Экологическое право и характеристика экологической обстановки Республики Казахстан
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Параметры внешней безопасности на современном этапе
1.2 Экологическое право на пороге ХХI века
1.3 Экологическая обстановка в Республике Казахстан
ГЛАВА II. АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 2004.2015 ГОДЫ
2.1 Состояние и проблемы экологической безопасности Республики Ка.захстан
2.2 Национальные экологические проблемы и проблемы и решения
2.3 Основные направления и механизмы обеспечения экологической безопасности
ГЛАВА III. ГЛОБАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАЗАХСТАНА ПО ВОПРОСАМ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1 Глобальные экологические проблемы и пути их решения
3.2 Международная деятельность Казахстана по вопросам экологической безопасности
3.3 Анализ экологической политики развитых стран мира
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ГЛАВА I. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Параметры внешней безопасности на современном этапе
1.2 Экологическое право на пороге ХХI века
1.3 Экологическая обстановка в Республике Казахстан
ГЛАВА II. АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 2004.2015 ГОДЫ
2.1 Состояние и проблемы экологической безопасности Республики Ка.захстан
2.2 Национальные экологические проблемы и проблемы и решения
2.3 Основные направления и механизмы обеспечения экологической безопасности
ГЛАВА III. ГЛОБАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАЗАХСТАНА ПО ВОПРОСАМ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1 Глобальные экологические проблемы и пути их решения
3.2 Международная деятельность Казахстана по вопросам экологической безопасности
3.3 Анализ экологической политики развитых стран мира
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
3 декабря 2003 года по указанию Президента Республики Казахстан была разработана "новая Концепция экологической безопасности Республики Казахстан 2004-2015", которая дала новые импульсы в развитии законотворческого процессе в сфере экологического права Республики Казахстан, на базе которой произошла коренная перестройка решения проблем касающихся рационального и охранительного природопользования.
Мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация социально-экономической системы любого государства.
Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.
Настоящая Концепция экологической безопасности разработана исходя из приоритетов Стратегии "Казахстан-2030" в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года и с учетом основных положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год).
Мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация социально-экономической системы любого государства.
Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.
Настоящая Концепция экологической безопасности разработана исходя из приоритетов Стратегии "Казахстан-2030" в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года и с учетом основных положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год).
1. Исингарнн Н. Казахстан и интеграционные процессы //Безопасность, дипломатия и международное право: Материалы международной региональной конференции. Астана, 18-19 января 2001г. / Дипломатическая Академия Евразийского государственного Университета имени Л.Н. Гумилева. Под ред. М. Жолдасбекова. -Астана: ФинЭк, 2001. - С.142.
2. Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана // вечерний Ал маты. - 1997. – ІЗ окт. – С.3.
3. Абенов Е., Спанов М., Перметов С. К проблеме национальной безопасности Казахстана // Евразийское сообщество. - 1997. - №4. - С.165.
4. Бакаев А., Еднлова Д. Безопасность Казахстана в современных условиях // Мысль. 2001.- №3.-С. 21.
5. Договор о коллективной безопасности между странами СНГ. Ташкент, 15 мая 1992. В газ. Казахстанская правда. - 1992. - 19 мая.
6. Назарбаев Н.А. Стратегия трансформации общества и возрождения евразийской цивилизации. - М.: Экономика, 2000. - С.354.
7. Закон Республики Казахстан. О национальной безопасности Республики Казахстан. Алматы, 1998.
8. Лаумулин М. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, политика. Политология. - Алматы: КИСИ при Президенте РК. Информационно-аналитический центр «Континент» 1999. - С. 129.
9. Назарбаев Η.Λ. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех Казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана Вечерний Алматы. - 1997. – 13 окт. - С.8.
10. Назарбаев Η.Λ. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех Казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана Вечерний Ал маты. - 1997. – 13 окт.
11. Ерофеев Б.В. Экологическое право РК, Алматы, 1995г.
12. Г.К. Сегимбаев «Экология и экономика», 1997 г. стр. 78-92.
13. Экологическое состояние окружающей среды в Республике Казахстан. Алматы 2006 г.
14. Эколого – географическое исследование Казахстана (межвузовский сборник трудов) Алматы 2004 г.
15. Национальный план действий в области охраны земельных ресурсов РК., 2002 г.
16. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан // Ноосфера – 2005 - №1 – с.135
17. Исингарин Н. Казахстан и интеграционные процессы Безопасность. дипломатия и международное право: Материалы международной региона-льной конференции. Астана. 18-19 января 2004г. Дипломатическая Академия Евразийского Государственного Университета имени Л.Н.Гумилева. Пол рол.М. Жолласоекова. - Астана. ФинЭк. 2004. С.42-148.
18. В.И.Фурсов, Т.Ергалиев “Общая экология Алматы” 1999г.
19. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии / Институт экономики и права – Алматы 2004 г.с. 104
20. Микульский К. Задачи и возможности социальной политики на современном этапе реформирования постсоциалистического общества. / "Российский экономический журнал", № 8, 2005.
21. Министерство экологии и биоресурсов РК “Сборник руководящих материалов по государственной экологической экспертизе”, Алматы 2006г.
22. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии / Институт экономики и права – Алматы 2005 г.с. 104
23. Яковлева Е. В. Развитие экологической культуры учащихся младшей школы. // РАО - 1996.
2. Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана // вечерний Ал маты. - 1997. – ІЗ окт. – С.3.
3. Абенов Е., Спанов М., Перметов С. К проблеме национальной безопасности Казахстана // Евразийское сообщество. - 1997. - №4. - С.165.
4. Бакаев А., Еднлова Д. Безопасность Казахстана в современных условиях // Мысль. 2001.- №3.-С. 21.
5. Договор о коллективной безопасности между странами СНГ. Ташкент, 15 мая 1992. В газ. Казахстанская правда. - 1992. - 19 мая.
6. Назарбаев Н.А. Стратегия трансформации общества и возрождения евразийской цивилизации. - М.: Экономика, 2000. - С.354.
7. Закон Республики Казахстан. О национальной безопасности Республики Казахстан. Алматы, 1998.
8. Лаумулин М. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, политика. Политология. - Алматы: КИСИ при Президенте РК. Информационно-аналитический центр «Континент» 1999. - С. 129.
9. Назарбаев Η.Λ. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех Казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана Вечерний Алматы. - 1997. – 13 окт. - С.8.
10. Назарбаев Η.Λ. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех Казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана Вечерний Ал маты. - 1997. – 13 окт.
11. Ерофеев Б.В. Экологическое право РК, Алматы, 1995г.
12. Г.К. Сегимбаев «Экология и экономика», 1997 г. стр. 78-92.
13. Экологическое состояние окружающей среды в Республике Казахстан. Алматы 2006 г.
14. Эколого – географическое исследование Казахстана (межвузовский сборник трудов) Алматы 2004 г.
15. Национальный план действий в области охраны земельных ресурсов РК., 2002 г.
16. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан // Ноосфера – 2005 - №1 – с.135
17. Исингарин Н. Казахстан и интеграционные процессы Безопасность. дипломатия и международное право: Материалы международной региона-льной конференции. Астана. 18-19 января 2004г. Дипломатическая Академия Евразийского Государственного Университета имени Л.Н.Гумилева. Пол рол.М. Жолласоекова. - Астана. ФинЭк. 2004. С.42-148.
18. В.И.Фурсов, Т.Ергалиев “Общая экология Алматы” 1999г.
19. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии / Институт экономики и права – Алматы 2004 г.с. 104
20. Микульский К. Задачи и возможности социальной политики на современном этапе реформирования постсоциалистического общества. / "Российский экономический журнал", № 8, 2005.
21. Министерство экологии и биоресурсов РК “Сборник руководящих материалов по государственной экологической экспертизе”, Алматы 2006г.
22. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии / Институт экономики и права – Алматы 2005 г.с. 104
23. Яковлева Е. В. Развитие экологической культуры учащихся младшей школы. // РАО - 1996.
Дисциплина: Экология, Охрана природы, Природопользование
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 72 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 72 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Экологическое право и характеристика экологической обстановки
Республики Казахстан
1.1 Параметры внешней безопасности на современном этапе
1.2 Экологическое право на пороге ХХI века
1.3 Экологическая обстановка в Республике Казахстан
Глава II. анализ Концепции экологической безопасности Республики Казахстан
2004-2015 годы
2.1 Состояние и проблемы экологической безопасности Республики
Казахстан
2.2 Национальные экологические проблемы и проблемы и решения
2.3 Основные направления и механизмы обеспечения экологической
безопасности
Глава III. Глобальные экологические проблемы и международная деятельность
Казахстана по вопросам экологической безопасности
3.1 Глобальные экологические проблемы и пути их решения
3.2 Международная деятельность Казахстана по вопросам экологической
безопасности
3.3 Анализ экологической политики развитых стран мира
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
3 декабря 2003 года по указанию Президента Республики Казахстан была
разработана "новая Концепция экологической безопасности Республики
Казахстан 2004-2015", которая дала новые импульсы в развитии
законотворческого процессе в сфере экологического права Республики
Казахстан, на базе которой произошла коренная перестройка решения проблем
касающихся рационального и охранительного природопользования.
Мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических
проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация
социально-экономической системы любого государства.
Экологическая безопасность как составная часть национальной
безопасности является обязательным условием устойчивого развития и
выступает основой сохранения природных систем и поддержания
соответствующего качества окружающей среды.
Настоящая Концепция экологической безопасности разработана исходя из
приоритетов Стратегии "Казахстан-2030" в соответствии со Стратегическим
планом развития Республики Казахстан до 2010 года и с учетом основных
положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации
по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного
саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год).
Обеспечение оптимального уровня экологической безопасности с
достижением нормативных показателей состояния окружающей среды предполагает
поэтапную реализацию положений данной Концепции.
Первый этап (2004-2007 годы) - снижение уровня загрязнения окружающей
среды и выработка плана действий по его стабилизации.
Второй этап (2008-2010 годы) - стабилизация показателей качества
окружающей среды и совершенствование экологических требований к
природопользованию.
Третий этап (2011-2015 годы) - улучшение качества окружающей среды и
достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития
общества.
