Статус адвокатуры в Республике Казахстан

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:

Глава 1. Статус адвокатуры в Республике Казахстан

1. 1. Организационное устройство адвокатуры в Республике Казахстан.

Весь опыт развития человечества доказал, что без обеспечения прав и свобод человека невозможно достичь демократии, построить правое государство и обеспечить социально-экономическое процветание. Соблюдение прав человека - основа современного правосознания, оно рассматривается как юридический императив признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность любого государства.

Реальное обеспечение прав и свобод человека, провозглашенных Всеобщей Декларацией прав человека , Международным Пактом о гражданских и политических правах и другими международными документами, принятиями во многих странах мира, гарантированы Конституцией Республики Казахстан .

Содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного конституцией РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированных юридической помощи призван институт адвокатуры.

Адвокатура - демократический правовой институт, призванный на профессиональной основе защищать права и свободы человека, укреплять режим конституционной законности в обществе.

В соответствии с п. 2. ст. 1. Закона РК «Об адвокатской деятельности» адвокатура организует деятельность адвокатов по защите по уголовным делам, представительству по гражданским, административным, уголовным и другим делам, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов юридических лиц.

Адвокатура организуется и функционирует на принципах:

1) независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности;

2) осуществление адвокатской деятельности методами и средствами, не запрещенными законодательством;

3) недопущения вмешательства в деятельности адвокатов со стороны прокуратуры, судов, органов, дознания и предварительного следствия, других государственных органов, иных организации и должностных лиц, за исключением случаев предусмотренных законодательными актами;

4) соблюдения норм профессионального поведения и сохранения адвокатской тайны.

В энциклопедическом юридическом словаре, дается следующее определение адвокатуры - «…добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью»1. Таким образом, институт адвокатуры отождествляется с коллегией адвокатов, которая является организацией юристов профессионалов и создается в соответствии с Законом РК «Об адвокатской деятельности» для оказания юридической помощи гражданам и представляет собой основную организационную форму адвокатуры.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Закон РК «Об адвокатской деятельности» коллегия адвокатов является некоммерческой, независимой, профессиональной, самоуправляемой и самофинансируемой организацией адвокатов.

Основными задачами коллегии адвокатов является (п. 4 ст. 20) :

1. содействие, профессиональная помощь и защита членов коллегии при осуществлении ими адвокатской деятельности;

2. материально-техническое и справочно-информационное обеспечение деятельности членов коллегии;

3. организация профессионального контроля за осуществлением адвокатской деятельности;

4. организация оказания бесплатной юридической помощи и защиты по назначению органов предварительного следствия и суда.

Зачастую коллегии адвокатов сравнивают, а в некоторых случаях называют общественными объединениями. Действительно, некоторое внешнее сходство имеется. Однако, по мнению Л. В. Ворониной, между ними имеются существенные различия:

«1 . По организационно-правовым : в отличие от общественных обязанностей коллегии адвокатов имеет иную предусмотренную ст. 20 Закон РК «Об адвокатской деятельности» форму.

2. По целям, задачам и функциям : в отличие от общественных объединений, коллегии адвокатов оказывают содействие в реализации прав не членов своей организации, а обратившихся за помощью лиц, кроме того, коллегии адвокатов содействуют осуществлению правосудия.

3. По требованиям, предъявляемым к членам рассматриваемых объединений : требования к адвокату предусмотрены ст. 7 Закона РК «Об адвокатской деятельности»; этим же законом деятельности ряд ограничений для адвокатов. Адвоката при этом осуществляют свои функции профессионально.

4. По источникам дохода : профессиональная деятельность адвоката является основным источником его дохода. Основным, потому что адвокат может получать доход и от других видов деятельности (научной, творческой, преподавательской), которыми вправе заниматься в соответствии с законом.

5. По обязанностям : в отличие от общественных обязанностей на адвокатов возложена обязанность оказания юридической помощи бесплатно, в случаях предусмотренных законодательными актами»2.

Закон РК «Об адвокатской деятельности» предусматривает, что на территории области города республиканского значения, может быть образована, и действовать одна коллегия адвокатов. На образовании коллегии адвокатов не требуется какое-либо специальное разрешение государственных органов. Императивным является правило образования коллегии адвокатов по инициативе не менее чем десяти учредителей, соответствующих требованиям ст. 7 Закона РК «Об адвокатской деятельности», при этом наименовании коллегии адвокатов должно включать в себя название административно - территориальной единицы, на территории которой оно создается.

Традиционными органами коллегии адвокатов является: общее собрание (конференция) - являющаяся высшим органом, президиум коллегии адвокатов - исполнительный орган, ревизионная комиссия - контрольный орган.

