Экономическая и социальная ситуация в Казахстане в период перехода к рынку

Вступление

С начала 1990-х годов в Казахстане осуществляются реформы, направленные на создание многоукладной экономики, перевод ее на рыночные рельсы. При вхождении в рынок Казахстану присущ ряд специфических особенностей уровня социально-экономического развития республики.
Это - прежде всего деформированная структура экономики Казахстана, ее сырьевая направленность. В наличии больших возможностей индустриализации. Накануне осуществления реформы (1987 г.) доля промышленности в валовом общественном продукте (ВОП) республики составила 46% при 61% в среднем по СССР. Высок удельный вес фондо- и капиталоемких отраслей; удельный вес 'ТЭК, ГМК, химической и нефтехимической отраслей составляет почти 15% (1987 г.) во всей промышленности против 9% в среднем по СССР, а удельный вес машиностроения в общем объеме промышленного производства составлял 17% (1987 г.) против более 27% по СССР.
Республика, размещая около 6% населения СССР, производила лишь 4,5 % валового общественного продукта Союза. Производство продукции на душу населения было ниже, чем в среднем по СССР, в результате сырьевой направленности экономики и низких цен на сырье.

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 19 страниц
В избранное:

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ В КАЗАХСТАНЕ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

С начала 1990-х годов в Казахстане осуществляются реформы,
направленные на создание многоукладной экономики, перевод ее на рыночные
рельсы. При вхождении в рынок Казахстану присущ ряд специфических
особенностей уровня социально-экономического развития республики.
Это - прежде всего деформированная структура экономики Казахстана, ее
сырьевая направленность. В наличии больших возможностей индустриализации.
Накануне осуществления реформы (1987 г.) доля промышленности в валовом
общественном продукте (ВОП) республики составила 46% при 61% в среднем по
СССР. Высок удельный вес фондо- и капиталоемких отраслей; удельный вес
'ТЭК, ГМК, химической и нефтехимической отраслей составляет почти 15% (1987
г.) во всей промышленности против 9% в среднем по СССР, а удельный вес
машиностроения в общем объеме промышленного производства составлял 17%
(1987 г.) против более 27% по СССР.
Республика, размещая около 6% населения СССР, производила лишь 4,5 %
валового общественного продукта Союза. Производство продукции на душу
населения было ниже, чем в среднем по СССР, в результате сырьевой
направленности экономики и низких цен на сырье.
В Казахстане был низок удельный вес отраслей, производящих, товар
народного потребления. До 60% товаров народного потребления в республику
завозилось извне. В не переработанном виде из Казахстана вывозились 70%
мытой шерсти, более половины произведенного зерна, 50% хлопка, кожи, меха.
Стоимость вывозимой продукции в виде сырья и полуфабрикатов составляла 6-7
млрд. рублей, а завозилось продукции на 13,8 млрд. руб. Доля налога с
оборота в доходах бюджета республики составляла лишь 9%. Казахстан
направлял в союзный фонд 33% всего объема заготовляемого в республике мяса
(другие республики 17-19%). В результате в целом по СССР, на душу
населения за счет рыночных фондов приходилось 42 кг мяса, а в Казахстане -
32 кг. Только за счет вывоза из республики не переработанного зерна и
шерсти на 1,1 млрд. руб. уменьшалось поступление в бюджет налога с оборота.

Казахстану была характерна тенденция отраслевизма и ведомственный подход в
управлении экономикой, гигантизм производства и предприятий при высоком
уровне централизации управления. Так, 93% индустрии Казахстана управлялась
союзными министерствами и ведомствами. До 70% капитальных вложений уходило
на развитие отраслей промышленности.

