Правовое регулирование сделок с землей
ВВЕДЕНИЕ
1. Правовое обеспечение земельной реформы.
1.1 История развития земельной реформы. Появление права собственности.
1.2 Земельные отношения в условиях рыночной экономики.
1.3 Государственно.правовое регулирование земельных отношений.
2. Правовое регулирование сделок с землей.
2.1. Понятие и общая характеристика права собственности на землю. Регулирование платы за землю.
2.2 Земельный участок, как объект земельных правоотношений.
2.3. Основания возникновение права собственности на землю.
Список использованной литературы
1. Правовое обеспечение земельной реформы.
1.1 История развития земельной реформы. Появление права собственности.
1.2 Земельные отношения в условиях рыночной экономики.
1.3 Государственно.правовое регулирование земельных отношений.
2. Правовое регулирование сделок с землей.
2.1. Понятие и общая характеристика права собственности на землю. Регулирование платы за землю.
2.2 Земельный участок, как объект земельных правоотношений.
2.3. Основания возникновение права собственности на землю.
Список использованной литературы
Вопрос о земле – это всегда одна из актуальных проблем любого общества, она во все времена волновал государства и общества. Земля являлась главным средством производства во все времена, в своей дипломной работе, мы хотели бы раскрыть тему правового регулирования земельных отношений в современном законодательстве. Показать историческое развитие Казахстана в земельно-правовых отношениях, сквозь призму земельных реформ, потому что становление частной собственности произошло не спонтанно, а эволюционно, постепенно совершенствуя земельное законодательство в условиях переходного периода и развития рыночных механизмов в экономике страны. Как изменялась нормативно-правовая база, в целях обеспечения прав граждан на землю. Влияние земельных реформ на изменение целей и задач при создании новых земельных законов, для адаптации в современном Казахстане. Итоги таких преобразований. В условиях обретения Республикой Казахстан независимости и суверенитета, нацеленного на создание свободной рыночной экономики, наиболее остро встает земельный вопрос. В целях эффективной реализации земельных преобразований, в условиях передачи земель в частную собственность, легализации различных сделок с землей, претворения в жизнь новых требований создания правовых средств и рычагов, способных обеспечить реализацию намеченных целей и задач, создания эффективной системы землепользования, гарантирующего защиту прав и законных интересов земельных собственников и иных субъектов земельных отношений.
1. Шершеневич Г.Ф. Учебник Русского гражданского права. Москва.1995 г.
2. Совершенствование правовых основ земельной реформы в Республике Казахстан.
3. Лапач В.А. «Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. СНБ 2002 г.
4. Хаджиев А.Х. Земельное право РК. Алматы. 2002г.
5. С.А. Боголюбов Земельное право. Учебник для вузов. М.1998 г.
6. Земельное право Республики Казахстан (общая часть). Учебное пособие. А.Х.Хаджиев. Алматы 2001г.
7. Вопросы правового механизма обеспечения законности в земельном процессе. Абдраимов Б.Ж. Алматы. 1998г.
8. Правовое регулирование земельных отношений. Абдраимов Б.Ж. Тураби 1998г
9. Архипов И.Г. Земельное право РК. Алматы, 1997 г.
10. Отдельное издание. Алматы: Жеты Жаргы. 1998 г.
11. Еркинбаева Л.К. Правовое регулирование деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Алматы. 2000 г.
12. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев под ред. С.А. Боголюбова. Москва. 1998 г.
13. История Казахстана. Учебник для вузов. Алматы. 1998 г.
14. .Земельное право России. Учебник под ред. В.В.Петрова. Москва. 1995 г.
15.Общая теория советского земельного права. Москва. 1983г
16. Зибер Н.И. Очерки первобытной экономической культуры. Москва. 1959г.
17. Толыбеков С.Е. Кочевое общество казахов в ХVII – начале ХХ в. Алма-Ата. 1971г.
18. Марков Г.Е. Кочевники Азии. Москва. 1976 г.
20. Хазанов А.М. Социальная история скифов: основные проблемы развития древних кочевников евразийских степей. Москва. 1975 г.
21. Саханов Б. Кочевой хозяйственный тип в Казахстане. Вестник КАЗГУ1998 г. Серия экономическая.
22.Крохмаль В.И. Теоретическое обоснование платежей за землю
23. Осипов Л.О. Земельное право и земельный кадастр. Москва 1986г.
24.Бюллетень нотариуса №4. 2001 г.
25. Бюллетень нотариуса №3 2001г.
26.. Вестник КАЗНУ. Серия юридическая №2(30)
27. Вестник Казну. Юридическая серия №2(27) 2003 г.
28. Вестник КАЗ ГУ. Юридическая серия №4 (32) 2004 г.
29. Ведомости Верховного Совета КАЗ ССР. 1991 г.
30. Ведомости. 1991 г.
31. Казахстанская правда. 5 сентября 2003г.
32. Вестник КАЗНУЦ. Юридическая серия №1 (26) Ильясова К.М.
33.Порядок ведения государственного земельного кадастра в РК. САПП №26. 1996г.
34. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона. О земле. Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1995 г.
35. А. Дюсюпова Вестник КАЗГУ. Юридическая серия №5(33). 2004 г.
36. Президент РК. Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 гг. Указ от 05.06.2002 года № 889
37. Архивный материал ЦГА Республики Узбекистан. Фонд №25.
38. .САПП РК 1997 г.
39. Постановление Правительства Республики Казахстан №890 от 2 сентября 2003г.
40. Земля и право. Пособие под ред. Боголюбова С.А. Москва 1997 г.
41. Горемыкин В.А. Российский земельный рынок. Москва 1996 г.
42.Независимая газета15.03.2000 г. Санько С.
43. Частная собственность на землю: обсуждение проекта Земельного Кодекса (материалы Круглого стола). Алматы 2002г.
44..Казахстанская правда 11.06.2003 г. Постановление Конституционного совета № 8 от 10.06.2003 г.
2. Совершенствование правовых основ земельной реформы в Республике Казахстан.
3. Лапач В.А. «Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. СНБ 2002 г.
4. Хаджиев А.Х. Земельное право РК. Алматы. 2002г.
5. С.А. Боголюбов Земельное право. Учебник для вузов. М.1998 г.
6. Земельное право Республики Казахстан (общая часть). Учебное пособие. А.Х.Хаджиев. Алматы 2001г.
7. Вопросы правового механизма обеспечения законности в земельном процессе. Абдраимов Б.Ж. Алматы. 1998г.
8. Правовое регулирование земельных отношений. Абдраимов Б.Ж. Тураби 1998г
9. Архипов И.Г. Земельное право РК. Алматы, 1997 г.
10. Отдельное издание. Алматы: Жеты Жаргы. 1998 г.
11. Еркинбаева Л.К. Правовое регулирование деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Алматы. 2000 г.
12. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев под ред. С.А. Боголюбова. Москва. 1998 г.
13. История Казахстана. Учебник для вузов. Алматы. 1998 г.
14. .Земельное право России. Учебник под ред. В.В.Петрова. Москва. 1995 г.
15.Общая теория советского земельного права. Москва. 1983г
16. Зибер Н.И. Очерки первобытной экономической культуры. Москва. 1959г.
17. Толыбеков С.Е. Кочевое общество казахов в ХVII – начале ХХ в. Алма-Ата. 1971г.
18. Марков Г.Е. Кочевники Азии. Москва. 1976 г.
20. Хазанов А.М. Социальная история скифов: основные проблемы развития древних кочевников евразийских степей. Москва. 1975 г.
21. Саханов Б. Кочевой хозяйственный тип в Казахстане. Вестник КАЗГУ1998 г. Серия экономическая.
22.Крохмаль В.И. Теоретическое обоснование платежей за землю
23. Осипов Л.О. Земельное право и земельный кадастр. Москва 1986г.
24.Бюллетень нотариуса №4. 2001 г.
25. Бюллетень нотариуса №3 2001г.
26.. Вестник КАЗНУ. Серия юридическая №2(30)
27. Вестник Казну. Юридическая серия №2(27) 2003 г.
28. Вестник КАЗ ГУ. Юридическая серия №4 (32) 2004 г.
29. Ведомости Верховного Совета КАЗ ССР. 1991 г.
30. Ведомости. 1991 г.
31. Казахстанская правда. 5 сентября 2003г.
32. Вестник КАЗНУЦ. Юридическая серия №1 (26) Ильясова К.М.
33.Порядок ведения государственного земельного кадастра в РК. САПП №26. 1996г.
34. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона. О земле. Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1995 г.
35. А. Дюсюпова Вестник КАЗГУ. Юридическая серия №5(33). 2004 г.
36. Президент РК. Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 гг. Указ от 05.06.2002 года № 889
37. Архивный материал ЦГА Республики Узбекистан. Фонд №25.
38. .САПП РК 1997 г.
39. Постановление Правительства Республики Казахстан №890 от 2 сентября 2003г.
40. Земля и право. Пособие под ред. Боголюбова С.А. Москва 1997 г.
41. Горемыкин В.А. Российский земельный рынок. Москва 1996 г.
42.Независимая газета15.03.2000 г. Санько С.
43. Частная собственность на землю: обсуждение проекта Земельного Кодекса (материалы Круглого стола). Алматы 2002г.
44..Казахстанская правда 11.06.2003 г. Постановление Конституционного совета № 8 от 10.06.2003 г.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 65 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 65 страниц
В избранное:
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
1. Правовое обеспечение земельной реформы.
1.1 История развития земельной реформы. Появление права собственности.
1.2 Земельные отношения в условиях рыночной экономики.
3. Государственно-правовое регулирование земельных отношений.
2. Правовое регулирование сделок с землей.
2.1. Понятие и общая характеристика права собственности на землю.
Регулирование платы за землю.
2. Земельный участок, как объект земельных правоотношений.
2.3. Основания возникновение права собственности на землю.
ВВЕДЕНИЕ
Вопрос о земле – это всегда одна из актуальных проблем любого
общества, она во все времена волновал государства и общества. Земля
являлась главным средством производства во все времена, в своей дипломной
работе, мы хотели бы раскрыть тему правового регулирования земельных
отношений в современном законодательстве. Показать историческое развитие
Казахстана в земельно-правовых отношениях, сквозь призму земельных реформ,
потому что становление частной собственности произошло не спонтанно, а
эволюционно, постепенно совершенствуя земельное законодательство в условиях
переходного периода и развития рыночных механизмов в экономике страны.
Как изменялась нормативно-правовая база, в целях обеспечения прав граждан
на землю. Влияние земельных реформ на изменение целей и задач при создании
новых земельных законов, для адаптации в современном Казахстане. Итоги
таких преобразований. В условиях обретения Республикой Казахстан
независимости и суверенитета, нацеленного на создание свободной рыночной
экономики, наиболее остро встает земельный вопрос. В целях эффективной
реализации земельных преобразований, в условиях передачи земель в частную
собственность, легализации различных сделок с землей, претворения в жизнь
новых требований создания правовых средств и рычагов, способных обеспечить
реализацию намеченных целей и задач, создания эффективной системы
землепользования, гарантирующего защиту прав и законных интересов земельных
собственников и иных субъектов земельных отношений. Построение и развитие
государства с рыночной экономикой привело к радикальным изменениям
земельных отношений, что поставило задачи перед земельной реформой в
кардинальном преобразовании земельных отношений в целях создания правовых,
экономических и социальных условий для эффективного функционирования
различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального
использования и охраны земель.
