Правовое регулирование охраны недр в Республике Казахстан
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
Глава 1. Правовое регулирование недропользования: понятие и
общая характеристика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1. Понятие недр и задачи их охраны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.2. Развитие законодательства о недропользовании в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..6
1.3. Проблемы осуществления комплексного и рационального
недропользования в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
Глава 2. Органы государственного управления в области
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
2.1. Понятие государственного управления в области недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
2.2. Компетенция органов государственной власти в сфере
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...19
2.3. Косвенное управление недропользованием в Республике
проблемы в области управления недропользованием ... ... ... ... ... ...22
Глава 3. Юридическая ответственность в сфере недропользования
в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
3.1. Понятие юридической ответственности в сфере недропользовайия ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
3.2. Классификация видов юридической ответственности за нарушение законодательства в области недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
Гражданско.правовая ответственность за нарушение
законодательства о недропользовании ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
Дисциплинарная ответственность в области природопользования...55
Административная ответственность в сфере недропользования...56
Уголовная ответственность в сфере недропользования ... ... ... 56
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..58
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 60
Глава 1. Правовое регулирование недропользования: понятие и
общая характеристика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1. Понятие недр и задачи их охраны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.2. Развитие законодательства о недропользовании в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..6
1.3. Проблемы осуществления комплексного и рационального
недропользования в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
Глава 2. Органы государственного управления в области
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
2.1. Понятие государственного управления в области недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
2.2. Компетенция органов государственной власти в сфере
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...19
2.3. Косвенное управление недропользованием в Республике
проблемы в области управления недропользованием ... ... ... ... ... ...22
Глава 3. Юридическая ответственность в сфере недропользования
в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
3.1. Понятие юридической ответственности в сфере недропользовайия ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
3.2. Классификация видов юридической ответственности за нарушение законодательства в области недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
Гражданско.правовая ответственность за нарушение
законодательства о недропользовании ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
Дисциплинарная ответственность в области природопользования...55
Административная ответственность в сфере недропользования...56
Уголовная ответственность в сфере недропользования ... ... ... 56
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..58
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 60
С каждым годом в мире растет уровень добычи полезных ископаемых, извлекаемых из недр земли. На сегодняшний день занимают особое место в жизни человеческого общества - его развитии и жизнедеятельности. На данный момент обнаружено множество месторождении полезных ископаемых, которые по самым скромным подсчетам составляют суммарную стоимость более 10 триллионов долларов США.1
Для многих стран мира добыча полезных ископаемых является главным и зачастую единственным источником получения средств для выхода из экономического кризиса. Среди этих стран можно рассматриваит и Республику Казахстан.
Как отметил Президент РК Н.А. Назарбаев в "Послании Президента страны народу Казахстана. "Казахстан 2030" - "Наши природные ресурсы являются огромным богатством... Надо учится и на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. По этому, главный вывод, который мы все должны сделать - необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь несмотря на все трудности. Богатство недр - это достояние всех последующих поколении. Оно не должно расслабляться. Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали"
Для многих стран мира добыча полезных ископаемых является главным и зачастую единственным источником получения средств для выхода из экономического кризиса. Среди этих стран можно рассматриваит и Республику Казахстан.
Как отметил Президент РК Н.А. Назарбаев в "Послании Президента страны народу Казахстана. "Казахстан 2030" - "Наши природные ресурсы являются огромным богатством... Надо учится и на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. По этому, главный вывод, который мы все должны сделать - необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь несмотря на все трудности. Богатство недр - это достояние всех последующих поколении. Оно не должно расслабляться. Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали"
1. Конституция Республики Казахстан, от 30 августа 1995 г.
2. Гражданский Кодекс Республики Казахстан, от 27 декабря 1994 I".
3. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г.
4. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г.
5. Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР" от 18 июня 1991 г.
6. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке захоронений радиоактивных отходов в Республике Казахстан» от 18 октября 1996 г. №1283.
7. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о территориальных управлениях по охране и использованию недр и главным управлением минеральных ресурсов "КазГоснедра"» от 3 января 1994 г.
8. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке аттестации пользователей недр» от 2 февраля 1994 г.
9. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной и пользованием недрами» от 29 сентября 1992 г.
10. Инструкция "О порядке списания полезных ископаемых с учета добывающих предприятий и государственного баланса" утверждена Приказом Министра энергетики и природных ресурсов Республики Казахстан от 13 августа 1997. №99.
11. Инструкция "О содержании, оформлении и порядке предоставления в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) материалов по подсчету запасов нефти, природного газа,
конденсата и попутных компонентов". Утверждена приказом министра энергетикии природных ресурсов Республики Казахстан от 13 августа 1997 г.
12. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о геологической информации, находящейся в частной собственности и порядке ее использования в учетных, научных, коммерческих и иных целях» от 7 ноября 1996 г. №1357.
13. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке захоронения вредных веществ и сброса сточных вод в недра» от 18 октября 1996 г. №1286.
14. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке заключения контрактов на недропользование» от 1996 г.
15. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О лицензировании" от 17 апреля 1995 г.
16. 39.Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона от 28 июня 1995 г. "О нефти" от 28 июля 1995 г.
Специальная литература.
1. Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан и практика его применения. - Алматы, 1996.
2. Ахмеджанова Г.Б. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. "Правовые основы охраны недр в Республике Казахстан на этапе перехода к рынку". - Алматы, 1997.
3. Ахмеджанова Г.Б. Право и охрана недр в Республике Казахстан. -Алматы, 1996.
4. Байдельдинов Д.Л. Некоторые вопросы гражданско-правовой от-вественности за нарушение экологического законодательства. // Вестник КазГНУ (серия юридическая).- Алматы, 1996.
5. Байдельдинов Д. Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан: проблемы теории кодификации. - Алматы, 1996.
6. Байдельдинов Д. Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. - Алматы, 1998.
7. Байдельдинов Д. Л. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. - Алматы, 1993.
8. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан. - Алматы, 1995.
9. Байсалов СБ., Ильяшенко Л.В. Законодательство об охране природы в Казахской ССР. - Алматы, 1973.
10. Байсалов СБ. Понятие и характер природоохранительного права. -Алматы, 1997.
11. Байсалов СБ. Органы охраны природы. Правовая охрана вод. -Алматы, 1977.
12. Байсалов СБ., Еркинбаева Л.Г., Тюлеубекова С.Ш. Проблема возмещения вреда, причиненного природой среде.
13. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. - Красноярск, 1985.
14. Бринчук М.М. Экологическое право. - М., 1998.
15. Байсалов СБ., Ильяшенко Л.В. 200 вопросов и ответов по охране природы. - Алматы, 1987.
16. Басин Ю.Г. Некоторые существенные особенности аренды государственного имущества // Советское государство и право, 1990, №5.
17. Башмаков Г.С Право пользования недрами в СССР. - М., 1974.
18. Боголюбов С.А. Земельное право. - М., 1998.
19. Волков Г.А. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы. // Государство и право, 1996. №9.
20. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко П.В. Предмет и система советского земельного права. - Алма-Ата, 1981.
21. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко П.В. Правовое обеспечение рационального природопользования. - Алма-Ата, 1985.
22. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б. Эффективность природоохранительного законодательства. - Алма-Ата, 1988.
23. Ерофеев Б.В. Соотношение земельного, горного, лесного и водного права. // Советское государство и право, 1971.
24. Ерофеев Б.В. Основы земельного права. - М., 1971.
25. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды.-М., 1998.
26. Кравченко С.Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранного законодательства. - Львов, 1979.
27. Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем разница. // Государства и права, №3. 1996.
28. Михалкова В.А. Земельное и лесное право. - СПб, 1998.
29. Мороз СП. Право недропользования иностранных инвесторов. -Ал маты, 1996.
30. Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. -Алма-Ата, 1972.
31. Мухитдинов Н.Б. Правовая охрана недр. Право государственной собственности на природные ресурсы. - Алма-Ата, 1977.
- 32. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. - Алма-Ата, 1983.
33. Мухитдинов Н.Б. Закон об охране окружающей природной среды Республики Казахстан: проблемы и особенности их решения. // Советское государство и право, 1992.
34. Мухитдинов Н.Б., Тукеев А.Ж., Мороз СП. Горное право
- Республики Казахстан (учебное пособие). - Алма-Ата, 1992.
35. Мухитдинов Н.Б., Мороз СП. О правовой природе института консессии недр.- Алматы, 1993.
36. Мухитдинов Н.Б., Мороз СП., Косдавлетов К. Экологическая безопасность. Чья это забота. // Фемида, №5, 1996.
37. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение. - Алматы, 1998.
38. Наришева Н.Г. Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах. // Государство и право, 1998.
39. Певзнер М.Е. основные направления совершенствования законодательства о недрах. // Государство и право, 1997.
40. Петров В.В. Экология и право. - М., 1982.
41. Петров В.В. Новый земельный строй России: формы собственности на землю и ее приватизация. // Вестник МГУ, 1991. №1.
42. Петров В.В. Экологическое право России. - М., 1995.
43. Правовая охрана природы в Казахской ССР. - Алма-Ата, 1977.
44. Проблема рационального использования недр. - Л., 1971.
45. Стамкулов А.С. Правовая охрана природы в Казахской ССР. -Алма-Ата, 1982.
46. Стамкулов А.С. Некоторые вопросы права исключительной собственности на землю Республики Казахстан. // Вестник КазГУ (серия юридическая), Алматы, 1993.
47. Сулейменов М.К. Право и иностранные инвестиции в Республике Казахстан. - Алматы, 1997.
48. Суханова Е.А. Гражданское право. - М., 1998.
49. Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право. - М., 1996.
50. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. - М., 1985.
2. Гражданский Кодекс Республики Казахстан, от 27 декабря 1994 I".
3. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г.
4. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г.
5. Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР" от 18 июня 1991 г.
6. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке захоронений радиоактивных отходов в Республике Казахстан» от 18 октября 1996 г. №1283.
7. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о территориальных управлениях по охране и использованию недр и главным управлением минеральных ресурсов "КазГоснедра"» от 3 января 1994 г.
8. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке аттестации пользователей недр» от 2 февраля 1994 г.
9. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной и пользованием недрами» от 29 сентября 1992 г.
10. Инструкция "О порядке списания полезных ископаемых с учета добывающих предприятий и государственного баланса" утверждена Приказом Министра энергетики и природных ресурсов Республики Казахстан от 13 августа 1997. №99.
11. Инструкция "О содержании, оформлении и порядке предоставления в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) материалов по подсчету запасов нефти, природного газа,
конденсата и попутных компонентов". Утверждена приказом министра энергетикии природных ресурсов Республики Казахстан от 13 августа 1997 г.
12. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о геологической информации, находящейся в частной собственности и порядке ее использования в учетных, научных, коммерческих и иных целях» от 7 ноября 1996 г. №1357.
13. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке захоронения вредных веществ и сброса сточных вод в недра» от 18 октября 1996 г. №1286.
14. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке заключения контрактов на недропользование» от 1996 г.
15. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О лицензировании" от 17 апреля 1995 г.
16. 39.Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона от 28 июня 1995 г. "О нефти" от 28 июля 1995 г.
Специальная литература.
1. Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан и практика его применения. - Алматы, 1996.
2. Ахмеджанова Г.Б. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. "Правовые основы охраны недр в Республике Казахстан на этапе перехода к рынку". - Алматы, 1997.
3. Ахмеджанова Г.Б. Право и охрана недр в Республике Казахстан. -Алматы, 1996.
4. Байдельдинов Д.Л. Некоторые вопросы гражданско-правовой от-вественности за нарушение экологического законодательства. // Вестник КазГНУ (серия юридическая).- Алматы, 1996.
5. Байдельдинов Д. Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан: проблемы теории кодификации. - Алматы, 1996.
6. Байдельдинов Д. Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. - Алматы, 1998.
7. Байдельдинов Д. Л. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. - Алматы, 1993.
8. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан. - Алматы, 1995.
9. Байсалов СБ., Ильяшенко Л.В. Законодательство об охране природы в Казахской ССР. - Алматы, 1973.
10. Байсалов СБ. Понятие и характер природоохранительного права. -Алматы, 1997.
11. Байсалов СБ. Органы охраны природы. Правовая охрана вод. -Алматы, 1977.
12. Байсалов СБ., Еркинбаева Л.Г., Тюлеубекова С.Ш. Проблема возмещения вреда, причиненного природой среде.
13. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. - Красноярск, 1985.
14. Бринчук М.М. Экологическое право. - М., 1998.
15. Байсалов СБ., Ильяшенко Л.В. 200 вопросов и ответов по охране природы. - Алматы, 1987.
16. Басин Ю.Г. Некоторые существенные особенности аренды государственного имущества // Советское государство и право, 1990, №5.
17. Башмаков Г.С Право пользования недрами в СССР. - М., 1974.
18. Боголюбов С.А. Земельное право. - М., 1998.
19. Волков Г.А. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы. // Государство и право, 1996. №9.
20. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко П.В. Предмет и система советского земельного права. - Алма-Ата, 1981.
21. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко П.В. Правовое обеспечение рационального природопользования. - Алма-Ата, 1985.
22. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б. Эффективность природоохранительного законодательства. - Алма-Ата, 1988.
23. Ерофеев Б.В. Соотношение земельного, горного, лесного и водного права. // Советское государство и право, 1971.
24. Ерофеев Б.В. Основы земельного права. - М., 1971.
25. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды.-М., 1998.
26. Кравченко С.Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранного законодательства. - Львов, 1979.
27. Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем разница. // Государства и права, №3. 1996.
28. Михалкова В.А. Земельное и лесное право. - СПб, 1998.
29. Мороз СП. Право недропользования иностранных инвесторов. -Ал маты, 1996.
30. Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. -Алма-Ата, 1972.
31. Мухитдинов Н.Б. Правовая охрана недр. Право государственной собственности на природные ресурсы. - Алма-Ата, 1977.
- 32. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. - Алма-Ата, 1983.
33. Мухитдинов Н.Б. Закон об охране окружающей природной среды Республики Казахстан: проблемы и особенности их решения. // Советское государство и право, 1992.
34. Мухитдинов Н.Б., Тукеев А.Ж., Мороз СП. Горное право
- Республики Казахстан (учебное пособие). - Алма-Ата, 1992.
35. Мухитдинов Н.Б., Мороз СП. О правовой природе института консессии недр.- Алматы, 1993.
36. Мухитдинов Н.Б., Мороз СП., Косдавлетов К. Экологическая безопасность. Чья это забота. // Фемида, №5, 1996.
37. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение. - Алматы, 1998.
38. Наришева Н.Г. Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах. // Государство и право, 1998.
39. Певзнер М.Е. основные направления совершенствования законодательства о недрах. // Государство и право, 1997.
40. Петров В.В. Экология и право. - М., 1982.
41. Петров В.В. Новый земельный строй России: формы собственности на землю и ее приватизация. // Вестник МГУ, 1991. №1.
42. Петров В.В. Экологическое право России. - М., 1995.
43. Правовая охрана природы в Казахской ССР. - Алма-Ата, 1977.
44. Проблема рационального использования недр. - Л., 1971.
45. Стамкулов А.С. Правовая охрана природы в Казахской ССР. -Алма-Ата, 1982.
46. Стамкулов А.С. Некоторые вопросы права исключительной собственности на землю Республики Казахстан. // Вестник КазГУ (серия юридическая), Алматы, 1993.
47. Сулейменов М.К. Право и иностранные инвестиции в Республике Казахстан. - Алматы, 1997.
48. Суханова Е.А. Гражданское право. - М., 1998.
49. Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право. - М., 1996.
50. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. - М., 1985.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 58 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 58 страниц
В избранное:
РЕФЕРАТ
Данная работа выполнена на тему Правовое регулирование использования
недр в Республике Казахстан, содержится на шестидесяти четырёх страницах и
состоит из введения, трех глав, двенадцати параграфов, заключения и
библиографии.
В первой главе данной работы рассматривается понятие недр и задачи их
охраны, история развитие законодательства о недропользовании в Республике
Казахстан, а также проблемы осуществления комплексного и рационального
недропользования в Республике Казахстан.
Во второй главе рассмотрено понятие государственного управления в
области недропользования, компетенция органов государственной власти в
сфере недропользования, основы косвенного управление недропользованием в
Республике Казахстан, а также некоторые проблемы в области управления
недропользованием.
Третья глава настоящей работы рассматривает ответственность -уголовную,
административную, дисциплинарную и гражданско-правовую - в сфере
недропользования в Республике Казахстан.
В работе использовались и наиболее часто встречались следующие понятия:
экология, окружающая среда, охрана окружающей среды, природопользование,
природоохранная деятельность, недра. полезные ископаемые др.
В работе использовались 16 нормативных правовых актов и 50 источников
специальной литературы.
Содержание работы:
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
Глава 1. Правовое регулирование недропользования: понятие и
общая характеристика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
Понятие недр и задачи их охраны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
Развитие законодательства о недропользовании в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... 6
1.3. Проблемы осуществления комплексного и рационального
недропользования в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
Глава 2. Органы государственного управления в области
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .. 18
2.1. Понятие государственного управления в области
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ...18
2.2. Компетенция органов государственной власти в сфере
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..19
2.3. Косвенное управление недропользованием в Республике
проблемы в области управления недропользованием ... ... ... ... ... ...22
Глава 3. Юридическая ответственность в сфере недропользования
в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
3.1. Понятие юридической ответственности в сфере
недропользовайия ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..29
3.2. Классификация видов юридической ответственности за нарушение
законодательства в области недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
Гражданско-правовая ответственность за нарушение
законодательства о недропользовании ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
Дисциплинарная ответственность в области
природопользования...55
Административная ответственность в сфере недропользования...56
Уголовная ответственность в сфере недропользования ... ... ... 56
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..58
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 60
Введение
С каждым годом в мире растет уровень добычи полезных ископаемых,
извлекаемых из недр земли. На сегодняшний день занимают особое место в
жизни человеческого общества - его развитии и жизнедеятельности. На данный
момент обнаружено множество месторождении полезных ископаемых, которые по
самым скромным подсчетам составляют суммарную стоимость более 10 триллионов
долларов США.1
Для многих стран мира добыча полезных ископаемых является главным и
зачастую единственным источником получения средств для выхода из
экономического кризиса. Среди этих стран можно рассматриваит и Республику
Казахстан.
Как отметил Президент РК Н.А. Назарбаев в "Послании Президента страны
народу Казахстана. "Казахстан 2030" - "Наши природные ресурсы являются
огромным богатством... Надо учится и на негативном мировом опыте. Он
однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность
ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. По этому, главный
вывод, который мы все должны сделать - необходимо разработать продуманную
стратегию и претворять ее в жизнь несмотря на все трудности. Богатство недр
- это достояние всех последующих поколении. Оно не должно расслабляться.
Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как
если бы им не обладали"."
Однако, обладая значительными запасами ресурсов республика Казахстан
зачастую осуществляет их нерациональное и не комплексное использование
пользуемся. Разрабатывая место рождении полезных ископаемых зачастую
снимается лишь верхний пласт с высоко содержащими полезными компонентами
руд, так называемые "сливки".
1 Ахмеджанова Г.Б. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н.
"Правовые основы охраны недр о Республике Казахстан на этапе перехода к
рынку". Алматы 1997 г.
Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана
"Казахстан 2030". Процветание издательство Ютап, Алматы 1997 г. стр. 101-
102.
Столь варварские способы добычи полезных ископаемых, связаны с не
желанием переработки руд требующих повышенных затрат на их добычу и
переработку. Данные трудно перерабатываемые руды хранятся в отвалах с
хвостах производства, теряются миллиарды тонн полезных ископаемые, которые
в силу своего незначительного содержания не используются, загрязняя не
только окружающую среду, но и увеличивая количество пустой породы,
требующей немало земли для хранения.
Таким образом, актуальность поставленной нами темы выпускнойработы не
вызывает сомнения, так как если не разрабатывать эффективных механизмов
защиты недр (да и природопльзования в том числе) - всего через несколько
лет Казахстан может остаться ни с чем посреди голой степи и пустыни.
Цель нашей работы - провести анализ действующего законодательства и
механизмов охраны недр и осуществления рационального природопользования, и
сделать соответствующие выводы, выявить основные причины, факторы
тормозящие эффективность охраны недр в Респуьлике Казахстан.
Глава 1. Правовое регулирование недропользования: понятие и
общая характеристика.
1.1. Понятие недр и задачи их охраны.
Прежде всего, следует отметить, что по существу любой аспект проблемы
рационального и комплексного использования недр находит отражение в праве в
виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к использованию
недр. Правовая охрана недр - основной инструмент охраны недр.3
Прежде всего, определим, что же собой представляют недра, дадим
определение недр, существующее в действующем законодательстве Республики
Казахстан. Так, Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона О
недрах и недропользовании от 27 января 1996 г. (далее "Указ о недрах")
дает легальное определение термина "недра".
Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при
его отсутствии - ниже земной поверхности, и дна водоемов, простирается до
глубин, доступных для проведения операции по недропользованию с учетом
научно-технического прогресса.4
Однако, недра это не только ресурсы, которые должны дать независимость и
экономическое процветание. Это. прежде всего, хрупкий природный объект,
основным отличием которого является его невосполняемость и
невозобновляемостъ.
Задачами охраны недр и одним из мероприятии охраны недр являются
правовые, организационные, экономические и другие (ст. 47 указа о недрах):
если они направлены на охрану жизни и здоровья населения;
рациональное и комплексное использование полезных ископаемых;
' Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алматы, 1972,
стр. 34.
3 Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона О недрах и
недропользовании от 27января 1996 г.
сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель иных
геоморфологических структур;
- сохранению свойств энергетического состояния верхних частей недр с
целью предотвращения землетрясении, оползней, подтоплений, просадок
грунта.5
Указ дает перечень экологических требований, которые необходимо
соблюдать и не допускать их нарушении. Четкое регулирование отношении по
охране недр (природных ресурсов) являются одной из важных гарантии
обеспечения эффективности их использования. Действовавшее в этой области
законодательство не только не способствовало преодолению экологического
кризиса, но во многом провоцировало их наступление и рост.
1.2. Развитие законодательства о недропользовании в Республике
Казахстан.
Вопрос о рациональном и комплексном использовании недр и их охране
приобретает особую актуальность после получения независимости Республики
Казахстан и переход к рыночным преобразованием и реформам. Декларация о
государственном суверенитете Казахской ССР в статьях 9 и 11 закрепила то,
что недра являются исключительной собственностью Казахстана, самостоятельно
определяет порядок защиты окружающей Среды и использование недр в
Республике Казахстан.
Закон "Об охране окружающей Среды в Казахской ССР", 1991 г. признал
недра, наряду с другими объектами природы; материальной основой
суверенитета молодого государства.
Конституция Республики Казахстан 1993 года рассматривался недра как
объект исключительной государственной собственности.
Принятая же на республиканском референдуме Конституция Республика
Казахстан 1995 года закрепила, что природные ресурсы находятся в
государственной собственности. Изменение "исключительная собственность
государства" не повлияла на законодательство в области охраны недр. В
силу того, что недра можно только использовать на основе разрешения либо
определенного порядке на разрешение недропользования через лицензию,
контракт, и т. д.6
Законодательные акты регулирующих отношение по использованию и охране
недр зачастую носило декларативный характер, не уделяя должного внимания
проблемам в области охраны недр. Законы либо слабо реагировали на данные
проблемы, либо отсылали на подзаконные акты, какого состояние
эксплуатируемых месторождении и хозяйственные результаты этой эксплуатации.
