Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА МИГРАЦИИ.
1.1 Положение с правами и свободами мигрантов
1.2 Гражданство и национальная идентичность
1.3 Беженцы и мигранты Основы формирования концепции миграционной безопасности
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Оценка демографической ситуации в Республике Казахстан
2.2 Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан
2.3 Исторический анализ особенностей правового регулирования режима беженцев в Республике Казахстан.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Прогнозная оценка миграции населения
3.2 Миграционная политика Республики Казахстан
3.3 Зарубежный опыт регулирование внешней трудовой миграции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА МИГРАЦИИ.
1.1 Положение с правами и свободами мигрантов
1.2 Гражданство и национальная идентичность
1.3 Беженцы и мигранты Основы формирования концепции миграционной безопасности
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Оценка демографической ситуации в Республике Казахстан
2.2 Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан
2.3 Исторический анализ особенностей правового регулирования режима беженцев в Республике Казахстан.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Прогнозная оценка миграции населения
3.2 Миграционная политика Республики Казахстан
3.3 Зарубежный опыт регулирование внешней трудовой миграции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Обеспечение макроэкономической стабилизации в среднесрочной перспективе и в дальнейшем экономического роста Республики Казахстан взаимообусловлено с ожидаемым развитием демографических процессов, а также миграционных процессов так как миграция населения является важнейшим и неотъемлемым звеном демографического развития нашей республики.
Безусловное включение вопросов миграции и народонаселения в экономические стратегии будет содействовать ускорению темпов устойчивого развития и повышению качества жизни людей. Общеизвестно, что человеческие ресурсы составляют самое ценное достояние страны и основной субъект ее социально-экономического развития.
Нынешний этап демографического перехода в республике характеризуется проявлением новых тенденций и миграции населения, обострением демографической ситуации, наличием сложнейших проблем, требующих незамедлительного реагирования.
В сложившейся ситуации необходимо определение основных целей демографической и миграционной политики и их разработка в контексте с социально-экономическим развитием Республики Казахстан на долгосрочную перспективу. Осуществление национальной программы народонаселения является практической реализацией права Республики Казахстан как суверенного государства, согласно ее законам и в соответствии с международными нормами в области прав человека.
Безусловное включение вопросов миграции и народонаселения в экономические стратегии будет содействовать ускорению темпов устойчивого развития и повышению качества жизни людей. Общеизвестно, что человеческие ресурсы составляют самое ценное достояние страны и основной субъект ее социально-экономического развития.
Нынешний этап демографического перехода в республике характеризуется проявлением новых тенденций и миграции населения, обострением демографической ситуации, наличием сложнейших проблем, требующих незамедлительного реагирования.
В сложившейся ситуации необходимо определение основных целей демографической и миграционной политики и их разработка в контексте с социально-экономическим развитием Республики Казахстан на долгосрочную перспективу. Осуществление национальной программы народонаселения является практической реализацией права Республики Казахстан как суверенного государства, согласно ее законам и в соответствии с международными нормами в области прав человека.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1. Конституция РК от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.)
2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона “О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан”. Ведомости Парламента, 1997, №12, С.184; Правила пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан с изменениями и дополнениями от 10 марта 1993 года, №186 (САПП, 1993, №7, С.87; изменения от 30 декабря 1998 года (САПП, 1998, №50).
3. Инструкция “О порядке выдачи виз Республики Казахстан” от 18 марта 1996 года
4. Положение о Министерстве иностранных дел Республики Ка¬захстан (МИД). Утверждено постановлением Правительства Респу¬блики Казахстан от 21 октября 1999 года, № 418.
5. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167-1 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.03.2006 г.).
6. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года N 204-1 «О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04 г.).
7. Закон Республики Казахстан от 15 декабря 1998 года N 317-1 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев».
8. Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).
9. Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. N 2337 "О правовом положении иностранных граждан в РК".
10. Постановление Правительства РК от 27 марта 1997 г. N 430 "Об утверждении образца свидетельства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК и его описания".
11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1997 года N 1388 «О дополнительных мерах по организации переселения беженцев-репатриантов» (утратило силу).
12. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года № 1055 О мерах по реализации постановления Верховного Совета Республики Казахстан "О введении в действие Закона Республики Казахстан "Об иммиграции" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 августа 1994 г. № 868; постановлением Правительства РК от 9 августа 1996 года № 987) (утратило силу).
13. Инструкция «По работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан» утверждена приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан N 22 от 27 мая 1998 г.
14. Стеновая программа ПРООН для Казахстана 2005-2009 (27 июля 2004 года).
15. Решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Алматы, 10 февраля 1995 года).
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
16. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.). Республика Казахстан присоединилась к настоящей Конвенции в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.
17. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г. Закон РК от 29 июня 1998 года N 244-1 « О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него».
18. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (30 ноября 1973 г.).
19. Конвенция ООН от 21 ноября 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений.
20. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.).
21. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г., 11 мая 1994 г.).
22. Женевская конвенция 1949 г. о за¬щите гражданского населения во время войны.
23. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. Республика Казахстан присоединилась к настоящему Протоколу в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.
24. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).
25. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (14 декабря 1950 г.).
26. Устав МОБ, приложение I, часть II.
27. Устав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения (Нью-Йорк, 22 июля 1946 г.)
28. Устав Международного Комитета Красного Креста от 24 июня 1998 г.
29. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.).
30. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.
31. Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Международной организацией по миграции (13 января 1998 года).
32. Меморандум о сотрудничестве в области миграции (г. Алматы, 8 июля 1994 года).
33. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Кишинев, 7 октября 2002 г.).
34. Проект протокола между Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии и Министерством внутренних дел Российской Федерации о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 6 июля 1998 года (22 декабря 2003 год). О подписании настоящего протокола см. постановление Правительства РК от 22.12.03 г. N 1289.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
35. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века Алматы, 1996.
36. Назарбаев Н.А. ''Укреплять международные позиции Казахстана'' Казахстанская правда 15.09.2000.
37. Блатова Н.Т.. Мелков Г.М. Международное право в документах. М-97г.
38. Назарбаев Н. Казахстан – 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы: Раритет 2002 г.
39. Бакаев А., Едилова Д. Безопасность Казахстана в современных условиях. // Мысль. 2001.№3.
40. Урляпов В. Ф. Формирование внешнеполитического курса государств Средней Азии и Казахстана Россия—СНГ—Азия: проблемы сотрудничества. М.: Институт востоковедения РАН, 1997.
41. Баймаханов М.Т. О некоторых подходах к решению проблем правопонимания. Научные труды, 2000, №1 (7).
42. “Расширение Европейского Союза: перспективы и реалии.” Сборник материалов круглого стола, 12 декабря 2003г.-Алматы,2003.-76с.
43. Арыстанбекова А. Казахстан и ООН. Внешняя политика Казахстана. Сборник статей Москва - Алматы 1995 г
44. Хан Г.Б., Суворов Л.С., Рахманова Г.Б. Внешняя политика Республики Казахстан. КГЮУ. Алматы 2001
45. Ануфриева Л. П. Международное частное право. М-2000г.
46. Современные международные отношения. Под.ред проф. Торкунова А.В. М.: «РОССПЭН». – 2001 г.
47. Сарсембаев М.А. Международное право. Общая часть. - Алматы: Данекер, 1999.
48. Сарсембаев М. А. Дипломатическое, консульское право А., 1999 г.
49. Дипломатическое право. - В кн.: Сарсембаев М.А. Меж¬дународное право. Учебное издание. - Алматы: Жеты Жаргы. -1996.
50. Действующее международное право. В трех томах. - Т. 1. - М., 1996. - Разд. IV и VIII.
51. Сарсембаев М.А. Сборник Международных договоров. А-98г.
52. Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. 1990-2000: Сборник статей. –Алматы: Жетi жарғы, 2001.
53. Сарсембаев М. А. Международное право в истории Казахстана и Средней Азии. Алматы: Ана Tiлi. 1991.
54. Асанбаев Е.М. Казахстан: отчет по человеческому развитию. Алматы, 1997
55. Барановский Н.В. Миграция населения: причины, следствие и пути развития. 1988
56. Бейсенов С.Д. Управление трудом в условиях формирования рыночной экономикой. Алматы, 1993
57. Бодрова В. Социально-демографические интересы населения при переходе к рынку. Вестник статистики, 1994
58. Каменский А. Миграция и рынок труда. 1998
59. Коровкин А.Г. Движение трудовых ресурсов: анализ и прогнозирование. Москва, 1992
60. Татимов М. Демографическая депопуляция: стратегические последствия сложившейся ситуации в Казахстане. Москва, 1997
61. Хуснитдинов Р,А. Региональный статистический ежегодник Казахстана. Алматы, 1998
62. Переведенцев В.И. О миграции населения /между Россией и другими странами СНГ "Альманах Форум": "Политическая культура и общественные сдвиги"М., 1996.
63. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государства В.А. Тишков - М., 1995.
64. Панарин С. Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции. - М., 1994:
65. Зойончовская Ж Исторические корни миграционной ситуации в Ср. Азии М 1995;
66. Витковская Г. Миграционное поведение нетитульного населения. - М., 1996;
67. Максаков Л.П. Миграция населения Узбекистана. - Ташкент, 1989;
68. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. - М., 1995.
69. Айрапетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (На материалах современной России): - М., 1994:
70. Бурсова О.Г. Международные миграционные движения после Второй мировой войны (середина 40 -начало 90-х гг.)
