Правовое регулирование охраны недр в Республике Казахстан

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 58 страниц
В избранное:

РЕФЕРАТ

Данная работа выполнена на тему «Правовое регулирование использования недр в Республике Казахстан», содержится на шестидесяти четырёх страницах и состоит из введения, трех глав, двенадцати параграфов, заключения и библиографии.

В первой главе данной работы рассматривается понятие недр и задачи их охраны, история развитие законодательства о недропользовании в Республике Казахстан, а также проблемы осуществления комплексного и рационального недропользования в Республике Казахстан.

Во второй главе рассмотрено понятие государственного управления в области недропользования, компетенция органов государственной власти в сфере недропользования, основы косвенного управление недропользованием в Республике Казахстан, а также некоторые проблемы в области управления недропользованием.

Третья глава настоящей работы рассматривает ответственность -уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую - в сфере недропользования в Республике Казахстан.

В работе использовались и наиболее часто встречались следующие понятия: экология, окружающая среда, охрана окружающей среды, природопользование, природоохранная деятельность, недра. полезные ископаемые др.

В работе использовались 16 нормативных правовых актов и 50 источников специальной литературы.

Содержание работы:

Введение . . . 3

Глава 1. Правовое регулирование недропользования: понятие и
общая характеристика . . . . ……. 5

Понятие недр и задачи их охраны . ………. . 5

Развитие законодательства о недропользовании в Республике Казахстан . . . ……. . 6

1. 3. Проблемы осуществления комплексного и рационального
недропользования в Республике Казахстан. ……. 8

Глава 2. Органы государственного управления в области
недропользования . . . 18

2. 1. Понятие государственного управления в области недропользования. . …. . 18

2. 2. Компетенция органов государственной власти в сфере
недропользования19

2. 3. Косвенное управление недропользованием в Республике

проблемы в области управления недропользованием . . . …. . 22

Глава 3. Юридическая ответственность в сфере недропользования

в Республике Казахстан . 29

3. 1. Понятие юридической ответственности в сфере недропользовайия29

3. 2. Классификация видов юридической ответственности за нарушение законодательства в области недропользования. . …52

Гражданско-правовая ответственность за нарушение

законодательства о недропользовании 52

Дисциплинарная ответственность в области природопользования . . . 55

Административная ответственность в сфере недропользования…56

Уголовная ответственность в сфере недропользования56

Заключение . . . 58

Библиография . . . 60

Введение

С каждым годом в мире растет уровень добычи полезных ископаемых, извлекаемых из недр земли. На сегодняшний день занимают особое место в жизни человеческого общества - его развитии и жизнедеятельности. На данный момент обнаружено множество месторождении полезных ископаемых, которые по самым скромным подсчетам составляют суммарную стоимость более 10 триллионов долларов США. ¹

Для многих стран мира добыча полезных ископаемых является главным и зачастую единственным источником получения средств для выхода из экономического кризиса. Среди этих стран можно рассматриваит и Республику Казахстан.

Как отметил Президент РК Н. А. Назарбаев в "Послании Президента страны народу Казахстана. "Казахстан 2030" - "Наши природные ресурсы являются огромным богатством . . . Надо учится и на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. По этому, главный вывод, который мы все должны сделать - необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь несмотря на все трудности. Богатство недр - это достояние всех последующих поколении. Оно не должно расслабляться. Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали". "

Однако, обладая значительными запасами ресурсов республика Казахстан зачастую осуществляет их нерациональное и не комплексное использование пользуемся. Разрабатывая место рождении полезных ископаемых зачастую снимается лишь верхний пласт с высоко содержащими полезными компонентами руд, так называемые "сливки".

¹ Ахмеджанова Г. Б. Диссертация на соискание ученой степени к. ю. н. "Правовые основы охраны недр о Республике Казахстан на этапе перехода к рынку". Алматы 1997 г.

Назарбаев Н. А. Послание Президента страны народу Казахстана "Казахстан 2030". Процветание издательство Ютап, Алматы 1997 г. стр. 101-102.

Столь варварские способы добычи полезных ископаемых, связаны с не желанием переработки руд требующих повышенных затрат на их добычу и переработку. Данные трудно перерабатываемые руды хранятся в отвалах с хвостах производства, теряются миллиарды тонн полезных ископаемые, которые в силу своего незначительного содержания не используются, загрязняя не только окружающую среду, но и увеличивая количество пустой породы, требующей немало земли для хранения.

Таким образом, актуальность поставленной нами темы выпускнойработы не вызывает сомнения, так как если не разрабатывать эффективных механизмов защиты недр (да и природопльзования в том числе) - всего через несколько лет Казахстан может остаться ни с чем посреди голой степи и пустыни.