Они не предусматривали реальных и достаточных эффективных правовых
последствий в случае, когда юридические и физические лицо допускали не
хозяйское отношение к недрам. В этих условиях сама жизнь определила
необходимость принятие нового нормативного акта, посвященного недрам. Таким
актом на данном этапе развития законодательства в области использование и
охраны недр является Указ (имеющим силу закона) от 20 января 1996 г. "О
недрах и недропользовании".
С принятием Указа о недрах был отменен Кодекс о недрах и переработке
минирального сырья принятый 30 мая 1992 года.7
Самому принятию Указа о недрах предшествовала разработка специального
законодательства о нефти, о золоте, драгоценных камнях. В Указе о недрах
основным является положение о лицензионно-контрактной системе, правах и
обязанностях недропользователя.
5 Право иностранных инвестиций в Республике Казахстан. Под ред. M.K.
Сулейменова. - Алматы, 1997, с.34.
6 Ахмеджанова Г.Б. Право и охрана в Республике Казахстан. - Алматы,
1996, с. 54.
7 Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона О недрах и
недропользовании от 27 января 1996 г.
Потребность в новом законодательстве об охране недр и их использовании,
была вызвана притоком иностранных инвестиции и увеличением доли сырье
добывающей промышленности Республики. Одним из основных требовании
правового режима охраны недр является
правильное разведка месторождении, рациональное и комплексное
недропользование, регламентация прав и обязанностей недропользователя,
экономическое принуждение и стимулирование со стороны государства в рамках
законодательной базы. Право имеет свойство закреплять сложившиеся
общественные отношения и устанавливать рамки ведения участников этих
отношении.9
1.3. Проблемы осуществления комплексного и рационального
недропользования в Республике Казахстан.
Одним из основных требовании правового режима охраны недр является
правильная разведка и эксплуатация залежей полезных ископаемых.
Следует отметить, что при охране земных недр не ставиться вопрос об
ограничении объема добычи полезных ископаемых. Напротив, цель состоит в
том, что методы, достичь полного извлечения из недр и рационального
использовать основные и совместно с ним залегающие полезные ископаемые и
содержащиеся в них компоненты.10
Если сравнивать с другими объектами окружающей среды, то в отличие от
лесных, водных, и других ресурсов приступить к эксплуатации недр возможно
включающих в себя разведку месторождения, проведение обязательных
мероприятии предшествующие разработка месторождения. Большинство
месторождении скрыто под землей и прежде чем
9 Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алма-Ата,
1972, с. 65.
10 Законы и охрана природы. Байсалов С Ильяшенко Л. - Алматы, 1976,
с.34
воспользоваться ими их необходимо открыть и разведать, возможны случае
когда открытое месторождения не пригодно для промышленного освоение в силу
своей трудоемкости и дороговизны разработки в следствие бедности содержащие
полезных ископаемых в руде, отдаленности от коммуникации.
Правовую охрану недр можно разделить на:
охрана недр в процессе их геологического изучения;
охрана недр в процессе их разработки (добыча);
3) охрана недр в их естественном не тронутом виде.
Первые две группы отношении взаимосвязанны друг с другом самым тесном
образом регулируется законодательством. Последнюю группу отношении можно
выделить в самостоятельную группу отношений.
Но все группы отношений по охране недр тем или иным образом
взаимозависимы.
Проблему рационального и комплексного использования недр можно решать,
как отмечалось ранее, не только в процессе разведки но их в процессе
разработки.
Разработку месторождении необходимо контролировать через экономические и
правовые методы регулирования. Это зависит также от того, на сколько четко
и полно отражаются в правах и обязанностях недропользователя требования
рационального и комплексного использования недр. Недра могут выступать в
качестве источника сырья тем самым отличая его от остальных объектов
природы.
Отличие недр от объектов природы характеризуется невосполнимостъю и
невозобновляемостью.'11
11.Диссертация на соискание ученой степени к.ю,н. Ахмеджановой Г.Б.
"Правовые основы охраны недр в Республике Казахстан на этапе перехода к
рынку. - Алматы, 1997, с.5. 12 Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы
пользования недрами. - Алма-Ата, 1972, с. 65.
Если леса можно посадить, почву рекультировать, воду, воздух, землю,
очистить от вредных и опасных вещество то недра отличается тем, что их
можно использовать при добыче только извлечением.
Комплексное использование - это, значит, не допускать выборочную
разработку тех или иных видов полезных ископаемых. Иначе говоря,
комплексное использование недр предшествует обеспечение такого положения,
при которым богатство недр, включая и сопутствующие к основному полезные
ископаемые, извлекались бы полно, а при невозможности их разработки на
данном этапе развития науки и техники осталось бы годным и добыче в
будущем.
Добыча полезных ископаемых сокращена не только с извлечением полезных
ископаемых необходимого для промышленности, но и извлечением попутного
вещества так называемой пустой пород. Применения породы не содержащей в
себе полезных свойств к данному моменту ограничено, природопользователи и
переработчики сырье за частую не желают вкладывать средства на
использование и переработку пустой породы. Она не только загрязняет
окружающую среду, но требует занятия огромных площадей.
Законодательные акты, посвященные за хранению и переработке промышленных
отходов и пустой породы лишь на стадии подготовки. 'Замедление решение
данного вопроса правовым путем приводит к тому, что в отвалах и хвостах
крупных предприятии содержаться десятки миллиардов тонн различных руд
содержащих золото, серебро, медь, свинец, никель, висмут, кобальт, тантал и
другие металлы, а ведь это данные на период до объявление независимости.
Например: на ССГПО производят только железо, а медь и другие сопутствующие
компоненты считают пустой породой и отправляют в отвалы. Меди тем больше,
чем в крупнейшем Коунрадском месторождении.]3
13 Мухитдинов Н.Б., Тукеев А.Ж., Мороз СП. Горное право Республики
Казахстан. Алма-Ата, 1992, с. 42. 13 Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы
пользования недрами. - Алма-Ата, 1972, с. 65.
Было бы не правильно объяснять все имеющиеся факты не хозяйского
отношения к недрам недостатками действующего законодательство. В одних
случаях причинами потерь, не комплексного и не рационального использования
недр могут быть особые геологические условия задгания полезных ископаемых,
а также не зависящим от горнодобывающих предприятии хозяйственные
трудности.
В других случаях не желание предприятии вкладывать значительные ресурсы
на полную и комплексную переработку сырья. Законодательно не разработаны
эффективные правовые средства принуждения за нерациональную разработку
недр.
Обычно ограничиваясь общими декларативными нормами о необходимости
защиты от нерационального и некомплексного освоение недр. Государство как
собственник недр принимает меры по разрешению данной проблемы, по
необходимо учитывать такие особенности нашей экономики как нехватка средств
- не достаточность инвестиции в горно-перерабатывающую промышленность.
Закрытия предприятии за не рациональное и комплексное пользования недрами
может привести к социальному и экономическому недовольству населению в
гродообразующих предприятиях. Более эффективно было бы усиления косвенного
государственного регулирования через стимулирования поощрения использования
новых технологии производства, приводящих к снижению потерь не только при
переработке, но и при добыче. Также действующим средством является контракт
заключений между государством в лице уполномоченного органа и
недропользователям, где право и обязанности сторон четко урегулированы и за
нарушение условии контракта полагается соответствующая санкция. Примером
могут служить модельные контракты по недропользованию. Указ о недрах
предусмотрено приостановления действия лицензии автоматический
приостанавливает действие контракта. 15
15 Право иностранных инвестиций в Республике Казахстан. Под ред. М.К.
Сулейменова. - Алматы, 1997, с. 34.
Лицензия может быть приостановлена если в процессе свои деятельности
систематический или грубо нарушает законодательство в части охраны недр и
окружающей среди, без опасности ведение работ, осуществления деятельности
не предусмотренной лицензией или с нарушением лицензии. За частую при
разработке контрактов по недропользованию преобладает экономические
интересы. Контракт в обязательном порядке согласуется со специальными
исполнительными органами, ведающими вопросами охраны окружающей среди,
здравоохранения, санитарии, охраны недр, горного надзора, а также контракт
подлежит в обязательного порядка экономической, экологической, правовой
экспертизе.
Недропользователь обязан предоставить на экспертизу всю проектную и
предпроектную документацию, на всех стадиях недропользования, включая
прогнозирование, планирование, проектирование в приоритетном порядке должны
соблюдаться экологических требования, предусмотренные законодательством об
охране окружающей среды.
Исключительно важным требованиям охраны недр являются применение
рациональных и комплексных методов их использования. Оно связанно с
разработкой и внедрением систем, обеспечивающих резкое уменьшение потерь
при добыче и переработке полезных ископаемых.
Причиняют вред окружающей природной среде не только отходы, и шлаки
сырья добывающей и перерабатывающей промышленности. При добыче нефти, газа,
откачки подземных вод, происходят значительные их потери, создавая
неотвратимые процессы.
Все требования в области охраны недр указом о недрах можно разделить на
две группы:
Сохранения земной поверхности за счет применения специальных методов
разработки месторождении: предотвращения техногенного опустынивания земель;
сокращения территории нарушаемых и обсуждаемых земель путем опережающего до
начало операции по недропользованию, строительства автомобильных дорог по
рациональной схеме, согласованной с органами охраны природы, а также
внедрения кустового способа строительства скважин;
3) применение технологии с внутренним отвалом образованием,
использованием добычи и переработки минерального сырья;
4) предотвращения ветровой эрозий почв, отвалов, вскрышных пород и
отходов производства, их окисления и самовозгарания;
5) изоляция поглощающих и пресноводных горизонтов для исключения
их загрязнения;
6) предотвращения истощения и загрязнения подземных вод:
применения на токсичных реагентов при приготовлении промывочных
жидкостей: очистка и повторное использование буровых растворов:
ликвидация остатков, буровых и горючесмазочных материалов в
окружающей среде экологический безопасным способом;
7) очистка и повторное использование нефтепромысловых станов в
системе поддержания внутри пластового давления нефтяных
месторождений.16
Ко второй группе требовании в области охраны недр относятся:
1) обеспечение полноты опережающего геологического изучения недр
для достоверной оценки величины и структура запасов полезных ископаемых в
недропользование, в том числе для целей не связанных с добычей: обеспечения
ресурсов недр на всех этапах недропользования;
обеспечение полноты извлечения полезных ископаемых,
16 Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона О недрах и
недропользовании от 27 января 1996 г.
достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основного и
совместно с ним залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов,
продуктов переработки минерального сырья и отходов производства при
разработке месторождения.
использование недр в соответствии с требованиями законодательства по охране
окружающей природной среды, предохраняющие недра проявлений опасных
техногенных процессов при разведке, добыче, а также строительстве и
эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей, охрана недр от
наводнений, пожаров и других стихийных бедствии, снижающих их качество или
осложняющих эксплуатацию и разработку месторождений;
4) предотвращение загрязнение недр при проведении операции по
недропользованию, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных
веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов, сбросе
сточных вод;
5) соблюдение установленного порядка приостановления, прекращения
операции по недропользованию, консервации и ликвидации объектов разработки
месторождения: обеспечение экологических требовании при складировании и
размещении промышленных и бытовых обходов в целях
предотвращения их накапливания на площадках водосбора и в местах
залегания подземных вод.
Необходимо заметить, что проблемы в области охраны недр не
ограничеваются рациональным и комплексным использованием недр. Необходимо
правовыми средствами разработать ограничительные меры по охране недр, где
учитывались бы не только последствия на недра как объекта природы, не
влечет ли это за собой ухудшение состояния не менее хрупких объектов- лес,
земля, вода. Необходимо учитывать геологические особенности место рождении,
отсутствие соответствующих технологии и иных трудностей, приводят к потерям
при разработке, правильное ведение подготовительные мероприятии при
разработке месторождении, может свести к разумному минимуму потерь.
