Статус адвокатуры в Республике Казахстан
Весь опыт развития человечества доказал, что без обеспечения прав и свобод человека невозможно достичь демократии, построить правое государство и обеспечить социально-экономическое процветание. Соблюдение прав человека - основа современного правосознания, оно рассматривается как юридический императив признание, соблюдение и защита прав человека – обязанность любого государства.
Реальное обеспечение прав и свобод человека, провозглашенных Всеобщей Декларацией прав человека, Международным Пактом о гражданских и политических правах и другими международными документами, принятыми во многих странах мира, гарантированы Конституцией Республики Казахстан.
Содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного конституцией РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированных юридической помощи призван институт адвокатуры.
Адвокатура – демократический правовой институт, призванный на профессиональной основе защищать права и свободы человека, укреплять режим конституционной законности в обществе.
Реальное обеспечение прав и свобод человека, провозглашенных Всеобщей Декларацией прав человека, Международным Пактом о гражданских и политических правах и другими международными документами, принятыми во многих странах мира, гарантированы Конституцией Республики Казахстан.
Содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного конституцией РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированных юридической помощи призван институт адвокатуры.
Адвокатура – демократический правовой институт, призванный на профессиональной основе защищать права и свободы человека, укреплять режим конституционной законности в обществе.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:
Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:
Глава 1. Статус адвокатуры в Республике Казахстан
1.1. Организационное устройство адвокатуры в Республике Казахстан.
Весь опыт развития человечества доказал, что без обеспечения прав и
свобод человека невозможно достичь демократии, построить правое
государство и обеспечить социально-экономическое процветание. Соблюдение
прав человека - основа современного правосознания, оно рассматривается
как юридический императив признание, соблюдение и защита прав человека –
обязанность любого государства.
Реальное обеспечение прав и свобод человека, провозглашенных Всеобщей
Декларацией прав человека, Международным Пактом о гражданских и
политических правах и другими международными документами, принятиями во
многих странах мира, гарантированы Конституцией Республики Казахстан.
Содействовать реализации гарантированного государством и
закрепленного конституцией РК права человека на судебную защиту своих
прав, свобод и получение квалифицированных юридической помощи призван
институт адвокатуры.
Адвокатура – демократический правовой институт, призванный на
профессиональной основе защищать права и свободы человека, укреплять режим
конституционной законности в обществе.
В соответствии с п.2. ст.1. Закона РК Об адвокатской деятельности
адвокатура организует деятельность адвокатов по защите по уголовным делам,
представительству по гражданским, административным, уголовным и другим
делам, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и
содействия в реализации прав, свобод и законных интересов юридических лиц.
Адвокатура организуется и функционирует на принципах:
1) независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности;
2) осуществление адвокатской деятельности методами и средствами, не
запрещенными законодательством;
3) недопущения вмешательства в деятельности адвокатов со стороны
прокуратуры, судов, органов, дознания и предварительного следствия, других
государственных органов, иных организации и должностных лиц, за исключением
случаев предусмотренных законодательными актами;
4) соблюдения норм профессионального поведения и сохранения
адвокатской тайны.
В энциклопедическом юридическом словаре, дается следующее определение
адвокатуры – ...добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской
деятельностью[1]. Таким образом, институт адвокатуры отождествляется с
коллегией адвокатов, которая является организацией юристов профессионалов и
создается в соответствии с Законом РК Об адвокатской деятельности для
оказания юридической помощи гражданам и представляет собой основную
организационную форму адвокатуры.
В соответствии с п.2 ст. 20 Закон РК Об адвокатской деятельности
коллегия адвокатов является некоммерческой, независимой, профессиональной,
самоуправляемой и самофинансируемой организацией адвокатов.
Основными задачами коллегии адвокатов является (п.4 ст.20):
1. содействие, профессиональная помощь и защита членов коллегии при
осуществлении ими адвокатской деятельности;
2. материально-техническое и справочно-информационное обеспечение
деятельности членов коллегии;
3. организация профессионального контроля за осуществлением
адвокатской деятельности;
4. организация оказания бесплатной юридической помощи и защиты по
назначению органов предварительного следствия и суда.
Зачастую коллегии адвокатов сравнивают, а в некоторых случаях называют
общественными объединениями. Действительно, некоторое внешнее сходство
имеется. Однако, по мнению Л.В.Ворониной, между ними имеются существенные
различия:
1.По организационно–правовым: в отличие от общественных обязанностей
коллегии адвокатов имеет иную предусмотренную ст. 20 Закон РК Об
адвокатской деятельности форму.
2.По целям, задачам и функциям: в отличие от общественных объединений,
коллегии адвокатов оказывают содействие в реализации прав не членов своей
организации, а обратившихся за помощью лиц, кроме того, коллегии адвокатов
содействуют осуществлению правосудия.
3.По требованиям, предъявляемым к членам рассматриваемых объединений:
требования к адвокату предусмотрены ст.7 Закона РК Об адвокатской
деятельности; этим же законом деятельности ряд ограничений для адвокатов.
Адвоката при этом осуществляют свои функции профессионально.
4.По источникам дохода: профессиональная деятельность адвоката
является основным источником его дохода. Основным, потому что адвокат может
получать доход и от других видов деятельности (научной, творческой,
преподавательской), которыми вправе заниматься в соответствии с законом.
5.По обязанностям: в отличие от общественных обязанностей на адвокатов
возложена обязанность оказания юридической помощи бесплатно, в случаях
предусмотренных законодательными актами[2].
Закон РК Об адвокатской деятельности предусматривает, что на
территории области города республиканского значения, может быть образована,
и действовать одна коллегия адвокатов. На образовании коллегии адвокатов не
требуется какое-либо специальное разрешение государственных органов.
Императивным является правило образования коллегии адвокатов по инициативе
не менее чем десяти учредителей, соответствующих требованиям ст.7 Закона РК
Об адвокатской деятельности, при этом наименовании коллегии адвокатов
должно включать в себя название административно – территориальной единицы,
на территории которой оно создается.
Традиционными органами коллегии адвокатов является: общее собрание
(конференция) – являющаяся высшим органом, президиум коллегии адвокатов –
исполнительный орган, ревизионная комиссия – контрольный орган.
Полномочия и компетенция указанных органов коллегии адвокатов прямо
предусмотрены в Законе РК Об адвокатской деятельности.
В соответствии с Законом коллегии адвокатов создают юридические
консультации для организации работы по оказанию юридической помощи, которые
имеют текущий счет, печать и угловой штамп с обозначением своего
наименования и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов, а
также иную атрибутику, необходимую для организации оказания юридической
помощи. Юридическая консультация действует на основании Положения,
принимаемого общим собранием коллегии адвокатов.
Юридические консультации – основные звенья адвокатуры (коллегии
адвокатов) наиболее распространенной формой организации адвокатской
деятельности, где в настоящее время работают свыше 2 тыс. человек.
Юридические консультации имеют свой секретариат, бухгалтерию и другие
вспомогательные службы, необходимые для обеспечения жизни деятельности
организации, имеющей статус юридического лица.
Работа адвокатов в юридической консультации организуется с таким
расчетом, чтобы обеспечить бесперебойный прием клиентов, образующихся за
юридической помощью. Юридической консультацией руководит, и ее работу
организует, назначаемый президиумом коллегии адвокатов заведующий,
важнейшая и достаточно деликатная обязанность которого заключается в
распределении работы по справедливости, с учетом способностей, возможностей
квалификации, опыта и интересов каждого адвоката, так как именно заведующий
должен решить в каждом конкретном случае, кто из адвокатов юридической
консультации должен оказать юридическую помощь, в особенности
бесплатной.[3]
Следует отметить, что согласно законодательству, коллегии адвокатов
выполняют возложенную на них государством обязанность по организации и
проведению стажировок будущих адвокатов. В то же время они не вправе
отказывать в приеме в коллегию лицу, пожелавшему заниматься адвокатской
деятельностью, при наличии у него соответствующей лицензии. Вследствие
этого ни коллегии адвокатов, ни само государство не обладают правом решения
вопросов, связанных с увеличением численности адвокатов, организацией
адвокатской деятельности в сельской местности, хотя общее количество
лицензиатов из года в год растет, и сейчас оно составляет свыше 6 тыс.
человек. К тому же большинство лицензиатов – это действующие судьи,
прокуроры, следователи, дознаватели, государственные служащие и
практикующие юристы, т.е. те лица, которые находятся при должностях, имеют
стабильный заработок и лицензию получили на всякий случай, следовательно,
не имеют стремления заняться адвокатской практикой сейчас.
Кроме того, коллегиями адвокатов в соответствии со ст.ст. 21, 24
Закона Об адвокатской деятельности, в целях обеспечения доступа граждан к
квалифицированной юридической помощи и повышения качества оказываемых
адвокатами услуг, проводится аттестации адвокатов не реже одного раза в
пять лет. Порядок проведения аттестации предусмотрены Законом и Уставами
коллегий адвокатов, а обязанность по организации и проведению аттестации
возложена на президиум коллегии адвокатов.
В 2003 году была проведена очередная аттестация, в областях были
созданы аттестационные комиссии, в состав которых входили наиболее опытные
и квалифицированные адвокаты – члены коллегий адвокатов, в некоторых
областях в комиссию были приглашены представители Союза адвокатов
Республики Казахстан.
Аттестация в основном была проведена в форме письменного тестирования
и собеседования, кроме Карагандинской области, где аттестация прошла по
билетной системе, вопросы были разработаны президиумом по различным
отраслям права, из которых были составлены билеты.
По результатам аттестации аттестационная комиссия давала адвокату
оценку аттестован или не аттестован. Так, по республике общее
количество адвокатов подлежащих аттестации составило 1759 адвокатов. Число
прошедших аттестацию составило 1683 адвокатов, из них 36 аттестованы при
условии устранения недостатков и выполнения рекомендаций Комиссии с
повторной внеочередной аттестацией через год. Остальные 40 адвокатов не
были аттестованы по различным причинам в связи с неявкой, болезнью, по
причине задолженности по членским взносам, с возбуждением дисциплинарных
взысканий.
Наибольшее количество адвокатов подлежащих аттестации составило по
г. Алматы.
По результатам аттестации можно отметить, что в основном по республике
адвокаты удачно прошли аттестацию, показав хорошую теоретическую
подготовку и высокий профессионализм. Также необходимо отметить, что
аттестационная комиссия особо акцентировала внимание на знание адвокатами
норм адвокатской этики. К примеру, в Павлодарской, Северо-Казахстанской,
Костанайской, Западно-Казахстанкой областях все допущенные к аттестации
адвокаты успешно прошли аттестацию, показав хорошие знания.
