Становление государственного аппарата в Республике Казахстан

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 107 страниц
В избранное:

Содержание

Введение3

Глава I. Становление государственного аппарата в Республике Казахстан5

1. 1. Казахстан в условиях суверенного развития5

1. 2. Объективная природа существования государственного аппарата9

1. 3. Принципы государственного устройства в РК13

1. 3. 1. Методы осуществления государственной власти26

Глава II. Структура государственного аппарата33

2. 1. Система государственной власти в Республике Казахстан33

2. 2. Приоритет прав человека и гражданина в РК - основополагающий принцип организации государственной власти и общества43

2. 3. Реформа судебной власти в РК и системы правоохранительных органов в РК49

Глава III. Республика Казахстан - субъект международных отношений59

3. 1 Реализация независимости РК вовне. Вступление в ООН и другие международные организации59

3. 2. Интеграция на Евроазиатском регионе (ЕвроАЗЭС) 69

3. 3. Республика Казахстан - объект геополитического интереса мирового сообщества83

Заключение88

Библиография90

Введение

В конце 80-х годов XX века Казахстан вступил в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственного аппарата. Появились и приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РК, Правительство РК, суды РК. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Республики Казахстан 1995 года.

Актуальность работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в Казахстане проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Актуальность темы. Государственный аппарат - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

Во-первых, государственный аппарат состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений) .

Во-вторых, государственный аппарат представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

В-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

В-четвертых, государственный аппарат призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами.

Государственный аппарат выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

Предмет исследования: принципы устройства и функционирования государственного аппарата.

Объект исследования: анализ основных принципов устройства и функционирования государственного аппарата в демократическом государстве.

Цель исследования: проанализировать основные принципы устройства и функционирования государственного аппарата в демократическом государстве Казахстан.

Задачи:

Изучить процесс становления государственного аппарата в Республике Казахстан.
Рассмотреть демократизацию казахстанского общества.
Проанализировать роль Республики Казахстан как субъекта международных отношений.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Глава I. Становление государственного аппарата в Республике Казахстан

1. 1. Казахстан в условиях суверенного развития

Обретение Казахстаном государственной независимости положило начало целому ряду процессов, которые продолжают развиваться и еще далеки от своего завершения. Они затрагивают различные стороны жизни государства и народа.

Сразу после объявления 16 декабря 1991г. государственной независимости Республики Казахстан начался процесс формирования новой политической системы, характеризующейся сильной президентской властью, приверженностью принципам демократии и признания уважения основных прав и свобод человека.

1992 г. стал годом активного выхода Казахстана на международную арену. 3 марта республика стала членом ООН, позже вошла в другие международные организации. Тогда же разрабатывается и государственная символика. 4 июня 1992 г. были утверждены Государственный Герб и Флаг Казахстана, 11 декабря - его Государственный Гимн.

Были предприняты меры по разделению функций законодательной и исполнительной власти, начата работа по парламентской реформе и преобразованию местных органов власти. 28 января 1993 г. была принята Конституция Казахстана, объявившая его унитарным, светским и демократическим государством. Продолжение реформ политической системы привело к принятию второй Конституции 30 августа 1995 г., по которой высшая законодательная власть была передана двухпалатному парламенту, состоящему из сената (по два депутата от каждой области) и мажилиса (67 депутатов) . 29 апреля 1995 г. в республике состоялся референдум, продливший срок полномочий Президента Н. Назарбаева до 1 декабря 2000 г. В 1997 г. произошло важное событие в жизни Казахстана - перенос столицы в Астану, что было продиктовано целым рядом экономических и политических причин, имеющих стратегическое значение.

Политические реформы не завершены и предполагают дальнейшее совершенствование структуры правительства, исполнительных властей, реформирование законодательства, административно-политического деления государства.

Казахстан получил независимость в условиях жесточайшего кризиса. Именно поэтому главной задачей в новых условиях стало постепенное построение эффективных рыночных механизмов, позволяющих стабилизировать финансовые и кредитные системы, снизить темпы падения уровня производства. Главным направлением экономической реформы стали либерализация экономических отношений, изменение форм собственности на основе приватизации, развитие предпринимательства, широкое привлечение иностранных инвестиций. Стабилизация финансовой системы стала возможной в результате введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и ужесточения денежно-кредитной политики. В результате удалось снизить уровень инфляции уже в 1995 г. до 4% в месяц. К концу 1996-началу 1997 года началась стабилизация экономической системы, существенно снизились темпы падения промышленного производства. Начавшаяся стабилизация экономической ситуации, к сожалению, не стала определяющей тенденцией развития. Виной этому стал мировой экономический кризис, охвативший в середине 1998 г. и ближайших соседей Казахстана, в первую очередь, Россию. Многократное падение курса рубля по отношению к доллару при сохранении действующих рублевых цен привели к резкому удешевлению российских товаров на казахстанском рынке. Пытаясь поддержать местных товаропроизводителей, правительство пыталось ограничить импорт, а затем вынуждено было пойти на девальвацию тенге. В нарастании кризисных явлений сыграли свою роль и снижение мировых цен на нефть - основную статью экспорта Казахстана. Кроме того, резко сократились поступления в бюджет от приватизации, так как основные интересующие инвесторов объекты были распроданы в 1993-1997 гг. В связи с этим основной задачей правительства на данном этапе стала помощь отечественным товаропроизводителям, пополнение бюджета, сокращение расходов государства.

