Бюджетная система и организация бюджетного процесса в Республике Казахстан
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы функционирования
бюджетной системы 6
1.1 Бюджетная система и организация бюджетного
процесса в РК 6
1.2 Разграничение полномочий на основе
межбюджетных отношений 20
Глава 2. Анализ доходов и расходов республиканского
бюджета 33
2.1 Формирование доходов республиканского бюджета 33
2.2 Оценка направлений расходов республиканского
бюджета 53
Глава 3. Перспективы развития бюджетной системы РК 66
3.1 Проблемы развития бюджетной системы РК 66
3.2 Приоритетные пути совершенствования бюджетной
системы РК 73
Заключение 85
Список литературы 91
Приложение
Глава 1. Теоретические основы функционирования
бюджетной системы 6
1.1 Бюджетная система и организация бюджетного
процесса в РК 6
1.2 Разграничение полномочий на основе
межбюджетных отношений 20
Глава 2. Анализ доходов и расходов республиканского
бюджета 33
2.1 Формирование доходов республиканского бюджета 33
2.2 Оценка направлений расходов республиканского
бюджета 53
Глава 3. Перспективы развития бюджетной системы РК 66
3.1 Проблемы развития бюджетной системы РК 66
3.2 Приоритетные пути совершенствования бюджетной
системы РК 73
Заключение 85
Список литературы 91
Приложение
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.
Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
1. Мельников В.Д. Основы финансов. Учебник для Вузов, Алматы, 2005
2. Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 1997.
3. Зейнельгабдин А.Б. Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан – основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. – 1997. - №2.
4. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Особенная часть. Алматы, 2002.
5. Елубаева Ж. Межбюджетные отношения: состояние и направления реформирования, Алматы, 2002
6. Есенбаев М.Т. "Мы предлагаем бюджет развития "Казахстанская правда" от 25.12.2001 г.
7. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года N 548 // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., N 8-9, ст. 53; "Казахстанская правда" от 6 мая 2004 года N 94
8. Закон РК "О республиканском бюджете на 2005 год"
9. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998.
10. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.
11. Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 1999. №8.
12. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие. – М.: ДИС, 1997.
13. Саткалиева В.А. "Реформирование Казначейской системы Республики Казахстан" "Панорама" - от 04.04.2004 г.
14. Отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год
15. Морозов А.А. Казахстан за годы независимости. Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2006.
16. Закон РК «О контроле за исполнением республиканского и местного бюджетов»
17. Постановление Правительства РК от 27 августа 2005 года № 888 "О проекте Закона РК "О республиканском бюджете на 2006 год"
18. Закон РК от 22 ноября 2005 года № 88 "O республиканском бюджете на 2006 год"
19. Постановление Правительства РК от 9 декабря 2005 года № 1228 "О реализации Закона РК "О республиканском бюджете на 2006 год"
20. Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета //Финансы. 1999. №8.
21. Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. – 1997. - №1.
22. Есенбаев М.Т. "Налоги - плата за цивилизацию" "Казахстанская правда" от 21.10.2000 г.
23. Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. – Алматы: РИК, 1994
24. Информация Министерства финансов Республики Казахстан о формировании и использовании Национального фонда РК за 2001 год от 24.05.2002 г.
25. Келимбетов К.Н. Бюджетная политика в Республике Казахстан // "Казахстанская правда" (№ 184-185 от 24.08.2002 г.)
26. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.
27. Павлов А.С. Развитие бюджетной системы и дальнейшие пути её совершенствования // Аль-Пари, 14.06.2004 г.
28. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии // Казахстанская правда, 1 марта 2006 года.
29. Статистический бюллетень министерства Финансов Республики Казахстан № 3 2006 г.
30. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
31. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.
32. Келимбетов К.Н. Новый республиканский бюджет // "Панорама" (№ 32, август 2002 г.)
33. Худяков А.И. Налоговое право Республики Казахстан. Алматы, 1998.
34. Мухамеджанов Б.Г. Государственные закупки и бюджет // "Око" (№ 20 от 24.05.2002 г.)
35. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» // Казахстанская правда.– 13 октября 1997 г.
36. Финансы/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. – М.: «Перспектива», «Юрайт», 2000.
37. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии // Казахстанская правда, 1 марта 2006 года.
2. Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 1997.
3. Зейнельгабдин А.Б. Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан – основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. – 1997. - №2.
4. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Особенная часть. Алматы, 2002.
5. Елубаева Ж. Межбюджетные отношения: состояние и направления реформирования, Алматы, 2002
6. Есенбаев М.Т. "Мы предлагаем бюджет развития "Казахстанская правда" от 25.12.2001 г.
7. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года N 548 // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., N 8-9, ст. 53; "Казахстанская правда" от 6 мая 2004 года N 94
8. Закон РК "О республиканском бюджете на 2005 год"
9. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998.
10. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.
11. Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 1999. №8.
12. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие. – М.: ДИС, 1997.
13. Саткалиева В.А. "Реформирование Казначейской системы Республики Казахстан" "Панорама" - от 04.04.2004 г.
14. Отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год
15. Морозов А.А. Казахстан за годы независимости. Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2006.
16. Закон РК «О контроле за исполнением республиканского и местного бюджетов»
17. Постановление Правительства РК от 27 августа 2005 года № 888 "О проекте Закона РК "О республиканском бюджете на 2006 год"
18. Закон РК от 22 ноября 2005 года № 88 "O республиканском бюджете на 2006 год"
19. Постановление Правительства РК от 9 декабря 2005 года № 1228 "О реализации Закона РК "О республиканском бюджете на 2006 год"
20. Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета //Финансы. 1999. №8.
21. Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. – 1997. - №1.
22. Есенбаев М.Т. "Налоги - плата за цивилизацию" "Казахстанская правда" от 21.10.2000 г.
23. Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. – Алматы: РИК, 1994
24. Информация Министерства финансов Республики Казахстан о формировании и использовании Национального фонда РК за 2001 год от 24.05.2002 г.
25. Келимбетов К.Н. Бюджетная политика в Республике Казахстан // "Казахстанская правда" (№ 184-185 от 24.08.2002 г.)
26. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.
27. Павлов А.С. Развитие бюджетной системы и дальнейшие пути её совершенствования // Аль-Пари, 14.06.2004 г.
28. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии // Казахстанская правда, 1 марта 2006 года.
29. Статистический бюллетень министерства Финансов Республики Казахстан № 3 2006 г.
30. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
31. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.
32. Келимбетов К.Н. Новый республиканский бюджет // "Панорама" (№ 32, август 2002 г.)
33. Худяков А.И. Налоговое право Республики Казахстан. Алматы, 1998.
34. Мухамеджанов Б.Г. Государственные закупки и бюджет // "Око" (№ 20 от 24.05.2002 г.)
35. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» // Казахстанская правда.– 13 октября 1997 г.
36. Финансы/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. – М.: «Перспектива», «Юрайт», 2000.
37. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии // Казахстанская правда, 1 марта 2006 года.
Дисциплина: Финансы
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 83 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 83 страниц
В избранное:
Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы функционирования
бюджетной системы 6
1.1 Бюджетная система и организация бюджетного
процесса в РК 6
2. Разграничение полномочий на основе
межбюджетных отношений 20
Глава 2. Анализ доходов и расходов республиканского
бюджета 33
2.1 Формирование доходов республиканского бюджета 33
2.2 Оценка направлений расходов республиканского
бюджета 53
Глава 3. Перспективы развития бюджетной системы РК 66
3.1 Проблемы развития бюджетной системы РК 66
3.2 Приоритетные пути совершенствования бюджетной
системы РК 73
Заключение 85
Список литературы 91
Приложение
Введение
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической
структуры любого современного общества играет государственное
регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической
политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное регулирование, является
государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство
образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных
фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на
государственные органы функций. Основу системы государственного
регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по
поводу перераспределения доходов.
Экономические и политические реформы, проводимые в Республике
Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу
государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и
расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную
возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную
перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики,
обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления
воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для
реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды,
стимулирования научно-технического прогресса, поддержания
обороноспособности, выполнения иных государственных функций.
Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма
невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного
проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной
системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой
рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции
государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного
развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня,
внебюджетных фондов.
Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на
основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам
общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям
на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет
для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные
товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция
оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования,
управления).
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в
большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование
финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет
отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из экономического кризиса, в котором оказался Казахстан,
потребовал радикального обновления финансовой системы общества. В связи с
этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и
законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного
механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью данной работы является анализ бюджетной системы Республики
Казахстан как важнейшего элемента финансовой системы общества, его
формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и
бюджетного процесса. Повышение результативности бюджетного воздействия во
многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов,
определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых
изменений.
Основные задачи дипломной работы состояли в следующем:
1) изучить теоретические основы функционирования бюджетной системы
Республики Казахстан(
2) провести анализ доходов и расходов республиканского бюджета(
3) рассмотреть перспективы развития и пути совершенствования бюджетной
системы РК в условиях формирующейся рыночной экономики.
Структура работы составлена в соответствии с поставленными задачами.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной
литературы.
Теоретическую и методологическую основу дипломной работы составили
труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов, законодательные и
нормативные акты РК, а также статистические данные, периодическая печать.
Глава 1. Теоретические основы функционирования
бюджетной системы
1.1 Бюджетная система и организация бюджетного процесса в РК
Бюджетная система представляет собой основанную на экономических
отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов. В
Бюджетном кодексе Республики Казахстан бюджетная система трактуется с
включением Национального фонда.
Бюджетной устройство - это принципы построения бюджетной системы,
организационные формы взаимосвязи ее звеньев.