Следует отметить, что причинами непрохождения адвокатами аттестации
не явились обстоятельства, характеризующие профессиональный уровень
лицензиатов, а послужили такие косвенные причины, как болезнь, неуплата
членских взносов и возбуждение дисциплинарных производств.
При этом необходимо отметить, что имеются адвокаты, аттестованные
условно, т.е. при прохождении аттестации они показали недостаточные
знания, что говорит об их недостаточном профессиональном уровне. К примеру,
наибольшее количество адвокатов прошедших аттестацию условно, являются
членами коллегии г. Алматы. Таким образом, коллегии адвокатов хорошо
подготовились к очередной аттестации, предварительно изучив материалы на
каждого адвоката[4].
Вместе с тем, в организации деятельности адвокатов немаловажное
значение имеет и общественное объединение - Союз адвокатов Казахстана
образованное и зарегистрированное в Министерстве Юстиции РК в 1992 году и
в настоящий момент объединяющее на добровольной основе все областные
(городские) коллегии адвокатов.
В настоящее время, в государственных органах обсуждается
инициирование учреждения Республиканской коллегии адвокатов, с возложением
на нее функции координатора деятельности областных коллегий адвокатов,
корпоративного контроля финансовой дисциплины и целевым использованием
бюджетных средств, выделяемых на оплату услуг адвокатов по назначению. По
данному вопросу Министерству юстиции совместно с Союзом адвокатов
Казахстана предложено выработать рекомендации. Однако мнения
территориальных коллегий адвокатов разделились. Так, было выработано
предложение в поддержку необходимости учреждения Республиканской коллегии
(Палаты) адвокатов, которая должна быть самоуправляемой, самофинансируемой
и независимой (неправительственной) организацией. Это является единственной
гарантией реальной независимости адвокатов, в процессе исполнения ими своих
функций, с одной стороны, и, обеспечения профессионального контроля
деятельности адвокатов, с другой, и поэтому в процедуре избрания и
назначения исполнительного органа исключается какое-либо участие органов
государственной власти и управления. Поскольку территориальные коллегии
адвокатов основаны на обязательном членстве, то совершенно обоснованно и
обязательное индивидуальное либо коллегиальное членство в Республиканской
коллегии адвокатов, и в этой связи необходимо внести соответствующие
изменения в Закон РК Об адвокатской деятельности.
По мнению, Союза адвокатов, Жамбылской и Карагандинской областных
коллегий адвокатов, учреждение Республиканской коллегии адвокатов не
является необходимостью, поскольку существует Союз адвокатов -
уполномоченное всеми адвокатами общественное объединение по защите
интересов адвокатов, который с каждым днем укрепляет свои позиции и вполне
может выполнять и выполняет функции координатора деятельности
территориальных коллегий адвокатов. Кроме того, создание республиканской
коллегии адвокатов потребует больших затрат, что отразится на
благосостоянии адвокатов, поскольку согласно Закона Об адвокатской
деятельности бюджет адвокатуры формируется только из членских взносов, и
получение каких-либо дотаций со стороны государства не предусмотрено.
Вместе с тем, нет необходимости в осуществлении корпоративного контроля
финансовой дисциплины и целевым использованием бюджетных средств,
выделяемых на оплату услуг адвокатов по назначению, поскольку невозможно
использовать указанные средства не по назначению, так как они являются
заработной платой адвокатов и поступают в коллегию только после отработки
адвокатом.
Коме того, следует отметить, что основным элементом системы адвокатуры
в РК – является адвокат, правовой статус которого требует рассмотрения в
качестве отдельного вопроса.
В современном международном праве выработан комплекс мероприятий в
виде организационных и правовых гарантии правозащитной деятельности
адвоката, в целях обеспечения юридической помощи коллегию, т.е.
международные стандарты адвокатуры, которые направлены на обеспечение
одного из фундаментальных прав человека – права на защиту.
Основу правового и морального регулирования института адвокатуры на
международном уровне составляют следующие международно-правовые акты:
1.Устав ООН, принятый 26.06.1945.
2.Всеобщая Декларация прав человека, принятая 10.12.1948.
3.Международный пакт о гражданских и политических правах от
19.12.1966, детализировавший положения Устава ООН и Декларация.
4.Основные положения о роли адвокатов, принятые Восьмым Конгрессом
ООН по предупреждению преступлении в 1990 г. в Нью-Йорке.
5.Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или
заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1988 г.
6.Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые на Восьмом
Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями в 1990 г. в Гаване.
7.Стандарты независимости юридической профессии, принятые
международной ассоциацией юристов в сентябре 1990 г. в Нью-Йорке и ряд
других правовых актов.
При обсуждении вопросов соблюдения и обеспечения конституционных прав
граждан на получение квалифицированной юридической помощи, особое внимание
следует уделять проблемам и перспективам развития института адвокатуры,
занимающего ключевое место среди правовых институтов по оказанию
квалифицированной юридической помощи населению. В этой связи необходимо
проведение ряда реформ, направленных на совершенствование института
адвокатуры, которые заключаются в принятии следующих мер:
- приведение национального законодательства в соответствии с
международно-правовыми принципами и нормами;
- реформа процессуального законодательства в части совершенствования
механизма оказания юридической помощи лицам, лишенным свободы;
- разработка правовых основ взаимодействия адвокатуры с другими
правозащитными организациями;
- разработка правовых основ деятельности адвокатов на территории
других государств;
- создание единой компьютерной информационно-правовой системы и
объема данных о международно-правовых и национальных законах по
адвокатуре;
- публикация на национальных языках сборника международно-правовых
актов об адвокатуре;
- введение в высших учебных (юридических) заведениях специальных
курсов История, теория и практика адвокатуры, Международные стандарты
адвокатуры, Профессиональная этика адвоката[5]
1.2. Адвокат и адвокатская деятельность в Республике Казахстан.
В правовом государстве и гражданском обществе адвокату отводится
особая роль. Его обязанности не ограничиваются добросовестным исполнением
своего долга в рамках закона. Адвокат должен действовать в интересах
права, точно так же, как в интересах тех, чьи права и свобода ему
доверено защищать. Поэтому существование свободной и независимой профессии
адвоката является важнейшей гарантией защиты прав и свобод человек.
Адвокат в Республике Казахстан - это гражданин Республики Казахстан,
имеющий высшее юридическое образование, получивший лицензию на право
осуществления адвокатской деятельности, обязательно являющийся членом
коллегии адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной
основе в рамках адвокатской деятельности, регламентируемой настоящим
Законом (п. 1 ст. 7 Закона РК Об адвокатской деятельности).
Однако Закон содержит и некоторые ограничения, для лиц, не могущих
адвокатами. Так, в соответствии с п.2 ст. 7, адвокатом не может быть лицо,
имеющее судимость за умышленное преступление, признанное в установленном
порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, исключенное из
коллегии адвокатов, уволенное из правоохранительных органов за
совершение дисциплинарного проступка, - в течение одного года со дня
увольнения, а также лицо, действие лицензии которого прекращено в порядке,
установленном Законом.
Согласно статистическим данным на 1 июля 2005 года общее количество
адвокатов республики составляет 3086 человека (на 271 человек больше, чем
в первом полугодии 2004 г.), из них:
2014 адвокатов работают в юридических консультациях, в т.ч. в сельской
местности –534;
457 адвокатов числятся в адвокатских конторах, в т.ч. в сельской
местности – 24 .
615 адвокатов осуществляют адвокатскую деятельность индивидуально без
регистрации юридического лица, из них 56 – в сельской местности.
Среднегодовая статистическая нагрузка на 1 адвоката составляет в
среднем 138 устных консультаций, 53 письменных документов, 18 поручений на
следствии, 21– в судах первой инстанции по уголовным делам, 3 – в судах
апелляционной инстанции и 1 – в надзорной инстанции, 14 – по гражданским
делам и 1 – по делам об административных правонарушениях.
По возрастному составу лица до 40 лет составляют 27 процентов, от 40
до 55 лет – 50 процентов, от 55 и выше – 22 процента от общего числа
адвокатов[6].
Данилов Е.П. указывает, что обычно к адвокатской помощи обращаются
либо для получения устных консультации по правовым вопросам, либо для
составления заявлений жалоб и других правовых документов, либо для
представительства в суде для ведения гражданских, административных дел,
защиты по уголовным делам, при этом адвокаты правомочны оказывать любую
правовую помощь, которая не запрещена законодательными актами[7].
В соответствии со статьей 4 Закона, адвокаты, оказывая юридическую
помощь:
1) дают консультации, разъяснения, советы и письменные
заключения по вопросам, разрешение которых требует профессиональных
юридических знаний;
2) составляют исковые заявления, жалобы и другие документы
правового характера;
3) осуществляют представительство и защиту физических и юридических
лиц в органах дознания, предварительного следствия, судах, в
государственных и иных органах, организациях и в отношениях с
гражданами.
В первом полугодии 2005 года, по данным отдела по вопросам адвокатской
деятельности Комитета по организации правовой помощи и оказанию юридических
услуг населению, адвокатами республики выполнена следующая работа:
1) дано 181 626 устных советов, из них бесплатно 106 625;
2) составлено 46 995 документов, из которых 19 948 - составлены
бесплатно;
3) осуществлена защита и представительство по 72 100 поручениям, в том
числе:
по уголовным делам – 50 600 (71%);
по гражданским делам – 20 400 (28%);
по административным делам – 1 100 (1%).
В порядке ст.71 УПК РК выполнено по назначению:
- органов дознания – 6 213 поручений;
- следствия – 12 653 поручений
- судов 1 инстанции – 19 153 поручений.
В порядке ст. ст. 114, 304 ГПК РК выполнено 881 поручений, в порядке
ст.589 КоАП РК выполнено 308 поручений.
Размер оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения
расходов, связанных с защитой и представительством, устанавливается
письменным соглашением адвоката с лицом, обратившимся за помощью, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством, когда оплата
юридической помощи, оказываемой адвокатом, командировочных,
транспортных и других его расходов производится по постановлениям органов
дознания, предварительного следствия и определениям судов из средств
республиканского бюджета (ст. 5 Закона). Вопросы оказания адвокатом
бесплатной юридической помощи требуют отдельного рассмотрения, поскольку
являются достаточно проблематичными и актуальными.