Полномочия и компетенция указанных органов коллегии адвокатов прямо предусмотрены в Законе РК «Об адвокатской деятельности».

В соответствии с Законом коллегии адвокатов создают юридические консультации для организации работы по оказанию юридической помощи, которые имеют текущий счет, печать и угловой штамп с обозначением своего наименования и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов, а также иную атрибутику, необходимую для организации оказания юридической помощи. Юридическая консультация действует на основании Положения, принимаемого общим собранием коллегии адвокатов.

Юридические консультации - основные звенья адвокатуры (коллегии адвокатов) наиболее распространенной формой организации адвокатской деятельности, где в настоящее время работают свыше 2 тыс. человек.

Юридические консультации имеют свой секретариат, бухгалтерию и другие вспомогательные службы, необходимые для обеспечения жизни деятельности организации, имеющей статус юридического лица.

«Работа адвокатов в юридической консультации организуется с таким расчетом, чтобы обеспечить бесперебойный прием клиентов, образующихся за юридической помощью. Юридической консультацией руководит, и ее работу организует, назначаемый президиумом коллегии адвокатов заведующий, важнейшая и достаточно деликатная обязанность которого заключается в распределении работы по справедливости, с учетом способностей, возможностей квалификации, опыта и интересов каждого адвоката, так как именно заведующий должен решить в каждом конкретном случае, кто из адвокатов юридической консультации должен оказать юридическую помощь, в особенности бесплатной. »3

Следует отметить, что согласно законодательству, коллегии адвокатов выполняют возложенную на них государством обязанность по организации и проведению стажировок будущих адвокатов. В то же время они не вправе отказывать в приеме в коллегию лицу, пожелавшему заниматься адвокатской деятельностью, при наличии у него соответствующей лицензии. Вследствие этого ни коллегии адвокатов, ни само государство не обладают правом решения вопросов, связанных с увеличением численности адвокатов, организацией адвокатской деятельности в сельской местности, хотя общее количество лицензиатов из года в год растет, и сейчас оно составляет свыше 6 тыс. человек. К тому же большинство лицензиатов - это действующие судьи, прокуроры, следователи, дознаватели, государственные служащие и практикующие юристы, т. е. те лица, которые находятся при должностях, имеют стабильный заработок и лицензию получили на всякий случай, следовательно, не имеют стремления заняться адвокатской практикой сейчас.

Кроме того, коллегиями адвокатов в соответствии со ст. ст. 21, 24 Закона «Об адвокатской деятельности», в целях обеспечения доступа граждан к квалифицированной юридической помощи и повышения качества оказываемых адвокатами услуг, проводится аттестации адвокатов не реже одного раза в пять лет. Порядок проведения аттестации предусмотрены Законом и Уставами коллегий адвокатов, а обязанность по организации и проведению аттестации возложена на президиум коллегии адвокатов.

В 2003 году была проведена очередная аттестация, в областях были созданы аттестационные комиссии, в состав которых входили наиболее опытные и квалифицированные адвокаты - члены коллегий адвокатов, в некоторых областях в комиссию были приглашены представители Союза адвокатов Республики Казахстан.

Аттестация в основном была проведена в форме письменного тестирования и собеседования, кроме Карагандинской области, где аттестация прошла по билетной системе, вопросы были разработаны президиумом по различным отраслям права, из которых были составлены билеты.

По результатам аттестации аттестационная комиссия давала адвокату оценку «аттестован» или «не аттестован». Так, по республике общее количество адвокатов подлежащих аттестации составило 1759 адвокатов. Число прошедших аттестацию составило 1683 адвокатов, из них 36 аттестованы при условии устранения недостатков и выполнения рекомендаций Комиссии с повторной внеочередной аттестацией через год. Остальные 40 адвокатов не были аттестованы по различным причинам в связи с неявкой, болезнью, по причине задолженности по членским взносам, с возбуждением дисциплинарных взысканий.

Наибольшее количество адвокатов подлежащих аттестации составило по г. Алматы.

По результатам аттестации можно отметить, что в основном по республике адвокаты удачно прошли аттестацию, показав хорошую теоретическую подготовку и высокий профессионализм. Также необходимо отметить, что аттестационная комиссия особо акцентировала внимание на знание адвокатами норм адвокатской этики. К примеру, в Павлодарской, Северо-Казахстанской, Костанайской, Западно-Казахстанкой областях все допущенные к аттестации адвокаты успешно прошли аттестацию, показав хорошие знания.

Следует отметить, что причинами непрохождения адвокатами аттестации не явились обстоятельства, характеризующие профессиональный уровень лицензиатов, а послужили такие косвенные причины, как болезнь, неуплата членских взносов и возбуждение дисциплинарных производств.