Состав бюджетной системы определяется национально-государственным
устройством страны. Возможны федеративное и унитарное устройство
государства: в первом случае применяется трехзвеньевая бюджетная система:
центральный бюджет (союзный, федеральный, республиканский), бюджеты членов
федерации (республик, штатов, земель и т.д.) и местные бюджеты. Во втором
случае применяется двухзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет и
местные бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень обособления и
самостоятельности бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом
сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам
в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими
процессами.
В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят:
республиканский бюджет;
местные бюджеты: областные, городов (разных уровней), районов (рис.1).
Государственный бюджет представляет собой свод республиканского и
местных бюджетов без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Следует различать по аналогии с понятиями государственный бюджет и
республиканский бюджет также бюджет области и областной бюджет: бюджет
области - это сводный бюджет, объединяющий областной бюджет, бюджеты
районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций
между ними, используемый в качестве аналитической информации и не
подлежащий утверждению.
Рисунок 1. Бюджетная система Республики Казахстан[1]
17 декабря 1991г. был подписан первый закон О бюджетной системе,
который определил бюджетное устройство Казахстана. Основной его идеей
явилось придание самостоятельности частям бюджетной системы:
республиканского и местных бюджетов. Принцип единства бюджетов разных
уровней законом еще не был установлен.
Изменения в экономической и политической сферах, связанные с переходом
на рыночную экономику, принятие новой Конституции 30.08.1995г., введении в
1995г. нового налогового законодательства, а также создание органов
Казначейства обусловили подготовку Закона РК О бюджетной системе 24
декабря 1996г. В законе оговаривались принципы бюджетной системы,
регламентировался порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета,
исполнения и контроля за исполнением. Вводились новые понятия: субвенции,
субсидии, официальные трансфетры, государственные гарантии, займы,
заимствование и долг, резервы правительства и местных исполнительных
органов. Законом доходы государственного бюджета разделены на
общегосударственные налоги, сборы, платежи и местные налоги и сборы. С
1998г. прекращено прямое заимствование у Национального банка.
В 1997г. внедрена новая бюджетная классификация доходов и расходов,
позволившая взаимоувязать расходы бюджетов с выполнением программ.
В апреле 1999г. принят третий закон О бюджетной системе. Для
обеспечения сбалансированности местных бюджетов было внесено единое для
всех регионов распределение доходов и установлен механизм бюджетных изъятий
и субвенций. Проведено разделение доходной части между республиканским и
местными бюджетами по видам поступлений; разграничены государственные
функции, финансируемые, соответственно, из республиканского бюджета и
местных бюджетов. Определено, что сбалансированность местных бюджетов будет
осуществляться на основе долговременных размеров официальных трансфертов
между республиканским бюджетом и местными бюджетами. Были консолидированы
государственные внебюджетные фонды в государственном бюджете. Важным шагом
в реформировании бюджетного процесса стала реорганизация Агентства по
стратегическому планированию, Министерства экономики и торговли,
Министерства государственных доходов и Министерства финансов в 2002г. в
Министерства экономики и бюджетного планирования и Министерство финансов.
Тем самым, были разделены функции планирования и исполнения бюджета, а
процессы стратегического, экономического и бюджетного планирования были
консолидированы.
С 2005г. вступил в действие Бюджетный кодекс - единый закон,
регламентирующий все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета
и заканчивая его исполнением и контролем. В Бюджетном кодексе заложены
новые принципы бюджетной системы, коренным образом пересмотрены ранее
существовавшие принципы бюджетного планирования, подходы по формированию
доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. Свое развитие получила
разработка среднесрочного бюджетного планирования, упорядочен процесс
исполнения бюджета, усилены положения о системе контроля за использованием
бюджетных средств. Вводится новый механизм перечисления средств в
Национальный фонд, которым все официальные трансферты будут перечисляться
непосредственно из республиканского или местного бюджета; из районных
бюджетов в Национальный фонд будут перечисляться поступления от продажи
земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с
Земельным кодексом.
Для гармонизации стратегического и бюджетного планирования
разрабатывается среднесрочная фискальная политика - документ, определяющий
налогово-бюджетную политику на трехлетний период Процесс исполнения бюджета
также регламентирован более подробно, введены новые принципы бюджетного
процесса.
Систематизированы уровни бюджета, подробно расписаны расходы каждого
уровня вплоть до бюджета города и района, их поступления и порядок
разработки бюджетов. В действующем законодательстве отрегулировано только
дна уровня бюджетов — республиканский и областной, а нижестоящие сами
определяют правила игры. Чтобы обеспечить прозрачность и установить
единые требования к их деятельности, вводятся соответствующие нормы.
Основным мотивом распределения расходов является передача большей
части расходов на местный уровень. Каждый бюджет должен иметь определенные,
строго очерченные и устойчивые границы Направления расходов в Бюджетном
кодексе определены вплоть до сельского уровня государственного управления
Расходы, закрепленные за аулом, будут утверждаться отдельными программами в
районном бюджете администраторами которых будут аппараты акимов аулов и
поселков
Введена вертикальная схема внутреннего контроля республиканского и
местных бюджетов: внутренний контроль проводит Комитет финансового контроля
Минфина. Функции внешнего контроля остаются за Счетным комитетом и
ревизионными комиссиями маслихатов.
Расширено понятие бюджетных инвестиций, вводится поэтапный отбор
инвестиционных проектов, а также порядок оценки эффективности проектов.
Отменяется заимствование местными исполнительными органами на внешних и
внутренних рынках капитала с сохранением права заимствования только у
вышестоящего бюджета. Расширено понятие бюджетных инвестиций, вводится
поэтапный отбор инвестиционных проектов и порядок оценки эффективности
проектов.
Бюджетная система основывается на принципах единства, полноты,
реальности, гласности. В Бюджетном кодексе РК к этим общепринятым принципам
добавлены принципы: транспарентности, последовательности, эффективности и
результативности, приоритетности, ответственности, самостоятельности
бюджетов.
1. Принцип единства означает степень организационно-экономической
централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся
в бюджетной системе СССР. В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с
обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части
прав по распоряжению финансовыми ресурсами.
Единство выражается в существовании, общей системы государственных
доходов, действующих на территории страны, единообразии государственных
расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации
бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим
прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление
эффективного контроля со стороны Парламента за движением бюджетных средств.
Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством денежной
системы, использованием единой бюджетной классификации и документации,
предоставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой
для составления свода государственного бюджета страны. Единство бюджетной
системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое
осуществляется через использование регулирующих доходных источников.
Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-
экономическую, включая налоговую, политику.
2. Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых
операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов,
составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все
поступления и затраты государства. В мировой практике этот принцип в
настоящее время считается менее целесообразным, поскольку следование ему
перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с
самостоятельными источниками доходов. В Казахстане же принят
централизованный способ формирования государственных финансовых средств,
поэтому с 1998г. в государственный бюджет включены средства внебюджетных
фондов: пенсионного, социального страхования дорожного, содействия
занятости населения. Можно считать как автономный - Национальный фонд РК
Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения
фальсификации бюджетных росписей. Он предусматривает правдивое отражение в
бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм
исполнению бюджетных назначений. Реальность определяется обоснованностью
расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на
показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием
бюджетных резервов.
Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и
расходах бюджета в печати для ознакомления общественности составом и
структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение
расходов, увеличение доходов, займы, эмиссия денег.
Условиями нормального и эффективного функционирования низовых - местных
бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные
законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право
использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа
власти в пределах полномочий, определенных законами страны.
Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым
требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении
бюджетов соответствующими органами власти и управления могут
устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.
Покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не
допускается. Основными формами покрытия дефицита бюджета является:
выпуск государственных займов;
использование кредитных ресурсов.
С целью уменьшения дефицита или его устранения используется секвестр -
пропорциональное снижение государственных расходов на определенный процент
по всем статьям (кроме защищенных) в течении оставшегося времени текущего
финансового года. Состав защищенных статей определяется Парламентом
республики и местными органами власти.
В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать
доходную и расходную часть. Баланс - это равновесие, и при составлении
бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных
поступлений и расходов государства. Превышение доходов над расходами
образует бюджетный излишек - профицит. Он направляется на погашение
государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных
средств (в республиканском и местных бюджетах) Свободные остатки бюджетных
средств образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному
бюджетному году зачисляются на специальные счета правительства и местных
исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой
наличности, и на покрытие государственного долга соответствующего органа
власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных
средств принимаются соответствующими администрациями. Превышение расходов
над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие
значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние
финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3% от величины валового
внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть
сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или
эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета
займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются
дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег,
что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения,
обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня
населения.
Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством
деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению,
утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета
и отчетности, государственному финансовому контролю. Бюджетный процесс в
Республике Казахстан определяется Бюджетным кодексом, ежегодным Законом О
республиканском бюджете, иными законами Республики Казахстан, а также
решениями органов исполнительной власти[2].
Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении
бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и
утверждение - функции Парламента и местных представительных органов -
маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.
Функции Президента РК - определение основных направлений бюджетной политики
страны, порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его
исполнении, решение о введении чрезвычайного государственного бюджета,
формирование Республиканской бюджетной комиссии, осуществление иных
полномочий в соответствии с законами Республики Казахстан.
Планирование бюджета является процессом разработки предложений по
определению объемов поступлений бюджета на планируемый период и направлений
их использования с учетом их приоритетности и в соответствии с задачами
социально-экономического развития государства.
Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным
органом по бюджетному планированию на основе среднесрочного плана социально-
экономического развития республики или региона и среднесрочной фискальной
политики на предстоящий трехлетний период.
Уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе
среднесрочной фискальной политики формирует лимиты расходов бюджета для
текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития.
Администраторы бюджетных программ составляют бюджетные заявки для
обоснования необходимости бюджетных программ и определения суммы их
финансирования при разработке бюджета. Бюджетная заявка представляет собой
совокупность документов, ежегодно составляемых и представляемых на
предстоящий финансовый год и трехлетний период. В паспорте бюджетной
программы (подпрограммы) определяются цели, задачи, нормативно-правовое
обоснование, ожидаемые результаты, мероприятия, ответственные исполнители,
сроки выполнения, стоимость, источники финансирования бюджетной программы.
Бюджетные заявки рассматриваются уполномоченным органом по бюджетному
планированию, который проводит их оценку и готовит по ним соответствующее
заключение. Бюджетная комиссия рассматривает бюджетные заявки и заключение
уполномоченного органа по бюджетному планированию и принимает по ним
решение.
Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе
принятых Республиканской бюджетной комиссией решений составляет
окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий
финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной
комиссии. Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта
республиканского бюджета на предстоящий финансовый год завершаются не
позднее 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году.
Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее
15 августа текущего года представляет проект закона о республиканском
бюджете на предстоящий финансовый год на рассмотрение Правительству
Республики Казахстан.
Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год
вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики
Казахстан не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому.
Утверждение республиканского бюджета на предстоящий финансовый год
происходит на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан не
менее чем в двух чтениях и не позднее 1 декабря текущего года.
В случае, если Парламентом Республики Казахстан до 1 декабря текущего
года не будет принят закон о республиканском бюджете на предстоящий
финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать указ о
республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового
года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан
республиканского бюджета.
Исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по
обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также
финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Исполнение
бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового
года.
Правительство Республики Казахстан обеспечивает исполнение
республиканского бюджета. Местные исполнительные органы обеспечивают
исполнение местных бюджетов. Центральный уполномоченный орган по исполнению
бюджета осуществляет обслуживание исполнения местных бюджетов.
Для централизованного осуществления бюджетных операций и ведения их
учета в Национальном Банке Республики Казахстан открывается Единый
казначейский счет, а по поступлениям в иностранной валюте и ведения их
учета - банковский счет. Единый казначейский счет включает остатки средств
контрольных счетов наличности, счетов государственных учреждений и других
счетов. Контрольный счет наличности предназначен для учета операций по
поступлениям и произведенным платежам из соответствующего уровня бюджета.
Счета государственного учреждения предназначены для учета бюджетных
расходов и иных средств, разрешенных законодательными актами Республики
Казахстан.
Также издаются Постановления Правительства Республики Казахстан и
местных исполнительных органов о реализации закона о республиканском
бюджете на соответствующий финансовый год и о реализации решения маслихата
о местном бюджете на соответствующий финансовый год, в которых
предусматриваются поручения по обеспечению своевременного исполнения
республиканского или местного бюджета администраторам бюджетных программ,
уполномоченному органу по исполнению бюджета.
При исполнении бюджета разрабатывается и утверждается уполномоченным
органом по бюджетному планированию годовой план финансирования - документ,
определяющий годовые объемы финансирования бюджетных программ (подпрограмм)
по экономической классификации расходов бюджета, сбалансированные с годовым
объемом поступлений. Годовой план финансирования также направляется
администраторам бюджетных программ.
Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении
уполномоченным органом комплекса мероприятий по обеспечению полноты и
своевременности зачисления поступлении в бюджет в размерах, не ниже
установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий
финансовый год или решением маслихата о местном бюджете на соответствующий
финансовый год. Исполнение бюджета по поступлениям включает:
1) уплату и зачисление поступлений на единый казначейский счет;
2) распределение поступлений между уровнями бюджетов в соответствии с
настоящим Кодексом;
3) возврат из бюджета сумм поступлений либо их зачет в счет погашения
налоговой задолженности в соответствии с законодательными актами Республики
Казахстан.
Исполнение бюджета по расходам заключается в осуществлении
уполномоченным органом по исполнению бюджета, администраторами бюджетных
программ мероприятий, направленных на полное и своевременное выполнение
бюджетных программ в пределах сумм, утвержденных законом о республиканском
бюджете на соответствующий финансовый год и решением маслихата о местном
бюджете на соответствующий финансовый год либо скорректированным бюджетом.
Основными этапами исполнения расходов бюджетов являются:
1) составление и утверждение планов финансирования бюджетных программ
(подпрограмм) по обязательствам и платежам;
2) составление и утверждение сводного плана поступлений и финансирования;
3) выдача разрешений на принятие государственными учреждениями
обязательств;
4) регистрация гражданско-правовых сделок государственных учреждений;
5) осуществление платежей и переводов;
6) освоение бюджетных средств.
Для формирования сводных планов поступлений и финансирования
администраторами бюджетных программ в порядке, определяемом Правительством
РК, разрабатываются планы финансирования бюджетных программ (подпрограмм)
по обязательствам и платежам - документы, определяющие помесячный график
принятия государственными учреждениями обязательств и осуществления ими
выплат для их исполнения по экономической классификации расходов бюджета.
Объем бюджетных средств, в пределах которого государственные
учреждения принимают обязательства, определяются на основе специального
документа - разрешения. Разрешения выдаются:
1) уполномоченными органами по исполнению бюджета администраторам
бюджетных программ;
2) администратором бюджетных программ подведомственным
государственным учреждениям.
В процессе исполнения бюджетов центральным и местным уполномоченными
органами по исполнению бюджета осуществляется мониторинг освоения бюджетных
средств посредством анализа и оценки помесячного распределения годовых сумм
планов финансирования, обоснованности вносимых администраторами бюджетных
программ изменений в планы финансирования, выявления причин неисполнения
планов финансирования, составления отчета об исполнении бюджетных программ.
В ходе исполнения бюджетов возможно уточнение бюджетов - изменение
показателей бюджетов посредством внесения изменений и дополнений в закон о
республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или в решение
маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год. Уточнение
бюджета производится в обязательном порядке в случаях:
1) принятия или изменения законодательных актов Республики Казахстан,
предусматривающих сокращение поступлений или увеличение расходов бюджета;
2) снижения поступлений бюджета в ходе его исполнения на сумму свыше 10%
от их годового утвержденного объема.
Отчет об исполнении республиканского бюджета представляет центральный
уполномоченный орган по исполнению бюджета ежемесячно по состоянию на
первое число месяца, следующего за отчетным, в Правительство Республики
Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского
бюджета и центральные уполномоченные органы по бюджетному планированию и по
внутреннему контролю не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый
год с приложениями представляется Правительством Республики Казахстан
ежегодно не позднее 1 мая текущего года в Парламент Республики Казахстан и
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Парламент Республики Казахстан рассматривает годовой отчет Правительства
Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за истекший
финансовый год после получения отчета Счетного комитета по контролю за
исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского
бюджета.
Контроль за правильностью составления, и утверждения смет расходов
государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а
также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими
разрешениями осуществляется Министерством финансов и его территориальными
подразделениями, а государственных учреждений, финансируемых из местных
бюджетов, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с
финансовыми разрешениями, осуществляется местными исполнительными органами.
Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется
Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, а
местных бюджетов - ревизионными комиссиями представительных органов
соответствующего уровня, а также Министерством финансов Республики
Казахстан и его территориальными органами с обязательным информированием
соответствующих местных исполнительных и представительных органов.
2. Разграничение полномочий на основе межбюджетных отношений
Межбюджетными отношениями являются отношения между вышестоящими и
нижестоящими бюджетами в бюджетном процессе. Межбюджетные отношения
основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями
государственного управления, едином распределении поступлений и расходов
между уровнями бюджетов, а также на единстве и прозрачности методов
определения межбюджетных отношений.
Закрепление за тем или иным уровнем власти ответственности за
предоставление обществу определенных благ позволяет определить, какой объем
средств понадобится для этого каждому уровню. После решения вопроса о том,
какой объем каждый уровень может обеспечить себе самостоятельно, необходимо
установить, сколько требуется ему в виде трансфертов, чтобы его
предполагаемые доходы соответствовали предполагаемым расходам.
Основной целью государственных структур власти является, прежде всего,
предоставление населению тех услуг, которых не может предоставить рынок.
В целом государство должно беспокоиться об оптимальном
распределении ресурсов, справедливом распределении доходов и
поддержании макроэкономической стабильности. Рассмотрим принципы.
Укрепления расходных полномочий по обеспечению социальных благ. Принцип
соответствия. Правило закрепления полномочий за уровнями власти: расходные
Функции и ответственность за предоставление общественных благ должны
соответствовать радиусу эффективности для населения той или иной услуг
предоставляемой государством обществу. Несоответствие
эффективности услуги статусу органа власти, который ее обеспечив может
привести к перекосам в распределении ресурсов, слишком болью затратам на
оказание одних видов услуг, недофинансированию, недовольству граждан,
плохому обслуживанию и неправильно распределению полномочий по
обеспечению бюджетных поступлений.
Принцип нижнего уровня. Данный принцип означает, что ответственность
за выполнение той или иной функции необходимо закрепить за органом,
находящимся на можно более низкой ступени государственной пирамиды, но
который, не менее, лучше других остальных справится с поставленной задачей.
Принцип нижнего уровня диктует перераспределение полномочий,
переход ответственности на нижние уровни власти.
Принцип эффекта масштаба. Последний имел бы место, если
бы затраты на пользующегося той или иной услугой, снижались бы по
мере укрупнения органа власти, эту услугу оказывающего.
