, о задолженности по уплате налогов, о
предоставленных налоговых льготах, перечень структурных
подразделений налогоплательщиков и т.п. – от органов Министерства РК по
налогам и сборам РК.
- сведения о налоговых правонарушениях, а также сведения, выявленные
в ходе оперативно-розыскной деятельности (например, об открытых
банковских счетах) – от органов Государственной службы налоговой полиции
РК;
- сведения о безналичных платежах, в том числе соответствующие
платежные документы, о состоянии банковских счетов, об итогах
периодических проверок коммерческих банков и т.п. – от органов
Национального банка РК;
- сведения о физических лицах (адресные данные, состав семьи и т.д.),
о выявленных правонарушениях, о выявленных в результате
оперативно- следственной деятельности банковских счетах и т.п. –
от органов Министерства внутренних дел РК
- сведения об уплате различных таможенных платежей, о
заявленной стоимости товаров и иного имущества, провозимых через
таможенную границу РК– от органов Государственного таможенного комитета РК;
- статистическая информация, статистические коды и т.п. – от
органов Государственного комитета РК по статистике;
- данные о земельной собственности – от органов
Государственного комитета РК по земельным ресурсам и землеустройству и
архитектуры;
- сведения о приватизации собственности – от органов
Министерства
государственного имущества РК;
- сведения об источниках доходов, о занятости в РК – от
Государственной службы по труду и занятости;
- данные о регистрации организаций, о приобретении лицензий,
реестры местных сборов и платежей – от органов местного самоуправления
и органов исполнительной власти.
Автоматизация обработки данных сведений позволит соответствующим
государственным органам не только качественно и в кратчайшие
сроки выполнять свои функции по учету финансовых потоков, но и
выявлять налогоплательщиков, уклоняющихся от постановки на учет или
от уплаты налогов, или бюджетополучателей, расходующих бюджетные
средства не по целевому назначению, путем проведения аналитических
процедур. Автоматизация внутриведомственного документооборота позволит
освободить рабочее время чиновников, использовать однажды
введенные в автоматизированную информационную систему данные
для различных целей и различными пользователями, не прибегая к
использованию бумажных носителей, что значительно уменьшит вероятность
ошибки ручного набора.
Автоматизированная система информационного обеспечения должна включать
следующие базы данных:
1. Государственный реестр налогоплательщиков, который будет включать
идентификационные, статистические, ученые и другие характеристики (РНН,
адреса, сведения о руководстве, виды деятельности, ведомственная
принадлежность, данные об учредителях, организационно-правовая форма,
размер уставного капитала, форма уплаты налогов, наличие льгот по
налогообложению, число дебиторов, задолженность предприятия перед
бюджетом и т.п.). При этом необходимо автоматическое выделение
крупнейших налогоплательщиков, субъектов с большими суммами
задолженностей и т.д.
2. База данных нарушений налогового законодательства, где должна собираться
информация о характеристиках проведенных контрольных мероприятий, их
результатов и решений, принятых на их основе. Эта база данных позволит
более точно определять эффективность контрольных мероприятий, в том
числе в разрезе различных контрольных органов.
3. База данных банковских счетов, которая содержит сведения о финансовых
потоках в разрезе отдельных видов банковских счетов и банков.
4. База данных о налоговых поступлениях от юридических и физических лиц на
лицевые счета государственного бюджета в разрезе видов данных
поступлений (различные налоги, штрафные санкции, недоимки, переплаты), а
также налоговых льгот.
Как показывает опыт, в настоящее время наиболее перспективной
становится персонификация учета уплаты налогов, взносов, различных выплат
и других движений государственных средств в разрезе отдельных юридических
и физических лиц, государственных учреждений.
Характерным примером успешной автоматизации является банковская
система.
Также единая информационная система по персонифицированному учету создана
в Пенсионном фонде РК, в процессе создания находится такая система в
рамках Министерства по налогам и сборам в разрезе каждого
налогоплательщика.