Рациональное и полное использование недр связано тесно с разведкой и
разработкой месторождении. При добыче полезных ископаемых можно лишь
обеспечить полноту извлечения полезных ископаемых. Рациональное и
комплексное использование недр может происходить при применении.
Во-первых, это проведение разведки месторождения.
Во-вторых, экологическая, экономическая и правовая экспертиза контрактов
на недропользование.
В-третьих, сам контракт должен содержать четкие права и обязанности
сторон.
В-четвертых, экономическое стимулирования и административное принуждение
направленное на комплексное и рациональное использование недр. 17
В-пятых, учитывать взаимосвязь природных объектов и влияние их ухудшения
на недра.
По существу любой аспект проблемы рационального и комплексного
использования недр находит отражение в праве в виде вырождения
соответствующих требований, предъявляемых недропользованию.18
Следует также отметить, что в последние годы недра широко используется
для строительства и эксплуатации подземных сооружении, которые не связанны
с добычей полезных ископаемых в том числе для подземного хранения нефти,
газа, отходов производства, сброса сточных вод. Правовая охрана недр
строительства и эксплуатации подземных сооружении резко отличается от
режима правовой охраны недр связанных с добычей.
17 Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алма-Ата,
1972, с. 65.
18Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в
области экологии. - Алматы,1998, с.78.
При строительстве и эксплуатации необходимо в первую очередь о строгом
соблюдения правил строительства подземных объектов, защиту месторождений
полезных ископаемых, воды земли, леса от негативных факторов.
Проблема в области охраны недр не может быть заключена в рамках
рационального и комплексного использования недр, но и строгое соблюдение
установленных правил строительства и эксплуатации подземных объектов.
Нарушение таких правил может привести не только и невозможности
использования недр, воды, земли но и консервации данной территорий, и
проведению очистительно-восстановительных работ.
При строительстве и эксплуатации подземных объектов необходимо соблюдать
все экологические требования предусмотренные указом о недрах (статья 48-
49).
Экологический контроль со стороны государства на всех стадиях
недропользования связанного со строительством и эксплуатацией подземных
объектов является важнейшим элементом охраны недр.
Порядок предоставлении недр для этих целей регулируется указом о недрах.
Особенности строительства и эксплуатации подземных объектов регулируется
соответствующим подзаконным и ведомственными актами, носящими инструктивный
характер. Необходимо издание акта по каждому виду подземного объекта. Ток
для хранения пожароопасных, токсичных, радиоактивных веществ, сточных вод,
промышленных отходов нужны различные условия не только строительству, но и
эксплуатации. Важность данной проблемы в области охраны недр вызывает
необходимость издания специального законодательного акта, указ о недрах
дает лишь общие сведения об охране недр при строительстве и эксплуатации
подземных объектов-. Это касается обязательной государственной
экологической экспертизы проектной и предпроектной документации,
экологического контроля, все остальное регулируется подзаконными актами.
Проектирование подземных хранилищ возможно только при наличии
достоверных геологических данных о возможности локализации захороненных
веществ в строго определенных границах, исключающих проникновение этих
веществ в соседние участки недр, подземные воды, земную поверхность и
атмосферу.
Проникновение к недрам и их загрязнение радиацией, токсичными и вредными
веществами, отравляющими природу промышленными отходами, может существенно
усложнить добычу полезных ископаемых, требуя огромных средств на ее
локализацию.
Еще в бытность Советского Союза и Казахской ССР, в "Кодексе о недрах
КазССР" 1976 г. отношения по пользованию недрами для целей, не связанных с
добычей полезных ископаемых впервые были регламентированы. Не существовали
ведомственные акты соответствующих ведомств, которые регулировали отношения
в данной области, зачастую эти акты были только служебного пользования.
Территория Республики Казахстан сопоставима с ее огромными запасами
полезных ископаемых, постоянный бурный рост строительства промышленных и
жилых объектов должен быть управляем, указом о недрах в статье 53
говориться о том, что проектирование и строительство населенных пунктов,
объектов хозяйства и промышленность разрешается только после получения
заключения об отсутствии или малозначительности полезных ископаемых в
недрах под участками земель предстоящей застройки. Это нововведение в
законодательстве связано с тем, что бесконтрольное строительство может
привести к тому, что месторождения, находящиеся в границах населенных
пунктов и промышленно-хозяйственных объектов, придется демонтировать и
сносить, тем самым увеличивая затраты на еще не разработанное
месторождение.
Самовольнольные застройщики обязаны возместить затраты по рекультивации
земель и демонтажу построенного.19
Однако могут быть и исключения если будет соблюдены условия извлечения
полезных ископаемых либо будет доказана целесообразность застройки. Это
положение указа приведет к дальнейшему продуманному планированию и
проектированию, а также строительству промышленно-хозяйственных объектов,
населенных пунктов.
19. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. Ахмединовой Г.Б.
Правовые основы охраны недр в Республике Казахстан на этапе перехода к
рынку. Алматы, 1997. С.50.
Глава 2. Органы государственного управления в области недропользования.
2.1. Понятие государственного управления в области недропользования.
Рассматривая тему о правовом регулировании недропользования, нельзя
только останавливаться на вопросах охраны и использовании недр. Не менее
важным является вопрос о государственном регулировании в области
недропользования - организационные аспекты: только система государственных
органов управления недрами реально оказывает влияние на повышение
эффективности использования и охраны недр.
Под государственным управлением в сфере природных ресурсов и охраны
окружающей среды следует понимать исполнительно-распорядительную
деятельность соответствующих государственных органов, которая направлена на
обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды.20
Государственное управление в области пользования недрами и их охраны
представляет собой осуществление соответствующими органами государства его
функций, определяемых правом государственной собственности на недра."1 Для
государственного управления недрами присущи определенные особенности,
которые учитываются при наделении государственных органов управления
определенными функциями, задачами, целями и компетенциями.
В Республике Казахстан существует целая система государственных органов
- начиная от представительных органов государственной власти -Парламента и
местных представительных органов - маслихатов, и включая центральные и иные
исполнительные органы власти - Правительство, Министерства, Агентства,
местные исполнительные органы власти -акиматы и т.д.
20Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. - Алматы,
1997, с. 67. 21 Мухитдинов Н.Б., Тукеев А.Ж., Мороз СП. Горное право
Республики Казахстан.- Алматы, 1998, с. 12.
2.2. Компетенция органов государственной власти в сфере
недропользования.
В статье 7 Указа "О недрах и недропользовании" перечислена компетенция
Правительства Республики Казахстан. Правительство организует управление
государственным фондом недр, устанавливает правила пользования недрами и их
охраны, определяет порядок платности недр, определяет порядок
лицензирования и заключения контрактов и т.д.
Правительство имеет наиболее мощные рычаги давления на
недропользователей и только оно может эффективно осуществлять охрану недра.
Обладая широкой компетенцией, на мой взгляд, Правительство недостаточно
защищает наши природные ресурсы, зачастую экономические интересы
преобладают над экологическими. Но Правительство сделало огромную работу в
области регулирования отношений по недропользованию.
В целом же, Указ о недрах и недропользовании перечисляет три органа
власти, осуществляющие государственное управление в области использования и
охраны недр - это:
Правительство РК;
уполномоченный орган в области управления недропользованием;
местные исполнительные органы власти.
Компетенция местных органов государственного управления включает в себя
важные вопросы, влияющие на экологическую ситуацию в области, регионе,
городе.
Местные органы имеют право предоставлять недропользователю земельный
участок на право землепользования, осуществлять в пределах своей
компетенции охрану соблюдения недропользователем законодательства в
отношении правил экологической безопасности, сохранения археологических
памятников и других объектов историко-культурного наследия, занимаются
вопросами общераспространенных полезных ископаемых.
Министерство природных ресурсов является уполномоченным органом в
области охраны недр в Республике Казахстан. В состав данного
государственного органа входят: комитет экологии и комитет геологии и
охраны недр, на оба комитета возложена общая функция по обеспечению
сбалансированного улучшения охраны окружающей среды и недр с учетом
компетенции каждого ведомства.
Комитет геологии и охраны недр является государственным органом
управления в области геологического изучения, охраны и использования недр.
Комитет геологии и охраны недр обладает определенными полномочиями в
области управления недрами, с этим тесно связана.и охрана недр. Издание
нормативных актов в области охраны недр без действующего механизма правовой
охраны не может существовать и зачастую может остаться декларативным не
только по своей сущности, но в силу правовых последствий несоблюдения буквы
закона, наличие контрольно надзорной функции у комитета экологии и охране
недр оставит данное ведомство во главе государственного управления недрами
и охраны их, только четкая координация в этом вопросе позволит государству
как собственнику природных ресурсов грамотно использовать данные природные
богатства. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет
определенные законодательством функции.
Как отмечалось ранее, рациональное использование и охрана недр требует
проведения целенаправленной государственной политики и что немаловажно
осуществлять государственный контроль в недропользовании.
Для проведения государственного управления и охраны недр требуется
осуществление государственного мониторинга недр, составление кадастра
захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в
недра.
Постановлением Правительства РК было утверждено Положение о комитете
геологии и охраны недр от 18 декабря 1997 г., которое дает широкую
картину компетенции уполномоченного органа, наделенного
правами и обязанностями, которые дают представление об охране недр,
данным государственным ведомствам. Основные обязанности сводятся к тому,
чтобы эффективно и рационально использовать природные ресурсы, охрана недр
и окружающей среды от негативных факторов, сбор информации о недрах и
окружающей среде. 22
Комитет по экологии и охране недр в пределах своих полномочий, имеет
ограниченные возможности в области охраны недр, заключаются эти права в
следующем:
- получать необходимые материалы, касающиеся недропользования;
- обладает контрольно-надзорной функцией в области соблюдения
законодательства об охране недр и рационального использования;
в рамках действующего законодательства прекращает, приостанавливает или
ограничивает операции по недропользованию, также воздействуя на нарушителей
правил геологического изучения, пользования и охраны недр.
В целом же органы власти, осуществляющие государственное управление в
области использования и охраны недр, в Республике Казахстан на стадии
становления и требуют реформирования в силу экономических реформ,
осуществляемых Президентом Республики Казахстан и Правительством.
Правительство РК как один из основных органов исполнительной власти в
области управления недрами обладает более широкими полномочиями, чем
местные исполнительные органы власти и уполномоченный орган, их полномочия
распространяются на всех недропользователей в пределах административно-
территориальных единиц вне зависимости от ведомственной принадлежности и
формы собственности.
Наибольшие права в управлении кадрами у Правительства, которое
возглавляет систему органов управления кадрами исполнительной власти,
22 См. Постановление Правительства РК Об утверждении Положения о
комитете геологии и охраны недр от 18 декабря 1997 г.
руководя министерствами, ведомствами и местными исполнительными
органами, которые вправе отменить издаваемые на местах акты, если они
нарушают природоохранное законодательство в области охраны недр.
2.3. Косвенное управление недропользованием в Республике
Казахстан.
Управление недрами в области охраны может быть и через косвенное
регулирование, как уже отмечалось ранее этим инструментом может быть:
лицензирование, заключение договоров и контрактов, установление специальных
платежей за использование недр, при добыче, эксплуатации, переработке
полезных ископаемых, устанавливая правила использования и охраны недр.
Недропользователь может проводить операции по недропользованию и
добывать полезные ископаемые из недр только при наличии лицензии. При
нарушении природоохранного законодательства, необходимо отзывать либо
преостанавливать деятельность недропользователя. При нанесении ущерба
недрам - собственности государства - необходимо не только отзывать и
преостанавливать лицензии, но и разрывать контракты на недропользование
либо взыскивать на природоохранные .мероприятия, экологические платежи.
Зачастую основной причиной нанесения ущерба недрам являются контракты,
условия которых недостаточно точно были оговорены, что позволяло
недропользователю наносить ущерб недрам.