71. Михайлов С.В. Этнические миграционные волны и проблемы социально-политической стабильности: сравнительный анализ ситуации в Западной Европе, Северной Америке и России: - М., 1995:
72. Булатецкий Ю.Е. Мощняга В.П. Миграционные процессы и миграционная политика. - М., 1994
73. Трубин В. Постсоветская миграция и этнополитическая напряженность: характер взаимодействия. - М., 1996.
74. Миграция и проблемы ее регулирования. Монография - М.:; Интердиалект+,2000
75. Современная иммиграционная политика западных государств. - М.: ,1998.
76. Соотечественники в ближнем зарубежье: этнодемографические процессы. М 1998.
77. Проблемы управления современными миграционными процессами. // Зарубежный опыт государственного управления. - М.: РАГС, 1999.
78. Феномен миграции: пути ее регулирования в России. // Политические проблемы регионализации, - М.: Интердиалект +, 2001. -1,25 п.л.
79. Басик В.П. Зарубежный опыт защиты прав соотечественников: политико–правовой анализ. - Москва: «Русский мир», 2000
ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ.
80. Доклад, подготовленный Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев для Международной конференции по проблемам миграции в странах СНГ. Москва - Женева, 1996. 30-31 мая.
81. Демографический ежегодник. Инфорыационно-издательское управление Статкомитета СНГ, 1997
82. Материалы Конференции: беженцы и мигранты в странах СНГ. 30 мая 1996 г.- 1996.
83. Гай С. Гудвин Гилл. Статус беженца в международном праве. М., «Юнити». 1997 г.
84. Кошанов А. Интеграция Казахстана в международную торговую систему и ВТО. Аль ПАРИ, № 6, 1999
85. Нюрнбергский процесс над главными нацистскими военными преступниками. Сборник материалов в семи томах. М., Государственное издательство юридической литературы, 1957- 1961, т. I.
86. Потапов В.И. Беженцы и международном право. М., «Международные отношения», 1986 г.
87. Регулирование правового статуса некоммерческих организаций в гражданских кодексах государств мира/Сборник материалов. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Алматы, «Издательство 1ем», 2003 г.
88. САПП Республики Казахстан, 1997 г., N 17, ст. 146.
1. Конституция РК от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.)
2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона “О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан”. Ведомости Парламента, 1997, №12, С.184; Правила пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан с изменениями и дополнениями от 10 марта 1993 года, №186 (САПП, 1993, №7, С.87; изменения от 30 декабря 1998 года (САПП, 1998, №50).
3. Инструкция “О порядке выдачи виз Республики Казахстан” от 18 марта 1996 года
4. Положение о Министерстве иностранных дел Республики Ка¬захстан (МИД). Утверждено постановлением Правительства Респу¬блики Казахстан от 21 октября 1999 года, № 418.
5. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167-1 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.03.2006 г.).
6. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года N 204-1 «О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04 г.).
7. Закон Республики Казахстан от 15 декабря 1998 года N 317-1 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев».
8. Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).
9. Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. N 2337 "О правовом положении иностранных граждан в РК".
10. Постановление Правительства РК от 27 марта 1997 г. N 430 "Об утверждении образца свидетельства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК и его описания".
11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1997 года N 1388 «О дополнительных мерах по организации переселения беженцев-репатриантов» (утратило силу).
12. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года № 1055 О мерах по реализации постановления Верховного Совета Республики Казахстан "О введении в действие Закона Республики Казахстан "Об иммиграции" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 августа 1994 г. № 868; постановлением Правительства РК от 9 августа 1996 года № 987) (утратило силу).
13. Инструкция «По работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан» утверждена приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан N 22 от 27 мая 1998 г.
14. Стеновая программа ПРООН для Казахстана 2005-2009 (27 июля 2004 года).
15. Решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Алматы, 10 февраля 1995 года).
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
16. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.). Республика Казахстан присоединилась к настоящей Конвенции в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.
17. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г. Закон РК от 29 июня 1998 года N 244-1 « О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него».
18. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (30 ноября 1973 г.).
19. Конвенция ООН от 21 ноября 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений.
20. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.).
21. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г., 11 мая 1994 г.).
22. Женевская конвенция 1949 г. о за¬щите гражданского населения во время войны.
23. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. Республика Казахстан присоединилась к настоящему Протоколу в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.
24. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).
25. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (14 декабря 1950 г.).
26. Устав МОБ, приложение I, часть II.
27. Устав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения (Нью-Йорк, 22 июля 1946 г.)
28. Устав Международного Комитета Красного Креста от 24 июня 1998 г.
29. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.).
30. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.
31. Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Международной организацией по миграции (13 января 1998 года).
32. Меморандум о сотрудничестве в области миграции (г. Алматы, 8 июля 1994 года).
33. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Кишинев, 7 октября 2002 г.).
34. Проект протокола между Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии и Министерством внутренних дел Российской Федерации о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 6 июля 1998 года (22 декабря 2003 год). О подписании настоящего протокола см. постановление Правительства РК от 22.12.03 г. N 1289.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
35. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века Алматы, 1996.
36. Назарбаев Н.А. ''Укреплять международные позиции Казахстана'' Казахстанская правда 15.09.2000.
37. Блатова Н.Т.. Мелков Г.М. Международное право в документах. М-97г.
38. Назарбаев Н. Казахстан – 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы: Раритет 2002 г.
39. Бакаев А., Едилова Д. Безопасность Казахстана в современных условиях. // Мысль. 2001.№3.
40. Урляпов В. Ф. Формирование внешнеполитического курса государств Средней Азии и Казахстана Россия—СНГ—Азия: проблемы сотрудничества. М.: Институт востоковедения РАН, 1997.
41. Баймаханов М.Т. О некоторых подходах к решению проблем правопонимания. Научные труды, 2000, №1 (7).
42. “Расширение Европейского Союза: перспективы и реалии.” Сборник материалов круглого стола, 12 декабря 2003г.-Алматы,2003.-76с.
43. Арыстанбекова А. Казахстан и ООН. Внешняя политика Казахстана. Сборник статей Москва - Алматы 1995 г
44. Хан Г.Б., Суворов Л.С., Рахманова Г.Б. Внешняя политика Республики Казахстан. КГЮУ. Алматы 2001
45. Ануфриева Л. П. Международное частное право. М-2000г.
46. Современные международные отношения. Под.ред проф. Торкунова А.В. М.: «РОССПЭН». – 2001 г.
47. Сарсембаев М.А. Международное право. Общая часть. - Алматы: Данекер, 1999.
48. Сарсембаев М. А. Дипломатическое, консульское право А., 1999 г.
49. Дипломатическое право. - В кн.: Сарсембаев М.А. Меж¬дународное право. Учебное издание. - Алматы: Жеты Жаргы. -1996.
50. Действующее международное право. В трех томах. - Т. 1. - М., 1996. - Разд. IV и VIII.
51. Сарсембаев М.А. Сборник Международных договоров. А-98г.
52. Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. 1990-2000: Сборник статей. –Алматы: Жетi жарғы, 2001.
53. Сарсембаев М. А. Международное право в истории Казахстана и Средней Азии. Алматы: Ана Tiлi. 1991.
54. Асанбаев Е.М. Казахстан: отчет по человеческому развитию. Алматы, 1997
55. Барановский Н.В. Миграция населения: причины, следствие и пути развития. 1988
56. Бейсенов С.Д. Управление трудом в условиях формирования рыночной экономикой. Алматы, 1993
57. Бодрова В. Социально-демографические интересы населения при переходе к рынку. Вестник статистики, 1994
58. Каменский А. Миграция и рынок труда. 1998
59. Коровкин А.Г. Движение трудовых ресурсов: анализ и прогнозирование. Москва, 1992
60. Татимов М. Демографическая депопуляция: стратегические последствия сложившейся ситуации в Казахстане. Москва, 1997
61. Хуснитдинов Р,А. Региональный статистический ежегодник Казахстана. Алматы, 1998
62. Переведенцев В.И. О миграции населения /между Россией и другими странами СНГ "Альманах Форум": "Политическая культура и общественные сдвиги"М., 1996.
63. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государства В.А. Тишков - М., 1995.
64. Панарин С. Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции. - М., 1994:
65. Зойончовская Ж Исторические корни миграционной ситуации в Ср. Азии М 1995;
66. Витковская Г. Миграционное поведение нетитульного населения. - М., 1996;
67. Максаков Л.П. Миграция населения Узбекистана. - Ташкент, 1989;
68. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. - М., 1995.
69. Айрапетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (На материалах современной России): - М., 1994:
70. Бурсова О.Г. Международные миграционные движения после Второй мировой войны (середина 40 -начало 90-х гг.)
71. Михайлов С.В. Этнические миграционные волны и проблемы социально-политической стабильности: сравнительный анализ ситуации в Западной Европе, Северной Америке и России: - М., 1995:
72. Булатецкий Ю.Е. Мощняга В.П. Миграционные процессы и миграционная политика. - М., 1994
73. Трубин В. Постсоветская миграция и этнополитическая напряженность: характер взаимодействия. - М., 1996.
74. Миграция и проблемы ее регулирования. Монография - М.:; Интердиалект+,2000
75. Современная иммиграционная политика западных государств. - М.: ,1998.
76. Соотечественники в ближнем зарубежье: этнодемографические процессы. М 1998.
77. Проблемы управления современными миграционными процессами. // Зарубежный опыт государственного управления. - М.: РАГС, 1999.
78. Феномен миграции: пути ее регулирования в России. // Политические проблемы регионализации, - М.: Интердиалект +, 2001. -1,25 п.л.