Целью государственной политики в области экологической безопасности
является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных
интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате
антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
– снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и
разрушению озонового слоя Земли;
– сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации
земель;
– реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно-
космического и испытательного комплексов;
– предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря;
– предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов;
– ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения
воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического
загрязнений, в том числе трансграничного;
– сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов;
– предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Решение поставленных задач достигается путем:
– совершенствования и систематизации законодательства Республики
Казахстан, экономических механизмов природопользования,
государственного экологического контроля и экологического мониторинга;
– оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической
экспертизы;
– развития научно-исследовательских работ в области охраны окружающей
среды, экологической статистики, экологического образования,
экологической пропаганды и участия общественности;
– расширения международного сотрудничества.
Для более детального и полного раскрытия данной темы мы посчитали
целесообразным начать разработку проблемы с характеристики экологического
состояния природных объектов Республики Казахстан, сквозь призму взглядов
экологического права, в результате чего I глава работы посвящается
проблемам экологического права и характеристики экологической ситуации
сложившейся в Республике вследствие нерационального использования природных
богатств страны, гражданами Республики и хозяйствующими субъектами.
Складывающиеся в Республике рыночные отношения вызывают необходимость в
правовом регулировании права природопользования в контексте с концепцией
экологической безопасности в целях сохранения окружающей среды во благо
настоящего и будущего поколения граждан нашей Республики, так как только
путем рационального природопользования возложено сохранение окружающей
природной среды.
Нами делается акцептация на то, что только радикальное развитие
институтов лимитирования, лицензирования и договорных норм
природопользования может провести к искомому результату и поэтому
используется большой материал Правительства регулирующие правоотношения
складывающиеся в этой сфере деятельности.
Правовое положение договорных форм природопользования, сегодня
вызванное складывающимся рынком занимает все большее и большее значение и
приобретает комплексный характер. На основании этого к дипломной работе
прилагаются типовые формы отдельных видов договоров по природопользованию,
что послужит дополнительным условием способствующим полному раскрытию темы
дипломной работы.
Глава I. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ХАРАКТЕРИСТИКА
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
1.1 Параметры внешней безопасности на современном этапе
XX век, как никакой другой период в истории человечества, был богат
событиями, затронувшими всю нашу планету. Две мировые войны, крушение
колониальной системы и образование новых государств в Азии и Африке,
образование первого социалистического государства и мировой
социалистической системы и их же распад в конце столетия, бурное развитие
экономики, планетарная глобализация и интеграционное объединение отдельных
групп государств определяли ушедшее столетие...[1, стр. 142]
После распада Советского Союза перед новыми независимыми Государствами,
в том числе перед Республикой Казахстан, объявившей о своей независимости
последней из бывших республик - 16 декабря 1991 г., встали фундаментальные
проблемы коренного переустройства общественной жизни, формирования и
укрепления национальной государственности при сохранении сложившихся за
десятилетия экономических, гуманитарных связей.
Буквально с первых дней своего существования в качестве
самостоятельного субъекта международного права, Республика Казахстан
активно подключилась к усилиям мирового сообщества по укреплению
международной безопасности в целом и обеспечению себе достойного места в
системе общемировых отношений, что привело к необходимости выработать
собственную стратегию национальной безопасности.
Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации
свидетельствует, что изначальным из всех необходимых условий, в рамках
которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства,
является безопасность его нации и сохранение государственности. Мало
завоевать свободу и независимость, их надо отстоять и закрепить, передать
нашим потомкам. Будущие поколения нам могут простить те доставшиеся им
льготы, невзгоды и проблемы, которые наше поколение не смогло преодолеть.
Но нам не будет прощения, если мы утратим государственность, поступимся
стратегическими основами суверенности, своими землями и ресурсами...[2,
стр. 3]
Советский Союз защищал Казахстан от внешних угроз и внутренней
нестабильности. Но после обретения независимости эта само собой
разумеющаяся защита уже не была гарантирована. Руководству Казахстана и
других центрально-азиатских республик предстояло столкнуться с более
враждебным окружением, чем когда бы то ни было. С точки зрения внешней
политики, основные опасения касались имперских притязаний Китая,
потенциального распространения анархии из Афганистана и экспорта
радикального ислама с юга.
Период суверенного развития Казахстана определяется в первую очередь
формированием политической самостоятельности, правовой основы признания и
оформления межгосударственных отношений как с новыми соседями - партнерами
по Содружеству, так и с государствами прежнего зарубежья, международными
политическими и финансовыми организациями ... [3, стр. 165]
Для того чтобы обеспечить Казахстану достойное место в будущей системе
общемировых отношений, необходимо выработать стратегию действий,
направленных на минимизацию ущерба, который может быть нанесен интересам
страны проблемами как внутреннего, так и внешнего характера. Такая
стратегия поможет определить вызовы будущего и принять предупреждающие меры
против возможных катастроф.
Отсутствие строго очерченной концепции национальной безопасности и мер
для ее обеспечения самым негативным образом может сказаться на
внутриполитической стабильности в республике, так как данный фактор
используется некоторыми политическими силами в целях достижения своих,
далеко не общенациональных интересов. Кроме того, задача выработки такого
рода документа продиктована острой необходимостью повышения эффективности
проводимых в стране реформ и недостатками в деятельности силовых структур
Республики Казахстан... [4, стр.21]
В течение последних лет в Казахстане сложились определенные
представления о собственной безопасности. Они тесно связаны с проблемой
сохранения суверенитета нашего молодого и государства. Данные представления
о безопасности базируются на принципах, которые были выработаны в ходе
реализации внешней и внутренней политики. Это следующие принципы: во
внутренней политике - сохранение этнической и социальной стабильности,
проведение экономических реформ, укрепление государственной власти и режима
президентства; во внешней политике - балансирование между глобальными
державами, коллективная оборона в рамках Содружества, укрепление азиатской
безопасности, интеграция Центральной Азии и евразийская идея.
В конце 1991 и начале 1992 гг. Казахстан сформулировал свою
первоначальную, пробную доктрину безопасности: проводить двусторонние
переговоры вне механизма СНГ, но в то же время оставаться сторонником
развития институтов Содружества. Казахстанское руководство определило три
цели:
1) сохранить особые отношения с Российской Федерацией,
2) стремиться к созданию центрально-азиатского союза;
3) поддерживать подписание широкого соглашения в области безопасности в
рамках СНГ.
Более того, Казахстан и Узбекистан располагали схожими представлениями
о безопасности Центрально-азиатского региона. Идея Назарбаева о Центрально-
азиатском союзе, привязанном к системе коллективной безопасности во главе с
Российской Федерацией, могла получить реальное воплощение. В середине мая
1992 г. главы ряда государств СНГ встретились в Ташкенте. Ельцин и
Назарбаев приложили много усилий для подписания Договора о коллективной
безопасности. 15 мая 1992 г. Российская Федерация, Казахстан, Кыргызстан,
Таджикистан, Узбекистан и Армения подписали Договор о коллективной
безопасности[5, стр. 22].
Данное Соглашение о коллективной безопасности запрещает государствам-
участникам вступать в другие альянсы или группировки между собой или с
третьими сторонами. Этот раздел был особенно важен для позиции России в
Центральной Азии. Это означало, что ни одна иностранная держава не могла
проникнуть в регион на основе военною соглашения до тех пор, пока действует
Договор о коллективной безопасности. В то же время было оговорено условие о
совместной обороне, согласно которому все участники рассматривали бы
нападение против одного, как нападение против всех. В результате этого
соглашения Российская Федерация брала на себя обязательство защищать
Казахстан в обмен на отказ последнего от союза с другими державами.
Договор о коллективной безопасности, вступивший в силу в апреле 1994
года, оправдал свое предназначение в качестве не только инструмента,
способствующего налаживанию сотрудничества в сфере военного строительства,
но и важного фактора обеспечения национальной безопасности, защиты
суверенитета и территориальной целостности государств-участников, он
способствовал укреплению в военном и организационном отношении национальных
вооруженных сил, сохранению объединенной системы ПВО, налаживанию
взаимодействия и сотрудничества в области совместной охраны границ с
государствами, не входящими в СНГ...[6, стр. 354]
Национальная безопасность государства означает состояние, защищенности
национальных интересов страны от реальных потенциальных угроз. Внешняя
безопасность - состояние защищенности Республики Казахстан от реальных и
потенциальных угроз и посягательств, исходящих со стороны иностранных
государств, организаций и граждан...[7, стр. 54]
Под безопасностью Республики Казахстан понимается
система международных и общественных отношений, обеспечивающая сохранение
конституционного строя, государственного суверенитета, независимости и
территориальной целостности, безопасность от внутренних и внешних угроз,
устойчивое функционирование и развитие социально-экономических и
общественно-политических структур, государственного устройства институтов
власти и управление: сохранение мира и согласие, защита основных прав и
свобод, обеспечение жизненно важных потребностей с учетом интересов
ценности, общества и государства.
Безопасность Республики Казахстан базируется на стратегии,
учитывающей приоритеты и общие задачи политики в этой области и реализуемой
через достижение целей безопасности. Эти цели выявляют и идентифицируют
конкретные источники угрозы, определяют механизм их устранения и опираются
на систему безопасности. Система безопасности Республики Казахстан - это
совокупность государственных институтов и политических инструментов,
обеспечивающих практическую реализацию безопасности республики от внешних и
внутренних угроз.
Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан направлена на
защиту объектов и субъектов безопасности.
К основным объектам безопасности относятся:
Государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная
целостность;
общество - его материальные и духовные ценности;
личность - ее права и свободы.
Стратегия национальной безопасности исходит из соблюдения жизненно
важных интересов Республики Казахстан.
К постоянным жизненно важным интересам относятся:
- сохранение государственной целостности и независимости республики;
- развитие отношений с другими странами на принципах международного
права;
- недопущения конфронтации в международных отношениях с
соблюдением интересов Республики Казахстан;
- недопущение применения военной силы для разрешения возникающих
противоречий с другими государствами, поддержание способности к
отражению нападения на основе коллективной безопасности и
национальных сил;
- сохранение гражданского мира и согласия,
- обеспечение стабильности развития экономики и повышения научно,
технического потенциала республики;
- развитие демократических институтов для обеспечения политических
свобод граждан и соблюдения их прав;
- обеспечение безопасности пребывания граждан Республики
Казахстан за рубежом;
- поддержание нормальных экологических условий жизнедеятельности
общества.
Первое. Реагирование на угрозы должно быть адекватным характеру и
масштабу этих угроз; своевременным и упреждающим.
Второе. Обеспечение возможности принимать заблаговременные итивные меры
по предотвращению и нейтрализации угроз.
