Финансовая политика Республики Казахстан
ВВЕДЕНИЕ 3
I. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1 Сущность и значение финансовой политики 6
1.2 Содержание, задачи, цели и принципы финансовой политики 12
1.3 Виды финансовой политики и механизм ее реализации 15
II. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Становление финансовой политики Республики Казахстан 25
2.2 Внешний и внутренний долг Республики Казахстан 40
III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Роль налогов в регулировании финансовой политики государства 46
3.2 Совершенствование финансовой политики государства 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 63
I. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1 Сущность и значение финансовой политики 6
1.2 Содержание, задачи, цели и принципы финансовой политики 12
1.3 Виды финансовой политики и механизм ее реализации 15
II. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Становление финансовой политики Республики Казахстан 25
2.2 Внешний и внутренний долг Республики Казахстан 40
III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Роль налогов в регулировании финансовой политики государства 46
3.2 Совершенствование финансовой политики государства 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 63
Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.
Любое государство для осуществления своих функций и достижения определенных государственных социально-экономических задач использует финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.
Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.
Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномасштабных задач.
Финансовая тактика — это методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.
Потребность в разработке финансовой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста.
Любое государство для осуществления своих функций и достижения определенных государственных социально-экономических задач использует финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.
Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.
Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномасштабных задач.
Финансовая тактика — это методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.
Потребность в разработке финансовой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста.
1. Конституция Республики Казахстан. Алматы. 1995.
2. Налоговый кодекс «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». Алматы. 2005. .
3. Бюджетный кодекс Республики Казахстан. Алматы. 2004.
4. Закон о Республиканском бюджете на 2005 год
3. Аймаков Б. Налоговая система в условиях рыночных отношений // Финансы Казахстана, 1999. №8. – С. 12-14.
4. Аттапханов К.А. Налоговая система как составляющая экономи¬ческой безопасности Казахстана. //Вестник по налогам и инвестициям, 2003. - №5. – С. 21-22.
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. М.: ИД ФБК-Пресс, 2000. – 420 с.
6. Балабанов И.Т. Деньги и финансовые институты.: Учебное пособие – СПб., М.: Харьков, Минск, Питер, 2000. - 430 с
7. Боровиков В.И. Денежное обращение, кредит и финансы: Учебное пособие для студентов. – Воронеж: 1996. – 410 с.
8. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. – М.: Маркетинг, 2000.-392с.
9. Ермекбаева Б.Ж. К вопросу совершенствования налоговой систе¬мы РК//Вестник КазГАУ, 2002. - №8. – С. 17-18.
10. Ермекбаева Б.Ж. Лесбеков Г.А. Основы налогообложения. Алматы. 20052. – 122с.
11. Есенбаев М. Новая налоговая политика - важный этап развития общества. //Финансы Казахстана, 2001. - №4. – С. 7-8.
12. Еспаев С. Рыночные основы и механизмы налогообложения в Ка-захстане. //Столичное обозрение, 15 января 2001.
13. Едронова В.Н., Мизиковский Е.А. Учет и анализ финансовых активов: акции, облигации, векселя. – М.: Финансы и статистика, 2000. 320 с.
14. Емельянов А.М. Финансы, налоги и кредит.: Учебное пособие, М.: РАГС. 2002. – 380 с.
15. Жуйриков К.К. Бюджет: составление, утверждение, исполнение. Алматы. 2003. – 210 с.
16. Интыкбаева С. Некоторые проблемы налоговой политики. // Каржы-Каражат, 2002. - №12. – С. 20-22.
17. Идрисова Э.К. Налоговое регулирование предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего бизнеса. - Алматы: Каржы-Каражат. 2001 - 136 с
18. Идрисова Э.К. Некоторые вопросы совершенствования налоговой политики и механизм исчисления налогов.// Вестник КазГАУ, 2002. - №15. – С. 14-15.
19. Ильясов К.К., Исахова П.Б., Расходы государственного бюджета. Алматы 2003. – 290 с.
20. Искакова З.Д. Реформирование налоговой системы в разрешении проблемы формировании доходов государстенгоого бюджета в Казахстан//Вестник КазНУ. Им. Аль-Фараби. – 2004. №3. – 109-114.
21. Мельников В.Д., Ли В.Д. Общий курс финансов Алматы.: Институт развития Казахстана. 2001. – 570 с
22. Налоговая реформа и направления налоговой политики. //Транзитная экономика, 2002. - №9. – С. 15-17.
23. Оспанов М. Наиболее слабым звеном в нашей налоговой системе остается налоговое администрирование. //Вестник по налогам и ин¬вестициям, 2002. - №2. – С. 16-17.
24. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М., 2002. – 320 с.
25. Ромлекулов А.С. Контроль как приоритетное направление в по-полнении доходов бюджета. //Финансы Казахстана, 2000. - №5. – С. 9-11.
26. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. М.: Высшая школа, 1998. – 210 с.
27. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. – 420 с.
28. Сейдахметова Ф.С. Налоги в Казахстане. Алматы. 2004. – 160 с.
29. Урузгалиев Н. И др. Анализ фискальной политики РК // Тран¬зитная экономика, 2002. - №14. – С. 9-11.
30. Форма и направления налоговой политики. //Транзитная экономика, 2002. - №9. – С. 15-17.
31. Финансы, денежное обращение, кредит/ Л.А. Дробозина.,М.: «Банки и биржи. ЮНИТИ» 1997. 456 с.
32. Финансы/А.М. Ковалева. М.: «Финансы и статистика» 1999. 278 с.
33. Финансы, денежное обращение и кредит. Под редакцией В.К. Сенчагова, М.: «Проспект», 1999. – 210 с.
34. Финансы. /Под редакцией Романовского М.В., М., 2000. - 290 с.
35. Финансы. /Под ред. В.М. Родионовой. М., 1999. – 420 с.
36. Финансы. Учебник / Под ред. М.В. Романовского. М.: Изд-во "Перспектива", изд-во "Юрайт", 2000.
2. Налоговый кодекс «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». Алматы. 2005. .
3. Бюджетный кодекс Республики Казахстан. Алматы. 2004.
4. Закон о Республиканском бюджете на 2005 год
3. Аймаков Б. Налоговая система в условиях рыночных отношений // Финансы Казахстана, 1999. №8. – С. 12-14.
4. Аттапханов К.А. Налоговая система как составляющая экономи¬ческой безопасности Казахстана. //Вестник по налогам и инвестициям, 2003. - №5. – С. 21-22.
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. М.: ИД ФБК-Пресс, 2000. – 420 с.
6. Балабанов И.Т. Деньги и финансовые институты.: Учебное пособие – СПб., М.: Харьков, Минск, Питер, 2000. - 430 с
7. Боровиков В.И. Денежное обращение, кредит и финансы: Учебное пособие для студентов. – Воронеж: 1996. – 410 с.
8. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. – М.: Маркетинг, 2000.-392с.
9. Ермекбаева Б.Ж. К вопросу совершенствования налоговой систе¬мы РК//Вестник КазГАУ, 2002. - №8. – С. 17-18.
10. Ермекбаева Б.Ж. Лесбеков Г.А. Основы налогообложения. Алматы. 20052. – 122с.
11. Есенбаев М. Новая налоговая политика - важный этап развития общества. //Финансы Казахстана, 2001. - №4. – С. 7-8.
12. Еспаев С. Рыночные основы и механизмы налогообложения в Ка-захстане. //Столичное обозрение, 15 января 2001.
13. Едронова В.Н., Мизиковский Е.А. Учет и анализ финансовых активов: акции, облигации, векселя. – М.: Финансы и статистика, 2000. 320 с.
14. Емельянов А.М. Финансы, налоги и кредит.: Учебное пособие, М.: РАГС. 2002. – 380 с.
15. Жуйриков К.К. Бюджет: составление, утверждение, исполнение. Алматы. 2003. – 210 с.
16. Интыкбаева С. Некоторые проблемы налоговой политики. // Каржы-Каражат, 2002. - №12. – С. 20-22.
17. Идрисова Э.К. Налоговое регулирование предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего бизнеса. - Алматы: Каржы-Каражат. 2001 - 136 с
18. Идрисова Э.К. Некоторые вопросы совершенствования налоговой политики и механизм исчисления налогов.// Вестник КазГАУ, 2002. - №15. – С. 14-15.
19. Ильясов К.К., Исахова П.Б., Расходы государственного бюджета. Алматы 2003. – 290 с.
20. Искакова З.Д. Реформирование налоговой системы в разрешении проблемы формировании доходов государстенгоого бюджета в Казахстан//Вестник КазНУ. Им. Аль-Фараби. – 2004. №3. – 109-114.
21. Мельников В.Д., Ли В.Д. Общий курс финансов Алматы.: Институт развития Казахстана. 2001. – 570 с
22. Налоговая реформа и направления налоговой политики. //Транзитная экономика, 2002. - №9. – С. 15-17.
23. Оспанов М. Наиболее слабым звеном в нашей налоговой системе остается налоговое администрирование. //Вестник по налогам и ин¬вестициям, 2002. - №2. – С. 16-17.
24. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М., 2002. – 320 с.
25. Ромлекулов А.С. Контроль как приоритетное направление в по-полнении доходов бюджета. //Финансы Казахстана, 2000. - №5. – С. 9-11.
26. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. М.: Высшая школа, 1998. – 210 с.
27. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. – 420 с.
28. Сейдахметова Ф.С. Налоги в Казахстане. Алматы. 2004. – 160 с.
29. Урузгалиев Н. И др. Анализ фискальной политики РК // Тран¬зитная экономика, 2002. - №14. – С. 9-11.
30. Форма и направления налоговой политики. //Транзитная экономика, 2002. - №9. – С. 15-17.
31. Финансы, денежное обращение, кредит/ Л.А. Дробозина.,М.: «Банки и биржи. ЮНИТИ» 1997. 456 с.
32. Финансы/А.М. Ковалева. М.: «Финансы и статистика» 1999. 278 с.