79. Басик В.П. Зарубежный опыт защиты прав соотечественников: политико–правовой анализ. - Москва: «Русский мир», 2000
ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ.
80. Доклад, подготовленный Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев для Международной конференции по проблемам миграции в странах СНГ. Москва - Женева, 1996. 30-31 мая.
81. Демографический ежегодник. Инфорыационно-издательское управление Статкомитета СНГ, 1997
82. Материалы Конференции: беженцы и мигранты в странах СНГ. 30 мая 1996 г.- 1996.
83. Гай С. Гудвин Гилл. Статус беженца в международном праве. М., «Юнити». 1997 г.
84. Кошанов А. Интеграция Казахстана в международную торговую систему и ВТО. Аль ПАРИ, № 6, 1999
85. Нюрнбергский процесс над главными нацистскими военными преступниками. Сборник материалов в семи томах. М., Государственное издательство юридической литературы, 1957- 1961, т. I.
86. Потапов В.И. Беженцы и международном право. М., «Международные отношения», 1986 г.
87. Регулирование правового статуса некоммерческих организаций в гражданских кодексах государств мира/Сборник материалов. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Алматы, «Издательство 1ем», 2003 г.
88. САПП Республики Казахстан, 1997 г., N 17, ст. 146.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 81 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 81 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Понятие и Правовая основа миграции.
1.1 Положение с правами и свободами мигрантов
1.2 Гражданство и национальная идентичность
1.3 Беженцы и мигранты Основы формирования концепции миграционной безопасности
Глава 2. Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан
2.1 Оценка демографической ситуации в Республике Казахстан
2.2 Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан
2.3 Исторический анализ особенностей правового регулирования режима беженцев в Республике Казахстан.
Глава 3. основные направления Миграционной политики Республики Казахстан
3.1 Прогнозная оценка миграции населения
3.2 Миграционная политика Республики Казахстан
3.3 Зарубежный опыт регулирование внешней трудовой миграции
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение макроэкономической стабилизации в среднесрочной перспективе и в дальнейшем экономического роста Республики Казахстан взаимообусловлено с ожидаемым развитием демографических процессов, а также миграционных процессов так как миграция населения является важнейшим и неотъемлемым звеном демографического развития нашей республики.
Безусловное включение вопросов миграции и народонаселения в экономические стратегии будет содействовать ускорению темпов устойчивого развития и повышению качества жизни людей. Общеизвестно, что человеческие ресурсы составляют самое ценное достояние страны и основной субъект ее социально-экономического развития.
Нынешний этап демографического перехода в республике характеризуется проявлением новых тенденций и миграции населения, обострением демографической ситуации, наличием сложнейших проблем, требующих незамедлительного реагирования.
В сложившейся ситуации необходимо определение основных целей демографической и миграционной политики и их разработка в контексте с социально-экономическим развитием Республики Казахстан на долгосрочную перспективу. Осуществление национальной программы народонаселения является практической реализацией права Республики Казахстан как суверенного государства, согласно ее законам и в соответствии с международными нормами в области прав человека.
Многонациональное население Республики Казахстан представлено свыше ста национальностей. Под воздействием интенсивных демографических процессов, и особенно миграция населения в структуре населения происходят заметные сдвиги. Они, в свою очередь, оказывают влияние на динамику и национальный состав населения, что также требует изучения происходящих процессов, определении основных тенденций и прогнозной оценки. Это немаловажно для поддержания гражданского согласия и стабильности в межнациональных отношениях. С этой целью необходима разработка и внедрение на практике концепции демографической политики как составной части социально-экономической политики Республики Казахстан и программы развития народонаселения, в которой должны быть четко сформулированы основные цели и механизм реализации. А концепция развития народонаселения должна быть тесно взаимосвязана с концепцией миграционной политики, предусматривающей реализацию права каждого гражданина на свободу выбора места проживания и работы, а также выезда, с концепцией полной продуктивной занятости.
В этой связи формирование экономики открытого типа в Казахстане отмена монополии государства на проведение внешнеэкономических операций, тенденция к интегрированию в мировое сообщество ставят в ряд первоочередных задач изучение процессов миграции, самого ее феномена применительно к нашей стране, а также разработку отечественного законодательства по вопросам миграции, так как процессы внешней миграции населения и трудовых ресурсов Казахстана (особенно это касается высококвалифицированных специалистов) не могут не беспокоить государство.
На постсоветском пространстве в последнее время сложилась уникальная ситуация, когда внутренняя миграция в рамках бывшего СССР превратилась во внешнюю, требующая разработки активной миграционной политики. Для нас это совершенно новое явление, хотя в остальном мире оно известно, и мировое сообщество уже наработало определенные механизмы регулирования миграционных потоков.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование миграционного поведения нетитульного или так называемого русскоязычного населения в новых независимых государствах имеет целью прежде всего получение достоверных данных, которые внесли бы свой вклад в поиск ответов на остающиеся до сих пор спорными или неясными вопросы. Один из таких вопросов, важный не только с научной, но и с политической точки зрения - о причинах и характере современной межгосударственной миграции населения. Многие государства постсоветского пространства выражают недовольство, а часто и прямой протест против рассмотрения Казахстаном миграции с их территорий как вынужденной и наделения иммигрантов статусом беженца или вынужденного переселенца. Спектр мнений простирается от точки зрения, что "население дает очень яркие тому примеры", и согласуется с позицией официальных кругов большинства стран оттока – (в качестве примера) до признания, что 3 млн. мигрантов, прибывших в Россию (1989-1996 гг.) выехали из своих стран в основном по политическим мотивам и, в качестве беженцев и вынужденных переселенцев "скитаются бомжами по России". Есть также промежуточные мнения: "бесспорно вынужденная - это миграция тех, кто силой или прямыми угрозами были изгнаны со своих земель, из своих домов, или чьи места проживания стали ареной военных действий"1. В последние пять лет был издан ряд авторских и коллективных монографий, включая фундаментальные разработки, подготовленные в рамках программы "Проблемы миграции и гражданства в постсоветском пространстве". Следует назвать работы Лебедева Н.М.. Тищкова В.А.. Бушкова В.И., Микульского Д.В., Кожокина Е.М., Дурдыева М.А. Кадырова Ш.П. Большинство этих исследователей -политологи-регионалисты, которые основное внимание в своих работах сосредоточили на позиционных особенностях регионов: они раскрывают ресурсно-трудовую базу государств Содружества, акцентируют основное внимание на базовой модели политического развития региона и его трудовой модификации, изучают перспективы межгосударственной интеграции. Однако вопросы международной и межгосударственной миграции, интеграционного потенциала, политические факторы вынужденной миграции они практически не затрагивают.
Проблемам миграции русскоязычного населения из ближнего зарубежья посвящены труды С.Панарина, Ж.Зойончовской, Л.Рыбаковского, Г.Витковской, Г.Пядухова, Л.Максакова, В.Переведенцева и др. Следует выделить работу Панарина "Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции", в которой особое внимание уделено политическим особенностям пространства перемещений. Автор отмечает: "Когда пространство перемещения неделимо, мы имеем дело с внутригосударственной миграцией, когда оно рассечено границами - с межгосударственной..."2 Далее он исследует возможные сценарии политического слиянияделения пространства миграционных перемещений и соответствующие изменения объема и природы будущей миграции на примере Центрально-азиатского региона. Выбор автором этого региона обусловлен возможностью "...во-первых, сосредоточить внимание на Казахстане, Узбекистане, Киргизии, Таджикистане и Туркмении, где создается общая картина межгосударственной миграции в пределах бывшего Союза... Во-вторых, Центрально-азиатский регион представляет собой относительно цельную историко-культурную провинцию с вековыми традициями культурного синкретизма и межэтнической кооперации... В-третьих, сосредоточение на Центрально-азиатском регионе полезно потому, что здесь можно прощупать альтернативный вариант интеграции - блоковый или региональный..."3.
Проблемы международной миграции не могли не стать предметом дипломных исследований. В работах В.С.Айрапетова, О.Г.Бурсовой, С.В.Михайлова, Т.В.Шлычковой рассматриваются различные исторические, этнические, социальные аспекты миграционных потоков и деятельности. О политической и социальной остроте проблемы международной миграции свидетельствует и тот факт, что данная тематика получила отражение в учебных программах и курсах ряда вузов. Так, учебное пособие Ю.Е.Булатецкого и В.П.Мошняги "Миграционные процессы и миграционная политика" стало одной из первых обобщающих работ, характеризующих быстро развивающиеся миграционные процессы и основные направления государственной политики в отношении миграции государственных служб по их регулированию
Несмотря на существование значительного количества работ, в которых рассматриваются вопросы, относящиеся к миграционным процессам как в международном, так и в региональном плане, попытка прямой постановки и разработки проблемы анализа зарубежного опыта и проблем Казахстана еще не предпринималась. В определенной мере такую ситуацию, как представляется, можно объяснить следующими обстоятельствами. Во-первых, сложностями формирования общей методологии исследования международной миграции как феномена международно-политической реальности и как объекта управления. Во-вторых, основная часть международных миграционных процессов происходит на региональном уровне, но имеет место рост и межрегиональной миграции, особенно в направлении более развитых регионов. В-третьих, значительную часть международных миграций составляют не только добровольные мигранты, но и усиливается тенденция увеличения числа перемещенных лиц и беженцев из государств постсоветского пространства в Казахстан. В силу сказанного, исследование проблемы миграции населения в западных странах и адаптации международного опыта в Казахстане представляется весьма актуальной как с точки зрения осуществления концептуализации имеющегося теоретического знания в этой области, так и с точки зрения расширения возможностей Казахстана для приема миграционных потоков из постсоветских государств. В качестве объекта дипломного исследования выступает внешние миграционные процессы населения как феномен политической и социальной реальности, рассматриваемая с точки зрения выявления зарубежного опыта управления ими. Предметом исследования являются миграционные потоки населения Центральной Азии за пределы региона. Миграция этой части населения вследствие огромных масштабов, психологической и социальной болезненности для переселенцев, серьезных экономических и социально-политических последствий для принимающих и отдающих стран, а также для отношений между ними определила цель дипломного исследования. Она состоит в формулировании и обосновании методологических основ управления международными миграционными потоками. Достижение этой цели связано с решением целого ряда исследовательских задач, главными из которых являются: изучение иммиграционной политики стран Европейского Союза в условиях формирования "Единой Европы"; обобщение опыта стран импортеров и экспортеров рабочей силы; исследование процесса международного сотрудничества Казахстана по вопросам эмиграции трудовых ресурсов; анализ путей сотрудничества со специализированными международными организациями и в особенности с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев; реализация активного подхода к разработке проблемы управления миграционным процессом в Центрально-азиатском регионе, состоящем в анализе содержания процесса управления миграционным потоком, структуры и характера взаимодействия основных элементов механизма управления миграцией, а также в формировании и обосновании методов иммиграции и эмиграции в международных отношениях.
