Экономическая и социальная ситуация в Казахстане в период перехода к рынку

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 19 страниц
В избранное:

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ В КАЗАХСТАНЕ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

С начала 1990-х годов в Казахстане осуществляются реформы, направленные на создание многоукладной экономики, перевод ее на рыночные рельсы. При вхождении в рынок Казахстану присущ ряд специфических особенностей уровня социально-экономического развития республики.
Это - прежде всего деформированная структура экономики Казахстана, ее сырьевая направленность. В наличии больших возможностей индустриализации. Накануне осуществления реформы (1987 г. ) доля промышленности в валовом общественном продукте (ВОП) республики составила 46% при 61% в среднем по СССР. Высок удельный вес фондо- и капиталоемких отраслей; удельный вес 'ТЭК, ГМК, химической и нефтехимической отраслей составляет почти 15% (1987 г. ) во всей промышленности против 9% в среднем по СССР, а удельный вес машиностроения в общем объеме промышленного производства составлял 17% (1987 г. ) против более 27% по СССР.
Республика, размещая около 6% населения СССР, производила лишь 4, 5 % валового общественного продукта Союза. Производство продукции на душу населения было ниже, чем в среднем по СССР, в результате сырьевой направленности экономики и низких цен на сырье.
В Казахстане был низок удельный вес отраслей, производящих, товар народного потребления. До 60% товаров народного потребления в республику завозилось извне. В не переработанном виде из Казахстана вывозились 70% мытой шерсти, более половины произведенного зерна, 50% хлопка, кожи, меха. Стоимость вывозимой продукции в виде сырья и полуфабрикатов составляла 6-7 млрд. рублей, а завозилось продукции на 13, 8 млрд. руб. Доля налога с оборота в доходах бюджета республики составляла лишь 9%. Казахстан направлял в союзный фонд 33% всего объема заготовляемого в республике мяса (другие республики 17-19%) . В результате в целом по СССР, на душу населения за счет рыночных фондов приходилось 42 кг мяса, а в Казахстане - 32 кг. Только за счет вывоза из республики не переработанного зерна и шерсти на 1, 1 млрд. руб. уменьшалось поступление в бюджет налога с оборота.
Казахстану была характерна тенденция отраслевизма и ведомственный подход в управлении экономикой, гигантизм производства и предприятий при высоком уровне централизации управления. Так, 93% индустрии Казахстана управлялась союзными министерствами и ведомствами. До 70% капитальных вложений уходило на развитие отраслей промышленности.

ПРОГРАММА СТАБИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

B конце декабря 1990 г. была принята программа "Стабилизации экономики Казахской ССР и перехода к рынку". Суть этой программы сводилась к осуществлению стабилизационных мер и активизации формирования рыночной инфраструктуры и рыночно регулируемой экономики, к стабилизации социально-экономического положения республики, к формированию рыночной сферы, к активизации хозяйственной деятельности.
Рынок - это взаимодействие продавцов и покупателей. Каждый из них самостоятелен в своих действиях. Покупателями могут быть отдельные граждане; семьи; фирмы; посредники, приобретающие товары для последующей продажи; государственные учреждения. Роль рынка в экономике определяется следующими моментами: рынок способствует рациональному распределению ресурсов, рынок влияет на объем и структуру производства, рынок оздоровляет экономику, освобождаете от убыточных неконкурентоспособных предприятий, рынок заставляет потребителя выбирать рациональную структуру потребления, рыночные цены выступают носителями экономической информации. Рынок подразделяется на: рынок продовольственных и промышленных товаров, рынок услуг, рынок жилой площади, рынок средств производства, рынок рабочей силы, рынок инноваций, рынок духовного и интеллектуального продукта, рынок денег, валюты, ценных бумаг (финансовый рынок или рынок ссудных капиталов) .