Земля – сложный объект природного ресурса. Она требует к себе особого
комплексного подхода, который обеспечивал бы защиту частного собственника,
так и интересов государства. Основной задачей земельной реформы было и
остается возродить хозяина земли, ликвидировать ее обезличку, дать
сельскому товаропроизводителю свободу выбора, преодолеть производственный
кризис. В целях рационального использования земли в Республике Казахстан,
сохранения ее как природного ресурса, основы жизни и деятельности нашего
народа, предотвращения нанесения какого-либо ущерба нашей земле,
создавались условия и принимались законы для равноправного развития всех
форм хозяйствования, охраны прав на землю юридических и физических лиц, а
также государства, создания и развития рынка недвижимости, укрепления
законности в области земельных отношений.
В своей работе мы также хотели бы показать роль государства в этих
правоотношениях и участие его институтов в правовом регулировании земельных
отношений. Раскрыть понятия различных форм собственности, их видов,
основных различительных черт.
Базой наших исследований послужили материалы об истоках земельного
реформирования, фактическом состоянии земельно-правового реформирования, а
также Конституция Республики Казахстан, законы и подзаконные акты
Республики Казахстан, принятые на различных этапах развития Казахстана.
1. Правовые основы земельной реформы
1.1 Историческое развитие земельной реформы. Появление права
собственности.
В юридической и экономической литературе отмечается наличие трех
современных моделей осуществления земельной реформы в мире – это Восточно-
Европейская, Юго-Восточная и Латиноамериканская.
Первая модель, сложившая в странах Восточной Европы, основана на
понимании радикального изменения прежней системы землевладения,
ориентированного на восстановление и обновление права частной собственности
на землю различных частнопредпринимательских структур в сфере агробизнеса,
поощрении различных кооперативов, новых земельных собственников с
преобладанием индивидуальных и коллективно-долевых форм земельной
собственности.
Вторая юридическая модель реформирования земельных отношений закреплена
законодательством Китая, легализовавшим раздачу в аренду земли
крестьянского хозяйствам. Особая ценность этого правового опыта состоит в
том, что, несмотря на приверженность законодателя государственной и
коллективной собственности на землю, он содержит много полезного в вопросах
публично-правового регулирования аграрных отношений.
Третья модель закреплена законодательством стран Латинской Америки,
которые отказываются от коллективной (общинной) собственности на землю и
предусматривают переход к частной собственности крестьян на нее и создании
частнопредпринимательских структур в сфере агробизнеса.(1)
Земельные правоотношения развивались параллельно с земельными
реформами. Земельные реформы проводились на всех исторических этапах
развития земельных отношений в Казахстане. До присоединения Казахстана к
России земельные отношения во многом зависели от особенностей кочевого
образа жизни казахов. Экономическая наука выделяет следующие стадии
развития человеческого общества: традиционное, индустриальное и
постиндустриальное общество. Данный этап относится к периоду традиционной
экономики, которая характеризуется применением ручных орудий труда,
использованием естественной силы животных и самих работников в качестве
энергетической базы производства. Особенностями такой экономики являются
консерватизм, медленный прогресс в технике и в технологиях, уровень
общественного разделения труда низок, господствует натуральное хозяйство.
Главным средством производства является земля.(2) Вследствие Монгольского
нашествия и последующих междоусобных войн, казахским племенам достался
громаднейший фонд пастбищных угодий, что привело к успешному развитию
кочевого скотоводства.(3)
1.Б.Б.Бегалиев. Вестник КАЗ ГУ №3(28) 2003г.
2.Саханов Б. Кочевой хозяйственный тип в Казахстане. Вестник КАЗГУ 1998 г.
3.Казахи: историко-этнографическое исследование. Алматы. 1995 г.
В этих условиях существовала частная собственность на скот при
отсутствии феодальной собственности на землю.
Такие ученые как, Н.И. Зибер (1), С.Е. Толыбеков (2) пришли к выводу,
что собственность на скот была коллективной или родовой. Большая же часть
исследователей Г.Е. Марков (3), А.М. Хазанов (4), отмечают существование
частносемейной собственности на скот, характеризуя специфику скотоводства
как особую форму производственной деятельности и особенности скота как
движимого имущества. Собственником в этом случае являлся глава семьи –
отец, а иногда старший сын. Каждый член семьи имел свои права на
определенную долю семейного имущества, в том числе на скот. Таким образом,
нормами обычного казахского права регулировались отношения в отношении
собственности на скот. Скот являлся главным элементом производства в
кочевой экономике, так как при его отсутствии отпадала необходимость в
присвоении и использовании водных и земельных ресурсов.
По обычному праву казахов, община выступала собственником на
земельные и водные источники искусственного происхождения. Естественные
водоемы, а так же прилегающие пастбища могли стать объектом права
первозахвата, если они находились на территории, признанной родоплеменной
собственностью
Право отдельного члена общины на выпас скота на пастбищах общины были
общепризнанны. Никто не мог самостоятельно распорядиться своим правом
собственности на землю. Общинная собственность характеризуется как
совокупность прав собственности всех членов данной общины, ограниченных в
распоряжении этой собственностью.
Анализ отношений собственности на землю стоит рассматривать через
качество и количество принадлежащего скота. Качественно-видовой состав
стада зависел от имущественного положения индивида. Богатому кочевнику было
легче осуществлять право первозахвата естественного источника воды, так
как его стадо было более подвижно, могло чаще менять пастбища.
Отношения собственности на землю строились на использовании кормовых
ресурсов на уровне общины, а механизм их присвоения основывался на
качественно-видовом составе стада, позволявшему богатым кочевникам стать
реальными собственником естественного плодородия земли.(5)
Присоединение Казахстана к России повлекло за собой изменение в
земельно-правовом строе. Усилились феодальные черты в землепользовании.
.1.Зибер Н.И. Очерки первобытной экономической культуры. Москва. 1959г.
2.Толыбеков С.Е. Кочевое общество казахов в ХVII – начале ХХ в. Алма-Ата.
1971г.
3.Марков Г.Е. Кочевники Азии. Москва. 1976 г.
4.Хазанов А.М. Социальная история скифов: основные проблемы развития
древних кочевников евразийских степей. Москва. 1975 г.
5. Саханов Б. Кочевой хозяйственный тип в Казахстане. Вестник КАЗГУ1998 г.
Серия экономическая.
Необходимость земельных преобразований в этот период была продиктована
причинами экономического и политического характера. Земельная реформа была
направлена на обеспечение колониальной политики царизма. В первую очередь,
Россия должна была обеспечить себя как полновластного собственника над
всеми землями кочевников. Отмена ханской власти означала ликвидацию ханской
земельной собственности, при этом, не провозглашая нового собственника, так
как царское правительство боялось осложнений и нежелательных последствий.
Два последующих этапа реформирования земельных отношений в Казахстане
связаны с осуществлением столыпинской аграрной реформы и переселенческой
политики царского самодержавия, которые были направлены на решение таких
задач, как: массовое переселение крестьян из южных районов России, что
должно было ослабить остроту аграрного вопроса в этих регионах, сгладить
массовое недовольство бедных слоев крестьянства; во-вторых, переселенное
русское и украинское крестьянство должно было стать опорой в осуществлении
колониальной политики в Казахстане; в-третьих, в лице кулаков-переселенцев
царское правительство создавало себе в деревне политическую и экономическую
опору.
Только в 1868 году Российское государство закрепило собственность на
землю за собой, предоставляя эти земли в бессрочное общественное
пользование. Становление и развитие социалистических земельных отношений
дали начало новому типу земельных реформ, которые заключались в проведении
пролетарской национализации земли. Социалистический земельный строй
основывался исключительно на собственности государства на землю, что
закреплялось в Декретах О земле и О социализации земли. Суть земельных
преобразований заключалась в ликвидации земельного строя, базировавшегося
на частной собственности, утверждая строй, при котором земля объявлялась
всенародным достоянием. (1)
Земельная реформа имела целью революционными методами довести до
трудовой нормы землепользование переселенческих и старо-жительских русских
поселков, а также казачьих станиц, ликвидировать самовольный захват земель.
Однако реформа не преследовала своей целью планомерного хозяйственного
устройства населения, земли передавались без точного учета обеспечиваемых
хозяйств и передаваемых земель. Вскоре, было признано, что за реформой
должны последовать мероприятия по эксплуатации всей сельскохозяйственной
территории бывших колонизированных районов на началах устойчивых правовых
норм и хозяйственной целесообразности. Также цель земельной реформы
социалистического этапа заключалась в создании условий для становления и
развития нового земельного строя, основанного на идеях социалистической
справедливости. Земельные преобразования осуществлялись по разным
направлениям, среди которых центральное место занимали национализация и
социализация земель. (2)
1.Общая теория советского земельного права. Москва. 1983
2.Архивный материал ЦГА Республики Узбекистан. Фонд №25.
Следующее направление земельной реформы в Казахстане было направленно на
реализацию ленинского кооперативного плана. Стимулом должно было служить
экономическое преимущество перед другими способами хозяйственной
альтернативной деятельности.(1)
Противоречие в развитии земельных отношений, государственная
монополизация земель, проведение насильственной коллективизации, привело к
нарушению земельных прав и интересов регионов. Отсутствие платы на землю
привело к бесхозяйственному использованию земель и безответственности за
пользование землей, что предопределило необходимость в проведении новой
земельной реформы.(2)
В 1965 году мартовским Пленумом ЦК КПСС было решено провести аграрную
реформу, направленную на перевод сельского хозяйства, на интенсивный путь
развития. Сельское хозяйство получило крупные инвестиции, но это не дало
ожидаемых результатов, так как производственные отношения и система
управления сельским хозяйством не претерпели существенных изменений. На
рубеже 60-70 годов усилились административные методы управления аграрным
сектором экономики. Процесс демократизации колхозного самоуправления был,
свернут, усилился контроль партийных, исполнительных, административных
органов за финансово-хозяйственной деятельностью колхозов и совхозов.
Малорезультативными оказались попытки радикального изменения управления
сельским хозяйством через создание районных агропромышленных объединений в
мае 1982 года. В апреле 1985 года ЦК КПСС заявляет о курсе на социально-
экономическое ускорение развития страны, перестройку государственного
управления в области народного хозяйства. На основании данного курса, в
аграрный сектор экономики были брошены большие капиталовложения, списаны
долги колхозов и совхозов, проведено совершенствование системы управления
агропромышленного комплекса.(2)
Казахстан в постсоветский период требовал кардинальных изменений во
всех сферах жизнедеятельности государства. Так же имея в виду своеобразие
и уникальность Казахстана, для него не подходили ни западный,
ни латиноамериканский, ни азиатский тип земельной реформы. Основной
целью являлось изменение и повышение эффективности развивающегося
земельного строя и экономического роста страны в целом. Казахстанская
модель земельной реформы не могла обеспечить, и в целом не была нацелена на
обеспечение социального равенства. Попытка уравнительного распределения
земель между членами бывших колхозов и работниками совхозов привело к
необходимости продаже земельных участков, а не о безвозмездной передаче
земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность, также
все виды собственности, кроме государственной
1.История Казахстана. Учебник для вузов. Алматы. 1998 г.
