Стратегия и принципы формирования структуры безопасности Казахстана

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 104 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . 3

ГЛАВА I. Стратегия и принципы формирования структуры безопасности Казахстана . . . … . . . 14

Параметры внешней безопасности на современном этапе . . . ………. . 14
Определение национальных интересов Республики Казахстан с приобретением независимости . . . . . 20
Ядерное оружие и безопасность Казахстана . . . … . . . 21

ГЛАВА II. Внешнеполитические вопросы стабильности и безопасности Казахстана . . . … . . . 35

Взаимоотношения Российской Федерации и Республики Казахстан в контексте безопасности . . . … . . . 35
Геополитические стратегии КНР в Центрально-азиатском регионе . . . 42
Сотрудничество в области безопасности в рамках СНГ . . . … . . . 50

ГЛАВА III. Проблемы обеспечения безопасности Казахстана в Центрально-азиатском регионе . . . . 57

Интеграционный процесс - фактор обеспечения безопасности в Центральной Азии . . . . . . 57
Итоги развития и дальнейшие перспективы Совещания по взаимодействию и Мерам Доверия в Азии . . . . . 64
Деятельность и роль ШОС в формировании системы. Центрально-азиатской безопасности. 71

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . 79

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. . 83

Введение

Актуальность темы. «Тяжелым является груз нерешенных проблем, с которыми человечество вступает в ХХІ век. Универсальный смысл обретает проблема безопасности. Наряду с военными очевидными становятся ее политический, экономический, экологический, информационный и другие аспекты. Обострились старые и появились новые угрозы, способные подорвать международную безопасность и нанести серьезный ущерб перспективе у стойчивого развития международных отношений . . . »1

Обеспечение безопасности государства, его суверенитета и целостности, α также внутренней стабильности является одной из главных задач любой государственности, рожденной в эпоху национальных государств, которая, как предсказывают некоторые дальновидные исследователи идет к своему концу.

Тем не менее, Казахстан после 1991 г. сталкивается с теми же трудностями становления национального государства, которые пережили европейские страны в XVI1-XX вв. и большинство стран третьего мира в середине XX века. Решение этого вопроса осложнилось тем, что Казахстан до обретения независимости располагал практически абсолютной гарантией своей безопасности, которую обеспечивала ему советская военная мощь, а после распада СССР эта гарантированность оказалась сведенной почти к нулю.

«В связи с прошедшими в последнее время изменениями в геополитической обстановке и объявлением независимости, вступлением в ООН и целый ряд международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами собственной внешней политики, обороны и национальной безопасности». 2

Считается, что Казахстан находится в настоящее время в благоприятных внешнеполитических условиях. «Республика Казахстан получила гарантии безопасности от всех ядерных держав, является участником военно-политического блока на основе Ташкентского договора от 1992 года, активно развивает отношения с европейскими и азиатскими странами. Но на фоне этого процесса существуют серьезные сомнения в безопасности Казахстана. Эти сомнения связаны с ответственностью и стратегией великих держав. Как отмечалось выше, Россия официально включила Казахстан в зону своих жизненных интересов. Это объяснимо с точки зрения взаимных военно-стратегических обстоятельств. Но вопрос состоит в том, в какой степени может угрожать суверенитету и безопасности Казахстана политика России, как далеко может зайти Москва, отстаивая свои интересы в регионе и препятствуя проникновению сюда других держав . . . »3

Отношения с Китаем с точки зрения безопасности можно оценить как позитивные, несмотря на существующие гипотетические опасения по поводу роста военной мощи КНР. Правительства РК и КНР определили общие цели: сохранение внутренней стабильности, развитие экономических связей и борьба с низкокачественным производством.

Самой реалистичной была инициатива Республики Казахстан по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) . направленное на расширение многопланового сотрудничества, стабилизацию политического климата, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов.

Процесс, начавшийся 10 лет назад, сегодня приобрел черты действующего форума в области поддержания безопасности и стабильности в Азии, результатом чего стала Декларация принципов СВМДА.

«Хотя нашими усилиями и усилиями соседних государств в регионе достигнуты мир и стабильность, Центральная Азия - один из потенциальных конфликтогенных регионов. Достаточно обратиться к ближайшим пограничным территориям: война в Таджикистане, Афганистане, всерьез и надолго «забурливший» Кавказ. Конфликты в перспективе могут проявиться и внутри региона, и вокруг него, в том числе из-за территорий, водных и богатейших природных ресурсов . . . »4

4 июня 2002 года в Алматы начал работу первый саммит СВМДА, на котором были приняты Алматинский Акт и Заявление о совместных действиях в борьбе с международным терроризмом, которые станут конкретным шагом к достижению цели - обеспечению устойчивого развития региона. Подчеркнув в этом деле важную роль крупнейших государств Азии и мира - Китая, России, Индии и других стран, председательствующий сделал акцент и на координирующей роли ООН в обеспечение безопасности на азиатском континенте.

