Теоретические основы усыновления (удочерения) ребенка
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 4
Теоретические основы усыновления (удочерения) ребенка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
История усыновления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
Понятие усыновления. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 14
Основание и условия усыновления. Порядок усыновления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... 15
Отмена усыновления. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
Усыновление детей иностранными гражданами ... ... ... 38
Анализ деятельности отдела органа опеки и попечительства по Акмолинской области ... ... ... ... ... .. 45
Организация учета детей, подлежащих усыновлению (удочерению), и лиц, желающих усыновить (удочерить) ребенка в отделе органа опеки и попечительства по Акмолинской области ... ... ... ... ... .. 45
Порядок усыновления (удочерения) ребенка ... ... ... ... . 47
Признание усыновления (удочерения) недействительным. Отмена усыновления
(удочерения) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... . 50
Заключение. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... . 53
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... 60
Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64
Теоретические основы усыновления (удочерения) ребенка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
История усыновления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
Понятие усыновления. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 14
Основание и условия усыновления. Порядок усыновления ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... 15
Отмена усыновления. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
Усыновление детей иностранными гражданами ... ... ... 38
Анализ деятельности отдела органа опеки и попечительства по Акмолинской области ... ... ... ... ... .. 45
Организация учета детей, подлежащих усыновлению (удочерению), и лиц, желающих усыновить (удочерить) ребенка в отделе органа опеки и попечительства по Акмолинской области ... ... ... ... ... .. 45
Порядок усыновления (удочерения) ребенка ... ... ... ... . 47
Признание усыновления (удочерения) недействительным. Отмена усыновления
(удочерения) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... . 50
Заключение. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... . 53
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... 60
Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64
В Конституции Республики Казахстан в ст. 27 п. 2 говорится о том, что забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. Но имеются случаи, когда волею судьбы ребенок оказывается в детском доме, без ласки и обихода родителей, и в этом случае, чтобы дать ребенку полноценную семью, государство, а в частности, орган опеки и попечительства, при желании другой семьи может дать этого ребенка на усыновление.
К сожалению, огромное количество детей оказываются без родителей, и, как следствие, без попечительства, должного ухода, условий развития. Государство в этом направлении проводит политику, которая направлена на выявление таких детей, их обустройство и дальнейшее развитие. Стоит отметить, что по всей нашей стране действует 453 детских учреждений, где проживают и воспитываются дети, оставшиеся без попечительства взрослых. Эти дети заслуживают внимания, поскольку без должного к ним обращения они, вырастая, будут все больше ненавидеть этот мир, который пошел против них, ненавидеть родителей или родственников, которые бросили их в сложную минуту, людей, которые не пришли к ним на помощь, огораживая своих детей от них. Как правило, такие дети становятся преступниками, и целью не только государства, но и всего общества должно являться забота о них, помощь им, дать понять им что они тоже кому-то нужны. Главной целью государственной политики в этой области является усыновление (удочерение) ребенка, т.е. государство дает возможность как ребенку, так и приемным родителям развиваться в семье, ячейке общества. Усыновление (удочерение) есть акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона.
К сожалению, огромное количество детей оказываются без родителей, и, как следствие, без попечительства, должного ухода, условий развития. Государство в этом направлении проводит политику, которая направлена на выявление таких детей, их обустройство и дальнейшее развитие. Стоит отметить, что по всей нашей стране действует 453 детских учреждений, где проживают и воспитываются дети, оставшиеся без попечительства взрослых. Эти дети заслуживают внимания, поскольку без должного к ним обращения они, вырастая, будут все больше ненавидеть этот мир, который пошел против них, ненавидеть родителей или родственников, которые бросили их в сложную минуту, людей, которые не пришли к ним на помощь, огораживая своих детей от них. Как правило, такие дети становятся преступниками, и целью не только государства, но и всего общества должно являться забота о них, помощь им, дать понять им что они тоже кому-то нужны. Главной целью государственной политики в этой области является усыновление (удочерение) ребенка, т.е. государство дает возможность как ребенку, так и приемным родителям развиваться в семье, ячейке общества. Усыновление (удочерение) есть акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона.
1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995.
2. Гражданский кодекс РК
3. Комментарий к Семейному кодексу РК/ Отв.ред. И.М.Кузнецова.М.,1996 г.
4. 3.Комментарий к Гражданскому кодексу РК/ Отв.ред. О.Н.Садиков.М.,1997 г.
5. Уголовный кодекс РК.М.,1997 г.
6. Закон РК от 21.08.1996 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РК»
7. Постановление Правительства РК от 15.09.1995г. №917 « Об утверждении положения о порядке передачи детей, явля¬ющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление гражданам Республики Казахстан и иностранным гражданам»
8. 7.Постановление правительства РК от 01.05.1996 г. №542 «Об утверждении Перечня заболеваний,при наличии которых лицо не может усыновить ребенка,принять его под опеку(попечительство),взять в приемную семью»
9. Постановление Прави¬тельства РК от 3.08.1996г. № 919 «О по¬рядке организации централизо¬ванного учета детей, оставших¬ся без попечения родителей»
10. Антокольская М.В. Семейное право.М.,1997 г.
11. Кабышев О.А.Усыновление.Опека и попечительство над детьми.М.,1998г.
12. Нечаева А.М. Семейное право.М.,1998 г.
13. Дзугаева А.З. Усыновление детей в РФ// Юридический мир.1997.№8
14. Дюжева О.А. Проблемы законадательства о международном усыновлении// Государство и право.1995.№6
15. Алексеев С. С. Государство и право. М.,1996г.
16. Басин Ю.Г. Юридические лица по гражданскому законодательству М.1996.
17. Беренбой М. Комментарий Закона о несостоятельности (банкротстве) предприятий./ Советская юстиция. 1993. N 9,11,12,19,20.
18. Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица. М. 1997.
19. Брагинский М., Яpошенко К. Гpаждане (физические лица). Юpидические лица. Комментарий ГК РФ./ Хозяйство и право. 1995. N2
20. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права М., 1950.
21. Веберс Р.Р. Правосубъектность граждан в совершенном гражданском праве Рига. 1976.
22. Витрянский В.В., Суханов Е.А. Новый Гражданский кодекс РФ об акционерных обществах и иных юридических лицах./Практикум акционирования. Бюллетень. Вып. 7. М.: Центр деловой информации еженедельника «Экономика и жизнь». 1995.
23. Гражданское право Республики Казахстан (Учебное пособие) г. Алматы, 1999 год.
24. Гражданское право. Под редакцией Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. Москва, 1996 год.
25. Гражданское правоотношение. В.А. Тархов. Уфа, 1993 год.
26. Гражданское право. Басин Ю.Г. Учебник для вузов. КазГЮА. Алматы, 2000 год
27. Гражданское право. Сергеев А.П. Изд-во Проспект. Москва,2000 год
28. Гражданское право. Тулеугалиев Г.И. Учебное пособие. Институт международного права и международного бизнеса «Даникер». Алматы, 2000 год.
29. Гражданское право: Учебник. В 2-х т./ Под ред. Е. А. Суханова М.: БЕК, 1993.т.1.
30. Гражданское право России: Курс лекций. Ч.1/Под ред. О.Н. Садикова М.: Юрид. лит. 1996.
31. Гражданское право. Курс лекций./ Под ред. Д.С. Некрестьянова. СПб.2002. 192 с.
32. Гражданское право. Часть 1 (конспект лекций) М.: «Издательство ПРИОР», 2000.
33. Гражданское право. Учебное пособие./ Под ред. Г.И. Тулеугалиева. А. 1999.
34. Грешников И.П. Субъекты права. Ч.1. А. 2001.
35. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М. 1984.
36. Комментарий к ГК РФ Ч.1. М.: «Спарк», 1995; Ч.2. (постатейный). М.: «Инфра-М-Норма». 1998.
37. Пряшников Е.А. О безвестном отсутствии и признании умершим./ Пpавоведение. 1990. N 1.
38. Розанова Д.Н. Участие органов внутренних дел в осуществлении гражданской правосубъектности. М.1985.
39. Аболонин Г.О. Групповые иски. – М.: Изд-во НОРМА. – 2001. – 256 с. – (Современный гражданский и арбитражный процесс).
40. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М. – 1955.
41. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М. – 1913.
42. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М. – 1976.
43. Виндшайд. Иск римского права с точки зрения сегодняшнего дня, 1856.
44. Гражданское процессуальное право Казахстана: Учебник / Под ред. Баймолдиной т.I. – А.: КазГЮА. – 2001. – 416 с.
45. Гражданское процессуальное право Казахстана: Учебник / Под ред. Баймолдиной т.II. – А.: КазГЮА. – 2001. – 468 с.
46. Гражданский процесс / Под ред. К.С. Юдельсона. – М.: Юрид. лит. – 1972. – 440 с.
47. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота, В.А. Мусина. – М.: ПРОСПЕКТ. – 1998. – 480 с.
48. Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под ред. М.К. Треушникова. 2-е изд. испр. и доп. – М.: Изд-во Спарк, Юридическое бюро Городец. – 1998. – 544 с.
49. Гражданское судопроизводство: Учебное пособие / Под ред. В.М.Семенова. – Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та. – 1974. – 324 с.
2. Гражданский кодекс РК
3. Комментарий к Семейному кодексу РК/ Отв.ред. И.М.Кузнецова.М.,1996 г.
4. 3.Комментарий к Гражданскому кодексу РК/ Отв.ред. О.Н.Садиков.М.,1997 г.
5. Уголовный кодекс РК.М.,1997 г.