2.Земельное право России. Учебник под ред. В.В.Петрова. Москва. 1995 г.
небыли реально защищены. Казахстан в начале 90-х годов, также как
и другие независимые республики начал с обновления земельного
законодательства в области права собственности.
Исходя из целей и задач того или иного этапа земельных преобразований,
развитие земельных отношений в Казахстане, начиная с момента получения им
суверенитета и независимости можно условно разделить на 3 этапа, на
котором решались свойственные только этому этапу проблемы, ставились цели и
задачи.
Свое начало земельные преобразования получили в четырех законах,
принятые в годы начала экономических реформ. Это закон О крестьянском
хозяйстве, Земельный Кодекс, О земельной реформе, О земельном
налоге. В результате их реализации был начат и пройден первый этап
реформы, который приходится на 1990-1993 года. Осуществление реформы
происходило на основе Конституции от 28 января 1993 года. При этом в
данную Конституцию вносились поправки и принимались правовые акты, для
урегулирования вопросов собственности на землю.
Второй этап развития земельных отношений связан с подготовкой к
переходу от исключительной государственной собственности к частной
собственности на землю. Этот этап приходится на 1994-1995 года.
Третий этап получил начало с принятия на референдуме Конституции РК от
30 августа 1995 года, которая характеризуется инертностью в регулировании
земельных отношений и Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу
закона О земле от 22 декабря 1995 года. (1)
1.Земля и право. Пособие для российских землевладельцев под ред. С.А.
Боголюбова. Москва. 1998 г.
1.2 Земельные отношения в условиях рыночной экономики.
В первых правовых актах о земельных реформах были сформулированы
основные цели и задачи, а также основные направления земельной реформы
Республики Казахстан. Переход к рыночным отношениям показал о необходимости
изменения земельного строя, который основывался на исключительной
государственной земельной собственности, а также создании условий
политического, экономического и социального характера, которые изменили бы
существующий ранее земельный строй в стране. Эти условия заключались в
следующем: Разгосударствление и дальнейшая приватизация земель, передача
земельных участков в частные руки.
В результате чего возникала множественная форма собственности на
землю: частная (индивидуальная, совместная, долевая) и государственная
(коммунальная, республиканская), а так же иные формы собственности. Кроме
того, возникли такие новые формы права на землю, как право пожизненного
наследуемого землевладения, право землепользования, сервитуты. Колхозы и
совхозы преобразовывались в различные организационно-правовые формы
сельскохозяйственных организаций (АО, КФХ, Сельскохозяйственные
товарищества).
В целях обеспечения прав граждан на землю и создания новых
хозяйственных форм собственности, в Казахстане была проведена приватизация
в 1991 году. Первым шагом в ее осуществлении было создание правовых основ
деятельности новых форм хозяйственной собственности, основанной на частной
собственности.(1).
В мае 1990 года принимается Закон КАЗ ССР О крестьянском хозяйстве,
явившегося юридической основой создания, функционирования и прекращения
деятельности крестьянского хозяйства. Законом были определены правовые
основы развития крестьянского хозяйства и основные принципы его
деятельности, а так же детальное регулирование вопросов об условиях и
порядке предоставления земли для ведения крестьянского хозяйства, введено и
закреплено право пожизненного наследуемого владения землей.
Принятый в 16 ноября 1990 года Земельный Кодекс Казахской ССР, закрепил
и развил следующие положения:
1. Предоставление гражданам Республики Казахстан, проживающим на ее
территории не менее 5 лет, право пожизненного наследуемого владения
землей для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного
хозяйства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания
жилого дома, дачного строительства.
2. Легализована аренда земли.
1. Еркинбаева Л.К. Правовое регулирование деятельности крестьянских
(фермерских) хозяйств. Алматы. 2000 г.
3. Регламентирован порядок права землевладения и землепользования,
а так же прекращение этих прав.
4. Установлена плата за использование земли.
5. Определенны и регламентированы полномочия государственных органов
в регулировании земельных отношений.
6. Земельные споры отнесены к компетенции судебных органов.
Перед Земельным Кодексом стоят следующие задачи:
1. Обеспечить передачу земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения в частную собственность
2. Обеспечить техническое оформление границ земельных участков,
предоставленных гражданам и юридическим лицам, с выдачей им
соответствующих документов на землю для последующей регистрации прав
на землю.
3. Разработка региональных схем зонирования земель городов, в целях
установления зон с различным порядком и режимом использования земель и
их налогообложением.
4. Инвентаризация пахотных земель для ужесточения условий и
стимулирования экономическими методами процесса выведения из обработки
низкопродуктивных и неперспективных земель.
5. Создание единой автоматизированной системы государственного земельного
кадастра и системы мониторинга земли.
6. Создание условий для развития рынка и ипотеки земли.
7. Совершенствование системы государственной регистрации прав на землю и
сделок с ней.(1)
В числе основных задач в Земельном Кодексе КАЗССР выделялись условия
для создания равноправного развития всех форм хозяйствования. В ст. 48
регулировалось предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое
владение для ведения крестьянского хозяйства; для ведения личного
подсобного хозяйства, для садоводства и житноводства; для строительства и
обслуживания жилого дома; для дачного строительства; для народных промыслов
и ремесел. Определялось право на пожизненное наследуемое владение земельным
участком гражданами казахской ССР, проживающим на территории республики не
менее 5 лет.
Так же в целях реализации Земельного Кодекса КАЗССР, было принято
большое количество нормативно-правовых актов. Такие как, Закон КАЗССР О
приоритете развития аула, села и Агропромышленного комплекса(2), который
предусматривал и гарантировал создание равных правовых, социальных и
экономических условий хозяйствования, независимо от форм собственности,
первоочередность предоставления земельных участков для ведения
сельскохозяйственного производства.
1. Президент РК. Государственная агропродовольственная программа Республики
Казахстан на 2003-2005 гг. Указ от 05.06.2002 года № 889
2.Ведомости Верховного Совета КАЗ ССР. 1991 г.
Закон О разгосударствлении и приватизации(1) от июня 1991 года в
котором ставятся задачи создания условий для становления различных форм
собственности, развития конкуренции и предпринимательства
Основополагающими при разработке и принятии первых законов, определяющих
основы земельного строя Казахстана, лояльной политики в области
собственности на землю и передачи гражданам земельных участков, были Закон
О крестьянском хозяйстве в КАЗССР от1990 года и Закон О земельной
реформе в Казахской ССР от 28 июня 1991 года.(2)
14 января 1992 года принимается Закон Об особенностях приватизации
имущества государственных сельскохозяйственных предприятий, в котором были
урегулированы порядок, сроки, условия и принципы приватизации
государственных предприятий, для ликвидации монополии в сельском хозяйстве.
В результате этого многие государственные сельскохозяйственные
предприятия были преобразованы в крестьянские хозяйства, кооперативы,
товарищества, акционерные общества.
Приватизация государственной собственности сельскохозяйственных
предприятий осуществлялась по следующим направлениям:
1. Преобразование государственных сельскохозяйственных предприятий в
негосударственные формы собственности
2. Образование закрытых им открытых акционерных обществ
3. Продажа государственного имущества по конкурсу или на аукционе.
Всем производителям сельскохозяйственной продукции
предоставлялась возможность участия в приватизации на конкурсной и
аукционной основе. В приватизации государственных сельскохозяйственных
предприятий принимали участие все работники приватизируемого предприятия и
другие граждане, проживающие на территории данного предприятия. Продажа
имущества сельскохозяйственных предприятий осуществлялась с условие
сохранения сельскохозяйственного профиля хозяйства. Приватизация убыточных
государственных сельскохозяйственных предприятий проводилось путем
безвозмездной передачи их имущества хозяйственным товариществам и
акционерным обществам, или путем продажи через аукцион или конкурс.
Предприятия агропромышленного комплекса разгосударствливались и на
их базе создавались акционерные общества открытого типа. Разгосударствления
и приватизация преследовали цель создать правовые предпосылки для
добровольного и свободного выбора форм земельного хозяйствования и
пользования.
28 июня 1991 года принимается Закон О земельной реформе в
КАЗССР, в котором была изложена программа земельных преобразований при
переходе к рыночным отношениям. Основной целью переходного
1. Ведомости. 1991 г.
2. А. Дюсюпова Вестник КАЗГУ. Юридическая серия №5(33). 2004 г.
периода является преобразование земельных отношений в целях создания
правовых, экономических и социальных условий для эффективного рационального
использования и охраны земель. Законом было
предусмотрено обеспечить право каждого гражданина и коллектива на
добровольность в выборе форм землевладения, землепользования и
хозяйственной деятельности на землю.
Реформа преследовала ряд задач таких, как:
1. Создание специального земельного фонда с целью последующего его
перераспределения.
2. Передача земель из специального фонда в ведение городских органов
власти для развития сельскохозяйственного производства.
3. Предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам.
4. Перераспределение земли в случаях преобразования колхозов,
разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных
сельскохозяйственных предприятий.
5. Установление и уточнение границ сельскохозяйственных населенных
пунктов и их земельно-хозяйственного устройства
6. Оформление и переоформление документов на право владения и право
пользования земельными участками.
Из специального фонда земельные участки предоставлялись гражданам для
ведения личного подсобного, крестьянского хозяйства, животноводства,
садоводства, огородничества.
Право преимущественного получения земельного участка для ведения
товарного сельскохозяйственного производства имели граждане Казахстан,
обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией,
имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в
данной местности.
По Закону О земельной реформе в состав земель сельских населенных
пунктов включались приусадебные участки, земли застройки, общего
пользования, промышленности, транспорта и связи, а так же другие угодья для
развития села. Размеры земель, включаемых в черту сельских населенных
пунктов, определялись в соответствии с проектами планировки и застройки, с
учетом потребности граждан в увеличении земельных участков для развития
личных подсобных хозяйств.
Земельная реформа охватывала многие вопросы, связанные с
реформированием существующих хозяйственных форм, создавала условия для
становления и развития новых форм хозяйствования, обеспечивала право
каждого гражданина на землю.
В целях надлежащей организации проведения земельной реформы был
создан специальный государственный орган – Государственный комитет КАЗ ССР
по земельным отношениям и землеустройству. Его деятельность заключалась в
обеспечении проведения единой государственной политики в области
управления земельными ресурсами, организации мероприятий, связанных с
осуществлением земельной реформы, подготовке необходимых землеустроительных
документов по распределению земель между различными хозяйствующими
субъектами, во внесении предложений для принятия решений соответствующими
государственными органами. Так же бала необходимость в переоформлении
документов на земельные участки, потому что до 1991 года документы,
удостоверяющие право на земельный участок выдавались на бланках СССР, и не
содержали права пожизненного наследуемого землевладения. Все кто имел в
пользовании земельные участки, либо желавшие их получить, должны были
обратиться с ходатайством в Совет народных депутатов о переоформлении или
предоставлении земли. Органы Государственного комитета по земельным
отношениям и землеустройству обязаны были по данным ходатайства проводить
необходимые работы по уточнению границ землепользования с учетом изъятия
земель в специальный земельный фонд, а также изменений границ сельских
населенных пунктов, и предоставлять в местные органы власти проекты по
землеустройству для принятия решений, после утверждения, которых и
оформления границ в натуре землевладельцу или землепользователю выдавался
документ, удостоверяющий право на землю в виде государственного акта на
право пожизненного наследуемого владения земельного участка.