33. Финансы, денежное обращение и кредит. Под редакцией В.К. Сенчагова, М.: «Проспект», 1999. – 210 с.
34. Финансы. /Под редакцией Романовского М.В., М., 2000. - 290 с.
35. Финансы. /Под ред. В.М. Родионовой. М., 1999. – 420 с.
36. Финансы. Учебник / Под ред. М.В. Романовского. М.: Изд-во "Перспектива", изд-во "Юрайт", 2000.
Дисциплина: Финансы
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:
Содержание
Введение
3
I. Финансовая политика как инструмент регулирования экономики
1.1 Сущность и значение финансовой политики
6
1.2 Содержание, задачи, цели и принципы финансовой политики
12
1.3 Виды финансовой политики и механизм ее реализации
15
II. Финансовая политика Республики Казахстан
2.1 Становление финансовой политики Республики Казахстан
25
2.2 Внешний и внутренний долг Республики Казахстан
40
III. Пути совершенствования финансовой политики Республики Казахстан
3.1 Роль налогов в регулировании финансовой политики государства
46
3.2 Совершенствование финансовой политики государства
53
Заключение
59
Список литературы
63
Введение
Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с
формированием, распределением и использованием централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и
задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.
Любое государство для осуществления своих функций и достижения
определенных государственных социально-экономических задач использует
финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая
политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью
экономической политики государства, осуществляется воздействие финансов на
экономическое и социальное развитие общества.
Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики.
Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на
перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет
средства и пути достижения стратегических задач.
Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики,
рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как
правило, крупномасштабных задач.
Финансовая тактика — это методы решения финансовых задач на важнейших
участках финансовой стратегии. Стратегия и тактика финансовой политики
взаимосвязаны.
Потребность в разработке финансовой политики особенно усилилась во
второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть
значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста.
Проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня буквально всех. Ведь
то, что происходит в настоящее время в финансовой сфере деятельности
теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и
налогов, отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и
облигаций, формы инвестирования средств на производство и социальную сферу
и т. п. — такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных
кругах, они глубоко волнуют каждого из нас.
Конкретными инструментами проведения государственной экономической
политики выступают прежде всего такие фискальные рычаги воздействия,
инструменты фискальной политики, как налоги,
государственные расходы, трансферты. С помощью фискальных инструментов
государство способно изменять величину и направленность денежных потоков в
соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления
мерами.
В более широком плане в государственную экономическую политику
включают такие ее части, как социальная, структурная, инвестиционная,
приватизационная, региональная, аграрная, научно-техническая, налоговая,
банковская, ценовая, антимонопольная, природоохранная (экологическая),
внешнеэкономическая политика.
Таким образом, финансовая политика - это особая сфера деятельности
государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их
рациональное распределение и эффективное использование для осуществления
государством его функций.
Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой
политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности,
целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее
составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления
финансовых мероприятий за рубежом. Для становления казахстанской бюджетной
системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других
государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие
бюджетные органы.
Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов,
определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная
самостоятельность не перерастет в независимость от объективных
экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от
экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно
сдерживает реализацию возможностей. заложенных в последней. Научный подход
к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия
закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой
теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в
народном хозяйстве.
Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что
современная экономика не может существовать без грамотной,
целенаправленной, эффективной финансовой политики государства. При этом, на
определенных этапах исторического развития ряд потребностей общества могут
финансироваться только государством. Это атомная промышленность,
космические исследования, ряд новых приоритетных отраслей экономики, а
также предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф и некоторые
другие).
Кроме того, финансовая политика является одной из основных
составляющих для успешного развития производительных сил и возможности их
воздействия на макроэкономические процессы в хозяйственной жизни.
Состояние экономики страны в основном зависит от финансовой политики
государства. В условиях постоянного экономического роста, увеличения ВВП и
национального дохода финансовая политика характеризуется своей
устойчивостью и стабильностью; она стимулируют дальнейшее развитие
производства и повышение качества жизни граждан страны.
В условиях же экономического кризиса, спада производства, роста
безработицы состояние финансовой политики резко ухудшается, что выражается
в крупных бюджетных дефицитах, финансируемых за счет внутренних и внешних
государственных займов, эмиссии денег, а также в увеличении
государственного долга и расходов по нему. Все это влечет за собой развитие
инфляции, нарушение хозяйственных связей, увеличение взаимных неплатежей,
появление денежных суррогатов, увеличение бартерных сделок, сложности с
мобилизацией налогов, невозможность своевременного финансирования
государственных расходов, снижение жизненного уровня широких слоев
населения. Поэтому первостепенная роль в экономических и социальных
отношениях принадлежит состоянию реальной сферы производства.
Весьма важно обратить внимание на элементы фискальной политики как
способа финансового регулирования экономических отношений и на ее мощные
рычаги - налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).
Цель работы: рассмотреть финансовую политику Республики Казахстан.
В соответствии с поставленной целью, в работе решается ряд задач.
Задачи работы:
- рассмотреть сущность финансовой политики государства;
- охарактеризовать основные виды, и задачи финансовой политики
государства;
- рассмотреть становление финансовой политики Республики Казахстан;
- дать анализ состояния внутреннего и внешнего долга Республики
Казахстан;
- показать перспективы развития финансовой политики Республики
Казахстан.
При написании данной дипломной работы были использованы труды
отечественных и зарубежных ученых по проблемам финансовой и налоговой
политики.
В качестве правового и информационного обеспечения дипломной работы
послужили законодательные и нормативные акты Республики Казахстан,
регулирующие деятельность бюджетной и налоговой системы, статистические
материалы Агентства по статистике Республики Казахстан и Министерства
Финансов Республики Казахстан.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы и приложений.
I. Финансовая политика как инструмент регулирования экономики
1.1 Сущность и значение финансовой политики
В последние годы вопросам проведения государственной финансовой
политики и проблемам финансового регулирования экономики переходного
периода посвящается значительное количество публикаций. Однако единства
мнений по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.
Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения
финансовой политики. Например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард
Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то
же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение
фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой
решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов.
Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие
представители зарубежных экономических школ. В частности Кэмпбелл Р.
Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и
фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в
порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на
обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта.
Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании
сущности финансовой политики. 5
Более структурированным выглядит определение данного вопроса у
марксистов, видящих под финансовой политики в первую очередь совокупность
государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их
распределению и использованию для осуществления государством его функций,
указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия
финансовой политики на развитие производительных сил и производственных
отношений определяются объективными закономерностями экономического
развития, общественно-политическим строем страны. Тем не менее стройность
рассуждений, по-моему мнению, нарушается, когда в марксистской школе
фискальная политика трактуется как совокупность финансовых мероприятий
буржуазного государства по регулированию правительственных расходов и
доходов для достижения определенных социально-экономических целей. При этом
подчеркивается, что в ней находит выражение финансовый аспект экономических
функций буржуазного государства.
Таким образом, в марксистской трактовке финансовой политики также нет
полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически
совпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляя
собой, совокупность государственных мер по регулированию и распределению
финансовых ресурсов. Совпадение понятий объясняется тем, что распределение
подразумевает управление по доходам и расходам, то есть для того, чтобы
распределить что-либо требуется изначально это получить (доход), а далее
передать (расход).
Советские экономисты определяли финансовую политику прежде всего как
политику использования финансов в системе стоимостной, денежной формы
реализации экономических законов товарного производства, концентрированного
выражения через финансы системы денежных отношений в экономике. Финансовая
политика трактовалась как искусство перераспределения через формирование и
использование фондов финансовых ресурсов в интересах создания условий для
увеличения натуральной и денежной базы народного хозяйства.
Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются
ее основными целями, к которым можно отнести следующие:
1) Повышение объема и эффективности использования финансовых
ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой
политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования
финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может
привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения
постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.
2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в
общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на
ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление
конвертируемости рубля.
3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе
развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная
направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании
возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение
благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической
политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие
производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.9
Переход казахстанской экономики к рынку кардинально изменил критерии
и механизмы функционирования социальных институтов и вызвал потребность в
реформировании практически всех структур управления развитием социальной
сферы. Необходимость совершенствования экономической системы государства
требует пересмотра стереотипов мышления и формирования рыночной ориентации
в этой сфере.
Современное сложное состояние социальной сферы настоятельно требует
исследования современных подходов к формированию модели финансового
механизма бюджетных учреждений социально-культурной сферы. При этом
обязательным является четкое определение роли государства, степени и
методов влияния его на основы построения эффективно действующего
финансового механизма бюджетных учреждений.
Не вызывает сомнения, что при построении модели финансового механизма
во всех сферах национального хозяйства следует исходить прежде всего из
финансовой политики государства.
Экономическая политика охватывает все стороны деятельности государства.
Финансовая политика - часть экономической политики. Однако финансовая
политика - это сложное, многослойное явление. Она, прежде всего, направлена
на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, которые
являются материальной основой для решения конкретных задач и достижения
поставленных целей. Финансовая политика рассматривается как самостоятельный
и зачастую определяющий, конкретный вид политики.
Обзор литературы свидетельствует, что в период перехода к рыночным
отношениям вопросам проведения государственной финансовой политики
посвящается значительное количество публикаций. Вместе в тем эти проблемы в
теоретическом плане освещены недостаточно. Отсутствие на страницах печати
необходимой, по нашему мнению, дискуссии по теоретическим вопросам
финансовой политики является основной причиной того, что в настоящее время
в экономической литературе отсутствует единство мнений по определению и
содержанию финансовой политики.9
В теоретических разработках ученых за последние годы в определении
финансовой политики обращается внимание как на роль государства в
мобилизации финансовых ресурсов, так и на формы и методы организации
финансов.
Одни экономисты определяют финансовую политику как "совокупность
мероприятий государства, проявляемых в системе форм и методов мобилизации
финансовых ресурсов, их распределения и использование для осуществления
своих функций и задач".
