Проблемные аспекты недропользования в Республике Казахстан

Дисциплина: Экология, Охрана природы, Природопользование
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 43 страниц
В избранное:

Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан.

Казахский государственный юридический университет.

Кафедра гражданского права.

Выполнил студент 4 курса Ф. П. П. Попов В. Г.

Дипломная работа

На Тему: “Проблемные аспекты недропользования в Республике Казахстан ”

Научный руководитель:

Климкин С. И.

Работа допущена к защите. Зав. кафедрой гражданского права Док. юр. наук профессором Диденко Ю. Г.

Алматы 1999 год

ПЛАН.

Введение

Глава I.

§ 1. Система законодательства о недрах в Республике Казахстан

§ 2. Проблемы практической деятельности недропользователей.

Глава 2.

§ 1. Лицензия - понятие, сущность.

§ 2 . Содержание лицензии на недропользование

§ 3 . Практический аспект в применении лицензии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ

Человек в процессе своей деятельности использует различные энергоресурсы - многообразие видов топлива и некоторые из природных сил. Топливом называют те вещества, которые при сжигании дают большое количество теплоты, широко распространенны в природе и добываются промышленным способом. К топливу относятся нефть и нефтепродукты (керосин, бензин, мазут, дизельное топливо), уголь, природный газ, древесина и растительные отходы, торф, горючие сланцы, а также вещества, используемые в ядерных реакторах на АЭС и в ракетных двигателях. К природным силам, используемым для получения энергии, относятся гидроресурсы, энергия ветра, внутренне тепло Земли, энергия солнечного излучения.

Структура использования энергоресурсов менялась по мере развития производительных сил:

5 до н. э.: 5 до н. э.

Мускульная 100%: Мускульная 100%

5 до н. э.: 2000 до н. э.

Мускульная 100%:

Мускульная 70%, органич.

Остатки 25%, дерево 5%

5 до н. э.: 1500 год

Мускульная 100%:

Дерево 70%, органич. Остатки

20%, мускульная 10%

5 до н. э.: 1910 год

Мускульная 100%: Уголь 63%, органические остатки 16%, дерево 15%, вода 3%, нефть 3%

5 до н. э.: 1935 год

Мускульная 100%:

Уголь 55 %, органические остатки 15%, нефть 15%, дерево 6%,

газ 3%, вода 6%

5 до н. э.: 1972 год

Мускульная 100%: Нефть 34%, уголь 32%, газ18%, вода8%, ядерное горючее 6%, органич. Остатки 2%

5 до н. э.: 2000 год

Мускульная 100%: Нефть 30%, газ 22%, ядерное горючее 21%, вода 6%

Эти данные говорят о том, что в настоящее время и в обозримом будущем решающая роль будет принадлежать использованию природного топлива. В связи с этим вполне понятна позиция нашего президента, Нурсултана Абишевича Назарбаева который в послании народу Казахстана обозначил топливные ресурсы в качестве одного из долгосрочных приоритетов, что должно означать не только осуществление неусыпного контроля и регулирования законодателем правовых отношений в сфере топливной промышленности (нефтяной деятельности в частности), но и подготовку, создание и изменение законодательной базы, приведение ее в соответствие с мировой практикой - (ведь иначе инвесторы не решаются, да и не захотят осуществлять свою деятельность в Казахстане) .

В действительности на практике возникает очень много проблем, которые затрагивают жизненно важные интересы, как государства, так и общества в целом. Советское наследие по иному распределило инфраструктуру нефтяной отрасли республики, в расчет в прошлом брались интересы всего Союзного государства и поэтому теперь наше государство в одиночку должно создавать новую систему и реконструировать старую с учетом, прежде всего потребностей населения и государства.

В настоящее время на мировой арене нефть, является политическим фактором первостепенного значения, вокруг этого природного ресурса завязывающие интересы многих государств, и даже образующие целые союзы такие как, например ОРЕС (Организация стран экспортеров нефти) в которую входят 13 государств. Мировой нефтяной рынок может существенно влиять на внутреннюю экономическую ситуацию любого государства, так как энергетические ресурсы нужны в равной мере как странам с развитой рыночной экономикой, так и молодым государствам только вставшим на рыночные рельсы, к числу которых относится и Республика Казахстан. Кроме того, продажа нефти приносит большие валютные поступления в бюджет республики.

В последние два года наш рынок активно стал осваивать такие мощные компании как Мобил, Шеврон, ЛукОйл. Созданы две национальные компании, которые регулируют национальную добычу и транспортировку нефти, это ННК “Казахойл” и “Казтрансойл”, такие компании, в мировой практике, имеются в каждом государстве и выступают как правительственные агенты в совместной деятельности с зарубежными компаниями.