Принцип экономии в результате диверсификации. Этот принцип означает, что
один орган власти может оказывать несколько общественно значимых услуг с
меньшими затратами, чем ее каждую услугу оказывали разные органы власти.
Принцип — фискальное неравенство. Еще одна трудность, возникающая в
связи с оказанием услуг общественного характера в многоуровневой системе
государственного устройства, заключается в диспропорциях, существующих
между регионами и территориями федерации. Безусловно, в некоторых регионах
люди живут богаче, чем в других. Поскольку доходы и благосостояние граждан
не сразу превращаются в налоги, различия существуют и в имеющихся в
распоряжении правительства налоговых базах. Один из критериев, по которому
судят о способности органов власти региона обеспечить бюджетные
поступления, показывает, что в самом благополучном штате США власти
способны собрать налогов только в два раза больше, чем в самом бедном. В
России в самом богатом регионе можно собрать в 36 раз больше, чем в самом
бедном. Услуги, оказываемые при данной ставке налога (уровне
налогообложения), будут лучше там, где уровень благосостояния выше. Разные
страны располагают разными ресурсами, а поэтому лица с одинаковым доходом
не будут иметь одинакового доступа к общественным благам, Поскольку часто
наблюдается несоответствие между потребностью в услуге общественного
характера и способностью финансировать отдельные направления расходов,
органы власти верхнего уровня используют налоговые системы, чтобы
обеспечить поступления в бюджет, а затем направить их в бюджеты нижних
уровней, с тем, чтобы выровнять диспропорции в их фискальном потенциале.
Принцип — миграция населения и конкуренция между органами власти на
горизонтальном уровне. Точно так же, как предприятия конкурируют между
собой на рынке за покупателей, региональные и местные органы власти
стараются привлечь на свою территорию экономическую деятельность, особенно
предприятия с хорошей налоговой базой, которые не загрязняют окружающую
среду.
Вертикальная сбалансированность подразумевает соответствие между
уровнем доходной части бюджета и объемом его расходных обязательств
многоуровневой системы государственной власти, когда трансфер
становятся необходимостью, а поступления в бюджет какого-либо уровня
собственных источников недостаточны для покрытия расходов
предоставлению общественно значимых услуг населению, и система
испытывает, таким образом, недостаток в
вертикальной сбалансированности.
Горизонтальная сбалансированность определяет те границы,
которых колеблется неравномерность распределения налогового потенциала
органов власти одного уровня, когда фискальные возможности одних высокие, а
других слишком низкие.
Вопрос о закреплении полномочий по обеспечению бюджетных
поступлений связан с распределением ответственности за сбор налогов между
центральным правительством и органами власти более низких уровней.
Когда местные органы власти обладают полномочиями и
возможностью самостоятельно решать, какие налоги они будут собирать, а не
просто расходовать средства, собранные другими уровнями, они более трезво
подходят к расходованию общественных средств, более внимательны к вкусам,
предпочтениям граждан при калькуляции расходов. Органы власти нижних
уровней чувствуют себя менее зависимо и более свободно, когда они не
привязаны к верхним уровням трансфертами.
При принятии решения о том, за каким бюджетом закрепить
налогообложение той или иной базы, можно руководствоваться несколькими
принципами.
1. Бюджетное соответствие.
Расходные обязательства должны соответствовать налоговому
потенциалу того или иного уровня.
2. Стабилизация и перераспределение.
Центральное правительство должно осуществлять контроль за налоговыми
поступлениями, так как они имеют исключительно важное значение для
осуществления программ макроэкономической стабилизации и перераспределения
дохода между членами общества. Обе задачи более эффективно могут быть
решены на федеральном уровне, чем на региональном или на местах.
3. Стабильность.
Налоги, поступления от которых зависят от многих причин, вряд ли
разумно закреплять за бюджетами этих уровней. Изменения в объемах этих
бюджетных поступлений могут содействовать стабилизации национальной
экономики и, следовательно, их структуру должен определять тот уровень
власти, который в первую очередь несет за нее ответственность.
4. Экспортируемость.
Региональные и местные налоги не должны легко поддаваться экспорту.
Региональные и, в особенности, местные налоги должны уплачивать те, кто
проживает на соответствующей территории.
5. Внутренние рынки.
В обязанности центрального правительства входит осуществление контроля
за правильной и своевременной уплатой налогов, от которых в значительной
степени зависит распределение ресурсов.
Закрепление доходов на постоянной или долговременной основе за бюджетами
разного уровня осуществляется налоговым законодательством.
Закрепленные доходы обеспечивают лишь часть доходной базы бюджетов.
Кроме того, распределение всех доходов между бюджетами в порядке их
закрепления является нецелесообразным по ряду объективных обстоятельств:
неравнозначность поступлений по разным источникам доходов; различия в
экономическом развитии регионов и т.п. Такое закрепление привело бы к
необоснованному усилению диспропорции между доходами и расходами в
бюджетной системе. Поэтому законодательством предусмотрен второй
дополнительный порядок распределения доходов — посредством бюджетного
регулирования. Основой бюджетного регулирования является закрепленное
законом распределение источников доходов между бюджетами различных уровней.
В процессе бюджетного регулирования активно используются методы
безвозмездной помощи, оказываемой нижестоящим бюджетам за счет средств
вышестоящих. К этой группе методов относятся дотация, а также трасфер -
нормативно-долевая дотация, субвенция и субсидия.
Дотация - денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в
случае недостаточности закрепленных и регулирующих доходов для формирования
минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. Выделение
дотации осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе, а ее
использование не имеет целевого назначения.
Субвенция - денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня
на определенный срок и на конкретные цели для выравнивания социально-
экономического развития соответствующего национально-государственного или
административно - территориального образования. Субвенция должна быть
использована строго по целевому назначению и в установленный срок, в
противном случае она подлежит возврату.
Субсидия - денежная сумма, выделяемая на финансирование определенных
мероприятий и предполагающая долевое участие нижестоящих бюджетов в этом
финансировании.
Трансферт - нормативно-долевая дотация, сумма, выделяемая без Указания
конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке
бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов из фонда
финансовой поддержки муниципальных образований.
Модель бюджетного регионализма в нашей стране унаследовала многие
черты административно-командной системы управления, наглядно
проявляется в формах межбюджетных отношений – сохранение превалирующего
значения нормативного метода распределения среде высокой доли трансфертных
платежей в доходах нижестоящих бюджетов что свидетельствует о высокой
зависимости их от вышестоящего уровней. Таким образом, нынешняя модель
бюджетного регионализма в Казахстане имеет тенденцию к излишней
централизации фискальных функций унитарному типу государственного
управления и превращению мест органов власти в проводников политики
центральной власти. Кроме того, проведена четкая граница полномочий по
расходам и доходам между разными уровнями власти.
Эффективное решение проблем социально-экономического развития территорий
страны связано в значительной степени с тем, как распределены функции
государства по вертикали государственного управления местного
самоуправления). Состав этих функций и сферы компетенции органов
государства (и местного самоуправления) должны соответствовать природе
общественных или смешанных благ. Последние могут быть благ
общенационального, регионального или местного значения, тогда
производство должно регулироваться соответствующими орган
управления[3].
Таким образом, рациональное бюджетное разделение полномочий предполагает
установление оптимальной в данных конкретных обстоятельствах меры
централизации и децентрализации государственного управления, использования
бюджетных средств.
Вмешательство Правительства Республики Казахстан и центральных
государственных органов, местных исполнительных органов областей в
бюджетный процесс соответственно областей, городов республиканского
значения, столицы и районов (городов областного значения) не допускается,
за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
1) равенство бюджетов во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом;
2) эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное
соблюдение критериев их разграничения, а именно:
за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые
поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия
внешних факторов;
налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги,
оказанные (удержанные) государственными учреждениями, поступают в доход
бюджета, из которого финансируются указанные услуги;
налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное
размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями
бюджетной системы;
при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет
предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее
высокую степень их собираемости;
налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную
привязку, закрепляются за местными бюджетами;
3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-
территориальных единиц Республики Казахстан;
4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами
одинакового уровня государственных услуг;
5) максимальные эффективность и результативность предоставления
государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем
государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективное
и результативное производство и предоставление государственных услуг;
6) максимальное приближение уровня предоставления государственной услуги к
ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень
бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и
повышения качества государственных услуг;
7) ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое
использование полученных официальных трансфертов и кредитов.
Межбюджетные отношения регулируются:
1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города
республиканского значения, столицы: официальными трансфертами; бюджетными
кредитами;
2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами:
официальными трансфертами; бюджетными кредитами; нормативами распределения
доходов.
Официальные трансферты подразделяются на трансферты общего характера,
целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.
При определении форм регулирования межбюджетных отношений учитываются
налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки
объективных бюджетных потребностей регионов, утвержденные натуральные
нормы. Формы регулирования межбюджетных отношений устанавливаются в
соответствии со среднесрочной фискальной политикой.
Официальными трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и
бюджетные изъятия.
Бюджетными субвенциями являются официальные трансферты, передаваемые из
вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в
республиканском или областном бюджете. Бюджетными изъятиями являются
официальные трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие
бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном
бюджете.
Объемы официальных трансфертов общего характера определяются как разница
между объемами доходов и затрат соответствующего местного бюджета. При
превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат
местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в
вышестоящий бюджет. При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным
объемом доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные субвенции в
местный бюджет из вышестоящего бюджета. Прогнозные объемы доходов
рассчитываются с учетом налогового потенциала региона и на основе
распределения поступлений между уровнями бюджетов. Прогнозные объемы затрат
местных бюджетов рассчитываются с учетом их разделения на текущие бюджетные
программы и бюджетные программы развития, бюджетной обеспеченности,
установленных натуральных норм и на основе распределения расходов между
уровнями бюджетов.