Однако появились типовые или модельные контракты, где был учтен опыт
ранее заключенных договоров. Серьезные сомнения может вызывать статья 71
указа "О недрах и недропользовании" изменение и дополнение
законодательства, ухудшающие положение недропользователя, не применяется к
лицензиям и контрактам, выданным и заключенным до таких изменений и
дополнений", ведь лицензия и контракт, нарушающие охрану окружающей среды и
охрану недр может привести к тому, что недропользователь будет
продолжать нарушать природоохранные законы.
Например, Соколовско-Сарбайское горноперерабатывающее объединение
(ССГПО) занимается извлечением железной руды (окатышей), однако не
извлекает из руды при переработке сопутствующие компоненты такие как медь,
золото, нарушая принцип комплексного использования недр.23
Развитие рыночных отношений привело к тому, что за недра, являющиеся
государственной собственностью, необходимо платить, принцип платности в
условиях охраны недр имеет важное значение. Ведь в период бесплатного
использования недр недропользователи получали доходы не за счет качества
переработки и добычи полезных ископаемых из добытой руды, а за счет
количества переработнанной руды, где было более выгодней извлекать один
компонент, на этой концепции держалась экономика СССР, где были по пути
бесплатные ресурсы. Современные экономические отношения вынуждают
недропользователей более комплексно, рационально использовать природные
ископаемые.
Сущность охраны недр заключается в рациональном и эффективном
использовании недр, в силу их невозобновляемости и невосполнимое™. Чем
более грамотно мы распорядимся нашими недрами, тем быстрее мы достигнем
поставленных нами задач. Законодательство устанавливает, что компетентный
орган в ходе своей деятельности по заключению и исполнению контрактов
обязан обеспечивать соблюдение интересов Республики Казахстан. Заключать же
контракты на добычу компетентный орган вправе только после государственной
экспертной оценки запасов месторождений. Кроме того контракт должен пройти
налоговую экспертизу в органах министерства государственных доходов.
Недра можно использовать в трех качествах:
в качестве полезных ископаемых;
в качестве геологического изучения;
3) в качестве строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей.
23 Мухитдинов Н.Б., Туксев А.Ж., Мороз СП. Горное право Республики
Казахстан. - Ал маты, 1993. С.42.
Обычно для захоронения отходов и вредных веществ, эксплуатация недр, не
связанная с добычей, требует иного подхода государственного управления в
области охраны недр. 4 Прежде всего проведение обязательной экологической
экспертизы для специального проекта, где необходимо предусмотреть
безопасность нанесения и окружающей среды, не допускать загрязнения водных
источников, данной поверхности и особенно загрязнении недр, а именно в
шахты, горные выработки, скважины, карьеры. Государство предоставляет недра
в пользование через лицензию на строительство подземного сооружения и ее
эксплуатацию. Уполномоченные органы обладают контрольно-надзорными
функциями за соблюдением требований по предотвращению проникновения из
подземных сооружений нефтепродуктов,.газа, вредных веществ, сточных вод,
отходов производства и других материалов, пригодных для подземного хранения
в источники воды, земную поверхность, атмосферу, недра.
Государственное управление недрами можно подразделить на государственное
геологическое изучение недр и коммерческую разведку недропользователем, обе
группы отличаются тем кто профинансировал поиск месторождений. Информация,
получаемая в геологическом состоянии недр в зависимости от источника
финансирования имеет разное правовое положение. Уполномоченный орган по
геологии и охране недр не только организует геологическое изучение, но и
финансирует за счет бюджета, информация, полученная о геологическом
строении недр, содержащихся в них недр и полезные ископаемые, величине
запасов, условиях разработки, геологических параметрах месторождений, а
также любые особенности недр, содержащихся в геологических отчетах, картах
и иных материалах, находится в государственной собственности (ст.69 Указа о
недрах). В собственность недропользователя поступает та информация, которая
была получена за его счет. Однако пункт статьи 69 Указа" О недрах"
разъясняет,
24 Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. Ахмеджановой Г.Б.
"Правовые основы охраны недр в Республике Казахстан на этапе перехода к
рынку". Алматы, 1997. С.62.
что независимо от источника финансирования геологическая и иная
информация о недрах в обязательном порядке безвозмездно по установленному
стандарту передается на хранение, систематизацию и обобщение в
уполномоченный орган по использованию и охране недр. При прекращении
действия контракта вся геологическая информация переходит в собственность
государства. Недропользователь обязан безвозмездно передать уполномоченному
органу по использованию и охране недр все документы и иные материальные
носители геологической информации.
Государство как собственник недр вправе знать информацию геологического
значения, в этих отношениях характерно то что, государственное управление
недрами, где с одной стороны государство является собственником недр, с
другой стороны государство защищает интересы собственника геологической
информации - недропользователя на период действия контракта.
Одним из важных направлений в организации полного и объективного
механизма взимания платежей является разработка единой методики исчисления
конкретной суммы экологического платежа. Обязанность по созданию указанной
методической базы возложена на министерство природных ресурсов и окружающей
среды. Что касается платы за пользование недрами, то ставки и размеры
платежей регулируется в виде специального платежа, положения о выплате
тонусов и расплаты за пользование недрами. 25
25 Байдельдинов Д.Л. "Правовой механизм государственного управления в
области экологии". - Алматы, 1998, С.86.
2.4. Некоторые проблемы в области управления недропользованием.
Государственное управление недрами не заключается только в использовании
недр в качестве источника поступление денежных средств в
казну. Государственные органы управления должны более настойчиво
проявлять инициативу по лобированию законопроектов направленных на охрану
недр. Но предпочитая издавать в рамках своей компетенции ведомственные и
подзаконные нормативные акта Управления недрами не достаточно для охраны
недр, необходима именно правовая охрана недр; включающая в себе меры
государственного принуждения направленные на охрану подземных богатств
Казахстана.
Слабостью государственного аппарата управления скрывается в нежелании
защиты экономические интересы Республики Казахстан. В силу не
профессионализма отдельных государственных должностных лиц, отсутствия
единой стратегии охрана недр, разрешая операции по недропользованию мы
имеем два направления проблем в области недропользования - это
экономические и экологические проблемы.
Экономическая проблема заключается в том, что недра являются
невосполнимым и невозобновляемым объектом природы, только рациональное и
комплексное использование природных ресурсов способно продлить их службу.
Недропользователи стараются как можно меньше инвестировать в охрану недр, в
силу не только экономических особенностей использования недр но и зачастую
пользуясь "молчанием" государственных органов призванных охранять недра
либо не профессионализм лиц призванных защищать экономические интересы
Республики.
Экологические проблемы охраны недр в силу отсутствия наукоемких
технологии, экологических безопасных методов и способов приведению операции
по недропользованию. Недра очень хрупкий природный объект, взаимосвязанный
с другими объектами природы. Загрязнение недр приведет не только к тому,
что мы не сможем использовать недра, в окружающей природной среде
произойдет "цепная" реакция которая отразится на воде, лесе, почве, воздухе
и т. д.
На государственное управления заложена дорога по охране недр не случайно
в "Послании Президента страны нарлду Казахстана" одним из
долгосрочных приоритетов является создание профессионального
государства. Даются семь основных принципов стратегии, на основе которой
будут окончательно сформировано Правительство и местное власть: компактное
и профессиональное правительство, сконцентрированое на выполнении лишь
нескольких наиболее важных функции: работа по программам действия на основе
стратегии: четко налаженная межведомственная координация: Повышение
полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический
контроль за их деятельностью: Децентрализация внутри министерств, от центра
к регионам и от государства в частный сектор: Решительная и беспощадная
борьба с коррупцией: улучшение системы найма, подготовки и продвижения
кадров.26
Глава 3. Юридическая ответственность в сфере недропользования
в Республике Казахстан.
3.1. Понятие юридической ответственности в сфере недропользования.
В настоящее время, когда разворачивается широкая кампания по претворению
в жизнь Программы борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2000-
2002 гг, утвержденной постановлением Правительства РК "Об усилении борьбы с
преступностью" от 31 октября 2000 г., немаловажное значение имеют вопросы
укрепления экологического ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Данная работа выполнена на тему Правовое регулирование использования
недр в Республике Казахстан, содержится на шестидесяти четырёх страницах и
состоит из введения, трех глав, двенадцати параграфов, заключения и
библиографии.
В первой главе данной работы рассматривается понятие недр и задачи их
охраны, история развитие законодательства о недропользовании в Республике
Казахстан, а также проблемы осуществления комплексного и рационального
недропользования в Республике Казахстан.
Во второй главе рассмотрено понятие государственного управления в
области недропользования, компетенция органов государственной власти в
сфере недропользования, основы косвенного управление недропользованием в
Республике Казахстан, а также некоторые проблемы в области управления
недропользованием.
Третья глава настоящей работы рассматривает ответственность -уголовную,
административную, дисциплинарную и гражданско-правовую - в сфере
недропользования в Республике Казахстан.
В работе использовались и наиболее часто встречались следующие понятия:
экология, окружающая среда, охрана окружающей среды, природопользование,
природоохранная деятельность, недра. полезные ископаемые др.
В работе использовались 16 нормативных правовых актов и 50 источников
специальной литературы.
Содержание работы:
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
Глава 1. Правовое регулирование недропользования: понятие и
общая характеристика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
Понятие недр и задачи их охраны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
Развитие законодательства о недропользовании в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... 6
1.3. Проблемы осуществления комплексного и рационального
недропользования в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
Глава 2. Органы государственного управления в области
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .. 18
2.1. Понятие государственного управления в области
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ...18
2.2. Компетенция органов государственной власти в сфере
недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..19
2.3. Косвенное управление недропользованием в Республике
проблемы в области управления недропользованием ... ... ... ... ... ...22
Глава 3. Юридическая ответственность в сфере недропользования
в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
3.1. Понятие юридической ответственности в сфере
недропользовайия ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..29
3.2. Классификация видов юридической ответственности за нарушение
законодательства в области недропользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
Гражданско-правовая ответственность за нарушение
законодательства о недропользовании ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
Дисциплинарная ответственность в области
природопользования...55
Административная ответственность в сфере недропользования...56
Уголовная ответственность в сфере недропользования ... ... ... 56
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..58
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 60
Введение
С каждым годом в мире растет уровень добычи полезных ископаемых,
извлекаемых из недр земли. На сегодняшний день занимают особое место в
жизни человеческого общества - его развитии и жизнедеятельности. На данный
момент обнаружено множество месторождении полезных ископаемых, которые по
самым скромным подсчетам составляют суммарную стоимость более 10 триллионов
долларов США.1
Для многих стран мира добыча полезных ископаемых является главным и
зачастую единственным источником получения средств для выхода из
экономического кризиса. Среди этих стран можно рассматриваит и Республику
Казахстан.
Как отметил Президент РК Н.А. Назарбаев в "Послании Президента страны
народу Казахстана. "Казахстан 2030" - "Наши природные ресурсы являются
огромным богатством... Надо учится и на негативном мировом опыте. Он
однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность
ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. По этому, главный
вывод, который мы все должны сделать - необходимо разработать продуманную
стратегию и претворять ее в жизнь несмотря на все трудности. Богатство недр
- это достояние всех последующих поколении. Оно не должно расслабляться.
Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как
если бы им не обладали"."
Однако, обладая значительными запасами ресурсов республика Казахстан
зачастую осуществляет их нерациональное и не комплексное использование
пользуемся. Разрабатывая место рождении полезных ископаемых зачастую
снимается лишь верхний пласт с высоко содержащими полезными компонентами
руд, так называемые "сливки".
1 Ахмеджанова Г.Б. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н.
"Правовые основы охраны недр о Республике Казахстан на этапе перехода к
рынку". Алматы 1997 г.
Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана
"Казахстан 2030". Процветание издательство Ютап, Алматы 1997 г. стр. 101-
102.
Столь варварские способы добычи полезных ископаемых, связаны с не
желанием переработки руд требующих повышенных затрат на их добычу и
переработку. Данные трудно перерабатываемые руды хранятся в отвалах с
хвостах производства, теряются миллиарды тонн полезных ископаемые, которые
в силу своего незначительного содержания не используются, загрязняя не
только окружающую среду, но и увеличивая количество пустой породы,
требующей немало земли для хранения.