Земельная реформа это многоплановый процесс, охватывающий
перераспределение значительной части государственных земель, и связанный с
созданием разных форм земельной собственности, коренными изменениями в
социально-экономической структуре сельского хозяйства.
Земельная реформа осуществляется на основе общего законодательства: о
приватизации, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о
собственности, о банках, о налоговой системе, о залоге и т. д. Их общие
положения распространяются на регулирование земельных отношений, так как
земельная реформа взаимодействует и с другими экономическими
преобразованиями. Земельно-правовые нормы находят свое отражение в аграрно-
правовых актах, таких как: Закон о социальном развитии села, деятельности
АПК и КФХ, сельскохозяйственных кооперативах, актов об их государственной
поддержке, и т. д.
Законодательство нуждалось в существенных дополнительных изменениях,
земельно-правовые нормы устарели и были противоречивыми.
Для устранения имеющихся противоречий в действующем законодательстве,
необходимо было законодательно обеспечить вещные права на землю, на
конституционном уровне обеспечить функционирование собственности на землю.
Это было сделано путем принятия Конституции РК от 30 августа 1995 года, в
частности существования в ней статьи 6, которая утверждает, что земля и ее
недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы
находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в
частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных
законом. (1).
1.Отдельное издание. Алматы: Жеты Жаргы. 1998 г.
С принятие Конституции Республики Казахстан, возникла необходимость в
разработке и принятии земельного закона.22 декабря 1995
года появляется Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона
О земле (1). Основными задачами, которого являлись регулирование
земельных отношений в целях обеспечении рационального использования и
охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения
природной среды, создание условий для равноправного развития всех форм
хозяйствования, охрана прав на землю граждан и юридических лиц, создание и
развитие рынка недвижимости, укрепление законности в земельных отношениях.
Новым для земельного законодательства являлись:
1. Пределы предоставления земельных участков в частную собственность.
2. Признание права на землю вещным правом, конкретизирование их
содержания.
3. Основания возникновения и прекращения права собственности и других
прав на землю.
4. Гарантии защиты прав собственников и землепользователей.
В новый закон были введены нормы о компетенции местных представительных
органов и органов самоуправления, в рамках действующих законодательных
актов в области регулирования земельных отношений. Так же новыми в Законе
были следующие положения:
1. Установлен единый правовой режим всех негосударственных
землепользователей в сфере сельскохозяйственного производства. С момента
введения в действие Закона они становятся временными долгосрочными
землепользователями на условиях аренды.
2. Сократился срок временного долгосрочного землепользования с 99 лет до
49 лет (ст.27)
3. Исключен институт третичного землепользования
4. Законом усилилась защита прав собственников земельных участков и
землепользователей.
5. В целях исключения субъективизма при оценке земельных участков
предусматривалась утверждение оценочных зон и правомочных коэффициентов по
предложению местных исполнительных органов местными представительными
органами. (ст.7)
6. Предусмотрен порядок наделения земельными участками оралманов. (ст.23)
7. В целях усиления прямого действия в Закон были включены нормы, ранее
регулируемые подзаконными актами, по зонированию земель, оценке земельных
участков, норм и размеров земельных участков, предоставляемых в
собственность, порядку предоставления земельных участков, перечню
1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона. О земле.
Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1995 г.
правоудостоверяющих документов, порядку раздела на условные земельные доли,
возмещению потерь сельскохозяйственного производства.
8. В целях усиления ответственности за использование земель собственниками
земельных участков или землепользователями внесены нормы : не допускающие
использование земельным участком до установления границ этого участка в
натуре и выдачи местным уполномоченным органом документов, удостоверяющих
право на земельный участок. (ст.33)
9. Законом усилены права и обязанности субъектов в области земельных
отношений.
10. Уточнены права на землю лиц, вышедших из гражданства Республики
Казахстан. При выходе из гражданства Республики лицо теряет права на
условную земельную долю, а право частной собственности на земельные
участки, предоставленные для ведения личного (подсобного) хозяйства,
садоводства и дачного строительства, должно было быть переоформлено во
временное право землепользования на условиях аренды. (ст.81, 18)
11. Установлены ограничения по отношению иностранцев. В соответствии с
нормами Закона, иностранные государства могут иметь земельные участки на
праве временного землепользования на условиях аренды, на основании
международного договоров, которые подлежат ратификации в законодательном
органе. (ст.8)
12. Сокращен срок неиспользования земель с 3 лет до 1 года.
13.Установлен срок распоряжения земельной долей.
В остальном принцип регулирования земельных отношений остался прежним.
Порядок выделения земель, перечень категорий земель, которые могут,
находится в частной собственности изменений, в новом Законе не претерпел.
Остальные изменения носили чисто редакционный характер.(1)
Земельное законодательство совершенствовалось по мере
необходимости урегулирования тех или иных земельных отношений в условиях
рыночной экономики, и процесса перехода к частной собственности. Были
приняты такие постановления Правительства, как: Об утверждении порядка
купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных
участков или права постоянного землепользования от 10 декабря 1996 года №
1511, Об утверждении Положений о порядке предоставления права частной
собственности на земельные участки и права землепользования от 20 июня
1996 года № 760, Об утверждении порядка определения земельных долей и
размеров земельных участков, бесплатно передаваемых хозяйствующим
субъектам, образованным в результате реорганизации или ликвидации
сельскохозяйственной организации от 7 августа 1997 года № 1232 и многие
другие.
В Республике Казахстан изменились состав субъектов земельных
отношений и структура землепользования. Значительно сократилась доля
Бюллетень нотариуса №3 2001г.
земли, находившаяся в собственности государственных юридических лиц, тем
самым устранялась монополия государства на землю.
Для дальнейшего совершенствования земельного законодательства,
которое было направлено на обеспечение прав на землю, расширения института
арендных отношений и залоговых операций, обеспечение регистрации прав на
землю 24 января 2001 года был принят Закон О земле. В Законе РК О земле
были урегулированы вопросы предоставления земель участникам кондоминиума.
Определение границ земельных участков, предоставляемых участникам
кондоминиума, осуществляется с участием кооператива собственников квартир с
учетом фактически сложившейся застройки и требований, установленных
градостроительной и иной документацией, к территориальному развитию
населенного пункта.
20 июня 2003 года Парламентом был принят Земельный Кодекс Республики
Казахстан, который послужил новым толчком в развитии земельно-правовых
отношений в Республики Казахстан.
Период с 1991 года по 2003 год для Казахстана не прошел безрезультатно
в становлении и развитии права частной собственности на землю. В ходе
реформы произошла смена земельного строя на новый, основанный на
множественности форм права собственности на землю, появились основы
земельного рынка, создан новый класс земельных собственников.
1.3Государственно-правовое регулирование земельных отношений.
Земля является основой суверенитета, это отраженно в Конституции
Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года, с присущий ей
ограниченностью и незаменимостью в сфере материального производства и иной
деятельности предопределяют объективную необходимость организации ее
использования и охраны через государственное управление землями в виде
организующей деятельности по обеспечению рационального использования и
охраны земель на основе проведения мероприятий организационного,
административно-правового характера в сочетании с все более расширяющимися
по мере развития рыночных земельных отношений экономическими мерами.
Для воздействия на экономику государство использует правовые
нормы. Государственное административное регулирование связано со
становлением и развитием новых экономических отношений и механизмов их
функционирования. Управление представляет собой сознательное, организующее
и регулирующее воздействие людей на собственную, коллективную и групповую
жизнедеятельность, осуществляемое системно через специально созданные
структуры государства. Осуществляется прямое и практическое регулирование,
при котором та или иная норма провозглашается, признается, утверждается и
претворяется в жизнь, применяется при решении вопросов. Государственное
управление предполагает регулирование земельных и иных отношений
административными и экономическими методами, это является способом
воздействия на участников тех или иных правоотношений.
Осуществление земельных преобразований в Казахстане сопровождалось
становлением, совершенствованием системы и полномочий государственных
органов. Создание отлаженной системы регулирования земельных отношений это
долгий и нелегкий процесс. Под системой понимается комплекс, состоящий из
взаимодействующих компонентов, взаимодействующих между собой и образующих
некоторое единство. Это органы законодательной, исполнительной и судебной
власти. Впервые принцип разделения властей был закреплен в Конституции РК
1993 года, как одна из основ конституционного строя страны.
Законодательные органы занимают особое место в системе
государственно-правового механизма. К ним относятся Парламент страны -
высший орган законодательной власти, а на местах представительные органы –
Маслихаты. Земельный кодекс КАЗ ССР в его ведения относил такие функции,
как: распоряжение землями в пределах границ Казахстана; разработка и
совершенствование земельного законодательства; установление платы за земли,
а так же льгот; защита прав землевладельцев и землепользователей,
определение порядка предоставления, аренды, изъятия земель и т. д.
Земельный Кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003 года, не
содержит специальной статьи, касающейся полномочий высшего законодательного
органа, но рассматривает полномочия местных представительных органов. В ст.
15 Земельном Кодексе Республики Казахстан к компетенции местных
представительных органов относит: Учреждение региональных программ по
рациональному использования земель, повышению плодородия почв, охране
земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранительными
мероприятиями; утверждение планов земельно-хозяйственного устройства
территорий населенных пунктов, включая сельскохозяйственные угодья,
переведенные в ведение аульных (сельских) исполнительных органов;
утверждение расходов по охране земельных ресурсов и повышению плодородия
почв в составе местных бюджетов; заслушивание отчетов руководителей местных
исполнительных органов и организаций о состоянии использования и охраны
земельных ресурсов; принятие решений об установлении границ между
административно-территориальными единицами в пределах компетенции,
установленной законодательными актами Республики Казахстан; и иные вопросы.
Президент Республики Казахстан занимает центральное место в
управлении страной и согласно Конституции, является главой государства, его
высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и
внешней политики государства и представляющим Республику Казахстан внутри
страны и в международных отношениях. Он обеспечивает согласованное
функционирование всех ветвей власти и ответственность органов власти перед
народом.
С принятием нового Земельного Кодекса решен вопрос о выкупе
земельных участков и о праве собственности на земельный участок. Четко
определен правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. Серьезное
изменение претерпела ст. 79 Закона О земле Понятие и состав земель
сельскохозяйственного назначения, в Земельном Кодексе, она в новом
качестве заключена в ст.97. Кроме того, что в состав включены прочие угодья
и дается определение пашни, залежи, многолетних насаждений и прочее, данная
статья устанавливает, что для ведения товарного сельскохозяйственного
производства земельные участки предоставляются физическим и юридическим
лицам на праве землепользования или в частную собственности, в то время как
ранее принятым законом для этих целей земля предоставлялась только на праве
землепользования. Предоставление земельных участков из государственной
собственности в частную производится на возмездной основе единовременно или
в рассрочку по решению местного исполнительного органа. На безвозмездной
основе в частную собственность земельные участки предоставляются только
гражданам Республики Казахстан собственникам жилых помещений в объектах
кондоминиума как идеальная доля для ведения личного (подсобного) хозяйства,
садоводства, индивидуального дачного или жилищного строительства в пределах
установленных норм. В связи с введением частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения установлен порядок выкупа и определенные
базовые ставки, и поправочные коэффициенты для расчета продажной стоимости
земельных участков. Земельные участки могут быть выкуплены путем
одноразовой оплаты цены или в рассрочку. В связи с этим нововведением,
законом большое внимание уделено институту залога земельных участков.