1) активизация разгосударствления и приватизации собственности;
2) насыщение потребительского рынка товарами;
3) вхождение республики в мировое хозяйство.
Главные силы предполагалось сосредоточить на проведении все более независимой и отвечающей национальным интересам экономической политики, снижении инфляции до минимально возможного уровня, приостановке спада производства и создании предпосылок для ее роста, смягчении негативных последствий реформы на социально уязвимые слои населения.
На втором этапе, в течение 1996-2005гг. предполагалось:
1) создание полнокровных рыночных механизмов на основе преодоления сырьевой направленности экономики, ускорения развития транспортной сети и формирование всех видов рынка;
2) создание подлинной свободы всех товаропроизводителей на основе демонополизации экономики и широкой здоровой конкуренции;
3) обеспечение рационального природопользования на основе реализации комплексной программы "Экология" путем освоения высоких технологий;
4) комплектование кадрового корпуса в области отечественного и международного бизнеса.
На третьем этапе продолжительностью 5-7 лет намечалось на основе развития экономики открытого типа укрепить позиции Казахстана в мировой торговле, решение проблем дефицитности бюджета и конвертируемости национальной валюты, вступление республики в разряд индустриальных стран мира.
Вхождение экономики Казахстана в рынок, проходит в условиях кризиса в экономической и социальный сферах, который обусловлен многими внешними и внутренними причинами.
Во-первых, нарушились хозяйственные связи республики со многими республиками и регионами бывшего СССР, в результате имеет место спад производства. По данным ученых, спад производства на 60% объясняется разрушением хозяйственных связей бывших субъектов единого народнохозяйственного комплекса СССР.

Произведенный национальный доход РК в 1993 г., по сравнению с 1992 г., снизился на 14, 8%, производство средств производств - на 15, 2%, предметов потребления - на 12%.
Во-вторых, возникла проблема сбыта продукции и жесточайшая нехватка денег как у государства, так и у предприятий и населения. В результате государственные предприятия сокращали производство, отпускали продукцию без оплаты, при этом брали кредиты на большую сумму, требовали бюджетного финансирования, что привело к нарастанию кризиса неплатежей.
В-третьих, возникли непредвиденные расходы, связанные с переходом в собственность республики ВПК, армии, объектов непроизводственной сферы, что увеличило расходную часть госбюджета.
В-четвертых, на начальном этапе экономической реформы отсутствие координации экономических связей стран СНГ при открытых границах привело к просчетам в сфере финансово-кредитной политики, налогообложения, оплаты труда, ценообразования, введения лицензионных правил и т. д. Это привело к росту эмиссии денег.
В-пятых, нарастание инфляции и дефицита ухудшило ситуацию на потребительском рынке и сказалось на жизненном уровне населения.
Замедление экономического роста сопровождается падением производительности труда, снижением мотивации труда и т. д.

СРЕДНЕСРОЧНАЯ ПРОГРАММА ПЕРЕХОДА К РЫНКУ ПРАВИТЕЛЬСТВА РК

Радикальная экономическая реформа в Республике Казахстан предусматривает переход к социально ориентированным рыночным отношениям с целью обеспечения оптимального вхождения экономики в рынок, способного создать материальные условия для достаточного жизненного уровня населения, адекватного огромному природному и экономическому потенциалу республики. При этом конкретные условия Казахстана заключаются в том, что он располагает большими природными ресурсами, достаточным экономическим, научно-техническим и интеллектуальным потенциалом, выгодным экономико-географическим положением. Имеются благоприятные условия для активного развертывания внешнеэкономических связей.

Первая и вторая программы экономической реформы разрабатывались тогда, когда республика находилась в рублевой зоне.
В настоящее время произошли многие изменения, которые потребовали кардинального пересмотра принципиальных положений реформы. С начала экономической реформы произошел распад СССР и становление Казахстана как суверенного государства с самостоятельным выходом в мировое хозяйственное пространство; 15 ноября 1993. г на территории РК введена в обращение национальная валюта - тенге, состоящая из бумажных купюр и монет разного достоинства; осуществлен анализ и учет международного опыта экономических реформ и приобретен некоторый собственный опыт; судя по официальным данным, улучшается макроэкономическая ситуация. Если в 1993 г. рост цен по отношению к предыдущему году был более 30 раз, то в 1995 г. этот показатель составил 1, 6 раза. Замедлились темпы спада ВВП и промышленного производства, достигнув соответственно 9 и 8% против 25-27% в предыдущих периодах; совершенствуется нормативно-правовая база в области налогообложения, в бюджетной сфере, в таможенном деле и т. д.
В результате созданы предпосылки для осуществления нового этапа экономической реформы, так как все еще сохраняются кризисные явления в ключевых секторах, не преодолен спад производства, низким остается жизненный уровень населения республики.
Основные концептуальные положения перехода Казахстана к рынку включает решение следующих задач:

1. Достижение экономического суверенитета, основой которого является исключительная собственность республики на землю, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, культурные и исторические ценности, материальные и финансовые ресурсы, объекты производственного и производственного назначения, осуществление самостоятельной экономической политики.

2. Цель приватизации государственной собственности - организация многообразных форм хозяйствования в целях достижения реальной и здоровой конкуренции, создания условий для повышения эффективности производства.
При этом нужно решить две противоречащие друг другу, но тесно взаимосвязанные задачи. Во-первых, реализовать идею социальной справедливости, наделив граждан Казахстана частью государственной собственности, во-вторых, создать слой эффективно хозяйствующих частных собственников, способных сформировать современную экономику рыночного типа.

Средства, полученные от приватизации, являются собственностью государства, зачисляются на специальные счета и направляются на:
1) погашение внутреннего государственного долга;
2) поддержку и защиту малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения;
3) выплату по безработице, подготовку и переподготовку кадров, другие цели.
3. Реформирование банковской системы осуществляется в соответствии с законом "О банках и банковской деятельности в республике". B Казахстане создана двухуровневая банковская система. На верхнем уровне находится Национальный Банк РК все остальные, вне зависимости от их организационно-правовой нормы собственности, представляют собой второй (нижний) уровень банковский системы.

Национальный банк РК осуществляет строгий контроль и регулирование деятельности всех остальных банков, путем выделения лицензий, установления нормативов и других обязательных требований, инспектирования деятельности банков второго уровня и наложения санкций.

Национальный банк РК проводит жесткую политику по укреплению банков в целях улучшения всей банковской системы и вытеснения слабых банков, которые не в состоянии обеспечить необходимый уровень гарантий для клиентов, качества обслуживания и банковского менеджмента.

4. Реформирование финансовой и денежно-кредитной системы и удержание дефицита бюджета в пределах 4-6% к валовому внутреннему продукту (ВВП) - это сложный и противоречивый процесс. (ВВП - стоимость товаров и услуг, произведенных экономическими единицами для конечного потребления) .
Для преодоления бюджетного дефицита проводилась политика увеличения налоговой базы и ограничения в расходах, что привело к спаду производства, уклонению от уплаты налогов предприятиями и к кризису в социальной сфере.
Ныне взят курс на облегчение налогового бремени с юридических и физических лиц при резком ужесточении ответственности за неуплату налогов, упорядочении и отваживании механизма косвенных налогов. При формировании республиканского бюджета за основу берется одноканальная схема его формирования снизу вверх. Бюджет и валютный фонд пополняются за счет соответствующих сумм взносов областей с учетом их стартовых условий.

5. Инфляция, рост цен, спад производства и банкротство привели к падению уровня жизни малообеспеченных слоев населения и безработице. Это требует выработки эффективной системы социальной защиты населения.
В связи с этим необходимо решить вопросы занятости, развития системы социального страхования, а также реформирования системы оплаты труда. Регулирование уровня оплаты труда между рабочими, служащими и работодателями будет осуществляться посредством коллективных договоров и тарифных соглашений. Государство гарантирует гражданам тот уровень потребления, который будет определен в качестве минимального социального норматива, исходя из чего устанавливается минимальная заработная плата.