Таким образом, актуальность поставленной нами темы выпускнойработы не
вызывает сомнения, так как если не разрабатывать эффективных механизмов
защиты недр (да и природопльзования в том числе) - всего через несколько
лет Казахстан может остаться ни с чем посреди голой степи и пустыни.
Цель нашей работы - провести анализ действующего законодательства и
механизмов охраны недр и осуществления рационального природопользования, и
сделать соответствующие выводы, выявить основные причины, факторы
тормозящие эффективность охраны недр в Респуьлике Казахстан.
Глава 1. Правовое регулирование недропользования: понятие и
общая характеристика.
1.1. Понятие недр и задачи их охраны.
Прежде всего, следует отметить, что по существу любой аспект проблемы
рационального и комплексного использования недр находит отражение в праве в
виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к использованию
недр. Правовая охрана недр - основной инструмент охраны недр.3
Прежде всего, определим, что же собой представляют недра, дадим
определение недр, существующее в действующем законодательстве Республики
Казахстан. Так, Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона О
недрах и недропользовании от 27 января 1996 г. (далее "Указ о недрах")
дает легальное определение термина "недра".
Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при
его отсутствии - ниже земной поверхности, и дна водоемов, простирается до
глубин, доступных для проведения операции по недропользованию с учетом
научно-технического прогресса.4
Однако, недра это не только ресурсы, которые должны дать независимость и
экономическое процветание. Это. прежде всего, хрупкий природный объект,
основным отличием которого является его невосполняемость и
невозобновляемостъ.
Задачами охраны недр и одним из мероприятии охраны недр являются
правовые, организационные, экономические и другие (ст. 47 указа о недрах):
если они направлены на охрану жизни и здоровья населения;
рациональное и комплексное использование полезных ископаемых;
' Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алматы, 1972,
стр. 34.
3 Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона О недрах и
недропользовании от 27января 1996 г.
сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель иных
геоморфологических структур;
- сохранению свойств энергетического состояния верхних частей недр с
целью предотвращения землетрясении, оползней, подтоплений, просадок
грунта.5
Указ дает перечень экологических требований, которые необходимо
соблюдать и не допускать их нарушении. Четкое регулирование отношении по
охране недр (природных ресурсов) являются одной из важных гарантии
обеспечения эффективности их использования. Действовавшее в этой области
законодательство не только не способствовало преодолению экологического
кризиса, но во многом провоцировало их наступление и рост.
1.2. Развитие законодательства о недропользовании в Республике
Казахстан.
Вопрос о рациональном и комплексном использовании недр и их охране
приобретает особую актуальность после получения независимости Республики
Казахстан и переход к рыночным преобразованием и реформам. Декларация о
государственном суверенитете Казахской ССР в статьях 9 и 11 закрепила то,
что недра являются исключительной собственностью Казахстана, самостоятельно
определяет порядок защиты окружающей Среды и использование недр в
Республике Казахстан.
Закон "Об охране окружающей Среды в Казахской ССР", 1991 г. признал
недра, наряду с другими объектами природы; материальной основой
суверенитета молодого государства.
Конституция Республики Казахстан 1993 года рассматривался недра как
объект исключительной государственной собственности.
Принятая же на республиканском референдуме Конституция Республика
Казахстан 1995 года закрепила, что природные ресурсы находятся в
государственной собственности. Изменение "исключительная собственность
государства" не повлияла на законодательство в области охраны недр. В
силу того, что недра можно только использовать на основе разрешения либо
определенного порядке на разрешение недропользования через лицензию,
контракт, и т. д.6
Законодательные акты регулирующих отношение по использованию и охране
недр зачастую носило декларативный характер, не уделяя должного внимания
проблемам в области охраны недр. Законы либо слабо реагировали на данные
проблемы, либо отсылали на подзаконные акты, какого состояние
эксплуатируемых месторождении и хозяйственные результаты этой эксплуатации.
Они не предусматривали реальных и достаточных эффективных правовых
последствий в случае, когда юридические и физические лицо допускали не
хозяйское отношение к недрам. В этих условиях сама жизнь определила
необходимость принятие нового нормативного акта, посвященного недрам. Таким
актом на данном этапе развития законодательства в области использование и
охраны недр является Указ (имеющим силу закона) от 20 января 1996 г. "О
недрах и недропользовании".
С принятием Указа о недрах был отменен Кодекс о недрах и переработке
минирального сырья принятый 30 мая 1992 года.7
Самому принятию Указа о недрах предшествовала разработка специального
законодательства о нефти, о золоте, драгоценных камнях. В Указе о недрах
основным является положение о лицензионно-контрактной системе, правах и
обязанностях недропользователя.
5 Право иностранных инвестиций в Республике Казахстан. Под ред. M.K.
Сулейменова. - Алматы, 1997, с.34.
6 Ахмеджанова Г.Б. Право и охрана в Республике Казахстан. - Алматы,
1996, с. 54.
7 Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона О недрах и
недропользовании от 27 января 1996 г.
Потребность в новом законодательстве об охране недр и их использовании,
была вызвана притоком иностранных инвестиции и увеличением доли сырье
добывающей промышленности Республики. Одним из основных требовании
правового режима охраны недр является
правильное разведка месторождении, рациональное и комплексное
недропользование, регламентация прав и обязанностей недропользователя,
экономическое принуждение и стимулирование со стороны государства в рамках
законодательной базы. Право имеет свойство закреплять сложившиеся
общественные отношения и устанавливать рамки ведения участников этих
отношении.9
1.3. Проблемы осуществления комплексного и рационального
недропользования в Республике Казахстан.
Одним из основных требовании правового режима охраны недр является
правильная разведка и эксплуатация залежей полезных ископаемых.
Следует отметить, что при охране земных недр не ставиться вопрос об
ограничении объема добычи полезных ископаемых. Напротив, цель состоит в
том, что методы, достичь полного извлечения из недр и рационального
использовать основные и совместно с ним залегающие полезные ископаемые и
содержащиеся в них компоненты.10
Если сравнивать с другими объектами окружающей среды, то в отличие от
лесных, водных, и других ресурсов приступить к эксплуатации недр возможно
включающих в себя разведку месторождения, проведение обязательных
мероприятии предшествующие разработка месторождения. Большинство
месторождении скрыто под землей и прежде чем
9 Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алма-Ата,
1972, с. 65.
10 Законы и охрана природы. Байсалов С Ильяшенко Л. - Алматы, 1976,
с.34
воспользоваться ими их необходимо открыть и разведать, возможны случае
когда открытое месторождения не пригодно для промышленного освоение в силу
своей трудоемкости и дороговизны разработки в следствие бедности содержащие
полезных ископаемых в руде, отдаленности от коммуникации.
Правовую охрану недр можно разделить на:
охрана недр в процессе их геологического изучения;
охрана недр в процессе их разработки (добыча);
3) охрана недр в их естественном не тронутом виде.
Первые две группы отношении взаимосвязанны друг с другом самым тесном
образом регулируется законодательством. Последнюю группу отношении можно
выделить в самостоятельную группу отношений.
Но все группы отношений по охране недр тем или иным образом
взаимозависимы.
Проблему рационального и комплексного использования недр можно решать,
как отмечалось ранее, не только в процессе разведки но их в процессе
разработки.
Разработку месторождении необходимо контролировать через экономические и
правовые методы регулирования. Это зависит также от того, на сколько четко
и полно отражаются в правах и обязанностях недропользователя требования
рационального и комплексного использования недр. Недра могут выступать в
качестве источника сырья тем самым отличая его от остальных объектов
природы.
Отличие недр от объектов природы характеризуется невосполнимостъю и
невозобновляемостью.'11
11.Диссертация на соискание ученой степени к.ю,н. Ахмеджановой Г.Б.
"Правовые основы охраны недр в Республике Казахстан на этапе перехода к
рынку. - Алматы, 1997, с.5. 12 Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы
пользования недрами. - Алма-Ата, 1972, с. 65.
Если леса можно посадить, почву рекультировать, воду, воздух, землю,
очистить от вредных и опасных вещество то недра отличается тем, что их
можно использовать при добыче только извлечением.
Комплексное использование - это, значит, не допускать выборочную
разработку тех или иных видов полезных ископаемых. Иначе говоря,
комплексное использование недр предшествует обеспечение такого положения,
при которым богатство недр, включая и сопутствующие к основному полезные
ископаемые, извлекались бы полно, а при невозможности их разработки на
данном этапе развития науки и техники осталось бы годным и добыче в
будущем.
Добыча полезных ископаемых сокращена не только с извлечением полезных
ископаемых необходимого для промышленности, но и извлечением попутного
вещества так называемой пустой пород. Применения породы не содержащей в
себе полезных свойств к данному моменту ограничено, природопользователи и
переработчики сырье за частую не желают вкладывать средства на
использование и переработку пустой породы. Она не только загрязняет
окружающую среду, но требует занятия огромных площадей.
Законодательные акты, посвященные за хранению и переработке промышленных
отходов и пустой породы лишь на стадии подготовки. 'Замедление решение
данного вопроса правовым путем приводит к тому, что в отвалах и хвостах
крупных предприятии содержаться десятки миллиардов тонн различных руд
содержащих золото, серебро, медь, свинец, никель, висмут, кобальт, тантал и
другие металлы, а ведь это данные на период до объявление независимости.
Например: на ССГПО производят только железо, а медь и другие сопутствующие
компоненты считают пустой породой и отправляют в отвалы. Меди тем больше,
чем в крупнейшем Коунрадском месторождении.]3
13 Мухитдинов Н.Б., Тукеев А.Ж., Мороз СП. Горное право Республики
Казахстан. Алма-Ата, 1992, с. 42. 13 Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы
пользования недрами. - Алма-Ата, 1972, с. 65.
Было бы не правильно объяснять все имеющиеся факты не хозяйского
отношения к недрам недостатками действующего законодательство. В одних
случаях причинами потерь, не комплексного и не рационального использования
недр могут быть особые геологические условия задгания полезных ископаемых,
а также не зависящим от горнодобывающих предприятии хозяйственные
трудности.
В других случаях не желание предприятии вкладывать значительные ресурсы
на полную и комплексную переработку сырья. Законодательно не разработаны
эффективные правовые средства принуждения за нерациональную разработку
недр.
Обычно ограничиваясь общими декларативными нормами о необходимости
защиты от нерационального и некомплексного освоение недр. Государство как
собственник недр принимает меры по разрешению данной проблемы, по
необходимо учитывать такие особенности нашей экономики как нехватка средств
- не достаточность инвестиции в горно-перерабатывающую промышленность.
Закрытия предприятии за не рациональное и комплексное пользования недрами
может привести к социальному и экономическому недовольству населению в
гродообразующих предприятиях. Более эффективно было бы усиления косвенного
государственного регулирования через стимулирования поощрения использования
новых технологии производства, приводящих к снижению потерь не только при
переработке, но и при добыче. Также действующим средством является контракт
заключений между государством в лице уполномоченного органа и
недропользователям, где право и обязанности сторон четко урегулированы и за
нарушение условии контракта полагается соответствующая санкция. Примером
могут служить модельные контракты по недропользованию. Указ о недрах
предусмотрено приостановления действия лицензии автоматический
приостанавливает действие контракта. 15
15 Право иностранных инвестиций в Республике Казахстан. Под ред. М.К.
Сулейменова. - Алматы, 1997, с. 34.
Лицензия может быть приостановлена если в процессе свои деятельности
систематический или грубо нарушает законодательство в части охраны недр и
окружающей среди, без опасности ведение работ, осуществления деятельности
не предусмотренной лицензией или с нарушением лицензии. За частую при
разработке контрактов по недропользованию преобладает экономические
интересы. Контракт в обязательном порядке согласуется со специальными
исполнительными органами, ведающими вопросами охраны окружающей среди,
здравоохранения, санитарии, охраны недр, горного надзора, а также контракт
подлежит в обязательного порядка экономической, экологической, правовой
экспертизе.