Целевыми текущими трансфертами являются официальные трансферты,
передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие, в пределах сумм,
утвержденных в республиканском или областном бюджете, для реализации
отдельных текущих бюджетных программ, не учитываемых при расчете бюджетных
изъятий (бюджетных субвенций). Целевые текущие трансферты предоставляются
только на выполнение мероприятий государственных, отраслевых (секторальных)
или региональных программ, а также по ходатайству акимов в течение
финансового года только на мероприятия, финансируемые из резерва
Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа
области.
Целевыми трансфертами на развитие являются официальные трансферты
передаваемые из:
• республиканского бюджета в областной бюджет, бюджет города
республиканского значения, столицы в пределах сумм, утвержденных в
республиканском бюджете для реализации местных бюджетных
инвестиционных проектов (программ), предусмотренных
государственными, отраслевыми (секторальными) программами;
• областного бюджета в бюджет района (города областного значения) в
пределах сумм, утвержденных в областном бюджете, для реализации
местных бюджетных инвестиционных проектов (программ),
предусмотренных региональными программами[4].
Бюджетные кредиты из республиканского бюджета и областных бюджетов могут
предоставляться соответственно областным бюджетам, бюджетам городов
республиканского значения, столицы и бюджетам районов (городов областного
значения) на реализацию бюджетных инвестиционных проектов (программ) и на
покрытие кассового разрыва в течение финансового года.
Бюджетным кодексом определена схема конкретного распределения
поступлений и расходов между уровнями бюджетов.
Поступления в республиканский бюджет. Из налоговых поступлений в
республиканский бюджет направляются: корпоративный подоходный налог; налог
на добавленную стоимость; акцизы на импортируемые товары, на сырую нефть;
налоги и специальные платежи недропользователей; таможенные пошлины на
ввозимые и вывозимые товары; ряд сборов, плат и пошлин;
Неналоговыми поступлениями в республиканский бюджет являются:
1) доходы от республиканской собственности:
поступления части чистого дохода республиканских государственных
предприятий, Национального Банка Республики Казахстан;
дивиденды на государственные пакеты акций, доходы на доли участия в
юридических лицах, доходы от аренды имущества, находящиеся в
республиканской собственности;
вознаграждение (интересы) за размещение средств государственных внешних
займов на счетах в банках второго уровня и по депозитам Правительства
Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан;
вознаграждения (интересы) по кредитам, выданным из республиканского
бюджета;
доходы от продажи вооружения и военной техники;
другие доходы от республиканской собственности;
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными
учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
3) поступления от проведения государственных закупок, организуемых
государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными
учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, а также
содержащимися и финансируемыми из
бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан;
5) другие неналоговые поступления в республиканский бюджет.
Поступлениями от продажи основного капитала в республиканский бюджет
являются денежные средства:
1) от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными
учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
2) от продажи товаров из государственного материального резерва;
3) от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.
Поступления официальных трансфертов в республиканский бюджет:
официальные трансферты из областных бюджетов, бюджетов городов
республиканского значения, столицы;
целевые трансферты в республиканский бюджет из Национального фонда
Республики Казахстан[5].
В республиканский бюджет зачисляются поступления от погашения выданных из
республиканского бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства,
находящихся в республиканской собственности, правительственных займов.
Распределение расходов бюджетов соответствует уровням государственного
управления.
На республиканском уровне - это обеспечение функционирования высших
органов государственной власти и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы функционирования
бюджетной системы 6
1.1 Бюджетная система и организация бюджетного
процесса в РК 6
2. Разграничение полномочий на основе
межбюджетных отношений 20
Глава 2. Анализ доходов и расходов республиканского
бюджета 33
2.1 Формирование доходов республиканского бюджета 33
2.2 Оценка направлений расходов республиканского
бюджета 53
Глава 3. Перспективы развития бюджетной системы РК 66
3.1 Проблемы развития бюджетной системы РК 66
3.2 Приоритетные пути совершенствования бюджетной
системы РК 73
Заключение 85
Список литературы 91
Приложение
Введение
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической
структуры любого современного общества играет государственное
регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической
политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное регулирование, является
государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство
образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных
фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на
государственные органы функций. Основу системы государственного
регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по
поводу перераспределения доходов.
Экономические и политические реформы, проводимые в Республике
Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу
государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и
расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную
возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную
перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики,
обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления
воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для
реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды,
стимулирования научно-технического прогресса, поддержания
обороноспособности, выполнения иных государственных функций.
Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма
невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного
проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной
системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой
рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции
государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного
развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня,
внебюджетных фондов.
Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на
основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам
общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям
на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет
для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные
товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция
оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования,
управления).
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в
большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование
финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет
отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из экономического кризиса, в котором оказался Казахстан,
потребовал радикального обновления финансовой системы общества. В связи с
этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и
законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного
механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью данной работы является анализ бюджетной системы Республики
Казахстан как важнейшего элемента финансовой системы общества, его
формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и
бюджетного процесса. Повышение результативности бюджетного воздействия во
многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов,
определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых
изменений.
Основные задачи дипломной работы состояли в следующем:
1) изучить теоретические основы функционирования бюджетной системы
Республики Казахстан(
2) провести анализ доходов и расходов республиканского бюджета(
3) рассмотреть перспективы развития и пути совершенствования бюджетной
системы РК в условиях формирующейся рыночной экономики.
Структура работы составлена в соответствии с поставленными задачами.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной
литературы.
Теоретическую и методологическую основу дипломной работы составили
труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов, законодательные и
нормативные акты РК, а также статистические данные, периодическая печать.
Глава 1. Теоретические основы функционирования
бюджетной системы
1.1 Бюджетная система и организация бюджетного процесса в РК
Бюджетная система представляет собой основанную на экономических
отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов. В
Бюджетном кодексе Республики Казахстан бюджетная система трактуется с
включением Национального фонда.
Бюджетной устройство - это принципы построения бюджетной системы,
организационные формы взаимосвязи ее звеньев.
Состав бюджетной системы определяется национально-государственным
устройством страны. Возможны федеративное и унитарное устройство
государства: в первом случае применяется трехзвеньевая бюджетная система:
центральный бюджет (союзный, федеральный, республиканский), бюджеты членов
федерации (республик, штатов, земель и т.д.) и местные бюджеты. Во втором
случае применяется двухзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет и
местные бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень обособления и
самостоятельности бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом
сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам
в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими
процессами.
В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят:
республиканский бюджет;
местные бюджеты: областные, городов (разных уровней), районов (рис.1).
Государственный бюджет представляет собой свод республиканского и
местных бюджетов без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Следует различать по аналогии с понятиями государственный бюджет и
республиканский бюджет также бюджет области и областной бюджет: бюджет
области - это сводный бюджет, объединяющий областной бюджет, бюджеты
районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций
между ними, используемый в качестве аналитической информации и не
подлежащий утверждению.
Рисунок 1. Бюджетная система Республики Казахстан[1]
17 декабря 1991г. был подписан первый закон О бюджетной системе,
который определил бюджетное устройство Казахстана. Основной его идеей
явилось придание самостоятельности частям бюджетной системы:
республиканского и местных бюджетов. Принцип единства бюджетов разных
уровней законом еще не был установлен.
Изменения в экономической и политической сферах, связанные с переходом
на рыночную экономику, принятие новой Конституции 30.08.1995г., введении в
1995г. нового налогового законодательства, а также создание органов
Казначейства обусловили подготовку Закона РК О бюджетной системе 24
декабря 1996г. В законе оговаривались принципы бюджетной системы,
регламентировался порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета,
исполнения и контроля за исполнением. Вводились новые понятия: субвенции,
субсидии, официальные трансфетры, государственные гарантии, займы,
заимствование и долг, резервы правительства и местных исполнительных
органов. Законом доходы государственного бюджета разделены на
общегосударственные налоги, сборы, платежи и местные налоги и сборы. С
1998г. прекращено прямое заимствование у Национального банка.
В 1997г. внедрена новая бюджетная классификация доходов и расходов,
позволившая взаимоувязать расходы бюджетов с выполнением программ.
В апреле 1999г. принят третий закон О бюджетной системе. Для
обеспечения сбалансированности местных бюджетов было внесено единое для
всех регионов распределение доходов и установлен механизм бюджетных изъятий
и субвенций. Проведено разделение доходной части между республиканским и
местными бюджетами по видам поступлений; разграничены государственные
функции, финансируемые, соответственно, из республиканского бюджета и
местных бюджетов. Определено, что сбалансированность местных бюджетов будет
осуществляться на основе долговременных размеров официальных трансфертов
между республиканским бюджетом и местными бюджетами. Были консолидированы
государственные внебюджетные фонды в государственном бюджете. Важным шагом
в реформировании бюджетного процесса стала реорганизация Агентства по
стратегическому планированию, Министерства экономики и торговли,
Министерства государственных доходов и Министерства финансов в 2002г. в
Министерства экономики и бюджетного планирования и Министерство финансов.
Тем самым, были разделены функции планирования и исполнения бюджета, а
процессы стратегического, экономического и бюджетного планирования были
консолидированы.
