Проблемные аспекты недропользования в Республике Казахстан
Глава I.
§ 1. Система законодательства о недрах в Республике Казахстан
§ 2. Проблемы практической деятельности недропользователей.
Глава 2.
§ 1. Лицензия . понятие, сущность.
§ 2. Содержание лицензии на недропользование
§ 3. Практический аспект в применении лицензии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Список использованной литературы
§ 1. Система законодательства о недрах в Республике Казахстан
§ 2. Проблемы практической деятельности недропользователей.
Глава 2.
§ 1. Лицензия . понятие, сущность.
§ 2. Содержание лицензии на недропользование
§ 3. Практический аспект в применении лицензии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Список использованной литературы
Человек в процессе своей деятельности использует различные энергоресурсы – многообразие видов топлива и некоторые из природных сил. Топливом называют те вещества, которые при сжигании дают большое количество теплоты, широко распространенны в природе и добываются промышленным способом. К топливу относятся нефть и нефтепродукты (керосин, бензин, мазут, дизельное топливо), уголь, природный газ, древесина и растительные отходы, торф, горючие сланцы, а также вещества, используемые в ядерных реакторах на АЭС и в ракетных двигателях. К природным силам, используемым для получения энергии, относятся гидроресурсы, энергия ветра, внутренне тепло Земли, энергия солнечного излучения.
В действительности на практике возникает очень много проблем, которые затрагивают жизненно важные интересы, как государства, так и общества в целом. Советское наследие по иному распределило инфраструктуру нефтяной отрасли республики, в расчет в прошлом брались интересы всего Союзного государства и поэтому теперь наше государство в одиночку должно создавать новую систему и реконструировать старую с учетом, прежде всего потребностей населения и государства.
В настоящее время на мировой арене нефть, является политическим фактором первостепенного значения, вокруг этого природного ресурса завязывающие интересы многих государств, и даже образующие целые союзы такие как, например ОРЕС (Организация стран экспортеров нефти) в которую входят 13 государств. Мировой нефтяной рынок может существенно влиять на внутреннюю экономическую ситуацию любого государства, так как энергетические ресурсы нужны в равной мере как странам с развитой рыночной экономикой, так и молодым государствам только вставшим на рыночные рельсы, к числу которых относится и Республика Казахстан. Кроме того, продажа нефти приносит большие валютные поступления в бюджет республики.
В действительности на практике возникает очень много проблем, которые затрагивают жизненно важные интересы, как государства, так и общества в целом. Советское наследие по иному распределило инфраструктуру нефтяной отрасли республики, в расчет в прошлом брались интересы всего Союзного государства и поэтому теперь наше государство в одиночку должно создавать новую систему и реконструировать старую с учетом, прежде всего потребностей населения и государства.
В настоящее время на мировой арене нефть, является политическим фактором первостепенного значения, вокруг этого природного ресурса завязывающие интересы многих государств, и даже образующие целые союзы такие как, например ОРЕС (Организация стран экспортеров нефти) в которую входят 13 государств. Мировой нефтяной рынок может существенно влиять на внутреннюю экономическую ситуацию любого государства, так как энергетические ресурсы нужны в равной мере как странам с развитой рыночной экономикой, так и молодым государствам только вставшим на рыночные рельсы, к числу которых относится и Республика Казахстан. Кроме того, продажа нефти приносит большие валютные поступления в бюджет республики.
1-Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1999г.
2-Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 27.01.96.г. “ О недрах и недропользоваиии ” Ведомости Парламента - 96г. № 2, стр. 248
3-Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 20.07.95г. “О государственном регулировании отношений, связанных с драго¬ценными металлами и драгоценными камнями”. Казахстанская правда 1995г. 22 июля.
4-Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 28. 06.95г. “О нефти”. Казахстанская правда 1995г. 20 июля.
5-Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 17.04.95г. Сборник Указов Президента Республики Казахстан имеющих силу Закона, о финансовой и хозяйственной деятельности изд. Жеты Жаргы Алматы 1996г.
6- Гражданский Кодекс Республики Казахстан (общая часть). Коммента¬рий в двух книгах изд. Жеты Жаргы. Алматы 1998г.
7-Сулейменов М.К. Право и иностранные инвестиции в Республике Ка¬захстан изд. Жеты жаргы Алматы 1997.
8-Сулейменов М.К. Право недропользования как вещное право. “Акту¬альные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск 6, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
9-Мухитдинов Н.Б. Законодательство о недрах Республики Казахстан. “ Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казах¬стан”. Материалы семинаров, выпуск 6, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
10-Худяков А.И. Налогообложение недропользователей. “ Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск 6, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
11-Мауленов К.С. Иностранные инвестиции в освоение природных ре¬сурсов Казахстана. “ Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск 6, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
12-Брайнина Н.В. Лицензирование осуществления права недропользования по законодательству Республики Казахстан. “ Актуальные вопросы ком¬мерческого законодательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск 6, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
13-Архипов И. Г. Особенности возникновения права землепользова¬ния. “ Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Ка¬захстан”. Материалы семинаров, выпуск б, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
14-Гуляев В. А. Правовые основы охраны недр и окружающей среды в Республике Казахстан. “ Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск б, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
15-Ченцова О.И. Предоставление права недропользования по законода¬тельству Республики Казахстан. “ Актуальные вопросы коммерческого законо¬дательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск 2, изд. Адилет Пресс. Алматы 1996г.
16-Усенова Ж.Б. Подготовка и проведение арбитражного разбирательст¬ва в международном центре по разрешению инвестиционных споров (ИКСИД ). “ Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казах¬стан”. Материалы семинаров, выпуск 2, изд. Адилет Пресс. Алматы 1996г.
17-Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право учебник, том 1 изд. Проспект Москва 1996г.
18-Суханов Е.А. Гражданское право учебник, том 1 изд. БЕК Москва 1998г.
19-Иоффе О.С. Советское гражданское право учебник, том 2 изд. ЛГУ 1971г.
20-Богуславский М.М. Международное частное право учебник изд. Ме¬ждународные отношения Москва 1997г.
21-Дмитриева Г.К. Международное частное право учебное пособие, изд. Триада Москва 1997г.
22-Джонстон Д. Налогообложение в нефтяной сфере и К.Р.П, Тулса Ок¬лахома 1995г.
23-Журнал “ Азия экономика и жизнь” № 10,20 1998г.
24-Нефтяное законодательство Республики Казахстан сборник законода¬тельства, изд. Галым Алматы 1999г.
2-Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 27.01.96.г. “ О недрах и недропользоваиии ” Ведомости Парламента - 96г. № 2, стр. 248
3-Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 20.07.95г. “О государственном регулировании отношений, связанных с драго¬ценными металлами и драгоценными камнями”. Казахстанская правда 1995г. 22 июля.
4-Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 28. 06.95г. “О нефти”. Казахстанская правда 1995г. 20 июля.
5-Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 17.04.95г. Сборник Указов Президента Республики Казахстан имеющих силу Закона, о финансовой и хозяйственной деятельности изд. Жеты Жаргы Алматы 1996г.
6- Гражданский Кодекс Республики Казахстан (общая часть). Коммента¬рий в двух книгах изд. Жеты Жаргы. Алматы 1998г.
7-Сулейменов М.К. Право и иностранные инвестиции в Республике Ка¬захстан изд. Жеты жаргы Алматы 1997.
8-Сулейменов М.К. Право недропользования как вещное право. “Акту¬альные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск 6, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
9-Мухитдинов Н.Б. Законодательство о недрах Республики Казахстан. “ Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казах¬стан”. Материалы семинаров, выпуск 6, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
10-Худяков А.И. Налогообложение недропользователей. “ Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск 6, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
11-Мауленов К.С. Иностранные инвестиции в освоение природных ре¬сурсов Казахстана. “ Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск 6, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
12-Брайнина Н.В. Лицензирование осуществления права недропользования по законодательству Республики Казахстан. “ Актуальные вопросы ком¬мерческого законодательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск 6, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
13-Архипов И. Г. Особенности возникновения права землепользова¬ния. “ Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Ка¬захстан”. Материалы семинаров, выпуск б, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
14-Гуляев В. А. Правовые основы охраны недр и окружающей среды в Республике Казахстан. “ Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск б, изд. Адилет Пресс. Алматы 1997г.
15-Ченцова О.И. Предоставление права недропользования по законода¬тельству Республики Казахстан. “ Актуальные вопросы коммерческого законо¬дательства в Республике Казахстан”. Материалы семинаров, выпуск 2, изд. Адилет Пресс. Алматы 1996г.
16-Усенова Ж.Б. Подготовка и проведение арбитражного разбирательст¬ва в международном центре по разрешению инвестиционных споров (ИКСИД ). “ Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казах¬стан”. Материалы семинаров, выпуск 2, изд. Адилет Пресс. Алматы 1996г.
17-Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право учебник, том 1 изд. Проспект Москва 1996г.
18-Суханов Е.А. Гражданское право учебник, том 1 изд. БЕК Москва 1998г.
19-Иоффе О.С. Советское гражданское право учебник, том 2 изд. ЛГУ 1971г.
20-Богуславский М.М. Международное частное право учебник изд. Ме¬ждународные отношения Москва 1997г.
21-Дмитриева Г.К. Международное частное право учебное пособие, изд. Триада Москва 1997г.
22-Джонстон Д. Налогообложение в нефтяной сфере и К.Р.П, Тулса Ок¬лахома 1995г.
23-Журнал “ Азия экономика и жизнь” № 10,20 1998г.
24-Нефтяное законодательство Республики Казахстан сборник законода¬тельства, изд. Галым Алматы 1999г.
Дисциплина: Экология, Охрана природы, Природопользование
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 43 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 43 страниц
В избранное:
Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан.
Казахский государственный юридический университет.