6. Закон РК от 21.08.1996 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РК»
7. Постановление Правительства РК от 15.09.1995г. №917 « Об утверждении положения о порядке передачи детей, явля¬ющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление гражданам Республики Казахстан и иностранным гражданам»
8. 7.Постановление правительства РК от 01.05.1996 г. №542 «Об утверждении Перечня заболеваний,при наличии которых лицо не может усыновить ребенка,принять его под опеку(попечительство),взять в приемную семью»
9. Постановление Прави¬тельства РК от 3.08.1996г. № 919 «О по¬рядке организации централизо¬ванного учета детей, оставших¬ся без попечения родителей»
10. Антокольская М.В. Семейное право.М.,1997 г.
11. Кабышев О.А.Усыновление.Опека и попечительство над детьми.М.,1998г.
12. Нечаева А.М. Семейное право.М.,1998 г.
13. Дзугаева А.З. Усыновление детей в РФ// Юридический мир.1997.№8
14. Дюжева О.А. Проблемы законадательства о международном усыновлении// Государство и право.1995.№6
15. Алексеев С. С. Государство и право. М.,1996г.
16. Басин Ю.Г. Юридические лица по гражданскому законодательству М.1996.
17. Беренбой М. Комментарий Закона о несостоятельности (банкротстве) предприятий./ Советская юстиция. 1993. N 9,11,12,19,20.
18. Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица. М. 1997.
19. Брагинский М., Яpошенко К. Гpаждане (физические лица). Юpидические лица. Комментарий ГК РФ./ Хозяйство и право. 1995. N2
20. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права М., 1950.
21. Веберс Р.Р. Правосубъектность граждан в совершенном гражданском праве Рига. 1976.
22. Витрянский В.В., Суханов Е.А. Новый Гражданский кодекс РФ об акционерных обществах и иных юридических лицах./Практикум акционирования. Бюллетень. Вып. 7. М.: Центр деловой информации еженедельника «Экономика и жизнь». 1995.
23. Гражданское право Республики Казахстан (Учебное пособие) г. Алматы, 1999 год.
24. Гражданское право. Под редакцией Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. Москва, 1996 год.
25. Гражданское правоотношение. В.А. Тархов. Уфа, 1993 год.
26. Гражданское право. Басин Ю.Г. Учебник для вузов. КазГЮА. Алматы, 2000 год
27. Гражданское право. Сергеев А.П. Изд-во Проспект. Москва,2000 год
28. Гражданское право. Тулеугалиев Г.И. Учебное пособие. Институт международного права и международного бизнеса «Даникер». Алматы, 2000 год.
29. Гражданское право: Учебник. В 2-х т./ Под ред. Е. А. Суханова М.: БЕК, 1993.т.1.
30. Гражданское право России: Курс лекций. Ч.1/Под ред. О.Н. Садикова М.: Юрид. лит. 1996.
31. Гражданское право. Курс лекций./ Под ред. Д.С. Некрестьянова. СПб.2002. 192 с.
32. Гражданское право. Часть 1 (конспект лекций) М.: «Издательство ПРИОР», 2000.
33. Гражданское право. Учебное пособие./ Под ред. Г.И. Тулеугалиева. А. 1999.
34. Грешников И.П. Субъекты права. Ч.1. А. 2001.
35. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М. 1984.
36. Комментарий к ГК РФ Ч.1. М.: «Спарк», 1995; Ч.2. (постатейный). М.: «Инфра-М-Норма». 1998.
37. Пряшников Е.А. О безвестном отсутствии и признании умершим./ Пpавоведение. 1990. N 1.
38. Розанова Д.Н. Участие органов внутренних дел в осуществлении гражданской правосубъектности. М.1985.
39. Аболонин Г.О. Групповые иски. – М.: Изд-во НОРМА. – 2001. – 256 с. – (Современный гражданский и арбитражный процесс).
40. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М. – 1955.
41. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М. – 1913.
42. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М. – 1976.
43. Виндшайд. Иск римского права с точки зрения сегодняшнего дня, 1856.
44. Гражданское процессуальное право Казахстана: Учебник / Под ред. Баймолдиной т.I. – А.: КазГЮА. – 2001. – 416 с.
45. Гражданское процессуальное право Казахстана: Учебник / Под ред. Баймолдиной т.II. – А.: КазГЮА. – 2001. – 468 с.
46. Гражданский процесс / Под ред. К.С. Юдельсона. – М.: Юрид. лит. – 1972. – 440 с.
47. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота, В.А. Мусина. – М.: ПРОСПЕКТ. – 1998. – 480 с.
48. Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под ред. М.К. Треушникова. 2-е изд. испр. и доп. – М.: Изд-во Спарк, Юридическое бюро Городец. – 1998. – 544 с.
49. Гражданское судопроизводство: Учебное пособие / Под ред. В.М.Семенова. – Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та. – 1974. – 324 с.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 64 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 64 страниц
В избранное:
ПЛАН
Введение 4
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... .
I глава. Теоретические основы усыновления (удочерения) 6
ребенка
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ...
1.1 История усыновления 6
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..
...
1.2 Понятие усыновления. 14
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..
..
1.3 Основание и условия усыновления. Порядок 15
усыновления
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...
... ... ... ... ... ...
1.4 Отмена усыновления. 32
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..
...
1.5 Усыновление детей иностранными 38
гражданами ... ... ...
II глава. Анализ деятельности отдела органа опеки и 45
попечительства по Акмолинской области
... ... ... ... ... ..
2.1 Организация учета детей, подлежащих усыновлению 45
(удочерению), и лиц, желающих усыновить (удочерить)
ребенка в отделе органа опеки и попечительства по
Акмолинской области ... ... ... ... ... ..
2.2 Порядок усыновления (удочерения) ребенка 47
... ... ... ... .
2.3 Признание усыновления (удочерения) недействительным.50
Отмена усыновления
(удочерения)
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...
... ... ... ... ... ... .
Заключение. 53
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...
... ... ... ... ... ... .
Список использованной 60
литературы ... ... ... ... ... ... ... ...
Приложение 64
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..
... ... ... ... ...
Введение
В Конституции Республики Казахстан в ст. 27 п. 2 говорится о том, что
забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью
родителей. Но имеются случаи, когда волею судьбы ребенок оказывается в
детском доме, без ласки и обихода родителей, и в этом случае, чтобы дать
ребенку полноценную семью, государство, а в частности, орган опеки и
попечительства, при желании другой семьи может дать этого ребенка на
усыновление.
К сожалению, огромное количество детей оказываются без родителей, и,
как следствие, без попечительства, должного ухода, условий развития.
Государство в этом направлении проводит политику, которая направлена на
выявление таких детей, их обустройство и дальнейшее развитие. Стоит
отметить, что по всей нашей стране действует 453 детских учреждений, где
проживают и воспитываются дети, оставшиеся без попечительства взрослых. Эти
дети заслуживают внимания, поскольку без должного к ним обращения они,
вырастая, будут все больше ненавидеть этот мир, который пошел против них,
ненавидеть родителей или родственников, которые бросили их в сложную
минуту, людей, которые не пришли к ним на помощь, огораживая своих детей от
них. Как правило, такие дети становятся преступниками, и целью не только
государства, но и всего общества должно являться забота о них, помощь им,
дать понять им что они тоже кому-то нужны. Главной целью государственной
политики в этой области является усыновление (удочерение) ребенка, т.е.
государство дает возможность как ребенку, так и приемным родителям
развиваться в семье, ячейке общества. Усыновление (удочерение) есть акт,
порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании
закона.
Дела об усыновлении рассматриваются судом с обязательным участием самих
усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, а также
прокурора.
В результате усыновления, с одной стороны, прекращаются правоотношения
ребенка с кровными родителями, а с другой – возникает его правовая связь с
лицами, их заменяющими, т.е. происходит своеобразная передача всех личных и
имущественных прав от одних к другим.
Усыновителями не могут быть несовершеннолетние; признанные судом
недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенные по суду
родительских прав; ограниченные судом в своих родительских правах;
отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее
выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители,
если усыновление отменено судом по их вине; не способные по состоянию
здоровья осуществлять родительские права.
Необходима разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым
ребенком – 16 лет (п.1 ст.128 СК).
Целью и задачей дипломной работы является: раскрытие понятия
усыновления (удочерения) и его места в гражданском обществе; рассмотрение
и анализ законодательной базы по теме работы; отразить, как теоретическая
часть реализуется на практике.
Теоретико-методологическую основу работы составляют принципы
общенаучных методов системного анализа, историзма и логического
моделирования явлений и процессов.
Нормативно-правовая база работы состоит из Конституции РК, Семейного
Кодекса РК и иных гражданско-процессуальных нормативных актов.
Исследуя проблему дипломной работы я опирался на выводы и положения
содержащиеся в трудах :
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений.
I глава. Теоретические основы усыновления (удочерения) ребенка
1.1 История усыновления
Усыновление как искусственное сыновство, как прием стороннего в
состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. В пору,
когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось
церковью посредством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно
освящалось особым церковным обрядом сынотворенья. Для того чтобы
усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем
при соблюдении определенного церковного обряда. Такими были требования,
предъявлявшиеся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием
которых тогда находилась Русь. Что же касается русского обычного права, то
оно предусматривало разные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое
время. В их числе обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в
некоторых местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, испачканную
кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, что обряд, имитирующий
роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка; женитьба на
вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный акт
между усыновителем и усыновляемым.
Следовательно, усыновление было известно еще тогда, когда существовала
древняя семья с патриархальным отцом семейства во главе, в которую
одинаково входили и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой
семьи. Но если ранее усыновление вызывалось потребностью сохранить
численность, прочность общины, то со временем все отчетливей становится
другая цель усыновления — иметь наследника, который поминал бы души
бездетных супругов. Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в
пору христианства заботу о душе усопшего можно было поручить церкви, а в
языческие времена принесение ему жертв составляло исключительную
обязанность его детей. Вместе с тем при усыновлении учитывались интересы не
только усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, кто утратил
собственную семью.
