Тарифные методы в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 75 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Экономическая деятельность таможенных органов

Экономическая природа таможенных пошлин и их функции
Понятие и основное значение таможенной стоимости товаров
Сущность, виды и особенности взимания таможенных платежей

Глава 2. тарифные методы в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности республики Казахстан

2. 1. Тарифное регулирование на национальном и региональном уровнях

2. 2. Механизм исчисления и уплаты таможенных пошлин в Республике Казахстан

2. 3. Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию республики Казахстан

Глава 3. Пути совершенствования тарифных методов регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан

3. 1. Влияние таможенных пошлин на эффективность национальной экономики, состояние национального производства, доходы государства и внутренние цены

3. 2. Совершенствование тарифных методов регулирования внешней торговли в Республике Казахстан

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам. Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях - при экспорте из данной страны. Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять с его помощью защиты национальных производителей от иностранной конкуренции (главным образом в трудоемких отраслях) .

В таможенном законодательстве зарубежных государств считается, что таможенный тариф должен более оперативно, чем таможенный кодекс, реагировать на происходящие изменения во внутренней и внешней экономической обстановке. Поэтому закон о таможенном тарифе, действующий в большинстве стран мира, такую возможность должен давать. В таможенном тарифе содержатся конкретные ставки пошлин, которые прямо воздействуют на цены импортируемых товаров, влияют на уровень внутренних цен в стране, непосредственно сказываются на результатах хозяйственной деятельности предприятий. Поэтому ставки пошлин, методика их определения, расчета и т. п. должны иметь ясный, стабильный и гласный характер, установленный законодательной властью. Такой порядок существует в большинстве стран, где вопросы налогов и близкие к ним по экономическому воздействию вопросы обложения пошлинами регулируются законами.

Вместе с тем таможенный тариф выполняет и другие функции. В частности, во многих, прежде всего развивающихся, странах сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступления средств в государственный бюджет. Правда, в ведущих зарубежных странах их значимость резко сократилась, а фискальные функции выполняют другие налоговые поступления (например, налог на прибыль и акцизы) . Если в США еще в конце XIX столетия за счет импортных пошлин покрывалось до 50% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1, 5%.

Другими словами, если в начале своего существования импортные пошлины играли фискальную роль, то сегодня их функции связаны в первую очередь с обеспечением проведения определенной торгово-экономической политики.

Прежде чем применить особые виды пошлин (специальные, антидемпинговые, компенсационные), Таможенно-тарифным советом и органами проводятся расследования, по результатам которых Аппаратом Президента Республики Казахстан устанавливаются ставки соответствующих таможенных пошлин для каждого отдельного случая, причем их размеры в определенных пропорциях должны соответствовать величине демпингового занижения цены, субсидий, а также выявленного ущерба.

Законодательное определение таможенной стоимости дано в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан», где под таможенной стоимостью понимается основа для исчисления таможенной пошлины (раздел I, ст. 121) .

Основным принципом казахстанского законодательства по этому вопросу является его соответствие основным правилам таможенной оценки, принятым в международной торговой практике. Определение стоимости импортного товара с целью расчета таможенных пошлин - одна из наиболее сложных процедур таможенной практики. Поэтому развитие международной торговли обусловило процессы унификации правовых норм, регулирующих институт таможенной стоимости. Так, проходившие в начале 70-х годов многосторонние торговые переговоры в рамках Токийского раунда ГАТТ, завершились принятием в 1979 г. ряда соглашений, среди которых было и Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, иначе именуемой Кодексом о таможенной стоимости ГАТТ. В тексте ГАТТ (часть 2 статьи VII) определено: «Оценка введенного товара для таможенных целей должна быть основана на действительной стоимости введенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на «произвольных или фиктивных оценках». В этой же статье ГАТТ (часть 5) закреплены такие принципы определения таможенной стоимости, как гласность и стабильность правил. Реализация на практике этих принципов позволяет коммерсантам «определить с различной степенью точности стоимость товаров для таможенных целей».

Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ закрепляет в качестве основного принципа таможенной оценки использование цены сделки, под которой понимается цена, реально уплаченная за импортируемые товары. В цену сделки могут включаться некоторые дополнительные расходы (например, расходы покупателя на лицензионное вознаграждение, комиссионные и брокерские вознаграждения, стоимость упаковки и др. ) . Таможенная стоимость товара определяется декларантом, согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законом.

Целью моей дипломной работы является анализ таможенно - тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан.

Основными задачами являются:

Раскрытие особенностей взимания таможенных платежей;
Изучение принципов определения уровня таможенных пошлин, их взаимодействие с другими экономическими категориями регулирующими внешнеэкономическую деятельность в аспекте требований ГАТТ/ВТО и других международных и региональных организаций и соглашений;
Выявление проблем в таможенно - тарифном регулировании внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан на современном этапе;
Определение конкретных путей совершенствования методов регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан с учетом мирового опыта.

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1. 1. Экономическая природа таможенных пошлин и их функции

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование ВЭД в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политикой государства.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, которые в зависимости от классификационных признаков (критериев), подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные.

Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических инструментов торговой политики - таможенных пошлин, налогов ( НДС, акциза и др. ) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность. Они в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях.

Административные методы включают государственные правила, нормы, запреты, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов ВЭД, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах общества. Административные методы в большинстве случаев противоречат природе рыночных отношений и поэтому сфера их применения постепенно сужается.

Тарифные методы являются основой экономического регулирования ВЭД. ( Другая часть экономических методов включает налоги и сборы. ) Исключительная роль таможенных тарифов в регулировании ВЭД определила целесообразность их особого рассмотрения, вне связи с другими методами экономического регулирования.

Тарифное регулирование направлено преимущественно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В системе тарифного регулирования решающую роль играют ввозные пошлины.

Экспортные пошлины считаются противоречащими природе рыночных отношений, международные и региональные союзы и соглашения не рекомендуют их использовать в международной торговле.

Ассортимент товаров, завозимых в РК из разных стран, весьма разнообразен и постоянно обновляется. Многие аналогичные или схожие по назначению, потребительским свойствам и качеству товары производятся казахстанскими производителями или производство их может быть организовано в нашей стране на экономически приемлемых условиях. Но некоторые товары поступают на казахстанский рынок только за счет завоза их из других стран. К числу последних относятся: кофе, какао, натуральный каучук, некоторые виды минеральных ресурсов и т. п.

В большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги и составляют конкуренцию последним. Ввозные таможенные пошлины на такие товары должны определяться с учетом складывающихся соотношений между мировыми и национальными издержками и ценами.

Соотношения между этими издержками и ценами могут по группам и видам продукции, как правило, колебаться в весьма широком диапазоне, что предопределяет необходимость дифференциации ставок ввозных пошлин по группам и видам продукции.

При ограниченном ассортименте завозимой продукции и массового завоза, ставки таможенных пошлин могут устанавливаться индивидуально для конкретных изделий или с ориентацией на их индивидуальные выходные главные параметры.

Например, таможенные пошлины на автомобили и перевозочные средства устанавливаются с учетом объема цилиндров двигателя (в таможенном тарифе указываются верхний и нижний пределы этого объема) и количества лет с момента их выпуска, что может служить показателем их морального и физического износа. Целесообразно при импорте товаров, бывших в употреблении и имеющих значительный моральный и физический износ, применять повышенные ставки ввозных пошлин, что ограничивает завоз такой продукции, поскольку это не способствует научно - исследовательскому прогрессу общества.

Таможенные пошлины являются важнейшим экономическим регулятором внешнеэкономической деятельности, с помощью которого реализуется техническая политика государства в области внешнеэкономического обмена, и поэтому ставки ввозных пошлин могут быть инертными к техническому уровню и физическому состоянию импортируемых машин и оборудования, а тем более создавать преимущества для импорта морально устаревших и физически изношенных машин и оборудования.