Цель нашей работы - провести анализ действующего законодательства и механизмов охраны недр и осуществления рационального природопользования, и сделать соответствующие выводы, выявить основные причины, факторы тормозящие эффективность охраны недр в Респуьлике Казахстан.

Глава 1. Правовое регулирование недропользования: понятие и

общая характеристика.

1. 1. Понятие недр и задачи их охраны.

Прежде всего, следует отметить, что по существу любой аспект проблемы рационального и комплексного использования недр находит отражение в праве в виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к использованию недр. Правовая охрана недр - основной инструмент охраны недр. ³

Прежде всего, определим, что же собой представляют недра, дадим определение недр, существующее в действующем законодательстве Республики Казахстан. Так, Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г. (далее "Указ о недрах") дает легальное определение термина "недра".

Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, и дна водоемов, простирается до глубин, доступных для проведения операции по недропользованию с учетом научно-технического прогресса. ⁴

Однако, недра это не только ресурсы, которые должны дать независимость и экономическое процветание. Это. прежде всего, хрупкий природный объект, основным отличием которого является его невосполняемость и невозобновляемостъ.

Задачами охраны недр и одним из мероприятии охраны недр являются правовые, организационные, экономические и другие (ст. 47 указа о недрах) :

если они направлены на охрану жизни и здоровья населения;
рациональное и комплексное использование полезных ископаемых;

' Мухитдинов Н. Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алматы, 1972, стр. 34.

³ Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона «О недрах и недропользовании» от 27января 1996 г.

сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель иных геоморфологических структур;

- сохранению свойств энергетического состояния верхних частей недр с целью предотвращения землетрясении, оползней, подтоплений, просадок грунта. ⁵

Указ дает перечень экологических требований, которые необходимо соблюдать и не допускать их нарушении. Четкое регулирование отношении по охране недр (природных ресурсов) являются одной из важных гарантии обеспечения эффективности их использования. Действовавшее в этой области законодательство не только не способствовало преодолению экологического кризиса, но во многом провоцировало их наступление и рост.

1. 2. Развитие законодательства о недропользовании в Республике Казахстан.

Вопрос о рациональном и комплексном использовании недр и их охране приобретает особую актуальность после получения независимости Республики Казахстан и переход к рыночным преобразованием и реформам. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР в статьях 9 и 11 закрепила то, что недра являются исключительной собственностью Казахстана, самостоятельно определяет порядок защиты окружающей Среды и использование недр в Республике Казахстан.

Закон "Об охране окружающей Среды в Казахской ССР", 1991 г. признал недра, наряду с другими объектами природы; материальной основой суверенитета молодого государства.

Конституция Республики Казахстан 1993 года рассматривался недра как объект исключительной государственной собственности.

Принятая же на республиканском референдуме Конституция Республика Казахстан 1995 года закрепила, что природные ресурсы находятся в государственной собственности. Изменение "исключительная собственность государства" не повлияла на законодательство в области охраны недр. В силу того, что недра можно только использовать на основе разрешения либо определенного порядке на разрешение недропользования через лицензию, контракт, и т. д. ⁶

Законодательные акты регулирующих отношение по использованию и охране недр зачастую носило декларативный характер, не уделяя должного внимания проблемам в области охраны недр. Законы либо слабо реагировали на данные проблемы, либо отсылали на подзаконные акты, какого состояние эксплуатируемых месторождении и хозяйственные результаты этой эксплуатации. Они не предусматривали реальных и достаточных эффективных правовых последствий в случае, когда юридические и физические лицо допускали не хозяйское отношение к недрам. В этих условиях сама жизнь определила необходимость принятие нового нормативного акта, посвященного недрам. Таким актом на данном этапе развития законодательства в области использование и охраны недр является Указ (имеющим силу закона) от 20 января 1996 г. "О недрах и недропользовании".

С принятием Указа о недрах был отменен «Кодекс о недрах и переработке минирального сырья» принятый 30 мая 1992 года. ⁷

Самому принятию Указа о недрах предшествовала разработка специального законодательства о нефти, о золоте, драгоценных камнях. В Указе о недрах основным является положение о лицензионно-контрактной системе, правах и обязанностях недропользователя.

⁵ Право иностранных инвестиций в Республике Казахстан. / Под ред. M. K. Сулейменова. - Алматы, 1997, с. 34.

⁶ Ахмеджанова Г. Б. Право и охрана в Республике Казахстан. - Алматы, 1996, с. 54.

⁷ Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г.