Долгое время правила, касающиеся усыновления, не подвергались
существенным изменениям и по-прежнему отличались большим разнообразием. Но
по мере укрепления частнособственнических начал в семейных отношениях все
большее значение стало приобретать предписание: нельзя усыновлять своих
незаконных детей. Тем самым создавались преграды на пути возможного
посягательства на собственность усыновителя со стороны его незаконных
детей.
В период реформ Петра I усыновлению как таковому специально внимания не
уделялось. То же было характерно для эпохи царствования Екатерины II,
которая много занималась укреплением правовых основ Российского
государства, правовым регулированием различного рода отношений, в том числе
семейных и особенно связанных с защитой прав детей. Но спецальных законов,
посвященных усыновлению как таковому, тогда не было. Лишь в порядке
исключения она разрешила двум братьям графам Остерманам усыновить старшего
внука их сестры. Подобного рода разрешение послужило в дальнейшем
основанием для других усыновлений с согласия самой императрицы в каждом
конкретном случае.
Законодательство, посвященное усыновлению, стало развиваться в основном в
начале 19в. 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий бездетным
дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников через
передачу им при жизни фамилии и герба. Несколько позже появляется целая
серия указов, специально предназначенных для усыновления. Все они обращали
внимание на необходимость неукоснительного соблюдения принципа сословности
при усыновлении дворянами, купцами, нижними воинскими чинами и т.д.
Усыновление лицами, принадлежащими к дворянскому сословию, в то же время
получило значение генеалогического. Но существовало оно не только для
поддержания угасающей фамилии, но и с целью приобретения ребенком новой
семьи.
С середины 19в. стали появляться правила, оказавшие влияние на
усыновление, и в их числе те, что позволяли усыновлять не только сирот.
Однако, если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на
усыновление. Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению,
стал Закон от 12 марта 1891 г. О детях усыновленных и узаконенных . Этот
закон разрешал не только узаконить, но и усыновлять незаконнорожденных
детей. Причем распространялось такое разрешение на всех детей
безотносительно к их сословной принадлежности и вероисповеданию.
Усыновителями тоже могли быть все лица, за исключением обреченных по своему
сану на безбрачие. Но вводились и некоторые ограничения. Так, усыновлять
было разрешено лишь тем, кто не имел собственных законных или узаконенных
детей. Исключение составляли мещане и сельские обыватели. Не могли быть
усыновителями также лица моложе тридцати лет. В результате усыновления
усыновленный считался вступившим с усыновителем в ближайшую родственную
связь. Он приобретал все права, принимал на себя все обязанности,
относящиеся к законным детям. В это время усыновление понималось уже более
широко — не только как средство решения имущественных проблем, но и как
акт, имеющий моральное значение. В любом случае оно тесно связывалось с
мотивацией поведения усыновителя, а потому усыновление делилось на
несколько категорий. В первую входило усыновление по обещанию, которое
считалось самым ценным, поскольку обещавший усыновить обычно делал все,
чтобы усыновленному ребенку было у него хорошо. Во вторую категорию входило
усыновление ребенка привязавшейся к нему кормилицей. И, наконец, в третью,
менее желательную — усыновление за награду. Считалось, что ценность такого
акта невелика.
Свод Законов Гражданских, впитавший многовековой опыт правовой культуры
прошлого, по-прежнему всячески охранял принцип сословности. Это
обстоятельство отражалось в конкретных правовых предписаниях. Так,
усыновление дворянами осуществлял окружной суд, мещанин и сельский
обыватель усыновляли ребенка благодаря его приписке к своей семье и т.д. Но
кроме разрешения на усыновление существовали определенные запреты, которые
чаще всего связывались с необходимостью соблюдения церковных предписаний.
Например, запрещалось усыновление лиц христианского вероисповедания
нехристианами и, наоборот. Вместе с тем предпринимались всяческие меры к
тому, чтобы не нарушить интересы законных наследников. Поэтому Свод Законов
Гражданских не допускал усыновления чужих детей, если у усыновляющего были
собственные законные или узаконенные дети. Сохранялись и существовавшие
прежде правила по поводу разницы в возрасте усыновителя и усыновляемого,
согласия родителей, опекунов ребенка на его усыновление и др.
Кроме общих правовых предписаний, предназначенных для усыновления,
существовали специальные правила, предусматривающие усыновление отдельных
категорий детей. Так, по Правилам об усыновлении питомцев Санкт-
Петербургского и Московского воспитательных домов в возрасте до семи лет на
их усыновление требовалось кроме согласия матери разрешение начальства
воспитательного дома. Усыновление воспитанника старше семи лет допускалось
без согласия его матери. Другой пример: ребенка, принесенного в
воспитательный дом с метрикой о рождении, можно было усыновить только после
достижения им трех лет, а при отсутствии такой метрики — по истечении шести
недель со дня отдачи в воспитательный дом. Что касается процедуры
усыновления, существовавшей в России в конце 19 в., то простотой она не
отличалась. Определялась она Уставом гражданского судопроизводства в
зависимости от сословия усыновителя. Для дворян эта процедура была особенно
сложной и состояла из нескольких этапов: составления акта об усыновлении у
нотариуса; представления этого акта на разрешение окружного суда по месту
жительства усыновителя; утверждения этого акта судебной палатой. При
рассмотрении ходатайства об усыновлении окружным судом опекунское
учреждение должно было представить удостоверение, подтверждающее, что
усыновление не обратится во вред усыновляемому.
В результате состоявшегося усыновления возникали отношения, которые были
только приближены к отношениям кровнородственным, но полностью с ними не
совпадали. Существовали довольно многочисленные ограничения на этот счет,
которые касались разных сфер отношений. Например, усыновитель мог передать
свою фамилию усыновленному только при условии, что он не пользуется
большими правами состояния. Передача усыновленному фамилии потомственного
дворянина допускалась только по Высочайшему соизволению. Усыновленный не
приобретал после смерти усыновителя права на его пенсию и т.п. Становясь
наследником в благоприобретенном имуществе усыновителя, усыновленный
вместе с тем не приобретал равного права наследования на имение
усыновителя, не имеющего родных сыновей, а имеющего лишь дочерей. Вместе с
тем по законам Российской Империи усыновленный сохранял право наследования
по закону после своих родителей и их родственников.
Таким образом, для конца 19 и начала 20 в. характерно использование
усыновления прежде всего для охраны имущественных интересов усыновителя-
наследодателя. Одновременно благодаря усыновлению осуществлялась защита
прав ребенка путем его устройства в семью усыновителя. Особое значение это
имело для осиротевших детей. В сельской же местности усыновление давало
возможность усыновителю приобрести дополнительные рабочие руки в домашнем
сельском хозяйстве. И, что не менее важно, с помощью усыновления хозяйскому
сыну можно было избежать воинской службы, так как усыновленный мог его
заменить в случае призыва. Поэтому существовал специальный закон, где
говорилось, что для исполнения воинской повинности имеет значение
усыновление детей не старше пяти лет. Немаловажным для усыновителя
соображением было его желание иметь в преклонном возрасте помощника и
кормильца. Но опять-таки далеко не всегда усыновитель руководствовался
соображениями материального, делового характера. Не было редкостью и
усыновление как способ удовлетворения естественных чувств любви и
привязанности, не находящих применения за отсутствием собственных детей.
Первый семейный кодекс России послеоктябрьского периода не предусматривал
усыновления вовсе. Главной причиной невозможности правового регулирования
отношений по усыновлению было стремление устранить всякую попытку
эксплуатации труда малолетних детей. К тому же отпала проблема передачи
имущества от усыновителя-наследодателя к усыновленному, поскольку перестал
существовать институт наследования. Однако потребность в усыновлении не
исчезла. Она объяснялась, во-первых, соображениями экономическими, главным
образом потребностью крестьян иметь в семье еще одного работника, и во-
вторых, ростом числа бездомных детей, потерявших свою семью, родителей из-
за социально-экономических потрясений, затронувших все сферы жизни и все
слои населения, особенно детского.
Выходом из положения в первом случае стало предусмотренное Земельным
кодексом примачество. Но в отличие от усыновления основу примачества
составлял договор между совершеннолетним примаком и крестьянским двором с
целью сугубо трудовой. Что же касается устройства массы осиротевших
детей, кочующих по всей России в поисках крова и пищи, то эту ситуацию
пытались разрешить с помощью различных детских учреждений. Тем не менее
осиротевших детей под разными предлогами продолжали брать в семью,
используя главным образом правила, касающиеся опеки (попечительства). Но
сохранение при этом правовой связи ребенка с его родителями не всех
устраивало. Вот почему на практике за лицами, принявшими
несовершеннолетнего на воспитание, признавалось право присваивать своему
подопечному фамилию опекуна.
Таким образом, необходимость возрождения института усыновления
становилась все более очевидной. Вот почему незадолго до принятия нового,
второго по счету семейного кодекса появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1
марта 1926 г. Об изменении Кодекса законов об актах гражданского
состояния, брачном, семейном и опекунском праве, которым вводилась новая
глава, посвященная специально усыновлению.
Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. уделял усыновлению
сравнительно мало внимания. Его предписания в этой части либо имели общий,
традиционный характер, либо содержали особенности, продиктованные новыми
требованиями времени. По сути дела существовавший веками в России принцип
сословности был сохранен и продолжал жить, но только в ином облике. Так, ни
при каких обстоятельствах не допускалось усыновление ребенка лицами, не
имеющими права быть опекунами. А это были лица, лишенные избирательных
прав, причисляемые к враждебным классам. Считалось, что нельзя допустить,
чтобы воспитанием усыновленных занимались враждебные элементы, которых
выгоняли, выселяли, раскулачивали как классовых врагов. К тому же
считалось, что кулак не может дать своему усыновленному ребенку надлежащее
школьное воспитание, поскольку дети кулака принимались в школу при
вакантных местах и в последнюю очередь. Подвергался сомнению и вопрос о
том, может ли какой-нибудь нэпман обеспечить усыновленному им ребенку
нормальное общественное, трудовое воспитание.