18 ноября 1997 года в Вашингтоне семь международных компаний по разведке и добыче нефти - “Ajip”, “BJPLC”, “Мобил”, “STATOIL” и “Тоталь” подписали крупнейшее соглашение по морской нефти и газу с казахстанским государственным предприятием “Казахстанкаспий”. Соглашение предоставляет участвующим корпорациям права на блоки на Северном Каспии согласно соглашения о разделе продукции.

Важное значение также имеет создание экспортной трубопроводной системы. Республика Казахстан планирует и осуществляет большой комплекс работ по различным направлениям, перспективное значение имеет так называемое “Северный путь” по маршруту Тенгиз - Атырау -Астрахань - Новороссийск. Данный проект осуществляется в рамках “Соглашения о трубопроводном Консорциуме между Правительством Республики Казахстан и правительством “Султаната Оман” от 17 июня 1992 года.

Все выше перечисленные примеры свидетельствуют о безусловном развитии нефтяной индустрии в республике, но ясно, что дальнейшее ее развитие и функционирование должно регулироваться четко отработанным законодательством, которое недвусмысленно и ясно определило бы порядок проведения нефтяных операций.

В настоящее время создана определенная информационная база по регулированию деятельности недропользователей, ее составляют:

Конституция Республики Казахстан.
Указ Президента “О недрах и недропользовании” от 27 января 1996 года.
Указ президента, имеющий силу закона “О нефти” от 28 июня 1995 года.
Указ Президента, имеющий силу закона “О государственном регулировании отношении связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями” от 29 июня 1995 года.

Основываясь, на выше перечисленных нормативно-правовых актах и иных материалах в своей работе хотелось бы осветить те правовые аспекты, которые представляют собой наибольший интерес именно в сфере проведения нефтяных операций.

Анализ действующего законодательства позволит более полно, представить себе внутреннее строение этих актов и регулируемых ими правоотношений, а лицензионно - контрактная система центральный институт данной отрасли права при его рассмотрении покажет и проблемные аспекты, проявляющиеся в практической деятельности.

ГЛАВА 1.

Система законодательства о недрах в Республике Казахстан.

В настоящее время, в связи с повышением роли экономических отношений и обретением независимости, в Республике Казахстан принят и действует ряд нормативно-правовых актов регулирующих такую важную сферу деятельности, как недропользование. Республика занимает одно из первых мест по запасам многих видов полезных ископаемых, так по балансовым запасам золота наше государство занимает 7-е место, а по прогнозным запасам нефти на 4-м месте в мире. 1Имеются возможности для увеличения добычи и экспорта нефти, несмотря на развившийся мировой финансовый кризис. Так общий объем инвестиций по проектам связанным с разработкой нефтяных месторождений оцениваются в 32, 3. Млрд. долл. США, а с разведкой углеводородных ресурсов 8, 2 млрд. долл. США. 2

Балансовые запасы разведенных месторождений оцениваются не менее чем в 2, 6 млрд. тонн. Если в 1993 году республикой было добыто 23 млн. т. нефти, то к 2000 г. планируется довести ее добычу до 45 млн., к 2010 г. - до 70-ти миллионов. 3 Реализация этих проектов сейчас, безусловно затруднена, в связи с падением цен на нефть и углеводородное сырье во всем мире, но в перспективе имеются все необходимые предпосылки и возможности для развития, как добывающей, так и перерабатывающей отрасли.

Можно принести наглядный пример: последние месяцы 1998-го не привели к сокращению уровня добычи, а наоборот было достигнуто некоторое увеличение. По результатам соглашения с Российской Федерацией в этом году будет дополнительно прокачено, 1. 5 млн. нефти. Есть и другие обнадеживающие моменты, в частности по отчетам ННК “Казахойл” компания закончила финансовый год с прибылью 2 млрд. тенге, все это является фактором, укрепляющим доверие иностранных инвесторов к экономической ситуации в нашем государстве, как в финансовом, так и в политическом аспекте.

Условием стабильного развития любой отрасли, является хорошо отлаженное законодательство, позволяющее субъектам хозяйственной деятельности быстро, и что самое главное законно решать все споры и проблемы, возникающие в практической деятельности.

В Казахстане на сегодняшний момент такое законодательство уже существует. Эта система начала формироваться с момента обретения страной независимости, когда потребовалось принятие, совершенно новой нормативно-правовой базы во всех областях общественной жизни, в том числе и в недропользовании.