Наибольшее использование автоматизации процесса управления финансами
в настоящее время наблюдается в рамках государственного и
региональных казначейств. Возможность в любой момент времени получать
всю необходимую информацию об исполнении бюджета на любую дату и
период, а также возможность оперативного контроля цен на продукцию и
услуги подрядчиков и учета договоров, а также частичного ведения
бухгалтерского учета у бюджетополучателей практически исключает любое
нецелевое, а в будущем, с учетом гибких настроек систем автоматизации,
и нерациональное использование бюджетных средств.
Таким образом, необходимость внедрения новейших технологий и
научных разработок очевидна. Но также очевидно и то, что необходима
государственная централизация такого внедрения, поскольку
разрозненное применение информационных и компьютерных технологий
приведет к тому, что в дальнейшем их объединение для создания единой
государственной информационной базы будет практически невозможно или
будет сопряжено со значительными издержками. Конечно, это потребует
значительных капиталовложений, но при учете долгосрочной перспективы
развития экономики Казахстана в целом, эти капиталовложения должны
окупиться.
2. Программное обеспечение казначейского исполнения доходов и расходов
государственного бюджета
2.1. Принципы построения системы автоматизации казначейского исполнения
бюджета
В области налогового контроля в данный момент наиболее
автоматизированным является процесс казначейского исполнения бюджета.
Эта система предназначена для управления бюджетными средствами в целях
контроля за их целевым расходованием и поступлением. Она предполагает
консолидацию финансовых ресурсов на едином счете бюджета (также только с
этого счета должно производится расходование бюджетных средств),
внедрение более совершенных технологий в процесс исполнения бюджета, в
том числе в процесс финансового планирования и управления наличными
средствами бюджета. Для этих целей было создано Федеральное
казначейство в структуре органов Министерства финансов.
Несмотря на все положительные моменты внедрения данной системы
исполнения бюджета, она имеет ряд недостатков, одним из которых
является явное замедление движения бюджетных средств, что значительно
снижает эффект от их использования. Это также определяет необходимость
решения вопроса об ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Евразийский Институт рынка.
Информационные системы финансовых учреждений
Проверила: Кайдаш И.Н.
Выполнил: Васютин Сергей
Алматы, 2006
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. Значение и характеристика информационного взаимодействия в системе
государственных финансов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.2. Общая характеристика государственного финансового контроля и
контрольных органов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
1.3. Система информационного обеспечения контрольных финансовых органов
... ... ..4
2. Программное обеспечение казначейского исполнения доходов и расходов
государственного бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
2.1. Принципы построения системы автоматизации казначейского исполнения
бюджета..7
2.2.Описание программных продуктов, реализующих казначейское исполнение
федерального бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
3. Перспектива улучшения количественных и качественных показателей
государственного контроля с помощью информационных
технологий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..9
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .11
Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..12
Введение
Продвижение Казахстана по пути к конкурентоспособной экономике и
конкурентоспособной нации, установка на которое была дана в Послании
Президента Н. А. Назарбаева, невозможно осуществить без расширения
масштабов внедрения информационно-коммуникационных технологий во все сферы
общества, бизнеса и государства. Фактически мы являемся свидетелями новой
научно-практической и технологической революции.
В наши дни информатизация преобразует не только структуру и процессы в
деловом мире, но и стиль самой жизни. В связи с экономическим подъемом в
Казахстане для многих групп населения стали значительно более доступными
новая компьютерная техника, выход в Интернет, технические средства
коммуникации, дистанционное обучение и т.д. Эти процессы требуют
форсированной подготовки специалистов, интенсивного обмена знаниями и
опытом. Именно на этом сосредоточены главные векторы деятельности КазНТУ
им. К. И. Сатпаева, МАИН, многих других государственных, общественных и
коммерческих структур.
В любом обществе, государстве необходим контроль за
расходованием государственных средств, своевременностью и
аккуратностью пополнения государственной казны. В условиях качественного
преобразования казахстанской экономики, изменения структуры форм
собственности, а значит, обостряется проблема государственного
финансового контроля. При этом роль этого вида контроля постоянно
увеличивается в связи с необходимостью в новых условиях создать
эффективный финансовый механизм распределения и перераспределения
общественных средств.