По кодексу 1927г. правовым основанием усыновления было постановление
(решение) органа опеки и попечительства, после вынесения которого
усыновление регистрировалось в органах записи актов гражданского состояния.
Отменить усыновление можно было двояким путем: с помощью либо органов опеки
и попечительства, когда об этом просили родители, без согласия которых
состоялось усыновление, либо суда.
Правовые предписания того времени относительно усыновления были предельно
лаконичными, что порождало множество проблем в правоприменительной
практике. И по мере накопления опыта становилось ясно, что существующих
правовых норм для последовательной защиты усыновленного ребенка явно
недостаточно. К числу наиболее острых относился вопрос о возможности
усыновления без согласия родителей. Путь к защите прав ребенка в таких
случаях был открыт еще в 1934г. циркуляром Наркомпроса РСФСР, разрешавшим
усыновление без согласия родителей, если более года было неизвестно их
местопребывание, а также когда они жили отдельно и не участвовали в
воспитании и содержании несовершеннолетнего.
Усыновление детей в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.
позволило облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным
символом проявления истинного патриотизма и гуманности. Усыновление детей,
находящихся в эвакуации, потерявших свою семью и родителей, приняло
массовый характер безотносительно к национальной принадлежности усыновителя
и усыновляемого. С целью усовершенствования действовавшего законодательства
по усыновлению в 1943г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР
Об усыновлении. Это был еще один шаг к укреплению правовых предпосылок
усыновления. Но только спустя много лет, в 1969г. Кодекс о браке и семье
РСФСР достаточно подробно и тщательно урегулировал отношения, связанные с
усыновлением. И чтобы было ясно, что речь идет о детях обоего пола, в
тексте этого кодекса стал фигурировать помимо термина усыновление термин
удочерение. Специальные правила, посвященные усыновлению без согласия
родителей, изменению фамилии, имени, отчества усыновляемого, отмене
усыновления только в судебном порядке, и прочие облегчали возможность
такого усыновления, которое отвечало интересам ребенка и одновременно не
допускало неоправданного нарушения прав его родителей, других лиц.
Усложнился ведущий лейтмотив усыновления — интересы не только
усыновляемого, но и лиц, желающих обрести родительские права и обязанности,
стремящихся к тому, чтобы их семья была полной, а под интересами
усыновляемого стали понимать прежде всего благоприятные условия его
воспитания.
После распада СССР и обретения Казахстаном в 1991г. статуса суверенного
государства вопрос об усыновлении (удочерении) был законодательно
рассмотрен полностью, был создан орган опеки и попечительства, который
занимается непосредственно учетом детей, оставшихся без попечения
родителей, желающих усыновить (удочерить) ребенка, а так же рассматривает
вопрос об усыновлении конкретного ребенка конкретными людьми, оценивает
возможности будущих усыновителей по обеспечению ребенку всех необходимых
условий развития, выносит свое решение по данному делу и передает его в
суд. Суд, рассмотрев все обстоятельства, выносит вердикт, который имеет
основной упор на решение органа опеки и попечительства.
Даже беглый обзор основных этапов развития законодательства об
усыновлении наглядно демонстрирует, как время и своеобразие того или иного
отрезка истории Казахстана сказались на усыновлении, которое, казалось бы,
носило частный характер. Тем не менее, именно усыновление во все времена
как зеркало отражало особенности государственного воздействия на семейные
отношения.
1.2 Понятие усыновления.
Усыновление (удочерение)—наиболее предподчительная форма устройства детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход
прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к
усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении
полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом,
естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических)
родителей ребенка.
Ежегодно в Казахстане усыновляется около 30 тыс. детей. При этом около
18 тысяч детей усыновляется отчимами, мачехами и 12 тыс. — посторонними
гражданами из родильных отделений больниц, роддомов, домов ребенка и других
детских учреждений, в которых содержатся дети, оставшиеся без попечения
родителей.
Усыновление является самой предпочтительной формой устройства детей,
оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью. Усыновители,
добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом
на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же
правами.
Условия и порядок усыновления, права и обязанности, возникающие в
результате усыновления, а также отмена усыновления регламентируется
Семейным кодексом Республики Казахстан, Положением о порядке передачи
детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление гражданам
Казахстана и иностранным гражданам, утвержденным постановлением
Правительства РК от 15 сентября 1995г. № 917, постановлением Правительства
РК от 3 августа 1996г. № 919 "О порядке организации централизованного учета
детей, оставшихся без попечения родителей.", нормативно-правовыми актами
Минобразования Казахстана.
1.3 Основание и условия усыновления. Порядок усыновления
Основанием возникновения усыновления является юридический акт
компетентного государственного органа, по новому законодательству — решение
суда. Волеизъявление усыновителя обычно рассматривается как одно из условий
усыновления. Представляется, что таким образом принижается правовое
значение волеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении принимается
судом, и правовые последствия усыновления возникают лишь с момента
вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления
усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя
рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому,
основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав
юридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об
усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц — ребенка и его родителей —
не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усыновления.
В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия.
Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее
значение. С вступлением решения суда об усыновлении в законную силу между
усыновителем и усыновленным возникают правоотношения, аналогичные
родительским. В этом состоит его правоустанавливающее значение.
Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоотношений между
усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленные дети и их
родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и
личных неимущественных прав и обязанностей.
Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок
усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между
ним и родителем противоположнного усыновителю пола. Так, возможно
сохранение правовых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с
отцом, если усыновитель — женщина. Наиболее распространенный случай — это
усыновление ребенка новым супругом его отца или матери. Для сохранения
правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который
желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновитель также
выразить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей,
указания в законе нет. Представляется, что сохранение правовой связи между
ребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя на
усыновление ребенка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же
согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохранении
правоотношений с одним из родителей должен решаться судом исходя из
интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один
из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и
дедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребенком и
родственниками умершего родителя. Решение этого вопроса отнесено на
усмотрение суда и поставлено в зависимость от того, что в наибольшей
степени отвечает интересам ребенка.
Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления,
является наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка.
Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц,
желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при
отмене усыновления и при решении всех иных, более частных вопросов. Так,
например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если
до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это
соответствует интересам этих детей.
Субъектами отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и
усыновители. В соответствии с пунктом 1 статьи 124 усыновление допускается
только в отношении несовершеннолетних детей. Это связано с тем, что целью
усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделение
усыновленных и усыновителей родительскими правами и обязанностями. С
достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании,
а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также
прекращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается,
поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия
ребенка, впоследствии возможность такого оформления утрачивается.
К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные
требования. Прежде всего эти лица должны быть совершеннолетними и полностью
дееспособными.
Определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он
должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее суду
предоставлено право сократить эту разницу, если этого требуют интересы
ребенка. Если усыновление производится отчимом или мачехой ребенка, наличие
указанной разницы в возрасте не требуется.
Статья 80 Семейного Кодекса содержит целый перечень лиц, которые не могут
быть усыновителями. Прежде всего из числа потенциальных усыновителей
исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих
обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав; лица,
родительские права которых были ограничены в судебном порядке; лица,
отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей за
ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношении
которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои
обязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лицами,
которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию
здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности. Перечень
заболеваний, являющихся безусловным препятствием для усыновления,
установлен Правительством Республики Казахстан (см.Приложение№1). Это
прежде всего заболевания туберкулезом, онкологические заболевания,
психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и
травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, и некоторые другие болезни.
Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом
недееспособным или ограниченно дееспособным. То, что оба они не могут быть
усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только
дееспособные лица. Однако часть 2 пункт 2 статьи 80 СК сформулирована таким
образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только дееспособный
супруг не может быть в этом случае усыновителем. Такой безусловный запрет
вызывает сомнения. По моему мнению, решение этого вопроса лучше отнести на
усмотрение суда. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг
усыновителя после усыновления также окажется в непосредственном контакте с
ребенком, что может крайне неблагоприятно отразиться на его воспитании, суд
должен запретить усыновление. Если же недееспособный супруг, например,
постоянно находится в медицинском учреждений для лиц, страдающих
хроническими заболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление
следует разрешить.
Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не
состоящими между собой в браке. Введение такого ограничения было связано с
тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам
ребенка. Безусловно, в большинстве случаев это так. Но, во-первых,
фактические супруги также составляют полную семью в социологическом смысле
и могут обеспечить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в
зарегистрированном браке. Непризнание юридической силы за фактическим
браком имеет под собой определенные основания, но дискриминация лиц при
усыновлении по тому признаку, что их брак не зарегистрирован, не оправдана.
Иногда желание усыновить ребенка выражается несколькими его родственниками
или иными лицами, которые не состоят ни в фактическом, ни в
зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновление отвечает
интересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всех
обстоятельств конкретного дела. Часто в практике возникает вопрос о том,
может ли (и целесообразна ли) передача ребенка на усыновление одинокой
женщине или мужчине. Закон не содержит запрета на усыновление детей
одинокими гражданами, однако в каждом конкретном случае кандидатура такого
усыновителя должна быть тщательно рассмотрена и прежде всего использованы
все возможности помещения ребенка на воспитание в полную семью, если же это
невозможно, то, безусловно, предпочтение должно быть отдано воспитанию
ребенка одиноким гражданином, отвечающим требованиям, предъявляемым к
кандидату в усыновители, нежели передача его на воспитание в детское
интернатное учреждение.