Недропользователь обязан предоставить на экспертизу всю проектную и
предпроектную документацию, на всех стадиях недропользования, включая
прогнозирование, планирование, проектирование в приоритетном порядке должны
соблюдаться экологических требования, предусмотренные законодательством об
охране окружающей среды.
Исключительно важным требованиям охраны недр являются применение
рациональных и комплексных методов их использования. Оно связанно с
разработкой и внедрением систем, обеспечивающих резкое уменьшение потерь
при добыче и переработке полезных ископаемых.
Причиняют вред окружающей природной среде не только отходы, и шлаки
сырья добывающей и перерабатывающей промышленности. При добыче нефти, газа,
откачки подземных вод, происходят значительные их потери, создавая
неотвратимые процессы.
Все требования в области охраны недр указом о недрах можно разделить на
две группы:
Сохранения земной поверхности за счет применения специальных методов
разработки месторождении: предотвращения техногенного опустынивания земель;
сокращения территории нарушаемых и обсуждаемых земель путем опережающего до
начало операции по недропользованию, строительства автомобильных дорог по
рациональной схеме, согласованной с органами охраны природы, а также
внедрения кустового способа строительства скважин;
3) применение технологии с внутренним отвалом образованием,
использованием добычи и переработки минерального сырья;
4) предотвращения ветровой эрозий почв, отвалов, вскрышных пород и
отходов производства, их окисления и самовозгарания;
5) изоляция поглощающих и пресноводных горизонтов для исключения
их загрязнения;
6) предотвращения истощения и загрязнения подземных вод:
применения на токсичных реагентов при приготовлении промывочных
жидкостей: очистка и повторное использование буровых растворов:
ликвидация остатков, буровых и горючесмазочных материалов в
окружающей среде экологический безопасным способом;
7) очистка и повторное использование нефтепромысловых станов в
системе поддержания внутри пластового давления нефтяных
месторождений.16
Ко второй группе требовании в области охраны недр относятся:
1) обеспечение полноты опережающего геологического изучения недр
для достоверной оценки величины и структура запасов полезных ископаемых в
недропользование, в том числе для целей не связанных с добычей: обеспечения
ресурсов недр на всех этапах недропользования;
обеспечение полноты извлечения полезных ископаемых,
16 Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона О недрах и
недропользовании от 27 января 1996 г.
достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основного и
совместно с ним залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов,
продуктов переработки минерального сырья и отходов производства при
разработке месторождения.
использование недр в соответствии с требованиями законодательства по охране
окружающей природной среды, предохраняющие недра проявлений опасных
техногенных процессов при разведке, добыче, а также строительстве и
эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей, охрана недр от
наводнений, пожаров и других стихийных бедствии, снижающих их качество или
осложняющих эксплуатацию и разработку месторождений;
4) предотвращение загрязнение недр при проведении операции по
недропользованию, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных
веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов, сбросе
сточных вод;
5) соблюдение установленного порядка приостановления, прекращения
операции по недропользованию, консервации и ликвидации объектов разработки
месторождения: обеспечение экологических требовании при складировании и
размещении промышленных и бытовых обходов в целях
предотвращения их накапливания на площадках водосбора и в местах
залегания подземных вод.
Необходимо заметить, что проблемы в области охраны недр не
ограничеваются рациональным и комплексным использованием недр. Необходимо
правовыми средствами разработать ограничительные меры по охране недр, где
учитывались бы не только последствия на недра как объекта природы, не
влечет ли это за собой ухудшение состояния не менее хрупких объектов- лес,
земля, вода. Необходимо учитывать геологические особенности место рождении,
отсутствие соответствующих технологии и иных трудностей, приводят к потерям
при разработке, правильное ведение подготовительные мероприятии при
разработке месторождении, может свести к разумному минимуму потерь.
Рациональное и полное использование недр связано тесно с разведкой и
разработкой месторождении. При добыче полезных ископаемых можно лишь
обеспечить полноту извлечения полезных ископаемых. Рациональное и
комплексное использование недр может происходить при применении.
Во-первых, это проведение разведки месторождения.
Во-вторых, экологическая, экономическая и правовая экспертиза контрактов
на недропользование.
В-третьих, сам контракт должен содержать четкие права и обязанности
сторон.
В-четвертых, экономическое стимулирования и административное принуждение
направленное на комплексное и рациональное использование недр. 17
В-пятых, учитывать взаимосвязь природных объектов и влияние их ухудшения
на недра.
По существу любой аспект проблемы рационального и комплексного
использования недр находит отражение в праве в виде вырождения
соответствующих требований, предъявляемых недропользованию.18
Следует также отметить, что в последние годы недра широко используется
для строительства и эксплуатации подземных сооружении, которые не связанны
с добычей полезных ископаемых в том числе для подземного хранения нефти,
газа, отходов производства, сброса сточных вод. Правовая охрана недр
строительства и эксплуатации подземных сооружении резко отличается от
режима правовой охраны недр связанных с добычей.
17 Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алма-Ата,
1972, с. 65.
18Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в
области экологии. - Алматы,1998, с.78.
При строительстве и эксплуатации необходимо в первую очередь о строгом
соблюдения правил строительства подземных объектов, защиту месторождений
полезных ископаемых, воды земли, леса от негативных факторов.
Проблема в области охраны недр не может быть заключена в рамках
рационального и комплексного использования недр, но и строгое соблюдение
установленных правил строительства и эксплуатации подземных объектов.
Нарушение таких правил может привести не только и невозможности
использования недр, воды, земли но и консервации данной территорий, и
проведению очистительно-восстановительных работ.
При строительстве и эксплуатации подземных объектов необходимо соблюдать
все экологические требования предусмотренные указом о недрах (статья 48-
49).
Экологический контроль со стороны государства на всех стадиях
недропользования связанного со строительством и эксплуатацией подземных
объектов является важнейшим элементом охраны недр.
Порядок предоставлении недр для этих целей регулируется указом о недрах.
Особенности строительства и эксплуатации подземных объектов регулируется
соответствующим подзаконным и ведомственными актами, носящими инструктивный
характер. Необходимо издание акта по каждому виду подземного объекта. Ток
для хранения пожароопасных, токсичных, радиоактивных веществ, сточных вод,
промышленных отходов нужны различные условия не только строительству, но и
эксплуатации. Важность данной проблемы в области охраны недр вызывает
необходимость издания специального законодательного акта, указ о недрах
дает лишь общие сведения об охране недр при строительстве и эксплуатации
подземных объектов-. Это касается обязательной государственной
экологической экспертизы проектной и предпроектной документации,
экологического контроля, все остальное регулируется подзаконными актами.
Проектирование подземных хранилищ возможно только при наличии
достоверных геологических данных о возможности локализации захороненных
веществ в строго определенных границах, исключающих проникновение этих
веществ в соседние участки недр, подземные воды, земную поверхность и
атмосферу.
Проникновение к недрам и их загрязнение радиацией, токсичными и вредными
веществами, отравляющими природу промышленными отходами, может существенно
усложнить добычу полезных ископаемых, требуя огромных средств на ее
локализацию.
Еще в бытность Советского Союза и Казахской ССР, в "Кодексе о недрах
КазССР" 1976 г. отношения по пользованию недрами для целей, не связанных с
добычей полезных ископаемых впервые были регламентированы. Не существовали
ведомственные акты соответствующих ведомств, которые регулировали отношения
в данной области, зачастую эти акты были только служебного пользования.
Территория Республики Казахстан сопоставима с ее огромными запасами
полезных ископаемых, постоянный бурный рост строительства промышленных и
жилых объектов должен быть управляем, указом о недрах в статье 53
говориться о том, что проектирование и строительство населенных пунктов,
объектов хозяйства и промышленность разрешается только после получения
заключения об отсутствии или малозначительности полезных ископаемых в
недрах под участками земель предстоящей застройки. Это нововведение в
законодательстве связано с тем, что бесконтрольное строительство может
привести к тому, что месторождения, находящиеся в границах населенных
пунктов и промышленно-хозяйственных объектов, придется демонтировать и
сносить, тем самым увеличивая затраты на еще не разработанное
месторождение.
Самовольнольные застройщики обязаны возместить затраты по рекультивации
земель и демонтажу построенного.19
Однако могут быть и исключения если будет соблюдены условия извлечения
полезных ископаемых либо будет доказана целесообразность застройки. Это
положение указа приведет к дальнейшему продуманному планированию и
проектированию, а также строительству промышленно-хозяйственных объектов,
населенных пунктов.
19. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. Ахмединовой Г.Б.
Правовые основы охраны недр в Республике Казахстан на этапе перехода к
рынку. Алматы, 1997. С.50.
Глава 2. Органы государственного управления в области недропользования.
2.1. Понятие государственного управления в области недропользования.
Рассматривая тему о правовом регулировании недропользования, нельзя
только останавливаться на вопросах охраны и использовании недр. Не менее
важным является вопрос о государственном регулировании в области
недропользования - организационные аспекты: только система государственных
органов управления недрами реально оказывает влияние на повышение
эффективности использования и охраны недр.
Под государственным управлением в сфере природных ресурсов и охраны
окружающей среды следует понимать исполнительно-распорядительную
деятельность соответствующих государственных органов, которая направлена на
обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды.20
Государственное управление в области пользования недрами и их охраны
представляет собой осуществление соответствующими органами государства его
функций, определяемых правом государственной собственности на недра."1 Для
государственного управления недрами присущи определенные особенности,
которые учитываются при наделении государственных органов управления
определенными функциями, задачами, целями и компетенциями.
В Республике Казахстан существует целая система государственных органов
- начиная от представительных органов государственной власти -Парламента и
местных представительных органов - маслихатов, и включая центральные и иные
исполнительные органы власти - Правительство, Министерства, Агентства,
местные исполнительные органы власти -акиматы и т.д.
20Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. - Алматы,
1997, с. 67. 21 Мухитдинов Н.Б., Тукеев А.Ж., Мороз СП. Горное право
Республики Казахстан.- Алматы, 1998, с. 12.
2.2. Компетенция органов государственной власти в сфере
недропользования.
В статье 7 Указа "О недрах и недропользовании" перечислена компетенция
Правительства Республики Казахстан. Правительство организует управление
государственным фондом недр, устанавливает правила пользования недрами и их
охраны, определяет порядок платности недр, определяет порядок
лицензирования и заключения контрактов и т.д.
Правительство имеет наиболее мощные рычаги давления на
недропользователей и только оно может эффективно осуществлять охрану недра.
Обладая широкой компетенцией, на мой взгляд, Правительство недостаточно
защищает наши природные ресурсы, зачастую экономические интересы
преобладают над экологическими. Но Правительство сделало огромную работу в
области регулирования отношений по недропользованию.
В целом же, Указ о недрах и недропользовании перечисляет три органа
власти, осуществляющие государственное управление в области использования и
охраны недр - это:
Правительство РК;
уполномоченный орган в области управления недропользованием;
местные исполнительные органы власти.
Компетенция местных органов государственного управления включает в себя
важные вопросы, влияющие на экологическую ситуацию в области, регионе,
городе.
Местные органы имеют право предоставлять недропользователю земельный
участок на право землепользования, осуществлять в пределах своей
компетенции охрану соблюдения недропользователем законодательства в
отношении правил экологической безопасности, сохранения археологических
памятников и других объектов историко-культурного наследия, занимаются
вопросами общераспространенных полезных ископаемых.
Министерство природных ресурсов является уполномоченным органом в
области охраны недр в Республике Казахстан. В состав данного
государственного органа входят: комитет экологии и комитет геологии и
охраны недр, на оба комитета возложена общая функция по обеспечению
сбалансированного улучшения охраны окружающей среды и недр с учетом
компетенции каждого ведомства.