Отдельное внимание следует уделить проблеме доступности юридической
помощи, поскольку цены за оказываемые юридические услуги, которые, как
правило, определяет сам адвокат, нередко являются завышенными, что является
основной причиной недосягаемости адвокатуры для большинства населения. В
этой связи целесообразно принятие таких мер, как установление на
законодательном уровне тарифов на каждую категорию дел в зависимости от их
сложности и разработать законодательный механизм запрета на получение
гонорара сверх установленных тарифов. Кроме того, необходимо внести
изменения в ст.111 ГПК РК, которые предусматривали бы право представителей
по гражданским делам получать вознаграждение, не превышающее предельного
размера адвокатских тарифов по данной категории дел. На практике адвокаты
часто ссылаются на указанную норму, согласно которой размеры по оплате
правовой помощи не должны превышать 10% от удовлетворенной части иска,
которые выливаются в огромные суммы.
Одной из основных проблем, требующих незамедлительного разрешения
является нехватка квалифицированных специалистов. По сведениям МВД,
ежегодно к уголовной ответственности привлекается свыше 80 тысяч
обвиняемых, рассматривается более 400 тысяч дел, по которым участие
адвокатов в качестве защитников невозможно из-за их малочисленности, в
результате чего затягиваются сроки расследования, следовательно, нарушаются
права граждан. Кроме того, доля групповых преступлений в стране составляет
почти четвертую часть от общего числа зарегистрированных преступлений, а в
некоторых областях достигает одной трети. Однако обеспечение каждого из них
адвокатами порой представляется невозможным, так как, согласно УПК,
запрещается привлекать к участию в деле одного и того же адвоката, если
интересы подозреваемых, обвиняемых противоречит друг другу. Обязательным
условием занятие адвокатской деятельностью является наличие лицензии
предоставляющей такое право. В этой связи, необходимо, о чем
свидетельствуют заявления ряда государственных органов (МВД, Генеральная
прокуратура, Верховный суд), территориальных коллегий адвокатов (в том
числе и Союз адвокатов Казахстана), а также некоторых ВУЗов. В этой связи
необходимо
1) отменить лицензирование адвокатской деятельности, посредством
предоставления Президиумам коллегий адвокатов права самостоятельно
осуществлять прием в члены коллегии адвокатов, передав им функции
квалификационной коллегии юстиции. Возможна замена лицензии на
соответствующее разрешение, которое будет выдаваться Министерством юстиции
и его территориальными органами при наличии определенных условий: высшего
юридического образования, дееспособности, отсутствия судимости и т.п.
2) предоставить право заниматься адвокатской деятельностью прокурорам,
следователям, дознавателям, проработавшим в соответствующих органах не
менее трех лет.
3) отменить обязательность сдачи квалификационных экзаменов,
прохождения стажировки, вступление в членство коллегий адвокатов, при этом
дать возможность каждому желающему юристу открывать при соблюдении
определенных условий юридические консультации и адвокатские конторы, либо
осуществлять адвокатскую деятельность самостоятельно.
4) создать специализированную программу обучения Адвокатура и
адвокатская деятельность с предоставлением возможности поступить в
магистратуру, что реально обеспечит высокий уровень профессиональной
подготовки претендентов на звание адвоката.
Однако вернемся к действующему законодательству, в соответствии с
которым лицензия выдается Министерством юстиции Республики Казахстан на
основе решения аттестационной комиссии юстиции. Правила прохождения
аттестации лицами, претендующими на право занятия адвокатской
деятельностью, утверждено Постановлением Правительства РК от 25.09.2001. №
1235, в соответствии с которым лица, претендующие на право занятия
адвокатской либо нотариальной деятельностью, проходят аттестацию в
Аттестационной комиссии юстиции (АКЮ), создаваемой Комитетом по организации
правовой помощи и оказанию юридических услуг населению (КППН) Министерства
юстиции Республики Казахстан и формируется из представителей органов
юстиции РК, Союза адвокатов Казахстана, ученых-юристов. Лицо, претендующее
на право занятие адвокатской деятельностью, направляет заявление в АКЮ о
допуске его к аттестации через канцелярию КППН. К заявлению в обязательном
порядке прилагается:
1) личный листок с фотографией;
2) нотариально засвидетельствованная копия диплома о высшем
юридическом образовании;
3) автобиография, написанная собственноручно;
4) копия удостоверения личности ли паспорта гражданина РК;
5) медицинские справки из наркологического и психиатрического
диспансеров, выданные по месту жительства претендента;
6) справка об отсутствии судимости, выданная по месту жительства
претендента, с указанием сведений по всей республике.
Претендент, допущенный к аттестации, если материалы его
аттестационного дела соответствуют предъявляемым требованиям, проходит
тестирование на знание действующего законодательства РК, перечень вопросов
которых составляется и утверждается АКЮ. Прошедший тестирование
претендент, то есть набравший по результатам тестирования более 65%
правильных ответов, на основании мотивированного решения АКЮ об аттестации
считается прошедшим аттестацию.
Получить лицензию на занятие адвокатской деятельностью без прохождения
аттестации имеют право:
1) лица, сдавшие квалификационные экзамены в Квалификационной
коллегии юстиции Республики Казахстан;
2) постоянные судьи и лица, работавшие постоянными судьями, за
исключением судей, освобожденных от должности судьи за порочащие
проступки и нарушения законности при исполнении своих обязанностей.
Прокуроры, следователи и дознаватели, проработавшие в органах
прокуратуры, следствия и дознания не менее десяти лет, за
исключением уволенных по отрицательным мотивам, освобождаются от сдачи
экзаменов после прохождения стажировки в коллегиях адвокатов
(ст. 9 Закона). Лицензия является генеральной, постоянной, и ее действие
распространяется на всю территорию Республики Казахстан.
Анализ законодательства стран СНГ и дальнего зарубежья показал, что
допуск граждан к адвокатской деятельности осуществляется не просто приемом
в адвокатское объединение, а носит разрешительный характер. В одних странах
осуществляется лицензирование, в других – практикуется выдача
свидетельства. Однако во всех странах допуск предваряется проверкой знаний
лиц, претендующих на право занятия адвокатской деятельностью, которая
осуществляется путем приема квалификационного экзамена.
В Российской Федерации, Республике Беларусь, Республике Армения,
Азербайджанской Республике, Киргизской Республике, Литовской Республике,
Республике Узбекистан, Республике Таджикистан и на Украине для приема
квалификационных экзаменов создаются квалификационные комиссии. Порядок
образования комиссий во всех странах различается[8].
К примеру, в Российской Федерации квалификационные комиссии создаются
адвокатской палатой соответствующего субъекта федерации, в состав которой
входят от адвокатской палаты семь адвокатов, имеющих стаж адвокатской
деятельности не менее пяти лет, и два представителя от территориального
органа юстиции.
В Республике Беларусь квалификационная комиссия по вопросам
адвокатской деятельности создается Министерством юстиции Республики
Беларусь сроком на три года в составе не менее девяти членов из числа
представителей государственных органов, адвокатов, имеющих стаж адвокатской
деятельности не менее пяти лет, и иных специалистов в области права.
Председателем комиссии является заместитель Министра юстиции Республики
Беларусь.
В Республике Молдова адвокатом может быть лицо, являющееся гражданином
Республики Молдова, обладающее дееспособностью, имеющее высшее юридическое
образование, безупречную репутацию, прошедшее профессиональную стажировку
до одного года в зависимости от уровня профессиональной подготовки стажера,
сдавшее квалификационный экзамен и получившее лицензию. Комиссия по
лицензированию адвокатской деятельности образуется в соответствии с
Положением, утверждаемым Министерством юстиции. Комиссия формируется по
приказу Министра юстиции сроком на 4 года и состоит из одиннадцати членов:
шести адвокатов, двух представителей правоохранительных органов, одного
ученого и двух представителей Министерства юстиции – заместителя министра,
который является председателем комиссии и сотрудника министерства –
секретаря комиссии.
Для всех стран характерны такие требования как высшее юридическое
образование либо ученая степень по юридической специальности.
Во всех странах, за исключением Узбекистана, доступ к адвокатской
профессии поставлен в зависимость от продолжительности работы по
юридической специальности либо от стажировки в коллегии адвокатов. Так, в
России претендент должен иметь стаж работы по юридической специальности не
менее двух лет либо стажировку в адвокатском образовании сроком от одного
года до двух лет, в Азербайджане – либо стаж по специальности юриста не
менее трех лет либо работа в научных учреждениях и педагогических учебных
заведениях в области права. На Украине требуется стаж работы юриста или
помощника адвоката не менее двух лет, в Беларуси – стаж работы по
специальности не менее трех лет или стажировка сроком от шести месяцев до
одного года. В Таджикистане необходимо иметь стаж работы по юридической
специальности не менее двух лет или стажировку от шести месяцев до одного
года. В Киргизской Республике претендент должен обладать опытом юридической
работы не менее одного года либо работы в качестве помощника адвоката также
не менее одного года. В Литве опыт работы по юридической специальности
должен составлять не менее пяти лет либо претендент должен иметь годовую
практику в качестве помощника адвоката. Помимо этого претендент должен
владеть государственным языком.
В странах дальнего зарубежья сложилась следующая практика:
1.Франция
Для занятия адвокатской деятельностью лицензия не требуется,
достаточно быть занесенным в общенациональный список адвокатов. Однако для
того, чтобы быть включенным в список, претендент обязан иметь диплом по
специальности или диплом о наличии докторской степени, не иметь поражений в
правах и не совершать аморальных проступков, не быть соучастником
банкротства по линии какой-либо фирмы или предприятия, пройти вступительный
экзамен при Центре профессиональной подготовки адвокатов и стажировку. От
стажировки освобождаются профессора.
2.США
Доступ к адвокатской профессии осуществляется на основании лицензии на
занятие юридической практикой. Однако здесь нет федерального органа,
выдающего лицензии. Требования к практикующему юристу в каждом штате
устанавливается верховным судом или законодательным собранием по
отдельности или совместно. При этом претенденты должны иметь диплом
официального учебного заведения о наличии степени доктора права;
положительную характеристику; сдать экзамен на практикующего юриста;
получить лицензию на занятие юридической деятельностью.
3.Германия
Получение разрешения на занятие адвокатской деятельностью регулируется
Федеральным законом о деятельности адвоката, а также положениями,
регулирующими получение юридического образования и сдачу государственных
экзаменов. Процедура сдачи государственного экзамена состоит, в
зависимости от земли, из 3-4 или 7-9 экзаменационных контрольных работ
продолжительностью 5 часов, а в некоторых землях - домашней работы в виде
реферата. Затем сдается устный экзамен по гражданскому, уголовному,
административному праву и по специальности.
После успешной сдачи будущие адвокаты становятся референдарами в
течение двух лет и проходят обучение практическим навыкам в гражданских,
уголовных и других судах, а также проходят обучение в адвокатских конторах
и в организациях, деятельность которых совпадает с выбранной ими
специализацией. Затем референдар сдает второй государственный экзамен,
который дает ему право на получение разрешения на занятие адвокатской
деятельностью.