Поскольку усыновление затрагивает интересы самого широкого круга лиц,
Семейный кодекс, чтобы не допустить неоправданного нарушения их прав,
обязывает к соблюдению ряда условий усыновления. Условием усыновления
является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого
ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он
не является усыновителем ребенка.
Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка. что его согласие
войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие
ребенка, достигшего возраста десяти лет, является безусловно необходимым,
без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не
достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента,
когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие
согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное
препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию
ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к
твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования,
связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к
созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.
С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено исключение в отношении
получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в
семье усыновителей и считали их своими родителями.
Для передачи ребенка на усыновление необходимо получение согласия его
родителей. Порядок дачи родителями согласия регулируется статьей 82 СК.
Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их
согласия необходимо также получение согласия их родителей, опекунов или
попечителей, а при отсутствии этих лиц — согласие органа опеки и
попечительства. Данное требование продиктовано необходимостью
дополнительной защиты интересов несовершеннолетних родителей, которые в
противном случае могут совершить акт, о последствиях которого они будут
сожалеть всю жизнь.
Родители вправе дать согласие на усыновление ребенка определенным лицом
или без указания конкретного лица. .
Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит
нотариальному удостоверению. Нотариальное удостоверение может быть заменено
заверением руководителем детского учреждения, в котором находится ребенок,
или органом опеки и попечительства. Возможно также выражение согласия на
усыновление непосредственно в суде при производстве усыновления. При этом
оно заносится в протокол судебного заседания.
Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ребенка до момента
вынесения судом решения об усыновлении.
При отказе родителей дать согласие на усыновление невозможно. Дача
согласия на усыновление — одно из важных личных неимущественных прав
родителей, и его нарушение приводит к существенному нарушению их прав,
поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращению правовой связи
между ним и родителями.
Если рассматривать семейное право как часть гражданского, согласие на
усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает то, что
оно может быть оспорено по всем основаниям, предусмотренным для оспаривания
сделок. Наиболее вероятным основанием для оспаривания согласия на
усыновление является вынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз.
Согласие может быть оспорено также, если оно было дано в результате
стечения тяжелых обстоятельств. Однако отмена уже произведенного
усыновления, если согласие родителей было оспорено, должна производиться,
только если это отвечает интересам ребенка.
В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия
родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной
степени утрачивают связь с ребенком.
В соответствии со статьей 83 СК, согласие родителей на усыновление не
требуется, если родители неизвестны или признаны безвестно отсутствующими,
недееспособны или лишены родительских прав. Усыновление без согласия
родителей возможно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев
без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от его
воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия
родителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи
с которыми родители не выполняли свои родительские обязанности.
В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на
усыновление дается их опекунами или попечителями, приемными родителями или
руководителями детских учреждений, в которых находится ребенок. Получение
согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интересов
ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согласия
представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в
суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.
Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимо также
согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем,
поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в
качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга
усыновителя отпадает, если супруги прекратили супружеские отношения, не
проживают совместно более года и место жительства другого супруга
неизвестно.
Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения
контроля за усыновлением дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие
усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В соответствии с
законодательством введена система централизованного учета детей, оставшихся
без попечения родителей. Выявлению и учету подлежат дети, родители которых
умерли, неизвестны ("подкидыши"), лишены родительских прав, признаны
безвестно отсутствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и
содержания своих детей и т.п. При этом должно быть установлено отсутствие
родительского попечения в отношении обоих родителей. Сведения о таких детях
ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены
на воспитание в семьи или находятся в специализированных учреждениях для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется в
журнале первичного учета ("муниципальный уровень") (см.Приложение № 2), и в
течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства
предпринимает попытки к устройству такого ребенка на воспитание в семью (на
усыновление, под опеку, в приемную семью).
В случае невозможности устройства такого ребенка в семью, орган опеки и
попечительства передает сведения о нем в региональный банк данных о детях,
оставшихся без попечения родителей. Такой банк данных формируется в каждом
регионе Казахстана. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа по
усыновлению, опеке и попечительству.
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в
региональный банк данных, незамедлительно передаются в федеральный банк
данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в
Министерстве общего и профессионального образования РК.
В течение не менее трех месяцев с момента поступления данных в
федеральный банк региональные службы и Отдел социальной защиты детей и
охраны прав детей Министерства, осуществляют попытки к устройству детей,
сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.
По заказу Министерства разработана компьютерная программа "Надежда",
которая связывает центральный и региональные банки данных о детях и
позволяет при помощи модемной связи и электронной почты оперативно получать
и использовать сведения о детях. То есть, кандидату в усыновители нет
необходимости ехать в столицу для получения сведений о том, где можно
усыновить "мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темными волосами ";
ему достаточно обратиться в свой региональный банк данных и, если такого
ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с центральным банком
данных, и в течение пяти минут выявляется регион, в котором такой ребенок
есть.
Таким образом, развеян "миф" о том, что усыновить ребенка очень трудно и
различные бюрократические структуры чинят в этом препятствия гражданам.
Сейчас в банке данных 40 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей и,
если кто-то не смог найти ребенка на усыновление в своем районе, городе, он
можете обратиться в региональную службу, в центральный банк данных для
подбора ребенка.
В центральном банке данных отсутствует "очередь" на усыновление. При этом
складывается парадоксальная ситуация — люди, желающие усыновить ребенка,
готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать для
усыновления в другую область, край, в то время, как иностранные граждане
прилетают в Казахстан с целью усыновить ребенка с другого конца света — из
США, Канады, даже из Новой Зеландии.
На мой взгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-
экономической ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может
позволить себе такую "роскошь", как усыновление ребенка . Второй причиной
является недостаточная информированность граждан о существовании
федеральной и региональных служб по оказанию содействия в устройстве детей,
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.
В настоящее время в Казахстане не одно средство массового информирования
населения не публикует детей, которые остались без опеки родителей. Такой
опыт имеется во многих странах, и результаты были очень хорошие. Сейчас
перед нами стоит проблема поиска путей более широкого информирования
граждан о детях, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи.
В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется
Положением О порядке передачи детей, являющихся гражданами Республики
Казахстан, на усыновление гражданам Республики Казахстан и иностранным
гражданам. Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с
приложением необходимых документов в муниципальный орган управления
образованием по месту своего жительства. На основании этих документов в
соответствии с Положением указанный орган готовит заключение о том, может
ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение является положительным,
лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в качестве кандидата на
усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на
усыновление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и предоставляется
возможность получить информацию о них и познакомиться с самими детьми. Если
кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту его
жительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектов
РК или в Министерство образования РК. Иностранные граждане и лица без
гражданства, намеренные усыновить ребенка, подлежат централизованному учету
на уровне субъекта Республики Казахстан или республики в целом. Они
обращаются с заявлением непосредственно в орган управления образованием
субъекта РК. Таким образом, формируются банки данных, на основании которых
производится подбор лиц, желающих стать усыновителями, и детей. Если
усыновление производится родственниками ребенка или супругом его родителя,
оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным
усыновителям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечительства
решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их
вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить
ребенка, быть усыновителем. Принимается во внимание также отношение ребенка
к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу
заключения, которое органы опеки и попечительства предоставляют суду.
Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления.
Лица, желающие усыновить ребенка должны обратиться ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение 4
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... .
I глава. Теоретические основы усыновления (удочерения) 6
ребенка
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ...
1.1 История усыновления 6
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..
...
1.2 Понятие усыновления. 14
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..
..
1.3 Основание и условия усыновления. Порядок 15
усыновления
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...
... ... ... ... ... ...
1.4 Отмена усыновления. 32
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..
...
1.5 Усыновление детей иностранными 38
гражданами ... ... ...
II глава. Анализ деятельности отдела органа опеки и 45
попечительства по Акмолинской области
... ... ... ... ... ..
2.1 Организация учета детей, подлежащих усыновлению 45
(удочерению), и лиц, желающих усыновить (удочерить)
ребенка в отделе органа опеки и попечительства по
Акмолинской области ... ... ... ... ... ..
2.2 Порядок усыновления (удочерения) ребенка 47
... ... ... ... .
2.3 Признание усыновления (удочерения) недействительным.50
Отмена усыновления
(удочерения)
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...
... ... ... ... ... ... .
Заключение. 53
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...
... ... ... ... ... ... .
Список использованной 60
литературы ... ... ... ... ... ... ... ...
Приложение 64
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ..
... ... ... ... ...
Введение
В Конституции Республики Казахстан в ст. 27 п. 2 говорится о том, что
забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью
родителей. Но имеются случаи, когда волею судьбы ребенок оказывается в
детском доме, без ласки и обихода родителей, и в этом случае, чтобы дать
ребенку полноценную семью, государство, а в частности, орган опеки и
попечительства, при желании другой семьи может дать этого ребенка на
усыновление.
К сожалению, огромное количество детей оказываются без родителей, и,
как следствие, без попечительства, должного ухода, условий развития.
Государство в этом направлении проводит политику, которая направлена на
выявление таких детей, их обустройство и дальнейшее развитие. Стоит
отметить, что по всей нашей стране действует 453 детских учреждений, где
проживают и воспитываются дети, оставшиеся без попечительства взрослых. Эти
дети заслуживают внимания, поскольку без должного к ним обращения они,
вырастая, будут все больше ненавидеть этот мир, который пошел против них,
ненавидеть родителей или родственников, которые бросили их в сложную
минуту, людей, которые не пришли к ним на помощь, огораживая своих детей от
них. Как правило, такие дети становятся преступниками, и целью не только
государства, но и всего общества должно являться забота о них, помощь им,
дать понять им что они тоже кому-то нужны. Главной целью государственной
политики в этой области является усыновление (удочерение) ребенка, т.е.
государство дает возможность как ребенку, так и приемным родителям
развиваться в семье, ячейке общества. Усыновление (удочерение) есть акт,
порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании
закона.