В РК разрешен беспошлинный ввоз печатных книг, брошюр, листовок и аналогичных печатных материалов, газет, журналов независимо от назначения этой продукции (научная, учебная, художественная, рекламная и т. п. ), ее художественной ценности (классика, популярная), ее соответствия принципам морали и нравственности, состава читателей (детская, для слепых и т. п. ) . Очевидно, что в этом вопросе следует поступать более вдумчиво и осторожно, так как мораль и нравственность народа нужно защищать всеми способами.

Антибиотики и другие фармацевтические продукты также разрешено ввозить в РК беспошлинно. Такой ввоз подрывает отечественную фармацевтическую промышленность и не обеспечивает общедоступность лекарств для населения: импортные лекарства, как правило, значительно дороже отечественных. Очевидно, и в этом вопросе нужны коррективы тарифного регулирования, так как здоровье народа - первоочередная обязанность государства.

При формировании таможенных пошлин необходимо учитывать их экономическую природу и выполняемые ими функции, так как они определяют принципы и методы обоснования пошлин.

В экономической литературе нет единого представления о природе таможенных пошлин и выполняемых ими функциях.

В условиях рыночной экономики и либерализации ВД таможенные пошлины стали важнейшим экономическим регулятором ВЭД. С помощью таможенных пошлин государство может поощрять ввоз или вывоз соответствующих товаров или ограничивать их, ставить в равные экономические условия товары отечественных производителей и сходные товары их иностранных конкурентов, проводить определенную экономическую, научно-техническую, экологическую, валютно-финансовую политику в области ВЭД, направлять деятельность субъектов ВЭД в русло общегосударственных, национальных интересов.

Пошлина относится к числу ценовых категорий. Это требует индивидуального подхода к обоснованию пошлин по каждому конкретному товару, их координации с национальными и мировыми издержками и ценами, учета параметров потребительских свойств и качества товаров и т. п.

При определении ввозных пошлин в прошлом, т. е. в 19 веке и начале 20 века, преобладал фискальный подход: пошлины определялись на высоком уровне и рассматривались как один из важнейших источников доходов государства. Это вместе с тем позволяло решать задачу защиты национальной экономики от наплыва английских товаров, поскольку Англия вступила значительно раньше других стран на путь промышленной революции, ее продукция была высоко конкурентоспособна и во многом превосходила товары других стран Европы и Америки.

В 20 веке наметились снижения таможенных пошлин, ослабление их роли в формировании доходов государства, на первый план выдвигалась их регулирующая функция, которая отнюдь не ограничивалась запрещением или резким ограничением ввоза импортных товаров. Нарастала потребность в более детальной дифференциации ставок таможенных пошлин по товарных группам и конкретным изделиям с учетом потребности в их импорте, уровня национальных и мировых цен.

Такая дифференциация таможенных пошлин требовала ее научного обоснования, изучения объективных факторов, определяющих эту дифференциацию.

Тенденции к снижению ставок таможенных пошлин и к усилению их дифференциации по группам товаров и конкретным изделиям были обусловлены объективными факторами. Развитие международного разделения труда требовало ослабления протекционизма. Специализация национальных экономик, в том числе предметная, подетальная и технологическая, требовала дифференциации внешнеторговой политики стран по группам, видам продукции и стадиям технологии и обоснования таможенных пошлин по изделиям и группам изделий с учетом внешних и национальных условий их производства и реализации. Решение этой проблемы возможно только с позиций общей теории цены и дифференциальной ренты, т. е. пошлины следует рассматривать как интернациональную дифференциальную ренту.

В экономической теории и в практике хозяйственной деятельности хорошо известны две основные формы дифференциальной ренты - по плодородию и местоположению.

Различия в плодородии земель служат естественным основанием дифференциации издержек производства в земледелии: более высокие издержки на менее плодородных землях и более низкие - на более плодородных. Ограниченность плодородных земель определяет необходимость эксплуатации менее плодородных и, поскольку их продукция необходима обществу, ее индивидуальные издержки на относительно худших землях регулируют рыночные цены. При этих ценах на лучших землях реализуется добавочный дифференцированный доход, который присваивается собственником земли в виде дифференциальной ренты.