Выдача разрешений осуществляется Палатами адвокатов, министерствами
юстиции или же верховными судами земель. Обязательным условием для
вступления в адвокатское общество является наличие профессиональной
страховки в соответствии с немецким законодательством.
4.Великобритания
Адвокаты подразделяются на барристеров и солиситоров.
В этой связи, порядок допуска юриста к адвокатской деятельности
зависит от того, кем он желает работать. Для получения звания солиситора
или барристера претендент, прежде всего, разумеется, должен иметь высшее
юридическое образование. В дальнейшем особенность получения права на
осуществление адвокатской деятельности зависит от того, будет ли он
работать барристером или солиситором. Так, для получения звания барристера
претендент после окончания университета должен пройти обучение в
специальной учебной организации, а также годичный теоретический курс
обучения.
5.Италия
Адвокатом может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование и 2
года практики. После прохождения практики претендент сдает письменный и
устный экзамен независимой комиссии, создаваемой из адвокатов, судей и
ученых-юристов. Квалификационные комиссии формируются при 26
квалификационных судах. После сдачи экзаменов претендент вступает в
региональную ассоциацию адвокатов. В ассоциациях адвокатов практикуется
специализация на адвокатов и адвокатов бизнеса. Для участия в кассационной
инстанции адвокат должен иметь 8-летний стаж адвокатской деятельности и
сдать дополнительный экзамен.
6.Швейцария
В соответствии с законодательством большинства кантонов, лица,
желающие стать адвокатом, должны получить адвокатскую лицензию, для чего,
как минимум, надо иметь швейцарское гражданство. Только некоторые из
кантонов требуют для получения лицензии степени доктора права. По общему
правилу, для того, чтобы стать адвокатом, необходимо иметь определенный
стаж (от 2 до 6 лет) работы помощником у какого-либо адвоката.
С учетом изложенного, право на осуществление адвокатской деятельности
в странах СНГ приобретается только после прохождения стажировки в коллегиях
адвокатов, а в странах дальнего зарубежья – после обучения в школах или
центрах подготовки адвокатов, а также сдачи квалификационных экзаменов и
получения специального разрешения, в одних странах лицензии, в других –
свидетельства, в третьих – заключения, в четвертых – после внесения в
список адвокатов.
Статья 10 Закона предусматривает положения о приостановлении действия
лицензии на период поступления адвоката на государственную службу,
избрания (назначения) его депутатом Парламента, нахождения на срочной
действительной военной службе, его исключения из членов коллегии адвокатов
по основаниям, предусмотренным подпунктами 4), 7) пункта 1 Статьи 31
Закона, а также по иным основаниям, предусмотренным
законодательными актами о лицензировании.
В соответствии со статьей 12 Закона помимо общих оснований,
предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан о
лицензировании, отзыв лицензии адвоката осуществляется в судебном порядке
по иску Министерства юстиции Республики Казахстан в случаях:
1) грубого либо неоднократного нарушения адвокатом требований и норм
законодательства Республики Казахстан при исполнении им своих
профессиональных обязанностей, принципов организации и деятельности
адвокатуры;
2) прекращения по нереабилитирующим основаниям уголовного
преследования в отношении адвоката за совершение им умышленного
преступления;
3) осуждения адвоката за совершение умышленного преступления;
4) вступления в законную силу судебного решения о применении к
адвокату принудительных мер медицинского характера;
5) признания адвоката недееспособным или ограниченно
дееспособным;
6) признания адвоката безвестно отсутствующим или объявления его
умершим;
7) утраты адвокатом гражданства Республики Казахстан;
8) невозможности исполнения адвокатом своих профессиональных
обязанностей вследствие недостаточной квалификации.
В настоящее время, как показывает практика, отзыв лицензии
производится на основании жалобы со стороны физических, юридических лиц,
либо иных организаций, в том числе и от правоохранительных органов.
Например, в отдел по вопросам адвокатской деятельности КППН МЮ РК, в
феврале текущего года поступило представлением от ДВД ВКО об отзыве
лицензии адвоката Восточно-Казахстанской областной коллегии адвокатов
Заварзиной Э. за грубое нарушение норм законодательства, а точнее за
разглашение тайны следствия. На основании поступающих жалоб, указанным
отделом направляется письмо в территориальный орган юстиции о проведении
совместной коллегией адвокатов проверки доводов указанных в жалобе, с
приложением копии материалов самой жалобы. На основании справки о
проведенной проверки, с изучением всех ее материалов, выносится решение по
каждому доводу, указанному в обращении (жалобе). В случае подтверждения
предпринимаются меры к привлечению адвоката к ответственности, а при не
подтверждении доводов, заявителю направляется соответствующее письмо за
подписью председателя КППН, либо в случае его отсутствия, лица, его
заменяющего. Следует отметить, что в соответствии с новыми правилами
рассмотрения обращений (жалоб) на действия адвокатов, каждое заявление
ставится на контроль Министра юстиции, а срок исполнения и вынесения
решения по обращению не должен превышать – месяц, с момента поступления
жалобы в производство.
Так, в 2003 году поступило 47 жалоб на действия адвокатов.
Из них:
- 1 жалоба адвоката на действия президиума коллегии адвокатов,
связанная с уплатой членского взноса.
- 1 запрос о порядке прохождения стажировки.
Из них:
- на лицо, имеющее лицензию на право оказания платных юридических
услуг, не связанных с адвокатской деятельностью - 1;
- на поведение адвоката в быту-3;
- на неисполнение адвокатом судебного решения-1;
- на неисполнение адвокатами своих профессиональных обязанностей – 9;
- на действия адвоката, в связи с профессиональной некомпетентностью,
выразившейся в даче неправильных консультаций – 2;
- на оказание адвокатом низкоквалифицированной юридической помощи-2;
- на действия адвоката в связи с применением ими незаконных методов
оказания юридической помощи – 3;
- на действия адвоката, в связи с тем, что он оскорбил честь и
достоинство заявителя в суде – 1.
Из рассмотренных жалоб:
- 4 подтверждены, по результатам рассмотрения в отношении адвокатов
президиумами коллегии возбуждено дисциплинарное производство.
В 2004 году поступило 93 жалобы граждан на действия адвокатов, из
них:
-17 – повторные;. 16 – подтверждены, президиуму коллегии рекомендовано
принять к адвокатам меры дисциплинарного характера;
Жалобы характеризуются следующим образом:
- на действия президиума коллегии адвокатов – 9;
- на действия председателя президиума коллегии адвокатов – 1;
- оказание неквалифицированной помощи, невозврат гонорара – 30;
- на действия адвокатов, в связи с утерей документов заявителя – 1;
- на нарушение адвокатами принципов организации и деятельности
адвокатуры – 1;
- невозвращение заявительнице документов – 4;
- нарушением норм адвокатской этики – 10;
- занятие адвокатом предпринимательской деятельностью – 5;
- представление ордера не установленной формы – 4;
- представление полномочий не по ордеру – 3;
- склонение к даче ложных показаний – 1;
- на действия адвокатов, в связи с подачей иска – 2;
- адвокат является гражданином РФ –1;
- разглашение адвокатом тайны личной жизни-2;
- представление адвокатом противоположных сторон – 2;
- на действия адвоката, в связи с угрозами и оказанием давления-2
- неисполнение адвокатом судебного приказа-1.
Следует отметить, что поступающие жалобы свидетельствует о нарастающей
тенденции восприятия адвокатов как не умеющих представлять интересы граждан
надлежащим образом из-за недостаточности правовой подготовки и
квалификации. В связи с этим проблема организации курсов повышения
квалификации неоднократно ставилась перед коллегиями адвокатов. Однако из-
за отсутствия финансовой поддержки, как со стороны государства, так и со
стороны самих адвокатов этот вопрос остался нерешенным[9].
Кроме того, по статистическим данным, следственными подразделениями
органов внутренних дел в течение прошлого года и четырех месяцев т.г.
возбуждено 7 уголовных дел. Производство по 3 уголовным делам органами
следствия прекращено за отсутствием в действиях адвокатов состава
преступления, 1 дело приостановлено в связи с временным
психиатрическим расстройством обвиняемого, по 1 делу вынесен обвинительный
приговор, 2 дела в соответствии со ст. 280 УПК РК направлены для
рассмотрения в суд.
Изучение материалов уголовных дел показало, что по республике
количество совершаемых адвокатами преступлений возросло, так за последние
пять в отношении адвокатов было возбуждено всего 9 уголовных дел, а за
последний год и начало т. г. возбуждено 7 уголовных дел.
Такой рост нарушений норм профессиональной этики и совершения
умышленных преступлений со стороны адвокатов говорит о том, что адвокатами
не осознается, что при оказании юридической помощи они должны защищать
граждан средствами и методами, не запрещенными законодательством.
Необходимо отметить, что наибольшее количество адвокатов,
в отношении которых были возбуждены уголовные дела, являются членами
коллегии адвокатов г. Алматы.
Анализ показал, что в основном уголовные дела в отношении адвокатов
возбуждаются по фактам мошенничества (ст. 177 УК РК), т.е. при оказании
юридической помощи адвокаты пользуясь незнанием клиентов, обманным путем
из корыстных целей пытаются завладеть их имуществом. Когда как в
соответствии с Законом Об адвокатской деятельности адвокатура призвана
содействовать реализации гарантированных прав человека и оказывать
квалифицированную помощь гражданам.
Поведение адвоката при оказании им юридической помощи должно отвечать
требованиям закона и принципам нравственности.
Второе место занимают дела связанные с принуждением к даче ложных
показаний (ст. 354 УК РК). При оказании юридической помощи адвокаты не
следуют принципу использования средств и методов, не запрещенных законом,
несмотря на то, что в соответствии с Законом Об адвокатской деятельности
одной из главной обязанностью адвоката является соблюдение требований
законодательства.
И как показал анализ только одно уголовное дело, связанное с дачей
взятки должностному лицу.
Так, приговором Талдыкорганского городского суда Алматинской области
от 12.03 2004 года адвокат Сейтбеков Б.И. (Алматинская областная коллегия
адвокатов) признан виновным в совершении преступлений предусмотренных
ст.ст. 177 частью 1 УК РК, 28 частью 4, 312 частью 2 УК РК.
Судом установлено, что адвокат Сейтбеков Б.И. при оказании юридической
помощи обвиняемому Вдовину Ю.В. умышленно, из корыстных побуждений,
используя свое служебное положение, обманным путем, склонил супругу
подзащитного гр. Филимонову И.Б. к даче взятки судье и прокурору для того,
чтобы в суде изменили квалификацию действия Вдовина Ю.В.