Гипотеза исследования. На базе проведенного автором анализа современной внешней миграционной политики государств, их международно-правовых норм представляется возможным в известной степени сформулировать основные условия достижения относительной политической стабильности в переходный период, признать приоритет норм международного права над национальным законодательством в области миграционной политики. Сущность авторской концепции заключается в том, что сочетание ориентации на универсальные ценности демократии с отечественным традиционализмом помогут решить главные проблемы иммиграции и эмиграции, которые при разумном управлении окажут положительное воздействие на внутриэкономическое и демографическое развитие Казахстана.
Методологическими основами исследования являются принципы сравнительно-исторического, типологического, системного, структурно-функционального анализа и обобщения. Необходимо исходить из того, что миграционная политика, лежащая в основе политического развития, характера и направлений политических изменений в переходном обществе, служит также основой для разработки международно-правовых норм цивилизованного механизма организации и обслуживания миграции населения. При решении поставленных в дипломной работе задач постоянно учитывались два фактора, которые также можно отнести к вопросам методологии: Казахстан - страна со специфическими этнополитическими условиями, и в то же время неотъемлемая - практически на всех этапах новой истории - часть мирового сообщества, задействованная в миграционном процессе.
Эмпирическая база исследования представлена материалами ООН Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенцией ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Итоговым документом Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе; двусторонними соглашениями между странами, принимающими и направляющими рабочую силу: законодательными актами, официальными документами стран СНГ. В настоящее время с учетом важности регулирования потоков внешней миграции имеются опубликованные своды документов по исследуемой проблематике.
Результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна заключаются в том, что данная работа представляет собой политическое исследование основ внешней миграции населения, на основе обобщения современной миграционной политики западных государств и сравнения этого опыта с реалиями миграционного процесса в Центрально-азиатском регионе. Автором дипломной работы: выявлены новые факторы, обуславливающие внешние миграционные потоки: обобщена иммиграционная политика стран Европейского Союза в условиях формирования "Единой Европы": раскрыт опыт стран-импортеров и экспортеров рабочей силы и обосновано положение о необходимости его адаптации к условиям Казахстана: доказано, что проблемы миграции населения из стран ближнего зарубежья необходимо рассматривать прежде всего через призму достижения политической стабильности. С учетом этого положения крайне необходима разработка и реализация отечественного законодательства по вопросам миграции; сделан вывод, что приоритетным в политических модернизационных процессах должно быть решение вопроса миграции населения из новых независимых государств; обосновано, что Центральная Азия представляет собой регион с чрезвычайно напряженной социально-экономической ситуацией, а это требует от Казахстана гибкой политики, исключающей резкое отторжение бывших республик. Ухудшение отношений с Центральной Азией может грозить долговременной нестабильностью в тылу юго-восточных границ Казахстан.
Работа представляет практический интерес для внешнеполитических организаций и учреждений Содружества Независимых Государств. Содержащиеся в исследовании основные положения и выводы могут также послужить материалом для дальнейшего исследования миграции населения из стран ближнего зарубежья; найти применение при разработке лекций, специальных курсов, методических рекомендаций в помощь преподавателям и слушателям по таким предметам, как политология, история и теория международных отношений, политическая социология, геополитика и конфликтология.
В данной работе мы будем опираться на последнее понимание внешней миграции, поскольку именно оно дает возможность максимальной конкретизации поставленных задач. Характеризуя научные подходы к изучению внешней миграции, следует отметить, что миграция населения является одним из немногих общественных явлений, которое выступает объектом очень большого числа наук и анализ которого уже изначально предполагает комплексность изучения. Обратимся лишь к некоторым подходам к исследованию миграционных процессов, которые определяются спецификой конкретных научных областей.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что миграция выступает как комплексное явление, охватывающее самые различные аспекты, связанные с перемещениями населения. Поскольку системы показателей миграции населения очень разнородны, анализ развития миграционных процессов может проводиться с разных точек зрения в зависимости от задач, поставленных перед исследованием. Это определяет выбор круга необходимой информации, системы показателей, степень детальности анализа.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
ГЛАВА 1. Понятие и Правовая основа миграции
Миграция населения (от лат. migratio - переселение), перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Термин "миграция населения" синонимичен термину "механическое движение населения". Миграция населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. Тем самым миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. Однако последствия миграции противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.). Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Миграций населения может вызвать обезлюдение и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики.
Миграция населения оказывает весьма значительное влияние на демографическую структуру населения. Из-за неодинаковости масштабов и интенсивности различают немедленное и долговременное воздействие миграции на состав (по полу и возрасту и др.) и динамику населения в местах выхода и вселения мигрантов. Долговременное влияние связано с ролью миграции в воспроизводстве населения. Миграция населения является частью территориальных перемещений. Один из основных критериев идентификации миграции населения - пересечение административных границ территорий (государства, области, города и т.д.). На этой основе выделяют прежде всего внешнюю миграцию и внутреннюю миграцию. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.
Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение (добровольное или вынужденное, самотечное или организованное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства. Внешняя миграция населения (международная) связана с пересечением государственной границы, ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную.
К внутренней миграции населения относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) не рассматриваются как миграция населения. Различают миграцию сельского населения (перемещение населения на постоянное место жительства из сельской местности в города и из одних сельских населенных пунктов в другие) и миграцию городского населения (перемещение населения на постоянное место жительства в пределах конкретной территории из одного городского поселения в другое (межгородная миграция) и из городских в сельские поселения). Решающее значение имеет миграция населения "село-город", но с развитием урбанизации повышается роль миграции населения "город-город". Выделяют миграцию населения в пределах крупных территориальных единиц и между ними. Но этому признаку миграции делятся на внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную.
В соответствии с временным критерием выделяют постоянную, или безвозвратную миграцию (например, безвозвратный характер обычно имеет межконтинентальная миграция, миграция сельского населения в города) и возвратную миграцию, которая включает временную миграцию на учебу, на определенные сроки в отдаленные районы и т.д. Нередко в понятие миграции населения входят также сезонная миграция - (сезонное) временное перемещение мигрантов в связи с экономическими или социокультурными причинами) и маятниковая миграция (регулярные перемещения населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу и обратно; регулярность соответствует режиму трудовой деятельности или учебы).
Важное значение имеет классификация миграции населения по причинам, основными среди которых - экономические и социальные (перемещения в поисках работы, получения образования, в связи с замужеством или женитьбой и т.п.). Немалую роль играют также политические, национальные, религиозные, военные, экологические и другие причины. Следствием возросшего влияния последних стало значительное увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев (жертв вынужденной миграции, т.е. перемещения людей, связанный с постоянным или временным изменением места жительства по независящим от них причинам).
По способу реализации миграции населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов. В зависимости от того, предпринимаются перемещения людей по собственному желанию или вопреки такому, миграция населения делится на добровольную и принудительную. В мире накоплен большой опыт организации миграции населения. В историческом развитии международной миграции существенную роль играли различные эмиграционные агентства и бюро, специальные правительственные организации по иммиграции и эмиграции рабочей силы и т.д.
При изучении миграции населения нередко выделяют миграцию различных социальных групп. Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Понятие "учебная миграция" подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участии в миграции: первичные, вторичные, многократные.
Теория миграционного процесса рассматривает миграцию населения как трехстадийный процесс:
- исходная стадия
- процесс формирования территориальной подвижности населения;
- основная
- собственно перемещение;
- завершающая
- приживаемость мигрантов на новом месте.
На основе этой концепции можно формулировать специфические задачи для каждой из стадий миграционного процесса, в той или иной мере конкретизирующие проблему совершенствования территориального перераспределения населения. Степень реализации миграционной подвижности проявляется на второй стадии в собственно переселении. Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в одном направлении, составляет миграционный поток. Зная масштабы ежегодных миграций и среднюю продолжительность одного переселения (от начала практической реализации решения о переселении до момента вселения и трудоустройства на новом месте), можно оценить число миграций, происходящих в тот или иной период года.