При этом необходимо отметить, что имеются адвокаты, аттестованные условно, т. е. при прохождении аттестации они показали недостаточные знания, что говорит об их недостаточном профессиональном уровне. К примеру, наибольшее количество адвокатов прошедших аттестацию условно, являются членами коллегии г. Алматы. Таким образом, коллегии адвокатов хорошо подготовились к очередной аттестации, предварительно изучив материалы на каждого адвоката4.

Вместе с тем, в организации деятельности адвокатов немаловажное значение имеет и общественное объединение - Союз адвокатов Казахстана образованное и зарегистрированное в Министерстве Юстиции РК в 1992 году и в настоящий момент объединяющее на добровольной основе все областные (городские) коллегии адвокатов.

В настоящее время, в государственных органах обсуждается инициирование учреждения Республиканской коллегии адвокатов, с возложением на нее функции координатора деятельности областных коллегий адвокатов, корпоративного контроля финансовой дисциплины и целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на оплату услуг адвокатов по назначению. По данному вопросу Министерству юстиции совместно с Союзом адвокатов Казахстана предложено выработать рекомендации. Однако мнения территориальных коллегий адвокатов разделились. Так, было выработано предложение в поддержку необходимости учреждения Республиканской коллегии (Палаты) адвокатов, которая должна быть самоуправляемой, самофинансируемой и независимой (неправительственной) организацией. Это является единственной гарантией реальной независимости адвокатов, в процессе исполнения ими своих функций, с одной стороны, и, обеспечения профессионального контроля деятельности адвокатов, с другой, и поэтому в процедуре избрания и назначения исполнительного органа исключается какое-либо участие органов государственной власти и управления. Поскольку территориальные коллегии адвокатов основаны на обязательном членстве, то совершенно обоснованно и обязательное индивидуальное либо коллегиальное членство в Республиканской коллегии адвокатов, и в этой связи необходимо внести соответствующие изменения в Закон РК «Об адвокатской деятельности».

По мнению, Союза адвокатов, Жамбылской и Карагандинской областных коллегий адвокатов, учреждение Республиканской коллегии адвокатов не является необходимостью, поскольку существует Союз адвокатов - уполномоченное всеми адвокатами общественное объединение по защите интересов адвокатов, который с каждым днем укрепляет свои позиции и вполне может выполнять и выполняет функции координатора деятельности территориальных коллегий адвокатов. Кроме того, создание республиканской коллегии адвокатов потребует больших затрат, что отразится на благосостоянии адвокатов, поскольку согласно Закона «Об адвокатской деятельности» бюджет адвокатуры формируется только из членских взносов, и получение каких-либо дотаций со стороны государства не предусмотрено. Вместе с тем, нет необходимости в осуществлении корпоративного контроля финансовой дисциплины и целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на оплату услуг адвокатов по назначению, поскольку невозможно использовать указанные средства не по назначению, так как они являются заработной платой адвокатов и поступают в коллегию только после отработки адвокатом.

Коме того, следует отметить, что основным элементом системы адвокатуры в РК - является адвокат, правовой статус которого требует рассмотрения в качестве отдельного вопроса.

В современном международном праве выработан комплекс мероприятий в виде организационных и правовых гарантии правозащитной деятельности адвоката, в целях обеспечения юридической помощи коллегию, т. е. международные стандарты адвокатуры, которые направлены на обеспечение одного из фундаментальных прав человека - права на защиту.

Основу правового и морального регулирования института адвокатуры на международном уровне составляют следующие международно-правовые акты:

1. Устав ООН, принятый 26. 06. 1945.

2. Всеобщая Декларация прав человека, принятая 10. 12. 1948.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19. 12. 1966, детализировавший положения Устава ООН и Декларация.

4. Основные положения о роли адвокатов, принятые Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлении в 1990 г. в Нью-Йорке.

5. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1988 г.

6. Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые на Восьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г. в Гаване.

7. Стандарты независимости юридической профессии, принятые международной ассоциацией юристов в сентябре 1990 г. в Нью-Йорке и ряд других правовых актов.

При обсуждении вопросов соблюдения и обеспечения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, особое внимание следует уделять проблемам и перспективам развития института адвокатуры, занимающего ключевое место среди правовых институтов по оказанию квалифицированной юридической помощи населению. В этой связи необходимо проведение ряда реформ, направленных на совершенствование института адвокатуры, которые заключаются в принятии следующих мер:

«- приведение национального законодательства в соответствии с международно-правовыми принципами и нормами;

- реформа процессуального законодательства в части совершенствования механизма оказания юридической помощи лицам, лишенным свободы;

- разработка правовых основ взаимодействия адвокатуры с другими правозащитными организациями;

- разработка правовых основ деятельности адвокатов на территории других государств;

- создание единой компьютерной информационно-правовой системы и объема данных о международно-правовых и национальных законах по адвокатуре;

- публикация на национальных языках сборника международно-правовых актов об адвокатуре;

- введение в высших учебных (юридических) заведениях специальных курсов «История, теория и практика адвокатуры», «Международные стандарты адвокатуры», «Профессиональная этика адвоката»5

1. 2. Адвокат и адвокатская деятельность в Республике Казахстан.