В отношении Сейтбекова Б.И. допустившего незаконные методы оказания
юридической помощи министерством юстиции инициирован иск об отзыве его
лицензии на право занятия адвокатской деятельностью, которой он
впоследствии и был лишен[10].
Проанализировав вышеизложенное необходимо отметить, что адвокат обязан
беречь престиж профессии, т.к. совершаемые адвокатами преступления, порочат
звание адвоката, подрывают общественное значение и доверие к адвокатуре.
Адвокат, осуществляя деятельность по предоставлению правовой помощи,
имеет, в соответствии со статьей 14 Закона, следующие права:
1) защищать и представлять права и интересы лиц, обратившихся за
юридической помощью, во всех судах, государственных, иных органах и
организациях, в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
1.1. Организационное устройство адвокатуры в Республике Казахстан.
Весь опыт развития человечества доказал, что без обеспечения прав и
свобод человека невозможно достичь демократии, построить правое
государство и обеспечить социально-экономическое процветание. Соблюдение
прав человека - основа современного правосознания, оно рассматривается
как юридический императив признание, соблюдение и защита прав человека –
обязанность любого государства.
Реальное обеспечение прав и свобод человека, провозглашенных Всеобщей
Декларацией прав человека, Международным Пактом о гражданских и
политических правах и другими международными документами, принятиями во
многих странах мира, гарантированы Конституцией Республики Казахстан.
Содействовать реализации гарантированного государством и
закрепленного конституцией РК права человека на судебную защиту своих
прав, свобод и получение квалифицированных юридической помощи призван
институт адвокатуры.
Адвокатура – демократический правовой институт, призванный на
профессиональной основе защищать права и свободы человека, укреплять режим
конституционной законности в обществе.
В соответствии с п.2. ст.1. Закона РК Об адвокатской деятельности
адвокатура организует деятельность адвокатов по защите по уголовным делам,
представительству по гражданским, административным, уголовным и другим
делам, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и
содействия в реализации прав, свобод и законных интересов юридических лиц.
Адвокатура организуется и функционирует на принципах:
1) независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности;
2) осуществление адвокатской деятельности методами и средствами, не
запрещенными законодательством;
3) недопущения вмешательства в деятельности адвокатов со стороны
прокуратуры, судов, органов, дознания и предварительного следствия, других
государственных органов, иных организации и должностных лиц, за исключением
случаев предусмотренных законодательными актами;
4) соблюдения норм профессионального поведения и сохранения
адвокатской тайны.
В энциклопедическом юридическом словаре, дается следующее определение
адвокатуры – ...добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской
деятельностью[1]. Таким образом, институт адвокатуры отождествляется с
коллегией адвокатов, которая является организацией юристов профессионалов и
создается в соответствии с Законом РК Об адвокатской деятельности для
оказания юридической помощи гражданам и представляет собой основную
организационную форму адвокатуры.
В соответствии с п.2 ст. 20 Закон РК Об адвокатской деятельности
коллегия адвокатов является некоммерческой, независимой, профессиональной,
самоуправляемой и самофинансируемой организацией адвокатов.
Основными задачами коллегии адвокатов является (п.4 ст.20):
1. содействие, профессиональная помощь и защита членов коллегии при
осуществлении ими адвокатской деятельности;
2. материально-техническое и справочно-информационное обеспечение
деятельности членов коллегии;
3. организация профессионального контроля за осуществлением
адвокатской деятельности;
4. организация оказания бесплатной юридической помощи и защиты по
назначению органов предварительного следствия и суда.
Зачастую коллегии адвокатов сравнивают, а в некоторых случаях называют
общественными объединениями. Действительно, некоторое внешнее сходство
имеется. Однако, по мнению Л.В.Ворониной, между ними имеются существенные
различия:
1.По организационно–правовым: в отличие от общественных обязанностей
коллегии адвокатов имеет иную предусмотренную ст. 20 Закон РК Об
адвокатской деятельности форму.
2.По целям, задачам и функциям: в отличие от общественных объединений,
коллегии адвокатов оказывают содействие в реализации прав не членов своей
организации, а обратившихся за помощью лиц, кроме того, коллегии адвокатов
содействуют осуществлению правосудия.
3.По требованиям, предъявляемым к членам рассматриваемых объединений:
требования к адвокату предусмотрены ст.7 Закона РК Об адвокатской
деятельности; этим же законом деятельности ряд ограничений для адвокатов.
Адвоката при этом осуществляют свои функции профессионально.
4.По источникам дохода: профессиональная деятельность адвоката
является основным источником его дохода. Основным, потому что адвокат может
получать доход и от других видов деятельности (научной, творческой,
преподавательской), которыми вправе заниматься в соответствии с законом.
5.По обязанностям: в отличие от общественных обязанностей на адвокатов
возложена обязанность оказания юридической помощи бесплатно, в случаях
предусмотренных законодательными актами[2].
Закон РК Об адвокатской деятельности предусматривает, что на
территории области города республиканского значения, может быть образована,
и действовать одна коллегия адвокатов. На образовании коллегии адвокатов не
требуется какое-либо специальное разрешение государственных органов.
Императивным является правило образования коллегии адвокатов по инициативе
не менее чем десяти учредителей, соответствующих требованиям ст.7 Закона РК
Об адвокатской деятельности, при этом наименовании коллегии адвокатов
должно включать в себя название административно – территориальной единицы,
на территории которой оно создается.
Традиционными органами коллегии адвокатов является: общее собрание
(конференция) – являющаяся высшим органом, президиум коллегии адвокатов –
исполнительный орган, ревизионная комиссия – контрольный орган.
Полномочия и компетенция указанных органов коллегии адвокатов прямо
предусмотрены в Законе РК Об адвокатской деятельности.
В соответствии с Законом коллегии адвокатов создают юридические
консультации для организации работы по оказанию юридической помощи, которые
имеют текущий счет, печать и угловой штамп с обозначением своего
наименования и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов, а
также иную атрибутику, необходимую для организации оказания юридической
помощи. Юридическая консультация действует на основании Положения,
принимаемого общим собранием коллегии адвокатов.
Юридические консультации – основные звенья адвокатуры (коллегии
адвокатов) наиболее распространенной формой организации адвокатской
деятельности, где в настоящее время работают свыше 2 тыс. человек.
Юридические консультации имеют свой секретариат, бухгалтерию и другие
вспомогательные службы, необходимые для обеспечения жизни деятельности
организации, имеющей статус юридического лица.
Работа адвокатов в юридической консультации организуется с таким
расчетом, чтобы обеспечить бесперебойный прием клиентов, образующихся за
юридической помощью. Юридической консультацией руководит, и ее работу
организует, назначаемый президиумом коллегии адвокатов заведующий,
важнейшая и достаточно деликатная обязанность которого заключается в
распределении работы по справедливости, с учетом способностей, возможностей
квалификации, опыта и интересов каждого адвоката, так как именно заведующий
должен решить в каждом конкретном случае, кто из адвокатов юридической
консультации должен оказать юридическую помощь, в особенности
бесплатной.[3]
Следует отметить, что согласно законодательству, коллегии адвокатов
выполняют возложенную на них государством обязанность по организации и
проведению стажировок будущих адвокатов. В то же время они не вправе
отказывать в приеме в коллегию лицу, пожелавшему заниматься адвокатской
деятельностью, при наличии у него соответствующей лицензии. Вследствие
этого ни коллегии адвокатов, ни само государство не обладают правом решения
вопросов, связанных с увеличением численности адвокатов, организацией
адвокатской деятельности в сельской местности, хотя общее количество
лицензиатов из года в год растет, и сейчас оно составляет свыше 6 тыс.
человек. К тому же большинство лицензиатов – это действующие судьи,
прокуроры, следователи, дознаватели, государственные служащие и
практикующие юристы, т.е. те лица, которые находятся при должностях, имеют
стабильный заработок и лицензию получили на всякий случай, следовательно,
не имеют стремления заняться адвокатской практикой сейчас.
Кроме того, коллегиями адвокатов в соответствии со ст.ст. 21, 24
Закона Об адвокатской деятельности, в целях обеспечения доступа граждан к
квалифицированной юридической помощи и повышения качества оказываемых
адвокатами услуг, проводится аттестации адвокатов не реже одного раза в
пять лет. Порядок проведения аттестации предусмотрены Законом и Уставами
коллегий адвокатов, а обязанность по организации и проведению аттестации
возложена на президиум коллегии адвокатов.
В 2003 году была проведена очередная аттестация, в областях были
созданы аттестационные комиссии, в состав которых входили наиболее опытные
и квалифицированные адвокаты – члены коллегий адвокатов, в некоторых
областях в комиссию были приглашены представители Союза адвокатов
Республики Казахстан.
Аттестация в основном была проведена в форме письменного тестирования
и собеседования, кроме Карагандинской области, где аттестация прошла по
билетной системе, вопросы были разработаны президиумом по различным
отраслям права, из которых были составлены билеты.
По результатам аттестации аттестационная комиссия давала адвокату
оценку аттестован или не аттестован. Так, по республике общее
количество адвокатов подлежащих аттестации составило 1759 адвокатов. Число
прошедших аттестацию составило 1683 адвокатов, из них 36 аттестованы при
условии устранения недостатков и выполнения рекомендаций Комиссии с
повторной внеочередной аттестацией через год. Остальные 40 адвокатов не
были аттестованы по различным причинам в связи с неявкой, болезнью, по
причине задолженности по членским взносам, с возбуждением дисциплинарных
взысканий.
Наибольшее количество адвокатов подлежащих аттестации составило по
г. Алматы.
По результатам аттестации можно отметить, что в основном по республике
адвокаты удачно прошли аттестацию, показав хорошую теоретическую
подготовку и высокий профессионализм. Также необходимо отметить, что
аттестационная комиссия особо акцентировала внимание на знание адвокатами
норм адвокатской этики. К примеру, в Павлодарской, Северо-Казахстанской,
Костанайской, Западно-Казахстанкой областях все допущенные к аттестации
адвокаты успешно прошли аттестацию, показав хорошие знания.
Следует отметить, что причинами непрохождения адвокатами аттестации
не явились обстоятельства, характеризующие профессиональный уровень
лицензиатов, а послужили такие косвенные причины, как болезнь, неуплата
членских взносов и возбуждение дисциплинарных производств.
При этом необходимо отметить, что имеются адвокаты, аттестованные
условно, т.е. при прохождении аттестации они показали недостаточные
знания, что говорит об их недостаточном профессиональном уровне. К примеру,
наибольшее количество адвокатов прошедших аттестацию условно, являются
членами коллегии г. Алматы. Таким образом, коллегии адвокатов хорошо
подготовились к очередной аттестации, предварительно изучив материалы на
каждого адвоката[4].