С 2005г. вступил в действие Бюджетный кодекс - единый закон,
регламентирующий все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета
и заканчивая его исполнением и контролем. В Бюджетном кодексе заложены
новые принципы бюджетной системы, коренным образом пересмотрены ранее
существовавшие принципы бюджетного планирования, подходы по формированию
доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. Свое развитие получила
разработка среднесрочного бюджетного планирования, упорядочен процесс
исполнения бюджета, усилены положения о системе контроля за использованием
бюджетных средств. Вводится новый механизм перечисления средств в
Национальный фонд, которым все официальные трансферты будут перечисляться
непосредственно из республиканского или местного бюджета; из районных
бюджетов в Национальный фонд будут перечисляться поступления от продажи
земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с
Земельным кодексом.
Для гармонизации стратегического и бюджетного планирования
разрабатывается среднесрочная фискальная политика - документ, определяющий
налогово-бюджетную политику на трехлетний период Процесс исполнения бюджета
также регламентирован более подробно, введены новые принципы бюджетного
процесса.
Систематизированы уровни бюджета, подробно расписаны расходы каждого
уровня вплоть до бюджета города и района, их поступления и порядок
разработки бюджетов. В действующем законодательстве отрегулировано только
дна уровня бюджетов — республиканский и областной, а нижестоящие сами
определяют правила игры. Чтобы обеспечить прозрачность и установить
единые требования к их деятельности, вводятся соответствующие нормы.
Основным мотивом распределения расходов является передача большей
части расходов на местный уровень. Каждый бюджет должен иметь определенные,
строго очерченные и устойчивые границы Направления расходов в Бюджетном
кодексе определены вплоть до сельского уровня государственного управления
Расходы, закрепленные за аулом, будут утверждаться отдельными программами в
районном бюджете администраторами которых будут аппараты акимов аулов и
поселков
Введена вертикальная схема внутреннего контроля республиканского и
местных бюджетов: внутренний контроль проводит Комитет финансового контроля
Минфина. Функции внешнего контроля остаются за Счетным комитетом и
ревизионными комиссиями маслихатов.
Расширено понятие бюджетных инвестиций, вводится поэтапный отбор
инвестиционных проектов, а также порядок оценки эффективности проектов.
Отменяется заимствование местными исполнительными органами на внешних и
внутренних рынках капитала с сохранением права заимствования только у
вышестоящего бюджета. Расширено понятие бюджетных инвестиций, вводится
поэтапный отбор инвестиционных проектов и порядок оценки эффективности
проектов.
Бюджетная система основывается на принципах единства, полноты,
реальности, гласности. В Бюджетном кодексе РК к этим общепринятым принципам
добавлены принципы: транспарентности, последовательности, эффективности и
результативности, приоритетности, ответственности, самостоятельности
бюджетов.
1. Принцип единства означает степень организационно-экономической
централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся
в бюджетной системе СССР. В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с
обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части
прав по распоряжению финансовыми ресурсами.
Единство выражается в существовании, общей системы государственных
доходов, действующих на территории страны, единообразии государственных
расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации
бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим
прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление
эффективного контроля со стороны Парламента за движением бюджетных средств.
Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством денежной
системы, использованием единой бюджетной классификации и документации,
предоставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой
для составления свода государственного бюджета страны. Единство бюджетной
системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое
осуществляется через использование регулирующих доходных источников.
Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-
экономическую, включая налоговую, политику.
2. Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых
операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов,
составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все
поступления и затраты государства. В мировой практике этот принцип в
настоящее время считается менее целесообразным, поскольку следование ему
перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с
самостоятельными источниками доходов. В Казахстане же принят
централизованный способ формирования государственных финансовых средств,
поэтому с 1998г. в государственный бюджет включены средства внебюджетных
фондов: пенсионного, социального страхования дорожного, содействия
занятости населения. Можно считать как автономный - Национальный фонд РК
Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения
фальсификации бюджетных росписей. Он предусматривает правдивое отражение в
бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм
исполнению бюджетных назначений. Реальность определяется обоснованностью
расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на
показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием
бюджетных резервов.
Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и
расходах бюджета в печати для ознакомления общественности составом и
структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение
расходов, увеличение доходов, займы, эмиссия денег.
Условиями нормального и эффективного функционирования низовых - местных
бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные
законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право
использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа
власти в пределах полномочий, определенных законами страны.
Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым
требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении
бюджетов соответствующими органами власти и управления могут
устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.
Покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не
допускается. Основными формами покрытия дефицита бюджета является:
выпуск государственных займов;
использование кредитных ресурсов.
С целью уменьшения дефицита или его устранения используется секвестр -
пропорциональное снижение государственных расходов на определенный процент
по всем статьям (кроме защищенных) в течении оставшегося времени текущего
финансового года. Состав защищенных статей определяется Парламентом
республики и местными органами власти.
В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать
доходную и расходную часть. Баланс - это равновесие, и при составлении
бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных
поступлений и расходов государства. Превышение доходов над расходами
образует бюджетный излишек - профицит. Он направляется на погашение
государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных
средств (в республиканском и местных бюджетах) Свободные остатки бюджетных
средств образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному
бюджетному году зачисляются на специальные счета правительства и местных
исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой
наличности, и на покрытие государственного долга соответствующего органа
власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных
средств принимаются соответствующими администрациями. Превышение расходов
над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие
значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние
финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3% от величины валового
внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть
сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или
эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета
займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются
дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег,
что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения,
обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня
населения.
Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством
деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению,
утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета
и отчетности, государственному финансовому контролю. Бюджетный процесс в
Республике Казахстан определяется Бюджетным кодексом, ежегодным Законом О
республиканском бюджете, иными законами Республики Казахстан, а также
решениями органов исполнительной власти[2].
Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении
бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и
утверждение - функции Парламента и местных представительных органов -
маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.
Функции Президента РК - определение основных направлений бюджетной политики
страны, порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его
исполнении, решение о введении чрезвычайного государственного бюджета,
формирование Республиканской бюджетной комиссии, осуществление иных
полномочий в соответствии с законами Республики Казахстан.
Планирование бюджета является процессом разработки предложений по
определению объемов поступлений бюджета на планируемый период и направлений
их использования с учетом их приоритетности и в соответствии с задачами
социально-экономического развития государства.
Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным
органом по бюджетному планированию на основе среднесрочного плана социально-
экономического развития республики или региона и среднесрочной фискальной
политики на предстоящий трехлетний период.
Уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе
среднесрочной фискальной политики формирует лимиты расходов бюджета для
текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития.
Администраторы бюджетных программ составляют бюджетные заявки для
обоснования необходимости бюджетных программ и определения суммы их
финансирования при разработке бюджета. Бюджетная заявка представляет собой
совокупность документов, ежегодно составляемых и представляемых на
предстоящий финансовый год и трехлетний период. В паспорте бюджетной
программы (подпрограммы) определяются цели, задачи, нормативно-правовое
обоснование, ожидаемые результаты, мероприятия, ответственные исполнители,
сроки выполнения, стоимость, источники финансирования бюджетной программы.
Бюджетные заявки рассматриваются уполномоченным органом по бюджетному
планированию, который проводит их оценку и готовит по ним соответствующее
заключение. Бюджетная комиссия рассматривает бюджетные заявки и заключение
уполномоченного органа по бюджетному планированию и принимает по ним
решение.
Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе
принятых Республиканской бюджетной комиссией решений составляет
окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий
финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной
комиссии. Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта
республиканского бюджета на предстоящий финансовый год завершаются не
позднее 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году.
Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее
15 августа текущего года представляет проект закона о республиканском
бюджете на предстоящий финансовый год на рассмотрение Правительству
Республики Казахстан.
Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год
вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики
Казахстан не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому.
Утверждение республиканского бюджета на предстоящий финансовый год
происходит на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан не
менее чем в двух чтениях и не позднее 1 декабря текущего года.
В случае, если Парламентом Республики Казахстан до 1 декабря текущего
года не будет принят закон о республиканском бюджете на предстоящий
финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать указ о
республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового
года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан
республиканского бюджета.
Исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по
обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также
финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Исполнение
бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового
года.
Правительство Республики Казахстан обеспечивает исполнение
республиканского бюджета. Местные исполнительные органы обеспечивают
исполнение местных бюджетов. Центральный уполномоченный орган по исполнению
бюджета осуществляет обслуживание исполнения местных бюджетов.
Для централизованного осуществления бюджетных операций и ведения их
учета в Национальном Банке Республики Казахстан открывается Единый
казначейский счет, а по поступлениям в иностранной валюте и ведения их
учета - банковский счет. Единый казначейский счет включает остатки средств
контрольных счетов наличности, счетов государственных учреждений и других
счетов. Контрольный счет наличности предназначен для учета операций по
поступлениям и произведенным платежам из соответствующего уровня бюджета.
Счета государственного учреждения предназначены для учета бюджетных
расходов и иных средств, разрешенных законодательными актами Республики
Казахстан.
Также издаются Постановления Правительства Республики Казахстан и
местных исполнительных органов о реализации закона о республиканском
бюджете на соответствующий финансовый год и о реализации решения маслихата
о местном бюджете на соответствующий финансовый год, в которых
предусматриваются поручения по обеспечению своевременного исполнения
республиканского или местного бюджета администраторам бюджетных программ,
уполномоченному органу по исполнению бюджета.
При исполнении бюджета разрабатывается и утверждается уполномоченным
органом по бюджетному планированию годовой план финансирования - документ,
определяющий годовые объемы финансирования бюджетных программ (подпрограмм)
по экономической классификации расходов бюджета, сбалансированные с годовым
объемом поступлений. Годовой план финансирования также направляется
администраторам бюджетных программ.
Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении
уполномоченным органом комплекса мероприятий по обеспечению полноты и
своевременности зачисления поступлении в бюджет в размерах, не ниже
установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий
финансовый год или решением маслихата о местном бюджете на соответствующий
финансовый год. Исполнение бюджета по поступлениям включает:
1) уплату и зачисление поступлений на единый казначейский счет;
2) распределение поступлений между уровнями бюджетов в соответствии с
настоящим Кодексом;
3) возврат из бюджета сумм поступлений либо их зачет в счет погашения
налоговой задолженности в соответствии с законодательными актами Республики
Казахстан.
Исполнение бюджета по расходам заключается в осуществлении
уполномоченным органом по исполнению бюджета, администраторами бюджетных
программ мероприятий, направленных на полное и своевременное выполнение
бюджетных программ в пределах сумм, утвержденных законом о республиканском
бюджете на соответствующий финансовый год и решением маслихата о местном
бюджете на соответствующий финансовый год либо скорректированным бюджетом.
Основными этапами исполнения расходов бюджетов являются:
1) составление и утверждение планов финансирования бюджетных программ
(подпрограмм) по обязательствам и платежам;
2) составление и утверждение сводного плана поступлений и финансирования;
3) выдача разрешений на принятие государственными учреждениями
обязательств;
4) регистрация гражданско-правовых сделок государственных учреждений;
5) осуществление платежей и переводов;
6) освоение бюджетных средств.
Для формирования сводных планов поступлений и финансирования
администраторами бюджетных программ в порядке, определяемом Правительством
РК, разрабатываются планы финансирования бюджетных программ (подпрограмм)
по обязательствам и платежам - документы, определяющие помесячный график
принятия государственными учреждениями обязательств и осуществления ими
выплат для их исполнения по экономической классификации расходов бюджета.
Объем бюджетных средств, в пределах которого государственные
учреждения принимают обязательства, определяются на основе специального
документа - разрешения. Разрешения выдаются:
1) уполномоченными органами по исполнению бюджета администраторам
бюджетных программ;
2) администратором бюджетных программ подведомственным
государственным учреждениям.
В процессе исполнения бюджетов центральным и местным уполномоченными
органами по исполнению бюджета осуществляется мониторинг освоения бюджетных
средств посредством анализа и оценки помесячного распределения годовых сумм
планов финансирования, обоснованности вносимых администраторами бюджетных
программ изменений в планы финансирования, выявления причин неисполнения
планов финансирования, составления отчета об исполнении бюджетных программ.
В ходе исполнения бюджетов возможно уточнение бюджетов - изменение
показателей бюджетов посредством внесения изменений и дополнений в закон о
республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или в решение
маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год. Уточнение
бюджета производится в обязательном порядке в случаях:
1) принятия или изменения законодательных актов Республики Казахстан,
предусматривающих сокращение поступлений или увеличение расходов бюджета;
2) снижения поступлений бюджета в ходе его исполнения на сумму свыше 10%
от их годового утвержденного объема.
Отчет об исполнении республиканского бюджета представляет центральный
уполномоченный орган по исполнению бюджета ежемесячно по состоянию на
первое число месяца, следующего за отчетным, в Правительство Республики
Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского
бюджета и центральные уполномоченные органы по бюджетному планированию и по
внутреннему контролю не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый
год с приложениями представляется Правительством Республики Казахстан
ежегодно не позднее 1 мая текущего года в Парламент Республики Казахстан и
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Парламент Республики Казахстан рассматривает годовой отчет Правительства
Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за истекший
финансовый год после получения отчета Счетного комитета по контролю за
исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского
бюджета.
Контроль за правильностью составления, и утверждения смет расходов
государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а
также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими
разрешениями осуществляется Министерством финансов и его территориальными
подразделениями, а государственных учреждений, финансируемых из местных
бюджетов, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с
финансовыми разрешениями, осуществляется местными исполнительными органами.
Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется
Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, а
местных бюджетов - ревизионными комиссиями представительных органов
соответствующего уровня, а также Министерством финансов Республики
Казахстан и его территориальными органами с обязательным информированием
соответствующих местных исполнительных и представительных органов.
2. Разграничение полномочий на основе межбюджетных отношений
Межбюджетными отношениями являются отношения между вышестоящими и
нижестоящими бюджетами в бюджетном процессе. Межбюджетные отношения
основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями
государственного управления, едином распределении поступлений и расходов
между уровнями бюджетов, а также на единстве и прозрачности методов
определения межбюджетных отношений.
Закрепление за тем или иным уровнем власти ответственности за
предоставление обществу определенных благ позволяет определить, какой объем
средств понадобится для этого каждому уровню. После решения вопроса о том,
какой объем каждый уровень может обеспечить себе самостоятельно, необходимо
установить, сколько требуется ему в виде трансфертов, чтобы его
предполагаемые доходы соответствовали предполагаемым расходам.
Основной целью государственных структур власти является, прежде всего,
предоставление населению тех услуг, которых не может предоставить рынок.
В целом государство должно беспокоиться об оптимальном
распределении ресурсов, справедливом распределении доходов и
поддержании макроэкономической стабильности. Рассмотрим принципы.
Укрепления расходных полномочий по обеспечению социальных благ. Принцип
соответствия. Правило закрепления полномочий за уровнями власти: расходные
Функции и ответственность за предоставление общественных благ должны
соответствовать радиусу эффективности для населения той или иной услуг
предоставляемой государством обществу. Несоответствие
эффективности услуги статусу органа власти, который ее обеспечив может
привести к перекосам в распределении ресурсов, слишком болью затратам на
оказание одних видов услуг, недофинансированию, недовольству граждан,
плохому обслуживанию и неправильно распределению полномочий по
обеспечению бюджетных поступлений.
Принцип нижнего уровня. Данный принцип означает, что ответственность
за выполнение той или иной функции необходимо закрепить за органом,
находящимся на можно более низкой ступени государственной пирамиды, но
который, не менее, лучше других остальных справится с поставленной задачей.
Принцип нижнего уровня диктует перераспределение полномочий,
переход ответственности на нижние уровни власти.
Принцип эффекта масштаба. Последний имел бы место, если
бы затраты на пользующегося той или иной услугой, снижались бы по
мере укрупнения органа власти, эту услугу оказывающего.
Принцип экономии в результате диверсификации. Этот принцип означает, что
один орган власти может оказывать несколько общественно значимых услуг с
меньшими затратами, чем ее каждую услугу оказывали разные органы власти.
Принцип — фискальное неравенство. Еще одна трудность, возникающая в
связи с оказанием услуг общественного характера в многоуровневой системе
государственного устройства, заключается в диспропорциях, существующих
между регионами и территориями федерации. Безусловно, в некоторых регионах
люди живут богаче, чем в других. Поскольку доходы и благосостояние граждан
не сразу превращаются в налоги, различия существуют и в имеющихся в
распоряжении правительства налоговых базах. Один из критериев, по которому
судят о способности органов власти региона обеспечить бюджетные
поступления, показывает, что в самом благополучном штате США власти
способны собрать налогов только в два раза больше, чем в самом бедном. В
России в самом богатом регионе можно собрать в 36 раз больше, чем в самом
бедном. Услуги, оказываемые при данной ставке налога (уровне
налогообложения), будут лучше там, где уровень благосостояния выше. Разные
страны располагают разными ресурсами, а поэтому лица с одинаковым доходом
не будут иметь одинакового доступа к общественным благам, Поскольку часто
наблюдается несоответствие между потребностью в услуге общественного
характера и способностью финансировать отдельные направления расходов,
органы власти верхнего уровня используют налоговые системы, чтобы
обеспечить поступления в бюджет, а затем направить их в бюджеты нижних
уровней, с тем, чтобы выровнять диспропорции в их фискальном потенциале.
Принцип — миграция населения и конкуренция между органами власти на
горизонтальном уровне. Точно так же, как предприятия конкурируют между
собой на рынке за покупателей, региональные и местные органы власти
стараются привлечь на свою территорию экономическую деятельность, особенно
предприятия с хорошей налоговой базой, которые не загрязняют окружающую
среду.
Вертикальная сбалансированность подразумевает соответствие между
уровнем доходной части бюджета и объемом его расходных обязательств
многоуровневой системы государственной власти, когда трансфер
становятся необходимостью, а поступления в бюджет какого-либо уровня
собственных источников недостаточны для покрытия расходов
предоставлению общественно значимых услуг населению, и система
испытывает, таким образом, недостаток в
вертикальной сбалансированности.
Горизонтальная сбалансированность определяет те границы,
которых колеблется неравномерность распределения налогового потенциала
органов власти одного уровня, когда фискальные возможности одних высокие, а
других слишком низкие.
Вопрос о закреплении полномочий по обеспечению бюджетных
поступлений связан с распределением ответственности за сбор налогов между
центральным правительством и органами власти более низких уровней.
Когда местные органы власти обладают полномочиями и
возможностью самостоятельно решать, какие налоги они будут собирать, а не
просто расходовать средства, собранные другими уровнями, они более трезво
подходят к расходованию общественных средств, более внимательны к вкусам,
предпочтениям граждан при калькуляции расходов. Органы власти нижних
уровней чувствуют себя менее зависимо и более свободно, когда они не
привязаны к верхним уровням трансфертами.
При принятии решения о том, за каким бюджетом закрепить
налогообложение той или иной базы, можно руководствоваться несколькими
принципами.
1. Бюджетное соответствие.
Расходные обязательства должны соответствовать налоговому
потенциалу того или иного уровня.
2. Стабилизация и перераспределение.
Центральное правительство должно осуществлять контроль за налоговыми
поступлениями, так как они имеют исключительно важное значение для
осуществления программ макроэкономической стабилизации и перераспределения
дохода между членами общества. Обе задачи более эффективно могут быть
решены на федеральном уровне, чем на региональном или на местах.