Данные отношения на сегодняшний день, регулируются Законом Республики
Казахстан Об ипотеке недвижимого имущества.
В ст.33 Земельного Кодекса Республики Казахстан, предусматривается
передача права землепользования. Основное положение данной статьи
заключается в том, что передачу и отчуждение права землепользования могут
производить только лица, выкупившие право временного возмездного
землепользования. Данная статья не допускается совершение сделок
землепользователями в отношении землепользования, включая отчуждения на
землях: земельные участки, предоставленные на праве временного
безвозмездного и временного краткосрочного возмездного землепользования;
Земельных участков, предоставленных на праве временного землепользования
для ведения крестьянского хозяйства и товарного сельскохозяйственного
производства.
Земельным кодексом Республики Казахстан в ст. 16-17 к компетенции
Правительства и местных исполнительных органов отнесены такие вопросы,
как разработка основных направлений государственной политики в области
использования и охраны земельного фонд республики; разработка
государственных программ; представление и изъятие земельных участков из
земель всех категорий в случаях, связанных с созданием и расширением особо
охраняемых природных территорий республиканского значения; выполнение
международных обязательств и использованием земель для нужд обороны;
определение порядка оформления права собственности на земельный участок и
право землепользования; утверждение форм документов на право собственности
на земельный участок и на право землепользования; согласование предложений
областных представительных и исполнительных органов по вопросам изменения
границ районов и городов областного значения, а также установление и
изменение пригородных зон вокруг городов областного значения; утверждение
порядка отнесения земель к особо охраняемым территориям и резервирование
земель под эти территории, перечня особо охраняемых природных территорий
республиканского и международного значения; утверждение порядка проведения
землеустройства, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга
земель; установление порядка осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель; и др.
Полномочия исполнительных органов значительно шире, к их ведению
отнесены наиболее важные вопросы, затрагивающие интересы субъектов области.
К их ведению относится разработка и внесение на утверждение Маслихата
областных программ по рациональному использованию земель, повышению
плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими
природоохранительными мероприятиями и организация их выполнения;
предоставление земельных участков государственным научно-
исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным научным
организациям и их опытным хозяйствам, а также государственным
семеноводческим хозяйствам и племенным заводам. А также, резервируют земли
для создания особо охраняемых природных территорий всех видов;
предоставляют и изымают земельные участки всех категорий в случаях,
связанных с созданием и расширением особо охраняемых природных территорий
местного значения; регулируют земельные отношения между районами; и
многое другое.
В ведении районных, городских, поселковых, аульных и сельских
акиматов находятся решение таких вопросов, как:
1.предоставление земельных участков в частную собственность и
землепользование.
2.изъятие (выкуп) земель для государственных надобностей
3.разработка и внесение на утверждение соответствующего
представительного органа и выполнение районных и городских программ по
рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране
земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранительными
мероприятиями.
4.разработка планов земельно-хозяйственного устройства
территорий населенных пунктов, включая сельскохозяйственные угодья,
переданные в ведение аульных (сельских) исполнительных органов для
утверждения соответствующим представительным органом, и их выполнение.
5.выдача разрешений на использование земельного участка для
изыскательных работ.
6.образование специального земельного фонда района.
7. осуществление контроля за использованием и охраной земель
8.выдача разрешений на передачу земельного участка в долгосрочную
аренду государственным землепользователями. И др.(1)
Агентство Республики Казахстан по управлению земельными
ресурсами, и его органы на местах обязаны обеспечивать проведение единой
государственной политики в области управления земельными ресурсами,
организовывать непосредственное выполнение работ в области земельной
реформы, готовить необходимую землеустроительную документацию по
перераспределению земель между различными хозяйствующими субъектами и
вносить обоснованные предложения для принятия решений местными органами
власти и управления.
Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами имеет
свои территориальные органы на местах: областные и городские комитеты по
управлению земельными ре6сурсами, которые осуществляют
1.Архипов И.Г. Земельное право РК. Алматы, 1997 г.
свою деятельность на территориях соответствующих
административно-территориальных единиц. Задачами центрального
исполнительного органа по управлению земельными ресурсами и его органов на
местах являются:
1.проведение единой государственной политики в области управления
земельными ресурсами и регулирования земельных отношений.
2.осуществление государственного контроля за использованием и
охраной земель.
3.проведение землеустройства, ведение государственного земельного
кадастра и мониторинга земель.
4. организация зонирования земель, установление границ земельных
участков и оформление соответствующих документов.
Немаловажную роль в реализации земельного реформирования и
законодательства играет Министерство сельского хозяйства. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
1. Правовое обеспечение земельной реформы.
1.1 История развития земельной реформы. Появление права собственности.
1.2 Земельные отношения в условиях рыночной экономики.
3. Государственно-правовое регулирование земельных отношений.
2. Правовое регулирование сделок с землей.
2.1. Понятие и общая характеристика права собственности на землю.
Регулирование платы за землю.
2. Земельный участок, как объект земельных правоотношений.
2.3. Основания возникновение права собственности на землю.
ВВЕДЕНИЕ
Вопрос о земле – это всегда одна из актуальных проблем любого
общества, она во все времена волновал государства и общества. Земля
являлась главным средством производства во все времена, в своей дипломной
работе, мы хотели бы раскрыть тему правового регулирования земельных
отношений в современном законодательстве. Показать историческое развитие
Казахстана в земельно-правовых отношениях, сквозь призму земельных реформ,
потому что становление частной собственности произошло не спонтанно, а
эволюционно, постепенно совершенствуя земельное законодательство в условиях
переходного периода и развития рыночных механизмов в экономике страны.
Как изменялась нормативно-правовая база, в целях обеспечения прав граждан
на землю. Влияние земельных реформ на изменение целей и задач при создании
новых земельных законов, для адаптации в современном Казахстане. Итоги
таких преобразований. В условиях обретения Республикой Казахстан
независимости и суверенитета, нацеленного на создание свободной рыночной
экономики, наиболее остро встает земельный вопрос. В целях эффективной
реализации земельных преобразований, в условиях передачи земель в частную
собственность, легализации различных сделок с землей, претворения в жизнь
новых требований создания правовых средств и рычагов, способных обеспечить
реализацию намеченных целей и задач, создания эффективной системы
землепользования, гарантирующего защиту прав и законных интересов земельных
собственников и иных субъектов земельных отношений. Построение и развитие
государства с рыночной экономикой привело к радикальным изменениям
земельных отношений, что поставило задачи перед земельной реформой в
кардинальном преобразовании земельных отношений в целях создания правовых,
экономических и социальных условий для эффективного функционирования
различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального
использования и охраны земель.
Земля – сложный объект природного ресурса. Она требует к себе особого
комплексного подхода, который обеспечивал бы защиту частного собственника,
так и интересов государства. Основной задачей земельной реформы было и
остается возродить хозяина земли, ликвидировать ее обезличку, дать
сельскому товаропроизводителю свободу выбора, преодолеть производственный
кризис. В целях рационального использования земли в Республике Казахстан,
сохранения ее как природного ресурса, основы жизни и деятельности нашего
народа, предотвращения нанесения какого-либо ущерба нашей земле,
создавались условия и принимались законы для равноправного развития всех
форм хозяйствования, охраны прав на землю юридических и физических лиц, а
также государства, создания и развития рынка недвижимости, укрепления
законности в области земельных отношений.
В своей работе мы также хотели бы показать роль государства в этих
правоотношениях и участие его институтов в правовом регулировании земельных
отношений. Раскрыть понятия различных форм собственности, их видов,
основных различительных черт.
Базой наших исследований послужили материалы об истоках земельного
реформирования, фактическом состоянии земельно-правового реформирования, а
также Конституция Республики Казахстан, законы и подзаконные акты
Республики Казахстан, принятые на различных этапах развития Казахстана.
1. Правовые основы земельной реформы
1.1 Историческое развитие земельной реформы. Появление права
собственности.
В юридической и экономической литературе отмечается наличие трех
современных моделей осуществления земельной реформы в мире – это Восточно-
Европейская, Юго-Восточная и Латиноамериканская.
Первая модель, сложившая в странах Восточной Европы, основана на
понимании радикального изменения прежней системы землевладения,
ориентированного на восстановление и обновление права частной собственности
на землю различных частнопредпринимательских структур в сфере агробизнеса,
поощрении различных кооперативов, новых земельных собственников с
преобладанием индивидуальных и коллективно-долевых форм земельной
собственности.
Вторая юридическая модель реформирования земельных отношений закреплена
законодательством Китая, легализовавшим раздачу в аренду земли
крестьянского хозяйствам. Особая ценность этого правового опыта состоит в
том, что, несмотря на приверженность законодателя государственной и
коллективной собственности на землю, он содержит много полезного в вопросах
публично-правового регулирования аграрных отношений.
Третья модель закреплена законодательством стран Латинской Америки,
которые отказываются от коллективной (общинной) собственности на землю и
предусматривают переход к частной собственности крестьян на нее и создании
частнопредпринимательских структур в сфере агробизнеса.(1)
Земельные правоотношения развивались параллельно с земельными
реформами. Земельные реформы проводились на всех исторических этапах
развития земельных отношений в Казахстане. До присоединения Казахстана к
России земельные отношения во многом зависели от особенностей кочевого
образа жизни казахов. Экономическая наука выделяет следующие стадии
развития человеческого общества: традиционное, индустриальное и
постиндустриальное общество. Данный этап относится к периоду традиционной
экономики, которая характеризуется применением ручных орудий труда,
использованием естественной силы животных и самих работников в качестве
энергетической базы производства. Особенностями такой экономики являются
консерватизм, медленный прогресс в технике и в технологиях, уровень
общественного разделения труда низок, господствует натуральное хозяйство.
Главным средством производства является земля.(2) Вследствие Монгольского
нашествия и последующих междоусобных войн, казахским племенам достался
громаднейший фонд пастбищных угодий, что привело к успешному развитию
кочевого скотоводства.(3)
1.Б.Б.Бегалиев. Вестник КАЗ ГУ №3(28) 2003г.
2.Саханов Б. Кочевой хозяйственный тип в Казахстане. Вестник КАЗГУ 1998 г.
3.Казахи: историко-этнографическое исследование. Алматы. 1995 г.
В этих условиях существовала частная собственность на скот при
отсутствии феодальной собственности на землю.
Такие ученые как, Н.И. Зибер (1), С.Е. Толыбеков (2) пришли к выводу,
что собственность на скот была коллективной или родовой. Большая же часть
исследователей Г.Е. Марков (3), А.М. Хазанов (4), отмечают существование
частносемейной собственности на скот, характеризуя специфику скотоводства
как особую форму производственной деятельности и особенности скота как
движимого имущества. Собственником в этом случае являлся глава семьи –
отец, а иногда старший сын. Каждый член семьи имел свои права на
определенную долю семейного имущества, в том числе на скот. Таким образом,
нормами обычного казахского права регулировались отношения в отношении
собственности на скот. Скот являлся главным элементом производства в
кочевой экономике, так как при его отсутствии отпадала необходимость в
присвоении и использовании водных и земельных ресурсов.