Дела об усыновлении рассматриваются судом с обязательным участием самих
усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, а также
прокурора.
В результате усыновления, с одной стороны, прекращаются правоотношения
ребенка с кровными родителями, а с другой – возникает его правовая связь с
лицами, их заменяющими, т.е. происходит своеобразная передача всех личных и
имущественных прав от одних к другим.
Усыновителями не могут быть несовершеннолетние; признанные судом
недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенные по суду
родительских прав; ограниченные судом в своих родительских правах;
отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее
выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители,
если усыновление отменено судом по их вине; не способные по состоянию
здоровья осуществлять родительские права.
Необходима разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым
ребенком – 16 лет (п.1 ст.128 СК).
Целью и задачей дипломной работы является: раскрытие понятия
усыновления (удочерения) и его места в гражданском обществе; рассмотрение
и анализ законодательной базы по теме работы; отразить, как теоретическая
часть реализуется на практике.
Теоретико-методологическую основу работы составляют принципы
общенаучных методов системного анализа, историзма и логического
моделирования явлений и процессов.
Нормативно-правовая база работы состоит из Конституции РК, Семейного
Кодекса РК и иных гражданско-процессуальных нормативных актов.
Исследуя проблему дипломной работы я опирался на выводы и положения
содержащиеся в трудах :
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений.
I глава. Теоретические основы усыновления (удочерения) ребенка
1.1 История усыновления
Усыновление как искусственное сыновство, как прием стороннего в
состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. В пору,
когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось
церковью посредством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно
освящалось особым церковным обрядом сынотворенья. Для того чтобы
усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем
при соблюдении определенного церковного обряда. Такими были требования,
предъявлявшиеся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием
которых тогда находилась Русь. Что же касается русского обычного права, то
оно предусматривало разные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое
время. В их числе обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в
некоторых местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, испачканную
кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, что обряд, имитирующий
роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка; женитьба на
вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный акт
между усыновителем и усыновляемым.
Следовательно, усыновление было известно еще тогда, когда существовала
древняя семья с патриархальным отцом семейства во главе, в которую
одинаково входили и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой
семьи. Но если ранее усыновление вызывалось потребностью сохранить
численность, прочность общины, то со временем все отчетливей становится
другая цель усыновления — иметь наследника, который поминал бы души
бездетных супругов. Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в
пору христианства заботу о душе усопшего можно было поручить церкви, а в
языческие времена принесение ему жертв составляло исключительную
обязанность его детей. Вместе с тем при усыновлении учитывались интересы не
только усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, кто утратил
собственную семью.
Долгое время правила, касающиеся усыновления, не подвергались
существенным изменениям и по-прежнему отличались большим разнообразием. Но
по мере укрепления частнособственнических начал в семейных отношениях все
большее значение стало приобретать предписание: нельзя усыновлять своих
незаконных детей. Тем самым создавались преграды на пути возможного
посягательства на собственность усыновителя со стороны его незаконных
детей.
В период реформ Петра I усыновлению как таковому специально внимания не
уделялось. То же было характерно для эпохи царствования Екатерины II,
которая много занималась укреплением правовых основ Российского
государства, правовым регулированием различного рода отношений, в том числе
семейных и особенно связанных с защитой прав детей. Но спецальных законов,
посвященных усыновлению как таковому, тогда не было. Лишь в порядке
исключения она разрешила двум братьям графам Остерманам усыновить старшего
внука их сестры. Подобного рода разрешение послужило в дальнейшем
основанием для других усыновлений с согласия самой императрицы в каждом
конкретном случае.
Законодательство, посвященное усыновлению, стало развиваться в основном в
начале 19в. 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий бездетным
дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников через
передачу им при жизни фамилии и герба. Несколько позже появляется целая
серия указов, специально предназначенных для усыновления. Все они обращали
внимание на необходимость неукоснительного соблюдения принципа сословности
при усыновлении дворянами, купцами, нижними воинскими чинами и т.д.
Усыновление лицами, принадлежащими к дворянскому сословию, в то же время
получило значение генеалогического. Но существовало оно не только для
поддержания угасающей фамилии, но и с целью приобретения ребенком новой
семьи.
С середины 19в. стали появляться правила, оказавшие влияние на
усыновление, и в их числе те, что позволяли усыновлять не только сирот.
Однако, если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на
усыновление. Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению,
стал Закон от 12 марта 1891 г. О детях усыновленных и узаконенных . Этот
закон разрешал не только узаконить, но и усыновлять незаконнорожденных
детей. Причем распространялось такое разрешение на всех детей
безотносительно к их сословной принадлежности и вероисповеданию.
Усыновителями тоже могли быть все лица, за исключением обреченных по своему
сану на безбрачие. Но вводились и некоторые ограничения. Так, усыновлять
было разрешено лишь тем, кто не имел собственных законных или узаконенных
детей. Исключение составляли мещане и сельские обыватели. Не могли быть
усыновителями также лица моложе тридцати лет. В результате усыновления
усыновленный считался вступившим с усыновителем в ближайшую родственную
связь. Он приобретал все права, принимал на себя все обязанности,
относящиеся к законным детям. В это время усыновление понималось уже более
широко — не только как средство решения имущественных проблем, но и как
акт, имеющий моральное значение. В любом случае оно тесно связывалось с
мотивацией поведения усыновителя, а потому усыновление делилось на
несколько категорий. В первую входило усыновление по обещанию, которое
считалось самым ценным, поскольку обещавший усыновить обычно делал все,
чтобы усыновленному ребенку было у него хорошо. Во вторую категорию входило
усыновление ребенка привязавшейся к нему кормилицей. И, наконец, в третью,
менее желательную — усыновление за награду. Считалось, что ценность такого
акта невелика.
Свод Законов Гражданских, впитавший многовековой опыт правовой культуры
прошлого, по-прежнему всячески охранял принцип сословности. Это
обстоятельство отражалось в конкретных правовых предписаниях. Так,
усыновление дворянами осуществлял окружной суд, мещанин и сельский
обыватель усыновляли ребенка благодаря его приписке к своей семье и т.д. Но
кроме разрешения на усыновление существовали определенные запреты, которые
чаще всего связывались с необходимостью соблюдения церковных предписаний.
Например, запрещалось усыновление лиц христианского вероисповедания
нехристианами и, наоборот. Вместе с тем предпринимались всяческие меры к
тому, чтобы не нарушить интересы законных наследников. Поэтому Свод Законов
Гражданских не допускал усыновления чужих детей, если у усыновляющего были
собственные законные или узаконенные дети. Сохранялись и существовавшие
прежде правила по поводу разницы в возрасте усыновителя и усыновляемого,
согласия родителей, опекунов ребенка на его усыновление и др.
Кроме общих правовых предписаний, предназначенных для усыновления,
существовали специальные правила, предусматривающие усыновление отдельных
категорий детей. Так, по Правилам об усыновлении питомцев Санкт-
Петербургского и Московского воспитательных домов в возрасте до семи лет на
их усыновление требовалось кроме согласия матери разрешение начальства
воспитательного дома. Усыновление воспитанника старше семи лет допускалось
без согласия его матери. Другой пример: ребенка, принесенного в
воспитательный дом с метрикой о рождении, можно было усыновить только после
достижения им трех лет, а при отсутствии такой метрики — по истечении шести
недель со дня отдачи в воспитательный дом. Что касается процедуры
усыновления, существовавшей в России в конце 19 в., то простотой она не
отличалась. Определялась она Уставом гражданского судопроизводства в
зависимости от сословия усыновителя. Для дворян эта процедура была особенно
сложной и состояла из нескольких этапов: составления акта об усыновлении у
нотариуса; представления этого акта на разрешение окружного суда по месту
жительства усыновителя; утверждения этого акта судебной палатой. При
рассмотрении ходатайства об усыновлении окружным судом опекунское
учреждение должно было представить удостоверение, подтверждающее, что
усыновление не обратится во вред усыновляемому.
В результате состоявшегося усыновления возникали отношения, которые были
только приближены к отношениям кровнородственным, но полностью с ними не
совпадали. Существовали довольно многочисленные ограничения на этот счет,
которые касались разных сфер отношений. Например, усыновитель мог передать
свою фамилию усыновленному только при условии, что он не пользуется
большими правами состояния. Передача усыновленному фамилии потомственного
дворянина допускалась только по Высочайшему соизволению. Усыновленный не
приобретал после смерти усыновителя права на его пенсию и т.п. Становясь
наследником в благоприобретенном имуществе усыновителя, усыновленный
вместе с тем не приобретал равного права наследования на имение
усыновителя, не имеющего родных сыновей, а имеющего лишь дочерей. Вместе с
тем по законам Российской Империи усыновленный сохранял право наследования
по закону после своих родителей и их родственников.
Таким образом, для конца 19 и начала 20 в. характерно использование
усыновления прежде всего для охраны имущественных интересов усыновителя-
наследодателя. Одновременно благодаря усыновлению осуществлялась защита
прав ребенка путем его устройства в семью усыновителя. Особое значение это
имело для осиротевших детей. В сельской же местности усыновление давало
возможность усыновителю приобрести дополнительные рабочие руки в домашнем
сельском хозяйстве. И, что не менее важно, с помощью усыновления хозяйскому
сыну можно было избежать воинской службы, так как усыновленный мог его
заменить в случае призыва. Поэтому существовал специальный закон, где
говорилось, что для исполнения воинской повинности имеет значение
усыновление детей не старше пяти лет. Немаловажным для усыновителя
соображением было его желание иметь в преклонном возрасте помощника и
кормильца. Но опять-таки далеко не всегда усыновитель руководствовался
соображениями материального, делового характера. Не было редкостью и
усыновление как способ удовлетворения естественных чувств любви и
привязанности, не находящих применения за отсутствием собственных детей.