Третье. Оптимальное сочетание интересов внутри региональной и
общенациональной безопасности. Интересы безопасности Казахстана в целом и
его отдельных регионов решаются в органическом единстве, не в ущерб друг
другу. Нужен механизм, обеспечивающий такое единство.
Четвертое. Сопряжение системы безопасности Казахстана с международными
региональными (общеевропейской, азиатско-тихоокеанской и др.) и глобальной
системами безопасности, а также с национальными системами безопасности
других стран, прежде всего соседних.
Особое место должны занять система коллективной безопасности стран СНГ
и сотрудничество - в экономике, политике, культурной сфере, в области
обороны. Для обеспечения своей независимости и территориальной целостности
мы должны быть сильным государством и иметь надежные и дружественные
отношения с соседями. Поэтому мы будем развивать и укреплять
доверительные и равноправные отношения с нашим ближайшим и исторически
дружественным соседом - Россией. Такие же отношения доверия и
добрососедства мы будем развивать с КНР на взаимовыгодной основе. Казахстан
приветствует политику Китая, направленную против гегемонизма, на дружбу с
соседними странами... Будут усиливаться наши связи и интеграционные
процессы с центрально-азиатскими государствами...[8, стр. 129]
Пятое. Рациональное и эффективное использование всех сил и средств,
привлекаемых для решения задач обеспечения безопасности.
Шестое. Гарантированное обеспечение военно-политической безопасности
Казахстана.
Основные условия и факторы, определяющие угрозы внешней безопасности
Республики Казахстан в политической сфере:
- расшатывание целостности Республики Казахстан, в том числе с
использованием межэтнических и меж конфессиональных противоречий;
- территориальные претензии к Республике Казахстан;
- свертывание интеграционных процессов в СНГ;
- неустойчивость государственных структур в сопредельных странах;
- вооруженные конфликты, гражданские и межэтнические столкновения в
сопредельных государствах и вызванные ими миграционные процессы;
- сужение роли Республики Казахстан в решении ключевых международных
проблем и деятельности международных организаций, имеющих отношение
к безопасности, международному положению и престижу Республики
Казахстан. Мы понимаем, что все возможные потенциальные угрозы
национальной безопасности Казахстана настоящего времени и
ближайшего будущего не имеют, и не будут иметь характера прямого
военного вторжения и угрозы территориальной целостности государства.
Совершенно ясно, что ни Россия, ни Китай, ни Запад и мусульманские
страны не имеют побудительных мотивов для нападения на нас. И эта
относительно предсказуемая дистанция спокойствия и стабильности
должна быть использована для эффективного укрепления экономического
потенциала Казахстана, на основе которого мы можем построить
надежную систему национальной безопасности... [9, стр. 8]
В экономической сфере:
- ослабление экономической самостоятельности Республики Казахстан,
деградация ее технологического и промышленною потенциала,
закрепление топливно-сырьевой специализации в мировой экономике;
- ограничение присутствия Республики Казахстан на ряде зарубежных,
рынков, а также ее вытеснение с них;
- блокирование доступа Республики Казахстан к передовой технологии;
- неконтролируемый вывоз капитала и отдельных стратегически важных
сырьевых товаров за пределы Республики Казахстан;
- сопротивление полноправному участию Республики Казахстан в
международных механизмах финансово-экономического и торгового
регулирования;
- неурегулированность торгово-экономических отношений Республики
Казахстан с бывшими союзными республиками.
В военной сфере:
- существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных
конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от границ
Республики Казахстан, или способные оказать влияние на положение в
республике;
- распространение ядерного и других видов оружия массового поражения,
средств его доставки и новейших технологий военного производства в
сочетании с попытками отдельных стран использовать их в реализации
своих военных и политических целей;
- нарушение целостности системы обороны и неопределенность режима
государственной границы Республики Казахстан;
- наличие у ряда государств, граничащих с Республикой Казахстан,
крупных арсеналов ядерного и других видов оружия массовою
уничтожения;
- возможность подрыва стратегической стабильности в результате
нарушения международных договоренностей в области ограничения и
сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания
вооружений другими странами.
В сфере экологии:
Прежде всего - угрозы техногенного характера на территории Республики
Казахстан и угрозы, возникающие вследствие экологических катастроф в
определенных государствах.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что обеспокоенность
Казахстана проблемами безопасности приняла государственный характер. Это
связано с пониманием их международного значения и влияния на собственную
безопасность.
Анализ реалий сегодняшнего дня говорит о том, что Казахстан находится
благоприятных внешнеполитических условиях. Республика получила
гарантии безопасности от всех ядерных держав, является участником военно-
политического блока на основе Ташкентского Договора от 1992г., активно
развивает отношения с европейскими и азиатскими странами. Приоритеты
современной военной политики Казахстана должны, определяться его
международными обязательствами, статусом безъядерного государства и
геополитическим положением.
Мы должны быть жесткими противниками любого военного решения каких-
либо конфликтов и проповедовать принцип худой мир лучше доброй ссоры.
Лучшим нашим оружием, обеспечивающим защиту национальных интересов и
паритет сил на ближайшую и дальнюю перспективу, должна быть политика
интеграции, в первую очередь - укрепление и развитие центрально-
азиатского Союза между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном,
невмешательства в дела других государств, доминирования актов, согласия, а
не противостояния.
И хотя мы искренне надеемся на то, что мир осознал всю бесполезность
вооруженных конфликтов, давайте не будем забывать: благоразумная держава
полагается не только на обещания других государств, но и на мощь своей
страны...[10, стр. 341]
1.2 Экологическое право на пороге 21 века.
Экологическое право важнейшая отрасль права Республики Казахстан.
Предметом этого права является совокупность правовых норм, регулирующих
общественное отношение в сфере взаимодействия общества и природы. На
современном этапе развития общественных отношений, возникающих в среде
взаимодействия человечества и природы, меняется методологический подход их
правового регулирования. За основу принимается экология. Объектом
правоотношений выступает "природа" в целом как комплекс объектов и
ресурсов, характеризующихся тесными связями, обусловливающими
взаимозависимость объектов. Интересы общества связаны с сохранением
качества всей окружающей природной среды, поэтому любые правоотношения,
возникающими с отдельными природными ресурсами должны быть подчинены этой
цели. Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют
своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что
природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде;
при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства
человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецело
определяется их экологическим значением как основными средствами
производства[11, стр. 28].
Экологические правоотношения возникают и развиваются по поводу
владения, пользования, распоряжения и охраны природных ресурсов как
основными средствами производства во всех сферах хозяйственной жизни. В
основе развития экологических отношений лежит требования эффективного
использования и охраны природных ресурсов. Все это не может не учитываться
при решении вопроса о правовом режиме природных ресурсов в условиях
перехода к рыночным отношениям.
Экологическое право Республики Казахстан- сравнительно новое и молодое
право. Оно быстро развивается, всесторонне совершенствуется и углубляется.
Появляются все новые и новые нормативно-правовые акты и документы,
содержащие общие и конкретные, прямые и непосредственные нормы и требования
чисто экологического, природоохранного направления и характера. Созданы
специально уполномоченные органы, службы-механизмы обеспечения
экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей
охраны природных ресурсов.
Экологическое право Республики Казахстан, как и любое другое право в
нашей республике, имеет свои собственные источники, благодаря, которым
обеспечивается правовое регулирование общественных экологических
природоохранных отношений.
Устанавливая меры должного поведения людей в окружающей природной
среде, они призваны содействовать экологическому оздоровлению и обеспечению
экологического равновесия и гармонии в мире растений и животных.
Источниками экологического права Республики Казахстан могут быть лишь
такие нормативно-правовые акты, которые содержат эколого-правовые нормы и
требования или носят чисто экологическую природоохранную направленность и
характер. Но это не исключает, а напротив, предполагает возможность и даже
целесообразность использования и международно-правовых средств механизмов.
Одним из источников экологического права в первую очередь является
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года .Эколого-правовой
характер имеют ст.ст.6, 31 и 38, они впервые утвердили и ввели в действие
новую экологическую, природоохранную концепцию, суть которой состоит в том,
что " государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для
жизни и здоровья человека", что " сокрытие должностными лицами фактов и
обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в
соответствии с законом ( ст. 31). В ней есть и такая основополагающая
норма: "Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно
относится в природным богатствам" ( ст. 38).
И все таки вернемся к предмету экологического права. Исходя из предмета
этого права необходимо определить его перспективу и теоретически осмыслить
и практически рассмотреть факторы, влияющие на его содержание. При этом
иметь в виду, что определяющим является концепция взаимодействия общества и
природы, которой охватывается основные концептуальные положения Принципы
охраны окружающей среды и экологическая функция государства и права.
Эколого-правовая норма, содержащая экологический императив, запреты,
обязанности, разрешения и поощрения в области взаимодействия общества и
природы призвана обеспечивать исполнения законов и других нормативных актов
и должна занимать в структуре экологического права ведущее место.
Основными факторами, влияющими на содержание экологического права в
современных условиях являются:
1)экологическая ситуация (глобальная, государственная и местная);
2)законотворческая деятельность соответствующих законодательных органов
государства, направленная на повышение эффективности и качества нормативных
актов об охране окружающей природы;
3)необходимость совершенствования способов охраны окружающей среды, в
том числе организационно-управленческое, культурно-воспитательное и
правовое.
Теперь рассмотрим эти вопросы тезисно.
1.Существующие 2 формы взаимодействия общества и природы как
экономическая так и экологическая по содержанию претерпели изменения.
Экономическая форма взаимодействия стала доминирующей, которая привела к
кризисным экологическим ситуациям. Об этом свидетельствуют многочисленные
факты в мировом и государственном масштабе.
Двадцатый век, как век научно-технического прогресса существенно усилил
экономические давления человека на природную среду. Это, видимо, будет
продолжаться и ХХ1 веке, если не будут приняты жесткие природоохранные меры
в мировом масштабе, в государствах, в том числе в Республике Казахстан.
2. Условие развития рыночной экономики, существование различной формы
собственности и широкое привлечение инвестиции иностранных юридических и
физических лиц вызывают необходимость совершенствование законодательных и
подзаконных актов об охране природы.
3. Все формы нормативных актов в области охраны окружающей среды должны
содержать организационно-управленческие, культурно-воспитательные и
правовые методы использования охраны и воспроизводства природных ресурсов.
4. Важным звеном в системе правовых актов об охране окружающей
природной среды занимает концепция экологической безопасности Республики
Казахстан. Главным объектом этой концепции должна стать экологическая
безопасность человека, т.е. состояние защищенности жизненно важных
экологических интересов человека и прежде всего прав на чистую здоровую,
благоприятную для жизни окружающей природную среду, путем закрепления в
правовых нормах 21 века преимущества экологических интересов человека. Это
будет важным моментом торжества правового государства, каким является наша
республика.