Ведется работа по упорядочению пенсионных льгот и внедрению систем обязательного и добровольного пенсионного страхования. В перспективе создана трехъярусная система пенсионного обеспечения. Первый ярус - это гарантированные государством минимальные пенсии, на втором - пенсии, предоставляемые по пенсионному страхованию, на третьем - пенсии, предоставляемые за счет негосударственных пенсионных фондов.

СТРУКТУРНАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РК

Суть структурной перестройки сводится к переносу центра тяжести с поддержки отраслей, утративших сравнительное преимущество, на отрасли, обеспечивающие возможность решения поставленных социально-экономических задач.
Важным инструментом структурных преобразований является инвестиционная политика, ибо, направляя потоки капитала в те или иные отрасли государства, регулирует структуру народного хозяйства.
Стратегической целью государственной инвестиционной политики является обеспечение структурных сдвигов для формирования эффективной национальной экономики, модернизации и технического перевооружения производственного аппарата на базе качественно новых техники и технологии. По расчетам специалистов, для выхода Казахстана из кризиса необходимы инвестиции 3-4млрд. долларов, США, из которых 75% идет на развитие сырьевых отраслей. Это добывающие отрасли нефтегазовой, металлургической и топливной промышленности.
В условиях перехода к рынку в инвестиционной сфере республики сложились две ситуации: с одной стороны - дефицит инвестиционных ресурсов и падение заинтересованности субъектов хозяйствования и инвестиционной деятельности; с другой - отсутствие необходимых условий для эффективной реализации капитальных вложений.
Причинами такого положения являются: падение темпов роста национального дохода, недостаточная освоенность значительной части территории республики, неравномерность распределения трудовых ресурсов, отсутствие необходимой инфраструктуры в местах размещения новых производств. Все это снижает эффективность инвестиционного процесса.
В этих условиях государственная политика в области структурных преобразований направлена на решение следующих задач:

1) удовлетворение на допустимом уровне самых первоочередных потребностей населения - это продовольствие, предметы народного потребления, жилье и т. д;

2) обеспечение рациональной занятости населения;

3) создание необходимых предпосылок для последующего расширения масштабов инвестиционной активности.
В целях концентрации инвестиционных ресурсов и повышения эффективности капитальных вложений необходимо стимулировать развитие приоритетных отраслей, которые позволят при быстрой отдаче капитальных вложений скорее решить социально - экономические задачи.
К приоритетным отраслям Казахстана можно отнести:
1. ТЭК, который играет исключительную роль как поставщик энергии, топлива для всех отраслей народного хозяйства и социальной сферы. Особую роль играет нефтегазовый под комплекс ТЭК, который в значительной мере формирует валютный фонд государства.
2. ГМК - основной комплекс, производящий в настоящее время экспортную продукцию.
3. АПК, обеспечивающий население продовольствием, а промышленность сырьем, где сосредоточено до 40% экономического потенциала страны. Производство товаров народного потребления как основного наполнителя потребительского рынка
4. Дорожное строительство, для РК - это кардинальное решение проблем увеличения сети высококачественных автомобильных дорог, связывающих регионы, области республики. Необходимо сначала строить первоклассные дороги, а затем жилые массивы и производственные объекты.
5. Жилищное строительство, особенно расширение жилищного строительства на селе. При этом одновременно необходимо решать проблемы малых и средних городов, преодоления тенденции к чрезмерной концентрации населения в крупных и крупнейших городах.
В республике 57 малых и средних городов, это более 68% от общего числа городов в республике и в них проживает 2 млн. человек.
Основным источником финансирования инвестиционных процессов по-прежнему являются собственные средства предприятий и организаций, которые в I квартале 1996 г составили более 96% от общего объема капиталовложений, а в ряде регионов даже все 100%. В абсолютных размерах объем инвестиции сокращается в связи со спадом производства.
Анализ ситуации в инвестиционной деятельности показывает, что осуществляемые меры по приватизации собственности и формированию хозяйственных альтернативных структур пока еще не подкрепляются (влияет кризис) адекватными изменениями в распределении ресурсов инвестирования и поэтому не затрагивают процессов воспроизводства новых форм собственности.