Первый семейный кодекс России послеоктябрьского периода не предусматривал
усыновления вовсе. Главной причиной невозможности правового регулирования
отношений по усыновлению было стремление устранить всякую попытку
эксплуатации труда малолетних детей. К тому же отпала проблема передачи
имущества от усыновителя-наследодателя к усыновленному, поскольку перестал
существовать институт наследования. Однако потребность в усыновлении не
исчезла. Она объяснялась, во-первых, соображениями экономическими, главным
образом потребностью крестьян иметь в семье еще одного работника, и во-
вторых, ростом числа бездомных детей, потерявших свою семью, родителей из-
за социально-экономических потрясений, затронувших все сферы жизни и все
слои населения, особенно детского.
Выходом из положения в первом случае стало предусмотренное Земельным
кодексом примачество. Но в отличие от усыновления основу примачества
составлял договор между совершеннолетним примаком и крестьянским двором с
целью сугубо трудовой. Что же касается устройства массы осиротевших
детей, кочующих по всей России в поисках крова и пищи, то эту ситуацию
пытались разрешить с помощью различных детских учреждений. Тем не менее
осиротевших детей под разными предлогами продолжали брать в семью,
используя главным образом правила, касающиеся опеки (попечительства). Но
сохранение при этом правовой связи ребенка с его родителями не всех
устраивало. Вот почему на практике за лицами, принявшими
несовершеннолетнего на воспитание, признавалось право присваивать своему
подопечному фамилию опекуна.
Таким образом, необходимость возрождения института усыновления
становилась все более очевидной. Вот почему незадолго до принятия нового,
второго по счету семейного кодекса появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1
марта 1926 г. Об изменении Кодекса законов об актах гражданского
состояния, брачном, семейном и опекунском праве, которым вводилась новая
глава, посвященная специально усыновлению.
Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. уделял усыновлению
сравнительно мало внимания. Его предписания в этой части либо имели общий,
традиционный характер, либо содержали особенности, продиктованные новыми
требованиями времени. По сути дела существовавший веками в России принцип
сословности был сохранен и продолжал жить, но только в ином облике. Так, ни
при каких обстоятельствах не допускалось усыновление ребенка лицами, не
имеющими права быть опекунами. А это были лица, лишенные избирательных
прав, причисляемые к враждебным классам. Считалось, что нельзя допустить,
чтобы воспитанием усыновленных занимались враждебные элементы, которых
выгоняли, выселяли, раскулачивали как классовых врагов. К тому же
считалось, что кулак не может дать своему усыновленному ребенку надлежащее
школьное воспитание, поскольку дети кулака принимались в школу при
вакантных местах и в последнюю очередь. Подвергался сомнению и вопрос о
том, может ли какой-нибудь нэпман обеспечить усыновленному им ребенку
нормальное общественное, трудовое воспитание.
По кодексу 1927г. правовым основанием усыновления было постановление
(решение) органа опеки и попечительства, после вынесения которого
усыновление регистрировалось в органах записи актов гражданского состояния.
Отменить усыновление можно было двояким путем: с помощью либо органов опеки
и попечительства, когда об этом просили родители, без согласия которых
состоялось усыновление, либо суда.
Правовые предписания того времени относительно усыновления были предельно
лаконичными, что порождало множество проблем в правоприменительной
практике. И по мере накопления опыта становилось ясно, что существующих
правовых норм для последовательной защиты усыновленного ребенка явно
недостаточно. К числу наиболее острых относился вопрос о возможности
усыновления без согласия родителей. Путь к защите прав ребенка в таких
случаях был открыт еще в 1934г. циркуляром Наркомпроса РСФСР, разрешавшим
усыновление без согласия родителей, если более года было неизвестно их
местопребывание, а также когда они жили отдельно и не участвовали в
воспитании и содержании несовершеннолетнего.
Усыновление детей в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.
позволило облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным
символом проявления истинного патриотизма и гуманности. Усыновление детей,
находящихся в эвакуации, потерявших свою семью и родителей, приняло
массовый характер безотносительно к национальной принадлежности усыновителя
и усыновляемого. С целью усовершенствования действовавшего законодательства
по усыновлению в 1943г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР
Об усыновлении. Это был еще один шаг к укреплению правовых предпосылок
усыновления. Но только спустя много лет, в 1969г. Кодекс о браке и семье
РСФСР достаточно подробно и тщательно урегулировал отношения, связанные с
усыновлением. И чтобы было ясно, что речь идет о детях обоего пола, в
тексте этого кодекса стал фигурировать помимо термина усыновление термин
удочерение. Специальные правила, посвященные усыновлению без согласия
родителей, изменению фамилии, имени, отчества усыновляемого, отмене
усыновления только в судебном порядке, и прочие облегчали возможность
такого усыновления, которое отвечало интересам ребенка и одновременно не
допускало неоправданного нарушения прав его родителей, других лиц.
Усложнился ведущий лейтмотив усыновления — интересы не только
усыновляемого, но и лиц, желающих обрести родительские права и обязанности,
стремящихся к тому, чтобы их семья была полной, а под интересами
усыновляемого стали понимать прежде всего благоприятные условия его
воспитания.
После распада СССР и обретения Казахстаном в 1991г. статуса суверенного
государства вопрос об усыновлении (удочерении) был законодательно
рассмотрен полностью, был создан орган опеки и попечительства, который
занимается непосредственно учетом детей, оставшихся без попечения
родителей, желающих усыновить (удочерить) ребенка, а так же рассматривает
вопрос об усыновлении конкретного ребенка конкретными людьми, оценивает
возможности будущих усыновителей по обеспечению ребенку всех необходимых
условий развития, выносит свое решение по данному делу и передает его в
суд. Суд, рассмотрев все обстоятельства, выносит вердикт, который имеет
основной упор на решение органа опеки и попечительства.
Даже беглый обзор основных этапов развития законодательства об
усыновлении наглядно демонстрирует, как время и своеобразие того или иного
отрезка истории Казахстана сказались на усыновлении, которое, казалось бы,
носило частный характер. Тем не менее, именно усыновление во все времена
как зеркало отражало особенности государственного воздействия на семейные
отношения.
1.2 Понятие усыновления.
Усыновление (удочерение)—наиболее предподчительная форма устройства детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход
прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к
усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении
полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом,
естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических)
родителей ребенка.
Ежегодно в Казахстане усыновляется около 30 тыс. детей. При этом около
18 тысяч детей усыновляется отчимами, мачехами и 12 тыс. — посторонними
гражданами из родильных отделений больниц, роддомов, домов ребенка и других
детских учреждений, в которых содержатся дети, оставшиеся без попечения
родителей.
Усыновление является самой предпочтительной формой устройства детей,
оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью. Усыновители,
добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом
на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же
правами.
Условия и порядок усыновления, права и обязанности, возникающие в
результате усыновления, а также отмена усыновления регламентируется
Семейным кодексом Республики Казахстан, Положением о порядке передачи
детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление гражданам
Казахстана и иностранным гражданам, утвержденным постановлением
Правительства РК от 15 сентября 1995г. № 917, постановлением Правительства
РК от 3 августа 1996г. № 919 "О порядке организации централизованного учета
детей, оставшихся без попечения родителей.", нормативно-правовыми актами
Минобразования Казахстана.
1.3 Основание и условия усыновления. Порядок усыновления
Основанием возникновения усыновления является юридический акт
компетентного государственного органа, по новому законодательству — решение
суда. Волеизъявление усыновителя обычно рассматривается как одно из условий
усыновления. Представляется, что таким образом принижается правовое
значение волеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении принимается
судом, и правовые последствия усыновления возникают лишь с момента
вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления
усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя
рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому,
основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав
юридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об
усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц — ребенка и его родителей —
не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усыновления.
В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия.
Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее
значение. С вступлением решения суда об усыновлении в законную силу между
усыновителем и усыновленным возникают правоотношения, аналогичные
родительским. В этом состоит его правоустанавливающее значение.
Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоотношений между
усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленные дети и их
родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и
личных неимущественных прав и обязанностей.
Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок
усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между
ним и родителем противоположнного усыновителю пола. Так, возможно
сохранение правовых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с
отцом, если усыновитель — женщина. Наиболее распространенный случай — это
усыновление ребенка новым супругом его отца или матери. Для сохранения
правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который
желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновитель также
выразить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей,
указания в законе нет. Представляется, что сохранение правовой связи между
ребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя на
усыновление ребенка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же
согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохранении
правоотношений с одним из родителей должен решаться судом исходя из
интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один
из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и
дедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребенком и
родственниками умершего родителя. Решение этого вопроса отнесено на
усмотрение суда и поставлено в зависимость от того, что в наибольшей
степени отвечает интересам ребенка.
Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления,
является наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка.
Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц,
желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при
отмене усыновления и при решении всех иных, более частных вопросов. Так,
например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если
до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это
соответствует интересам этих детей.
Субъектами отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и
усыновители. В соответствии с пунктом 1 статьи 124 усыновление допускается
только в отношении несовершеннолетних детей. Это связано с тем, что целью
усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделение
усыновленных и усыновителей родительскими правами и обязанностями. С
достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании,
а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также
прекращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается,
поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия
ребенка, впоследствии возможность такого оформления утрачивается.
К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные
требования. Прежде всего эти лица должны быть совершеннолетними и полностью
дееспособными.
Определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он
должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее суду
предоставлено право сократить эту разницу, если этого требуют интересы
ребенка. Если усыновление производится отчимом или мачехой ребенка, наличие
указанной разницы в возрасте не требуется.