В целом, говорить о стабилизации экономической ситуации считаю что пока рано. Высоким остается уровень безработицы, вновь начали расти темпы спада производства, далеки от завершения процессы структурной перестройки экономики, особенно в сельском хозяйстве.

Крупным событием в культурной жизни Казахстана стал Всемирный курултай казахов, собравшийся в сентябре 1992 г. и объединивший известных писателей, поэтов, ученых, общественных и религиозных деятелей со всего мира.

В то же время в культурных процессах наблюдаются и негативные моменты, упало финансирование учреждений культуры, науки, образования, усилилась их коммерциализация, вследствие экономических трудностей увеличилась социальная незащищенность врачей и учителей. В целом, процессы, происходящие в обществе, характеризуют современный период как переходный, со всеми присущими ему достоинствами и недостатками.

С подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) 8 декабря 1991 г. и протокола к Соглашению 21 декабря 1991 г. СССР как государственное образование перестал существовать.

Декларация о государственном суверенитете (1990 г. ), а затем и принятый Верховным Советом конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» (16 декабря 1991 г. ) отразили определенные моменты в понимании места и роли Казахстана как независимого государства.

16 декабря 1991 года навсегда войдет в историю как день рождения суверенного Казахстана. С тех пор молодое государство самоопределившейся казахской нации, все народы и экономика Казахстана находятся на пути к новому состоянию.

Какие же конкретно стратегические цели стоят перед нами сегодня? Если иметь в виду сферу политики, отмечает Президент Н. Назарбаев, - то они заключаются в следующем.

Развитие молодого суверенного государства в направлении президентской республики. При этом важно оберегать, не дать размыться национальным чертам государственного образования, иначе оно станет простой суммой административно- территориальных единиц. Нация не может существовать без государственности, она исчезнет.

В свою очередь, исчезновение нации делает бессмысленным существование ее государства. Такова я считаю жесткая диалектика вопроса. И вполне уместно, если в нашем государстве, реализующем принцип равенства возможностей для всех и равенства всех перед законом, независимо от национальной принадлежности, интересы коренной нации - казахов - в отдельных случаях будут оговариваться особо, как это имеет место в ряде государств мира. Это касается возрождения национальной культуры и языка, восстановления духовно-культурных и иных связей с казахской диаспорой, создание каких-то предпосылок для возвращения на свою родину лиц, вынужденных покинуть Казахстан. В этом отношении 16 декабря является днем независимости не только казахов, проживающих в Казахстане, но и казахов всего мира. Это необходимо потому, что доперестроечная державная политика центра, в разных его ипостасях и персоналиях, поставила казахскую нацию на грань катастрофы и вырождения, десятилетиями шел целенаправленный процесс денационализации.

В конце сентября и начале октября 1992 года представители казахов со всего мира собрались в Алма-Ате на свой курултай, где были обсуждены жизненно важные вопросы объединения всемирной казахской диаспоры. Отметим, что это была вторая после хана Абылая попытка (XVIII в. ) восстановления распавшейся казахской государственности наладить добрососедские отношения с прилегающими государствами.

Кроме этого суверенитет Казахстана имеет сложную этнополитическую и правовую природу. Он представляет собой своеобразный синтез национального суверенитета казахов в качестве ведущего звена, возвращающего их к своим национальным истокам и традициям, и суверенитета в целом казахстанского народа как единой этнополитической общности. Потому проблемы социальной стабильности и динамического равновесия интересов многонационального населения всегда будут определять ход процессов становления нашего государства. Речь идет о стратегии социального единства в этническом многообразии, поддержании гармонии общности людей, живущих на единой территории, объединенных общими условиями бытия и родственным менталитетом, идеями благополучия и счастья, защищенных и одним демократическим правовым государством.

Гарантированное обеспечение безопасности республики, ее государственной и территориальной целостности, единства всеми конституционными средствами, прежде всего, с помощью политических мер и углубления экономического взаимодействия.

Несмотря на признание неделимости, унитарности территории казахского государства Организацией Объединенных Наций, в последние годы в общественной жизни имеют место попытки отдельных лидеров и политических деятелей перекроить нашу территорию. Например, если А. Солженицын, Г. Попов, М. Горбачев мечтают о расширении России за счет пяти северных областей Казахстана, то казачество и представители некоторых малочисленных наций стремятся путем создания своих автономий на востоке и западе разложить Казахстан изнутри.