С развитием новейших технологий, в т.ч. информационных, и НТП
невозможно игнорировать процессы автоматизации как один из
основных факторов повышения эффективности практически любой деятельности,
тем более связанной с большими объемами различных данных, какой
и является деятельность по осуществлению государственного финансового
контроля.
1. Значение и характеристика информационного взаимодействия в системе
государственных финансов
1.2. Общая характеристика государственного финансового контроля и
контрольных органов.
Финансовый контроль является важнейшей функцией государственного
управления, особенно в современных условиях постоянного
недофинансирования, бюджетного дефицита, нехватки средств и вообще
сложной экономической ситуации. Никакая, даже самая совершенная
политика государства в области финансов не даст хороших результатов без
построения эффективного государственного финансового контроля. Этот
вид контроля обеспечивает эффективный процесс формирования и
использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики страны,
без чего невозможно ее функционирование.
Существуют различные точки зрения на определение финансового контроля.
Многие рассматривают контроль как самостоятельную функцию
управления, другие - как особую стадию управленческого цикла или как вид
деятельности определенных органов по проверке и сопоставлению
фактических и запланированных показателей, а также как процесс,
представляющий собой форму обратной связи, с помощью которой субъект
управления получает информацию об управляемом объекте. Контроль,
осуществляемый государством в области финансов, имеет свою специфику, к
которой относятся обязательность для всех субъектов хозяйствования
и строгая нормативно-правовая обоснованность. С точки зрения
современного казахстанского законодательства, государственный финансовый
контроль определяется как "контроль за исполнением
государственного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, организацией
денежного обращения, использованием кредитных ресурсов,
предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ".
Таким образом, государственный финансовый контроль можно определить
как комплексную, многоаспектную, межотраслевую систему
наблюдения государственными органами, наделенными законодательством
контрольными функциями, за финансово-хозяйственной деятельностью
хозяйствующих субъектов с целью установления законности и
целесообразности финансовых и других операций, связанных с ними, а также
для оценки экономической эффективности этой деятельности и выявления
финансовых резервов.
Финансовый контроль может реализовываться в различных
формах (предварительный, текущий, последующий) и методах (проверки,
надзор, обследования, наблюдение, ревизии).
На государственном уровне в соответствии с действующим
законодательством к органам государственного финансового контроля
относятся Министерство Финансов РК (Главное управление федерального
казначейства и Департамент государственного финансового контроля и
аудита), Контрольно-ревизионное управление аппарата Президента,
Национальный банк РК, налоговые органы (органы налоговой полиции),
Государственный таможенный Комитет РК, а также иные органы
контроля за поступлением и расходованием средств государственного
бюджета и внебюджетных
фондов.
1.3. Система информационного обеспечения контрольных финансовых органов
С развитием рыночной инфраструктуры в Казахстане значительно
возросло количество хозяйственных и финансовых связей между
различными экономическими субъектами. Для успешного налогового контроля
необходимо собирать и анализировать огромные объемы информации,
касающейся этих связей. Существующее информационное обеспечение
контрольных органов имеет ряд недостатков. Основным является то, что
одна и та же информация предоставляется налогоплательщиками и
получателями бюджетных средств неоднократно, т.е. дублируются
информационные потоки. Кроме того, одни и те же данные проходят двойную и
не всегда однозначную обработку в различных государственных
учреждениях. Данную проблему должно решить эффективное информационное
взаимодействие в рамках единой информационной системы, получая данные
из которой каждый государственный орган сможет, с одной стороны,
обрабатывать ее в разрезе собственных управленческих задач, а с другой
стороны, это позволит проводить анализ на различных уровнях – от всего
государства в целом до каждого конкретного субъекта. Информация в
разрезе отдельных налогоплательщиков даст возможность аналитическим
путем выявить любые налоговые правонарушения, проанализировав налоговые
и иные финансовые поступления и расходования средств, хозяйственные связи
данного экономического субъекта.