Кафедра гражданского права.
Выполнил студент 4 курса Ф.П.П. Попов В.Г.
Дипломная работа
На Тему: “Проблемные аспекты недропользования в Республике Казахстан ”
Научный руководитель:
Климкин С.И.
Работа допущена к защите. Зав. кафедрой гражданского права Док. юр. наук профессором Диденко Ю.Г.
Алматы 1999 год
ПЛАН.
Введение
Глава I.
§ 1. Система законодательства о недрах в Республике Казахстан
§ 2. Проблемы практической деятельности недропользователей.
Глава 2.
§ 1. Лицензия – понятие, сущность.
§ 2. Содержание лицензии на недропользование
§ 3. Практический аспект в применении лицензии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ
Человек в процессе своей деятельности использует различные энергоресурсы – многообразие видов топлива и некоторые из природных сил. Топливом называют те вещества, которые при сжигании дают большое количество теплоты, широко распространенны в природе и добываются промышленным способом. К топливу относятся нефть и нефтепродукты (керосин, бензин, мазут, дизельное топливо), уголь, природный газ, древесина и растительные отходы, торф, горючие сланцы, а также вещества, используемые в ядерных реакторах на АЭС и в ракетных двигателях. К природным силам, используемым для получения энергии, относятся гидроресурсы, энергия ветра, внутренне тепло Земли, энергия солнечного излучения.
Структура использования энергоресурсов менялась по мере развития производительных сил:
500000 до н.э.
Мускульная 100%
2000 до н.э.
Мускульная 70%,органич.
Остатки 25%,дерево 5%
1500 год
Дерево 70%,органич. Остатки
20%, мускульная 10%
1910 год
Уголь 63%, органические остатки 16%, дерево 15%, вода 3%,нефть 3%
1935 год
Уголь 55 %, органические остатки 15%, нефть 15%, дерево 6%,
газ 3%,вода 6%
1972 год
Нефть 34%, уголь 32%, газ18%, вода8%, ядерное горючее 6%, органич. Остатки 2%
2000 год
Нефть 30%, газ 22%, ядерное горючее 21%, вода 6%
Эти данные говорят о том, что в настоящее время и в обозримом будущем решающая роль будет принадлежать использованию природного топлива. В связи с этим вполне понятна позиция нашего президента, Нурсултана Абишевича Назарбаева который в послании народу Казахстана обозначил топливные ресурсы в качестве одного из долгосрочных приоритетов, что должно означать не только осуществление неусыпного контроля и регулирования законодателем правовых отношений в сфере топливной промышленности (нефтяной деятельности в частности), но и подготовку, создание и изменение законодательной базы, приведение ее в соответствие с мировой практикой – (ведь иначе инвесторы не решаются, да и не захотят осуществлять свою деятельность в Казахстане).
В действительности на практике возникает очень много проблем, которые затрагивают жизненно важные интересы, как государства, так и общества в целом. Советское наследие по иному распределило инфраструктуру нефтяной отрасли республики, в расчет в прошлом брались интересы всего Союзного государства и поэтому теперь наше государство в одиночку должно создавать новую систему и реконструировать старую с учетом, прежде всего потребностей населения и государства.
В настоящее время на мировой арене нефть, является политическим фактором первостепенного значения, вокруг этого природного ресурса завязывающие интересы многих государств, и даже образующие целые союзы такие как, например ОРЕС (Организация стран экспортеров нефти) в которую входят 13 государств. Мировой нефтяной рынок может существенно влиять на внутреннюю экономическую ситуацию любого государства, так как энергетические ресурсы нужны в равной мере как странам с развитой рыночной экономикой, так и молодым государствам только вставшим на рыночные рельсы, к числу которых относится и Республика Казахстан. Кроме того, продажа нефти приносит большие валютные поступления в бюджет республики.
В последние два года наш рынок активно стал осваивать такие мощные компании как Мобил, Шеврон, ЛукОйл. Созданы две национальные компании, которые регулируют национальную добычу и транспортировку нефти, это ННК “Казахойл” и “Казтрансойл”, такие компании, в мировой практике, имеются в каждом государстве и выступают как правительственные агенты в совместной деятельности с зарубежными компаниями.
18 ноября 1997 года в Вашингтоне семь международных компаний по разведке и добыче нефти – “Ajip”, “BJPLC”, “Мобил”, “STATOIL” и “Тоталь” подписали крупнейшее соглашение по морской нефти и газу с казахстанским государственным предприятием “Казахстанкаспий”. Соглашение предоставляет участвующим корпорациям права на блоки на Северном Каспии согласно соглашения о разделе продукции.
Важное значение также имеет создание экспортной трубопроводной системы. Республика Казахстан планирует и осуществляет большой комплекс работ по различным направлениям, перспективное значение имеет так называемое “Северный путь” по маршруту Тенгиз – Атырау –Астрахань – Новороссийск. Данный проект осуществляется в рамках “Соглашения о трубопроводном Консорциуме между Правительством Республики Казахстан и правительством “Султаната Оман” от 17 июня 1992 года.
Все выше перечисленные примеры свидетельствуют о безусловном развитии нефтяной индустрии в республике, но ясно, что дальнейшее ее развитие и функционирование должно регулироваться четко отработанным законодательством, которое недвусмысленно и ясно определило бы порядок проведения нефтяных операций.
В настоящее время создана определенная информационная база по регулированию деятельности недропользователей, ее составляют:
Конституция Республики Казахстан.
Указ Президента “О недрах и недропользовании” от 27 января 1996 года.
Указ президента, имеющий силу закона “О нефти” от 28 июня 1995 года.
Указ Президента, имеющий силу закона “О государственном регулировании отношении связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями” от 29 июня 1995 года.
Основываясь, на выше перечисленных нормативно-правовых актах и иных материалах в своей работе хотелось бы осветить те правовые аспекты, которые представляют собой наибольший интерес именно в сфере проведения нефтяных операций.
Анализ действующего законодательства позволит более полно, представить себе внутреннее строение этих актов и регулируемых ими правоотношений, а лицензионно – контрактная система центральный институт данной отрасли права при его рассмотрении покажет и проблемные аспекты, проявляющиеся в практической деятельности.
ГЛАВА 1.
Система законодательства о недрах в Республике Казахстан.
В настоящее время, в связи с повышением роли экономических отношений и обретением независимости, в Республике Казахстан принят и действует ряд нормативно-правовых актов регулирующих такую важную сферу деятельности, как недропользование. Республика занимает одно из первых мест по запасам многих видов полезных ископаемых, так по балансовым запасам золота наше государство занимает 7-е место, а по прогнозным запасам нефти на 4-м месте в мире.
См. “Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Р.К.” выпуск 6, Алматы 1997,с. 38Имеются возможности для увеличения добычи и экспорта нефти, несмотря на развившийся мировой финансовый кризис. Так общий объем инвестиций по проектам связанным с разработкой нефтяных месторождений оцениваются в 32,3. Млрд. долл. США, а с разведкой углеводородных ресурсов 8,2 млрд.долл. США.
См. там же с.30
Балансовые запасы разведенных месторождений оцениваются не менее чем в 2,6 млрд. тонн. Если в 1993 году республикой было добыто 23 млн.т. нефти, то к 2000 г. планируется довести ее добычу до 45 млн., к 2010 г. – до 70-ти миллионов.
См. У. Касенов “Куда потечет казахстанская нефть?”Азия экономика и жизнь –1995 - №3,с.1 Реализация этих проектов сейчас, безусловно затруднена, в связи с падением цен на нефть и углеводородное сырье во всем мире, но в перспективе имеются все необходимые предпосылки и возможности для развития, как добывающей, так и перерабатывающей отрасли.
Можно принести наглядный пример: последние месяцы 1998-го не привели к сокращению уровня добычи, а наоборот было достигнуто некоторое увеличение. По результатам соглашения с Российской Федерацией в этом году будет дополнительно прокачено, 1.5 млн. нефти. Есть и другие обнадеживающие моменты, в частности по отчетам ННК “Казахойл” компания закончила финансовый год с прибылью 2 млрд. тенге, все это является фактором, укрепляющим доверие иностранных инвесторов к экономической ситуации в нашем государстве, как в финансовом, так и в политическом аспекте.
Условием стабильного развития любой отрасли, является хорошо отлаженное законодательство, позволяющее субъектам хозяйственной деятельности быстро, и что самое главное законно решать все споры и проблемы, возникающие в практической деятельности.
В Казахстане на сегодняшний момент такое законодательство уже существует. Эта система начала формироваться с момента обретения страной независимости, когда потребовалось принятие, совершенно новой нормативно-правовой базы во всех областях общественной жизни, в том числе и в недропользовании.
Одним из первых казахстанских законов в сфере недропользования был Кодекс о недрах и переработке минерального сырья (от 30 мая 1992 г.). Однако кодекс определенным образом сыгравший свою роль в развитии новых отношений в отрасли, прекратил свое действие, так как не отвечал потребностям рыночной экономики уже достаточно развившейся в 1994-5 годах.
В первую очередь, это связано с тем, что в страну начал поступать иностранный капитал, и инвесторы соответственно потребовали правовых гарантий обеспечения капиталовложений, необходимо было урегулировать и этот вопрос. Соответственно потребностям практики результатом законотворческой деятельности явился Закон “Об иностранных инвестициях”(от 27.12.94.) вводивший новые понятия, - инвестиции, инвестирование и инвестор.
В такой ситуации Кодекс “ О недрах” 1992 г., как справедливо отмечает М.К. Сулейменов,
См. Сулейменов М.К. “Право и иностранные инвестиции в Р.К.” Алматы 1997, с. 123 оказался непригодным к новым условиям из-за своей административной идеологии, так как был рассчитан на отношения с государственными предприятиями, находящимися в жесткой зависимости от органов управления. Появление на рынке Казахстана иностранного капитала, остро поставило вопрос о законодательном обеспечении отношений.