Также на основе закона ст. 3 говорится Охрана окружающей среды
осуществляется на основе соблюдения принципа: приоритета охраны, жизни и
здоровья человека сохранение и восстановление окружающей среды
благоприятной для жизни, труда и отдыха населения.
1.3 Экологическая обстановка в Республики Казахстан.
Для Казахстана, занимающего обширные территории в 2725 тыс. км2 в
центре Евразии, характерна очень ранимая природная среда. Она представлена
многими типами ландшафтов - от сухих субтропиков и знойных пустынь до
высокогорных тундр и ледников[12, стр. 78].
Богатство недр привело к бурному развитию добывающей промышленности.
Огромные территории отводились под военные базы, космодром Байконур,
полигоны для испытания современного вооружения, в том числе ядерного.
В результате произошло интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв,
деградация животного и растительного мира, истощение природных ресурсов,
глубокое нарушение экосистем, процессы опустынивания и значительные потери
биологического и ландшафтного разнообразия. Ущерб, наносимый природной
среде, многократно превышает доходы от эксплуатации природных ресурсов.
Негативные изменения окружающей среды привели к росту заболеваний и ранней
смертности населения. Продолжительность жизни в отдельных регионах
республики на 15-20 лет ниже, чем в развитых странах.
Наиболее неблагополучные в экологическом отношении регионы Казахстана-
бассейны Аральского и Каспийского морей, Семипалатинский регион, а также
регионы, граничащие с объектами военно-промышленного и космического
комплексов.
Интенсивное и нерациональное развитие орошаемого земледелия в бассейне
рек Амударьи и Сырдарьи привело к тому, что с 1960 г. начал катастрофически
понижаться уровень Аральского моря и сейчас он понизился на 16 метров.
Ежегодно в атмосферу поднимается 80-140 млн. тонн сульфатных солей.
Началась интенсивная и устойчивая деградация природной среды в Приаралье.
Состояние Каспийского моря сейчас оценивается как предкризисное.
Экологическую обстановку обостряет интенсивный подъем Каспия, уровень
которого за последние 17 лет поднялся более чем на 2,3 метра. В зону
затопления попал ряд нефтяных месторождений[12, стр. 80].
В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация не
только неблагоприятная, но и катастрофическая.
Основными источниками, загрязняющими окружающую среду и вызывающими
деградацию природных систем, являются промышленность, сельское хозяйство,
автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы. Из всех слагающих
компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера является наиболее
чувствительной, в не прежде всего поступают загрязняющие не только
газообразные, но и жидкие, а также твердые вещества.
Человек загрязняет атмосферу уже тысячелетиями, однако последствия
употребления огня, которым он пользовался весь этот период были
незначительными.
Что представляет собой атмосфера? Окружающий нас воздух - это смесь
газов или, иначе говоря, атмосфера, окутывающая наш земной шар.
Поступление различных поллютантов а атмосферу от стационарных
промышленных источников в настоящее время составляет более 4 миллионов тонн
в год.
В атмосферу над Казахстаном выделяется значительное количество
высокотоксичных газообразных и твердых веществ. Если сопоставить количество
выбросов от различных стационарных источников, то примерно 50 процентов
выбрасывается теплоэнергоисточниками, а 33 процента - предприятиями горной
и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных поллютантов
происходит в Восточном Казахстане - 2231, 4 тыс. тгод, что составляет 43
процента от общего количества выбросов по всему Казахстану. На втором месте
по количеству выбросов состоит Центральный Казахстан - 1868 тыс. т год или
36 процентов. Меньше всего загрязняется атмосфера в Северном Казахстане
363, 2 тыс. тгод (7 процентов) и Южном Казахстане 415, 1 тыс. тгод , что
составляет 8 процентов. Наиболее мобильными, с обширным радиусом действия,
являются окислы азота и серы. Они переносятся на значительные рассмотрения
и оказывают сильное влияние на гибель, особенно сельскохозяйственных
культур.
Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна и других
компонентов окружающей среды вносит автотранспорт республики. Его выбросы,
особенно в городах, составляют от 25 до 50 процентов. По загрязненности
атмосферы выхлопными газами автомобилей на первом месте стоит Алматы 75
процентов, затем Актюбинск - 47, 1, Семипалатинск - 46,6, Жамбыл - 43,1,
Усть-Каменогорск- 41,4 процентов. Меньше всего выхлопных газов содержится в
атмосфере Жезказгана - 14,8 Петропавловска-26,3 и Лениногорска - 27,6
процентов. Однако самая высокая загазованность атмосферного воздуха, как ни
странно установлена в таких городах, как Костанай - 84, 7 процента и
Уральск - 81, 7 процента, где промышленных предприятий и автотранспорта
сравнительно меньше, чем в вышеназванных городах. Автомашины являются
главными загрязнителями воздуха и, до известной степени, почвы и воды. Как
свидетельствует статистика, на миллион с лишним алматинцев сегодня
приходится более 200 тысяч автомашин[13, стр. 11].
Загрязнение атмосферы городов твердыми и газообразными поллютантами
уменьшает интенсивность солнечного света, засоряет воздух значительным
количеством твердых частиц, которые служат ядрами концентрации,
способствующими возникновению туманов и смогов. Высокое содержание вредных
примесей в атмосфере в твердом и газообразном состоянии оказывает влияние
на тепловые свойства атмосферы.
Под действием солнечного света, в результате фотохимических реакций
образуется эффект суммации, что способствует появлению новых, более
токсических веществ, которые вызывают смоги.
В Уголовном кодексе Республики Казахстан в главе 11 Об экологических
преступлениях, предусмотрена ст. 282. Загрязнение атмосферы, которая
гласит: Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или
правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это деяние
повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха - несут
ответственность по уголовному законодательству.
Другим весьма важным, абсолютно незаменимым для жизни естественным
компонентом окружающей среды, природы и биосферы является вода.
Среднегодовой сток рек в Республике Казахстан сравнительно невелик и
составляет всего 101,9 км. В год, тогда как сток воды в одной, например
Амазонке составляет 220 км в год. Из этого количества на территории
республики формируется около половины речного стока - 57 процента или 58,4
км. Остальные водные ресурсы составляют 43,5 км и поступают из сопредельных
территорий (Китай, Узбекистан, Кыргызстан). Располагаемые к использованию в
народном хозяйстве ресурсы поверхностных вод оцениваются в объеме всего 46
км. В пределах Казахстана насчитывается свыше 85 тыс. рек и временных
водотоков, в том числе 11,5 тыс. длиной свыше 10 км 3447 озер, 4500 прудов
и водохранилищ[14, стр. 25].
Наиболее крупными реками являются Иртыш, Урал, Ишим, Тобол, из
безсточных районов Южного и Центрального Казахстана реки Сырдарья, Или,
Нура, Сарысу. Кроме того, в пределах Казахстана расположены такие крупные
замкнутые водоемы как Аральское море и озеро Балхаш[15, стр. 129].
Наряду с характерным дефицитом водных ресурсов, обусловленным в большей
степени природными факторами формирования вод, влияние на качественный
состав поверхностных вод суши оказывает также антропогенная деятельность,
проявляющаяся в интенсивном развитии сельского хозяйства, водного
транспорта, промышленности, энергетики и коммунального хозяйства. Основными
загрязнителями воды являются промышленность и сельское хозяйство. Кроме
того, все большее влияние на качество воды оказывают диффузные источники
загрязнения, это ядохимикаты и удобрения, смываемые с сельскохозяйственных
угодий. Значительно ухудшают качество воды, делают ее токсичной
промышленные и бытовые стоки. В городах и промышленных центрах сточные воды
составляют примерно 15-20 процентов от общей нагрузки водоема загрязняющими
ингредиентами.
Негативные действия на качество и количество поверхностных вод
оказывают меры, связанные с увеличением площадей орошаемых земель, в
особенности в регионах недостаточного и неустойчивого увлажнения, которых в
Казахстане немало. Основными водопотребителями в республике являются такие
отрасли, как сельское хозяйство, промышленность и теплоэнергетика.
Наиболее острый дефицит воды ощущается на западе и на юге республики.
Основными водопотребителями являются орошаемое земледелие (72%),
промышленность (29%) и коммунальное хозяйство (6,0%). В орошаемом
земледелии отмечается перерасход воды в 1,5 - 2 раза. Удельное
водопотребление на 1 га орошаемых земель в среднем по республике составляет
10 тыс. м\га. Важным направлением охраны и рационального использования
водных ресурсов является улучшение качества поверхностных и подземных вод.
Под антропогенным воздействием существенно изменился гидрохимический,
гидрологический и санитарный режим практически всех рек и водоемов
Казахстана Поэтому необходимы создание экономических и правовых
механизмов, разработка экологических норм и нормативов, системы мониторинга
воды, почв и производства сельскохозяйственной продукции.
Глава II. анализ Концепции экологической безопасности Республики Казахстан
2004-2015 годы.
2.1 Состояние и проблемы экологической безопасности Республики
Казахстан
Годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления
совершенно новой государственной системы обеспечения экологической
безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием -
хорошо организованной и территориально разветвленной системы исполнительных
органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это
обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной
политики в области охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов.
Однако на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась
преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими
техногенными нагрузками на окружающую среду. Поэтому кардинального
улучшения экологической ситуации пока не произошло и она по-прежнему
характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации
биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды,
необходимое для жизнедеятельности общества.
Основы государственной политики в области охраны окружающей среды были
заложены в Концепции экологической безопасности, одобренной распоряжением
Президента Республики Казахстан 30 апреля 1996 года, где рассматривались
экологические приоритеты переходного периода, в частности экологические
проблемы приватизации, вопросы необходимости создания системы
природоохранного законодательства, государственного контроля и экспертизы,
экономических механизмов природопользования, мониторинга окружающей среды.
Реформирование всех отраслей национальной экономики стало основой
изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления
социально-экономического развития с учетом сохранения окружающей среды.
С момента принятия данной Концепции в Республике Казахстан произошли
серьезные перемены в общественном развитии. Разработаны стратегические
документы развития государства, создана основа природоохранного
законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны
окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью.