Вместе с тем, в организации деятельности адвокатов немаловажное
значение имеет и общественное объединение - Союз адвокатов Казахстана
образованное и зарегистрированное в Министерстве Юстиции РК в 1992 году и
в настоящий момент объединяющее на добровольной основе все областные
(городские) коллегии адвокатов.
В настоящее время, в государственных органах обсуждается
инициирование учреждения Республиканской коллегии адвокатов, с возложением
на нее функции координатора деятельности областных коллегий адвокатов,
корпоративного контроля финансовой дисциплины и целевым использованием
бюджетных средств, выделяемых на оплату услуг адвокатов по назначению. По
данному вопросу Министерству юстиции совместно с Союзом адвокатов
Казахстана предложено выработать рекомендации. Однако мнения
территориальных коллегий адвокатов разделились. Так, было выработано
предложение в поддержку необходимости учреждения Республиканской коллегии
(Палаты) адвокатов, которая должна быть самоуправляемой, самофинансируемой
и независимой (неправительственной) организацией. Это является единственной
гарантией реальной независимости адвокатов, в процессе исполнения ими своих
функций, с одной стороны, и, обеспечения профессионального контроля
деятельности адвокатов, с другой, и поэтому в процедуре избрания и
назначения исполнительного органа исключается какое-либо участие органов
государственной власти и управления. Поскольку территориальные коллегии
адвокатов основаны на обязательном членстве, то совершенно обоснованно и
обязательное индивидуальное либо коллегиальное членство в Республиканской
коллегии адвокатов, и в этой связи необходимо внести соответствующие
изменения в Закон РК Об адвокатской деятельности.
По мнению, Союза адвокатов, Жамбылской и Карагандинской областных
коллегий адвокатов, учреждение Республиканской коллегии адвокатов не
является необходимостью, поскольку существует Союз адвокатов -
уполномоченное всеми адвокатами общественное объединение по защите
интересов адвокатов, который с каждым днем укрепляет свои позиции и вполне
может выполнять и выполняет функции координатора деятельности
территориальных коллегий адвокатов. Кроме того, создание республиканской
коллегии адвокатов потребует больших затрат, что отразится на
благосостоянии адвокатов, поскольку согласно Закона Об адвокатской
деятельности бюджет адвокатуры формируется только из членских взносов, и
получение каких-либо дотаций со стороны государства не предусмотрено.
Вместе с тем, нет необходимости в осуществлении корпоративного контроля
финансовой дисциплины и целевым использованием бюджетных средств,
выделяемых на оплату услуг адвокатов по назначению, поскольку невозможно
использовать указанные средства не по назначению, так как они являются
заработной платой адвокатов и поступают в коллегию только после отработки
адвокатом.
Коме того, следует отметить, что основным элементом системы адвокатуры
в РК – является адвокат, правовой статус которого требует рассмотрения в
качестве отдельного вопроса.
В современном международном праве выработан комплекс мероприятий в
виде организационных и правовых гарантии правозащитной деятельности
адвоката, в целях обеспечения юридической помощи коллегию, т.е.
международные стандарты адвокатуры, которые направлены на обеспечение
одного из фундаментальных прав человека – права на защиту.
Основу правового и морального регулирования института адвокатуры на
международном уровне составляют следующие международно-правовые акты:
1.Устав ООН, принятый 26.06.1945.
2.Всеобщая Декларация прав человека, принятая 10.12.1948.
3.Международный пакт о гражданских и политических правах от
19.12.1966, детализировавший положения Устава ООН и Декларация.
4.Основные положения о роли адвокатов, принятые Восьмым Конгрессом
ООН по предупреждению преступлении в 1990 г. в Нью-Йорке.
5.Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или
заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1988 г.
6.Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые на Восьмом
Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями в 1990 г. в Гаване.
7.Стандарты независимости юридической профессии, принятые
международной ассоциацией юристов в сентябре 1990 г. в Нью-Йорке и ряд
других правовых актов.
При обсуждении вопросов соблюдения и обеспечения конституционных прав
граждан на получение квалифицированной юридической помощи, особое внимание
следует уделять проблемам и перспективам развития института адвокатуры,
занимающего ключевое место среди правовых институтов по оказанию
квалифицированной юридической помощи населению. В этой связи необходимо
проведение ряда реформ, направленных на совершенствование института
адвокатуры, которые заключаются в принятии следующих мер:
- приведение национального законодательства в соответствии с
международно-правовыми принципами и нормами;
- реформа процессуального законодательства в части совершенствования
механизма оказания юридической помощи лицам, лишенным свободы;
- разработка правовых основ взаимодействия адвокатуры с другими
правозащитными организациями;
- разработка правовых основ деятельности адвокатов на территории
других государств;
- создание единой компьютерной информационно-правовой системы и
объема данных о международно-правовых и национальных законах по
адвокатуре;
- публикация на национальных языках сборника международно-правовых
актов об адвокатуре;
- введение в высших учебных (юридических) заведениях специальных
курсов История, теория и практика адвокатуры, Международные стандарты
адвокатуры, Профессиональная этика адвоката[5]
1.2. Адвокат и адвокатская деятельность в Республике Казахстан.
В правовом государстве и гражданском обществе адвокату отводится
особая роль. Его обязанности не ограничиваются добросовестным исполнением
своего долга в рамках закона. Адвокат должен действовать в интересах
права, точно так же, как в интересах тех, чьи права и свобода ему
доверено защищать. Поэтому существование свободной и независимой профессии
адвоката является важнейшей гарантией защиты прав и свобод человек.
Адвокат в Республике Казахстан - это гражданин Республики Казахстан,
имеющий высшее юридическое образование, получивший лицензию на право
осуществления адвокатской деятельности, обязательно являющийся членом
коллегии адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной
основе в рамках адвокатской деятельности, регламентируемой настоящим
Законом (п. 1 ст. 7 Закона РК Об адвокатской деятельности).
Однако Закон содержит и некоторые ограничения, для лиц, не могущих
адвокатами. Так, в соответствии с п.2 ст. 7, адвокатом не может быть лицо,
имеющее судимость за умышленное преступление, признанное в установленном
порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, исключенное из
коллегии адвокатов, уволенное из правоохранительных органов за
совершение дисциплинарного проступка, - в течение одного года со дня
увольнения, а также лицо, действие лицензии которого прекращено в порядке,
установленном Законом.
Согласно статистическим данным на 1 июля 2005 года общее количество
адвокатов республики составляет 3086 человека (на 271 человек больше, чем
в первом полугодии 2004 г.), из них:
2014 адвокатов работают в юридических консультациях, в т.ч. в сельской
местности –534;
457 адвокатов числятся в адвокатских конторах, в т.ч. в сельской
местности – 24 .
615 адвокатов осуществляют адвокатскую деятельность индивидуально без
регистрации юридического лица, из них 56 – в сельской местности.
Среднегодовая статистическая нагрузка на 1 адвоката составляет в
среднем 138 устных консультаций, 53 письменных документов, 18 поручений на
следствии, 21– в судах первой инстанции по уголовным делам, 3 – в судах
апелляционной инстанции и 1 – в надзорной инстанции, 14 – по гражданским
делам и 1 – по делам об административных правонарушениях.
По возрастному составу лица до 40 лет составляют 27 процентов, от 40
до 55 лет – 50 процентов, от 55 и выше – 22 процента от общего числа
адвокатов[6].
Данилов Е.П. указывает, что обычно к адвокатской помощи обращаются
либо для получения устных консультации по правовым вопросам, либо для
составления заявлений жалоб и других правовых документов, либо для
представительства в суде для ведения гражданских, административных дел,
защиты по уголовным делам, при этом адвокаты правомочны оказывать любую
правовую помощь, которая не запрещена законодательными актами[7].
В соответствии со статьей 4 Закона, адвокаты, оказывая юридическую
помощь:
1) дают консультации, разъяснения, советы и письменные
заключения по вопросам, разрешение которых требует профессиональных
юридических знаний;
2) составляют исковые заявления, жалобы и другие документы
правового характера;
3) осуществляют представительство и защиту физических и юридических
лиц в органах дознания, предварительного следствия, судах, в
государственных и иных органах, организациях и в отношениях с
гражданами.
В первом полугодии 2005 года, по данным отдела по вопросам адвокатской
деятельности Комитета по организации правовой помощи и оказанию юридических
услуг населению, адвокатами республики выполнена следующая работа:
1) дано 181 626 устных советов, из них бесплатно 106 625;
2) составлено 46 995 документов, из которых 19 948 - составлены
бесплатно;
3) осуществлена защита и представительство по 72 100 поручениям, в том
числе:
по уголовным делам – 50 600 (71%);
по гражданским делам – 20 400 (28%);
по административным делам – 1 100 (1%).
В порядке ст.71 УПК РК выполнено по назначению:
- органов дознания – 6 213 поручений;
- следствия – 12 653 поручений
- судов 1 инстанции – 19 153 поручений.
В порядке ст. ст. 114, 304 ГПК РК выполнено 881 поручений, в порядке
ст.589 КоАП РК выполнено 308 поручений.
Размер оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения
расходов, связанных с защитой и представительством, устанавливается
письменным соглашением адвоката с лицом, обратившимся за помощью, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством, когда оплата
юридической помощи, оказываемой адвокатом, командировочных,
транспортных и других его расходов производится по постановлениям органов
дознания, предварительного следствия и определениям судов из средств
республиканского бюджета (ст. 5 Закона). Вопросы оказания адвокатом
бесплатной юридической помощи требуют отдельного рассмотрения, поскольку
являются достаточно проблематичными и актуальными.
Отдельное внимание следует уделить проблеме доступности юридической
помощи, поскольку цены за оказываемые юридические услуги, которые, как
правило, определяет сам адвокат, нередко являются завышенными, что является
основной причиной недосягаемости адвокатуры для большинства населения. В
этой связи целесообразно принятие таких мер, как установление на
законодательном уровне тарифов на каждую категорию дел в зависимости от их
сложности и разработать законодательный механизм запрета на получение
гонорара сверх установленных тарифов. Кроме того, необходимо внести
изменения в ст.111 ГПК РК, которые предусматривали бы право представителей
по гражданским делам получать вознаграждение, не превышающее предельного
размера адвокатских тарифов по данной категории дел. На практике адвокаты
часто ссылаются на указанную норму, согласно которой размеры по оплате
правовой помощи не должны превышать 10% от удовлетворенной части иска,
которые выливаются в огромные суммы.