1.1 Положение с правами и свободами мигрантов
Миграционные процессы формируются под влиянием и воздействием многих факторов, обстоятельств, ситуаций. Это демографическое развитие страны, личные и семейные обстоятельства граждан, материальный и культурный уровень жизни населения, социально-политическая ситуация в стране, экономическая конъюнктура, положение на рынке труда, общественная безопасность, деятельность крупных транснациональных корпораций и многое другое. Различаются критерии, по которым автор квалифицирует отдельные виды и формы миграции: в зависимости от продолжительности - временная, долгосрочная или постоянная миграция: в зависимости от географических факторов - региональная, приграничная, маятниковая, транзитная: в зависимости от административно-правового регулирования - добровольная, легальная, нелегальная, высылка, департация, переселение. реэмиграция.
В последнее время все более дает о себе знать тенденция к стиранию очевидных различий между отдельными формами миграции, порою непросто определить их действительные мотивы и характер. Происходит своего рода взаимопроникновение разных форм миграции, границы между ними становятся менее четкими, размываются. Например, сезонный выезд по вербовке может превратиться в долгосрочную миграцию, нелегальная эмиграция может стать легальной после получения соответствующего разрешения на пребывание в стране. Все эти моменты в той или иной мере присущи и восточноевропейским странам.
В современном мире право на перемену места жительства - с возможностью легально покинуть свою страну - почти повсеместно признается одним из фундаментальных прав человека. При этом речь идет не только о гуманистическом и политическом смысле этой формулы как главном ее принципе, но и об ее экономических аспектах. Свобода передвижения людей рассматривается наравне со свободным движением товаров, услуг, капитала. В качестве экономических причин миграции автор отмечает следующие: перенаселение, большой демографический прирост, особенно в условиях нехватки рабочих мест, высокую безработицу; кризисную экономическую ситуацию в стране, длительную экономическую депрессию, низкий жизненный уровень населения; значительные перекосы в половозрастной структуре населения, отсутствие жизненных перспектив для молодежи, достигшей трудоспособного возраста: отсутствие возможностей для развития науки и культуры.
Многие западные ученые, подчеркивает автор, склонны считать, что новое великое переселение народов еще впереди. Толчком к нему могут стать социальные, экономические, политические и иные негативные события в странах развивающегося мира. Касаясь темы возможной политической нестабильности, например в Китае, Дэн Сяопин заметил, что в таком случае 500 тыс. китайцев выплеснутся в Гонконг, 10 млн - в Таиланд, 100 млн - в Индонезию. О том, сколько китайцев устремятся в Сибирь, российский Дальний Восток, центральную Россию, а также страны Западной Европы, Дэн Сяопин не сказал.
В действительности речь может идти прежде всего о постепенном изменении этнонационального, расового и конфессионального ландшафтов западного мира.
Серьезное внимание правовым вопросам миграции уделяет Международная организация труда. Основной идеей Конвенции МОТ №97 о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола. Общая защита прав мигрантов обеспечивается: организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и снабжения их необходимой информацией (ст.2): принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст.3): принятием мер, обеспечивающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст.4): организацией соответствующих медицинских служб (ст.5).
В Конвенции МОТ №157 (1982 г.) изложена международная система сохранения прав мигрантов в области социального обеспечения, а Конвенция МОТ №143 касается злоупотреблений в области миграции и обеспечения равенства в области гражданских прав мигрантов. Согласно данному документу, государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению.
Важным шагом в направлении интегрирования Казахстана в Мировое Сообщество, по мнению автора, должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих миграционный процесс. В Казахстане сделаны первые шаги в подписании подобных соглашений. Одной из первоочередных мер в направлении защиты прав граждан Казахстана за рубежом является проведение консультаций и переговоров с государствами, в которые возможен наибольший поток мигрантов в РК. Имеется ввиду присоединение Казахстана к многосторонним соглашениям по вопросам миграции, включая членство в Международной организации по миграции (МОМ) и взаимодействие с соответствующими странами. Другими словами, внешняя миграция из Казахстана объективно становится новым фактором в казахстанской внешней политике, что, как уже упоминалось, в первую очередь, касается развития двусторонних связей с основными странами, принимающими эмигрантов из Казахстана.
"Казахстан и Центрально-азиатский регион: проблемы миграции и беженцев" автор подчеркивает, что распад СССР и последовавшие вооруженные конфликты и межэтнические столкновения в ряде стран СНГ вызвали крупномасштабные и сложные и недобровольные перемещения населения (включая беженцев, внутренне перемещенных лиц, вынужденных переселенцев, экологических мигрантов и депортированных в прошлом народов), к которым добавляется добровольная миграция чаще всего по экономическим причинам. В общей сложности внутри стран СНГ и между ними переместилось свыше 9 млн. человек. С 1989 года из Средней Азии вынужден был уехать каждый двенадцатый житель региона. На Кавказе пять крупных конфликтов привели к появлению 2 млн. беженцев и внутренне перемещенных лиц. Большинство беженцев из стран СНГ направились в республики своей национальной принадлежности, но встретили часто недоброжелательный прием нередко сталкивались с враждебностью местного населения.
Первое - деятельность этнократии - установление государством режима наибольшего благоприятствования для коренного населения: господствующее положение элитных групп "титульной нации" в органах власти и управления, в экономике, в обладании собственностью: жесткая языковая политика, легализуемая специальными законами о государственном языке: доминирование национально окрашенных идей в информационном пространстве.
Второе - негативную реакцию вызвала и продолжает вызывать позиция официальных кругов по вопросу о двойном гражданстве. На уровне национального законодательства в регионе введение этого института упорно блокируется. Между тем мировой опыт свидетельствует, что в условиях, сходных с ситуацией в странах СНГ, институт двойного гражданства может сыграть конструктивную роль.
Третье - "коренизация" органов власти и кадров управления привела к тому, что русскоязычное население не имеет возможности достаточно полно выражать и защищать свои интересы через государственные институты. Фактически оно отстранено от процесса принятия политических решений.
Четвертое - у русскоязычных сложилась твердая убежденность в том, что их дети располагают и будут располагать весьма ограниченными возможностями для получения современного образования, применения полученных знаний, трудоустройства, что у них нет гарантий защиты от дискриминации.
Пятое - на миграционные настроения влияет и характер отношений, складывающихся между государствами самой Центральной Азии. Они порой строятся не на основе норм международного права, а с позиций силы. Государства региона выступают конкурентами в борьбе за выживание, рынки сбыта, сферы влияния. Произошло негласное разделение на сильных и слабых, богатых и бедных.
1.2 Гражданство и национальная идентичность
Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы, беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением обстоятельств. Масштабы потоков и драматизм положения таких мигрантов в отдельные исторические периоды, и годы превращаются в глобальные проблемы. Их разрешение требует широкого международного сотрудничества.
Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособления отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию – основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой миграции.
Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом.
Приживаемость мигрантов заключается в превращении мигранта в новосела, а новосела в старожила. Приживаемость включает в себя два основных компонента: адаптацию (социальную и биологическую) - процесс приспособления человека к новым для него условиям жизни и приспособление условий жизни к потребностям человека (перестройка внешних условии в соответствии с потребностями субъекта).
Граница перехода новоселов в состав постоянного населения в России составляет около 10 лет. Сроки приживаемости могут колебаться в зависимости от мест выхода мигрантов, смены поселенного статуса, различий структуры мигрантов и населения районов вселения и т.д.
Повышение миграционной подвижности населения - процесс исторически необратимый. Концепция, раскрывающая историческую эволюцию миграции населения, носит название миграционного перехода. Она предложена в 1971 г. американским географом В.Зелинским по аналогии и на основе концепции демографического перехода. Миграционный переход рассматривается как закономерность перехода от малоподвижного образа жизни в условиях традиционной экономики к нарастанию территориальных перемещений населения по мере утверждения индустриализации общества, связанную с прогрессом в области транспорта и средств коммуникации, расширением информационного пространства, формированием единых национальных, а затем мировых рынков труда и капитала.
Согласно миграционному переходу, развитие миграций проходит ряд фаз, примерно соответствующим фазам демографического перехода. На начальной из них, совпадающей с демографическим взрывом, развивается массовое движение из деревни в город, осуществляется колонизация сельского населения неосвоенных земель в пределах своей страны, эмиграция, распространяются сезонные миграции, маятниковые миграции и другие. В дальнейшем несколько ослабевают потоки мигрантов в города и на новые территории, уменьшается эмиграция, но происходит повышение интенсивности возвратных перемещений по мере усложнения пространственной структуры общества. Следующая фаза характеризуется сокращениями абсолютных и относительных показателей движения населения из села в город, высоким уровнем межгородовой миграции и различных видов возвратных перемещений, прекращением перемещения населения в недавно освоенные регионы и даже некоторым обратным движением из последних, а также сильными межгосударственными миграционными потоками квалифицированной рабочей силы. Концептуальные подходы к проблемам миграции. На сегодняшний день существуют несколько теоретических подходов, по-разному характеризующих миграцию населения с точки зрения ее функциональных особенностей и результатов.
Первый подход, трактующий миграцию наиболее широко, относит к ней все виды движения населения, имеющие социальную значимость. В понятие миграции включаются не только пространственные, но и социально-профессиональные, а также социально-демографические перемещения. В частности, это перераспределение кадров между отраслями и предприятиями, их движение внутри предприятий, те или иные изменения социального и семейного статуса и т.д. и т.д. Второй подход подразумевает под миграцией только различные виды территориального движения населения, независимо от их характера и целей. К миграции относят переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные работы, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Из данного понятия исключают лишь те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта. В рамках этого подхода отраслевое, профессиональное и иное движение (не будучи собственно миграцией), относится к ней лишь в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением.