Именно в области недропользования являющейся приоритетом по суммам вложения капиталов и проявляемому интересу.
Большое значение развитию законодательства о недрах придала Конституция Р.К. (от 30 августа 1995 г.) в частности ст.6 п.26. В частности в них указанно:
в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются Государственная и частная собственность.
Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться так же в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.
Поворотным этапом, создавшим ныне действующую систему актов о недропользовании, явился указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О нефти” от 28.06.95 г
См. Казахстанская Правда 1995 год 20 июля.. (далее по тексту Указ о нефти), и разработанный в последствии с учетом его положений Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона “О недрах и недропользовании” от 27.01.96,
См. Ведомости Парламента Р.К. –1996 - №2 с.248 (далее по тексту указ о недрах).
Основными в этих актах являются положения о лицензионно-контрактной системе и о праве недропользования. Необходимо подробнее остановится на самом порядке разработки указов. Указ о нефти готовился более трех лет группой казахстанских юристов с участием практических работников заинтересованных министерств.
В подготовке проекта большую помощь оказывали иностранные эксперты, в том числе эксперты Всемирного банка и специалисты практически всех нефтяных компаний работавших в то время на рынке Казахстана.
Указ о нефти регулирует отношения, возникающие при проведении нефтяных операций на территории находящейся под юрисдикцией Р.К., в том числе на море и во внутренних водоемах. Под нефтяными операциями согласно ст. 1 – понимаются все работы относящиеся к разведке, добыче и связанные с ними единым технологическим циклом, хранение нефти и ее перекачку трубопроводным транспортом.
В силу особенностей связанных с проведением нефтяных операций существование отдельного законодательства в дополнение к законодательству о недрах является общепринятой мировой практикой.
Примером является развитие законодательства Великобритании, в области регулирования нефтяных операций, которое на сегодняшний момент содержит, среди прочих следующие законодательные акты:
Закон “О нефти” принятый в 1964г.
Закон “О континентальном шельфе”
Закон “О разработке нефтяных месторождений на море” 1975г.
Закон “О нефтяных и морских трубопроводах” 1975г.
Закон “О нефти и газе” 1982г.
Закон “О газе” 1986 г.
Закон “О нефти” 1987 г.
Закон “О газе”1995 г.
В государствах СНГ обладающих промышленными запасами нефти, законодательство касающиеся нефтяных операций сейчас находится в развитии, но выделяются следующие тенденции.
Туркмения - Закон “Об углеводородных ресурсах” вступил в силу 10 марта 1993 года, что свидетельствует о развитии отдельного нефтяного законодательства.
Азербайджан - нефтяные контракты о разделе продукции заключенные Азербайджаном возведены в силу законов. После принятия нового Закона “О недрах” 27 апреля 1998 г., возможно, что ранее принятое законодательство продолжит свое действие наряду с новым.
Россия – Закон “О нефти” принят Парламентом, но не был подписан Президентом, в силу противоречия действующему законодательству.
Отсутствие отдельного законодательства о нефти, каким-то образом компенсируется за счет действия Закона о Континентальном Шельфе от 30 ноября 1995 г. и вновь принятого Закона “О соглашениях по разделу продукции” в 1998 г.
Указ о нефти в Р.К. принят Президентом самостоятельно в соответствии со ст. 1 Закона Р.К. от 10 декабря 1993 г. “О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам администраций законодательных полномочий”.
Указ о недрах принят с использованием другого конституционного механизма, а именно в порядке предусмотренном п.2 ст.61 Конституции РК.
Такой порядок принятия указанных законодательных актов, объясняется тем, что данная отрасль являлась и является основным источником валютных поступлений в государственную казну и поэтому, промедление, связанное с порядком и процедурами принятия законопроекта в обеих палатах Парламента, лишало финансовых средств всю республику.
Указ о нефти содержит 11 глав определяющих понятийный аппарат, компетенцию государственных органов. Порядок и условия выдачи лицензии и заключения контрактов, права и обязанности сторон по контракту – (компетентного органа и подрядчика) условия охраны экологического состояния окружающей среды, безопасность деятельности персонала.
Соотношение между указами о нефти и о недрах происходит в рамках общего и специального НПА.
См. “Актуальные вопросы коммерческого законодательства в РК” сб.2, Алматы, 1996 с.217 Важное правило, в отношении норм международного права установленное Конституцией, где определяется, - что если международным договором, участником которого является Р.К., установлены иные правила, чем те которые содержатся в национальном праве, то применяются правила международного договора.
Следует отметить правило, на котором особо настаивали иностранные инвесторы закрепленное п.5 ст.4 Указа о недрах который гласит: установленные настоящим Указом права граждан и юридических лиц не могут ограничиваться актами Правительства, центральных и местных исполнительных органов и маслихатов. Такие акты не имеют юридической силы и не подлежат исполнению. Это положение очень важно, т.к., в большинстве случаев законодательный акт призванный регулировать определенный вопрос, дополняется различными актами толкования, которые искажают смысл первоначально вложенный в него законодателем. В настоящее время в связи с принятием Закона “О нормативно правовых актах” ситуация должна определенным образом измениться в лучшую сторону.
Новеллой в законодательстве является конструкция права недропользования. Согласно ст.1 Указа о недрах, это – право владения и пользования недрами в пределах контрактной территории, предоставленное недропользователю в соответствии с порядком, установленным настоящим Указом. Право недропользования построено по такой же модели, что и право землепользования, (о землепользовании смотри Указ президента имеющий силу Закона “О Земле”).
Право недропользования может быть: постоянным временным, отчуждаемым и неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным.
На праве постоянного и безвозмездного недропользования осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на земельных участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или постояного землепользования. Все остальные виды операций осуществляются на основе временного и безвозмездного недропользования.
Из анализа указанной нормы явствует, что недропользователь является титульным владельцем, владение которого основывается на законе, кроме того, предоставляется возможность защиты своего права от посягательств третьих лиц.
Можно сравнить признаки вещного права приведенные М.К. Сулейменовым
См. “Актуальные вопросы коммерческого законодательства в РК” сб.6 Алматы 1997,с. 6 относительно права недропользования с другими.
Выделяются следующие основные признаки вещного права:
Право недропользования является имущественным правом.
Возникает относительно индивидуально-определенной вещи, под которой понимается участок недр или контрактная территория (предоставленная на основании лицензии и контракта на проведение операций по недропользованию и определенная географическими или иными координатами).
Это право является абсолютным, в том смысле, что недропользователь, пользуется защитой от действий третьих лиц, следовательно, его праву противостоит обязанность всех и каждого, не препятствовать ему в осуществлении своих правомочий.
Право недропользования установлено законом – (в нашем случае Указом имеющим силу Закона).
Право следования заключается в том, что при смене собственника вещное право сохраняется и следует за вещью. Применительно к праву недропользования, поскольку собственником всегда остается государство, такого перехода быть не может.
Право преимущества, заключается в приоритетности пред любыми обязательственными правами на данный участок недр.
Недропользователь осуществляет право фактического господства над участком недр.
Недропользователь обладает правами владения и пользования участком недр. Кроме того, ему принадлежит право распоряжения, но в довольно узком объеме.
См. п.1.2.ст.14 Указа Президента РК имеющего силу закона “О недрах и недропользовании”
Другое мнение о признаках вещных прав высказано Сухановым Е.А.
См. Суханов Е.А. учебник “Гражданское право” том. Изд. БЕК Москва 1998 г. с.475 Вещное право отличается от всех других, тем, что оно оформляет и закрепляет принадлежность вещей субъектами гражданских правоотношений, иначе говоря, статику имущественных отношений. Этим они отличается от обязательственных прав, оформляющих переход вещей и иных объектов от одних участников к другим.
Выделяются следующие категории вещных прав, чисто вещное право собственности и ограниченные вещные права.
Ограниченное вещное право, или право на чужую вещь – (jura in re aliena), представляет собой право на вещь уже присвоенную другим лицом – собственником. Для данной категории прав выделяются следующие характерные признаки:
Указанные права ограниченны по содержанию.
Существует в рамках определенных собственником.
Производны и зависимы от первичного права – права собственности.
Характер и содержание ограниченных вещных прав определяется непосредственно законом.
Поэтому закон закрепляет исчерпывающий перечень ограниченных вещных прав.
В результате – под ограниченным вещным правом следует понимать право в том или ином ограниченном, точно определенном законом отношении использовать чужое, как правило, недвижимое имущество в своих интересах без посредства его собственника.
Таким образом, можно утверждать, что право недропользования является именно ограниченным вечным правом.
Право недропользования безусловно является ограниченным по содержанию, т.к. владение и пользование допускается в пределах предусмотренных Конституцией и Указами. Право распоряжения – регламентируется еще более жестко, с помощью механизма согласования нового контрагента с компонентным государственным органом в каждом конкретном случае передачи.
Вся система законодательства о недрах построена с учетом положений ст.6 Конституции РК, которая закрепляет государственную собственность на недра.
Не вызывает сомнения, что право недропользования является также и производным, зависимым от права государственной собственности. Государство оставляет за собой право на:
1 – национализацию всей нефтяной отрасли в целом, исходя из права государства, как суверена и собственника.
2 – экспроприацию отдельных предприятий добывающей отрасли.
3 – реквизицию части добытых полезных ископаемых для нужд государства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Во всех трех перечисленных случаях недропользователю гарантируется – равное, прямое и незамедлительное возмещение затрат по ценам мирового рынка.