Так, в 1997 году приняты законы "Об охране окружающей среды", "Об особо
охраняемых природных территориях", "Об экологической экспертизе", в 1998
году - "О радиационной безопасности", в 2002 году - Закон "Об охране
атмосферного воздуха". В области рационального природопользования - указы
Президента, имеющие силу закона, "О недрах и недропользовании" (1996 г.) и
"О нефти" (1995 г.), в 2003 году - Лесной, Водный и Земельный кодексы.
Разработано и утверждено большинство необходимых подзаконных нормативных
правовых актов[13, стр. 15].
В целях совершенствования законодательства в республике взят курс на
сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных
стандартов. Республикой Казахстан подписаны 19 международных конвенций и
разработаны национальные планы действий по их реализации. Налажена система
экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекционная работа.
В результате выполнения задач Концепции значительно снижены темпы
загрязнения окружающей среды по сравнению с началом 90-х годов за счет
усиления государственного контроля в области охраны окружающей среды и
внедрения обязательной экологической экспертизы. Однако, статус государства
с экологически уязвимой территорией и нерешенными экологическими проблемами
до сих пор остается.
В связи с вышеизложенным предусматриваются концептуальный пересмотр,
уточнение и расширение задач обеспечения экологической безопасности в
современных условиях в соответствии со стратегическими приоритетами страны.
В новой Концепции предлагаются пути решения нереализованных задач.
Среди них: обеспечение опережающего развития научных исследований по
важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого
природопользования, в том числе фундаментальных; введение единой системы
мониторинга за состоянием окружающей среды; экологическое районирование и
специальное картографирование территории Республики Казахстан.
Мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических
проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация
социально-экономической системы любого государства.
Экологическая безопасность как составная часть национальной
безопасности является обязательным условием устойчивого развития и
выступает основой сохранения природных систем и поддержания
соответствующего качества окружающей среды.
Настоящая Концепция экологической безопасности разработана исходя из
приоритетов Стратегии "Казахстан-2030" в соответствии со Стратегическим
планом развития Республики Казахстан до 2010 года и с учетом основных
положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации
по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного
саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год)[10, стр. 3].
Обеспечение оптимального уровня экологической безопасности с
достижением нормативных показателей состояния окружающей среды предполагает
поэтапную реализацию положений данной Концепции.
Первый этап (2004-2007 годы) - снижение уровня загрязнения окружающей
среды и выработка плана действий по его стабилизации.
Второй этап (2008-2010 годы) - стабилизация показателей качества
окружающей среды и совершенствование экологических требований к
природопользованию.
Третий этап (2011-2015 годы) - улучшение качества окружающей среды и
достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития
общества.
Целью государственной политики в области экологической безопасности
является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных
интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате
антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
– снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и
разрушению озонового слоя Земли;
– сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации
земель;
– реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно-
космического и испытательного комплексов;
– предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря;
– предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов;
– ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения
воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического
загрязнений, в том числе трансграничного;
– сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов;
– предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Решение поставленных задач достигается путем:
– совершенствования и систематизации законодательства Республики
Казахстан, экономических механизмов природопользования,
государственного экологического контроля и экологического мониторинга;
– оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической
экспертизы;
– развития научно-исследовательских работ в области охраны окружающей
среды, экологической статистики, экологического образования,
экологической пропаганды и участия общественности;
– расширения международного сотрудничества.
Экологически безопасное развитие государства базируется на следующих
принципах:
– экосистемный подход к регулированию всех общественных отношений для
устойчивого развития государства путем внедрения научно обоснованного
комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной
деятельности, определяющих экологически допустимые пределы
использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное
управление качеством окружающей среды;
– подчиненность региональных и локальных задач экологической
безопасности глобальным и национальным целям предупреждения
экологических угроз;
– обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и
здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители);
– эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения
производственных сил (принципы экологической емкости и территориального
планирования);
– обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду с последующими экологической и санитарно-
эпидемиологической экспертизами;
– обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия
в решении экологических проблем;
– партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм
международного права.
Учитывая принципы Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и
развитию, проблемы экологической безопасности Казахстана рассматриваются в
зависимости от значимости и уровня ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
Глава I. Экологическое право и характеристика экологической обстановки
Республики Казахстан
1.1 Параметры внешней безопасности на современном этапе
1.2 Экологическое право на пороге ХХI века
1.3 Экологическая обстановка в Республике Казахстан
Глава II. анализ Концепции экологической безопасности Республики Казахстан
2004-2015 годы
2.1 Состояние и проблемы экологической безопасности Республики
Казахстан
2.2 Национальные экологические проблемы и проблемы и решения
2.3 Основные направления и механизмы обеспечения экологической
безопасности
Глава III. Глобальные экологические проблемы и международная деятельность
Казахстана по вопросам экологической безопасности
3.1 Глобальные экологические проблемы и пути их решения
3.2 Международная деятельность Казахстана по вопросам экологической
безопасности
3.3 Анализ экологической политики развитых стран мира
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
3 декабря 2003 года по указанию Президента Республики Казахстан была
разработана "новая Концепция экологической безопасности Республики
Казахстан 2004-2015", которая дала новые импульсы в развитии
законотворческого процессе в сфере экологического права Республики
Казахстан, на базе которой произошла коренная перестройка решения проблем
касающихся рационального и охранительного природопользования.
Мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических
проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация
социально-экономической системы любого государства.
Экологическая безопасность как составная часть национальной
безопасности является обязательным условием устойчивого развития и
выступает основой сохранения природных систем и поддержания
соответствующего качества окружающей среды.
Настоящая Концепция экологической безопасности разработана исходя из
приоритетов Стратегии "Казахстан-2030" в соответствии со Стратегическим
планом развития Республики Казахстан до 2010 года и с учетом основных
положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации
по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного
саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год).
Обеспечение оптимального уровня экологической безопасности с
достижением нормативных показателей состояния окружающей среды предполагает
поэтапную реализацию положений данной Концепции.
Первый этап (2004-2007 годы) - снижение уровня загрязнения окружающей
среды и выработка плана действий по его стабилизации.
Второй этап (2008-2010 годы) - стабилизация показателей качества
окружающей среды и совершенствование экологических требований к
природопользованию.
Третий этап (2011-2015 годы) - улучшение качества окружающей среды и
достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития
общества.
Целью государственной политики в области экологической безопасности
является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных
интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате
антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
– снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и
разрушению озонового слоя Земли;
– сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации
земель;
– реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно-
космического и испытательного комплексов;
– предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря;
– предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов;
– ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения
воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического
загрязнений, в том числе трансграничного;
– сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов;
– предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Решение поставленных задач достигается путем:
– совершенствования и систематизации законодательства Республики
Казахстан, экономических механизмов природопользования,
государственного экологического контроля и экологического мониторинга;
– оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической
экспертизы;
– развития научно-исследовательских работ в области охраны окружающей
среды, экологической статистики, экологического образования,
экологической пропаганды и участия общественности;
– расширения международного сотрудничества.
Для более детального и полного раскрытия данной темы мы посчитали
целесообразным начать разработку проблемы с характеристики экологического
состояния природных объектов Республики Казахстан, сквозь призму взглядов
экологического права, в результате чего I глава работы посвящается
проблемам экологического права и характеристики экологической ситуации
сложившейся в Республике вследствие нерационального использования природных
богатств страны, гражданами Республики и хозяйствующими субъектами.
Складывающиеся в Республике рыночные отношения вызывают необходимость в
правовом регулировании права природопользования в контексте с концепцией
экологической безопасности в целях сохранения окружающей среды во благо
настоящего и будущего поколения граждан нашей Республики, так как только
путем рационального природопользования возложено сохранение окружающей
природной среды.
Нами делается акцептация на то, что только радикальное развитие
институтов лимитирования, лицензирования и договорных норм
природопользования может провести к искомому результату и поэтому
используется большой материал Правительства регулирующие правоотношения
складывающиеся в этой сфере деятельности.
Правовое положение договорных форм природопользования, сегодня
вызванное складывающимся рынком занимает все большее и большее значение и
приобретает комплексный характер. На основании этого к дипломной работе
прилагаются типовые формы отдельных видов договоров по природопользованию,
что послужит дополнительным условием способствующим полному раскрытию темы
дипломной работы.
Глава I. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ХАРАКТЕРИСТИКА
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
1.1 Параметры внешней безопасности на современном этапе
XX век, как никакой другой период в истории человечества, был богат
событиями, затронувшими всю нашу планету. Две мировые войны, крушение
колониальной системы и образование новых государств в Азии и Африке,
образование первого социалистического государства и мировой
социалистической системы и их же распад в конце столетия, бурное развитие
экономики, планетарная глобализация и интеграционное объединение отдельных
групп государств определяли ушедшее столетие...[1, стр. 142]
После распада Советского Союза перед новыми независимыми Государствами,
в том числе перед Республикой Казахстан, объявившей о своей независимости
последней из бывших республик - 16 декабря 1991 г., встали фундаментальные
проблемы коренного переустройства общественной жизни, формирования и
укрепления национальной государственности при сохранении сложившихся за
десятилетия экономических, гуманитарных связей.
Буквально с первых дней своего существования в качестве
самостоятельного субъекта международного права, Республика Казахстан
активно подключилась к усилиям мирового сообщества по укреплению
международной безопасности в целом и обеспечению себе достойного места в
системе общемировых отношений, что привело к необходимости выработать
собственную стратегию национальной безопасности.
Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации
свидетельствует, что изначальным из всех необходимых условий, в рамках
которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства,
является безопасность его нации и сохранение государственности. Мало
завоевать свободу и независимость, их надо отстоять и закрепить, передать
нашим потомкам. Будущие поколения нам могут простить те доставшиеся им
льготы, невзгоды и проблемы, которые наше поколение не смогло преодолеть.
Но нам не будет прощения, если мы утратим государственность, поступимся
стратегическими основами суверенности, своими землями и ресурсами...[2,
стр. 3]
Советский Союз защищал Казахстан от внешних угроз и внутренней
нестабильности. Но после обретения независимости эта само собой
разумеющаяся защита уже не была гарантирована. Руководству Казахстана и
других центрально-азиатских республик предстояло столкнуться с более
враждебным окружением, чем когда бы то ни было. С точки зрения внешней
политики, основные опасения касались имперских притязаний Китая,
потенциального распространения анархии из Афганистана и экспорта
радикального ислама с юга.