Потребность в новом законодательстве об охране недр и их использовании, была вызвана притоком иностранных инвестиции и увеличением доли сырье добывающей промышленности Республики. «Одним из основных требовании правового режима охраны недр является

правильное разведка месторождении, рациональное и комплексное недропользование, регламентация прав и обязанностей недропользователя, экономическое принуждение и стимулирование со стороны государства в рамках законодательной базы. Право имеет свойство закреплять сложившиеся общественные отношения и устанавливать рамки ведения участников этих отношении». ⁹

1. 3. Проблемы осуществления комплексного и рационального недропользования в Республике Казахстан.

Одним из основных требовании правового режима охраны недр является правильная разведка и эксплуатация залежей полезных ископаемых.

Следует отметить, что при охране земных недр не ставиться вопрос об ограничении объема добычи полезных ископаемых. Напротив, цель состоит в том, что методы, достичь полного извлечения из недр и рационального использовать основные и совместно с ним залегающие полезные ископаемые и содержащиеся в них компоненты. ¹⁰

Если сравнивать с другими объектами окружающей среды, то в отличие от лесных, водных, и других ресурсов приступить к эксплуатации недр возможно включающих в себя разведку месторождения, проведение обязательных мероприятии предшествующие разработка месторождения. Большинство месторождении скрыто под землей и прежде чем

⁹ Мухитдинов Н. Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алма-Ата, 1972, с. 65.

¹⁰ Законы и охрана природы. Байсалов С Ильяшенко Л. - Алматы, 1976, с. 34

воспользоваться ими их необходимо открыть и разведать, возможны случае когда открытое месторождения не пригодно для промышленного освоение в силу своей трудоемкости и дороговизны разработки в следствие бедности содержащие полезных ископаемых в руде, отдаленности от коммуникации.

Правовую охрану недр можно разделить на:

охрана недр в процессе их геологического изучения;
охрана недр в процессе их разработки (добыча) ;

3) охрана недр в их естественном не тронутом виде.

Первые две группы отношении взаимосвязанны друг с другом самым тесном образом регулируется законодательством. Последнюю группу отношении можно выделить в самостоятельную группу отношений.

Но все группы отношений по охране недр тем или иным образом взаимозависимы.

Проблему рационального и комплексного использования недр можно решать, как отмечалось ранее, не только в процессе разведки но их в процессе разработки.

Разработку месторождении необходимо контролировать через экономические и правовые методы регулирования. Это зависит также от того, на сколько четко и полно отражаются в правах и обязанностях недропользователя требования рационального и комплексного использования недр. Недра могут выступать в качестве источника сырья тем самым отличая его от остальных объектов природы.

Отличие недр от объектов природы характеризуется невосполнимостъю и невозобновляемостью. ' ¹¹

11. Диссертация на соискание ученой степени к. ю, н. Ахмеджановой Г. Б. "Правовые основы охраны недр в Республике Казахстан на этапе перехода к рынку. - Алматы, 1997, с. 5. ¹² Мухитдинов Н. Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алма-Ата, 1972, с. 65.

Если леса можно посадить, почву рекультировать, воду, воздух, землю, очистить от вредных и опасных вещество то недра отличается тем, что их можно использовать при добыче только извлечением.

Комплексное использование - это, значит, не допускать выборочную разработку тех или иных видов полезных ископаемых. Иначе говоря, комплексное использование недр предшествует обеспечение такого положения, при которым богатство недр, включая и сопутствующие к основному полезные ископаемые, извлекались бы полно, а при невозможности их разработки на данном этапе развития науки и техники осталось бы годным и добыче в будущем.

Добыча полезных ископаемых сокращена не только с извлечением полезных ископаемых необходимого для промышленности, но и извлечением попутного вещества так называемой пустой пород. Применения породы не содержащей в себе полезных свойств к данному моменту ограничено, природопользователи и переработчики сырье за частую не желают вкладывать средства на использование и переработку пустой породы. Она не только загрязняет окружающую среду, но требует занятия огромных площадей.

Законодательные акты, посвященные за хранению и переработке промышленных отходов и пустой породы лишь на стадии подготовки. 'Замедление решение данного вопроса правовым путем приводит к тому, что в отвалах и хвостах крупных предприятии содержаться десятки миллиардов тонн различных руд содержащих золото, серебро, медь, свинец, никель, висмут, кобальт, тантал и другие металлы, а ведь это данные на период до объявление независимости. Например: на ССГПО производят только железо, а медь и другие сопутствующие компоненты считают пустой породой и отправляют в отвалы. Меди тем больше, чем в крупнейшем Коунрадском месторождении. ^{] 3}

¹³ Мухитдинов Н. Б., Тукеев А. Ж., Мороз СП. Горное право Республики Казахстан. Алма-Ата, 1992, с. 42. ¹³ Мухитдинов Н. Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алма-Ата, 1972, с. 65.