Одним из первых казахстанских законов в сфере недропользования был Кодекс о недрах и переработке минерального сырья (от 30 мая 1992 г. ) . Однако кодекс определенным образом сыгравший свою роль в развитии новых отношений в отрасли, прекратил свое действие, так как не отвечал потребностям рыночной экономики уже достаточно развившейся в 1994-5 годах.

В первую очередь, это связано с тем, что в страну начал поступать иностранный капитал, и инвесторы соответственно потребовали правовых гарантий обеспечения капиталовложений, необходимо было урегулировать и этот вопрос. Соответственно потребностям практики результатом законотворческой деятельности явился Закон “Об иностранных инвестициях”(от 27. 12. 94. ) вводивший новые понятия, - инвестиции, инвестирование и инвестор.

В такой ситуации Кодекс “ О недрах” 1992 г., как справедливо отмечает М. К. Сулейменов, 4 оказался непригодным к новым условиям из-за своей административной идеологии, так как был рассчитан на отношения с государственными предприятиями, находящимися в жесткой зависимости от органов управления. Появление на рынке Казахстана иностранного капитала, остро поставило вопрос о законодательном обеспечении отношений.

Именно в области недропользования являющейся приоритетом по суммам вложения капиталов и проявляемому интересу.

Большое значение развитию законодательства о недрах придала Конституция Р. К. (от 30 августа 1995 г. ) в частности ст. 6 п. 26. В частности в них указанно:

в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются Государственная и частная собственность.
Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться так же в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.

Поворотным этапом, создавшим ныне действующую систему актов о недропользовании, явился указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О нефти” от 28. 06. 95 г5. (далее по тексту Указ о нефти), и разработанный в последствии с учетом его положений Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона “О недрах и недропользовании” от 27. 01. 96, 6 (далее по тексту указ о недрах) .

Основными в этих актах являются положения о лицензионно-контрактной системе и о праве недропользования. Необходимо подробнее остановится на самом порядке разработки указов. Указ о нефти готовился более трех лет группой казахстанских юристов с участием практических работников заинтересованных министерств.

В подготовке проекта большую помощь оказывали иностранные эксперты, в том числе эксперты Всемирного банка и специалисты практически всех нефтяных компаний работавших в то время на рынке Казахстана.

Указ о нефти регулирует отношения, возникающие при проведении нефтяных операций на территории находящейся под юрисдикцией Р. К., в том числе на море и во внутренних водоемах. Под нефтяными операциями согласно ст. 1 - понимаются все работы относящиеся к разведке, добыче и связанные с ними единым технологическим циклом, хранение нефти и ее перекачку трубопроводным транспортом.

В силу особенностей связанных с проведением нефтяных операций существование отдельного законодательства в дополнение к законодательству о недрах является общепринятой мировой практикой.

Примером является развитие законодательства Великобритании, в области регулирования нефтяных операций, которое на сегодняшний момент содержит, среди прочих следующие законодательные акты:

Закон “О нефти” принятый в 1964г.
Закон “О континентальном шельфе”
Закон “О разработке нефтяных месторождений на море” 1975г.
Закон “О нефтяных и морских трубопроводах” 1975г.
Закон “О нефти и газе” 1982г.
Закон “О газе” 1986 г.
Закон “О нефти” 1987 г.
Закон “О газе”1995 г.

В государствах СНГ обладающих промышленными запасами нефти, законодательство касающиеся нефтяных операций сейчас находится в развитии, но выделяются следующие тенденции.

Туркмения - Закон “Об углеводородных ресурсах” вступил в силу 10 марта 1993 года, что свидетельствует о развитии отдельного нефтяного законодательства.

Азербайджан - нефтяные контракты о разделе продукции заключенные Азербайджаном возведены в силу законов. После принятия нового Закона “О недрах” 27 апреля 1998 г., возможно, что ранее принятое законодательство продолжит свое действие наряду с новым.

Россия - Закон “О нефти” принят Парламентом, но не был подписан Президентом, в силу противоречия действующему законодательству.

Отсутствие отдельного законодательства о нефти, каким-то образом компенсируется за счет действия Закона о Континентальном Шельфе от 30 ноября 1995 г. и вновь принятого Закона “О соглашениях по разделу продукции” в 1998 г.

Указ о нефти в Р. К. принят Президентом самостоятельно в соответствии со ст. 1 Закона Р. К. от 10 декабря 1993 г. “О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам администраций законодательных полномочий”.

Указ о недрах принят с использованием другого конституционного механизма, а именно в порядке предусмотренном п. 2 ст. 61 Конституции РК.

Такой порядок принятия указанных законодательных актов, объясняется тем, что данная отрасль являлась и является основным источником валютных поступлений в государственную казну и поэтому, промедление, связанное с порядком и процедурами принятия законопроекта в обеих палатах Парламента, лишало финансовых средств всю республику.