Другие же считают, что "финансовая политика - это совокупность
методологических принципов, практических форм организации и методов
использования финансов".
Третьи под финансовой политикой понимают самостоятельную сферу
деятельности государства в области финансовых отношений, направленную "...на
обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной
государственной программы экономического и социального развития".
Последнее определение увязывает финансовую политику с реализацией
государственных программ, т.е. только затрагивается финансовый механизм,
посредством которого государство влияет на социально-экономические процессы
в обществе.
Анализ многих рассмотренных определений "финансовой политики"
показывает, что их авторы не увязывают непосредственно финансовую политику
с финансовым механизмом ее реализации.*
По существу, все определения финансовой политики в той или иной мере
указывают на ее цель, а именно: на полную мобилизацию финансовых ресурсов,
необходимых для удовлетворения потребностей общества, увеличение их объема
и эффективности использования.
Обобщение и анализ научных публикаций российских экономистов по вопросу
определения финансовой политики позволяет нам высказать свою точку зрения
по этому вопросу.6
Нам представляется, что финансовая политика государства есть
совокупность научно разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и
путей по полному и эффективному использованию финансового механизма в
реализации программ и задач экономического и социального развития общества.
При анализе финансовой политики следует исходить из специфических черт,
проявляющихся в ее целях, стратегии и тактике.
Так, целью финансовой политики является построение такого финансового
механизма, который позволит с наибольшей эффективностью обеспечивать
достижение стратегических и тактических целей, заявленных в долгосрочной
программе социально-экономического развития страны на долгосрочную
перспективу.
Финансовая стратегия предполагает выбор методов, с помощью которых
финансовая политика будет реализовываться.
И, наконец, финансовая тактика охватывает набор конкретных
инструментов, рычагов и методов, способных обеспечить реализацию
стратегических целей с наибольшей эффективностью.
Таким образом, сочетание финансовой стратегии и тактики и есть
финансовый механизм, с помощью которого и происходит реализация финансовой
политики государства.
Финансовая политика является субъективной, надстроечной категорией. Но
в то же время она носит объективный характер, т.к. определяется
объективными экономическими законами развития общества. Хотя финансовая
политика и порождается экономическими отношениями и развивается на основе
характера и степени использования производственных факторов, по сути своей
она субъективна, так как полезность, эффективность и результативность ее
выводится из оценки людей. В этом смысле нам представляется оправданной
позиция многих западных экономистов, рассматривающих финансовую политику в
конкретной плоскости как систему управленческих решений, систему управления
финансами. Действительно, финансовая политика не может быть плохой или
хорошей: она может быть эффективной или нет; соответствовать интересам
определенных групп людей или интересам всего общества; способствовать
достижению поставленных целей и конкретных задач.
Переход к рыночной экономике требует исследований финансовой политики
на макро- и микроэкономическом уровнях, так как финансовая политика
опирается на экономическую основу общества, отражает ее, что предполагает
анализ использования всей совокупности финансовых отношений, объема и
емкости финансового поля с учетом финансового риска, требует
законодательной правовой основы способов реализации финансовой политики,
обоснования и поддержания ее оптимальности, то есть необходим прогноз
результата финансовой политики.
Финансовую политику можно рассматривать в широком смысле слова (как
общую в стратегическом плане) и узком смысле, т.е. конкретные тактические
решения в долгосрочном и красткосрочном периодах, а именно конкретные
направления финансовой политики.
С позиций реализации содержания финансовая политика представляет собой
синергический эффект ее составляющих: бюджетной, налоговой, валютной и
учетно-балансовой политики и др. Основные направления финансовой политики
связывает единая концепция целеполагания.
Принципиальным методологическим вопросом является вопрос о принципах
финансовой политики, то есть основных правилах, исходных положениях для ее
разработки и практической реализации, как основы финансового процесса. На
наш взгляд, необходимо выделить общие и специфические принципы финансовой
политики. Общие принципы - это принципы, единые для всех уровней финансовой
системы:
1. Несводимость.
2. Научная обоснованность.
3. Оптимальность.
4. Эффективность.
5. Единство и взаимосвязь всех видов финансовой политики.
6. Оптимальное сочетание рыночных и нерыночных финансовых инструментов.
Специфические принципы организации финансовой политики более конкретны
и индивидуальны для каждого уровня.
Принцип несводимости - определяющий принцип финансовой политики, то
есть финансовая политика не сводима к государственной экономической
политике, а теория финансовой политики не сводима к экономической практике.
Нарушение целостности и единства финансовой политики в переходный период
есть объективная закономерность развития финансовой системы, так как в
условиях кризисного состояния экономики генерируется определенная
неадекватность заложенных в проводимую финансовую политику теоретических
подходов к практике. Канонизирование экономических процессов переходного
периода в ходе проведения финансовой политики увеличивает разрыв между ее
содержанием и реальным достижением поставленных целей и задач.15
Финансовая политика первична, а финансовое регулирование - производный
процесс. Финансовая политика предполагает возможность несовпадения
видимости явления с его подлинной сущностью. Это касается механизмов
перераспределения финансовых ресурсов; например, изъятие денежных средств у
одних субъектов хозяйствования путем увеличения налоговых ставок не всегда
сопровождается прямым попаданием этих средств в фонд потребления других
субъектов хозяйствования или населения; или повышение цен и тарифов не
означает вовсе роста дополнительных финансовых ресурсов государства и не
сокращает бюджетный дефицит (наоборот, происходит соответствующий рост
затрат в сопряженных отраслях и секторах экономики).
То есть финансовые методы, финансовое регулирование, финансовые
инструменты, используемые в финансовом процессе, не есть адекватное
отображение финансовой политики, они являются превращенными формами
финансовой политики.
Особенности экономического развития заключаются в циклическом характере
движения рыночной экономики. Анализ циклических явлений нельзя отделить от
анализа экономического развития, так как, согласно тезису Шумпетера,
экономический цикл является одновременно и причиной, и следствием этого
развития. Экономический цикл состоит из четырех основных фаз: оживление,
бум, спад и депрессия.
Многие аналитики и экономисты, пытающиеся нащупать точку начала
экономического роста, забывают о том, что после спада всегда идет период
депрессии, характеризующийся низким уровнем национального дохода и ВВП. И
задача финансовой политики - максимально сократить этот этап, чтобы можно
было создать финансовую стабильность и перейти к подъему, но и не допустить
возврата к критической точке инфляции.
Переходный период российской экономики, а также финансовой системы
характеризуется кризисным состоянием. Но кризис - это средство
восстановления нарушившегося равновесия и разрешения возможных
противоречий. Одной из наиболее действенных теорий кризиса является теория
мультипликатора, которая находит исходные точки циклического развития и,
следовательно, его причины. С помощью теории мультипликатора исследуются
соотношения между отдельными явлениями.
Принцип мультипликатора был выдвинут Р.В. Каном в 1931 г., в разгар
экономического кризиса в статье "Отношение внутренних инвестиций к
безработице", где он установил, что любые затраты, порождая первичную
занятость, дают толчок другим затратам, тем самым, соответственно,
вторичной и т.д. занятости.
Дальнейшее развитие теория мультипликатора получила в работах Дж.М.
Кейнса, А. Хансена, П. Сэмуэльсона и др.
Кейнсианская модель занятости очень удобна для маневрирования
финансовыми ресурсами. Об этом свидетельствует ее широкое использование в
разработке макроэкономической теории государственных финансов.
Финансовый мультипликатор состоит из мультипликатора государственных
расходов и налогового мультипликатора и напрямую зависит от объема
инвестиций.
Государственный бюджет оказывает влияние на уровень совокупного спроса
и, следовательно, на национальный доход путем: 1) государственных расходов;
2) налогообложения. Государственные расходы - положительный компонент
совокупного спроса, налогообложение косвенно воздействует на совокупный
спрос.
Поэтому только активная финансовая политика в целях структурной
перестройки экономики, поддержки отечественного производителя с учетом
снижения налогового бремени, поиска внутренних резервов и инвестиций, рост
производительности труда - вот те направления, в рамках которых можно вести
речь и о мультипликативной социальной отдаче.17
1.2 Содержание, задачи, цели и принципы финансовой политики
Содержанием финансовой политики государства является планомерная
организация финансов с учетом действия экономических законов и в
соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого
этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные
задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и
социальной жизни общества и других факторов.
При всем разнообразии финансовой политики ее содержание выражается в
последовательном осуществлении таких стадий:
1) разработка научно обоснованной концепции развития финансов в стране
на основе действия экономических законов, изучения состояния экономики,
перспектив социально-экономического развития общества;
2) формулировка стратегических и тактических мероприятий финансовой
политики исходя из соответствующих целей и задач экономической политики;
3) практическое воплощение намеченных действий через финансовый
механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от
радикальности экономических преобразований.
Задачи, решаемые финансовой политикой:
а) обеспечение условий для создания наиболее возможного объема
финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа
развития страны;
б) рациональное распределение и использование финансовые ресурсов между
сферами общественного производства секторами национального хозяйства,
направление ресурсов на определенные цели;
в) выработка соответствующего финансового механизма для выполнения
намеченных направлений экономического развития его постоянное
совершенствование.
При проведении финансовой политики важное значение имеет осуществление
следующих принципов финансовой политики:
соблюдение интересов всех участников общественного производства,
социальных, национальных и профессиональных групп при составлении,
утверждении и исполнении бюджетов исходя из реального наличия финансовых
ресурсов;
обеспечение планомерной организации финансовых отношений;
сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и
производственных отношений или части этих отношений, связанных с развитием
той или иной сферы, отрасли национального хозяйства.14
Финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных
закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает
средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену
отдельных составляющих финансового механизма, в том числе и рычагов.
Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов,
создает конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычаги
для преодолевания возникающих негативных процессов и содействия социально-
экономическому развитию.