Информационное обеспечение должно учитывать основные параметры
финансовых связей (реквизиты предприятий, суммы, условия,
правовая обоснованность и т.п.), возможность обмена данными между
различными государственными органами, использование ими общих баз
данных, как для текущей работы, так и для целей планирования и
прогнозирования, что значительно усложняет структуру данной
информационной системы. Данная задача должна решаться как на
общегосударственном уровне в области создания глобальной системы обмена
информации, так и на уровне отдельных министерств и ведомств, поскольку
именно они могут определить состав и объем обмениваемой
информации. Здесь также должны быть решены вопросы защиты от
несанкционированного доступа к данной системе, выработки
официальных межведомственных документов и форм обмена. На данный
момент существует проблема доступа некоторых государственных
органов (в частности статистических) к информации о
налогоплательщиках, поступающей в налоговые органы, которая связана с
защитой коммерческой тайны. Тем не менее, необходимо учитывать, что
объективная статистическая информации – залог правильного и точного
прогнозирования, планирования и управления, поэтому возможно создание
помимо единой информационной системы отдельных информационных
потоков между государственными органами. Главное, чтобы эти взаимосвязи
имели четкую правовую и техническую определенность.
Необходимо также отметить, что иногда разделение контрольных функций
между различными органами исполнительной власти является искусственным,
что дает повод думать об их объединении в будущем. Особенно это
касается органов Министерства финансов, Министерства РК по налогам и
сборам и Государственной службы налоговой полиции, поскольку они не
только пользуются одной и той же информацией, но часто выполняют
одинаковые функции. Одним из способов такого объединения может стать
создание единой глобальной информационной системы.
Глобальная система информационного обеспечения должна включать
следующую информацию, поступающую от соответствующих
государственных учреждений:
- сведения о поступлениях доходов и исполнения различных
уровней бюджета, ведомость распределения регулирующих налогов и
платежные документы к ней, решения о предоставлении и отмене
льгот по налогоплательщикам, видам налогов, срокам предоставленных
отсрочек, данные о стоимости лицензий, данные о страховании
имущества и ответственности и т.п. – от органов Министерства РК в том
числе от Главного управления казначейства, Департамента страхового
надзора;
- сведения о налоговом учете налогоплательщиков, о нарушении
налогового законодательства, об уплате штрафных санкций, о поступлении
налоговых платежей, о задолженности по уплате налогов, о
предоставленных налоговых льготах, перечень структурных
подразделений налогоплательщиков и т.п. – от органов Министерства РК по
налогам и сборам РК.
- сведения о налоговых правонарушениях, а также сведения, выявленные
в ходе оперативно-розыскной деятельности (например, об открытых
банковских счетах) – от органов Государственной службы налоговой полиции
РК;
- сведения о безналичных платежах, в том числе соответствующие
платежные документы, о состоянии банковских счетов, об итогах
периодических проверок коммерческих банков и т.п. – от органов
Национального банка РК;
- сведения о физических лицах (адресные данные, состав семьи и т.д.),
о выявленных правонарушениях, о выявленных в результате
оперативно- следственной деятельности банковских счетах и т.п. –
от органов Министерства внутренних дел РК
- сведения об уплате различных таможенных платежей, о
заявленной стоимости товаров и иного имущества, провозимых через
таможенную границу РК– от органов Государственного таможенного комитета РК;
- статистическая информация, статистические коды и т.п. – от
органов Государственного комитета РК по статистике;
- данные о земельной собственности – от органов
Государственного комитета РК по земельным ресурсам и землеустройству и
архитектуры;
- сведения о приватизации собственности – от органов
Министерства
государственного имущества РК;
- сведения об источниках доходов, о занятости в РК – от
Государственной службы по труду и занятости;
- данные о регистрации организаций, о приобретении лицензий,
реестры местных сборов и платежей – от органов местного самоуправления
и органов исполнительной власти.
Автоматизация обработки данных сведений позволит соответствующим
государственным органам не только качественно и в кратчайшие
сроки выполнять свои функции по учету финансовых потоков, но и
выявлять налогоплательщиков, уклоняющихся от постановки на учет или
от уплаты налогов, или бюджетополучателей, расходующих бюджетные
средства не по целевому назначению, путем проведения аналитических
процедур. Автоматизация внутриведомственного документооборота позволит
освободить рабочее время чиновников, использовать однажды
введенные в автоматизированную информационную систему данные
для различных целей и различными пользователями, не прибегая к
использованию бумажных носителей, что значительно уменьшит вероятность
ошибки ручного набора.