Третий подход включает в миграцию только такие пространственные перемещения, которые ведут к постоянной и временной смене места жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы. В этом понимании миграции нет возвратных, эпизодически совершающихся поездок из одних населенных пунктов в другие.
И, наконец, четвертый подход относит к миграции такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению, т.е. отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактически окончательным переселением из одной местности в другую. В результате переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.
Итак, миграцию населения, сопровождающуюся сменой места жительства, мы и будем называть миграционным процессом. Следует подчеркнуть, что этот процесс состоит из целого ряда событий, значимых как для его непосредственных участников, так и для субъектов государственной власти, призванных осуществлять его регулирование в регионах выбытия и прибытия.
В конце 80-х годов российскими учеными Т. И. Заславской, Л. Л. Рыбаковским и др. была разработана теория трехстадийности миграционного процесса. Согласно этой теории миграция включает три стадии: первая (или подготовительная) стадия представляет собой процесс формирования территориальной подвижности населения; основная стадия это собственно процесс переселения населения; заключительная (или завершающая) стадия выступает как приживаемость мигрантов на новом месте. Все стадии миграционного процесса тесно связаны между собой.
Дадим их краткую характеристику. Территориальная подвижность это потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса, которая выражается в миграционных установках. Миграционные установки во многом зависят от общих социально-экономических процессов (так, в дореволюционной России уровень миграционной подвижности был крайне низок, а в годы индустриализации страны активность населения чрезвычайно возросла); статуса территории (например, горожане более активны, чем жители сельской местности, северяне более склонны к миграции, нежели жители южных и центральных районов); поло-возрастных, национальных и социальных отличий и т.д. Величина потенциальной готовности к перемещению, как правило, в 2-3 раза выше, чем реальная миграционная активность. Это очень важно иметь в виду для оценки миграционного потенциала регионов выбытия. В то же время, очевидно, что чем выше миграционный потенциал, тем выше реальная подвижность населения.
На второй стадии миграционного процесса происходит реализация миграционного потенциала, т.е. собственно переселение. Миграционный процесс для каждой конкретной территории характеризуется взаимодействием двух встречных потоков: выбытие населения и прибытие мигрантов из других местностей. В географическом аспекте территориальное перемещение населения может совершаться как внутри страны, так и между странами (межгосударственная и внутригосударственная миграция).
Межгосударственное переселение нередко сопровождается сменой гражданства. Иногда мигранты, прибывшие в ту или иную страну, длительное время сохраняют старое гражданство или даже относятся к лицам без гражданства. Чаще всего мигранты следуют из стран, менее развитых в экономическом отношении, в страны, более развитые.
Внутригосударственная миграция это процессы перемещения населения внутри одной и той же страны. В них участвуют граждане данного государства, которые не меняют своего подданства. Именно поэтому внутренние миграции не влияют на общую численность населения страны, хотя и вносят изменения в его территориальное размещение. Соотношение между внутренними и внешними миграциями зависит от многих условий и не остается постоянным. Специалисты различают следующие виды внутригосударственных межтерриториальных миграций: территориальное перемещение населения внутри городской местности; территориальное перемещение населения внутри сельской местности; миграционный обмен населением между городской и сельской местностями.
Распределение межтерриториальных миграций по географическому признаку практически целиком зависит от существующего в стране административного устройства. Третья стадия миграционного процесса характеризует приживаемость мигрантов в новых условиях, что означает, с одной стороны, их адаптацию к этим условиям, с другой стороны, приспособление самих условий к потребностям мигрантов (обустройство). Адаптация это сложный социально-биологический процесс, который связан с приспособлением мигрантов к новым природно-климатическим условиям, к новому социальному окружению, к новому образу жизни и т.д., и который далеко не всегда протекает безболезненно.
1.3 Беженцы и мигранты. Основы формирования концепции миграционной безопасности
Обустройство период, в течение которого новоселы достигают уровня старожилов, занимает ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
ГЛАВА 1. Понятие и Правовая основа миграции.
1.1 Положение с правами и свободами мигрантов
1.2 Гражданство и национальная идентичность
1.3 Беженцы и мигранты Основы формирования концепции миграционной безопасности
Глава 2. Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан
2.1 Оценка демографической ситуации в Республике Казахстан
2.2 Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан
2.3 Исторический анализ особенностей правового регулирования режима беженцев в Республике Казахстан.
Глава 3. основные направления Миграционной политики Республики Казахстан
3.1 Прогнозная оценка миграции населения
3.2 Миграционная политика Республики Казахстан
3.3 Зарубежный опыт регулирование внешней трудовой миграции
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение макроэкономической стабилизации в среднесрочной перспективе и в дальнейшем экономического роста Республики Казахстан взаимообусловлено с ожидаемым развитием демографических процессов, а также миграционных процессов так как миграция населения является важнейшим и неотъемлемым звеном демографического развития нашей республики.
Безусловное включение вопросов миграции и народонаселения в экономические стратегии будет содействовать ускорению темпов устойчивого развития и повышению качества жизни людей. Общеизвестно, что человеческие ресурсы составляют самое ценное достояние страны и основной субъект ее социально-экономического развития.
Нынешний этап демографического перехода в республике характеризуется проявлением новых тенденций и миграции населения, обострением демографической ситуации, наличием сложнейших проблем, требующих незамедлительного реагирования.
В сложившейся ситуации необходимо определение основных целей демографической и миграционной политики и их разработка в контексте с социально-экономическим развитием Республики Казахстан на долгосрочную перспективу. Осуществление национальной программы народонаселения является практической реализацией права Республики Казахстан как суверенного государства, согласно ее законам и в соответствии с международными нормами в области прав человека.
Многонациональное население Республики Казахстан представлено свыше ста национальностей. Под воздействием интенсивных демографических процессов, и особенно миграция населения в структуре населения происходят заметные сдвиги. Они, в свою очередь, оказывают влияние на динамику и национальный состав населения, что также требует изучения происходящих процессов, определении основных тенденций и прогнозной оценки. Это немаловажно для поддержания гражданского согласия и стабильности в межнациональных отношениях. С этой целью необходима разработка и внедрение на практике концепции демографической политики как составной части социально-экономической политики Республики Казахстан и программы развития народонаселения, в которой должны быть четко сформулированы основные цели и механизм реализации. А концепция развития народонаселения должна быть тесно взаимосвязана с концепцией миграционной политики, предусматривающей реализацию права каждого гражданина на свободу выбора места проживания и работы, а также выезда, с концепцией полной продуктивной занятости.
В этой связи формирование экономики открытого типа в Казахстане отмена монополии государства на проведение внешнеэкономических операций, тенденция к интегрированию в мировое сообщество ставят в ряд первоочередных задач изучение процессов миграции, самого ее феномена применительно к нашей стране, а также разработку отечественного законодательства по вопросам миграции, так как процессы внешней миграции населения и трудовых ресурсов Казахстана (особенно это касается высококвалифицированных специалистов) не могут не беспокоить государство.
На постсоветском пространстве в последнее время сложилась уникальная ситуация, когда внутренняя миграция в рамках бывшего СССР превратилась во внешнюю, требующая разработки активной миграционной политики. Для нас это совершенно новое явление, хотя в остальном мире оно известно, и мировое сообщество уже наработало определенные механизмы регулирования миграционных потоков.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование миграционного поведения нетитульного или так называемого русскоязычного населения в новых независимых государствах имеет целью прежде всего получение достоверных данных, которые внесли бы свой вклад в поиск ответов на остающиеся до сих пор спорными или неясными вопросы. Один из таких вопросов, важный не только с научной, но и с политической точки зрения - о причинах и характере современной межгосударственной миграции населения. Многие государства постсоветского пространства выражают недовольство, а часто и прямой протест против рассмотрения Казахстаном миграции с их территорий как вынужденной и наделения иммигрантов статусом беженца или вынужденного переселенца. Спектр мнений простирается от точки зрения, что "население дает очень яркие тому примеры", и согласуется с позицией официальных кругов большинства стран оттока – (в качестве примера) до признания, что 3 млн. мигрантов, прибывших в Россию (1989-1996 гг.) выехали из своих стран в основном по политическим мотивам и, в качестве беженцев и вынужденных переселенцев "скитаются бомжами по России". Есть также промежуточные мнения: "бесспорно вынужденная - это миграция тех, кто силой или прямыми угрозами были изгнаны со своих земель, из своих домов, или чьи места проживания стали ареной военных действий"1. В последние пять лет был издан ряд авторских и коллективных монографий, включая фундаментальные разработки, подготовленные в рамках программы "Проблемы миграции и гражданства в постсоветском пространстве". Следует назвать работы Лебедева Н.М.. Тищкова В.А.. Бушкова В.И., Микульского Д.В., Кожокина Е.М., Дурдыева М.А. Кадырова Ш.П. Большинство этих исследователей -политологи-регионалисты, которые основное внимание в своих работах сосредоточили на позиционных особенностях регионов: они раскрывают ресурсно-трудовую базу государств Содружества, акцентируют основное внимание на базовой модели политического развития региона и его трудовой модификации, изучают перспективы межгосударственной интеграции. Однако вопросы международной и межгосударственной миграции, интеграционного потенциала, политические факторы вынужденной миграции они практически не затрагивают.