Период суверенного развития Казахстана определяется в первую очередь
формированием политической самостоятельности, правовой основы признания и
оформления межгосударственных отношений как с новыми соседями - партнерами
по Содружеству, так и с государствами прежнего зарубежья, международными
политическими и финансовыми организациями ... [3, стр. 165]
Для того чтобы обеспечить Казахстану достойное место в будущей системе
общемировых отношений, необходимо выработать стратегию действий,
направленных на минимизацию ущерба, который может быть нанесен интересам
страны проблемами как внутреннего, так и внешнего характера. Такая
стратегия поможет определить вызовы будущего и принять предупреждающие меры
против возможных катастроф.
Отсутствие строго очерченной концепции национальной безопасности и мер
для ее обеспечения самым негативным образом может сказаться на
внутриполитической стабильности в республике, так как данный фактор
используется некоторыми политическими силами в целях достижения своих,
далеко не общенациональных интересов. Кроме того, задача выработки такого
рода документа продиктована острой необходимостью повышения эффективности
проводимых в стране реформ и недостатками в деятельности силовых структур
Республики Казахстан... [4, стр.21]
В течение последних лет в Казахстане сложились определенные
представления о собственной безопасности. Они тесно связаны с проблемой
сохранения суверенитета нашего молодого и государства. Данные представления
о безопасности базируются на принципах, которые были выработаны в ходе
реализации внешней и внутренней политики. Это следующие принципы: во
внутренней политике - сохранение этнической и социальной стабильности,
проведение экономических реформ, укрепление государственной власти и режима
президентства; во внешней политике - балансирование между глобальными
державами, коллективная оборона в рамках Содружества, укрепление азиатской
безопасности, интеграция Центральной Азии и евразийская идея.
В конце 1991 и начале 1992 гг. Казахстан сформулировал свою
первоначальную, пробную доктрину безопасности: проводить двусторонние
переговоры вне механизма СНГ, но в то же время оставаться сторонником
развития институтов Содружества. Казахстанское руководство определило три
цели:
1) сохранить особые отношения с Российской Федерацией,
2) стремиться к созданию центрально-азиатского союза;
3) поддерживать подписание широкого соглашения в области безопасности в
рамках СНГ.
Более того, Казахстан и Узбекистан располагали схожими представлениями
о безопасности Центрально-азиатского региона. Идея Назарбаева о Центрально-
азиатском союзе, привязанном к системе коллективной безопасности во главе с
Российской Федерацией, могла получить реальное воплощение. В середине мая
1992 г. главы ряда государств СНГ встретились в Ташкенте. Ельцин и
Назарбаев приложили много усилий для подписания Договора о коллективной
безопасности. 15 мая 1992 г. Российская Федерация, Казахстан, Кыргызстан,
Таджикистан, Узбекистан и Армения подписали Договор о коллективной
безопасности[5, стр. 22].
Данное Соглашение о коллективной безопасности запрещает государствам-
участникам вступать в другие альянсы или группировки между собой или с
третьими сторонами. Этот раздел был особенно важен для позиции России в
Центральной Азии. Это означало, что ни одна иностранная держава не могла
проникнуть в регион на основе военною соглашения до тех пор, пока действует
Договор о коллективной безопасности. В то же время было оговорено условие о
совместной обороне, согласно которому все участники рассматривали бы
нападение против одного, как нападение против всех. В результате этого
соглашения Российская Федерация брала на себя обязательство защищать
Казахстан в обмен на отказ последнего от союза с другими державами.
Договор о коллективной безопасности, вступивший в силу в апреле 1994
года, оправдал свое предназначение в качестве не только инструмента,
способствующего налаживанию сотрудничества в сфере военного строительства,
но и важного фактора обеспечения национальной безопасности, защиты
суверенитета и территориальной целостности государств-участников, он
способствовал укреплению в военном и организационном отношении национальных
вооруженных сил, сохранению объединенной системы ПВО, налаживанию
взаимодействия и сотрудничества в области совместной охраны границ с
государствами, не входящими в СНГ...[6, стр. 354]
Национальная безопасность государства означает состояние, защищенности
национальных интересов страны от реальных потенциальных угроз. Внешняя
безопасность - состояние защищенности Республики Казахстан от реальных и
потенциальных угроз и посягательств, исходящих со стороны иностранных
государств, организаций и граждан...[7, стр. 54]
Под безопасностью Республики Казахстан понимается
система международных и общественных отношений, обеспечивающая сохранение
конституционного строя, государственного суверенитета, независимости и
территориальной целостности, безопасность от внутренних и внешних угроз,
устойчивое функционирование и развитие социально-экономических и
общественно-политических структур, государственного устройства институтов
власти и управление: сохранение мира и согласие, защита основных прав и
свобод, обеспечение жизненно важных потребностей с учетом интересов
ценности, общества и государства.
Безопасность Республики Казахстан базируется на стратегии,
учитывающей приоритеты и общие задачи политики в этой области и реализуемой
через достижение целей безопасности. Эти цели выявляют и идентифицируют
конкретные источники угрозы, определяют механизм их устранения и опираются
на систему безопасности. Система безопасности Республики Казахстан - это
совокупность государственных институтов и политических инструментов,
обеспечивающих практическую реализацию безопасности республики от внешних и
внутренних угроз.
Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан направлена на
защиту объектов и субъектов безопасности.
К основным объектам безопасности относятся:
Государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная
целостность;
общество - его материальные и духовные ценности;
личность - ее права и свободы.
Стратегия национальной безопасности исходит из соблюдения жизненно
важных интересов Республики Казахстан.
К постоянным жизненно важным интересам относятся:
- сохранение государственной целостности и независимости республики;
- развитие отношений с другими странами на принципах международного
права;
- недопущения конфронтации в международных отношениях с
соблюдением интересов Республики Казахстан;
- недопущение применения военной силы для разрешения возникающих
противоречий с другими государствами, поддержание способности к
отражению нападения на основе коллективной безопасности и
национальных сил;
- сохранение гражданского мира и согласия,
- обеспечение стабильности развития экономики и повышения научно,
технического потенциала республики;
- развитие демократических институтов для обеспечения политических
свобод граждан и соблюдения их прав;
- обеспечение безопасности пребывания граждан Республики
Казахстан за рубежом;
- поддержание нормальных экологических условий жизнедеятельности
общества.
Первое. Реагирование на угрозы должно быть адекватным характеру и
масштабу этих угроз; своевременным и упреждающим.
Второе. Обеспечение возможности принимать заблаговременные итивные меры
по предотвращению и нейтрализации угроз.
Третье. Оптимальное сочетание интересов внутри региональной и
общенациональной безопасности. Интересы безопасности Казахстана в целом и
его отдельных регионов решаются в органическом единстве, не в ущерб друг
другу. Нужен механизм, обеспечивающий такое единство.
Четвертое. Сопряжение системы безопасности Казахстана с международными
региональными (общеевропейской, азиатско-тихоокеанской и др.) и глобальной
системами безопасности, а также с национальными системами безопасности
других стран, прежде всего соседних.
Особое место должны занять система коллективной безопасности стран СНГ
и сотрудничество - в экономике, политике, культурной сфере, в области
обороны. Для обеспечения своей независимости и территориальной целостности
мы должны быть сильным государством и иметь надежные и дружественные
отношения с соседями. Поэтому мы будем развивать и укреплять
доверительные и равноправные отношения с нашим ближайшим и исторически
дружественным соседом - Россией. Такие же отношения доверия и
добрососедства мы будем развивать с КНР на взаимовыгодной основе. Казахстан
приветствует политику Китая, направленную против гегемонизма, на дружбу с
соседними странами... Будут усиливаться наши связи и интеграционные
процессы с центрально-азиатскими государствами...[8, стр. 129]
Пятое. Рациональное и эффективное использование всех сил и средств,
привлекаемых для решения задач обеспечения безопасности.
Шестое. Гарантированное обеспечение военно-политической безопасности
Казахстана.
Основные условия и факторы, определяющие угрозы внешней безопасности
Республики Казахстан в политической сфере:
- расшатывание целостности Республики Казахстан, в том числе с
использованием межэтнических и меж конфессиональных противоречий;
- территориальные претензии к Республике Казахстан;
- свертывание интеграционных процессов в СНГ;
- неустойчивость государственных структур в сопредельных странах;
- вооруженные конфликты, гражданские и межэтнические столкновения в
сопредельных государствах и вызванные ими миграционные процессы;
- сужение роли Республики Казахстан в решении ключевых международных
проблем и деятельности международных организаций, имеющих отношение
к безопасности, международному положению и престижу Республики
Казахстан. Мы понимаем, что все возможные потенциальные угрозы
национальной безопасности Казахстана настоящего времени и
ближайшего будущего не имеют, и не будут иметь характера прямого
военного вторжения и угрозы территориальной целостности государства.
Совершенно ясно, что ни Россия, ни Китай, ни Запад и мусульманские
страны не имеют побудительных мотивов для нападения на нас. И эта
относительно предсказуемая дистанция спокойствия и стабильности
должна быть использована для эффективного укрепления экономического
потенциала Казахстана, на основе которого мы можем построить
надежную систему национальной безопасности... [9, стр. 8]
В экономической сфере:
- ослабление экономической самостоятельности Республики Казахстан,
деградация ее технологического и промышленною потенциала,
закрепление топливно-сырьевой специализации в мировой экономике;
- ограничение присутствия Республики Казахстан на ряде зарубежных,
рынков, а также ее вытеснение с них;
- блокирование доступа Республики Казахстан к передовой технологии;
- неконтролируемый вывоз капитала и отдельных стратегически важных
сырьевых товаров за пределы Республики Казахстан;
- сопротивление полноправному участию Республики Казахстан в
международных механизмах финансово-экономического и торгового
регулирования;
- неурегулированность торгово-экономических отношений Республики
Казахстан с бывшими союзными республиками.
В военной сфере:
- существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных
конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от границ
Республики Казахстан, или способные оказать влияние на положение в
республике;
- распространение ядерного и других видов оружия массового поражения,
средств его доставки и новейших технологий военного производства в
сочетании с попытками отдельных стран использовать их в реализации
своих военных и политических целей;
- нарушение целостности системы обороны и неопределенность режима
государственной границы Республики Казахстан;
- наличие у ряда государств, граничащих с Республикой Казахстан,
крупных арсеналов ядерного и других видов оружия массовою
уничтожения;
- возможность подрыва стратегической стабильности в результате
нарушения международных договоренностей в области ограничения и
сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания
вооружений другими странами.