С переходом на рыночные отношения в практику вышли такие понятия, как
акционирование, ценные бумаги, дивиденды, свободные цены, лицензии, фонды
потребления и накопления предприятий, валютные фонды, введены новые виды
налогов (акцизы, налог на добавленную стоимость, земельный налог, налог на
имущество, таможенные пошлины, налоги на недропользователей и др), целевые
отчисления денежных средств.
Названные новые компоненты экономического механизма призваны
активизировать творческий потенциал субъектов хозяйствования на ускорение
научно-технического прогресса, интенсификацию производства путем
воздействия на материальные интересы людей, сближение интересов общества,
основного хозрасчетного звена, отдельных работников.
Осуществляемая реформа предполагает комплексный подход к перестройке
хозяйственного механизма, являющегося проявлением взаимодействия
производительных сил и производственных отношений в общественной системе.
Задачи совершенствования финансового механизма на современном этапе
развития экономики связаны с широкой демократизацией производства,
внедрением коммерческих начал, рыночного регулирования, усиления
экономической заинтересованности в результатах хозяйствования. Через
рациональное использование денежных доходов, накоплений и фондов происходит
воздействие финансового механизма на 60 конечные результаты производства.
В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой
политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие нашей страны. К
ним относятся: догматический (нетворческий) характер финансовой политики,
ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего
государства, находить нужные способы для решения назревших задач;
отсутствие стратегических концептуальных разработок; проведение частичных
малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную
выгоду; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в народном
хозяйстве; нарушение важнейшего требования правильного ведения финансового
хозяйства - жить по средствам; остаточный подход при определении финансовой
базы удовлетворения социальных потребностей граждан.121
Целью концепции финансовой политики, разработанной в современных
условиях, является достижение более высокого уровня жизни народа на основе
развития хозяйства, всемерного повышения эффективности общественного
производства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не
только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов,
направляемых на повышение благосостояния народа, но и в принципиально новом
подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает
теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и
структуру использования финансовых ресурсов.
Большое значение для подъема экономики и расширений на этой основе
финансовых возможностей страны имеет привлечение в ее экономику иностранных
инвестиций. Они могут осуществляться в различных форма. Мировой опыт
доказывает огромную действенность прямых иностранных инвестиций.
Удовлетворение тех или иных потребностей обеспечивается только при
условии наличия финансовых ресурсов. Это означает, что финансовая политика
разрабатывается и проводится с учетом реальных финансовых возможностей.
Расходы могут расти только при увеличении финансовых ресурсов. При этом
акцент с субсидирования потребления смещается на финансирование
производства. Все мероприятия экономической и финансовой политики
направлены на предоставление возможности населению повышать свои доходы, с
одной стороны, и создание благоприятных условий для развития
предпринимательской деятельности - с другой.
В соответствии с кардинальными изменениями финансовой политики
перестраивается финансовый механизм. Цель перестройки финансового механизма
- усилить его воздействие на эффективность общественного производства на
основе развития рыночных отношений, обеспечить повышение эффективности
использования финансовых ресурсов. В основу перестройки финансового
механизма положены принципиально новые подходы к организации финансовых
взаимосвязей в народном хозяйстве, обеспечивающие всемерное развитие
хозяйственной инициативы и ответственности предприятий, организаций,
регионов страны за конечные результаты работы.
При рыночной экономике отпадает необходимость использовать особые
финансовые методы для повышения заинтересованности предприятий в лучшем
использовании производственных факторов, строго регламентировать их
финансовую деятельность. Рыночная конкуренция заставляет предприятия
постоянно заботиться об эффективности производства, повышении качества
финансового планирования, углублении внутрихозяйственного финансового
контроля за использованием финансовых ресурсов. В то же время возрастает
значение финансового регулирования рыночных отношений со стороны
государства. Оно осуществляется посредством налогообложения прибыли
предприятий (через изменение ставок, налоговых льгот, дифференциацию
объектов обложения), введения дополнительных налогов (например, налог на
экспорт и импорт, налог на другие доходы, НДС), налогообложения доходов
трудящихся, финансирования целевых программ. Ужесточается система
финансовых санкций за нарушение хозяйственных договоров, качественных
параметров выпускаемой продукции, за несоблюдение требований по охране
окружающей среды, санитарных норм и правил. Государство усиливает санкции
за несвоевременное и неполное выполнение финансовых обязательств перед
бюджетом и внебюджетными фондами, сокрытие прибыли и иных объектов
налогообложений. Широкое развитие получает аудиторский финансовый
контроль.14
В целях улучшения социального обслуживания населения введен новый
хозяйственный механизм в учреждениях и организациях социальной сферы.
Финансирование их потребностей из бюджета осуществляется на основе
долговременных стабильных нормативов, определяемых из расчета социальных
расходов на одного жителя или других показателей. Учреждениям социальной
сферы предоставлено право оказывать платные услуги, заниматься
хозяйственной деятельностью, самостоятельно распоряжаться полученными
доходами.
Коренные изменения внесены в механизм государственных финансов.
Формирование доходов государственного бюджета переведено на налоговую
основу; принципиально изменилась структура расходов бюджета и система
бюджетного финансирования. Широкое распространение получила система
внебюджетных фондов.
Развитие рыночных отношений, усовершенствование методов управления
привели к положительным результатам в области организации и управления
имущественным и личным страхованием: развивается кооперативное страхование,
возникают акционерные страховые общества; вводятся новые виды страхования;
изменяется соотношение между обязательной и добровольной формами
страхования. Улучшение страхового механизма направлено на качественное
обслуживание страхователей, повышение эффективности страхового дела.
1.3 Виды финансовой политики и механизм ее реализации
Финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо
правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над
инфляцией.
Итак, реализация финансовой политики проводится в три этапа:
1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая
формируется на основе изучения требований экономических законов,
всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния
потребностей населения.
2. Определение основных направлений использования финансов на
перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики
финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей учитывают
возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и
внутренние политико-экономические факторы.
3. Собственно осуществление практических действий, направленных на
достижение поставленных целей.
Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику
начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух
предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как
не учитывает все возможности финансового регулирования. 17
Известно, что существуют два типа финансовой политики:
а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно
правительством;
б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные
стабилизаторы.
Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование
налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема
национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения
экономического роста.
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:
— общественные работы и другие программы, связанные с расходами;
— социальные программы;
— правительственные закупки;
— государственные инвестиции;
— изменение расходов трансфертного или перераспределительного
типа;
— управление налоговым гнетом.
Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих
финансовую политику:
1) Политика в области государственных расходов.
2) Фискальная политика.
Проанализируем первый элемент. К нему можно отнести все программы,
связанные с государственными расходами.
Во-первых, это общественные работы, которые на заре финансовой
политики широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее
следствие — безработица. Такие программы имели своей целью увеличить
занятость и зачастую являлись весьма поспешными и расточительными. Правда,
есть и положительные примеры: в послевоенной Германии крупные средства
отводились на постройку новых дорог и автомобильных магистралей, что не
только снизило уровень безработицы, но и положительно повлияло на развитие
производства, а также освободило государство от обременительных расходов в
будущем, обеспечив страну на тот момент одной из лучших в мире дорожной
системой.
Вторым инструментом дискреционной финансовой политики являются
государственные программы расходов на социальные нужды. Так, правительство
может воздержаться от выработки дополнительных социальных пособий в периоды
инфляции, чем достигнет снижения уровня потребительского спроса. Во время
же депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды.19
Однако недостатком материальной помощи для краткосрочных целей
стабилизации является факт политического порядка, что такие чрезвычайные
программы сложно сократить, когда положение снова улучшится.
Наконец перейдем к фискальной политике как второму элементу политики
финансовой. Сущность ее заключается в искусном изменении налогового бремени
в течение всего экономического цикла.
Фискальная (бюджетно-налоговая) политика — это система регулирования
правительством экономики с помощью изменений государственных расходов,
налогов и состояния государственного бюджета, с целью изменения реального
объема производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения
экономического роста.
Налоги и государственные расходы являются основными инструментами
фискальной политики. Фискальная политика может как благотворно, так и
достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной
экономики.
На рисунке 1 показаны основные цели фискальной политики государства.
Цели фискальной политики государства
Рисунок 1
Как видно, из рисунка 1 основными целями фискальной политики
государства являются:
Сглаживание колебаний экономического цикла
Стабилизация темпов экономического
Роста
Достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции
К прямым методам относятся способы бюджетного регулирования. Средствами
государственного бюджета финансируются:
- затраты на расширенное воспроизводство;
- непроизводительные расходы государства;
- развитие инфраструктуры, научных исследований и т.п.;
- проведение структурной политики;
- содержание военно-промышленного комплекса и т.п.
Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки
налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая
необлагаемый минимум доходов и т.п., государство стремится добиться,
возможно, более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких
взлетов и падений производства.
К числу важных косвенных методов, содействующих накоплению капитала,
относится политика ускоренной амортизации. По существу, государство
освобождает предпринимателей от уплаты налогов с части прибыли,
искусственно перераспределяемой в амортизационный фонд.
В зависимости от характера использования прямых и косвенных финансовых
методов экономическая наука различает два типа фискальной политики
государства:
- дискреционную;
- недискреционную.
На рисунке 2 схематично показаны типы фискальной политики (приложение Б)
Типы фискальной политики
Рисунок 2
На рисунке 2 охарактеризованы основные типы фискальной политики.
Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы
оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя
тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации
экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие
чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением
кризисных явлений.
Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается
обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный
фонд, осуществляемый плательщиками порядке и на условиях, определяемых
законодательными актами. Совокупность взимаемых в государстве налогов и
других платежей, а также форм и методов их построения образует налоговую
систему фискальной политики. При этом объекты налогообложения весьма
различны: среди них и доходы, и стоимость определенных товаров, отдельные
виды деятельности налогоплательщиков, операции с ценными бумагами,
пользование природными ресурсами, имуществом юридических и физических лиц,
передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ и услуг и прочие
объекты, установленные законодательными актами.20
Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов. Первый
вид — налоги на доходы и имущество: подоходный налог с граждан и налог на
прибыль фирм; на социальное страхование, на фонд заработной платы и на
рабочую силу (социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе
налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость, налог на
перевод прибыли и капиталов за рубеж. Они взымаются с конкретного
физического или юридического лица, их называют прямыми налогами.
Ко второму виду относятся налоги на товары и услуги; налог с оборота
или налог на добавленную стоимость; акцизы (прямо включаются в цену товаров
и услуг); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и
другие. Это косвенные налоги, так как они частично или полностью
переносятся на цену товаров или услуг.
Перечень налогов, сборов и платежей налогового характера в Казахстане
включает:
Налоги
Корпоративный подоходный налог.
Индивидуальный подоходный налог.
Налог на добавленную стоимость.
Акцизы.
4-1. Рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат.
Налоги и специальные платежи недропользователей.
Социальный налог
Земельный налог
Налог на транспортные средства.
Налог на имущество.
Сборы
Сбор за государственную регистрацию юридических лиц.
Сбор за государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей
Сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним.
3-1. Сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества.
Сбор за государственную регистрацию радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств.
Сбор за государственную регистрацию механических транспортных средств и
прицепов.
6. Сбор за государственную регистрацию морских, речных и маломерных
судов.
6-1. Сбор за государственную регистрацию ипотеки судна или строящегося
судна.
Сбор за государственную регистрацию гражданских воздушных судов.
Сбор за государственную регистрацию лекарственных средств.
Сбор за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан.
Сбор с аукционов.
Лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности.
Сбор за выдачу разрешения на использование радиочастотного спектра
телевизионным и радиовещательным организациям.
Платы
Плата за пользование земельными участками.
Плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников.
Плата за загрязнение окружающей среды.
Плата за пользование животным миром.
Плата за лесные пользования.
Плата за использование особо охраняемых природных территорий.
Плата за использование радиочастотного спектра.
7-1. Плата за предоставление междугородной и (или) международной
телефонной связи.
Плата за пользование судоходными водными путями.
Плата за размещение наружной (визуальной) рекламы.
Государственная пошлина.
Таможенные платежи
Таможенная пошлина.
Таможенные сборы.
Плата за предварительное решение.
Сборы.2
Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством,
обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы
российского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри
федерации. Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три
важнейшие функции государственного управления налогообложением:
1. Обеспечение финансирования государственных расходов, то есть
прямая функция налогов;
2. Поддержание социального равновесия путем изменения
соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства
между ними, недопущения резкого расслоения общества (социальная функция);
3. Государственное антициклическое и противоинфляционное,
секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики (собственно
регулирующая функция).
Раскрывая содержание социальной функции, хотелось бы отметить, что
большинство граждан считают, что они платят слишком высокие налоги, тогда
как другие социальные группы платят слишком низкие, и что государство
расходует недостаточно средств для обеспечения их материального
благосостояния и чересчур много отдает другим.
В связи с этим интересен принцип взимания налогов в зависимости от
способности налогоплательщика, породивший систему прогрессивного
налогообложения: чем выше доход (налоговая база), тем непропорционально
большая часть его изымается в виде налога. Принцип же пропорционального
налогообложения предусматривает одинаковую долю налога в доходах,
независимо от их величины. Регрессивные ставки налога означают ее
уменьшение по мере возрастания налоговой базы (дохода).
Анализируя налоги как средство государственного управления деловой
активностью, важно остановиться на регулирующих их функциях:
— установление и изменение системы налогообложения;
— определение налоговых ставок, их дифференциация;
— предоставление налоговых льгот — освобождение от налогов части
прибылей и капитала с условиями их целевого использования в соответствии с
задачами общей экономической политики правительства.
Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов.
Так, глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей,
усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений,
спроса, занятости, и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Увеличение
налогов — обычный способ борьбы с повышенной деловой активностью.
Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать
или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя
уровнем косвенных налогов — воздействовать на фонд потребления в целом, на
цены товаров и услуг. 28
Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику,
государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либо
встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта.
Таможенные пошлины — вид косвенных налогов, повышение которых ведет к
удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению
внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой
обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен,
активизацию внешней торговли.
Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае
государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики,
обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с
любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику.
Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно
и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения
Казахстана.
Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений
общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового
механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его
эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста.
Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь
используется финансовый механизм. Он представляет собой совокупность
способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях
обеспечения благоприятных условий для экономического и социального
развития. Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации
финансовых отношении, способы их количественного определения.
Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят различные
элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно
множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого
количества видов, форм и методов их организации (элементов финансового
механизма). Государство в лице его исполнительных и законодательных органов
власти на основе тщательного изучения действия экономических законов,
закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой
политики устанавливает методы распределения общественного продукта,
национального дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды
платежей, определяет принципы и направления использования государственных
финансовых ресурсов и т.д. Для эффективного использования финансов большое
значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, нормативное
оформление применяемых способов организации финансовых отношений (налогов,
расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм
и методов финансовых отношений.
В ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
3
I. Финансовая политика как инструмент регулирования экономики
1.1 Сущность и значение финансовой политики
6
1.2 Содержание, задачи, цели и принципы финансовой политики
12
1.3 Виды финансовой политики и механизм ее реализации
15
II. Финансовая политика Республики Казахстан
2.1 Становление финансовой политики Республики Казахстан
25
2.2 Внешний и внутренний долг Республики Казахстан
40
III. Пути совершенствования финансовой политики Республики Казахстан
3.1 Роль налогов в регулировании финансовой политики государства
46
3.2 Совершенствование финансовой политики государства
53
Заключение
59
Список литературы
63
Введение
Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с
формированием, распределением и использованием централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и
задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.
Любое государство для осуществления своих функций и достижения
определенных государственных социально-экономических задач использует
финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая
политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью
экономической политики государства, осуществляется воздействие финансов на
экономическое и социальное развитие общества.
Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики.
Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на
перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет
средства и пути достижения стратегических задач.
Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики,
рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как
правило, крупномасштабных задач.
Финансовая тактика — это методы решения финансовых задач на важнейших
участках финансовой стратегии. Стратегия и тактика финансовой политики
взаимосвязаны.
Потребность в разработке финансовой политики особенно усилилась во
второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть
значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста.
Проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня буквально всех. Ведь
то, что происходит в настоящее время в финансовой сфере деятельности
теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и
налогов, отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и
облигаций, формы инвестирования средств на производство и социальную сферу
и т. п. — такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных
кругах, они глубоко волнуют каждого из нас.
Конкретными инструментами проведения государственной экономической
политики выступают прежде всего такие фискальные рычаги воздействия,
инструменты фискальной политики, как налоги,
государственные расходы, трансферты. С помощью фискальных инструментов
государство способно изменять величину и направленность денежных потоков в
соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления
мерами.
В более широком плане в государственную экономическую политику
включают такие ее части, как социальная, структурная, инвестиционная,
приватизационная, региональная, аграрная, научно-техническая, налоговая,
банковская, ценовая, антимонопольная, природоохранная (экологическая),
внешнеэкономическая политика.
Таким образом, финансовая политика - это особая сфера деятельности
государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их
рациональное распределение и эффективное использование для осуществления
государством его функций.
Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой
политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности,
целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее
составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления
финансовых мероприятий за рубежом. Для становления казахстанской бюджетной
системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других
государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие
бюджетные органы.
Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов,
определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная
самостоятельность не перерастет в независимость от объективных
экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от
экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно
сдерживает реализацию возможностей. заложенных в последней. Научный подход
к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия
закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой
теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в
народном хозяйстве.
Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что
современная экономика не может существовать без грамотной,
целенаправленной, эффективной финансовой политики государства. При этом, на
определенных этапах исторического развития ряд потребностей общества могут
финансироваться только государством. Это атомная промышленность,
космические исследования, ряд новых приоритетных отраслей экономики, а
также предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф и некоторые
другие).
Кроме того, финансовая политика является одной из основных
составляющих для успешного развития производительных сил и возможности их
воздействия на макроэкономические процессы в хозяйственной жизни.
Состояние экономики страны в основном зависит от финансовой политики
государства. В условиях постоянного экономического роста, увеличения ВВП и
национального дохода финансовая политика характеризуется своей
устойчивостью и стабильностью; она стимулируют дальнейшее развитие
производства и повышение качества жизни граждан страны.
В условиях же экономического кризиса, спада производства, роста
безработицы состояние финансовой политики резко ухудшается, что выражается
в крупных бюджетных дефицитах, финансируемых за счет внутренних и внешних
государственных займов, эмиссии денег, а также в увеличении
государственного долга и расходов по нему. Все это влечет за собой развитие
инфляции, нарушение хозяйственных связей, увеличение взаимных неплатежей,
появление денежных суррогатов, увеличение бартерных сделок, сложности с
мобилизацией налогов, невозможность своевременного финансирования
государственных расходов, снижение жизненного уровня широких слоев
населения. Поэтому первостепенная роль в экономических и социальных
отношениях принадлежит состоянию реальной сферы производства.
Весьма важно обратить внимание на элементы фискальной политики как
способа финансового регулирования экономических отношений и на ее мощные
рычаги - налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).
Цель работы: рассмотреть финансовую политику Республики Казахстан.
В соответствии с поставленной целью, в работе решается ряд задач.
Задачи работы:
- рассмотреть сущность финансовой политики государства;
- охарактеризовать основные виды, и задачи финансовой политики
государства;
- рассмотреть становление финансовой политики Республики Казахстан;
- дать анализ состояния внутреннего и внешнего долга Республики
Казахстан;
- показать перспективы развития финансовой политики Республики
Казахстан.