ПРОГРАММА СТАБИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

B конце декабря 1990 г. была принята программа "Стабилизации экономики
Казахской ССР и перехода к рынку". Суть этой программы сводилась к
осуществлению стабилизационных мер и активизации формирования рыночной
инфраструктуры и рыночно регулируемой экономики, к стабилизации социально-
экономического положения республики, к формированию рыночной сферы, к
активизации хозяйственной деятельности.
Рынок – это взаимодействие продавцов и покупателей. Каждый из них
самостоятелен в своих действиях. Покупателями могут быть отдельные
граждане; семьи; фирмы; посредники, приобретающие товары для последующей
продажи; государственные учреждения. Роль рынка в экономике определяется
следующими моментами: рынок способствует рациональному распределению
ресурсов, рынок влияет на объем и структуру производства, рынок оздоровляет
экономику, освобождаете от убыточных неконкурентоспособных предприятий,
рынок заставляет потребителя выбирать рациональную структуру потребления,
рыночные цены выступают носителями экономической информации. Рынок
подразделяется на: рынок продовольственных и промышленных товаров, рынок
услуг, рынок жилой площади, рынок средств производства, рынок рабочей силы,
рынок инноваций, рынок духовного и интеллектуального продукта, рынок денег,
валюты, ценных бумаг (финансовый рынок или рынок ссудных капиталов).
B конце декабря 1990 г. была принята программа "Стабилизации
экономики Казахской ССР и перехода к рынку". Суть этой программы сводилась
к осуществлению стабилизационных мер и активизации формирования рыночной
инфраструктуры и рыночно регулируемой экономики, к стабилизации социально-
экономического положения республики, к формированию рыночной сферы, к
активизации хозяйственной деятельности.
Во второй программе " Неотложных антикризисных мер и углубления социально-
экономических реформ" (на период стабилизации экономики и перехода к рынку)
на первом этапе в 1992-1995гг. ставились задачи:
1) активизация разгосударствления и приватизации собственности;
2) насыщение потребительского рынка товарами;
3) вхождение республики в мировое хозяйство.
Главные силы предполагалось сосредоточить на проведении все более
независимой и отвечающей национальным интересам экономической политики,
снижении инфляции до минимально возможного уровня, приостановке спада
производства и создании предпосылок для ее роста, смягчении негативных
последствий реформы на социально уязвимые слои населения.
На втором этапе, в течение 1996-2005гг. предполагалось:
1) создание полнокровных рыночных механизмов на основе преодоления сырьевой
направленности экономики, ускорения развития транспортной сети и
формирование всех видов рынка;
2) создание подлинной свободы всех товаропроизводителей на основе
демонополизации экономики и широкой здоровой конкуренции;
3) обеспечение рационального природопользования на основе реализации
комплексной программы "Экология" путем освоения высоких технологий;
4) комплектование кадрового корпуса в области отечественного и
международного бизнеса.
На третьем этапе продолжительностью 5-7 лет намечалось на основе
развития экономики открытого типа укрепить позиции Казахстана в мировой
торговле, решение проблем дефицитности бюджета и конвертируемости
национальной валюты, вступление республики в разряд индустриальных стран
мира.
Вхождение экономики Казахстана в рынок, проходит в условиях кризиса в
экономической и социальный сферах, который обусловлен многими внешними и
внутренними причинами.
Во-первых, нарушились хозяйственные связи республики со многими
республиками и регионами бывшего СССР, в результате имеет место спад
производства. По данным ученых, спад производства на 60% объясняется
разрушением хозяйственных связей бывших субъектов единого
народнохозяйственного комплекса СССР.

Произведенный национальный доход РК в 1993 г., по сравнению с 1992
г., снизился на 14,8%, производство средств производств - на 15,2%,
предметов потребления - на 12%.
Во-вторых, возникла проблема сбыта продукции и жесточайшая нехватка денег
как у государства, так и у предприятий и населения. В результате
государственные предприятия сокращали производство, отпускали продукцию без
оплаты, при этом брали кредиты на большую сумму, требовали бюджетного
финансирования, что привело к нарастанию кризиса неплатежей.
В-третьих, возникли непредвиденные расходы, связанные с переходом в
собственность республики ВПК, армии, объектов непроизводственной сферы, что
увеличило расходную часть госбюджета.
В-четвертых, на начальном этапе экономической реформы отсутствие
координации экономических связей стран СНГ при открытых границах привело к
просчетам в сфере финансово-кредитной политики, налогообложения, оплаты
труда, ценообразования, введения лицензионных правил и т.д. Это привело к
росту эмиссии денег.
В-пятых, нарастание инфляции и дефицита ухудшило ситуацию на
потребительском рынке и сказалось на жизненном уровне населения.
Замедление экономического роста сопровождается падением производительности
труда, снижением мотивации труда и т.д.