Ситуация вокруг Афганистана стала одной из ключевых проблем, поднятых Президентом Нурсултаном Назарбаевым на первом саммите СВМДА. Отрадным является то обстоятельство, что все азиатские страны решительно выступили против международного терроризма как глобального зла, подчеркнул Н. Назарбаев. «Назрела необходимость выработки всеми государствами согласованной политики в этой области, четкой координации с соответствующими международными организациями для эффективного противостояния данной угрозе. На пресечение международного терроризма должны быть направлены политические, финансовые и интеллектуальные усилия всего мирового сообщества», - подчеркнул Н. Назарбаев5.

Одним из главных событий последних дней стала состоявшаяся в середине мая 2002 года в Кремле юбилейная сессия Совета Коллективной безопасности, на которой, вследствие развития ситуации в мире потребовало адаптировать механизмы договора к новым реалиям, было принято решение о необходимости преобразования Договора в международную региональную организацию. Президент нашей страны Н. А. Назарбаев, выступая на пресс-конференции, высоко оценил Договор как страховой полис, который используется в случае угрозы членам ДКБ. «Сегодня мы приняли очень важное решение, - подчеркнул Нурсултан Абишевич. - Приняли соглашение о военно-техническом сотрудничестве, которое позволяет государствам-участникам покупать оружие, технику по единой цене. Не менее важно решение о сотрудничестве в подготовке кадров . . . »6

Н. Назарбаев одобрил пересмотр устаревших положений договора, высказался за преобразование его в международную организацию. От имени Казахстана он заверил, что будет делать все необходимое, чтобы эта организация неуклонно укреплялась и выразил уверенность в том, что в новом качестве организация Договора о коллективной безопасности станет гарантом стабильности на обширном евразийском пространстве.

Особое внимание при реализации концепции национальной безопасности должно быть уделено факторам, определяющим угрозу внутренней безопасности Республики Казахстан. Следует обратить внимание на тот факт, что многие внутренние проблемы тесно связаны с внешними, а именно - межэтнические отношения, коррупция и экономическая преступность. В этой связи решающее значение будет иметь деятельность Совета Безопасности Республики Казахстан, его способность обеспечить эффективное взаимодействие всей структуры обеспечения безопасности Республики Казахстан.

Все это показывает сколь политически актуальным и практически важным является анализ существующей системы внешней безопасности Республики Казахстан на современном этапе. Сегодня, когда процессы глобализации диктуют контуры нового миропорядка обеспечение региональной безопасности и коллективной, дипломатия и международное право являются основными механизмами сохранения стабильности в мире.

Историография. Подлинным подведением итогов 10-ти лет становление и развитие внешней политики нашей республики может служить ряд научных трудов, посвященных вопросам обеспечения внешней безопасности Казахстана.

Раскрывая тему становления и укрепления внешне политического курса Казахстана, хотелось бы обратить внимание на один не маловажный аспект. «Успех в политике в целом, и особенно в межгосударственных отношениях, во многом зависит от лидерских и чисто человеческих качеств руководителей государств - главных действующих лиц на международной арене…»^ Это означает, что, при всей важности объективных факторов исторического развития, без учета которых немыслим грамотный и непредвзятый анализ любых аспектов международных отношений, нельзя забывать ни о другом, не менее значимым для формирования современной политики элементе - субъективном факторе.

Свое ведение этой проблематики в книге «Казахстан и Назарбаев: логика перемен» изложил Е. Ертысбаев. Автор отмечает, что внешняя политическая деятельность президента Н. А. Назарбаева достаточно широко известно в республике, детально освещается и комментируется в средствах массовой информации, анализируется в научных центрах. В книге содержится уникальный материал, основанный на личных наблюдения за отдельными эпизодами международной деятельности главы Казахстанского государства. Главный его вывод: «Сегодня общеизвестно, что именно благодаря активной внешнеполитической деятельности Главы государства Казахстан обрел свой собственный голос на трибуне международной политике…».