При написании данной дипломной работы были использованы труды
отечественных и зарубежных ученых по проблемам финансовой и налоговой
политики.
В качестве правового и информационного обеспечения дипломной работы
послужили законодательные и нормативные акты Республики Казахстан,
регулирующие деятельность бюджетной и налоговой системы, статистические
материалы Агентства по статистике Республики Казахстан и Министерства
Финансов Республики Казахстан.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы и приложений.
I. Финансовая политика как инструмент регулирования экономики
1.1 Сущность и значение финансовой политики
В последние годы вопросам проведения государственной финансовой
политики и проблемам финансового регулирования экономики переходного
периода посвящается значительное количество публикаций. Однако единства
мнений по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.
Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения
финансовой политики. Например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард
Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то
же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение
фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой
решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов.
Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие
представители зарубежных экономических школ. В частности Кэмпбелл Р.
Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и
фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в
порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на
обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта.
Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании
сущности финансовой политики. 5
Более структурированным выглядит определение данного вопроса у
марксистов, видящих под финансовой политики в первую очередь совокупность
государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их
распределению и использованию для осуществления государством его функций,
указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия
финансовой политики на развитие производительных сил и производственных
отношений определяются объективными закономерностями экономического
развития, общественно-политическим строем страны. Тем не менее стройность
рассуждений, по-моему мнению, нарушается, когда в марксистской школе
фискальная политика трактуется как совокупность финансовых мероприятий
буржуазного государства по регулированию правительственных расходов и
доходов для достижения определенных социально-экономических целей. При этом
подчеркивается, что в ней находит выражение финансовый аспект экономических
функций буржуазного государства.
Таким образом, в марксистской трактовке финансовой политики также нет
полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически
совпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляя
собой, совокупность государственных мер по регулированию и распределению
финансовых ресурсов. Совпадение понятий объясняется тем, что распределение
подразумевает управление по доходам и расходам, то есть для того, чтобы
распределить что-либо требуется изначально это получить (доход), а далее
передать (расход).
Советские экономисты определяли финансовую политику прежде всего как
политику использования финансов в системе стоимостной, денежной формы
реализации экономических законов товарного производства, концентрированного
выражения через финансы системы денежных отношений в экономике. Финансовая
политика трактовалась как искусство перераспределения через формирование и
использование фондов финансовых ресурсов в интересах создания условий для
увеличения натуральной и денежной базы народного хозяйства.
Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются
ее основными целями, к которым можно отнести следующие:
1) Повышение объема и эффективности использования финансовых
ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой
политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования
финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может
привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения
постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.
2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в
общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на
ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление
конвертируемости рубля.
3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе
развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная
направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании
возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение
благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической
политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие
производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.9
Переход казахстанской экономики к рынку кардинально изменил критерии
и механизмы функционирования социальных институтов и вызвал потребность в
реформировании практически всех структур управления развитием социальной
сферы. Необходимость совершенствования экономической системы государства
требует пересмотра стереотипов мышления и формирования рыночной ориентации
в этой сфере.
Современное сложное состояние социальной сферы настоятельно требует
исследования современных подходов к формированию модели финансового
механизма бюджетных учреждений социально-культурной сферы. При этом
обязательным является четкое определение роли государства, степени и
методов влияния его на основы построения эффективно действующего
финансового механизма бюджетных учреждений.
Не вызывает сомнения, что при построении модели финансового механизма
во всех сферах национального хозяйства следует исходить прежде всего из
финансовой политики государства.
Экономическая политика охватывает все стороны деятельности государства.
Финансовая политика - часть экономической политики. Однако финансовая
политика - это сложное, многослойное явление. Она, прежде всего, направлена
на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, которые
являются материальной основой для решения конкретных задач и достижения
поставленных целей. Финансовая политика рассматривается как самостоятельный
и зачастую определяющий, конкретный вид политики.
Обзор литературы свидетельствует, что в период перехода к рыночным
отношениям вопросам проведения государственной финансовой политики
посвящается значительное количество публикаций. Вместе в тем эти проблемы в
теоретическом плане освещены недостаточно. Отсутствие на страницах печати
необходимой, по нашему мнению, дискуссии по теоретическим вопросам
финансовой политики является основной причиной того, что в настоящее время
в экономической литературе отсутствует единство мнений по определению и
содержанию финансовой политики.9
В теоретических разработках ученых за последние годы в определении
финансовой политики обращается внимание как на роль государства в
мобилизации финансовых ресурсов, так и на формы и методы организации
финансов.
Одни экономисты определяют финансовую политику как "совокупность
мероприятий государства, проявляемых в системе форм и методов мобилизации
финансовых ресурсов, их распределения и использование для осуществления
своих функций и задач".
Другие же считают, что "финансовая политика - это совокупность
методологических принципов, практических форм организации и методов
использования финансов".
Третьи под финансовой политикой понимают самостоятельную сферу
деятельности государства в области финансовых отношений, направленную "...на
обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной
государственной программы экономического и социального развития".
Последнее определение увязывает финансовую политику с реализацией
государственных программ, т.е. только затрагивается финансовый механизм,
посредством которого государство влияет на социально-экономические процессы
в обществе.
Анализ многих рассмотренных определений "финансовой политики"
показывает, что их авторы не увязывают непосредственно финансовую политику
с финансовым механизмом ее реализации.*
По существу, все определения финансовой политики в той или иной мере
указывают на ее цель, а именно: на полную мобилизацию финансовых ресурсов,
необходимых для удовлетворения потребностей общества, увеличение их объема
и эффективности использования.
Обобщение и анализ научных публикаций российских экономистов по вопросу
определения финансовой политики позволяет нам высказать свою точку зрения
по этому вопросу.6
Нам представляется, что финансовая политика государства есть
совокупность научно разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и
путей по полному и эффективному использованию финансового механизма в
реализации программ и задач экономического и социального развития общества.
При анализе финансовой политики следует исходить из специфических черт,
проявляющихся в ее целях, стратегии и тактике.
Так, целью финансовой политики является построение такого финансового
механизма, который позволит с наибольшей эффективностью обеспечивать
достижение стратегических и тактических целей, заявленных в долгосрочной
программе социально-экономического развития страны на долгосрочную
перспективу.
Финансовая стратегия предполагает выбор методов, с помощью которых
финансовая политика будет реализовываться.
И, наконец, финансовая тактика охватывает набор конкретных
инструментов, рычагов и методов, способных обеспечить реализацию
стратегических целей с наибольшей эффективностью.
Таким образом, сочетание финансовой стратегии и тактики и есть
финансовый механизм, с помощью которого и происходит реализация финансовой
политики государства.
Финансовая политика является субъективной, надстроечной категорией. Но
в то же время она носит объективный характер, т.к. определяется
объективными экономическими законами развития общества. Хотя финансовая
политика и порождается экономическими отношениями и развивается на основе
характера и степени использования производственных факторов, по сути своей
она субъективна, так как полезность, эффективность и результативность ее
выводится из оценки людей. В этом смысле нам представляется оправданной
позиция многих западных экономистов, рассматривающих финансовую политику в
конкретной плоскости как систему управленческих решений, систему управления
финансами. Действительно, финансовая политика не может быть плохой или
хорошей: она может быть эффективной или нет; соответствовать интересам
определенных групп людей или интересам всего общества; способствовать
достижению поставленных целей и конкретных задач.
Переход к рыночной экономике требует исследований финансовой политики
на макро- и микроэкономическом уровнях, так как финансовая политика
опирается на экономическую основу общества, отражает ее, что предполагает
анализ использования всей совокупности финансовых отношений, объема и
емкости финансового поля с учетом финансового риска, требует
законодательной правовой основы способов реализации финансовой политики,
обоснования и поддержания ее оптимальности, то есть необходим прогноз
результата финансовой политики.
Финансовую политику можно рассматривать в широком смысле слова (как
общую в стратегическом плане) и узком смысле, т.е. конкретные тактические
решения в долгосрочном и красткосрочном периодах, а именно конкретные
направления финансовой политики.
С позиций реализации содержания финансовая политика представляет собой
синергический эффект ее составляющих: бюджетной, налоговой, валютной и
учетно-балансовой политики и др. Основные направления финансовой политики
связывает единая концепция целеполагания.
Принципиальным методологическим вопросом является вопрос о принципах
финансовой политики, то есть основных правилах, исходных положениях для ее
разработки и практической реализации, как основы финансового процесса. На
наш взгляд, необходимо выделить общие и специфические принципы финансовой
политики. Общие принципы - это принципы, единые для всех уровней финансовой
системы:
1. Несводимость.
2. Научная обоснованность.
3. Оптимальность.
4. Эффективность.
5. Единство и взаимосвязь всех видов финансовой политики.
6. Оптимальное сочетание рыночных и нерыночных финансовых инструментов.
Специфические принципы организации финансовой политики более конкретны
и индивидуальны для каждого уровня.
Принцип несводимости - определяющий принцип финансовой политики, то
есть финансовая политика не сводима к государственной экономической
политике, а теория финансовой политики не сводима к экономической практике.
Нарушение целостности и единства финансовой политики в переходный период
есть объективная закономерность развития финансовой системы, так как в
условиях кризисного состояния экономики генерируется определенная
неадекватность заложенных в проводимую финансовую политику теоретических
подходов к практике. Канонизирование экономических процессов переходного
периода в ходе проведения финансовой политики увеличивает разрыв между ее
содержанием и реальным достижением поставленных целей и задач.15
Финансовая политика первична, а финансовое регулирование - производный
процесс. Финансовая политика предполагает возможность несовпадения
видимости явления с его подлинной сущностью. Это касается механизмов
перераспределения финансовых ресурсов; например, изъятие денежных средств у
одних субъектов хозяйствования путем увеличения налоговых ставок не всегда
сопровождается прямым попаданием этих средств в фонд потребления других
субъектов хозяйствования или населения; или повышение цен и тарифов не
означает вовсе роста дополнительных финансовых ресурсов государства и не
сокращает бюджетный дефицит (наоборот, происходит соответствующий рост
затрат в сопряженных отраслях и секторах экономики).