По обычному праву казахов, община выступала собственником на
земельные и водные источники искусственного происхождения. Естественные
водоемы, а так же прилегающие пастбища могли стать объектом права
первозахвата, если они находились на территории, признанной родоплеменной
собственностью
Право отдельного члена общины на выпас скота на пастбищах общины были
общепризнанны. Никто не мог самостоятельно распорядиться своим правом
собственности на землю. Общинная собственность характеризуется как
совокупность прав собственности всех членов данной общины, ограниченных в
распоряжении этой собственностью.
Анализ отношений собственности на землю стоит рассматривать через
качество и количество принадлежащего скота. Качественно-видовой состав
стада зависел от имущественного положения индивида. Богатому кочевнику было
легче осуществлять право первозахвата естественного источника воды, так
как его стадо было более подвижно, могло чаще менять пастбища.
Отношения собственности на землю строились на использовании кормовых
ресурсов на уровне общины, а механизм их присвоения основывался на
качественно-видовом составе стада, позволявшему богатым кочевникам стать
реальными собственником естественного плодородия земли.(5)
Присоединение Казахстана к России повлекло за собой изменение в
земельно-правовом строе. Усилились феодальные черты в землепользовании.
.1.Зибер Н.И. Очерки первобытной экономической культуры. Москва. 1959г.
2.Толыбеков С.Е. Кочевое общество казахов в ХVII – начале ХХ в. Алма-Ата.
1971г.
3.Марков Г.Е. Кочевники Азии. Москва. 1976 г.
4.Хазанов А.М. Социальная история скифов: основные проблемы развития
древних кочевников евразийских степей. Москва. 1975 г.
5. Саханов Б. Кочевой хозяйственный тип в Казахстане. Вестник КАЗГУ1998 г.
Серия экономическая.
Необходимость земельных преобразований в этот период была продиктована
причинами экономического и политического характера. Земельная реформа была
направлена на обеспечение колониальной политики царизма. В первую очередь,
Россия должна была обеспечить себя как полновластного собственника над
всеми землями кочевников. Отмена ханской власти означала ликвидацию ханской
земельной собственности, при этом, не провозглашая нового собственника, так
как царское правительство боялось осложнений и нежелательных последствий.
Два последующих этапа реформирования земельных отношений в Казахстане
связаны с осуществлением столыпинской аграрной реформы и переселенческой
политики царского самодержавия, которые были направлены на решение таких
задач, как: массовое переселение крестьян из южных районов России, что
должно было ослабить остроту аграрного вопроса в этих регионах, сгладить
массовое недовольство бедных слоев крестьянства; во-вторых, переселенное
русское и украинское крестьянство должно было стать опорой в осуществлении
колониальной политики в Казахстане; в-третьих, в лице кулаков-переселенцев
царское правительство создавало себе в деревне политическую и экономическую
опору.
Только в 1868 году Российское государство закрепило собственность на
землю за собой, предоставляя эти земли в бессрочное общественное
пользование. Становление и развитие социалистических земельных отношений
дали начало новому типу земельных реформ, которые заключались в проведении
пролетарской национализации земли. Социалистический земельный строй
основывался исключительно на собственности государства на землю, что
закреплялось в Декретах О земле и О социализации земли. Суть земельных
преобразований заключалась в ликвидации земельного строя, базировавшегося
на частной собственности, утверждая строй, при котором земля объявлялась
всенародным достоянием. (1)
Земельная реформа имела целью революционными методами довести до
трудовой нормы землепользование переселенческих и старо-жительских русских
поселков, а также казачьих станиц, ликвидировать самовольный захват земель.
Однако реформа не преследовала своей целью планомерного хозяйственного
устройства населения, земли передавались без точного учета обеспечиваемых
хозяйств и передаваемых земель. Вскоре, было признано, что за реформой
должны последовать мероприятия по эксплуатации всей сельскохозяйственной
территории бывших колонизированных районов на началах устойчивых правовых
норм и хозяйственной целесообразности. Также цель земельной реформы
социалистического этапа заключалась в создании условий для становления и
развития нового земельного строя, основанного на идеях социалистической
справедливости. Земельные преобразования осуществлялись по разным
направлениям, среди которых центральное место занимали национализация и
социализация земель. (2)
1.Общая теория советского земельного права. Москва. 1983
2.Архивный материал ЦГА Республики Узбекистан. Фонд №25.
Следующее направление земельной реформы в Казахстане было направленно на
реализацию ленинского кооперативного плана. Стимулом должно было служить
экономическое преимущество перед другими способами хозяйственной
альтернативной деятельности.(1)
Противоречие в развитии земельных отношений, государственная
монополизация земель, проведение насильственной коллективизации, привело к
нарушению земельных прав и интересов регионов. Отсутствие платы на землю
привело к бесхозяйственному использованию земель и безответственности за
пользование землей, что предопределило необходимость в проведении новой
земельной реформы.(2)
В 1965 году мартовским Пленумом ЦК КПСС было решено провести аграрную
реформу, направленную на перевод сельского хозяйства, на интенсивный путь
развития. Сельское хозяйство получило крупные инвестиции, но это не дало
ожидаемых результатов, так как производственные отношения и система
управления сельским хозяйством не претерпели существенных изменений. На
рубеже 60-70 годов усилились административные методы управления аграрным
сектором экономики. Процесс демократизации колхозного самоуправления был,
свернут, усилился контроль партийных, исполнительных, административных
органов за финансово-хозяйственной деятельностью колхозов и совхозов.
Малорезультативными оказались попытки радикального изменения управления
сельским хозяйством через создание районных агропромышленных объединений в
мае 1982 года. В апреле 1985 года ЦК КПСС заявляет о курсе на социально-
экономическое ускорение развития страны, перестройку государственного
управления в области народного хозяйства. На основании данного курса, в
аграрный сектор экономики были брошены большие капиталовложения, списаны
долги колхозов и совхозов, проведено совершенствование системы управления
агропромышленного комплекса.(2)
Казахстан в постсоветский период требовал кардинальных изменений во
всех сферах жизнедеятельности государства. Так же имея в виду своеобразие
и уникальность Казахстана, для него не подходили ни западный,
ни латиноамериканский, ни азиатский тип земельной реформы. Основной
целью являлось изменение и повышение эффективности развивающегося
земельного строя и экономического роста страны в целом. Казахстанская
модель земельной реформы не могла обеспечить, и в целом не была нацелена на
обеспечение социального равенства. Попытка уравнительного распределения
земель между членами бывших колхозов и работниками совхозов привело к
необходимости продаже земельных участков, а не о безвозмездной передаче
земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность, также
все виды собственности, кроме государственной
1.История Казахстана. Учебник для вузов. Алматы. 1998 г.
2.Земельное право России. Учебник под ред. В.В.Петрова. Москва. 1995 г.
небыли реально защищены. Казахстан в начале 90-х годов, также как
и другие независимые республики начал с обновления земельного
законодательства в области права собственности.
Исходя из целей и задач того или иного этапа земельных преобразований,
развитие земельных отношений в Казахстане, начиная с момента получения им
суверенитета и независимости можно условно разделить на 3 этапа, на
котором решались свойственные только этому этапу проблемы, ставились цели и
задачи.
Свое начало земельные преобразования получили в четырех законах,
принятые в годы начала экономических реформ. Это закон О крестьянском
хозяйстве, Земельный Кодекс, О земельной реформе, О земельном
налоге. В результате их реализации был начат и пройден первый этап
реформы, который приходится на 1990-1993 года. Осуществление реформы
происходило на основе Конституции от 28 января 1993 года. При этом в
данную Конституцию вносились поправки и принимались правовые акты, для
урегулирования вопросов собственности на землю.
Второй этап развития земельных отношений связан с подготовкой к
переходу от исключительной государственной собственности к частной
собственности на землю. Этот этап приходится на 1994-1995 года.
Третий этап получил начало с принятия на референдуме Конституции РК от
30 августа 1995 года, которая характеризуется инертностью в регулировании
земельных отношений и Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу
закона О земле от 22 декабря 1995 года. (1)
1.Земля и право. Пособие для российских землевладельцев под ред. С.А.
Боголюбова. Москва. 1998 г.
1.2 Земельные отношения в условиях рыночной экономики.
В первых правовых актах о земельных реформах были сформулированы
основные цели и задачи, а также основные направления земельной реформы
Республики Казахстан. Переход к рыночным отношениям показал о необходимости
изменения земельного строя, который основывался на исключительной
государственной земельной собственности, а также создании условий
политического, экономического и социального характера, которые изменили бы
существующий ранее земельный строй в стране. Эти условия заключались в
следующем: Разгосударствление и дальнейшая приватизация земель, передача
земельных участков в частные руки.
В результате чего возникала множественная форма собственности на
землю: частная (индивидуальная, совместная, долевая) и государственная
(коммунальная, республиканская), а так же иные формы собственности. Кроме
того, возникли такие новые формы права на землю, как право пожизненного
наследуемого землевладения, право землепользования, сервитуты. Колхозы и
совхозы преобразовывались в различные организационно-правовые формы
сельскохозяйственных организаций (АО, КФХ, Сельскохозяйственные
товарищества).
В целях обеспечения прав граждан на землю и создания новых
хозяйственных форм собственности, в Казахстане была проведена приватизация
в 1991 году. Первым шагом в ее осуществлении было создание правовых основ
деятельности новых форм хозяйственной собственности, основанной на частной
собственности.(1).
В мае 1990 года принимается Закон КАЗ ССР О крестьянском хозяйстве,
явившегося юридической основой создания, функционирования и прекращения
деятельности крестьянского хозяйства. Законом были определены правовые
основы развития крестьянского хозяйства и основные принципы его
деятельности, а так же детальное регулирование вопросов об условиях и
порядке предоставления земли для ведения крестьянского хозяйства, введено и
закреплено право пожизненного наследуемого владения землей.
Принятый в 16 ноября 1990 года Земельный Кодекс Казахской ССР, закрепил
и развил следующие положения:
1. Предоставление гражданам Республики Казахстан, проживающим на ее
территории не менее 5 лет, право пожизненного наследуемого владения
землей для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного
хозяйства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания
жилого дома, дачного строительства.
2. Легализована аренда земли.
1. Еркинбаева Л.К. Правовое регулирование деятельности крестьянских
(фермерских) хозяйств. Алматы. 2000 г.
3. Регламентирован порядок права землевладения и землепользования,
а так же прекращение этих прав.
4. Установлена плата за использование земли.
5. Определенны и регламентированы полномочия государственных органов
в регулировании земельных отношений.
6. Земельные споры отнесены к компетенции судебных органов.
Перед Земельным Кодексом стоят следующие задачи:
1. Обеспечить передачу земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения в частную собственность
2. Обеспечить техническое оформление границ земельных участков,
предоставленных гражданам и юридическим лицам, с выдачей им
соответствующих документов на землю для последующей регистрации прав
на землю.
3. Разработка региональных схем зонирования земель городов, в целях
установления зон с различным порядком и режимом использования земель и
их налогообложением.
4. Инвентаризация пахотных земель для ужесточения условий и
стимулирования экономическими методами процесса выведения из обработки
низкопродуктивных и неперспективных земель.
5. Создание единой автоматизированной системы государственного земельного
кадастра и системы мониторинга земли.
6. Создание условий для развития рынка и ипотеки земли.