Проблемам миграции русскоязычного населения из ближнего зарубежья посвящены труды С.Панарина, Ж.Зойончовской, Л.Рыбаковского, Г.Витковской, Г.Пядухова, Л.Максакова, В.Переведенцева и др. Следует выделить работу Панарина "Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции", в которой особое внимание уделено политическим особенностям пространства перемещений. Автор отмечает: "Когда пространство перемещения неделимо, мы имеем дело с внутригосударственной миграцией, когда оно рассечено границами - с межгосударственной..."2 Далее он исследует возможные сценарии политического слиянияделения пространства миграционных перемещений и соответствующие изменения объема и природы будущей миграции на примере Центрально-азиатского региона. Выбор автором этого региона обусловлен возможностью "...во-первых, сосредоточить внимание на Казахстане, Узбекистане, Киргизии, Таджикистане и Туркмении, где создается общая картина межгосударственной миграции в пределах бывшего Союза... Во-вторых, Центрально-азиатский регион представляет собой относительно цельную историко-культурную провинцию с вековыми традициями культурного синкретизма и межэтнической кооперации... В-третьих, сосредоточение на Центрально-азиатском регионе полезно потому, что здесь можно прощупать альтернативный вариант интеграции - блоковый или региональный..."3.
Проблемы международной миграции не могли не стать предметом дипломных исследований. В работах В.С.Айрапетова, О.Г.Бурсовой, С.В.Михайлова, Т.В.Шлычковой рассматриваются различные исторические, этнические, социальные аспекты миграционных потоков и деятельности. О политической и социальной остроте проблемы международной миграции свидетельствует и тот факт, что данная тематика получила отражение в учебных программах и курсах ряда вузов. Так, учебное пособие Ю.Е.Булатецкого и В.П.Мошняги "Миграционные процессы и миграционная политика" стало одной из первых обобщающих работ, характеризующих быстро развивающиеся миграционные процессы и основные направления государственной политики в отношении миграции государственных служб по их регулированию
Несмотря на существование значительного количества работ, в которых рассматриваются вопросы, относящиеся к миграционным процессам как в международном, так и в региональном плане, попытка прямой постановки и разработки проблемы анализа зарубежного опыта и проблем Казахстана еще не предпринималась. В определенной мере такую ситуацию, как представляется, можно объяснить следующими обстоятельствами. Во-первых, сложностями формирования общей методологии исследования международной миграции как феномена международно-политической реальности и как объекта управления. Во-вторых, основная часть международных миграционных процессов происходит на региональном уровне, но имеет место рост и межрегиональной миграции, особенно в направлении более развитых регионов. В-третьих, значительную часть международных миграций составляют не только добровольные мигранты, но и усиливается тенденция увеличения числа перемещенных лиц и беженцев из государств постсоветского пространства в Казахстан. В силу сказанного, исследование проблемы миграции населения в западных странах и адаптации международного опыта в Казахстане представляется весьма актуальной как с точки зрения осуществления концептуализации имеющегося теоретического знания в этой области, так и с точки зрения расширения возможностей Казахстана для приема миграционных потоков из постсоветских государств. В качестве объекта дипломного исследования выступает внешние миграционные процессы населения как феномен политической и социальной реальности, рассматриваемая с точки зрения выявления зарубежного опыта управления ими. Предметом исследования являются миграционные потоки населения Центральной Азии за пределы региона. Миграция этой части населения вследствие огромных масштабов, психологической и социальной болезненности для переселенцев, серьезных экономических и социально-политических последствий для принимающих и отдающих стран, а также для отношений между ними определила цель дипломного исследования. Она состоит в формулировании и обосновании методологических основ управления международными миграционными потоками. Достижение этой цели связано с решением целого ряда исследовательских задач, главными из которых являются: изучение иммиграционной политики стран Европейского Союза в условиях формирования "Единой Европы"; обобщение опыта стран импортеров и экспортеров рабочей силы; исследование процесса международного сотрудничества Казахстана по вопросам эмиграции трудовых ресурсов; анализ путей сотрудничества со специализированными международными организациями и в особенности с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев; реализация активного подхода к разработке проблемы управления миграционным процессом в Центрально-азиатском регионе, состоящем в анализе содержания процесса управления миграционным потоком, структуры и характера взаимодействия основных элементов механизма управления миграцией, а также в формировании и обосновании методов иммиграции и эмиграции в международных отношениях.
Гипотеза исследования. На базе проведенного автором анализа современной внешней миграционной политики государств, их международно-правовых норм представляется возможным в известной степени сформулировать основные условия достижения относительной политической стабильности в переходный период, признать приоритет норм международного права над национальным законодательством в области миграционной политики. Сущность авторской концепции заключается в том, что сочетание ориентации на универсальные ценности демократии с отечественным традиционализмом помогут решить главные проблемы иммиграции и эмиграции, которые при разумном управлении окажут положительное воздействие на внутриэкономическое и демографическое развитие Казахстана.
Методологическими основами исследования являются принципы сравнительно-исторического, типологического, системного, структурно-функционального анализа и обобщения. Необходимо исходить из того, что миграционная политика, лежащая в основе политического развития, характера и направлений политических изменений в переходном обществе, служит также основой для разработки международно-правовых норм цивилизованного механизма организации и обслуживания миграции населения. При решении поставленных в дипломной работе задач постоянно учитывались два фактора, которые также можно отнести к вопросам методологии: Казахстан - страна со специфическими этнополитическими условиями, и в то же время неотъемлемая - практически на всех этапах новой истории - часть мирового сообщества, задействованная в миграционном процессе.
Эмпирическая база исследования представлена материалами ООН Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенцией ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Итоговым документом Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе; двусторонними соглашениями между странами, принимающими и направляющими рабочую силу: законодательными актами, официальными документами стран СНГ. В настоящее время с учетом важности регулирования потоков внешней миграции имеются опубликованные своды документов по исследуемой проблематике.
Результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна заключаются в том, что данная работа представляет собой политическое исследование основ внешней миграции населения, на основе обобщения современной миграционной политики западных государств и сравнения этого опыта с реалиями миграционного процесса в Центрально-азиатском регионе. Автором дипломной работы: выявлены новые факторы, обуславливающие внешние миграционные потоки: обобщена иммиграционная политика стран Европейского Союза в условиях формирования "Единой Европы": раскрыт опыт стран-импортеров и экспортеров рабочей силы и обосновано положение о необходимости его адаптации к условиям Казахстана: доказано, что проблемы миграции населения из стран ближнего зарубежья необходимо рассматривать прежде всего через призму достижения политической стабильности. С учетом этого положения крайне необходима разработка и реализация отечественного законодательства по вопросам миграции; сделан вывод, что приоритетным в политических модернизационных процессах должно быть решение вопроса миграции населения из новых независимых государств; обосновано, что Центральная Азия представляет собой регион с чрезвычайно напряженной социально-экономической ситуацией, а это требует от Казахстана гибкой политики, исключающей резкое отторжение бывших республик. Ухудшение отношений с Центральной Азией может грозить долговременной нестабильностью в тылу юго-восточных границ Казахстан.
Работа представляет практический интерес для внешнеполитических организаций и учреждений Содружества Независимых Государств. Содержащиеся в исследовании основные положения и выводы могут также послужить материалом для дальнейшего исследования миграции населения из стран ближнего зарубежья; найти применение при разработке лекций, специальных курсов, методических рекомендаций в помощь преподавателям и слушателям по таким предметам, как политология, история и теория международных отношений, политическая социология, геополитика и конфликтология.
В данной работе мы будем опираться на последнее понимание внешней миграции, поскольку именно оно дает возможность максимальной конкретизации поставленных задач. Характеризуя научные подходы к изучению внешней миграции, следует отметить, что миграция населения является одним из немногих общественных явлений, которое выступает объектом очень большого числа наук и анализ которого уже изначально предполагает комплексность изучения. Обратимся лишь к некоторым подходам к исследованию миграционных процессов, которые определяются спецификой конкретных научных областей.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что миграция выступает как комплексное явление, охватывающее самые различные аспекты, связанные с перемещениями населения. Поскольку системы показателей миграции населения очень разнородны, анализ развития миграционных процессов может проводиться с разных точек зрения в зависимости от задач, поставленных перед исследованием. Это определяет выбор круга необходимой информации, системы показателей, степень детальности анализа.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
ГЛАВА 1. Понятие и Правовая основа миграции
Миграция населения (от лат. migratio - переселение), перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Термин "миграция населения" синонимичен термину "механическое движение населения". Миграция населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. Тем самым миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. Однако последствия миграции противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.). Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Миграций населения может вызвать обезлюдение и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики.
Миграция населения оказывает весьма значительное влияние на демографическую структуру населения. Из-за неодинаковости масштабов и интенсивности различают немедленное и долговременное воздействие миграции на состав (по полу и возрасту и др.) и динамику населения в местах выхода и вселения мигрантов. Долговременное влияние связано с ролью миграции в воспроизводстве населения. Миграция населения является частью территориальных перемещений. Один из основных критериев идентификации миграции населения - пересечение административных границ территорий (государства, области, города и т.д.). На этой основе выделяют прежде всего внешнюю миграцию и внутреннюю миграцию. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.
Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение (добровольное или вынужденное, самотечное или организованное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства. Внешняя миграция населения (международная) связана с пересечением государственной границы, ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную.