Существует также определенная система и в способе законодательного закрепления права недропользования, где действует сложный юридический состав – (лицензионно-контрактная система). В которой, лицензия – административный акт государственного органа, а контракт – соглашение двух сторон, относительно прав и обязанностей возникающих в процессе нефтяных операций. Анализ именно этого института предлагается в следующих главах работы.
§ 2 Проблемы практической деятельности недропользователей.
Принятие Указа о нефти положило новый отчет времени в нефтяных операциях на территории нашей Республики, но, как и другие законы нашего государства, он не является совершенным и идеальным по форме и содержанию.
Результатом такого несовершенства и явился появившийся в настоящий момент проект, заинтересованных ведомств в соответствии с которым положения Указа о нефти, за исключением статей относительно магистрального трубопровода подлежат отмене.
См. Алибий Мухамеджанов Меморандум Гос. Ком. Инвеста.1998 г. с.2
Такая точка зрения представляется весьма условной, но все же можно попытаться разобраться в причинах трудности практической деятельности подрядчиков по контрактам на недропользование РК.
Можно рассмотреть цели, которые ставят себе стороны заключая контракт.
Правительство ставит перед собой следующие цели:
Обеспечить справедливое возмещение государству.
Избегать различных спекуляций.
Ограничить бюрократическое вмешательство.
Создать условие здоровой конкуренции.
Обеспечить гибкость контракту.
Подрядчик заинтересован:
Получить прибыль и полное возмещение расходов на производство.
Обезопасить себя в нефтяном бизнесе от политического и экономического рисков, бюрократической волокиты.
Структурировать отрасль и расширить производство
Точки зрения сторон во многом совпадают, но вся деятельность контрактора зависит от того, как каждое правительство по-своему обговаривает определенные условия, при этом обе стороны стараются получить наибольший объем дохода который в теории называется “экономической рентой”
См. Д.Джонсон “Налогооблажение в нефтяной отрасли и система К.Р.П.” Тулса Оклахома 1995г. с.254.
Экономическая рента – это то, что получает подрядчик, вкладывая свой труд и капитал. В области нефтяных операций она несколько различна. Различие в стоимости производства и себестоимости. Эта стоимость состоит из издержек на работу, добычу и транспортировку.
Все эти условия определяют перспективность проекта – (наиболее важный и очевидный технический момент разработки нефтяных полей). Технические условия контракта окупаются полностью, если подрядчику удается обнаружить месторождение пригодное для разработки (коммерческое обнаружение) и таким образом возместить затраты, но как возместить затраты если месторождение окажется сухим?
Второй важный момент, в деятельности недропользователя – (особенно иностранного), политический риск, иногда это наиболее важный рисковый элемент, в общей группе рисков. Возникает закономерный вопрос как компании могут оценить риск, работая за пределами своих государств?
Национализация, экспроприация имущества самый великий риск для подрядчика. Международный бизнес и финансовая система мира знают несколько видов взыскания, когда правительство может экспроприировать с компенсацией, или без таковой для фирмы. Экспроприация нелегальна и незаконна в глазах международного права только до тех пор, пока нет справедливого и равного возмещения. Но вот определить, на сколько это возмещение будет справедливым и равным, позиция довольно спорная. Еще более реалистична, – по мнению иностранных инвесторов, скрытая национализация, через увеличение налогов трудовое законодательство и ценовой контроль.
Для нефтяных операций важным аспектом также является и потребительская стабильность, заключающаяся в устойчивости цен на нефть в режиме валютного регулирования государства. В демократических государствах, как правило, имеется обыкновение изменять законодательство с приходом власти новой политической партии после проведения выборов. Гибкость контрактов в данном случае под большим вопросом, так как государство не стремится менять условия, по которому оно действует, если оно за них ответственно. Риск потребительской стабильности увеличивается и наиболее опасен во время разработки, когда по существу никаких доходов еще не предвидится, а расходы уже существуют и довольно ощутимы.
Всех выше перечисленных рисков не избежать, но можно сократить их до минимума путем страхования. Как было отмечено ранее, все риски можно условно подразделить на: операционно-технические и политические.
Теперь можно посмотреть на все эти вопросы через призму отечественного законодательства:
Технико-экономические условия работ регламентированы главами 4,5 Указа о недрах. Подробная информация предоставляется на стадии конкурса инвестиционных программ, где решается вопрос кому будет предоставлена лицензия и заключен контракт.
Выясняются намерения заявителя в отношении защиты окружающей природной среды, включая рекультивацию и восстановление земель контрактной территории (эта норма корреспондируется с обще экологическим принципом “загрязнитель платит”).
См. ст.3 Указа Президента РК имеющего силу закона о недрах и недропользовании
Заявитель указывает компетентному органу источники финансирования и период осуществления инвестиционной программы.
Предоставляется план разработки месторождения включающий в том числе, количество полезных ископаемых, предполагаемых к добыче.
Стороны согласуют ожидаемый срок начала добычи и достижения экономически и технически возможного уровня рентабельности.
Как правило, недропользователь должен немедленно приступить к работе после получения лицензии, а срок для заключения контракта определяется в пределах одного года. В минимальную рабочую программу содержащуюся в лицензии включаются обязательства подрядчика по инвестированию работ на период до заключения контракта, а поскольку это условие является содержанием лицензии, то неисполнение его влечет за собой отзыв в порядке предусмотренном законодательством.
См. тамже с.40
Статьи 32,33 определяют порядок заключения контракта между недропользователем и компетентным органом РК. Проанализируем это с чисто практической точки зрения. Приобретая лицензию на основе конкурса инвестиционных программ, либо путем прямых переговоров он обязан заключить контракт в срок не превышающий один год, но хочет ли на практике инвестор так быстро вступать в контрактную фазу? Временной период между двумя стадиями очень мал, пакеты геологической информации по блокам предоставляемые подрядчикам, составлялись в 70-е 80-е годы, что свидетельствует о несколько устаревшем техническом уровне информации.
В настоящее время, существуют, более современные методы исследования, которые недропользователь по своему усмотрению вправе применять на контрактной территории, с большей эффективностью. Ведь если месторождение окажется не пригодным для разработки, то никто не возместит инвестору расходов понесенных при разведке, хотя вышеупомянутая стадия наиболее объемная в части капитальных вложений, подрядчик уже связан контрактными обязательствами и должен выполнять минимальную программу работ.
По наиболее крупным контрактам, таким к примеру как: “Тенгиз-шевройл” и “Соглашение по Каспийскому трубопроводному консорциуму” контракт заключался либо до выдачи лицензии, либо одновременно получалась лицензия, и подписывался контракт. Все это представляется вполне объективным, ибо риск в нефтяных операциях слишком высок, чтобы терять сумму в миллионы долларов.
Однозначно положительным условием было бы закрепление на законодательном уровне нормы определяющей право инвестора после получения лицензии проводить самостоятельные действия по обработке геофизических данных определенный период времени взаимоприемлемый для обеих сторон.
По поводу фактора политического риска можно с уверенностью утверждать, что на сегодняшний день Республика Казахстан одно из самых стабильных в политическом отношении государств СНГ.
Можно выделить, как несомненную заслугу политику Президента Н.А. Назарбаева, проводящего последовательный курс на рыночные преобразования в государстве, формирование многонационального общества и установление многосторонних связей во внешней политике. Правовой гарантией политической стабильности в РК является Конституция Республики Казахстан принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. Согласно которой, основополагающие принципы деятельности государства – общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Республика Казахстан уважает нормы и принципы международного права, признавая их приоритет над национальным законодательством.
Казахстан участник Вашингтонской конвенции 1965 года (о порядке разрешения инвестиционных споров), кроме того, действующее законодательство позволяет иностранному инвестору обращаться за разрешением спора, не только в судебные органы РК, но прибегать к помощи международного арбитража.
См. “Актуальные вопросы коммерческого законодательства в РК” сб.2, Алматы 1996 с.161
Следующий важный аспект – стабильность действующего законодательства, применительно к этому можно привести статью 71 Указа о недрах. Недропользователю гарантируется защита его прав и свобод в соответствии с законодательством. Изменение и дополнение законодательства ухудшающие положение недропользователя не применяются к лицензиям и контрактам, которые заключены до таких изменений и дополнений.
Последний из рассматриваемых проблемных аспектов – вопросы страхования рисков в нефтяной отрасли, где суммы страховых выплат довольно внушительны.
Негативные практические реалии существует и здесь, к примеру, положение “О порядке организации и условиях проведения обязательного страхования нефтяных операций” (утв. Постановлением Пр-ва Р.К. от 18 июня 1996 года № 916) было однозначно воспринято как негативное, в итоге действие постановления было приостановлено.
Сейчас в этой области существует более или менее устойчивый порядок закрепленный на законодательном уровне. В частности в соответствии со ст. 55 Указа о нефти подрядчики обязаны застраховать имущественные риски и риски ответственности связанные с:
Транспортировкой и складированием грузов, доставляемых на место проведения нефтяных операций;
Имуществом подрядчика, использованное в процессе проведения нефтяных операций, включая имущество взятые в аренду, или используемое по лизингу, а также имущество привлекаемых сторонних подрядчиков;
Загрязнением окружающей среды, включая расходы, связанны с ликвидацией последствия ущерба причиненным окружающей среде, включая восстановление и мелиорацию земель;
Общей гражданско-правовой ответственностью перед третьими лицами.
Помимо этого подрядчик занимается и вопросами социального страхования.