Книги К. К. Токаева «Под стягом независимости», «Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации» и «Дипломатия Республики Казахстан» содержат анализ основных направлений международной политики страны, конкретных результатов в развитии двусторонних и многосторонних отношений Казахстана с различными государствами и международными организациями в области создания структур внешней безопасности Республики Казахстан. 7

«Также необходимо отметить специализированные сборники, выпущенные Министерством иностранных дел в 1995, 1998 и 2000 гг. «Внешняя политика Казахстана». «Актуальные проблемы внешней политики Казахстана» и «Приоритеты казахстанской дипломатии на рубеже веков»8, которые открываются выступлениями Президента Н. А. Назарбаева с установками на ближайшую и долгосрочную перспективу. Содержащиеся в сборниках статьи министра иностранных дел, послов Казахстана и специалистов-международников затрагивают различные аспекты поддержания безопасности, а также развитию двусторонних отношений с зарубежными государствами, содержат анализ внутренней и внешней политики государств-партнеров, различных международных и региональный проблем.

Под руководством первого директора Казахстанского института стратегических исследований У. Т. Касенова издана книга «Основные итоги внешнеполитической деятельности Республики Казахстан и ее приоритетные задачи», 9 где освещаются в небольшой исторической перспективе наиболее важные с точки -зрения безопасности республики, в первую очередь внешнеполитической, вопросы, которые ставила история перед Казахстаном, начиная с 1991 года. Но на монографию отложили свой отпечаток те трудности, с которыми пришлось столкнуться нашему молодому государству в определении своих национальных интересов, новых и неопределенных угроз внешней безопасности страны в контексте перемен, происшедших с распадом СССР и приобретением независимости.

В своей монографии «Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика. Политология» Лаумулин М. 10 представляет важнейшие проблемы с точки зрения основных направлений и факторов внешней политики Казахстана, но она не претендует на полное разъяснение всех аспектов внешней политики Казахстана после приобретения независимости, работа также не может являться завершенным и окончательным руководством по обеспечению безопасности нашей страны. Данная проблема является настолько гибкой и постоянно меняющейся, что ее приоритеты постоянно корректируются.

Свое видение концептуальных основ национальной безопасности нашей республики представляют авторы Абенов Е., Спанов М. и Перметов С. в статье «К проблеме национальной безопасности Казахстана»11, где широко раскрываются вопросы, посвященные определению национальной идеи и национальных интересов Республики Казахстан в рамках становления гражданского общества, правового государства и обеспечения государственной целостности и безопасности от внешних и внутренних угроз. Но в данной работе нет четких формулировок по построению национальной безопасности и мер для ее обеспечения, направленных на минимизацию ущерба, который может быть нанесен интересам страны угрозами как внутреннего так и внешнего характера.

Деятельность регионального объединения для достижения договоренностей, способствующих поддержанию мира и стабильности на азиатском континенте, выработке тактики и стратегии мирового сообщества по урегулированию кризисных ситуаций раскрываются в работах ЕЛ. Сыроежкина. 12 В них анализируются приоритетные направления внешней политики Республики Казахстан, активные позиции по общемировым проблемам и участие в делах мирового сообщества для поддержания и создания повальной системы безопасности.

Что касается российского направления казахстанской внешней политики, тo ему посвящена книга «Президент Н. А. Назарбаев. Казахстанско-российские отношения», в которой приводятся доклады, выступления, статьи главы нашего государства по различным аспектам двусторонних отношений за период с 1991 но 1998 гг. В процессе изучения данной работы возможно поэтапно проследить принципиальную позицию казахстанского лидера на всестороннее укрепление и развитие нашего сотрудничества с Россией. Отметим, что повышенный интерес к данной проблематике, проявленный со стороны казахстанской общественности, а также дипломатического корпуса в Казахстане и России, международных организаций и исследовательских центров, побудил издать эту книгу на казахском и английском языках. 13

Подлинным подведением итогов десяти лет развития казахстанско-российских отношений могут служить монографии Мансурова Т. А. «Казахстан и Россия: суверенизация, интеграция, опыт стратегического партнерства» и «Казахстанско-российские отношения в эпоху перемен. 1991-2001», 14 которое «является своеобразной антологией современного периода нашего сотрудничества. Они посвящены анализу многоплановых процессов, происходящих во всех сферах казахстанско-российских отношений. Само название книги отражает стремление воздать должное тому высокому уровню «казахстанско-российских отношений, мощному фундаменту стратегического партнерства, который был заложен в этом десятилетии.

Источниковой базой стали международные договора, посвященные проблемам обеспечения внешней безопасности Республики Казахстан на современном этапе. Особо следует выделить сборники, которые содержат основные документы, составляющие договорно-правовую базу Республики Казахстан с другими государствами и затрагивающие различные аспекты политического, экономического, военно-технического и гуманитарного сотрудничества этих стран. 15

Структурно материалы, представленные в дипломной работе, можно классифицировать на несколько групп. Первая, самая обширная группа документов состоит непосредственно из соглашений, подписанных главами государств, правительств, министерств иностранных дел и других ведомств, начиная с 1991 года между нашей республикой и другими государствами в области международной безопасности, военного сотрудничества и миротворческой деятельности.