Одной из основных проблем, требующих незамедлительного разрешения
является нехватка квалифицированных специалистов. По сведениям МВД,
ежегодно к уголовной ответственности привлекается свыше 80 тысяч
обвиняемых, рассматривается более 400 тысяч дел, по которым участие
адвокатов в качестве защитников невозможно из-за их малочисленности, в
результате чего затягиваются сроки расследования, следовательно, нарушаются
права граждан. Кроме того, доля групповых преступлений в стране составляет
почти четвертую часть от общего числа зарегистрированных преступлений, а в
некоторых областях достигает одной трети. Однако обеспечение каждого из них
адвокатами порой представляется невозможным, так как, согласно УПК,
запрещается привлекать к участию в деле одного и того же адвоката, если
интересы подозреваемых, обвиняемых противоречит друг другу. Обязательным
условием занятие адвокатской деятельностью является наличие лицензии
предоставляющей такое право. В этой связи, необходимо, о чем
свидетельствуют заявления ряда государственных органов (МВД, Генеральная
прокуратура, Верховный суд), территориальных коллегий адвокатов (в том
числе и Союз адвокатов Казахстана), а также некоторых ВУЗов. В этой связи
необходимо
1) отменить лицензирование адвокатской деятельности, посредством
предоставления Президиумам коллегий адвокатов права самостоятельно
осуществлять прием в члены коллегии адвокатов, передав им функции
квалификационной коллегии юстиции. Возможна замена лицензии на
соответствующее разрешение, которое будет выдаваться Министерством юстиции
и его территориальными органами при наличии определенных условий: высшего
юридического образования, дееспособности, отсутствия судимости и т.п.
2) предоставить право заниматься адвокатской деятельностью прокурорам,
следователям, дознавателям, проработавшим в соответствующих органах не
менее трех лет.
3) отменить обязательность сдачи квалификационных экзаменов,
прохождения стажировки, вступление в членство коллегий адвокатов, при этом
дать возможность каждому желающему юристу открывать при соблюдении
определенных условий юридические консультации и адвокатские конторы, либо
осуществлять адвокатскую деятельность самостоятельно.
4) создать специализированную программу обучения Адвокатура и
адвокатская деятельность с предоставлением возможности поступить в
магистратуру, что реально обеспечит высокий уровень профессиональной
подготовки претендентов на звание адвоката.
Однако вернемся к действующему законодательству, в соответствии с
которым лицензия выдается Министерством юстиции Республики Казахстан на
основе решения аттестационной комиссии юстиции. Правила прохождения
аттестации лицами, претендующими на право занятия адвокатской
деятельностью, утверждено Постановлением Правительства РК от 25.09.2001. №
1235, в соответствии с которым лица, претендующие на право занятия
адвокатской либо нотариальной деятельностью, проходят аттестацию в
Аттестационной комиссии юстиции (АКЮ), создаваемой Комитетом по организации
правовой помощи и оказанию юридических услуг населению (КППН) Министерства
юстиции Республики Казахстан и формируется из представителей органов
юстиции РК, Союза адвокатов Казахстана, ученых-юристов. Лицо, претендующее
на право занятие адвокатской деятельностью, направляет заявление в АКЮ о
допуске его к аттестации через канцелярию КППН. К заявлению в обязательном
порядке прилагается:
1) личный листок с фотографией;
2) нотариально засвидетельствованная копия диплома о высшем
юридическом образовании;
3) автобиография, написанная собственноручно;
4) копия удостоверения личности ли паспорта гражданина РК;
5) медицинские справки из наркологического и психиатрического
диспансеров, выданные по месту жительства претендента;
6) справка об отсутствии судимости, выданная по месту жительства
претендента, с указанием сведений по всей республике.
Претендент, допущенный к аттестации, если материалы его
аттестационного дела соответствуют предъявляемым требованиям, проходит
тестирование на знание действующего законодательства РК, перечень вопросов
которых составляется и утверждается АКЮ. Прошедший тестирование
претендент, то есть набравший по результатам тестирования более 65%
правильных ответов, на основании мотивированного решения АКЮ об аттестации
считается прошедшим аттестацию.
Получить лицензию на занятие адвокатской деятельностью без прохождения
аттестации имеют право:
1) лица, сдавшие квалификационные экзамены в Квалификационной
коллегии юстиции Республики Казахстан;
2) постоянные судьи и лица, работавшие постоянными судьями, за
исключением судей, освобожденных от должности судьи за порочащие
проступки и нарушения законности при исполнении своих обязанностей.
Прокуроры, следователи и дознаватели, проработавшие в органах
прокуратуры, следствия и дознания не менее десяти лет, за
исключением уволенных по отрицательным мотивам, освобождаются от сдачи
экзаменов после прохождения стажировки в коллегиях адвокатов
(ст. 9 Закона). Лицензия является генеральной, постоянной, и ее действие
распространяется на всю территорию Республики Казахстан.
Анализ законодательства стран СНГ и дальнего зарубежья показал, что
допуск граждан к адвокатской деятельности осуществляется не просто приемом
в адвокатское объединение, а носит разрешительный характер. В одних странах
осуществляется лицензирование, в других – практикуется выдача
свидетельства. Однако во всех странах допуск предваряется проверкой знаний
лиц, претендующих на право занятия адвокатской деятельностью, которая
осуществляется путем приема квалификационного экзамена.
В Российской Федерации, Республике Беларусь, Республике Армения,
Азербайджанской Республике, Киргизской Республике, Литовской Республике,
Республике Узбекистан, Республике Таджикистан и на Украине для приема
квалификационных экзаменов создаются квалификационные комиссии. Порядок
образования комиссий во всех странах различается[8].
К примеру, в Российской Федерации квалификационные комиссии создаются
адвокатской палатой соответствующего субъекта федерации, в состав которой
входят от адвокатской палаты семь адвокатов, имеющих стаж адвокатской
деятельности не менее пяти лет, и два представителя от территориального
органа юстиции.
В Республике Беларусь квалификационная комиссия по вопросам
адвокатской деятельности создается Министерством юстиции Республики
Беларусь сроком на три года в составе не менее девяти членов из числа
представителей государственных органов, адвокатов, имеющих стаж адвокатской
деятельности не менее пяти лет, и иных специалистов в области права.
Председателем комиссии является заместитель Министра юстиции Республики
Беларусь.
В Республике Молдова адвокатом может быть лицо, являющееся гражданином
Республики Молдова, обладающее дееспособностью, имеющее высшее юридическое
образование, безупречную репутацию, прошедшее профессиональную стажировку
до одного года в зависимости от уровня профессиональной подготовки стажера,
сдавшее квалификационный экзамен и получившее лицензию. Комиссия по
лицензированию адвокатской деятельности образуется в соответствии с
Положением, утверждаемым Министерством юстиции. Комиссия формируется по
приказу Министра юстиции сроком на 4 года и состоит из одиннадцати членов:
шести адвокатов, двух представителей правоохранительных органов, одного
ученого и двух представителей Министерства юстиции – заместителя министра,
который является председателем комиссии и сотрудника министерства –
секретаря комиссии.
Для всех стран характерны такие требования как высшее юридическое
образование либо ученая степень по юридической специальности.
Во всех странах, за исключением Узбекистана, доступ к адвокатской
профессии поставлен в зависимость от продолжительности работы по
юридической специальности либо от стажировки в коллегии адвокатов. Так, в
России претендент должен иметь стаж работы по юридической специальности не
менее двух лет либо стажировку в адвокатском образовании сроком от одного
года до двух лет, в Азербайджане – либо стаж по специальности юриста не
менее трех лет либо работа в научных учреждениях и педагогических учебных
заведениях в области права. На Украине требуется стаж работы юриста или
помощника адвоката не менее двух лет, в Беларуси – стаж работы по
специальности не менее трех лет или стажировка сроком от шести месяцев до
одного года. В Таджикистане необходимо иметь стаж работы по юридической
специальности не менее двух лет или стажировку от шести месяцев до одного
года. В Киргизской Республике претендент должен обладать опытом юридической
работы не менее одного года либо работы в качестве помощника адвоката также
не менее одного года. В Литве опыт работы по юридической специальности
должен составлять не менее пяти лет либо претендент должен иметь годовую
практику в качестве помощника адвоката. Помимо этого претендент должен
владеть государственным языком.
В странах дальнего зарубежья сложилась следующая практика:
1.Франция
Для занятия адвокатской деятельностью лицензия не требуется,
достаточно быть занесенным в общенациональный список адвокатов. Однако для
того, чтобы быть включенным в список, претендент обязан иметь диплом по
специальности или диплом о наличии докторской степени, не иметь поражений в
правах и не совершать аморальных проступков, не быть соучастником
банкротства по линии какой-либо фирмы или предприятия, пройти вступительный
экзамен при Центре профессиональной подготовки адвокатов и стажировку. От
стажировки освобождаются профессора.
2.США
Доступ к адвокатской профессии осуществляется на основании лицензии на
занятие юридической практикой. Однако здесь нет федерального органа,
выдающего лицензии. Требования к практикующему юристу в каждом штате
устанавливается верховным судом или законодательным собранием по
отдельности или совместно. При этом претенденты должны иметь диплом
официального учебного заведения о наличии степени доктора права;
положительную характеристику; сдать экзамен на практикующего юриста;
получить лицензию на занятие юридической деятельностью.
3.Германия
Получение разрешения на занятие адвокатской деятельностью регулируется
Федеральным законом о деятельности адвоката, а также положениями,
регулирующими получение юридического образования и сдачу государственных
экзаменов. Процедура сдачи государственного экзамена состоит, в
зависимости от земли, из 3-4 или 7-9 экзаменационных контрольных работ
продолжительностью 5 часов, а в некоторых землях - домашней работы в виде
реферата. Затем сдается устный экзамен по гражданскому, уголовному,
административному праву и по специальности.
После успешной сдачи будущие адвокаты становятся референдарами в
течение двух лет и проходят обучение практическим навыкам в гражданских,
уголовных и других судах, а также проходят обучение в адвокатских конторах
и в организациях, деятельность которых совпадает с выбранной ими
специализацией. Затем референдар сдает второй государственный экзамен,
который дает ему право на получение разрешения на занятие адвокатской
деятельностью.
Выдача разрешений осуществляется Палатами адвокатов, министерствами
юстиции или же верховными судами земель. Обязательным условием для
вступления в адвокатское общество является наличие профессиональной
страховки в соответствии с немецким законодательством.
4.Великобритания
Адвокаты подразделяются на барристеров и солиситоров.
В этой связи, порядок допуска юриста к адвокатской деятельности
зависит от того, кем он желает работать. Для получения звания солиситора
или барристера претендент, прежде всего, разумеется, должен иметь высшее
юридическое образование. В дальнейшем особенность получения права на
осуществление адвокатской деятельности зависит от того, будет ли он
работать барристером или солиситором. Так, для получения звания барристера
претендент после окончания университета должен пройти обучение в
специальной учебной организации, а также годичный теоретический курс
обучения.