7. Совершенствование системы государственной регистрации прав на землю и
сделок с ней.(1)
В числе основных задач в Земельном Кодексе КАЗССР выделялись условия
для создания равноправного развития всех форм хозяйствования. В ст. 48
регулировалось предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое
владение для ведения крестьянского хозяйства; для ведения личного
подсобного хозяйства, для садоводства и житноводства; для строительства и
обслуживания жилого дома; для дачного строительства; для народных промыслов
и ремесел. Определялось право на пожизненное наследуемое владение земельным
участком гражданами казахской ССР, проживающим на территории республики не
менее 5 лет.
Так же в целях реализации Земельного Кодекса КАЗССР, было принято
большое количество нормативно-правовых актов. Такие как, Закон КАЗССР О
приоритете развития аула, села и Агропромышленного комплекса(2), который
предусматривал и гарантировал создание равных правовых, социальных и
экономических условий хозяйствования, независимо от форм собственности,
первоочередность предоставления земельных участков для ведения
сельскохозяйственного производства.
1. Президент РК. Государственная агропродовольственная программа Республики
Казахстан на 2003-2005 гг. Указ от 05.06.2002 года № 889
2.Ведомости Верховного Совета КАЗ ССР. 1991 г.
Закон О разгосударствлении и приватизации(1) от июня 1991 года в
котором ставятся задачи создания условий для становления различных форм
собственности, развития конкуренции и предпринимательства
Основополагающими при разработке и принятии первых законов, определяющих
основы земельного строя Казахстана, лояльной политики в области
собственности на землю и передачи гражданам земельных участков, были Закон
О крестьянском хозяйстве в КАЗССР от1990 года и Закон О земельной
реформе в Казахской ССР от 28 июня 1991 года.(2)
14 января 1992 года принимается Закон Об особенностях приватизации
имущества государственных сельскохозяйственных предприятий, в котором были
урегулированы порядок, сроки, условия и принципы приватизации
государственных предприятий, для ликвидации монополии в сельском хозяйстве.
В результате этого многие государственные сельскохозяйственные
предприятия были преобразованы в крестьянские хозяйства, кооперативы,
товарищества, акционерные общества.
Приватизация государственной собственности сельскохозяйственных
предприятий осуществлялась по следующим направлениям:
1. Преобразование государственных сельскохозяйственных предприятий в
негосударственные формы собственности
2. Образование закрытых им открытых акционерных обществ
3. Продажа государственного имущества по конкурсу или на аукционе.
Всем производителям сельскохозяйственной продукции
предоставлялась возможность участия в приватизации на конкурсной и
аукционной основе. В приватизации государственных сельскохозяйственных
предприятий принимали участие все работники приватизируемого предприятия и
другие граждане, проживающие на территории данного предприятия. Продажа
имущества сельскохозяйственных предприятий осуществлялась с условие
сохранения сельскохозяйственного профиля хозяйства. Приватизация убыточных
государственных сельскохозяйственных предприятий проводилось путем
безвозмездной передачи их имущества хозяйственным товариществам и
акционерным обществам, или путем продажи через аукцион или конкурс.
Предприятия агропромышленного комплекса разгосударствливались и на
их базе создавались акционерные общества открытого типа. Разгосударствления
и приватизация преследовали цель создать правовые предпосылки для
добровольного и свободного выбора форм земельного хозяйствования и
пользования.
28 июня 1991 года принимается Закон О земельной реформе в
КАЗССР, в котором была изложена программа земельных преобразований при
переходе к рыночным отношениям. Основной целью переходного
1. Ведомости. 1991 г.
2. А. Дюсюпова Вестник КАЗГУ. Юридическая серия №5(33). 2004 г.
периода является преобразование земельных отношений в целях создания
правовых, экономических и социальных условий для эффективного рационального
использования и охраны земель. Законом было
предусмотрено обеспечить право каждого гражданина и коллектива на
добровольность в выборе форм землевладения, землепользования и
хозяйственной деятельности на землю.
Реформа преследовала ряд задач таких, как:
1. Создание специального земельного фонда с целью последующего его
перераспределения.
2. Передача земель из специального фонда в ведение городских органов
власти для развития сельскохозяйственного производства.
3. Предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам.
4. Перераспределение земли в случаях преобразования колхозов,
разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных
сельскохозяйственных предприятий.
5. Установление и уточнение границ сельскохозяйственных населенных
пунктов и их земельно-хозяйственного устройства
6. Оформление и переоформление документов на право владения и право
пользования земельными участками.
Из специального фонда земельные участки предоставлялись гражданам для
ведения личного подсобного, крестьянского хозяйства, животноводства,
садоводства, огородничества.
Право преимущественного получения земельного участка для ведения
товарного сельскохозяйственного производства имели граждане Казахстан,
обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией,
имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в
данной местности.
По Закону О земельной реформе в состав земель сельских населенных
пунктов включались приусадебные участки, земли застройки, общего
пользования, промышленности, транспорта и связи, а так же другие угодья для
развития села. Размеры земель, включаемых в черту сельских населенных
пунктов, определялись в соответствии с проектами планировки и застройки, с
учетом потребности граждан в увеличении земельных участков для развития
личных подсобных хозяйств.
Земельная реформа охватывала многие вопросы, связанные с
реформированием существующих хозяйственных форм, создавала условия для
становления и развития новых форм хозяйствования, обеспечивала право
каждого гражданина на землю.
В целях надлежащей организации проведения земельной реформы был
создан специальный государственный орган – Государственный комитет КАЗ ССР
по земельным отношениям и землеустройству. Его деятельность заключалась в
обеспечении проведения единой государственной политики в области
управления земельными ресурсами, организации мероприятий, связанных с
осуществлением земельной реформы, подготовке необходимых землеустроительных
документов по распределению земель между различными хозяйствующими
субъектами, во внесении предложений для принятия решений соответствующими
государственными органами. Так же бала необходимость в переоформлении
документов на земельные участки, потому что до 1991 года документы,
удостоверяющие право на земельный участок выдавались на бланках СССР, и не
содержали права пожизненного наследуемого землевладения. Все кто имел в
пользовании земельные участки, либо желавшие их получить, должны были
обратиться с ходатайством в Совет народных депутатов о переоформлении или
предоставлении земли. Органы Государственного комитета по земельным
отношениям и землеустройству обязаны были по данным ходатайства проводить
необходимые работы по уточнению границ землепользования с учетом изъятия
земель в специальный земельный фонд, а также изменений границ сельских
населенных пунктов, и предоставлять в местные органы власти проекты по
землеустройству для принятия решений, после утверждения, которых и
оформления границ в натуре землевладельцу или землепользователю выдавался
документ, удостоверяющий право на землю в виде государственного акта на
право пожизненного наследуемого владения земельного участка.
Земельная реформа это многоплановый процесс, охватывающий
перераспределение значительной части государственных земель, и связанный с
созданием разных форм земельной собственности, коренными изменениями в
социально-экономической структуре сельского хозяйства.
Земельная реформа осуществляется на основе общего законодательства: о
приватизации, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о
собственности, о банках, о налоговой системе, о залоге и т. д. Их общие
положения распространяются на регулирование земельных отношений, так как
земельная реформа взаимодействует и с другими экономическими
преобразованиями. Земельно-правовые нормы находят свое отражение в аграрно-
правовых актах, таких как: Закон о социальном развитии села, деятельности
АПК и КФХ, сельскохозяйственных кооперативах, актов об их государственной
поддержке, и т. д.
Законодательство нуждалось в существенных дополнительных изменениях,
земельно-правовые нормы устарели и были противоречивыми.
Для устранения имеющихся противоречий в действующем законодательстве,
необходимо было законодательно обеспечить вещные права на землю, на
конституционном уровне обеспечить функционирование собственности на землю.
Это было сделано путем принятия Конституции РК от 30 августа 1995 года, в
частности существования в ней статьи 6, которая утверждает, что земля и ее
недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы
находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в
частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных
законом. (1).
1.Отдельное издание. Алматы: Жеты Жаргы. 1998 г.
С принятие Конституции Республики Казахстан, возникла необходимость в
разработке и принятии земельного закона.22 декабря 1995
года появляется Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона
О земле (1). Основными задачами, которого являлись регулирование
земельных отношений в целях обеспечении рационального использования и
охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения
природной среды, создание условий для равноправного развития всех форм
хозяйствования, охрана прав на землю граждан и юридических лиц, создание и
развитие рынка недвижимости, укрепление законности в земельных отношениях.
Новым для земельного законодательства являлись:
1. Пределы предоставления земельных участков в частную собственность.
2. Признание права на землю вещным правом, конкретизирование их
содержания.
3. Основания возникновения и прекращения права собственности и других
прав на землю.
4. Гарантии защиты прав собственников и землепользователей.
В новый закон были введены нормы о компетенции местных представительных
органов и органов самоуправления, в рамках действующих законодательных
актов в области регулирования земельных отношений. Так же новыми в Законе
были следующие положения:
1. Установлен единый правовой режим всех негосударственных
землепользователей в сфере сельскохозяйственного производства. С момента
введения в действие Закона они становятся временными долгосрочными
землепользователями на условиях аренды.
2. Сократился срок временного долгосрочного землепользования с 99 лет до
49 лет (ст.27)
3. Исключен институт третичного землепользования
4. Законом усилилась защита прав собственников земельных участков и
землепользователей.
5. В целях исключения субъективизма при оценке земельных участков
предусматривалась утверждение оценочных зон и правомочных коэффициентов по
предложению местных исполнительных органов местными представительными
органами. (ст.7)
6. Предусмотрен порядок наделения земельными участками оралманов. (ст.23)
7. В целях усиления прямого действия в Закон были включены нормы, ранее
регулируемые подзаконными актами, по зонированию земель, оценке земельных
участков, норм и размеров земельных участков, предоставляемых в
собственность, порядку предоставления земельных участков, перечню
1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона. О земле.
Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1995 г.
правоудостоверяющих документов, порядку раздела на условные земельные доли,
возмещению потерь сельскохозяйственного производства.
8. В целях усиления ответственности за использование земель собственниками
земельных участков или землепользователями внесены нормы : не допускающие
использование земельным участком до установления границ этого участка в
натуре и выдачи местным уполномоченным органом документов, удостоверяющих
право на земельный участок. (ст.33)
9. Законом усилены права и обязанности субъектов в области земельных
отношений.
10. Уточнены права на землю лиц, вышедших из гражданства Республики
Казахстан. При выходе из гражданства Республики лицо теряет права на
условную земельную долю, а право частной собственности на земельные
участки, предоставленные для ведения личного (подсобного) хозяйства,
садоводства и дачного строительства, должно было быть переоформлено во
временное право землепользования на условиях аренды. (ст.81, 18)
11. Установлены ограничения по отношению иностранцев. В соответствии с
нормами Закона, иностранные государства могут иметь земельные участки на
праве временного землепользования на условиях аренды, на основании
международного договоров, которые подлежат ратификации в законодательном
органе. (ст.8)
12. Сокращен срок неиспользования земель с 3 лет до 1 года.
13.Установлен срок распоряжения земельной долей.
В остальном принцип регулирования земельных отношений остался прежним.
Порядок выделения земель, перечень категорий земель, которые могут,
находится в частной собственности изменений, в новом Законе не претерпел.