То есть финансовые методы, финансовое регулирование, финансовые
инструменты, используемые в финансовом процессе, не есть адекватное
отображение финансовой политики, они являются превращенными формами
финансовой политики.
Особенности экономического развития заключаются в циклическом характере
движения рыночной экономики. Анализ циклических явлений нельзя отделить от
анализа экономического развития, так как, согласно тезису Шумпетера,
экономический цикл является одновременно и причиной, и следствием этого
развития. Экономический цикл состоит из четырех основных фаз: оживление,
бум, спад и депрессия.
Многие аналитики и экономисты, пытающиеся нащупать точку начала
экономического роста, забывают о том, что после спада всегда идет период
депрессии, характеризующийся низким уровнем национального дохода и ВВП. И
задача финансовой политики - максимально сократить этот этап, чтобы можно
было создать финансовую стабильность и перейти к подъему, но и не допустить
возврата к критической точке инфляции.
Переходный период российской экономики, а также финансовой системы
характеризуется кризисным состоянием. Но кризис - это средство
восстановления нарушившегося равновесия и разрешения возможных
противоречий. Одной из наиболее действенных теорий кризиса является теория
мультипликатора, которая находит исходные точки циклического развития и,
следовательно, его причины. С помощью теории мультипликатора исследуются
соотношения между отдельными явлениями.
Принцип мультипликатора был выдвинут Р.В. Каном в 1931 г., в разгар
экономического кризиса в статье "Отношение внутренних инвестиций к
безработице", где он установил, что любые затраты, порождая первичную
занятость, дают толчок другим затратам, тем самым, соответственно,
вторичной и т.д. занятости.
Дальнейшее развитие теория мультипликатора получила в работах Дж.М.
Кейнса, А. Хансена, П. Сэмуэльсона и др.
Кейнсианская модель занятости очень удобна для маневрирования
финансовыми ресурсами. Об этом свидетельствует ее широкое использование в
разработке макроэкономической теории государственных финансов.
Финансовый мультипликатор состоит из мультипликатора государственных
расходов и налогового мультипликатора и напрямую зависит от объема
инвестиций.
Государственный бюджет оказывает влияние на уровень совокупного спроса
и, следовательно, на национальный доход путем: 1) государственных расходов;
2) налогообложения. Государственные расходы - положительный компонент
совокупного спроса, налогообложение косвенно воздействует на совокупный
спрос.
Поэтому только активная финансовая политика в целях структурной
перестройки экономики, поддержки отечественного производителя с учетом
снижения налогового бремени, поиска внутренних резервов и инвестиций, рост
производительности труда - вот те направления, в рамках которых можно вести
речь и о мультипликативной социальной отдаче.17
1.2 Содержание, задачи, цели и принципы финансовой политики
Содержанием финансовой политики государства является планомерная
организация финансов с учетом действия экономических законов и в
соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого
этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные
задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и
социальной жизни общества и других факторов.
При всем разнообразии финансовой политики ее содержание выражается в
последовательном осуществлении таких стадий:
1) разработка научно обоснованной концепции развития финансов в стране
на основе действия экономических законов, изучения состояния экономики,
перспектив социально-экономического развития общества;
2) формулировка стратегических и тактических мероприятий финансовой
политики исходя из соответствующих целей и задач экономической политики;
3) практическое воплощение намеченных действий через финансовый
механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от
радикальности экономических преобразований.
Задачи, решаемые финансовой политикой:
а) обеспечение условий для создания наиболее возможного объема
финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа
развития страны;
б) рациональное распределение и использование финансовые ресурсов между
сферами общественного производства секторами национального хозяйства,
направление ресурсов на определенные цели;
в) выработка соответствующего финансового механизма для выполнения
намеченных направлений экономического развития его постоянное
совершенствование.
При проведении финансовой политики важное значение имеет осуществление
следующих принципов финансовой политики:
соблюдение интересов всех участников общественного производства,
социальных, национальных и профессиональных групп при составлении,
утверждении и исполнении бюджетов исходя из реального наличия финансовых
ресурсов;
обеспечение планомерной организации финансовых отношений;
сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и
производственных отношений или части этих отношений, связанных с развитием
той или иной сферы, отрасли национального хозяйства.14
Финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных
закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает
средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену
отдельных составляющих финансового механизма, в том числе и рычагов.
Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов,
создает конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычаги
для преодолевания возникающих негативных процессов и содействия социально-
экономическому развитию.
С переходом на рыночные отношения в практику вышли такие понятия, как
акционирование, ценные бумаги, дивиденды, свободные цены, лицензии, фонды
потребления и накопления предприятий, валютные фонды, введены новые виды
налогов (акцизы, налог на добавленную стоимость, земельный налог, налог на
имущество, таможенные пошлины, налоги на недропользователей и др), целевые
отчисления денежных средств.
Названные новые компоненты экономического механизма призваны
активизировать творческий потенциал субъектов хозяйствования на ускорение
научно-технического прогресса, интенсификацию производства путем
воздействия на материальные интересы людей, сближение интересов общества,
основного хозрасчетного звена, отдельных работников.
Осуществляемая реформа предполагает комплексный подход к перестройке
хозяйственного механизма, являющегося проявлением взаимодействия
производительных сил и производственных отношений в общественной системе.
Задачи совершенствования финансового механизма на современном этапе
развития экономики связаны с широкой демократизацией производства,
внедрением коммерческих начал, рыночного регулирования, усиления
экономической заинтересованности в результатах хозяйствования. Через
рациональное использование денежных доходов, накоплений и фондов происходит
воздействие финансового механизма на 60 конечные результаты производства.
В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой
политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие нашей страны. К
ним относятся: догматический (нетворческий) характер финансовой политики,
ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего
государства, находить нужные способы для решения назревших задач;
отсутствие стратегических концептуальных разработок; проведение частичных
малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную
выгоду; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в народном
хозяйстве; нарушение важнейшего требования правильного ведения финансового
хозяйства - жить по средствам; остаточный подход при определении финансовой
базы удовлетворения социальных потребностей граждан.121
Целью концепции финансовой политики, разработанной в современных
условиях, является достижение более высокого уровня жизни народа на основе
развития хозяйства, всемерного повышения эффективности общественного
производства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не
только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов,
направляемых на повышение благосостояния народа, но и в принципиально новом
подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает
теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и
структуру использования финансовых ресурсов.
Большое значение для подъема экономики и расширений на этой основе
финансовых возможностей страны имеет привлечение в ее экономику иностранных
инвестиций. Они могут осуществляться в различных форма. Мировой опыт
доказывает огромную действенность прямых иностранных инвестиций.
Удовлетворение тех или иных потребностей обеспечивается только при
условии наличия финансовых ресурсов. Это означает, что финансовая политика
разрабатывается и проводится с учетом реальных финансовых возможностей.
Расходы могут расти только при увеличении финансовых ресурсов. При этом
акцент с субсидирования потребления смещается на финансирование
производства. Все мероприятия экономической и финансовой политики
направлены на предоставление возможности населению повышать свои доходы, с
одной стороны, и создание благоприятных условий для развития
предпринимательской деятельности - с другой.
В соответствии с кардинальными изменениями финансовой политики
перестраивается финансовый механизм. Цель перестройки финансового механизма
- усилить его воздействие на эффективность общественного производства на
основе развития рыночных отношений, обеспечить повышение эффективности
использования финансовых ресурсов. В основу перестройки финансового
механизма положены принципиально новые подходы к организации финансовых
взаимосвязей в народном хозяйстве, обеспечивающие всемерное развитие
хозяйственной инициативы и ответственности предприятий, организаций,
регионов страны за конечные результаты работы.
При рыночной экономике отпадает необходимость использовать особые
финансовые методы для повышения заинтересованности предприятий в лучшем
использовании производственных факторов, строго регламентировать их
финансовую деятельность. Рыночная конкуренция заставляет предприятия
постоянно заботиться об эффективности производства, повышении качества
финансового планирования, углублении внутрихозяйственного финансового
контроля за использованием финансовых ресурсов. В то же время возрастает
значение финансового регулирования рыночных отношений со стороны
государства. Оно осуществляется посредством налогообложения прибыли
предприятий (через изменение ставок, налоговых льгот, дифференциацию
объектов обложения), введения дополнительных налогов (например, налог на
экспорт и импорт, налог на другие доходы, НДС), налогообложения доходов
трудящихся, финансирования целевых программ. Ужесточается система
финансовых санкций за нарушение хозяйственных договоров, качественных
параметров выпускаемой продукции, за несоблюдение требований по охране
окружающей среды, санитарных норм и правил. Государство усиливает санкции
за несвоевременное и неполное выполнение финансовых обязательств перед
бюджетом и внебюджетными фондами, сокрытие прибыли и иных объектов
налогообложений. Широкое развитие получает аудиторский финансовый
контроль.14
В целях улучшения социального обслуживания населения введен новый
хозяйственный механизм в учреждениях и организациях социальной сферы.
Финансирование их потребностей из бюджета осуществляется на основе
долговременных стабильных нормативов, определяемых из расчета социальных
расходов на одного жителя или других показателей. Учреждениям социальной
сферы предоставлено право оказывать платные услуги, заниматься
хозяйственной деятельностью, самостоятельно распоряжаться полученными
доходами.
Коренные изменения внесены в механизм государственных финансов.
Формирование доходов государственного бюджета переведено на налоговую
основу; принципиально изменилась структура расходов бюджета и система
бюджетного финансирования. Широкое распространение получила система
внебюджетных фондов.