Страховой рынок нашего государства довольно неплохо развит по внутренним меркам, но вряд ли хоть одна отечественная страховая компания рискнет в одиночку застраховать вложение иностранного инвестора в нефтяную отрасль. Нормативно-правовым актом регулирующим страховую деятельность Указ Президента РК имеющий силу закона “О страховании” (от 3 октября 1992 года), ст. 34 данного Указа содержит следующее положение: страховщик вправе путем перестрахования обеспечить покрытие риска исполнения всех или части своих обязательств перед страхователем у другого страховщика (перестрахователя).Таким образом, казахстанские страховые компании имеют возможность застраховать свой риск в крупных мировых страховых агентствах, таких например, как “Ллойд” которое обладает миллиардными активами, это очень важно и адекватно положительно воспринимается зарубежными фирмами, одновременно способствуя развитию страхового рынка.
Завершая эту главу хочется отметить следующее – основополагающими, центральными элементами системы о недропользовании являются право недропользования и лицензионно-контрактная система,
См. Сулейменов СМ.К. “право и иностранные инвестиции в РК” Алматы, 1997 г., с.124 которая оформляет порядок проведения работ в этой области. Поэтому в следующих главах будет раскрыто действие именно этого правового механизма, как во внутреннем взаимодействии, так и в отношении других институтов законодательства.
ГЛАВА 2
§ 1 Лицензия - понятие, сущность.
Для того чтобы определить понятие лицензии необходимо обратиться к действующему законодательству, регулирующему данный вид деятельности. Таким актом в настоящий момент является Указ Президента РК имеющий силу закона “О лицензировании”, где лицензия понимается как – выдаваемое компетентным государственным органом разрешение гражданину или юридическому лицу заниматься определенным видом деятельности или совершать определенные действия.
В РК различаются следующие виды лицензий:
По субъектам: выдаваемые гражданам и юридическим лицам РК; выдаваемые иностранным гражданам, лицам без гражданства и международным организациям.
По объему деятельности: генеральные – на занятие определенным видом деятельности; разовые – на совершение определенной хозяйственной операции в пределах разрешенного объема, веса или количества; операционные – на совершение определенной операции в банковской деятельности.
По времени действия: постоянные – выдаваемые без ограничения срока; временные – выдаваемые на определенный срок.
По территориальной сфере действия: 1 – действие которых распространяется на всю территорию РК; 2 – действие которых ограничивается определенной территорией; 3- действие которых распространяется за пределы РК.
Относительно лицензии на недропользование можно сделать следующий вывод.
Лицензия предоставляется иностранным и национальным юридическим лицам, международным организациям, иностранным государствам, (возможность деятельности иностранного государства в качестве подрядчика вызывает вопросы, как таковой субъект здесь не определен, таким субъектом будет национальная нефтяная компания, которой государство делегирует определенные права). По объему лицензия на недропользование является - генеральной, по времени действия выдаваемая на определенный срок (законодательно определенный и довольно продолжительный по времени),
См. Указ Президента РК, имеющий силу закона “О недрах и недропользовании” ст.34 по территориальной сфере действия - это лицензия действие которой ограничивается определенной территорией, (что прямо указанно в статье 35 Указа о недрах).
Указ о лицензировании содержит в себе еще одно очень важное положение о том, что лицензии и патенты являются неотчуждаемыми, то есть не передаваемыми лицензиатом другим физическим и юридическим лицам, если иное не предусмотрено законодательством. Таким случаем и будет законодательство о недропользовании, где в ст. 14 Указа о недрах закрепляется возможность передачи права возникшего на основе лицензии, но только с разрешения государственного органа.
Также, законодательно закреплена возможность передачи права недропользования в залог, на основе договора залога имущественных прав, с учетом вышеупомянутой 14 статьи.
Более развернутое понятие лицензии применительно к рассматриваемой отрасли дано в Положение “ О порядке лицензирования недропользования в Р.К.”, (утв. Постановлением Правительства Р.К. от 16 августа 1996г. №1017).
В соответствии с положением лицензия - документ, удостоверяющий право на владение участком недр или техногенными образованиями, находящимися в государственной собственности в определенных границах в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий с последующим заключением контракта определяющего условия пользования недрами.
Субъекты лицензирования:
Лицензионный орган (лицензиар)- Правительство Республики Казахстан осуществляет выдачу лицензий на право недропользования (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), вносит в них изменения, а также осуществляет контроль за их соблюдением. 12 сентября 1997г. принято Постановление Правительства Р.К. “ Вопросы совершенствования регулирования инвестиционной деятельности недропользователей в Р.К.”, в соответствии с которым функции рабочего органа Правительства по лицензированию недропользования возложены на Государственный комитет Р.К. по инвестициям.
Лицензиат - недропользователь в установленном порядке получивший лицензию. Способами выдачи лицензии в соответствии с Указом о недрах является предоставление лицензии на основе конкурса инвестиционных программ или прямых переговоров. Закрепляется право на получение вместе с лицензией геологического (горного) отвода, а также право на получение соответствующего земельного участка.
Указ о недрах подразделяет лицензии на следующие виды:
1 - на разведку
2 - на добычу
3-на строительство иили эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей
4-Совмещенная - на разведку и добычу
Далее по тексту Указа выделен еще один вид ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Казахский государственный юридический университет.
Кафедра гражданского права.
Выполнил студент 4 курса Ф.П.П. Попов В.Г.
Дипломная работа
На Тему: “Проблемные аспекты недропользования в Республике Казахстан ”
Научный руководитель:
Климкин С.И.
Работа допущена к защите. Зав. кафедрой гражданского права Док. юр. наук профессором Диденко Ю.Г.
Алматы 1999 год
ПЛАН.
Введение
Глава I.
§ 1. Система законодательства о недрах в Республике Казахстан
§ 2. Проблемы практической деятельности недропользователей.
Глава 2.
§ 1. Лицензия – понятие, сущность.
§ 2. Содержание лицензии на недропользование
§ 3. Практический аспект в применении лицензии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ
Человек в процессе своей деятельности использует различные энергоресурсы – многообразие видов топлива и некоторые из природных сил. Топливом называют те вещества, которые при сжигании дают большое количество теплоты, широко распространенны в природе и добываются промышленным способом. К топливу относятся нефть и нефтепродукты (керосин, бензин, мазут, дизельное топливо), уголь, природный газ, древесина и растительные отходы, торф, горючие сланцы, а также вещества, используемые в ядерных реакторах на АЭС и в ракетных двигателях. К природным силам, используемым для получения энергии, относятся гидроресурсы, энергия ветра, внутренне тепло Земли, энергия солнечного излучения.
Структура использования энергоресурсов менялась по мере развития производительных сил:
500000 до н.э.
Мускульная 100%
2000 до н.э.
Мускульная 70%,органич.
Остатки 25%,дерево 5%
1500 год
Дерево 70%,органич. Остатки
20%, мускульная 10%
1910 год
Уголь 63%, органические остатки 16%, дерево 15%, вода 3%,нефть 3%
1935 год
Уголь 55 %, органические остатки 15%, нефть 15%, дерево 6%,
газ 3%,вода 6%
1972 год
Нефть 34%, уголь 32%, газ18%, вода8%, ядерное горючее 6%, органич. Остатки 2%
2000 год
Нефть 30%, газ 22%, ядерное горючее 21%, вода 6%
Эти данные говорят о том, что в настоящее время и в обозримом будущем решающая роль будет принадлежать использованию природного топлива. В связи с этим вполне понятна позиция нашего президента, Нурсултана Абишевича Назарбаева который в послании народу Казахстана обозначил топливные ресурсы в качестве одного из долгосрочных приоритетов, что должно означать не только осуществление неусыпного контроля и регулирования законодателем правовых отношений в сфере топливной промышленности (нефтяной деятельности в частности), но и подготовку, создание и изменение законодательной базы, приведение ее в соответствие с мировой практикой – (ведь иначе инвесторы не решаются, да и не захотят осуществлять свою деятельность в Казахстане).
В действительности на практике возникает очень много проблем, которые затрагивают жизненно важные интересы, как государства, так и общества в целом. Советское наследие по иному распределило инфраструктуру нефтяной отрасли республики, в расчет в прошлом брались интересы всего Союзного государства и поэтому теперь наше государство в одиночку должно создавать новую систему и реконструировать старую с учетом, прежде всего потребностей населения и государства.
В настоящее время на мировой арене нефть, является политическим фактором первостепенного значения, вокруг этого природного ресурса завязывающие интересы многих государств, и даже образующие целые союзы такие как, например ОРЕС (Организация стран экспортеров нефти) в которую входят 13 государств. Мировой нефтяной рынок может существенно влиять на внутреннюю экономическую ситуацию любого государства, так как энергетические ресурсы нужны в равной мере как странам с развитой рыночной экономикой, так и молодым государствам только вставшим на рыночные рельсы, к числу которых относится и Республика Казахстан. Кроме того, продажа нефти приносит большие валютные поступления в бюджет республики.
В последние два года наш рынок активно стал осваивать такие мощные компании как Мобил, Шеврон, ЛукОйл. Созданы две национальные компании, которые регулируют национальную добычу и транспортировку нефти, это ННК “Казахойл” и “Казтрансойл”, такие компании, в мировой практике, имеются в каждом государстве и выступают как правительственные агенты в совместной деятельности с зарубежными компаниями.
18 ноября 1997 года в Вашингтоне семь международных компаний по разведке и добыче нефти – “Ajip”, “BJPLC”, “Мобил”, “STATOIL” и “Тоталь” подписали крупнейшее соглашение по морской нефти и газу с казахстанским государственным предприятием “Казахстанкаспий”. Соглашение предоставляет участвующим корпорациям права на блоки на Северном Каспии согласно соглашения о разделе продукции.
Важное значение также имеет создание экспортной трубопроводной системы. Республика Казахстан планирует и осуществляет большой комплекс работ по различным направлениям, перспективное значение имеет так называемое “Северный путь” по маршруту Тенгиз – Атырау –Астрахань – Новороссийск. Данный проект осуществляется в рамках “Соглашения о трубопроводном Консорциуме между Правительством Республики Казахстан и правительством “Султаната Оман” от 17 июня 1992 года.