СРЕДНЕСРОЧНАЯ ПРОГРАММА ПЕРЕХОДА К РЫНКУ ПРАВИТЕЛЬСТВА РК

Радикальная экономическая реформа в Республике Казахстан предусматривает
переход к социально ориентированным рыночным отношениям с целью обеспечения
оптимального вхождения экономики в рынок, способного создать материальные
условия для достаточного жизненного уровня населения, адекватного огромному
природному и экономическому потенциалу республики. При этом конкретные
условия Казахстана заключаются в том, что он располагает большими
природными ресурсами, достаточным экономическим, научно-техническим и
интеллектуальным потенциалом, выгодным экономико-географическим положением.
Имеются благоприятные условия для активного развертывания
внешнеэкономических связей.
Первая и вторая программы экономической реформы разрабатывались тогда,
когда республика находилась в рублевой зоне.
В настоящее время произошли многие изменения, которые потребовали
кардинального пересмотра принципиальных положений реформы. С начала
экономической реформы произошел распад СССР и становление Казахстана как
суверенного государства с самостоятельным выходом в мировое хозяйственное
пространство; 15 ноября 1993. г на территории РК введена в обращение
национальная валюта - тенге, состоящая из бумажных купюр и монет разного
достоинства; осуществлен анализ и учет международного опыта экономических
реформ и приобретен некоторый собственный опыт; судя по официальным данным,
улучшается макроэкономическая ситуация. Если в 1993 г. рост цен по
отношению к предыдущему году был более 30 раз, то в 1995 г. этот показатель
составил 1,6 раза. Замедлились темпы спада ВВП и промышленного
производства, достигнув соответственно 9 и 8% против 25-27% в предыдущих
периодах; совершенствуется нормативно-правовая база в области
налогообложения, в бюджетной сфере, в таможенном деле и т.д.
В результате созданы предпосылки для осуществления нового этапа
экономической реформы, так как все еще сохраняются кризисные явления в
ключевых секторах, не преодолен спад производства, низким остается
жизненный уровень населения республики.
Основные концептуальные положения перехода Казахстана к рынку включает
решение следующих задач:
1. Достижение экономического суверенитета, основой которого является
исключительная собственность республики на землю, ее недра, внутренние и
территориальные воды, воздушное пространство, растительный и животный мир,
культурные и исторические ценности, материальные и финансовые ресурсы,
объекты производственного и производственного назначения, осуществление
самостоятельной экономической политики.
2.Цель приватизации государственной собственности - организация
многообразных форм хозяйствования в целях достижения реальной и здоровой
конкуренции, создания условий для повышения эффективности производства.
При этом нужно решить две противоречащие друг другу, но тесно
взаимосвязанные задачи. Во-первых, реализовать идею социальной
справедливости, наделив граждан Казахстана частью государственной
собственности, во-вторых, создать слой эффективно хозяйствующих частных
собственников, способных сформировать современную экономику рыночного типа.
Средства, полученные от приватизации, являются собственностью
государства, зачисляются на специальные счета и направляются на:
1) погашение внутреннего государственного долга;
2) поддержку и защиту малообеспеченных и социально незащищенных слоев
населения;
3) выплату по безработице, подготовку и переподготовку кадров, другие цели.

3.Реформирование банковской системы осуществляется в соответствии с
законом "О банках и банковской деятельности в республике". B Казахстане
создана двухуровневая банковская система. На верхнем уровне находится
Национальный Банк РК все остальные, вне зависимости от их организационно-
правовой нормы собственности, представляют собой второй (нижний) уровень
банковский системы.
Национальный банк РК осуществляет строгий контроль и регулирование
деятельности всех остальных банков, путем выделения лицензий, установления
нормативов и других обязательных требований, инспектирования деятельности
банков второго уровня и наложения санкций.
Национальный банк РК проводит жесткую политику по укреплению банков в
целях улучшения всей банковской системы и вытеснения слабых банков, которые
не в состоянии обеспечить необходимый уровень гарантий для клиентов,
качества обслуживания и банковского менеджмента.
4. Реформирование финансовой и денежно-кредитной системы и удержание
дефицита бюджета в пределах 4-6% к валовому внутреннему продукту (ВВП) -
это сложный и противоречивый процесс. (ВВП - стоимость товаров и услуг,
произведенных экономическими единицами для конечного потребления).
Для преодоления бюджетного дефицита проводилась политика увеличения
налоговой базы и ограничения в расходах, что привело к спаду производства,
уклонению от уплаты налогов предприятиями и к кризису в социальной сфере.
Ныне взят курс на облегчение налогового бремени с юридических и физических
лиц при резком ужесточении ответственности за неуплату налогов,
упорядочении и отваживании механизма косвенных налогов. При формировании
республиканского бюджета за основу берется одноканальная схема его
формирования снизу вверх. Бюджет и валютный фонд пополняются за счет
соответствующих сумм взносов областей с учетом их стартовых условий.
5. Инфляция, рост цен, спад производства и банкротство привели к
падению уровня жизни малообеспеченных слоев населения и безработице. Это
требует выработки эффективной системы социальной защиты населения.
В связи с этим необходимо решить вопросы занятости, развития системы
социального страхования, а также реформирования системы оплаты труда.
Регулирование уровня оплаты труда между рабочими, служащими и
работодателями будет осуществляться посредством коллективных договоров и
тарифных соглашений. Государство гарантирует гражданам тот уровень
потребления, который будет определен в качестве минимального социального
норматива, исходя из чего устанавливается минимальная заработная плата.
Ведется работа по упорядочению пенсионных льгот и внедрению систем
обязательного и добровольного пенсионного страхования. В перспективе
создана трехъярусная система пенсионного обеспечения. Первый ярус - это
гарантированные государством минимальные пенсии, на втором - пенсии,
предоставляемые по пенсионному страхованию, на третьем - пенсии,
предоставляемые за счет негосударственных пенсионных фондов.

СТРУКТУРНАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РК

Суть структурной перестройки сводится к переносу центра тяжести с поддержки
отраслей, утративших сравнительное преимущество, на отрасли, обеспечивающие
возможность решения поставленных социально-экономических задач.
Важным инструментом структурных преобразований является инвестиционная
политика, ибо, направляя потоки капитала в те или иные отрасли государства,
регулирует структуру народного хозяйства.
Стратегической целью государственной инвестиционной политики является
обеспечение структурных сдвигов для формирования эффективной национальной
экономики, модернизации и технического перевооружения производственного
аппарата на базе качественно новых техники и технологии. По расчетам
специалистов, для выхода Казахстана из кризиса необходимы инвестиции 3-
4млрд. долларов, США, из которых 75% идет на развитие сырьевых отраслей.
Это добывающие отрасли нефтегазовой, металлургической и топливной
промышленности.
В условиях перехода к рынку в инвестиционной сфере республики сложились две
ситуации: с одной стороны - дефицит инвестиционных ресурсов и падение
заинтересованности субъектов хозяйствования и инвестиционной деятельности;
с другой - отсутствие необходимых условий для эффективной реализации
капитальных вложений.
Причинами такого положения являются: падение темпов роста национального
дохода, недостаточная освоенность значительной части территории республики,
неравномерность распределения трудовых ресурсов, отсутствие необходимой
инфраструктуры в местах размещения новых производств. Все это снижает
эффективность инвестиционного процесса.
В этих условиях государственная политика в области структурных
преобразований направлена на решение следующих задач:
1)удовлетворение на допустимом уровне самых первоочередных
потребностей населения - это продовольствие, предметы народного
потребления, жилье и т.д;
2) обеспечение рациональной занятости населения;
3)создание необходимых предпосылок для последующего расширения
масштабов инвестиционной активности.
В целях концентрации инвестиционных ресурсов и повышения эффективности
капитальных вложений необходимо стимулировать развитие приоритетных
отраслей, которые позволят при быстрой отдаче капитальных вложений скорее
решить социально - экономические задачи.
К приоритетным отраслям Казахстана можно отнести:
1.ТЭК, который играет исключительную роль как поставщик энергии, топлива
для всех отраслей народного хозяйства и социальной сферы. Особую роль
играет нефтегазовый под комплекс ТЭК, который в значительной мере формирует
валютный фонд государства.
2.ГМК - основной комплекс, производящий в настоящее время экспортную
продукцию.
3.АПК, обеспечивающий население продовольствием, а промышленность сырьем,
где сосредоточено до 40% экономического потенциала страны. Производство
товаров народного потребления как основного наполнителя потребительского
рынка
4.Дорожное строительство, для РК - это кардинальное решение проблем
увеличения сети высококачественных автомобильных дорог, связывающих
регионы, области республики. Необходимо сначала строить первоклассные
дороги, а затем жилые массивы и производственные объекты.
5.Жилищное строительство, особенно расширение жилищного строительства на
селе. При этом одновременно необходимо решать проблемы малых и средних
городов, преодоления тенденции к чрезмерной концентрации населения в
крупных и крупнейших городах.
В республике 57 малых и средних городов, это более 68% от общего числа
городов в республике и в них проживает 2 млн. человек.
Основным источником финансирования инвестиционных процессов по-прежнему
являются собственные средства предприятий и организаций, которые в I
квартале 1996 г составили более 96% от общего объема капиталовложений, а в
ряде регионов даже все 100%. В абсолютных размерах объем инвестиции
сокращается в связи со спадом производства.
Анализ ситуации в инвестиционной деятельности показывает, что
осуществляемые меры по приватизации собственности и формированию
хозяйственных альтернативных структур пока еще не подкрепляются (влияет