Развитие рыночных отношений, усовершенствование методов управления
привели к положительным результатам в области организации и управления
имущественным и личным страхованием: развивается кооперативное страхование,
возникают акционерные страховые общества; вводятся новые виды страхования;
изменяется соотношение между обязательной и добровольной формами
страхования. Улучшение страхового механизма направлено на качественное
обслуживание страхователей, повышение эффективности страхового дела.
1.3 Виды финансовой политики и механизм ее реализации
Финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо
правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над
инфляцией.
Итак, реализация финансовой политики проводится в три этапа:
1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая
формируется на основе изучения требований экономических законов,
всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния
потребностей населения.
2. Определение основных направлений использования финансов на
перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики
финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей учитывают
возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и
внутренние политико-экономические факторы.
3. Собственно осуществление практических действий, направленных на
достижение поставленных целей.
Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику
начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух
предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как
не учитывает все возможности финансового регулирования. 17
Известно, что существуют два типа финансовой политики:
а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно
правительством;
б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные
стабилизаторы.
Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование
налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема
национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения
экономического роста.
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:
— общественные работы и другие программы, связанные с расходами;
— социальные программы;
— правительственные закупки;
— государственные инвестиции;
— изменение расходов трансфертного или перераспределительного
типа;
— управление налоговым гнетом.
Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих
финансовую политику:
1) Политика в области государственных расходов.
2) Фискальная политика.
Проанализируем первый элемент. К нему можно отнести все программы,
связанные с государственными расходами.
Во-первых, это общественные работы, которые на заре финансовой
политики широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее
следствие — безработица. Такие программы имели своей целью увеличить
занятость и зачастую являлись весьма поспешными и расточительными. Правда,
есть и положительные примеры: в послевоенной Германии крупные средства
отводились на постройку новых дорог и автомобильных магистралей, что не
только снизило уровень безработицы, но и положительно повлияло на развитие
производства, а также освободило государство от обременительных расходов в
будущем, обеспечив страну на тот момент одной из лучших в мире дорожной
системой.
Вторым инструментом дискреционной финансовой политики являются
государственные программы расходов на социальные нужды. Так, правительство
может воздержаться от выработки дополнительных социальных пособий в периоды
инфляции, чем достигнет снижения уровня потребительского спроса. Во время
же депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды.19
Однако недостатком материальной помощи для краткосрочных целей
стабилизации является факт политического порядка, что такие чрезвычайные
программы сложно сократить, когда положение снова улучшится.
Наконец перейдем к фискальной политике как второму элементу политики
финансовой. Сущность ее заключается в искусном изменении налогового бремени
в течение всего экономического цикла.
Фискальная (бюджетно-налоговая) политика — это система регулирования
правительством экономики с помощью изменений государственных расходов,
налогов и состояния государственного бюджета, с целью изменения реального
объема производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения
экономического роста.
Налоги и государственные расходы являются основными инструментами
фискальной политики. Фискальная политика может как благотворно, так и
достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной
экономики.
На рисунке 1 показаны основные цели фискальной политики государства.
Цели фискальной политики государства
Рисунок 1
Как видно, из рисунка 1 основными целями фискальной политики
государства являются:
Сглаживание колебаний экономического цикла
Стабилизация темпов экономического
Роста
Достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции
К прямым методам относятся способы бюджетного регулирования. Средствами
государственного бюджета финансируются:
- затраты на расширенное воспроизводство;
- непроизводительные расходы государства;
- развитие инфраструктуры, научных исследований и т.п.;
- проведение структурной политики;
- содержание военно-промышленного комплекса и т.п.
Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки
налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая
необлагаемый минимум доходов и т.п., государство стремится добиться,
возможно, более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких
взлетов и падений производства.
К числу важных косвенных методов, содействующих накоплению капитала,
относится политика ускоренной амортизации. По существу, государство
освобождает предпринимателей от уплаты налогов с части прибыли,
искусственно перераспределяемой в амортизационный фонд.
В зависимости от характера использования прямых и косвенных финансовых
методов экономическая наука различает два типа фискальной политики
государства:
- дискреционную;
- недискреционную.
На рисунке 2 схематично показаны типы фискальной политики (приложение Б)
Типы фискальной политики
Рисунок 2
На рисунке 2 охарактеризованы основные типы фискальной политики.
Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы
оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя
тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации
экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие
чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением
кризисных явлений.
Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается
обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный
фонд, осуществляемый плательщиками порядке и на условиях, определяемых
законодательными актами. Совокупность взимаемых в государстве налогов и
других платежей, а также форм и методов их построения образует налоговую
систему фискальной политики. При этом объекты налогообложения весьма
различны: среди них и доходы, и стоимость определенных товаров, отдельные
виды деятельности налогоплательщиков, операции с ценными бумагами,
пользование природными ресурсами, имуществом юридических и физических лиц,
передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ и услуг и прочие
объекты, установленные законодательными актами.20
Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов. Первый
вид — налоги на доходы и имущество: подоходный налог с граждан и налог на
прибыль фирм; на социальное страхование, на фонд заработной платы и на
рабочую силу (социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе
налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость, налог на
перевод прибыли и капиталов за рубеж. Они взымаются с конкретного
физического или юридического лица, их называют прямыми налогами.
Ко второму виду относятся налоги на товары и услуги; налог с оборота
или налог на добавленную стоимость; акцизы (прямо включаются в цену товаров
и услуг); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и
другие. Это косвенные налоги, так как они частично или полностью
переносятся на цену товаров или услуг.
Перечень налогов, сборов и платежей налогового характера в Казахстане
включает:
Налоги
Корпоративный подоходный налог.
Индивидуальный подоходный налог.
Налог на добавленную стоимость.
Акцизы.
4-1. Рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат.
Налоги и специальные платежи недропользователей.
Социальный налог
Земельный налог
Налог на транспортные средства.
Налог на имущество.
Сборы
Сбор за государственную регистрацию юридических лиц.
Сбор за государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей
Сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним.
3-1. Сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества.
Сбор за государственную регистрацию радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств.
Сбор за государственную регистрацию механических транспортных средств и
прицепов.
6. Сбор за государственную регистрацию морских, речных и маломерных
судов.
6-1. Сбор за государственную регистрацию ипотеки судна или строящегося
судна.
Сбор за государственную регистрацию гражданских воздушных судов.
Сбор за государственную регистрацию лекарственных средств.
Сбор за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан.
Сбор с аукционов.
Лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности.
Сбор за выдачу разрешения на использование радиочастотного спектра
телевизионным и радиовещательным организациям.
Платы
Плата за пользование земельными участками.
Плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников.
Плата за загрязнение окружающей среды.
Плата за пользование животным миром.
Плата за лесные пользования.
Плата за использование особо охраняемых природных территорий.
Плата за использование радиочастотного спектра.
7-1. Плата за предоставление междугородной и (или) международной
телефонной связи.
Плата за пользование судоходными водными путями.
Плата за размещение наружной (визуальной) рекламы.
Государственная пошлина.
Таможенные платежи
Таможенная пошлина.
Таможенные сборы.
Плата за предварительное решение.
Сборы.2
Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством,
обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы
российского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри
федерации. Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три
важнейшие функции государственного управления налогообложением:
1. Обеспечение финансирования государственных расходов, то есть
прямая функция налогов;
2. Поддержание социального равновесия путем изменения
соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства
между ними, недопущения резкого расслоения общества (социальная функция);
3. Государственное антициклическое и противоинфляционное,
секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики (собственно
регулирующая функция).
Раскрывая содержание социальной функции, хотелось бы отметить, что
большинство граждан считают, что они платят слишком высокие налоги, тогда
как другие социальные группы платят слишком низкие, и что государство
расходует недостаточно средств для обеспечения их материального
благосостояния и чересчур много отдает другим.
В связи с этим интересен принцип взимания налогов в зависимости от
способности налогоплательщика, породивший систему прогрессивного
налогообложения: чем выше доход (налоговая база), тем непропорционально
большая часть его изымается в виде налога. Принцип же пропорционального
налогообложения предусматривает одинаковую долю налога в доходах,
независимо от их величины. Регрессивные ставки налога означают ее
уменьшение по мере возрастания налоговой базы (дохода).
Анализируя налоги как средство государственного управления деловой
активностью, важно остановиться на регулирующих их функциях:
— установление и изменение системы налогообложения;
— определение налоговых ставок, их дифференциация;
— предоставление налоговых льгот — освобождение от налогов части
прибылей и капитала с условиями их целевого использования в соответствии с
задачами общей экономической политики правительства.
Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов.
Так, глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей,
усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений,
спроса, занятости, и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Увеличение
налогов — обычный способ борьбы с повышенной деловой активностью.
Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать
или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя
уровнем косвенных налогов — воздействовать на фонд потребления в целом, на
цены товаров и услуг. 28
Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику,
государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либо
встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта.
Таможенные пошлины — вид косвенных налогов, повышение которых ведет к
удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению
внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой
обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен,
активизацию внешней торговли.
Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае
государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики,
обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с
любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику.
Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно
и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения
Казахстана.
Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений
общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового
механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его
эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста.
Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь
используется финансовый механизм. Он представляет собой совокупность
способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях
обеспечения благоприятных условий для экономического и социального
развития. Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации
финансовых отношении, способы их количественного определения.
Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят различные
элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно
множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого
количества видов, форм и методов их организации (элементов финансового
механизма). Государство в лице его исполнительных и законодательных органов
власти на основе тщательного изучения действия экономических законов,
закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой
политики устанавливает методы распределения общественного продукта,
национального дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды
платежей, определяет принципы и направления использования государственных
финансовых ресурсов и т.д. Для эффективного использования финансов большое
значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, нормативное
оформление применяемых способов организации финансовых отношений (налогов,
расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм
и методов финансовых отношений.
В ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