Автоматизированная система информационного обеспечения должна включать
следующие базы данных:
1. Государственный реестр налогоплательщиков, который будет включать
идентификационные, статистические, ученые и другие характеристики (РНН,
адреса, сведения о руководстве, виды деятельности, ведомственная
принадлежность, данные об учредителях, организационно-правовая форма,
размер уставного капитала, форма уплаты налогов, наличие льгот по
налогообложению, число дебиторов, задолженность предприятия перед
бюджетом и т.п.). При этом необходимо автоматическое выделение
крупнейших налогоплательщиков, субъектов с большими суммами
задолженностей и т.д.
2. База данных нарушений налогового законодательства, где должна собираться
информация о характеристиках проведенных контрольных мероприятий, их
результатов и решений, принятых на их основе. Эта база данных позволит
более точно определять эффективность контрольных мероприятий, в том
числе в разрезе различных контрольных органов.
3. База данных банковских счетов, которая содержит сведения о финансовых
потоках в разрезе отдельных видов банковских счетов и банков.
4. База данных о налоговых поступлениях от юридических и физических лиц на
лицевые счета государственного бюджета в разрезе видов данных
поступлений (различные налоги, штрафные санкции, недоимки, переплаты), а
также налоговых льгот.
Как показывает опыт, в настоящее время наиболее перспективной
становится персонификация учета уплаты налогов, взносов, различных выплат
и других движений государственных средств в разрезе отдельных юридических
и физических лиц, государственных учреждений.
Характерным примером успешной автоматизации является банковская
система.
Также единая информационная система по персонифицированному учету создана
в Пенсионном фонде РК, в процессе создания находится такая система в
рамках Министерства по налогам и сборам в разрезе каждого
налогоплательщика.
Наибольшее использование автоматизации процесса управления финансами
в настоящее время наблюдается в рамках государственного и
региональных казначейств. Возможность в любой момент времени получать
всю необходимую информацию об исполнении бюджета на любую дату и
период, а также возможность оперативного контроля цен на продукцию и
услуги подрядчиков и учета договоров, а также частичного ведения
бухгалтерского учета у бюджетополучателей практически исключает любое
нецелевое, а в будущем, с учетом гибких настроек систем автоматизации,
и нерациональное использование бюджетных средств.
Таким образом, необходимость внедрения новейших технологий и
научных разработок очевидна. Но также очевидно и то, что необходима
государственная централизация такого внедрения, поскольку
разрозненное применение информационных и компьютерных технологий
приведет к тому, что в дальнейшем их объединение для создания единой
государственной информационной базы будет практически невозможно или
будет сопряжено со значительными издержками. Конечно, это потребует
значительных капиталовложений, но при учете долгосрочной перспективы
развития экономики Казахстана в целом, эти капиталовложения должны
окупиться.
2. Программное обеспечение казначейского исполнения доходов и расходов
государственного бюджета
2.1. Принципы построения системы автоматизации казначейского исполнения
бюджета
В области налогового контроля в данный момент наиболее
автоматизированным является процесс казначейского исполнения бюджета.
Эта система предназначена для управления бюджетными средствами в целях
контроля за их целевым расходованием и поступлением. Она предполагает
консолидацию финансовых ресурсов на едином счете бюджета (также только с
этого счета должно производится расходование бюджетных средств),
внедрение более совершенных технологий в процесс исполнения бюджета, в
том числе в процесс финансового планирования и управления наличными
средствами бюджета. Для этих целей было создано Федеральное
казначейство в структуре органов Министерства финансов.
Несмотря на все положительные моменты внедрения данной системы
исполнения бюджета, она имеет ряд недостатков, одним из которых
является явное замедление движения бюджетных средств, что значительно
снижает эффект от их использования. Это также определяет необходимость
решения вопроса об ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