5.Италия
Адвокатом может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование и 2
года практики. После прохождения практики претендент сдает письменный и
устный экзамен независимой комиссии, создаваемой из адвокатов, судей и
ученых-юристов. Квалификационные комиссии формируются при 26
квалификационных судах. После сдачи экзаменов претендент вступает в
региональную ассоциацию адвокатов. В ассоциациях адвокатов практикуется
специализация на адвокатов и адвокатов бизнеса. Для участия в кассационной
инстанции адвокат должен иметь 8-летний стаж адвокатской деятельности и
сдать дополнительный экзамен.
6.Швейцария
В соответствии с законодательством большинства кантонов, лица,
желающие стать адвокатом, должны получить адвокатскую лицензию, для чего,
как минимум, надо иметь швейцарское гражданство. Только некоторые из
кантонов требуют для получения лицензии степени доктора права. По общему
правилу, для того, чтобы стать адвокатом, необходимо иметь определенный
стаж (от 2 до 6 лет) работы помощником у какого-либо адвоката.
С учетом изложенного, право на осуществление адвокатской деятельности
в странах СНГ приобретается только после прохождения стажировки в коллегиях
адвокатов, а в странах дальнего зарубежья – после обучения в школах или
центрах подготовки адвокатов, а также сдачи квалификационных экзаменов и
получения специального разрешения, в одних странах лицензии, в других –
свидетельства, в третьих – заключения, в четвертых – после внесения в
список адвокатов.
Статья 10 Закона предусматривает положения о приостановлении действия
лицензии на период поступления адвоката на государственную службу,
избрания (назначения) его депутатом Парламента, нахождения на срочной
действительной военной службе, его исключения из членов коллегии адвокатов
по основаниям, предусмотренным подпунктами 4), 7) пункта 1 Статьи 31
Закона, а также по иным основаниям, предусмотренным
законодательными актами о лицензировании.
В соответствии со статьей 12 Закона помимо общих оснований,
предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан о
лицензировании, отзыв лицензии адвоката осуществляется в судебном порядке
по иску Министерства юстиции Республики Казахстан в случаях:
1) грубого либо неоднократного нарушения адвокатом требований и норм
законодательства Республики Казахстан при исполнении им своих
профессиональных обязанностей, принципов организации и деятельности
адвокатуры;
2) прекращения по нереабилитирующим основаниям уголовного
преследования в отношении адвоката за совершение им умышленного
преступления;
3) осуждения адвоката за совершение умышленного преступления;
4) вступления в законную силу судебного решения о применении к
адвокату принудительных мер медицинского характера;
5) признания адвоката недееспособным или ограниченно
дееспособным;
6) признания адвоката безвестно отсутствующим или объявления его
умершим;
7) утраты адвокатом гражданства Республики Казахстан;
8) невозможности исполнения адвокатом своих профессиональных
обязанностей вследствие недостаточной квалификации.
В настоящее время, как показывает практика, отзыв лицензии
производится на основании жалобы со стороны физических, юридических лиц,
либо иных организаций, в том числе и от правоохранительных органов.
Например, в отдел по вопросам адвокатской деятельности КППН МЮ РК, в
феврале текущего года поступило представлением от ДВД ВКО об отзыве
лицензии адвоката Восточно-Казахстанской областной коллегии адвокатов
Заварзиной Э. за грубое нарушение норм законодательства, а точнее за
разглашение тайны следствия. На основании поступающих жалоб, указанным
отделом направляется письмо в территориальный орган юстиции о проведении
совместной коллегией адвокатов проверки доводов указанных в жалобе, с
приложением копии материалов самой жалобы. На основании справки о
проведенной проверки, с изучением всех ее материалов, выносится решение по
каждому доводу, указанному в обращении (жалобе). В случае подтверждения
предпринимаются меры к привлечению адвоката к ответственности, а при не
подтверждении доводов, заявителю направляется соответствующее письмо за
подписью председателя КППН, либо в случае его отсутствия, лица, его
заменяющего. Следует отметить, что в соответствии с новыми правилами
рассмотрения обращений (жалоб) на действия адвокатов, каждое заявление
ставится на контроль Министра юстиции, а срок исполнения и вынесения
решения по обращению не должен превышать – месяц, с момента поступления
жалобы в производство.
Так, в 2003 году поступило 47 жалоб на действия адвокатов.
Из них:
- 1 жалоба адвоката на действия президиума коллегии адвокатов,
связанная с уплатой членского взноса.
- 1 запрос о порядке прохождения стажировки.
Из них:
- на лицо, имеющее лицензию на право оказания платных юридических
услуг, не связанных с адвокатской деятельностью - 1;
- на поведение адвоката в быту-3;
- на неисполнение адвокатом судебного решения-1;
- на неисполнение адвокатами своих профессиональных обязанностей – 9;
- на действия адвоката, в связи с профессиональной некомпетентностью,
выразившейся в даче неправильных консультаций – 2;
- на оказание адвокатом низкоквалифицированной юридической помощи-2;
- на действия адвоката в связи с применением ими незаконных методов
оказания юридической помощи – 3;
- на действия адвоката, в связи с тем, что он оскорбил честь и
достоинство заявителя в суде – 1.
Из рассмотренных жалоб:
- 4 подтверждены, по результатам рассмотрения в отношении адвокатов
президиумами коллегии возбуждено дисциплинарное производство.
В 2004 году поступило 93 жалобы граждан на действия адвокатов, из
них:
-17 – повторные;. 16 – подтверждены, президиуму коллегии рекомендовано
принять к адвокатам меры дисциплинарного характера;
Жалобы характеризуются следующим образом:
- на действия президиума коллегии адвокатов – 9;
- на действия председателя президиума коллегии адвокатов – 1;
- оказание неквалифицированной помощи, невозврат гонорара – 30;
- на действия адвокатов, в связи с утерей документов заявителя – 1;
- на нарушение адвокатами принципов организации и деятельности
адвокатуры – 1;
- невозвращение заявительнице документов – 4;
- нарушением норм адвокатской этики – 10;
- занятие адвокатом предпринимательской деятельностью – 5;
- представление ордера не установленной формы – 4;
- представление полномочий не по ордеру – 3;
- склонение к даче ложных показаний – 1;
- на действия адвокатов, в связи с подачей иска – 2;
- адвокат является гражданином РФ –1;
- разглашение адвокатом тайны личной жизни-2;
- представление адвокатом противоположных сторон – 2;
- на действия адвоката, в связи с угрозами и оказанием давления-2
- неисполнение адвокатом судебного приказа-1.
Следует отметить, что поступающие жалобы свидетельствует о нарастающей
тенденции восприятия адвокатов как не умеющих представлять интересы граждан
надлежащим образом из-за недостаточности правовой подготовки и
квалификации. В связи с этим проблема организации курсов повышения
квалификации неоднократно ставилась перед коллегиями адвокатов. Однако из-
за отсутствия финансовой поддержки, как со стороны государства, так и со
стороны самих адвокатов этот вопрос остался нерешенным[9].
Кроме того, по статистическим данным, следственными подразделениями
органов внутренних дел в течение прошлого года и четырех месяцев т.г.
возбуждено 7 уголовных дел. Производство по 3 уголовным делам органами
следствия прекращено за отсутствием в действиях адвокатов состава
преступления, 1 дело приостановлено в связи с временным
психиатрическим расстройством обвиняемого, по 1 делу вынесен обвинительный
приговор, 2 дела в соответствии со ст. 280 УПК РК направлены для
рассмотрения в суд.
Изучение материалов уголовных дел показало, что по республике
количество совершаемых адвокатами преступлений возросло, так за последние
пять в отношении адвокатов было возбуждено всего 9 уголовных дел, а за
последний год и начало т. г. возбуждено 7 уголовных дел.
Такой рост нарушений норм профессиональной этики и совершения
умышленных преступлений со стороны адвокатов говорит о том, что адвокатами
не осознается, что при оказании юридической помощи они должны защищать
граждан средствами и методами, не запрещенными законодательством.
Необходимо отметить, что наибольшее количество адвокатов,
в отношении которых были возбуждены уголовные дела, являются членами
коллегии адвокатов г. Алматы.
Анализ показал, что в основном уголовные дела в отношении адвокатов
возбуждаются по фактам мошенничества (ст. 177 УК РК), т.е. при оказании
юридической помощи адвокаты пользуясь незнанием клиентов, обманным путем
из корыстных целей пытаются завладеть их имуществом. Когда как в
соответствии с Законом Об адвокатской деятельности адвокатура призвана
содействовать реализации гарантированных прав человека и оказывать
квалифицированную помощь гражданам.
Поведение адвоката при оказании им юридической помощи должно отвечать
требованиям закона и принципам нравственности.
Второе место занимают дела связанные с принуждением к даче ложных
показаний (ст. 354 УК РК). При оказании юридической помощи адвокаты не
следуют принципу использования средств и методов, не запрещенных законом,
несмотря на то, что в соответствии с Законом Об адвокатской деятельности
одной из главной обязанностью адвоката является соблюдение требований
законодательства.
И как показал анализ только одно уголовное дело, связанное с дачей
взятки должностному лицу.
Так, приговором Талдыкорганского городского суда Алматинской области
от 12.03 2004 года адвокат Сейтбеков Б.И. (Алматинская областная коллегия
адвокатов) признан виновным в совершении преступлений предусмотренных
ст.ст. 177 частью 1 УК РК, 28 частью 4, 312 частью 2 УК РК.
Судом установлено, что адвокат Сейтбеков Б.И. при оказании юридической
помощи обвиняемому Вдовину Ю.В. умышленно, из корыстных побуждений,
используя свое служебное положение, обманным путем, склонил супругу
подзащитного гр. Филимонову И.Б. к даче взятки судье и прокурору для того,
чтобы в суде изменили квалификацию действия Вдовина Ю.В.
В отношении Сейтбекова Б.И. допустившего незаконные методы оказания
юридической помощи министерством юстиции инициирован иск об отзыве его
лицензии на право занятия адвокатской деятельностью, которой он
впоследствии и был лишен[10].
Проанализировав вышеизложенное необходимо отметить, что адвокат обязан
беречь престиж профессии, т.к. совершаемые адвокатами преступления, порочат
звание адвоката, подрывают общественное значение и доверие к адвокатуре.
Адвокат, осуществляя деятельность по предоставлению правовой помощи,
имеет, в соответствии со статьей 14 Закона, следующие права:
1) защищать и представлять права и интересы лиц, обратившихся за
юридической помощью, во всех судах, государственных, иных органах и
организациях, в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