Все выше перечисленные примеры свидетельствуют о безусловном развитии нефтяной индустрии в республике, но ясно, что дальнейшее ее развитие и функционирование должно регулироваться четко отработанным законодательством, которое недвусмысленно и ясно определило бы порядок проведения нефтяных операций.
В настоящее время создана определенная информационная база по регулированию деятельности недропользователей, ее составляют:
Конституция Республики Казахстан.
Указ Президента “О недрах и недропользовании” от 27 января 1996 года.
Указ президента, имеющий силу закона “О нефти” от 28 июня 1995 года.
Указ Президента, имеющий силу закона “О государственном регулировании отношении связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями” от 29 июня 1995 года.
Основываясь, на выше перечисленных нормативно-правовых актах и иных материалах в своей работе хотелось бы осветить те правовые аспекты, которые представляют собой наибольший интерес именно в сфере проведения нефтяных операций.
Анализ действующего законодательства позволит более полно, представить себе внутреннее строение этих актов и регулируемых ими правоотношений, а лицензионно – контрактная система центральный институт данной отрасли права при его рассмотрении покажет и проблемные аспекты, проявляющиеся в практической деятельности.
ГЛАВА 1.
Система законодательства о недрах в Республике Казахстан.
В настоящее время, в связи с повышением роли экономических отношений и обретением независимости, в Республике Казахстан принят и действует ряд нормативно-правовых актов регулирующих такую важную сферу деятельности, как недропользование. Республика занимает одно из первых мест по запасам многих видов полезных ископаемых, так по балансовым запасам золота наше государство занимает 7-е место, а по прогнозным запасам нефти на 4-м месте в мире.
См. “Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Р.К.” выпуск 6, Алматы 1997,с. 38Имеются возможности для увеличения добычи и экспорта нефти, несмотря на развившийся мировой финансовый кризис. Так общий объем инвестиций по проектам связанным с разработкой нефтяных месторождений оцениваются в 32,3. Млрд. долл. США, а с разведкой углеводородных ресурсов 8,2 млрд.долл. США.
См. там же с.30
Балансовые запасы разведенных месторождений оцениваются не менее чем в 2,6 млрд. тонн. Если в 1993 году республикой было добыто 23 млн.т. нефти, то к 2000 г. планируется довести ее добычу до 45 млн., к 2010 г. – до 70-ти миллионов.
См. У. Касенов “Куда потечет казахстанская нефть?”Азия экономика и жизнь –1995 - №3,с.1 Реализация этих проектов сейчас, безусловно затруднена, в связи с падением цен на нефть и углеводородное сырье во всем мире, но в перспективе имеются все необходимые предпосылки и возможности для развития, как добывающей, так и перерабатывающей отрасли.
Можно принести наглядный пример: последние месяцы 1998-го не привели к сокращению уровня добычи, а наоборот было достигнуто некоторое увеличение. По результатам соглашения с Российской Федерацией в этом году будет дополнительно прокачено, 1.5 млн. нефти. Есть и другие обнадеживающие моменты, в частности по отчетам ННК “Казахойл” компания закончила финансовый год с прибылью 2 млрд. тенге, все это является фактором, укрепляющим доверие иностранных инвесторов к экономической ситуации в нашем государстве, как в финансовом, так и в политическом аспекте.
Условием стабильного развития любой отрасли, является хорошо отлаженное законодательство, позволяющее субъектам хозяйственной деятельности быстро, и что самое главное законно решать все споры и проблемы, возникающие в практической деятельности.
В Казахстане на сегодняшний момент такое законодательство уже существует. Эта система начала формироваться с момента обретения страной независимости, когда потребовалось принятие, совершенно новой нормативно-правовой базы во всех областях общественной жизни, в том числе и в недропользовании.
Одним из первых казахстанских законов в сфере недропользования был Кодекс о недрах и переработке минерального сырья (от 30 мая 1992 г.). Однако кодекс определенным образом сыгравший свою роль в развитии новых отношений в отрасли, прекратил свое действие, так как не отвечал потребностям рыночной экономики уже достаточно развившейся в 1994-5 годах.
В первую очередь, это связано с тем, что в страну начал поступать иностранный капитал, и инвесторы соответственно потребовали правовых гарантий обеспечения капиталовложений, необходимо было урегулировать и этот вопрос. Соответственно потребностям практики результатом законотворческой деятельности явился Закон “Об иностранных инвестициях”(от 27.12.94.) вводивший новые понятия, - инвестиции, инвестирование и инвестор.
В такой ситуации Кодекс “ О недрах” 1992 г., как справедливо отмечает М.К. Сулейменов,
См. Сулейменов М.К. “Право и иностранные инвестиции в Р.К.” Алматы 1997, с. 123 оказался непригодным к новым условиям из-за своей административной идеологии, так как был рассчитан на отношения с государственными предприятиями, находящимися в жесткой зависимости от органов управления. Появление на рынке Казахстана иностранного капитала, остро поставило вопрос о законодательном обеспечении отношений.
Именно в области недропользования являющейся приоритетом по суммам вложения капиталов и проявляемому интересу.
Большое значение развитию законодательства о недрах придала Конституция Р.К. (от 30 августа 1995 г.) в частности ст.6 п.26. В частности в них указанно:
в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются Государственная и частная собственность.
Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться так же в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.
Поворотным этапом, создавшим ныне действующую систему актов о недропользовании, явился указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О нефти” от 28.06.95 г
См. Казахстанская Правда 1995 год 20 июля.. (далее по тексту Указ о нефти), и разработанный в последствии с учетом его положений Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона “О недрах и недропользовании” от 27.01.96,
См. Ведомости Парламента Р.К. –1996 - №2 с.248 (далее по тексту указ о недрах).
Основными в этих актах являются положения о лицензионно-контрактной системе и о праве недропользования. Необходимо подробнее остановится на самом порядке разработки указов. Указ о нефти готовился более трех лет группой казахстанских юристов с участием практических работников заинтересованных министерств.
В подготовке проекта большую помощь оказывали иностранные эксперты, в том числе эксперты Всемирного банка и специалисты практически всех нефтяных компаний работавших в то время на рынке Казахстана.
Указ о нефти регулирует отношения, возникающие при проведении нефтяных операций на территории находящейся под юрисдикцией Р.К., в том числе на море и во внутренних водоемах. Под нефтяными операциями согласно ст. 1 – понимаются все работы относящиеся к разведке, добыче и связанные с ними единым технологическим циклом, хранение нефти и ее перекачку трубопроводным транспортом.
В силу особенностей связанных с проведением нефтяных операций существование отдельного законодательства в дополнение к законодательству о недрах является общепринятой мировой практикой.
Примером является развитие законодательства Великобритании, в области регулирования нефтяных операций, которое на сегодняшний момент содержит, среди прочих следующие законодательные акты:
Закон “О нефти” принятый в 1964г.
Закон “О континентальном шельфе”
Закон “О разработке нефтяных месторождений на море” 1975г.
Закон “О нефтяных и морских трубопроводах” 1975г.
Закон “О нефти и газе” 1982г.
Закон “О газе” 1986 г.
Закон “О нефти” 1987 г.
Закон “О газе”1995 г.
В государствах СНГ обладающих промышленными запасами нефти, законодательство касающиеся нефтяных операций сейчас находится в развитии, но выделяются следующие тенденции.
Туркмения - Закон “Об углеводородных ресурсах” вступил в силу 10 марта 1993 года, что свидетельствует о развитии отдельного нефтяного законодательства.
Азербайджан - нефтяные контракты о разделе продукции заключенные Азербайджаном возведены в силу законов. После принятия нового Закона “О недрах” 27 апреля 1998 г., возможно, что ранее принятое законодательство продолжит свое действие наряду с новым.
Россия – Закон “О нефти” принят Парламентом, но не был подписан Президентом, в силу противоречия действующему законодательству.
Отсутствие отдельного законодательства о нефти, каким-то образом компенсируется за счет действия Закона о Континентальном Шельфе от 30 ноября 1995 г. и вновь принятого Закона “О соглашениях по разделу продукции” в 1998 г.
Указ о нефти в Р.К. принят Президентом самостоятельно в соответствии со ст. 1 Закона Р.К. от 10 декабря 1993 г. “О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам администраций законодательных полномочий”.
Указ о недрах принят с использованием другого конституционного механизма, а именно в порядке предусмотренном п.2 ст.61 Конституции РК.
Такой порядок принятия указанных законодательных актов, объясняется тем, что данная отрасль являлась и является основным источником валютных поступлений в государственную казну и поэтому, промедление, связанное с порядком и процедурами принятия законопроекта в обеих палатах Парламента, лишало финансовых средств всю республику.
Указ о нефти содержит 11 глав определяющих понятийный аппарат, компетенцию государственных органов. Порядок и условия выдачи лицензии и заключения контрактов, права и обязанности сторон по контракту – (компетентного органа и подрядчика) условия охраны экологического состояния окружающей среды, безопасность деятельности персонала.
Соотношение между указами о нефти и о недрах происходит в рамках общего и специального НПА.
См. “Актуальные вопросы коммерческого законодательства в РК” сб.2, Алматы, 1996 с.217 Важное правило, в отношении норм международного права установленное Конституцией, где определяется, - что если международным договором, участником которого является Р.К., установлены иные правила, чем те которые содержатся в национальном праве, то применяются правила международного договора.