кризис) адекватными изменениями в распределении ресурсов инвестирования и
поэтому не затрагивают процессов воспроизводства новых форм собственности.
Резко обострилась проблема сбережений, которые могли быть
использованы в качестве накоплений и последующих инвестиций. Средства
предприятий и населения в основном идут на текущие нужды.
В целях ускорения структурной перестройки экономики и активизации
инвестиционного процесса, в республике создав Банк реконструкции и развития
с региональными филиалами, где аккумулируются средства предприятий,
направляемые на инвестиции. Принят Закон РК "О фонде преобразования
экономики РК", который является государственным фондом, созданным в целях
инвестиционной поддержки осуществляемых экономических реформ, направленный
на формирование эффективной, социально ориентированной рыночной экономики и
повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке.
Основными задачами Фонда являются:
1)обеспечение структурной переориентации экономики и преодоление ее
сырьевой направленности на основе приоритетного развития перерабатывающих и
обрабатывающих отраслей;
2) повышение экспортного и промышленного потенциала республики;
3) осуществление государственных программ по развитию экспортных и
импортозамещающих производств;
4) диверсификация предприятий горно-металлургического, химико-лесного,
нефтегазового комплексов и конверсия предприятий ВПК;
5) создание новых и высоких технологий, технических средств и материалов,
эффективное их внедрение в экономику;
6) насыщение потребительского рынка продовольствием и товарами народного
потребления, создание рынка жилья;
7) защита и поддержка молодежного и частного предпринимательства;
8) развитие инфраструктурных отраслей и отраслей, имеющих еще
государственное значение и обеспечивающих эффективное функционирование всей
экономики;
9)создание условий для развития территорий, обладающих подготовленными, но
невостребованными производительными силами;
10) создание новых и реконструкция действующих предприятий медицинской и
фармацевтической промышленности для удовлетворения потребности республики
в медикаментах и оборудовании.
В целях повышения инвестиционной активности принимается комплекс
экономических мер для привлечения иностранного капитала. Внесены изменения
в Закон РК "Об иностранных инвестициях", дорабатывается Государственная
Программа привлечения и использования иностранного капитала, начата
разработка проекта Закона "О защите прав инвесторов", вносятся изменения
в Налоговый кодекс РК и т.д.
В настоящее время для реализации проектов строительства новых и
реконструкции действующих предприятий не хватает инвестиций. На территории
Казахстана для инвестирования отечественными и зарубежными партнерами
предлагается около 35 проектов. Среди них наиболее крупным в ТЭКе является
строительство нефтепровода "Западный Казахстан - Кумколь", который пройдет
по территории Атырауской, Актюбинской, Кызылординской и Карагандинской
областей, требуется кредит в сумме 70 ,1 млн. долл. США; возможна,
организация СП; партнером с Казахстанской стороны будет В настоящее время в
Казахстане около 800 инвесторов, которые вложили в экономику республики за
время своего функционирования примерно 2 млрд. долларов США. Ежегодная
потребность около 4 млрд. долл. США.
По оценке экспертов, в мире примерно 1,5 трлн. долл. свободных инвестиций,
которые предприниматели могут вложит в экономику государств "третьего мира"
и постсоветский государств. С ростом спроса на инвестиции на мировом рынке
капитала растет и конкуренция на их получение между государствами-
реципиентами.
Чтобы привлечь иностранный капитал в экономику республики, необходимо
создать иностранным предпринимателям следующие условия:
1) долгосрочная политическая и межнациональная стабильность;
2) стабильность законов, обеспечивающих инвестору неизменность условий
контракта;
3)неукоснительность беспрепятственного ввоза и вывоза капитала, свободная
конвертация тенге в любую иностранную валюту;
4) ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.