В сфере экологии:
Прежде всего - угрозы техногенного характера на территории Республики
Казахстан и угрозы, возникающие вследствие экологических катастроф в
определенных государствах.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что обеспокоенность
Казахстана проблемами безопасности приняла государственный характер. Это
связано с пониманием их международного значения и влияния на собственную
безопасность.
Анализ реалий сегодняшнего дня говорит о том, что Казахстан находится
благоприятных внешнеполитических условиях. Республика получила
гарантии безопасности от всех ядерных держав, является участником военно-
политического блока на основе Ташкентского Договора от 1992г., активно
развивает отношения с европейскими и азиатскими странами. Приоритеты
современной военной политики Казахстана должны, определяться его
международными обязательствами, статусом безъядерного государства и
геополитическим положением.
Мы должны быть жесткими противниками любого военного решения каких-
либо конфликтов и проповедовать принцип худой мир лучше доброй ссоры.
Лучшим нашим оружием, обеспечивающим защиту национальных интересов и
паритет сил на ближайшую и дальнюю перспективу, должна быть политика
интеграции, в первую очередь - укрепление и развитие центрально-
азиатского Союза между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном,
невмешательства в дела других государств, доминирования актов, согласия, а
не противостояния.
И хотя мы искренне надеемся на то, что мир осознал всю бесполезность
вооруженных конфликтов, давайте не будем забывать: благоразумная держава
полагается не только на обещания других государств, но и на мощь своей
страны...[10, стр. 341]
1.2 Экологическое право на пороге 21 века.
Экологическое право важнейшая отрасль права Республики Казахстан.
Предметом этого права является совокупность правовых норм, регулирующих
общественное отношение в сфере взаимодействия общества и природы. На
современном этапе развития общественных отношений, возникающих в среде
взаимодействия человечества и природы, меняется методологический подход их
правового регулирования. За основу принимается экология. Объектом
правоотношений выступает "природа" в целом как комплекс объектов и
ресурсов, характеризующихся тесными связями, обусловливающими
взаимозависимость объектов. Интересы общества связаны с сохранением
качества всей окружающей природной среды, поэтому любые правоотношения,
возникающими с отдельными природными ресурсами должны быть подчинены этой
цели. Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют
своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что
природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде;
при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства
человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецело
определяется их экологическим значением как основными средствами
производства[11, стр. 28].
Экологические правоотношения возникают и развиваются по поводу
владения, пользования, распоряжения и охраны природных ресурсов как
основными средствами производства во всех сферах хозяйственной жизни. В
основе развития экологических отношений лежит требования эффективного
использования и охраны природных ресурсов. Все это не может не учитываться
при решении вопроса о правовом режиме природных ресурсов в условиях
перехода к рыночным отношениям.
Экологическое право Республики Казахстан- сравнительно новое и молодое
право. Оно быстро развивается, всесторонне совершенствуется и углубляется.
Появляются все новые и новые нормативно-правовые акты и документы,
содержащие общие и конкретные, прямые и непосредственные нормы и требования
чисто экологического, природоохранного направления и характера. Созданы
специально уполномоченные органы, службы-механизмы обеспечения
экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей
охраны природных ресурсов.
Экологическое право Республики Казахстан, как и любое другое право в
нашей республике, имеет свои собственные источники, благодаря, которым
обеспечивается правовое регулирование общественных экологических
природоохранных отношений.
Устанавливая меры должного поведения людей в окружающей природной
среде, они призваны содействовать экологическому оздоровлению и обеспечению
экологического равновесия и гармонии в мире растений и животных.
Источниками экологического права Республики Казахстан могут быть лишь
такие нормативно-правовые акты, которые содержат эколого-правовые нормы и
требования или носят чисто экологическую природоохранную направленность и
характер. Но это не исключает, а напротив, предполагает возможность и даже
целесообразность использования и международно-правовых средств механизмов.
Одним из источников экологического права в первую очередь является
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года .Эколого-правовой
характер имеют ст.ст.6, 31 и 38, они впервые утвердили и ввели в действие
новую экологическую, природоохранную концепцию, суть которой состоит в том,
что " государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для
жизни и здоровья человека", что " сокрытие должностными лицами фактов и
обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в
соответствии с законом ( ст. 31). В ней есть и такая основополагающая
норма: "Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно
относится в природным богатствам" ( ст. 38).
И все таки вернемся к предмету экологического права. Исходя из предмета
этого права необходимо определить его перспективу и теоретически осмыслить
и практически рассмотреть факторы, влияющие на его содержание. При этом
иметь в виду, что определяющим является концепция взаимодействия общества и
природы, которой охватывается основные концептуальные положения Принципы
охраны окружающей среды и экологическая функция государства и права.
Эколого-правовая норма, содержащая экологический императив, запреты,
обязанности, разрешения и поощрения в области взаимодействия общества и
природы призвана обеспечивать исполнения законов и других нормативных актов
и должна занимать в структуре экологического права ведущее место.
Основными факторами, влияющими на содержание экологического права в
современных условиях являются:
1)экологическая ситуация (глобальная, государственная и местная);
2)законотворческая деятельность соответствующих законодательных органов
государства, направленная на повышение эффективности и качества нормативных
актов об охране окружающей природы;
3)необходимость совершенствования способов охраны окружающей среды, в
том числе организационно-управленческое, культурно-воспитательное и
правовое.
Теперь рассмотрим эти вопросы тезисно.
1.Существующие 2 формы взаимодействия общества и природы как
экономическая так и экологическая по содержанию претерпели изменения.
Экономическая форма взаимодействия стала доминирующей, которая привела к
кризисным экологическим ситуациям. Об этом свидетельствуют многочисленные
факты в мировом и государственном масштабе.
Двадцатый век, как век научно-технического прогресса существенно усилил
экономические давления человека на природную среду. Это, видимо, будет
продолжаться и ХХ1 веке, если не будут приняты жесткие природоохранные меры
в мировом масштабе, в государствах, в том числе в Республике Казахстан.
2. Условие развития рыночной экономики, существование различной формы
собственности и широкое привлечение инвестиции иностранных юридических и
физических лиц вызывают необходимость совершенствование законодательных и
подзаконных актов об охране природы.
3. Все формы нормативных актов в области охраны окружающей среды должны
содержать организационно-управленческие, культурно-воспитательные и
правовые методы использования охраны и воспроизводства природных ресурсов.
4. Важным звеном в системе правовых актов об охране окружающей
природной среды занимает концепция экологической безопасности Республики
Казахстан. Главным объектом этой концепции должна стать экологическая
безопасность человека, т.е. состояние защищенности жизненно важных
экологических интересов человека и прежде всего прав на чистую здоровую,
благоприятную для жизни окружающей природную среду, путем закрепления в
правовых нормах 21 века преимущества экологических интересов человека. Это
будет важным моментом торжества правового государства, каким является наша
республика.
Также на основе закона ст. 3 говорится Охрана окружающей среды
осуществляется на основе соблюдения принципа: приоритета охраны, жизни и
здоровья человека сохранение и восстановление окружающей среды
благоприятной для жизни, труда и отдыха населения.
1.3 Экологическая обстановка в Республики Казахстан.
Для Казахстана, занимающего обширные территории в 2725 тыс. км2 в
центре Евразии, характерна очень ранимая природная среда. Она представлена
многими типами ландшафтов - от сухих субтропиков и знойных пустынь до
высокогорных тундр и ледников[12, стр. 78].
Богатство недр привело к бурному развитию добывающей промышленности.
Огромные территории отводились под военные базы, космодром Байконур,
полигоны для испытания современного вооружения, в том числе ядерного.
В результате произошло интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв,
деградация животного и растительного мира, истощение природных ресурсов,
глубокое нарушение экосистем, процессы опустынивания и значительные потери
биологического и ландшафтного разнообразия. Ущерб, наносимый природной
среде, многократно превышает доходы от эксплуатации природных ресурсов.
Негативные изменения окружающей среды привели к росту заболеваний и ранней
смертности населения. Продолжительность жизни в отдельных регионах
республики на 15-20 лет ниже, чем в развитых странах.
Наиболее неблагополучные в экологическом отношении регионы Казахстана-
бассейны Аральского и Каспийского морей, Семипалатинский регион, а также
регионы, граничащие с объектами военно-промышленного и космического
комплексов.
Интенсивное и нерациональное развитие орошаемого земледелия в бассейне
рек Амударьи и Сырдарьи привело к тому, что с 1960 г. начал катастрофически
понижаться уровень Аральского моря и сейчас он понизился на 16 метров.
Ежегодно в атмосферу поднимается 80-140 млн. тонн сульфатных солей.
Началась интенсивная и устойчивая деградация природной среды в Приаралье.
Состояние Каспийского моря сейчас оценивается как предкризисное.
Экологическую обстановку обостряет интенсивный подъем Каспия, уровень
которого за последние 17 лет поднялся более чем на 2,3 метра. В зону
затопления попал ряд нефтяных месторождений[12, стр. 80].
В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация не
только неблагоприятная, но и катастрофическая.
Основными источниками, загрязняющими окружающую среду и вызывающими
деградацию природных систем, являются промышленность, сельское хозяйство,
автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы. Из всех слагающих
компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера является наиболее
чувствительной, в не прежде всего поступают загрязняющие не только
газообразные, но и жидкие, а также твердые вещества.
Человек загрязняет атмосферу уже тысячелетиями, однако последствия
употребления огня, которым он пользовался весь этот период были
незначительными.
Что представляет собой атмосфера? Окружающий нас воздух - это смесь
газов или, иначе говоря, атмосфера, окутывающая наш земной шар.
Поступление различных поллютантов а атмосферу от стационарных
промышленных источников в настоящее время составляет более 4 миллионов тонн
в год.
В атмосферу над Казахстаном выделяется значительное количество
высокотоксичных газообразных и твердых веществ. Если сопоставить количество
выбросов от различных стационарных источников, то примерно 50 процентов
выбрасывается теплоэнергоисточниками, а 33 процента - предприятиями горной
и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных поллютантов
происходит в Восточном Казахстане - 2231, 4 тыс. тгод, что составляет 43
процента от общего количества выбросов по всему Казахстану. На втором месте
по количеству выбросов состоит Центральный Казахстан - 1868 тыс. т год или
36 процентов. Меньше всего загрязняется атмосфера в Северном Казахстане
363, 2 тыс. тгод (7 процентов) и Южном Казахстане 415, 1 тыс. тгод , что
составляет 8 процентов. Наиболее мобильными, с обширным радиусом действия,
являются окислы азота и серы. Они переносятся на значительные рассмотрения
и оказывают сильное влияние на гибель, особенно сельскохозяйственных
культур.
Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна и других
компонентов окружающей среды вносит автотранспорт республики. Его выбросы,
особенно в городах, составляют от 25 до 50 процентов. По загрязненности
атмосферы выхлопными газами автомобилей на первом месте стоит Алматы 75
процентов, затем Актюбинск - 47, 1, Семипалатинск - 46,6, Жамбыл - 43,1,
Усть-Каменогорск- 41,4 процентов. Меньше всего выхлопных газов содержится в
атмосфере Жезказгана - 14,8 Петропавловска-26,3 и Лениногорска - 27,6
процентов. Однако самая высокая загазованность атмосферного воздуха, как ни
странно установлена в таких городах, как Костанай - 84, 7 процента и
Уральск - 81, 7 процента, где промышленных предприятий и автотранспорта
сравнительно меньше, чем в вышеназванных городах. Автомашины являются
главными загрязнителями воздуха и, до известной степени, почвы и воды. Как
свидетельствует статистика, на миллион с лишним алматинцев сегодня
приходится более 200 тысяч автомашин[13, стр. 11].
Загрязнение атмосферы городов твердыми и газообразными поллютантами
уменьшает интенсивность солнечного света, засоряет воздух значительным
количеством твердых частиц, которые служат ядрами концентрации,
способствующими возникновению туманов и смогов. Высокое содержание вредных
примесей в атмосфере в твердом и газообразном состоянии оказывает влияние
на тепловые свойства атмосферы.
Под действием солнечного света, в результате фотохимических реакций
образуется эффект суммации, что способствует появлению новых, более
токсических веществ, которые вызывают смоги.
В Уголовном кодексе Республики Казахстан в главе 11 Об экологических
преступлениях, предусмотрена ст. 282. Загрязнение атмосферы, которая
гласит: Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или
правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это деяние
повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха - несут
ответственность по уголовному законодательству.
Другим весьма важным, абсолютно незаменимым для жизни естественным
компонентом окружающей среды, природы и биосферы является вода.
Среднегодовой сток рек в Республике Казахстан сравнительно невелик и
составляет всего 101,9 км. В год, тогда как сток воды в одной, например
Амазонке составляет 220 км в год. Из этого количества на территории
республики формируется около половины речного стока - 57 процента или 58,4
км. Остальные водные ресурсы составляют 43,5 км и поступают из сопредельных
территорий (Китай, Узбекистан, Кыргызстан). Располагаемые к использованию в
народном хозяйстве ресурсы поверхностных вод оцениваются в объеме всего 46
км. В пределах Казахстана насчитывается свыше 85 тыс. рек и временных
водотоков, в том числе 11,5 тыс. длиной свыше 10 км 3447 озер, 4500 прудов
и водохранилищ[14, стр. 25].
Наиболее крупными реками являются Иртыш, Урал, Ишим, Тобол, из
безсточных районов Южного и Центрального Казахстана реки Сырдарья, Или,
Нура, Сарысу. Кроме того, в пределах Казахстана расположены такие крупные
замкнутые водоемы как Аральское море и озеро Балхаш[15, стр. 129].
Наряду с характерным дефицитом водных ресурсов, обусловленным в большей
степени природными факторами формирования вод, влияние на качественный
состав поверхностных вод суши оказывает также антропогенная деятельность,
проявляющаяся в интенсивном развитии сельского хозяйства, водного
транспорта, промышленности, энергетики и коммунального хозяйства. Основными
загрязнителями воды являются промышленность и сельское хозяйство. Кроме
того, все большее влияние на качество воды оказывают диффузные источники
загрязнения, это ядохимикаты и удобрения, смываемые с сельскохозяйственных
угодий. Значительно ухудшают качество воды, делают ее токсичной
промышленные и бытовые стоки. В городах и промышленных центрах сточные воды
составляют примерно 15-20 процентов от общей нагрузки водоема загрязняющими
ингредиентами.
Негативные действия на качество и количество поверхностных вод
оказывают меры, связанные с увеличением площадей орошаемых земель, в
особенности в регионах недостаточного и неустойчивого увлажнения, которых в
Казахстане немало. Основными водопотребителями в республике являются такие
отрасли, как сельское хозяйство, промышленность и теплоэнергетика.
Наиболее острый дефицит воды ощущается на западе и на юге республики.
Основными водопотребителями являются орошаемое земледелие (72%),
промышленность (29%) и коммунальное хозяйство (6,0%). В орошаемом
земледелии отмечается перерасход воды в 1,5 - 2 раза. Удельное
водопотребление на 1 га орошаемых земель в среднем по республике составляет
10 тыс. м\га. Важным направлением охраны и рационального использования
водных ресурсов является улучшение качества поверхностных и подземных вод.
Под антропогенным воздействием существенно изменился гидрохимический,
гидрологический и санитарный режим практически всех рек и водоемов
Казахстана Поэтому необходимы создание экономических и правовых
механизмов, разработка экологических норм и нормативов, системы мониторинга
воды, почв и производства сельскохозяйственной продукции.
Глава II. анализ Концепции экологической безопасности Республики Казахстан
2004-2015 годы.
2.1 Состояние и проблемы экологической безопасности Республики
Казахстан
Годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления
совершенно новой государственной системы обеспечения экологической
безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием -
хорошо организованной и территориально разветвленной системы исполнительных
органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это
обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной
политики в области охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов.
Однако на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась
преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими
техногенными нагрузками на окружающую среду. Поэтому кардинального
улучшения экологической ситуации пока не произошло и она по-прежнему
характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации
биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды,
необходимое для жизнедеятельности общества.
Основы государственной политики в области охраны окружающей среды были
заложены в Концепции экологической безопасности, одобренной распоряжением
Президента Республики Казахстан 30 апреля 1996 года, где рассматривались
экологические приоритеты переходного периода, в частности экологические
проблемы приватизации, вопросы необходимости создания системы
природоохранного законодательства, государственного контроля и экспертизы,
экономических механизмов природопользования, мониторинга окружающей среды.
Реформирование всех отраслей национальной экономики стало основой
изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления
социально-экономического развития с учетом сохранения окружающей среды.
С момента принятия данной Концепции в Республике Казахстан произошли
серьезные перемены в общественном развитии. Разработаны стратегические
документы развития государства, создана основа природоохранного
законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны
окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью.
Так, в 1997 году приняты законы "Об охране окружающей среды", "Об особо
охраняемых природных территориях", "Об экологической экспертизе", в 1998
году - "О радиационной безопасности", в 2002 году - Закон "Об охране
атмосферного воздуха". В области рационального природопользования - указы
Президента, имеющие силу закона, "О недрах и недропользовании" (1996 г.) и
"О нефти" (1995 г.), в 2003 году - Лесной, Водный и Земельный кодексы.
Разработано и утверждено большинство необходимых подзаконных нормативных
правовых актов[13, стр. 15].
В целях совершенствования законодательства в республике взят курс на
сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных
стандартов. Республикой Казахстан подписаны 19 международных конвенций и
разработаны национальные планы действий по их реализации. Налажена система
экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекционная работа.
В результате выполнения задач Концепции значительно снижены темпы
загрязнения окружающей среды по сравнению с началом 90-х годов за счет
усиления государственного контроля в области охраны окружающей среды и
внедрения обязательной экологической экспертизы. Однако, статус государства
с экологически уязвимой территорией и нерешенными экологическими проблемами
до сих пор остается.
В связи с вышеизложенным предусматриваются концептуальный пересмотр,
уточнение и расширение задач обеспечения экологической безопасности в
современных условиях в соответствии со стратегическими приоритетами страны.
В новой Концепции предлагаются пути решения нереализованных задач.
Среди них: обеспечение опережающего развития научных исследований по
важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого
природопользования, в том числе фундаментальных; введение единой системы
мониторинга за состоянием окружающей среды; экологическое районирование и
специальное картографирование территории Республики Казахстан.
Мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических
проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация
социально-экономической системы любого государства.
Экологическая безопасность как составная часть национальной
безопасности является обязательным условием устойчивого развития и
выступает основой сохранения природных систем и поддержания
соответствующего качества окружающей среды.
Настоящая Концепция экологической безопасности разработана исходя из
приоритетов Стратегии "Казахстан-2030" в соответствии со Стратегическим
планом развития Республики Казахстан до 2010 года и с учетом основных
положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации
по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного
саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год)[10, стр. 3].
Обеспечение оптимального уровня экологической безопасности с
достижением нормативных показателей состояния окружающей среды предполагает
поэтапную реализацию положений данной Концепции.
Первый этап (2004-2007 годы) - снижение уровня загрязнения окружающей
среды и выработка плана действий по его стабилизации.
Второй этап (2008-2010 годы) - стабилизация показателей качества
окружающей среды и совершенствование экологических требований к
природопользованию.
Третий этап (2011-2015 годы) - улучшение качества окружающей среды и
достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития
общества.
Целью государственной политики в области экологической безопасности
является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных
интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате
антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
– снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и
разрушению озонового слоя Земли;
– сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации
земель;
– реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно-
космического и испытательного комплексов;
– предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря;
– предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов;
– ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения
воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического
загрязнений, в том числе трансграничного;
– сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов;
– предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Решение поставленных задач достигается путем:
– совершенствования и систематизации законодательства Республики
Казахстан, экономических механизмов природопользования,
государственного экологического контроля и экологического мониторинга;
– оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической
экспертизы;
– развития научно-исследовательских работ в области охраны окружающей
среды, экологической статистики, экологического образования,
экологической пропаганды и участия общественности;
– расширения международного сотрудничества.
Экологически безопасное развитие государства базируется на следующих
принципах:
– экосистемный подход к регулированию всех общественных отношений для
устойчивого развития государства путем внедрения научно обоснованного
комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной
деятельности, определяющих экологически допустимые пределы
использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное
управление качеством окружающей среды;
– подчиненность региональных и локальных задач экологической
безопасности глобальным и национальным целям предупреждения
экологических угроз;
– обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и
здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители);
– эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения
производственных сил (принципы экологической емкости и территориального
планирования);
– обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду с последующими экологической и санитарно-
эпидемиологической экспертизами;
– обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия
в решении экологических проблем;
– партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм
международного права.
Учитывая принципы Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и
развитию, проблемы экологической безопасности Казахстана рассматриваются в
зависимости от значимости и уровня ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