К ним можно отнести Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о военном сотрудничестве, 16 имеющий важное значение в определении основных рамок двустороннего сотрудничества в военной области. Нужно отметить осуществление всех основных положений данного договора между нашими странами.

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в процессе сокращения стратегических наступательных вооружений, расположенных на территории Республики Казахстан17 также определяет основные моменты «сотрудничества по сокращению стратегических наступательных вооружений, которые были успешно выполнены в рамках данного соглашения.

Ко второй группе документов относятся принятые соглашения и договора, определяющие судьбу ядерного наследства на территории нашей республики и документы, гарантирующие безопасность, территориальную целостность и независимость Республики Казахстан.

Подписав Лиссабонский протокол18 и обязавшись тем самым стать безъядерным государством. Верховный Совет Республики Казахстан, ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия19 в декабре 1993 года. Нужно отметить, что наше государство первое из стран-участниц исполнило все условия принятых договоров.

Важное обстоятельство, гарантирующее безопасность республики, было нахождение Казахстана в систему международных договорно-правовых' отношений, среди них - Соглашение между Республикой Казахстан и МАГАТЭ о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия20.

Третья группа содержит документы Содружества, имеющие наиболее важное значение для укрепления СНГ и развития интеграционных связей между его участниками в контексте безопасности.

Идея коллективной безопасности нашла воплощение в договоре, подписанном шестью постсоветскими республиками в Ташкенте 15 мая 1992 года. В течение последующих лет Договор о коллективной безопасности между странами СНГ оставался единственной ощутимой гарантией безопасности Казахстана. 21 Но уровень практического сотрудничества стран СНГ, принимаемые совместные меры борьбы с преступностью должны быть более эффективными и адекватными ее реальному масштабу и обеспечивать комплексный и системный подход.

В Минске 24 мая 2000 года был принят Меморандум о повышении эффективности Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года как попытка адаптации его к современной геополитической ситуации. 22

Следующим шагом в развитии этого процесса стала состоявшаяся в середине мая 2002 года в Кремле юбилейная сессия Совета Коллективной безопасности, на которой было принято решение о необходимости преобразования Договора в международную региональную организацию.

Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о Концепции военной безопасности государств-участников СНГ23 является одним из важнейших шагов, предпринятых в целях усиления военного сотрудничества и мерах по поддержанию мира. Несмотря на то, что в этом договоре представлены общие интересы ряда стран СНГ, выявляется малоэффективность данного соглашения, ведь до сих пор не созданы реальные механизмы оперативного реагирования на угрозы и вызовы безопасности его участников.

Следующая группа содержит материалы о создании региональной безопасности на азиатском континенте. Это в первую очередь. Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества24, где определяются основные цели и принципы организации, координация взаимодействия всех участниц в различных сферах сотрудничества. Вместе с тем, было бы наивным считать, что проблема обеспечения безопасности в государствах Азии полностью решена. К сожалению, в связи с резко поменявшейся геополитической ситуацией в Азии вследствие военно-политического присутствия здесь неазиатских государств - США, стран НАТО и Евросоюза и ряда других причин, все это способствовало, с одной стороны снижению конфликтного потенциала вокруг Афганистана, но с другой стороны, появлению новых реальных угроз.

Соглашение между РК. К Р. РФ. РТ и КИР об укреплении доверия в военной области в районе границы25 и Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы26, подписанные в Шанхае и Москве соответственно, явились основной базой для формирования Шанхайской Организации Сотрудничества. Принципы, нашедшие отражение в вышеуказанных соглашениях, определяют основу взаимоотношений между государствами-участниками ШОС. Но нужно принять во внимание тот факт, что многие возникающие проблемы страны-участницы предпочитают решать на государственном или двустороннем уровне, за пределами рамок данной организации.

Шанхайская Конвекция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом ¹ устанавливает активное противодействие международному терроризму, национальному сепаратизму и религиозному экстремизму, незаконному обороту наркотиков, оружия. Но необходимо отметить слабое и неэффективное действие данной конвенции. Проблема распространения наркотиков, крупнейшей мировой базой которых остается Афганистан, своего разрешения так и не получила. Объем наркотрафика после известных событий в этой стране не сократился, а, наоборот, увеличился. На азиатском континенте, увы, постоянно увеличиваются масштабы незаконной торговли оружием. Еще одним опасным следствием нестабильности обстановки, в частности, вокруг Афганистана, появлением новых угроз в регионе стала и нелегальная миграция. Вызывают тревогу ее возрастающие масштабы, сращивание с такими Негативными явлениями, как наркотрафик, экстремизм и незаконный оборот оружия.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.