Остальные изменения носили чисто редакционный характер.(1)
Земельное законодательство совершенствовалось по мере
необходимости урегулирования тех или иных земельных отношений в условиях
рыночной экономики, и процесса перехода к частной собственности. Были
приняты такие постановления Правительства, как: Об утверждении порядка
купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных
участков или права постоянного землепользования от 10 декабря 1996 года №
1511, Об утверждении Положений о порядке предоставления права частной
собственности на земельные участки и права землепользования от 20 июня
1996 года № 760, Об утверждении порядка определения земельных долей и
размеров земельных участков, бесплатно передаваемых хозяйствующим
субъектам, образованным в результате реорганизации или ликвидации
сельскохозяйственной организации от 7 августа 1997 года № 1232 и многие
другие.
В Республике Казахстан изменились состав субъектов земельных
отношений и структура землепользования. Значительно сократилась доля
Бюллетень нотариуса №3 2001г.
земли, находившаяся в собственности государственных юридических лиц, тем
самым устранялась монополия государства на землю.
Для дальнейшего совершенствования земельного законодательства,
которое было направлено на обеспечение прав на землю, расширения института
арендных отношений и залоговых операций, обеспечение регистрации прав на
землю 24 января 2001 года был принят Закон О земле. В Законе РК О земле
были урегулированы вопросы предоставления земель участникам кондоминиума.
Определение границ земельных участков, предоставляемых участникам
кондоминиума, осуществляется с участием кооператива собственников квартир с
учетом фактически сложившейся застройки и требований, установленных
градостроительной и иной документацией, к территориальному развитию
населенного пункта.
20 июня 2003 года Парламентом был принят Земельный Кодекс Республики
Казахстан, который послужил новым толчком в развитии земельно-правовых
отношений в Республики Казахстан.
Период с 1991 года по 2003 год для Казахстана не прошел безрезультатно
в становлении и развитии права частной собственности на землю. В ходе
реформы произошла смена земельного строя на новый, основанный на
множественности форм права собственности на землю, появились основы
земельного рынка, создан новый класс земельных собственников.
1.3Государственно-правовое регулирование земельных отношений.
Земля является основой суверенитета, это отраженно в Конституции
Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года, с присущий ей
ограниченностью и незаменимостью в сфере материального производства и иной
деятельности предопределяют объективную необходимость организации ее
использования и охраны через государственное управление землями в виде
организующей деятельности по обеспечению рационального использования и
охраны земель на основе проведения мероприятий организационного,
административно-правового характера в сочетании с все более расширяющимися
по мере развития рыночных земельных отношений экономическими мерами.
Для воздействия на экономику государство использует правовые
нормы. Государственное административное регулирование связано со
становлением и развитием новых экономических отношений и механизмов их
функционирования. Управление представляет собой сознательное, организующее
и регулирующее воздействие людей на собственную, коллективную и групповую
жизнедеятельность, осуществляемое системно через специально созданные
структуры государства. Осуществляется прямое и практическое регулирование,
при котором та или иная норма провозглашается, признается, утверждается и
претворяется в жизнь, применяется при решении вопросов. Государственное
управление предполагает регулирование земельных и иных отношений
административными и экономическими методами, это является способом
воздействия на участников тех или иных правоотношений.
Осуществление земельных преобразований в Казахстане сопровождалось
становлением, совершенствованием системы и полномочий государственных
органов. Создание отлаженной системы регулирования земельных отношений это
долгий и нелегкий процесс. Под системой понимается комплекс, состоящий из
взаимодействующих компонентов, взаимодействующих между собой и образующих
некоторое единство. Это органы законодательной, исполнительной и судебной
власти. Впервые принцип разделения властей был закреплен в Конституции РК
1993 года, как одна из основ конституционного строя страны.
Законодательные органы занимают особое место в системе
государственно-правового механизма. К ним относятся Парламент страны -
высший орган законодательной власти, а на местах представительные органы –
Маслихаты. Земельный кодекс КАЗ ССР в его ведения относил такие функции,
как: распоряжение землями в пределах границ Казахстана; разработка и
совершенствование земельного законодательства; установление платы за земли,
а так же льгот; защита прав землевладельцев и землепользователей,
определение порядка предоставления, аренды, изъятия земель и т. д.
Земельный Кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003 года, не
содержит специальной статьи, касающейся полномочий высшего законодательного
органа, но рассматривает полномочия местных представительных органов. В ст.
15 Земельном Кодексе Республики Казахстан к компетенции местных
представительных органов относит: Учреждение региональных программ по
рациональному использования земель, повышению плодородия почв, охране
земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранительными
мероприятиями; утверждение планов земельно-хозяйственного устройства
территорий населенных пунктов, включая сельскохозяйственные угодья,
переведенные в ведение аульных (сельских) исполнительных органов;
утверждение расходов по охране земельных ресурсов и повышению плодородия
почв в составе местных бюджетов; заслушивание отчетов руководителей местных
исполнительных органов и организаций о состоянии использования и охраны
земельных ресурсов; принятие решений об установлении границ между
административно-территориальными единицами в пределах компетенции,
установленной законодательными актами Республики Казахстан; и иные вопросы.
Президент Республики Казахстан занимает центральное место в
управлении страной и согласно Конституции, является главой государства, его
высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и
внешней политики государства и представляющим Республику Казахстан внутри
страны и в международных отношениях. Он обеспечивает согласованное
функционирование всех ветвей власти и ответственность органов власти перед
народом.
С принятием нового Земельного Кодекса решен вопрос о выкупе
земельных участков и о праве собственности на земельный участок. Четко
определен правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. Серьезное
изменение претерпела ст. 79 Закона О земле Понятие и состав земель
сельскохозяйственного назначения, в Земельном Кодексе, она в новом
качестве заключена в ст.97. Кроме того, что в состав включены прочие угодья
и дается определение пашни, залежи, многолетних насаждений и прочее, данная
статья устанавливает, что для ведения товарного сельскохозяйственного
производства земельные участки предоставляются физическим и юридическим
лицам на праве землепользования или в частную собственности, в то время как
ранее принятым законом для этих целей земля предоставлялась только на праве
землепользования. Предоставление земельных участков из государственной
собственности в частную производится на возмездной основе единовременно или
в рассрочку по решению местного исполнительного органа. На безвозмездной
основе в частную собственность земельные участки предоставляются только
гражданам Республики Казахстан собственникам жилых помещений в объектах
кондоминиума как идеальная доля для ведения личного (подсобного) хозяйства,
садоводства, индивидуального дачного или жилищного строительства в пределах
установленных норм. В связи с введением частной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения установлен порядок выкупа и определенные
базовые ставки, и поправочные коэффициенты для расчета продажной стоимости
земельных участков. Земельные участки могут быть выкуплены путем
одноразовой оплаты цены или в рассрочку. В связи с этим нововведением,
законом большое внимание уделено институту залога земельных участков.
Данные отношения на сегодняшний день, регулируются Законом Республики
Казахстан Об ипотеке недвижимого имущества.
В ст.33 Земельного Кодекса Республики Казахстан, предусматривается
передача права землепользования. Основное положение данной статьи
заключается в том, что передачу и отчуждение права землепользования могут
производить только лица, выкупившие право временного возмездного
землепользования. Данная статья не допускается совершение сделок
землепользователями в отношении землепользования, включая отчуждения на
землях: земельные участки, предоставленные на праве временного
безвозмездного и временного краткосрочного возмездного землепользования;
Земельных участков, предоставленных на праве временного землепользования
для ведения крестьянского хозяйства и товарного сельскохозяйственного
производства.
Земельным кодексом Республики Казахстан в ст. 16-17 к компетенции
Правительства и местных исполнительных органов отнесены такие вопросы,
как разработка основных направлений государственной политики в области
использования и охраны земельного фонд республики; разработка
государственных программ; представление и изъятие земельных участков из
земель всех категорий в случаях, связанных с созданием и расширением особо
охраняемых природных территорий республиканского значения; выполнение
международных обязательств и использованием земель для нужд обороны;
определение порядка оформления права собственности на земельный участок и
право землепользования; утверждение форм документов на право собственности
на земельный участок и на право землепользования; согласование предложений
областных представительных и исполнительных органов по вопросам изменения
границ районов и городов областного значения, а также установление и
изменение пригородных зон вокруг городов областного значения; утверждение
порядка отнесения земель к особо охраняемым территориям и резервирование
земель под эти территории, перечня особо охраняемых природных территорий
республиканского и международного значения; утверждение порядка проведения
землеустройства, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга
земель; установление порядка осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель; и др.
Полномочия исполнительных органов значительно шире, к их ведению
отнесены наиболее важные вопросы, затрагивающие интересы субъектов области.
К их ведению относится разработка и внесение на утверждение Маслихата
областных программ по рациональному использованию земель, повышению
плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими
природоохранительными мероприятиями и организация их выполнения;
предоставление земельных участков государственным научно-
исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным научным
организациям и их опытным хозяйствам, а также государственным
семеноводческим хозяйствам и племенным заводам. А также, резервируют земли
для создания особо охраняемых природных территорий всех видов;
предоставляют и изымают земельные участки всех категорий в случаях,
связанных с созданием и расширением особо охраняемых природных территорий
местного значения; регулируют земельные отношения между районами; и
многое другое.
В ведении районных, городских, поселковых, аульных и сельских
акиматов находятся решение таких вопросов, как:
1.предоставление земельных участков в частную собственность и
землепользование.
2.изъятие (выкуп) земель для государственных надобностей
3.разработка и внесение на утверждение соответствующего
представительного органа и выполнение районных и городских программ по
рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране
земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранительными
мероприятиями.
4.разработка планов земельно-хозяйственного устройства
территорий населенных пунктов, включая сельскохозяйственные угодья,
переданные в ведение аульных (сельских) исполнительных органов для
утверждения соответствующим представительным органом, и их выполнение.
5.выдача разрешений на использование земельного участка для
изыскательных работ.
6.образование специального земельного фонда района.
7. осуществление контроля за использованием и охраной земель
8.выдача разрешений на передачу земельного участка в долгосрочную
аренду государственным землепользователями. И др.(1)
Агентство Республики Казахстан по управлению земельными
ресурсами, и его органы на местах обязаны обеспечивать проведение единой
государственной политики в области управления земельными ресурсами,
организовывать непосредственное выполнение работ в области земельной
реформы, готовить необходимую землеустроительную документацию по
перераспределению земель между различными хозяйствующими субъектами и
вносить обоснованные предложения для принятия решений местными органами
власти и управления.
Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами имеет
свои территориальные органы на местах: областные и городские комитеты по
управлению земельными ре6сурсами, которые осуществляют
1.Архипов И.Г. Земельное право РК. Алматы, 1997 г.
свою деятельность на территориях соответствующих
административно-территориальных единиц. Задачами центрального
исполнительного органа по управлению земельными ресурсами и его органов на
местах являются:
1.проведение единой государственной политики в области управления
земельными ресурсами и регулирования земельных отношений.
2.осуществление государственного контроля за использованием и
охраной земель.
3.проведение землеустройства, ведение государственного земельного
кадастра и мониторинга земель.
4. организация зонирования земель, установление границ земельных
участков и оформление соответствующих документов.
Немаловажную роль в реализации земельного реформирования и
законодательства играет Министерство сельского хозяйства. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