Указ о нефти содержит 11 глав определяющих понятийный аппарат, компетенцию государственных органов. Порядок и условия выдачи лицензии и заключения контрактов, права и обязанности сторон по контракту - (компетентного органа и подрядчика) условия охраны экологического состояния окружающей среды, безопасность деятельности персонала.

Соотношение между указами о нефти и о недрах происходит в рамках общего и специального НПА. 7 Важное правило, в отношении норм международного права установленное Конституцией, где определяется, - что если международным договором, участником которого является Р. К., установлены иные правила, чем те которые содержатся в национальном праве, то применяются правила международного договора.

Следует отметить правило, на котором особо настаивали иностранные инвесторы закрепленное п. 5 ст. 4 Указа о недрах который гласит: установленные настоящим Указом права граждан и юридических лиц не могут ограничиваться актами Правительства, центральных и местных исполнительных органов и маслихатов. Такие акты не имеют юридической силы и не подлежат исполнению. Это положение очень важно, т. к., в большинстве случаев законодательный акт призванный регулировать определенный вопрос, дополняется различными актами толкования, которые искажают смысл первоначально вложенный в него законодателем. В настоящее время в связи с принятием Закона “О нормативно правовых актах” ситуация должна определенным образом измениться в лучшую сторону.

Новеллой в законодательстве является конструкция права недропользования. Согласно ст. 1 Указа о недрах, это - право владения и пользования недрами в пределах контрактной территории, предоставленное недропользователю в соответствии с порядком, установленным настоящим Указом. Право недропользования построено по такой же модели, что и право землепользования, (о землепользовании смотри Указ президента имеющий силу Закона “О Земле”) .

Право недропользования может быть: постоянным временным, отчуждаемым и неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным.

На праве постоянного и безвозмездного недропользования осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на земельных участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или постояного землепользования. Все остальные виды операций осуществляются на основе временного и безвозмездного недропользования.

Из анализа указанной нормы явствует, что недропользователь является титульным владельцем, владение которого основывается на законе, кроме того, предоставляется возможность защиты своего права от посягательств третьих лиц.

Можно сравнить признаки вещного права приведенные М. К. Сулейменовым8 относительно права недропользования с другими.

Выделяются следующие основные признаки вещного права:

Право недропользования является имущественным правом.
Возникает относительно индивидуально-определенной вещи, под которой понимается участок недр или контрактная территория (предоставленная на основании лицензии и контракта на проведение операций по недропользованию и определенная географическими или иными координатами) .
Это право является абсолютным, в том смысле, что недропользователь, пользуется защитой от действий третьих лиц, следовательно, его праву противостоит обязанность всех и каждого, не препятствовать ему в осуществлении своих правомочий.
Право недропользования установлено законом - (в нашем случае Указом имеющим силу Закона) .
Право следования заключается в том, что при смене собственника вещное право сохраняется и следует за вещью. Применительно к праву недропользования, поскольку собственником всегда остается государство, такого перехода быть не может.
Право преимущества, заключается в приоритетности пред любыми обязательственными правами на данный участок недр.
Недропользователь осуществляет право фактического господства над участком недр.
Недропользователь обладает правами владения и пользования участком недр. Кроме того, ему принадлежит право распоряжения, но в довольно узком объеме. 9

Другое мнение о признаках вещных прав высказано Сухановым Е. А. 10 Вещное право отличается от всех других, тем, что оно оформляет и закрепляет принадлежность вещей субъектами гражданских правоотношений, иначе говоря, статику имущественных отношений. Этим они отличается от обязательственных прав, оформляющих переход вещей и иных объектов от одних участников к другим.

Выделяются следующие категории вещных прав, чисто вещное право собственности и ограниченные вещные права.

Ограниченное вещное право, или право на чужую вещь - (jura in re aliena), представляет собой право на вещь уже присвоенную другим лицом - собственником. Для данной категории прав выделяются следующие характерные признаки:

Указанные права ограниченны по содержанию.
Существует в рамках определенных собственником.
Производны и зависимы от первичного права - права собственности.
Характер и содержание ограниченных вещных прав определяется непосредственно законом.
Поэтому закон закрепляет исчерпывающий перечень ограниченных вещных прав.

В результате - под ограниченным вещным правом следует понимать право в том или ином ограниченном, точно определенном законом отношении использовать чужое, как правило, недвижимое имущество в своих интересах без посредства его собственника.

Таким образом, можно утверждать, что право недропользования является именно ограниченным вечным правом.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.