В правовом государстве и гражданском обществе адвокату отводится особая роль. Его обязанности не ограничиваются добросовестным исполнением своего долга в рамках закона. Адвокат должен действовать в интересах права, точно так же, как в интересах тех, чьи права и свобода ему доверено защищать. Поэтому существование свободной и независимой профессии адвоката является важнейшей гарантией защиты прав и свобод человек.

Адвокат в Республике Казахстан - это гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, получивший лицензию на право осуществления адвокатской деятельности, обязательно являющийся членом коллегии адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной основе в рамках адвокатской деятельности, регламентируемой настоящим Законом (п. 1 ст. 7 Закона РК «Об адвокатской деятельности») .

Однако Закон содержит и некоторые ограничения, для лиц, не могущих адвокатами. Так, в соответствии с п. 2 ст. 7, адвокатом не может быть лицо, имеющее судимость за умышленное преступление, признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, исключенное из коллегии адвокатов, уволенное из правоохранительных органов за совершение дисциплинарного проступка, - в течение одного года со дня увольнения, а также лицо, действие лицензии которого прекращено в порядке, установленном Законом .

Согласно статистическим данным на 1 июля 2005 года общее количество адвокатов республики составляет 3086 человека (на 271 человек больше, чем в первом полугодии 2004 г. ), из них:

2014 адвокатов работают в юридических консультациях, в т. ч. в сельской местности - 534;

457 адвокатов числятся в адвокатских конторах, в т. ч. в сельской местности - 24 .

615 адвокатов осуществляют адвокатскую деятельность индивидуально без регистрации юридического лица, из них 56 - в сельской местности.

Среднегодовая статистическая нагрузка на 1 адвоката составляет в среднем 138 устных консультаций, 53 письменных документов, 18 поручений на следствии, 21- в судах первой инстанции по уголовным делам, 3 - в судах апелляционной инстанции и 1 - в надзорной инстанции, 14 - по гражданским делам и 1 - по делам об административных правонарушениях.

По возрастному составу лица до 40 лет составляют 27 процентов, от 40 до 55 лет - 50 процентов, от 55 и выше - 22 процента от общего числа адвокатов6.

Данилов Е. П. указывает, что «обычно к адвокатской помощи обращаются либо для получения устных консультации по правовым вопросам, либо для составления заявлений жалоб и других правовых документов, либо для представительства в суде для ведения гражданских, административных дел, защиты по уголовным делам, при этом адвокаты правомочны оказывать любую правовую помощь, которая не запрещена законодательными актами»7.

В соответствии со статьей 4 Закона, адвокаты, оказывая юридическую помощь:

1) дают консультации, разъяснения, советы и письменные заключения по вопросам, разрешение которых требует профессиональных юридических знаний;

2) составляют исковые заявления, жалобы и другие документы правового характера;

3) осуществляют представительство и защиту физических и юридических лиц в органах дознания, предварительного следствия, судах, в государственных и иных органах, организациях и в отношениях с гражданами.

В первом полугодии 2005 года, по данным отдела по вопросам адвокатской деятельности Комитета по организации правовой помощи и оказанию юридических услуг населению, адвокатами республики выполнена следующая работа:

1) дано 181 626 устных советов, из них бесплатно 106 625 ;

2) составлено 46 995 документов, из которых 19 948 - составлены бесплатно;

3) осуществлена защита и представительство по 72 100 поручениям, в том числе:

по уголовным делам - 50 600 (71%) ;
по гражданским делам - 20 400 (28%) ;
по административным делам - 1 100 (1%) .

В порядке ст. 71 УПК РК выполнено по назначению:

- органов дознания - 6 213 поручений;

- следствия - 12 653 поручений

- судов 1 инстанции - 19 153 поручений.

В порядке ст. ст. 114, 304 ГПК РК выполнено 881 поручений, в порядке ст. 589 КоАП РК выполнено 308 поручений.

Размер оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, устанавливается письменным соглашением адвоката с лицом, обратившимся за помощью, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, когда оплата юридической помощи, оказываемой адвокатом, командировочных, транспортных и других его расходов производится по постановлениям органов дознания, предварительного следствия и определениям судов из средств республиканского бюджета (ст. 5 Закона ) . Вопросы оказания адвокатом бесплатной юридической помощи требуют отдельного рассмотрения, поскольку являются достаточно проблематичными и актуальными.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.