3. Стабильность.
Налоги, поступления от которых зависят от многих причин, вряд ли
разумно закреплять за бюджетами этих уровней. Изменения в объемах этих
бюджетных поступлений могут содействовать стабилизации национальной
экономики и, следовательно, их структуру должен определять тот уровень
власти, который в первую очередь несет за нее ответственность.
4. Экспортируемость.
Региональные и местные налоги не должны легко поддаваться экспорту.
Региональные и, в особенности, местные налоги должны уплачивать те, кто
проживает на соответствующей территории.
5. Внутренние рынки.
В обязанности центрального правительства входит осуществление контроля
за правильной и своевременной уплатой налогов, от которых в значительной
степени зависит распределение ресурсов.
Закрепление доходов на постоянной или долговременной основе за бюджетами
разного уровня осуществляется налоговым законодательством.
Закрепленные доходы обеспечивают лишь часть доходной базы бюджетов.
Кроме того, распределение всех доходов между бюджетами в порядке их
закрепления является нецелесообразным по ряду объективных обстоятельств:
неравнозначность поступлений по разным источникам доходов; различия в
экономическом развитии регионов и т.п. Такое закрепление привело бы к
необоснованному усилению диспропорции между доходами и расходами в
бюджетной системе. Поэтому законодательством предусмотрен второй
дополнительный порядок распределения доходов — посредством бюджетного
регулирования. Основой бюджетного регулирования является закрепленное
законом распределение источников доходов между бюджетами различных уровней.
В процессе бюджетного регулирования активно используются методы
безвозмездной помощи, оказываемой нижестоящим бюджетам за счет средств
вышестоящих. К этой группе методов относятся дотация, а также трасфер -
нормативно-долевая дотация, субвенция и субсидия.
Дотация - денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в
случае недостаточности закрепленных и регулирующих доходов для формирования
минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. Выделение
дотации осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе, а ее
использование не имеет целевого назначения.
Субвенция - денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня
на определенный срок и на конкретные цели для выравнивания социально-
экономического развития соответствующего национально-государственного или
административно - территориального образования. Субвенция должна быть
использована строго по целевому назначению и в установленный срок, в
противном случае она подлежит возврату.
Субсидия - денежная сумма, выделяемая на финансирование определенных
мероприятий и предполагающая долевое участие нижестоящих бюджетов в этом
финансировании.
Трансферт - нормативно-долевая дотация, сумма, выделяемая без Указания
конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке
бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов из фонда
финансовой поддержки муниципальных образований.
Модель бюджетного регионализма в нашей стране унаследовала многие
черты административно-командной системы управления, наглядно
проявляется в формах межбюджетных отношений – сохранение превалирующего
значения нормативного метода распределения среде высокой доли трансфертных
платежей в доходах нижестоящих бюджетов что свидетельствует о высокой
зависимости их от вышестоящего уровней. Таким образом, нынешняя модель
бюджетного регионализма в Казахстане имеет тенденцию к излишней
централизации фискальных функций унитарному типу государственного
управления и превращению мест органов власти в проводников политики
центральной власти. Кроме того, проведена четкая граница полномочий по
расходам и доходам между разными уровнями власти.
Эффективное решение проблем социально-экономического развития территорий
страны связано в значительной степени с тем, как распределены функции
государства по вертикали государственного управления местного
самоуправления). Состав этих функций и сферы компетенции органов
государства (и местного самоуправления) должны соответствовать природе
общественных или смешанных благ. Последние могут быть благ
общенационального, регионального или местного значения, тогда
производство должно регулироваться соответствующими орган
управления[3].
Таким образом, рациональное бюджетное разделение полномочий предполагает
установление оптимальной в данных конкретных обстоятельствах меры
централизации и децентрализации государственного управления, использования
бюджетных средств.
Вмешательство Правительства Республики Казахстан и центральных
государственных органов, местных исполнительных органов областей в
бюджетный процесс соответственно областей, городов республиканского
значения, столицы и районов (городов областного значения) не допускается,
за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
1) равенство бюджетов во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом;
2) эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное
соблюдение критериев их разграничения, а именно:
за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые
поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия
внешних факторов;
налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги,
оказанные (удержанные) государственными учреждениями, поступают в доход
бюджета, из которого финансируются указанные услуги;
налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное
размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями
бюджетной системы;
при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет
предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее
высокую степень их собираемости;
налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную
привязку, закрепляются за местными бюджетами;
3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-
территориальных единиц Республики Казахстан;
4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами
одинакового уровня государственных услуг;
5) максимальные эффективность и результативность предоставления
государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем
государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективное
и результативное производство и предоставление государственных услуг;
6) максимальное приближение уровня предоставления государственной услуги к
ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень
бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и
повышения качества государственных услуг;
7) ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое
использование полученных официальных трансфертов и кредитов.
Межбюджетные отношения регулируются:
1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города
республиканского значения, столицы: официальными трансфертами; бюджетными
кредитами;
2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами:
официальными трансфертами; бюджетными кредитами; нормативами распределения
доходов.
Официальные трансферты подразделяются на трансферты общего характера,
целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.
При определении форм регулирования межбюджетных отношений учитываются
налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки
объективных бюджетных потребностей регионов, утвержденные натуральные
нормы. Формы регулирования межбюджетных отношений устанавливаются в
соответствии со среднесрочной фискальной политикой.
Официальными трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и
бюджетные изъятия.
Бюджетными субвенциями являются официальные трансферты, передаваемые из
вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в
республиканском или областном бюджете. Бюджетными изъятиями являются
официальные трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие
бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном
бюджете.
Объемы официальных трансфертов общего характера определяются как разница
между объемами доходов и затрат соответствующего местного бюджета. При
превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат
местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в
вышестоящий бюджет. При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным
объемом доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные субвенции в
местный бюджет из вышестоящего бюджета. Прогнозные объемы доходов
рассчитываются с учетом налогового потенциала региона и на основе
распределения поступлений между уровнями бюджетов. Прогнозные объемы затрат
местных бюджетов рассчитываются с учетом их разделения на текущие бюджетные
программы и бюджетные программы развития, бюджетной обеспеченности,
установленных натуральных норм и на основе распределения расходов между
уровнями бюджетов.
Целевыми текущими трансфертами являются официальные трансферты,
передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие, в пределах сумм,
утвержденных в республиканском или областном бюджете, для реализации
отдельных текущих бюджетных программ, не учитываемых при расчете бюджетных
изъятий (бюджетных субвенций). Целевые текущие трансферты предоставляются
только на выполнение мероприятий государственных, отраслевых (секторальных)
или региональных программ, а также по ходатайству акимов в течение
финансового года только на мероприятия, финансируемые из резерва
Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа
области.
Целевыми трансфертами на развитие являются официальные трансферты
передаваемые из:
• республиканского бюджета в областной бюджет, бюджет города
республиканского значения, столицы в пределах сумм, утвержденных в
республиканском бюджете для реализации местных бюджетных
инвестиционных проектов (программ), предусмотренных
государственными, отраслевыми (секторальными) программами;
• областного бюджета в бюджет района (города областного значения) в
пределах сумм, утвержденных в областном бюджете, для реализации
местных бюджетных инвестиционных проектов (программ),
предусмотренных региональными программами[4].
Бюджетные кредиты из республиканского бюджета и областных бюджетов могут
предоставляться соответственно областным бюджетам, бюджетам городов
республиканского значения, столицы и бюджетам районов (городов областного
значения) на реализацию бюджетных инвестиционных проектов (программ) и на
покрытие кассового разрыва в течение финансового года.
Бюджетным кодексом определена схема конкретного распределения
поступлений и расходов между уровнями бюджетов.
Поступления в республиканский бюджет. Из налоговых поступлений в
республиканский бюджет направляются: корпоративный подоходный налог; налог
на добавленную стоимость; акцизы на импортируемые товары, на сырую нефть;
налоги и специальные платежи недропользователей; таможенные пошлины на
ввозимые и вывозимые товары; ряд сборов, плат и пошлин;
Неналоговыми поступлениями в республиканский бюджет являются:
1) доходы от республиканской собственности:
поступления части чистого дохода республиканских государственных
предприятий, Национального Банка Республики Казахстан;
дивиденды на государственные пакеты акций, доходы на доли участия в
юридических лицах, доходы от аренды имущества, находящиеся в
республиканской собственности;
вознаграждение (интересы) за размещение средств государственных внешних
займов на счетах в банках второго уровня и по депозитам Правительства
Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан;
вознаграждения (интересы) по кредитам, выданным из республиканского
бюджета;
доходы от продажи вооружения и военной техники;
другие доходы от республиканской собственности;
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными
учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
3) поступления от проведения государственных закупок, организуемых
государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными
учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, а также
содержащимися и финансируемыми из
бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан;
5) другие неналоговые поступления в республиканский бюджет.
Поступлениями от продажи основного капитала в республиканский бюджет
являются денежные средства:
1) от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными
учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
2) от продажи товаров из государственного материального резерва;
3) от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.
Поступления официальных трансфертов в республиканский бюджет:
официальные трансферты из областных бюджетов, бюджетов городов
республиканского значения, столицы;
целевые трансферты в республиканский бюджет из Национального фонда
Республики Казахстан[5].
В республиканский бюджет зачисляются поступления от погашения выданных из
республиканского бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства,
находящихся в республиканской собственности, правительственных займов.
Распределение расходов бюджетов соответствует уровням государственного
управления.
На республиканском уровне - это обеспечение функционирования высших
органов государственной власти и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