Комитет геологии и охраны недр является государственным органом
управления в области геологического изучения, охраны и использования недр.
Комитет геологии и охраны недр обладает определенными полномочиями в
области управления недрами, с этим тесно связана.и охрана недр. Издание
нормативных актов в области охраны недр без действующего механизма правовой
охраны не может существовать и зачастую может остаться декларативным не
только по своей сущности, но в силу правовых последствий несоблюдения буквы
закона, наличие контрольно надзорной функции у комитета экологии и охране
недр оставит данное ведомство во главе государственного управления недрами
и охраны их, только четкая координация в этом вопросе позволит государству
как собственнику природных ресурсов грамотно использовать данные природные
богатства. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет
определенные законодательством функции.
Как отмечалось ранее, рациональное использование и охрана недр требует
проведения целенаправленной государственной политики и что немаловажно
осуществлять государственный контроль в недропользовании.
Для проведения государственного управления и охраны недр требуется
осуществление государственного мониторинга недр, составление кадастра
захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в
недра.
Постановлением Правительства РК было утверждено Положение о комитете
геологии и охраны недр от 18 декабря 1997 г., которое дает широкую
картину компетенции уполномоченного органа, наделенного
правами и обязанностями, которые дают представление об охране недр,
данным государственным ведомствам. Основные обязанности сводятся к тому,
чтобы эффективно и рационально использовать природные ресурсы, охрана недр
и окружающей среды от негативных факторов, сбор информации о недрах и
окружающей среде. 22
Комитет по экологии и охране недр в пределах своих полномочий, имеет
ограниченные возможности в области охраны недр, заключаются эти права в
следующем:
- получать необходимые материалы, касающиеся недропользования;
- обладает контрольно-надзорной функцией в области соблюдения
законодательства об охране недр и рационального использования;
в рамках действующего законодательства прекращает, приостанавливает или
ограничивает операции по недропользованию, также воздействуя на нарушителей
правил геологического изучения, пользования и охраны недр.
В целом же органы власти, осуществляющие государственное управление в
области использования и охраны недр, в Республике Казахстан на стадии
становления и требуют реформирования в силу экономических реформ,
осуществляемых Президентом Республики Казахстан и Правительством.
Правительство РК как один из основных органов исполнительной власти в
области управления недрами обладает более широкими полномочиями, чем
местные исполнительные органы власти и уполномоченный орган, их полномочия
распространяются на всех недропользователей в пределах административно-
территориальных единиц вне зависимости от ведомственной принадлежности и
формы собственности.
Наибольшие права в управлении кадрами у Правительства, которое
возглавляет систему органов управления кадрами исполнительной власти,
22 См. Постановление Правительства РК Об утверждении Положения о
комитете геологии и охраны недр от 18 декабря 1997 г.
руководя министерствами, ведомствами и местными исполнительными
органами, которые вправе отменить издаваемые на местах акты, если они
нарушают природоохранное законодательство в области охраны недр.
2.3. Косвенное управление недропользованием в Республике
Казахстан.
Управление недрами в области охраны может быть и через косвенное
регулирование, как уже отмечалось ранее этим инструментом может быть:
лицензирование, заключение договоров и контрактов, установление специальных
платежей за использование недр, при добыче, эксплуатации, переработке
полезных ископаемых, устанавливая правила использования и охраны недр.
Недропользователь может проводить операции по недропользованию и
добывать полезные ископаемые из недр только при наличии лицензии. При
нарушении природоохранного законодательства, необходимо отзывать либо
преостанавливать деятельность недропользователя. При нанесении ущерба
недрам - собственности государства - необходимо не только отзывать и
преостанавливать лицензии, но и разрывать контракты на недропользование
либо взыскивать на природоохранные .мероприятия, экологические платежи.
Зачастую основной причиной нанесения ущерба недрам являются контракты,
условия которых недостаточно точно были оговорены, что позволяло
недропользователю наносить ущерб недрам.
Однако появились типовые или модельные контракты, где был учтен опыт
ранее заключенных договоров. Серьезные сомнения может вызывать статья 71
указа "О недрах и недропользовании" изменение и дополнение
законодательства, ухудшающие положение недропользователя, не применяется к
лицензиям и контрактам, выданным и заключенным до таких изменений и
дополнений", ведь лицензия и контракт, нарушающие охрану окружающей среды и
охрану недр может привести к тому, что недропользователь будет
продолжать нарушать природоохранные законы.
Например, Соколовско-Сарбайское горноперерабатывающее объединение
(ССГПО) занимается извлечением железной руды (окатышей), однако не
извлекает из руды при переработке сопутствующие компоненты такие как медь,
золото, нарушая принцип комплексного использования недр.23
Развитие рыночных отношений привело к тому, что за недра, являющиеся
государственной собственностью, необходимо платить, принцип платности в
условиях охраны недр имеет важное значение. Ведь в период бесплатного
использования недр недропользователи получали доходы не за счет качества
переработки и добычи полезных ископаемых из добытой руды, а за счет
количества переработнанной руды, где было более выгодней извлекать один
компонент, на этой концепции держалась экономика СССР, где были по пути
бесплатные ресурсы. Современные экономические отношения вынуждают
недропользователей более комплексно, рационально использовать природные
ископаемые.
Сущность охраны недр заключается в рациональном и эффективном
использовании недр, в силу их невозобновляемости и невосполнимое™. Чем
более грамотно мы распорядимся нашими недрами, тем быстрее мы достигнем
поставленных нами задач. Законодательство устанавливает, что компетентный
орган в ходе своей деятельности по заключению и исполнению контрактов
обязан обеспечивать соблюдение интересов Республики Казахстан. Заключать же
контракты на добычу компетентный орган вправе только после государственной
экспертной оценки запасов месторождений. Кроме того контракт должен пройти
налоговую экспертизу в органах министерства государственных доходов.
Недра можно использовать в трех качествах:
в качестве полезных ископаемых;
в качестве геологического изучения;
3) в качестве строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей.
23 Мухитдинов Н.Б., Туксев А.Ж., Мороз СП. Горное право Республики
Казахстан. - Ал маты, 1993. С.42.
Обычно для захоронения отходов и вредных веществ, эксплуатация недр, не
связанная с добычей, требует иного подхода государственного управления в
области охраны недр. 4 Прежде всего проведение обязательной экологической
экспертизы для специального проекта, где необходимо предусмотреть
безопасность нанесения и окружающей среды, не допускать загрязнения водных
источников, данной поверхности и особенно загрязнении недр, а именно в
шахты, горные выработки, скважины, карьеры. Государство предоставляет недра
в пользование через лицензию на строительство подземного сооружения и ее
эксплуатацию. Уполномоченные органы обладают контрольно-надзорными
функциями за соблюдением требований по предотвращению проникновения из
подземных сооружений нефтепродуктов,.газа, вредных веществ, сточных вод,
отходов производства и других материалов, пригодных для подземного хранения
в источники воды, земную поверхность, атмосферу, недра.
Государственное управление недрами можно подразделить на государственное
геологическое изучение недр и коммерческую разведку недропользователем, обе
группы отличаются тем кто профинансировал поиск месторождений. Информация,
получаемая в геологическом состоянии недр в зависимости от источника
финансирования имеет разное правовое положение. Уполномоченный орган по
геологии и охране недр не только организует геологическое изучение, но и
финансирует за счет бюджета, информация, полученная о геологическом
строении недр, содержащихся в них недр и полезные ископаемые, величине
запасов, условиях разработки, геологических параметрах месторождений, а
также любые особенности недр, содержащихся в геологических отчетах, картах
и иных материалах, находится в государственной собственности (ст.69 Указа о
недрах). В собственность недропользователя поступает та информация, которая
была получена за его счет. Однако пункт статьи 69 Указа" О недрах"
разъясняет,
24 Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. Ахмеджановой Г.Б.
"Правовые основы охраны недр в Республике Казахстан на этапе перехода к
рынку". Алматы, 1997. С.62.
что независимо от источника финансирования геологическая и иная
информация о недрах в обязательном порядке безвозмездно по установленному
стандарту передается на хранение, систематизацию и обобщение в
уполномоченный орган по использованию и охране недр. При прекращении
действия контракта вся геологическая информация переходит в собственность
государства. Недропользователь обязан безвозмездно передать уполномоченному
органу по использованию и охране недр все документы и иные материальные
носители геологической информации.
Государство как собственник недр вправе знать информацию геологического
значения, в этих отношениях характерно то что, государственное управление
недрами, где с одной стороны государство является собственником недр, с
другой стороны государство защищает интересы собственника геологической
информации - недропользователя на период действия контракта.
Одним из важных направлений в организации полного и объективного
механизма взимания платежей является разработка единой методики исчисления
конкретной суммы экологического платежа. Обязанность по созданию указанной
методической базы возложена на министерство природных ресурсов и окружающей
среды. Что касается платы за пользование недрами, то ставки и размеры
платежей регулируется в виде специального платежа, положения о выплате
тонусов и расплаты за пользование недрами. 25
25 Байдельдинов Д.Л. "Правовой механизм государственного управления в
области экологии". - Алматы, 1998, С.86.
2.4. Некоторые проблемы в области управления недропользованием.
Государственное управление недрами не заключается только в использовании
недр в качестве источника поступление денежных средств в
казну. Государственные органы управления должны более настойчиво
проявлять инициативу по лобированию законопроектов направленных на охрану
недр. Но предпочитая издавать в рамках своей компетенции ведомственные и
подзаконные нормативные акта Управления недрами не достаточно для охраны
недр, необходима именно правовая охрана недр; включающая в себе меры
государственного принуждения направленные на охрану подземных богатств
Казахстана.
Слабостью государственного аппарата управления скрывается в нежелании
защиты экономические интересы Республики Казахстан. В силу не
профессионализма отдельных государственных должностных лиц, отсутствия
единой стратегии охрана недр, разрешая операции по недропользованию мы
имеем два направления проблем в области недропользования - это
экономические и экологические проблемы.
Экономическая проблема заключается в том, что недра являются
невосполнимым и невозобновляемым объектом природы, только рациональное и
комплексное использование природных ресурсов способно продлить их службу.
Недропользователи стараются как можно меньше инвестировать в охрану недр, в
силу не только экономических особенностей использования недр но и зачастую
пользуясь "молчанием" государственных органов призванных охранять недра
либо не профессионализм лиц призванных защищать экономические интересы
Республики.
Экологические проблемы охраны недр в силу отсутствия наукоемких
технологии, экологических безопасных методов и способов приведению операции
по недропользованию. Недра очень хрупкий природный объект, взаимосвязанный
с другими объектами природы. Загрязнение недр приведет не только к тому,
что мы не сможем использовать недра, в окружающей природной среде
произойдет "цепная" реакция которая отразится на воде, лесе, почве, воздухе
и т. д.
На государственное управления заложена дорога по охране недр не случайно
в "Послании Президента страны нарлду Казахстана" одним из
долгосрочных приоритетов является создание профессионального
государства. Даются семь основных принципов стратегии, на основе которой
будут окончательно сформировано Правительство и местное власть: компактное
и профессиональное правительство, сконцентрированое на выполнении лишь
нескольких наиболее важных функции: работа по программам действия на основе
стратегии: четко налаженная межведомственная координация: Повышение
полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический
контроль за их деятельностью: Децентрализация внутри министерств, от центра
к регионам и от государства в частный сектор: Решительная и беспощадная
борьба с коррупцией: улучшение системы найма, подготовки и продвижения
кадров.26
Глава 3. Юридическая ответственность в сфере недропользования
в Республике Казахстан.
3.1. Понятие юридической ответственности в сфере недропользования.
В настоящее время, когда разворачивается широкая кампания по претворению
в жизнь Программы борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2000-
2002 гг, утвержденной постановлением Правительства РК "Об усилении борьбы с
преступностью" от 31 октября 2000 г., немаловажное значение имеют вопросы
укрепления экологического ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