С другой стороны, на страницах печати встречаются утверждения о том, что якобы одна треть территории Казахстана находится в составе других государств: России, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Китая и Монголии. Практически есть два возможных пути решения этой проблемы. Первый - прекратить претензии на территории, находящиеся за пределами Казахстана и не поднимать вопроса об их возвращении. Ибо в истории не существует межгосударственных или международных договоров об их незаконной аннекции, или о передаче Казахстану на пользование. Второй - с целью укрепления суверенитета Республики Казахстан, защиты ее территориальной целостности и недопущения попытки перекроить ее границы, создать и укреплять мощную армию.

С обретением суверенитета, вступлением в целый ряд международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами собственной внешней политики, обороны, национальной безопасности, с проблемами самостоятельного вхождения в мировую экономику и мировое сообщество.

Суверенный Казахстан предстоит на деле превратить в самостоятельный субъект международных отношений, активно действующее лицо мирового экономического и политического пространства. Для достижения нового положения во всемирном масштабе необходима новая идеология. И ее первоосновы уже заложены. Разумный и доброжелательный подход Казахстана к внешней политике уже дал свои первые плоды. Сегодня Казахстан является полноправным членом ООН. Он признан более 150 странами мира. Мало того, республика начала выполнять функцию гармонизатора политической ситуации в Европе и Азии. Именно наш Президент и наша республика были посредниками в отношениях между Горбачевым и Ельциным, между Арменией и Азербайджаном, между Кавказом и Россией, между коммунистами и демократами.

Само географическое положение Казахстана на перекрестке четырех крупнейших культурно-исторических пластов - ислама, христианства, конфуцианства и язычества - создает абсолютно уникальные возможности их взаимодействия. Помимо того, что такой синтез культур приводит к взлету культуры вообще, каждый этнос обогащается связью с другими. Этому способствует отсутствие страха и раздора в нашем государстве. Стабильность, таким образом, создает основное условие - психологическое -для глубочайшей интеграции культур и народов. Каждому этносу найдется свое место. Естественно, что налаживать торговые, культурные, политические отношения и связи в Ближневосточном регионе проще мусульманину, а в Центральной России и Сибири - славянину. Это закономерно и этим преимуществом Казахстана необходимо воспользоваться во благо его народов.

Цивилизованные страны к демократии, свободе, суверенитету продвигались столетиями. Например: восхваленная французская демократия имеет более 300-летнюю историю. К свободе надо привыкать, так же как и к неволе. Свобода - это, прежде всего, высочайшая ответственность. Причем ответственность, контролируемая не судом, полицией, государством, а собственной совестью, нравственными принципами. Если они не сформированы, отсутствуют, то такой свободный человек социально опасен, он начинает вести себя, как преступник, неожиданно достигший свободы действия и вышедший на волю.

В конце июня 1992 г. в Вене прошла Всемирная конференция ООН по правам человека, в которой приняли участие официальные делегации из 180 стран мира, в том числе из Казахстана. Целью конференции было обсуждение достигнутого со времени принятия Всеобщей декларации прав человека (1948 г. ) прогресса, определение препятствий, стоящих на пути реализации этих прав, поиск возможных механизмов, преодоление трудностей. Выступая на этом форуме, глава внешнеполитического ведомства республики отметил, что Казахстан остается приверженцем международных норм и принципов демократии. Это получило новое закрепление в принятой Конституции молодого суверенного государства. В Казахстане приоритет отдается человеку как личности. Обеспечиваются права и свободы граждан независимо от национальной принадлежности. Наша республика является единственным государством в СНГ, где телевидение вещает на шести языках, на семи выпускаются газеты и журналы, а дети обучаются в школах на восемнадцати языках.

1. 2. Объективная природа существования государственного аппарата

Государственный аппарат в различные эпохи развития цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего большинства государств прошлого и современности.

Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Так, основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.

1. Сенат - один из высших органов Римского государства, который играл первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В области законодательной - полномочия сената заключались в утверждении законов, пришлых собраниями центуриатов и трибунов. Сенат также мог издавать и общие постановления, касающиеся благоустройства и общественной безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный бюджет и устанавливал налоги. Во внешнеполитической области он вел переговоры с другими государствами или наблюдал за ведением таких переговоров, заключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал сенат в области военного строительства: он устанавливал количество призываемых в армию, распределял армии и провинции между военачальниками, выделял средства на ведите войны, объявлял чрезвычайное положите, был наделен и многими другими полномочиями.

2. Народные собрания (комиции) осуществляли высшие законодательные и важнейшие управленческие функции. В их компетенцию входило принятие или отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства (магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому наказанию.

3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но фактически их должности замещались крупными землевладельцами. Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый магистрат самостоятельно. За выполнение своих должностных обязанностей магистраты не получали никакого вознаграждения. Властные полномочия магистратов сводились к следующим функциям: верховному командованию войском и заключению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву издавать общие распоряжения - эдикты; праву налагать штрафы за невыполнение распоряжений.

В зависимости от конкретных задач управления магистраты подразделялись на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.