Дифференциальная рента образуется также в результате различного местоположения участков земли и дифференциации транспортных расходов.

В системе мировой экономики, кроме указанных, возможна еще одна форма дифференциальной ренты, возникающая на базе устойчивых различий в национальных издержках производства различных стран, обусловленных различиями в системе общеобразовательной и профессиональной подготовки национальных кадров, в уровне развития наук и научных исследований и их применения в национальной экономике, что, в свою очередь, определяется богатством страны и ее инвестиционными возможностями, уровнем техники, технологии, организации производства и т. п. например, низкие издержки производства, высокое качество продукции экономически развитых стран обусловлены не богатством их естественных ресурсов - многие из них являются крупными импортерами сырьевых и энергетических ресурсов, и не благоприятным положением указанных стран, а, главным образом, теми факторами, о которых говорилось выше.

При специализации национального производства одна и та же страна может иметь конкурентные преимущества по одним вилам продукции, на производстве которых она специализировалась, и не иметь таких преимуществ по другим видам продукции. Она будет экспортировать продукцию, соответствующую ее производственной специализации, и завозить непрофильную продукцию, национальное производство которой по тем или иным причинам экономически не целесообразно.

Интернациональные издержки производства формируются в жестокой борьбе на основе национальных издержек производства профильной, специализированной продукции, поставляемой на мировой рынок ее основными производителями, обладающими определенными конкурентными преимуществами в области естественных условий производства, местоположения, образовательной и профессиональной подготовки кадров, уровня техники, технологии и организации производства. Указанные выше преимущества обеспечивают относительно низкий уровень национальных издержек производства специализированной продукции и соответственно - более низкий уровень национальных и мировых цен по сравнению с национальными издержками и ценами на аналогичные виды продукции, реализуемой на национальных ранках, не являющихся ее экспортерами.

Эти различия между национальными и мировыми издержками и ценами, определяемые относительно устойчивыми различиями в национальных условиях производства продукции в разных странах, и являются объективной основой формирования таможенных пошлин.

С позиции общей теории цены и дифференциальной ренты представляется возможным объяснить их функции, четко сформулировать принципы и методы их количественного обоснования.

Так, экспортные пошлины на энергоносители и некоторые виды сырья, применявшиеся в РК до 2003 года, представляли разницу между низкими национальными ценами на них, определяемыми внутренними условиями их добычи и транспортировки в РК, и более высокими мировыми ценами на них, зависящими от издержек производства и реализации этих продуктов на мировом рынке (затратами замыкающих поставщиков) .

Соответственно, ввозные пошлины представляют собой разницу между более высокими издержками производителей соответствующих товаров в условиях РК и относительно низкими мировыми ценами, определяемыми издержками основных производителей таких товаров, поставляющих их на мировой рынок и обладающих устойчивыми конкурентными преимуществами в области производства этих товаров, что позволяет производить их с более низкими издержками.

Общая теория цены и дифференциальной ренты и ее применение к концепции формирования таможенных пошлин создает объективную базу для разработки основ таможенной политики как важнейшего средства реализации внешнеэкономической политики государства.

Функции таможенных пошлин

Для определения размера пошлин по любому товару (или группе товаров) необходимо определить национальные и интернациональные издержки и цены.

Практически для расчета пошлин могут быть использованы национальные и мировые цены. Пошлины определяются на основе разницы между мировыми и национальными ценами или в соответствии с этими разницами. Эти пошлины выполняют стабилизирующую функцию, выравнивая условия конкуренции для товаров импортных и отечественного производства и не создавая преимуществ для тех или других.

Ввозные пошлины могут быть установлены выше разниц между национальными и мировыми ценами. В этом случае пошлины будут выполнять протекционистскую функцию и ограничивать допуск на отечественный рынок импортных товаров, а при высоком уровне пошлинного бартера - практически запрещать этот ввоз.

Наконец, ввозные пошлины могут быть установлены ниже разницы между национальными и мировыми ценами. Такие пошлины создадут более широкие возможности для импорта товаров и их можно рассматривать как стимулирующие в определенных пределах импорт товаров.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.