Следует отметить правило, на котором особо настаивали иностранные инвесторы закрепленное п.5 ст.4 Указа о недрах который гласит: установленные настоящим Указом права граждан и юридических лиц не могут ограничиваться актами Правительства, центральных и местных исполнительных органов и маслихатов. Такие акты не имеют юридической силы и не подлежат исполнению. Это положение очень важно, т.к., в большинстве случаев законодательный акт призванный регулировать определенный вопрос, дополняется различными актами толкования, которые искажают смысл первоначально вложенный в него законодателем. В настоящее время в связи с принятием Закона “О нормативно правовых актах” ситуация должна определенным образом измениться в лучшую сторону.
Новеллой в законодательстве является конструкция права недропользования. Согласно ст.1 Указа о недрах, это – право владения и пользования недрами в пределах контрактной территории, предоставленное недропользователю в соответствии с порядком, установленным настоящим Указом. Право недропользования построено по такой же модели, что и право землепользования, (о землепользовании смотри Указ президента имеющий силу Закона “О Земле”).
Право недропользования может быть: постоянным временным, отчуждаемым и неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным.
На праве постоянного и безвозмездного недропользования осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на земельных участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или постояного землепользования. Все остальные виды операций осуществляются на основе временного и безвозмездного недропользования.
Из анализа указанной нормы явствует, что недропользователь является титульным владельцем, владение которого основывается на законе, кроме того, предоставляется возможность защиты своего права от посягательств третьих лиц.
Можно сравнить признаки вещного права приведенные М.К. Сулейменовым
См. “Актуальные вопросы коммерческого законодательства в РК” сб.6 Алматы 1997,с. 6 относительно права недропользования с другими.
Выделяются следующие основные признаки вещного права:
Право недропользования является имущественным правом.
Возникает относительно индивидуально-определенной вещи, под которой понимается участок недр или контрактная территория (предоставленная на основании лицензии и контракта на проведение операций по недропользованию и определенная географическими или иными координатами).
Это право является абсолютным, в том смысле, что недропользователь, пользуется защитой от действий третьих лиц, следовательно, его праву противостоит обязанность всех и каждого, не препятствовать ему в осуществлении своих правомочий.
Право недропользования установлено законом – (в нашем случае Указом имеющим силу Закона).
Право следования заключается в том, что при смене собственника вещное право сохраняется и следует за вещью. Применительно к праву недропользования, поскольку собственником всегда остается государство, такого перехода быть не может.
Право преимущества, заключается в приоритетности пред любыми обязательственными правами на данный участок недр.
Недропользователь осуществляет право фактического господства над участком недр.
Недропользователь обладает правами владения и пользования участком недр. Кроме того, ему принадлежит право распоряжения, но в довольно узком объеме.
См. п.1.2.ст.14 Указа Президента РК имеющего силу закона “О недрах и недропользовании”
Другое мнение о признаках вещных прав высказано Сухановым Е.А.
См. Суханов Е.А. учебник “Гражданское право” том. Изд. БЕК Москва 1998 г. с.475 Вещное право отличается от всех других, тем, что оно оформляет и закрепляет принадлежность вещей субъектами гражданских правоотношений, иначе говоря, статику имущественных отношений. Этим они отличается от обязательственных прав, оформляющих переход вещей и иных объектов от одних участников к другим.
Выделяются следующие категории вещных прав, чисто вещное право собственности и ограниченные вещные права.
Ограниченное вещное право, или право на чужую вещь – (jura in re aliena), представляет собой право на вещь уже присвоенную другим лицом – собственником. Для данной категории прав выделяются следующие характерные признаки:
Указанные права ограниченны по содержанию.
Существует в рамках определенных собственником.
Производны и зависимы от первичного права – права собственности.
Характер и содержание ограниченных вещных прав определяется непосредственно законом.
Поэтому закон закрепляет исчерпывающий перечень ограниченных вещных прав.
В результате – под ограниченным вещным правом следует понимать право в том или ином ограниченном, точно определенном законом отношении использовать чужое, как правило, недвижимое имущество в своих интересах без посредства его собственника.
Таким образом, можно утверждать, что право недропользования является именно ограниченным вечным правом.
Право недропользования безусловно является ограниченным по содержанию, т.к. владение и пользование допускается в пределах предусмотренных Конституцией и Указами. Право распоряжения – регламентируется еще более жестко, с помощью механизма согласования нового контрагента с компонентным государственным органом в каждом конкретном случае передачи.
Вся система законодательства о недрах построена с учетом положений ст.6 Конституции РК, которая закрепляет государственную собственность на недра.
Не вызывает сомнения, что право недропользования является также и производным, зависимым от права государственной собственности. Государство оставляет за собой право на:
1 – национализацию всей нефтяной отрасли в целом, исходя из права государства, как суверена и собственника.
2 – экспроприацию отдельных предприятий добывающей отрасли.
3 – реквизицию части добытых полезных ископаемых для нужд государства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Во всех трех перечисленных случаях недропользователю гарантируется – равное, прямое и незамедлительное возмещение затрат по ценам мирового рынка.
Существует также определенная система и в способе законодательного закрепления права недропользования, где действует сложный юридический состав – (лицензионно-контрактная система). В которой, лицензия – административный акт государственного органа, а контракт – соглашение двух сторон, относительно прав и обязанностей возникающих в процессе нефтяных операций. Анализ именно этого института предлагается в следующих главах работы.
§ 2 Проблемы практической деятельности недропользователей.
Принятие Указа о нефти положило новый отчет времени в нефтяных операциях на территории нашей Республики, но, как и другие законы нашего государства, он не является совершенным и идеальным по форме и содержанию.
Результатом такого несовершенства и явился появившийся в настоящий момент проект, заинтересованных ведомств в соответствии с которым положения Указа о нефти, за исключением статей относительно магистрального трубопровода подлежат отмене.
См. Алибий Мухамеджанов Меморандум Гос. Ком. Инвеста.1998 г. с.2
Такая точка зрения представляется весьма условной, но все же можно попытаться разобраться в причинах трудности практической деятельности подрядчиков по контрактам на недропользование РК.
Можно рассмотреть цели, которые ставят себе стороны заключая контракт.
Правительство ставит перед собой следующие цели:
Обеспечить справедливое возмещение государству.
Избегать различных спекуляций.
Ограничить бюрократическое вмешательство.
Создать условие здоровой конкуренции.
Обеспечить гибкость контракту.
Подрядчик заинтересован:
Получить прибыль и полное возмещение расходов на производство.
Обезопасить себя в нефтяном бизнесе от политического и экономического рисков, бюрократической волокиты.
Структурировать отрасль и расширить производство
Точки зрения сторон во многом совпадают, но вся деятельность контрактора зависит от того, как каждое правительство по-своему обговаривает определенные условия, при этом обе стороны стараются получить наибольший объем дохода который в теории называется “экономической рентой”
См. Д.Джонсон “Налогооблажение в нефтяной отрасли и система К.Р.П.” Тулса Оклахома 1995г. с.254.
Экономическая рента – это то, что получает подрядчик, вкладывая свой труд и капитал. В области нефтяных операций она несколько различна. Различие в стоимости производства и себестоимости. Эта стоимость состоит из издержек на работу, добычу и транспортировку.
Все эти условия определяют перспективность проекта – (наиболее важный и очевидный технический момент разработки нефтяных полей). Технические условия контракта окупаются полностью, если подрядчику удается обнаружить месторождение пригодное для разработки (коммерческое обнаружение) и таким образом возместить затраты, но как возместить затраты если месторождение окажется сухим?
Второй важный момент, в деятельности недропользователя – (особенно иностранного), политический риск, иногда это наиболее важный рисковый элемент, в общей группе рисков. Возникает закономерный вопрос как компании могут оценить риск, работая за пределами своих государств?
Национализация, экспроприация имущества самый великий риск для подрядчика. Международный бизнес и финансовая система мира знают несколько видов взыскания, когда правительство может экспроприировать с компенсацией, или без таковой для фирмы. Экспроприация нелегальна и незаконна в глазах международного права только до тех пор, пока нет справедливого и равного возмещения. Но вот определить, на сколько это возмещение будет справедливым и равным, позиция довольно спорная. Еще более реалистична, – по мнению иностранных инвесторов, скрытая национализация, через увеличение налогов трудовое законодательство и ценовой контроль.
Для нефтяных операций важным аспектом также является и потребительская стабильность, заключающаяся в устойчивости цен на нефть в режиме валютного регулирования государства. В демократических государствах, как правило, имеется обыкновение изменять законодательство с приходом власти новой политической партии после проведения выборов. Гибкость контрактов в данном случае под большим вопросом, так как государство не стремится менять условия, по которому оно действует, если оно за них ответственно. Риск потребительской стабильности увеличивается и наиболее опасен во время разработки, когда по существу никаких доходов еще не предвидится, а расходы уже существуют и довольно ощутимы.
Всех выше перечисленных рисков не избежать, но можно сократить их до минимума путем страхования. Как было отмечено ранее, все риски можно условно подразделить на: операционно-технические и политические.
Теперь можно посмотреть на все эти вопросы через призму отечественного законодательства:
Технико-экономические условия работ регламентированы главами 4,5 Указа о недрах. Подробная информация предоставляется на стадии конкурса инвестиционных программ, где решается вопрос кому будет предоставлена лицензия и заключен контракт.
Выясняются намерения заявителя в отношении защиты окружающей природной среды, включая рекультивацию и восстановление земель контрактной территории (эта норма корреспондируется с обще экологическим принципом “загрязнитель платит”).
См. ст.3 Указа Президента РК имеющего силу закона о недрах и недропользовании
Заявитель указывает компетентному органу источники финансирования и период осуществления инвестиционной программы.
Предоставляется план разработки месторождения включающий в том числе, количество полезных ископаемых, предполагаемых к добыче.
Стороны согласуют ожидаемый срок начала добычи и достижения экономически и технически возможного уровня рентабельности.