Было бы не правильно объяснять все имеющиеся факты не хозяйского отношения к недрам недостатками действующего законодательство. В одних случаях причинами потерь, не комплексного и не рационального использования недр могут быть особые геологические условия задгания полезных ископаемых, а также не зависящим от горнодобывающих предприятии хозяйственные трудности.

В других случаях не желание предприятии вкладывать значительные ресурсы на полную и комплексную переработку сырья. Законодательно не разработаны эффективные правовые средства принуждения за нерациональную разработку недр.

Обычно ограничиваясь общими декларативными нормами о необходимости защиты от нерационального и некомплексного освоение недр. Государство как собственник недр принимает меры по разрешению данной проблемы, по необходимо учитывать такие особенности нашей экономики как нехватка средств - не достаточность инвестиции в горно-перерабатывающую промышленность. Закрытия предприятии за не рациональное и комплексное пользования недрами может привести к социальному и экономическому недовольству населению в гродообразующих предприятиях. Более эффективно было бы усиления косвенного государственного регулирования через стимулирования поощрения использования новых технологии производства, приводящих к снижению потерь не только при переработке, но и при добыче. Также действующим средством является контракт заключений между государством в лице уполномоченного органа и недропользователям, где право и обязанности сторон четко урегулированы и за нарушение условии контракта полагается соответствующая санкция. Примером могут служить модельные контракты по недропользованию. Указ о недрах предусмотрено приостановления действия лицензии автоматический приостанавливает действие контракта. ¹⁵

¹⁵ Право иностранных инвестиций в Республике Казахстан. / Под ред. М. К. Сулейменова. - Алматы, 1997, с. 34.

Лицензия может быть приостановлена если в процессе свои деятельности систематический или грубо нарушает законодательство в части охраны недр и окружающей среди, без опасности ведение работ, осуществления деятельности не предусмотренной лицензией или с нарушением лицензии. За частую при разработке контрактов по недропользованию преобладает экономические интересы. Контракт в обязательном порядке согласуется со специальными исполнительными органами, ведающими вопросами охраны окружающей среди, здравоохранения, санитарии, охраны недр, горного надзора, а также контракт

подлежит в обязательного порядка экономической, экологической, правовой экспертизе.

Недропользователь обязан предоставить на экспертизу всю проектную и предпроектную документацию, на всех стадиях недропользования, включая прогнозирование, планирование, проектирование в приоритетном порядке должны соблюдаться экологических требования, предусмотренные законодательством об охране окружающей среды.

Исключительно важным требованиям охраны недр являются применение рациональных и комплексных методов их использования. Оно связанно с разработкой и внедрением систем, обеспечивающих резкое уменьшение потерь при добыче и переработке полезных ископаемых.

Причиняют вред окружающей природной среде не только отходы, и шлаки сырья добывающей и перерабатывающей промышленности. При добыче нефти, газа, откачки подземных вод, происходят значительные их потери, создавая неотвратимые процессы.

Все требования в области охраны недр указом о недрах можно разделить на две группы:

Сохранения земной поверхности за счет применения специальных методов разработки месторождении: предотвращения техногенного опустынивания земель;
сокращения территории нарушаемых и обсуждаемых земель путем опережающего до начало операции по недропользованию, строительства автомобильных дорог по рациональной схеме, согласованной с органами охраны природы, а также внедрения кустового способа строительства скважин;

3) применение технологии с внутренним отвалом образованием,
использованием добычи и переработки минерального сырья;

4) предотвращения ветровой эрозий почв, отвалов, вскрышных пород и отходов производства, их окисления и самовозгарания;

5) изоляция поглощающих и пресноводных горизонтов для исключения
их загрязнения;

6) предотвращения истощения и загрязнения подземных вод:
применения на токсичных реагентов при приготовлении промывочных
жидкостей: очистка и повторное использование буровых растворов:
ликвидация остатков, буровых и горючесмазочных материалов в
окружающей среде экологический безопасным способом;

7) очистка и повторное использование нефтепромысловых станов в
системе поддержания внутри пластового давления нефтяных
месторождений. ¹⁶

Ко второй группе требовании в области охраны недр относятся:

1) обеспечение полноты опережающего геологического изучения недр для достоверной оценки величины и структура запасов полезных ископаемых в недропользование, в том числе для целей не связанных с добычей: обеспечения ресурсов недр на всех этапах недропользования;