Статья 80 Семейного Кодекса содержит целый перечень лиц, которые не могут
быть усыновителями. Прежде всего из числа потенциальных усыновителей
исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих
обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав; лица,
родительские права которых были ограничены в судебном порядке; лица,
отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей за
ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношении
которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои
обязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лицами,
которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию
здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности. Перечень
заболеваний, являющихся безусловным препятствием для усыновления,
установлен Правительством Республики Казахстан (см.Приложение№1). Это
прежде всего заболевания туберкулезом, онкологические заболевания,
психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и
травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, и некоторые другие болезни.
Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом
недееспособным или ограниченно дееспособным. То, что оба они не могут быть
усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только
дееспособные лица. Однако часть 2 пункт 2 статьи 80 СК сформулирована таким
образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только дееспособный
супруг не может быть в этом случае усыновителем. Такой безусловный запрет
вызывает сомнения. По моему мнению, решение этого вопроса лучше отнести на
усмотрение суда. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг
усыновителя после усыновления также окажется в непосредственном контакте с
ребенком, что может крайне неблагоприятно отразиться на его воспитании, суд
должен запретить усыновление. Если же недееспособный супруг, например,
постоянно находится в медицинском учреждений для лиц, страдающих
хроническими заболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление
следует разрешить.
Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не
состоящими между собой в браке. Введение такого ограничения было связано с
тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам
ребенка. Безусловно, в большинстве случаев это так. Но, во-первых,
фактические супруги также составляют полную семью в социологическом смысле
и могут обеспечить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в
зарегистрированном браке. Непризнание юридической силы за фактическим
браком имеет под собой определенные основания, но дискриминация лиц при
усыновлении по тому признаку, что их брак не зарегистрирован, не оправдана.
Иногда желание усыновить ребенка выражается несколькими его родственниками
или иными лицами, которые не состоят ни в фактическом, ни в
зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновление отвечает
интересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всех
обстоятельств конкретного дела. Часто в практике возникает вопрос о том,
может ли (и целесообразна ли) передача ребенка на усыновление одинокой
женщине или мужчине. Закон не содержит запрета на усыновление детей
одинокими гражданами, однако в каждом конкретном случае кандидатура такого
усыновителя должна быть тщательно рассмотрена и прежде всего использованы
все возможности помещения ребенка на воспитание в полную семью, если же это
невозможно, то, безусловно, предпочтение должно быть отдано воспитанию
ребенка одиноким гражданином, отвечающим требованиям, предъявляемым к
кандидату в усыновители, нежели передача его на воспитание в детское
интернатное учреждение.
Поскольку усыновление затрагивает интересы самого широкого круга лиц,
Семейный кодекс, чтобы не допустить неоправданного нарушения их прав,
обязывает к соблюдению ряда условий усыновления. Условием усыновления
является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого
ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он
не является усыновителем ребенка.
Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка. что его согласие
войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие
ребенка, достигшего возраста десяти лет, является безусловно необходимым,
без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не
достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента,
когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие
согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное
препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию
ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к
твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования,
связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к
созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.
С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено исключение в отношении
получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в
семье усыновителей и считали их своими родителями.
Для передачи ребенка на усыновление необходимо получение согласия его
родителей. Порядок дачи родителями согласия регулируется статьей 82 СК.
Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их
согласия необходимо также получение согласия их родителей, опекунов или
попечителей, а при отсутствии этих лиц — согласие органа опеки и
попечительства. Данное требование продиктовано необходимостью
дополнительной защиты интересов несовершеннолетних родителей, которые в
противном случае могут совершить акт, о последствиях которого они будут
сожалеть всю жизнь.
Родители вправе дать согласие на усыновление ребенка определенным лицом
или без указания конкретного лица. .
Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит
нотариальному удостоверению. Нотариальное удостоверение может быть заменено
заверением руководителем детского учреждения, в котором находится ребенок,
или органом опеки и попечительства. Возможно также выражение согласия на
усыновление непосредственно в суде при производстве усыновления. При этом
оно заносится в протокол судебного заседания.
Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ребенка до момента
вынесения судом решения об усыновлении.
При отказе родителей дать согласие на усыновление невозможно. Дача
согласия на усыновление — одно из важных личных неимущественных прав
родителей, и его нарушение приводит к существенному нарушению их прав,
поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращению правовой связи
между ним и родителями.
Если рассматривать семейное право как часть гражданского, согласие на
усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает то, что
оно может быть оспорено по всем основаниям, предусмотренным для оспаривания
сделок. Наиболее вероятным основанием для оспаривания согласия на
усыновление является вынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз.
Согласие может быть оспорено также, если оно было дано в результате
стечения тяжелых обстоятельств. Однако отмена уже произведенного
усыновления, если согласие родителей было оспорено, должна производиться,
только если это отвечает интересам ребенка.
В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия
родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной
степени утрачивают связь с ребенком.
В соответствии со статьей 83 СК, согласие родителей на усыновление не
требуется, если родители неизвестны или признаны безвестно отсутствующими,
недееспособны или лишены родительских прав. Усыновление без согласия
родителей возможно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев
без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от его
воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия
родителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи
с которыми родители не выполняли свои родительские обязанности.
В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на
усыновление дается их опекунами или попечителями, приемными родителями или
руководителями детских учреждений, в которых находится ребенок. Получение
согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интересов
ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согласия
представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в
суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.
Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимо также
согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем,
поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в
качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга
усыновителя отпадает, если супруги прекратили супружеские отношения, не
проживают совместно более года и место жительства другого супруга
неизвестно.
Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения
контроля за усыновлением дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие
усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В соответствии с
законодательством введена система централизованного учета детей, оставшихся
без попечения родителей. Выявлению и учету подлежат дети, родители которых
умерли, неизвестны ("подкидыши"), лишены родительских прав, признаны
безвестно отсутствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и
содержания своих детей и т.п. При этом должно быть установлено отсутствие
родительского попечения в отношении обоих родителей. Сведения о таких детях
ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены
на воспитание в семьи или находятся в специализированных учреждениях для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется в
журнале первичного учета ("муниципальный уровень") (см.Приложение № 2), и в
течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства
предпринимает попытки к устройству такого ребенка на воспитание в семью (на
усыновление, под опеку, в приемную семью).
В случае невозможности устройства такого ребенка в семью, орган опеки и
попечительства передает сведения о нем в региональный банк данных о детях,
оставшихся без попечения родителей. Такой банк данных формируется в каждом
регионе Казахстана. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа по
усыновлению, опеке и попечительству.
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в
региональный банк данных, незамедлительно передаются в федеральный банк
данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в
Министерстве общего и профессионального образования РК.
В течение не менее трех месяцев с момента поступления данных в
федеральный банк региональные службы и Отдел социальной защиты детей и
охраны прав детей Министерства, осуществляют попытки к устройству детей,
сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.
По заказу Министерства разработана компьютерная программа "Надежда",
которая связывает центральный и региональные банки данных о детях и
позволяет при помощи модемной связи и электронной почты оперативно получать
и использовать сведения о детях. То есть, кандидату в усыновители нет
необходимости ехать в столицу для получения сведений о том, где можно
усыновить "мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темными волосами ";
ему достаточно обратиться в свой региональный банк данных и, если такого
ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с центральным банком
данных, и в течение пяти минут выявляется регион, в котором такой ребенок
есть.
Таким образом, развеян "миф" о том, что усыновить ребенка очень трудно и
различные бюрократические структуры чинят в этом препятствия гражданам.
Сейчас в банке данных 40 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей и,
если кто-то не смог найти ребенка на усыновление в своем районе, городе, он
можете обратиться в региональную службу, в центральный банк данных для
подбора ребенка.
В центральном банке данных отсутствует "очередь" на усыновление. При этом
складывается парадоксальная ситуация — люди, желающие усыновить ребенка,
готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать для
усыновления в другую область, край, в то время, как иностранные граждане
прилетают в Казахстан с целью усыновить ребенка с другого конца света — из
США, Канады, даже из Новой Зеландии.
На мой взгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-
экономической ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может
позволить себе такую "роскошь", как усыновление ребенка . Второй причиной
является недостаточная информированность граждан о существовании
федеральной и региональных служб по оказанию содействия в устройстве детей,
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.
В настоящее время в Казахстане не одно средство массового информирования
населения не публикует детей, которые остались без опеки родителей. Такой
опыт имеется во многих странах, и результаты были очень хорошие. Сейчас
перед нами стоит проблема поиска путей более широкого информирования
граждан о детях, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи.
В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется
Положением О порядке передачи детей, являющихся гражданами Республики
Казахстан, на усыновление гражданам Республики Казахстан и иностранным
гражданам. Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с
приложением необходимых документов в муниципальный орган управления
образованием по месту своего жительства. На основании этих документов в
соответствии с Положением указанный орган готовит заключение о том, может
ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение является положительным,
лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в качестве кандидата на
усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на
усыновление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и предоставляется
возможность получить информацию о них и познакомиться с самими детьми. Если
кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту его
жительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектов
РК или в Министерство образования РК. Иностранные граждане и лица без
гражданства, намеренные усыновить ребенка, подлежат централизованному учету
на уровне субъекта Республики Казахстан или республики в целом. Они
обращаются с заявлением непосредственно в орган управления образованием
субъекта РК. Таким образом, формируются банки данных, на основании которых
производится подбор лиц, желающих стать усыновителями, и детей. Если
усыновление производится родственниками ребенка или супругом его родителя,
оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным
усыновителям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечительства
решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их
вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить
ребенка, быть усыновителем. Принимается во внимание также отношение ребенка
к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу
заключения, которое органы опеки и попечительства предоставляют суду.
Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления.
Лица, желающие усыновить ребенка должны обратиться ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