Как правило, недропользователь должен немедленно приступить к работе после получения лицензии, а срок для заключения контракта определяется в пределах одного года. В минимальную рабочую программу содержащуюся в лицензии включаются обязательства подрядчика по инвестированию работ на период до заключения контракта, а поскольку это условие является содержанием лицензии, то неисполнение его влечет за собой отзыв в порядке предусмотренном законодательством.
См. тамже с.40
Статьи 32,33 определяют порядок заключения контракта между недропользователем и компетентным органом РК. Проанализируем это с чисто практической точки зрения. Приобретая лицензию на основе конкурса инвестиционных программ, либо путем прямых переговоров он обязан заключить контракт в срок не превышающий один год, но хочет ли на практике инвестор так быстро вступать в контрактную фазу? Временной период между двумя стадиями очень мал, пакеты геологической информации по блокам предоставляемые подрядчикам, составлялись в 70-е 80-е годы, что свидетельствует о несколько устаревшем техническом уровне информации.
В настоящее время, существуют, более современные методы исследования, которые недропользователь по своему усмотрению вправе применять на контрактной территории, с большей эффективностью. Ведь если месторождение окажется не пригодным для разработки, то никто не возместит инвестору расходов понесенных при разведке, хотя вышеупомянутая стадия наиболее объемная в части капитальных вложений, подрядчик уже связан контрактными обязательствами и должен выполнять минимальную программу работ.
По наиболее крупным контрактам, таким к примеру как: “Тенгиз-шевройл” и “Соглашение по Каспийскому трубопроводному консорциуму” контракт заключался либо до выдачи лицензии, либо одновременно получалась лицензия, и подписывался контракт. Все это представляется вполне объективным, ибо риск в нефтяных операциях слишком высок, чтобы терять сумму в миллионы долларов.
Однозначно положительным условием было бы закрепление на законодательном уровне нормы определяющей право инвестора после получения лицензии проводить самостоятельные действия по обработке геофизических данных определенный период времени взаимоприемлемый для обеих сторон.
По поводу фактора политического риска можно с уверенностью утверждать, что на сегодняшний день Республика Казахстан одно из самых стабильных в политическом отношении государств СНГ.
Можно выделить, как несомненную заслугу политику Президента Н.А. Назарбаева, проводящего последовательный курс на рыночные преобразования в государстве, формирование многонационального общества и установление многосторонних связей во внешней политике. Правовой гарантией политической стабильности в РК является Конституция Республики Казахстан принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. Согласно которой, основополагающие принципы деятельности государства – общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Республика Казахстан уважает нормы и принципы международного права, признавая их приоритет над национальным законодательством.
Казахстан участник Вашингтонской конвенции 1965 года (о порядке разрешения инвестиционных споров), кроме того, действующее законодательство позволяет иностранному инвестору обращаться за разрешением спора, не только в судебные органы РК, но прибегать к помощи международного арбитража.
См. “Актуальные вопросы коммерческого законодательства в РК” сб.2, Алматы 1996 с.161
Следующий важный аспект – стабильность действующего законодательства, применительно к этому можно привести статью 71 Указа о недрах. Недропользователю гарантируется защита его прав и свобод в соответствии с законодательством. Изменение и дополнение законодательства ухудшающие положение недропользователя не применяются к лицензиям и контрактам, которые заключены до таких изменений и дополнений.
Последний из рассматриваемых проблемных аспектов – вопросы страхования рисков в нефтяной отрасли, где суммы страховых выплат довольно внушительны.
Негативные практические реалии существует и здесь, к примеру, положение “О порядке организации и условиях проведения обязательного страхования нефтяных операций” (утв. Постановлением Пр-ва Р.К. от 18 июня 1996 года № 916) было однозначно воспринято как негативное, в итоге действие постановления было приостановлено.
Сейчас в этой области существует более или менее устойчивый порядок закрепленный на законодательном уровне. В частности в соответствии со ст. 55 Указа о нефти подрядчики обязаны застраховать имущественные риски и риски ответственности связанные с:
Транспортировкой и складированием грузов, доставляемых на место проведения нефтяных операций;
Имуществом подрядчика, использованное в процессе проведения нефтяных операций, включая имущество взятые в аренду, или используемое по лизингу, а также имущество привлекаемых сторонних подрядчиков;
Загрязнением окружающей среды, включая расходы, связанны с ликвидацией последствия ущерба причиненным окружающей среде, включая восстановление и мелиорацию земель;
Общей гражданско-правовой ответственностью перед третьими лицами.
Помимо этого подрядчик занимается и вопросами социального страхования.
Страховой рынок нашего государства довольно неплохо развит по внутренним меркам, но вряд ли хоть одна отечественная страховая компания рискнет в одиночку застраховать вложение иностранного инвестора в нефтяную отрасль. Нормативно-правовым актом регулирующим страховую деятельность Указ Президента РК имеющий силу закона “О страховании” (от 3 октября 1992 года), ст. 34 данного Указа содержит следующее положение: страховщик вправе путем перестрахования обеспечить покрытие риска исполнения всех или части своих обязательств перед страхователем у другого страховщика (перестрахователя).Таким образом, казахстанские страховые компании имеют возможность застраховать свой риск в крупных мировых страховых агентствах, таких например, как “Ллойд” которое обладает миллиардными активами, это очень важно и адекватно положительно воспринимается зарубежными фирмами, одновременно способствуя развитию страхового рынка.
Завершая эту главу хочется отметить следующее – основополагающими, центральными элементами системы о недропользовании являются право недропользования и лицензионно-контрактная система,
См. Сулейменов СМ.К. “право и иностранные инвестиции в РК” Алматы, 1997 г., с.124 которая оформляет порядок проведения работ в этой области. Поэтому в следующих главах будет раскрыто действие именно этого правового механизма, как во внутреннем взаимодействии, так и в отношении других институтов законодательства.
ГЛАВА 2
§ 1 Лицензия - понятие, сущность.
Для того чтобы определить понятие лицензии необходимо обратиться к действующему законодательству, регулирующему данный вид деятельности. Таким актом в настоящий момент является Указ Президента РК имеющий силу закона “О лицензировании”, где лицензия понимается как – выдаваемое компетентным государственным органом разрешение гражданину или юридическому лицу заниматься определенным видом деятельности или совершать определенные действия.
В РК различаются следующие виды лицензий:
По субъектам: выдаваемые гражданам и юридическим лицам РК; выдаваемые иностранным гражданам, лицам без гражданства и международным организациям.
По объему деятельности: генеральные – на занятие определенным видом деятельности; разовые – на совершение определенной хозяйственной операции в пределах разрешенного объема, веса или количества; операционные – на совершение определенной операции в банковской деятельности.
По времени действия: постоянные – выдаваемые без ограничения срока; временные – выдаваемые на определенный срок.
По территориальной сфере действия: 1 – действие которых распространяется на всю территорию РК; 2 – действие которых ограничивается определенной территорией; 3- действие которых распространяется за пределы РК.
Относительно лицензии на недропользование можно сделать следующий вывод.
Лицензия предоставляется иностранным и национальным юридическим лицам, международным организациям, иностранным государствам, (возможность деятельности иностранного государства в качестве подрядчика вызывает вопросы, как таковой субъект здесь не определен, таким субъектом будет национальная нефтяная компания, которой государство делегирует определенные права). По объему лицензия на недропользование является - генеральной, по времени действия выдаваемая на определенный срок (законодательно определенный и довольно продолжительный по времени),
См. Указ Президента РК, имеющий силу закона “О недрах и недропользовании” ст.34 по территориальной сфере действия - это лицензия действие которой ограничивается определенной территорией, (что прямо указанно в статье 35 Указа о недрах).
Указ о лицензировании содержит в себе еще одно очень важное положение о том, что лицензии и патенты являются неотчуждаемыми, то есть не передаваемыми лицензиатом другим физическим и юридическим лицам, если иное не предусмотрено законодательством. Таким случаем и будет законодательство о недропользовании, где в ст. 14 Указа о недрах закрепляется возможность передачи права возникшего на основе лицензии, но только с разрешения государственного органа.
Также, законодательно закреплена возможность передачи права недропользования в залог, на основе договора залога имущественных прав, с учетом вышеупомянутой 14 статьи.
Более развернутое понятие лицензии применительно к рассматриваемой отрасли дано в Положение “ О порядке лицензирования недропользования в Р.К.”, (утв. Постановлением Правительства Р.К. от 16 августа 1996г. №1017).
В соответствии с положением лицензия - документ, удостоверяющий право на владение участком недр или техногенными образованиями, находящимися в государственной собственности в определенных границах в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий с последующим заключением контракта определяющего условия пользования недрами.
Субъекты лицензирования:
Лицензионный орган (лицензиар)- Правительство Республики Казахстан осуществляет выдачу лицензий на право недропользования (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), вносит в них изменения, а также осуществляет контроль за их соблюдением. 12 сентября 1997г. принято Постановление Правительства Р.К. “ Вопросы совершенствования регулирования инвестиционной деятельности недропользователей в Р.К.”, в соответствии с которым функции рабочего органа Правительства по лицензированию недропользования возложены на Государственный комитет Р.К. по инвестициям.
Лицензиат - недропользователь в установленном порядке получивший лицензию. Способами выдачи лицензии в соответствии с Указом о недрах является предоставление лицензии на основе конкурса инвестиционных программ или прямых переговоров. Закрепляется право на получение вместе с лицензией геологического (горного) отвода, а также право на получение соответствующего земельного участка.
Указ о недрах подразделяет лицензии на следующие виды:
1 - на разведку
2 - на добычу
3-на строительство иили эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей
4-Совмещенная - на разведку и добычу
Далее по тексту Указа выделен еще один вид ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