К внутренней миграции населения относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) не рассматриваются как миграция населения. Различают миграцию сельского населения (перемещение населения на постоянное место жительства из сельской местности в города и из одних сельских населенных пунктов в другие) и миграцию городского населения (перемещение населения на постоянное место жительства в пределах конкретной территории из одного городского поселения в другое (межгородная миграция) и из городских в сельские поселения). Решающее значение имеет миграция населения "село-город", но с развитием урбанизации повышается роль миграции населения "город-город". Выделяют миграцию населения в пределах крупных территориальных единиц и между ними. Но этому признаку миграции делятся на внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную.
В соответствии с временным критерием выделяют постоянную, или безвозвратную миграцию (например, безвозвратный характер обычно имеет межконтинентальная миграция, миграция сельского населения в города) и возвратную миграцию, которая включает временную миграцию на учебу, на определенные сроки в отдаленные районы и т.д. Нередко в понятие миграции населения входят также сезонная миграция - (сезонное) временное перемещение мигрантов в связи с экономическими или социокультурными причинами) и маятниковая миграция (регулярные перемещения населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу и обратно; регулярность соответствует режиму трудовой деятельности или учебы).
Важное значение имеет классификация миграции населения по причинам, основными среди которых - экономические и социальные (перемещения в поисках работы, получения образования, в связи с замужеством или женитьбой и т.п.). Немалую роль играют также политические, национальные, религиозные, военные, экологические и другие причины. Следствием возросшего влияния последних стало значительное увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев (жертв вынужденной миграции, т.е. перемещения людей, связанный с постоянным или временным изменением места жительства по независящим от них причинам).
По способу реализации миграции населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов. В зависимости от того, предпринимаются перемещения людей по собственному желанию или вопреки такому, миграция населения делится на добровольную и принудительную. В мире накоплен большой опыт организации миграции населения. В историческом развитии международной миграции существенную роль играли различные эмиграционные агентства и бюро, специальные правительственные организации по иммиграции и эмиграции рабочей силы и т.д.
При изучении миграции населения нередко выделяют миграцию различных социальных групп. Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Понятие "учебная миграция" подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участии в миграции: первичные, вторичные, многократные.
Теория миграционного процесса рассматривает миграцию населения как трехстадийный процесс:
- исходная стадия
- процесс формирования территориальной подвижности населения;
- основная
- собственно перемещение;
- завершающая
- приживаемость мигрантов на новом месте.
На основе этой концепции можно формулировать специфические задачи для каждой из стадий миграционного процесса, в той или иной мере конкретизирующие проблему совершенствования территориального перераспределения населения. Степень реализации миграционной подвижности проявляется на второй стадии в собственно переселении. Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в одном направлении, составляет миграционный поток. Зная масштабы ежегодных миграций и среднюю продолжительность одного переселения (от начала практической реализации решения о переселении до момента вселения и трудоустройства на новом месте), можно оценить число миграций, происходящих в тот или иной период года.
1.1 Положение с правами и свободами мигрантов
Миграционные процессы формируются под влиянием и воздействием многих факторов, обстоятельств, ситуаций. Это демографическое развитие страны, личные и семейные обстоятельства граждан, материальный и культурный уровень жизни населения, социально-политическая ситуация в стране, экономическая конъюнктура, положение на рынке труда, общественная безопасность, деятельность крупных транснациональных корпораций и многое другое. Различаются критерии, по которым автор квалифицирует отдельные виды и формы миграции: в зависимости от продолжительности - временная, долгосрочная или постоянная миграция: в зависимости от географических факторов - региональная, приграничная, маятниковая, транзитная: в зависимости от административно-правового регулирования - добровольная, легальная, нелегальная, высылка, департация, переселение. реэмиграция.
В последнее время все более дает о себе знать тенденция к стиранию очевидных различий между отдельными формами миграции, порою непросто определить их действительные мотивы и характер. Происходит своего рода взаимопроникновение разных форм миграции, границы между ними становятся менее четкими, размываются. Например, сезонный выезд по вербовке может превратиться в долгосрочную миграцию, нелегальная эмиграция может стать легальной после получения соответствующего разрешения на пребывание в стране. Все эти моменты в той или иной мере присущи и восточноевропейским странам.
В современном мире право на перемену места жительства - с возможностью легально покинуть свою страну - почти повсеместно признается одним из фундаментальных прав человека. При этом речь идет не только о гуманистическом и политическом смысле этой формулы как главном ее принципе, но и об ее экономических аспектах. Свобода передвижения людей рассматривается наравне со свободным движением товаров, услуг, капитала. В качестве экономических причин миграции автор отмечает следующие: перенаселение, большой демографический прирост, особенно в условиях нехватки рабочих мест, высокую безработицу; кризисную экономическую ситуацию в стране, длительную экономическую депрессию, низкий жизненный уровень населения; значительные перекосы в половозрастной структуре населения, отсутствие жизненных перспектив для молодежи, достигшей трудоспособного возраста: отсутствие возможностей для развития науки и культуры.
Многие западные ученые, подчеркивает автор, склонны считать, что новое великое переселение народов еще впереди. Толчком к нему могут стать социальные, экономические, политические и иные негативные события в странах развивающегося мира. Касаясь темы возможной политической нестабильности, например в Китае, Дэн Сяопин заметил, что в таком случае 500 тыс. китайцев выплеснутся в Гонконг, 10 млн - в Таиланд, 100 млн - в Индонезию. О том, сколько китайцев устремятся в Сибирь, российский Дальний Восток, центральную Россию, а также страны Западной Европы, Дэн Сяопин не сказал.
В действительности речь может идти прежде всего о постепенном изменении этнонационального, расового и конфессионального ландшафтов западного мира.
Серьезное внимание правовым вопросам миграции уделяет Международная организация труда. Основной идеей Конвенции МОТ №97 о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола. Общая защита прав мигрантов обеспечивается: организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и снабжения их необходимой информацией (ст.2): принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст.3): принятием мер, обеспечивающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст.4): организацией соответствующих медицинских служб (ст.5).
В Конвенции МОТ №157 (1982 г.) изложена международная система сохранения прав мигрантов в области социального обеспечения, а Конвенция МОТ №143 касается злоупотреблений в области миграции и обеспечения равенства в области гражданских прав мигрантов. Согласно данному документу, государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению.
Важным шагом в направлении интегрирования Казахстана в Мировое Сообщество, по мнению автора, должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих миграционный процесс. В Казахстане сделаны первые шаги в подписании подобных соглашений. Одной из первоочередных мер в направлении защиты прав граждан Казахстана за рубежом является проведение консультаций и переговоров с государствами, в которые возможен наибольший поток мигрантов в РК. Имеется ввиду присоединение Казахстана к многосторонним соглашениям по вопросам миграции, включая членство в Международной организации по миграции (МОМ) и взаимодействие с соответствующими странами. Другими словами, внешняя миграция из Казахстана объективно становится новым фактором в казахстанской внешней политике, что, как уже упоминалось, в первую очередь, касается развития двусторонних связей с основными странами, принимающими эмигрантов из Казахстана.
"Казахстан и Центрально-азиатский регион: проблемы миграции и беженцев" автор подчеркивает, что распад СССР и последовавшие вооруженные конфликты и межэтнические столкновения в ряде стран СНГ вызвали крупномасштабные и сложные и недобровольные перемещения населения (включая беженцев, внутренне перемещенных лиц, вынужденных переселенцев, экологических мигрантов и депортированных в прошлом народов), к которым добавляется добровольная миграция чаще всего по экономическим причинам. В общей сложности внутри стран СНГ и между ними переместилось свыше 9 млн. человек. С 1989 года из Средней Азии вынужден был уехать каждый двенадцатый житель региона. На Кавказе пять крупных конфликтов привели к появлению 2 млн. беженцев и внутренне перемещенных лиц. Большинство беженцев из стран СНГ направились в республики своей национальной принадлежности, но встретили часто недоброжелательный прием нередко сталкивались с враждебностью местного населения.
Первое - деятельность этнократии - установление государством режима наибольшего благоприятствования для коренного населения: господствующее положение элитных групп "титульной нации" в органах власти и управления, в экономике, в обладании собственностью: жесткая языковая политика, легализуемая специальными законами о государственном языке: доминирование национально окрашенных идей в информационном пространстве.
Второе - негативную реакцию вызвала и продолжает вызывать позиция официальных кругов по вопросу о двойном гражданстве. На уровне национального законодательства в регионе введение этого института упорно блокируется. Между тем мировой опыт свидетельствует, что в условиях, сходных с ситуацией в странах СНГ, институт двойного гражданства может сыграть конструктивную роль.
Третье - "коренизация" органов власти и кадров управления привела к тому, что русскоязычное население не имеет возможности достаточно полно выражать и защищать свои интересы через государственные институты. Фактически оно отстранено от процесса принятия политических решений.
Четвертое - у русскоязычных сложилась твердая убежденность в том, что их дети располагают и будут располагать весьма ограниченными возможностями для получения современного образования, применения полученных знаний, трудоустройства, что у них нет гарантий защиты от дискриминации.
Пятое - на миграционные настроения влияет и характер отношений, складывающихся между государствами самой Центральной Азии. Они порой строятся не на основе норм международного права, а с позиций силы. Государства региона выступают конкурентами в борьбе за выживание, рынки сбыта, сферы влияния. Произошло негласное разделение на сильных и слабых, богатых и бедных.
1.2 Гражданство и национальная идентичность
Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы, беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением обстоятельств. Масштабы потоков и драматизм положения таких мигрантов в отдельные исторические периоды, и годы превращаются в глобальные проблемы. Их разрешение требует широкого международного сотрудничества.
Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособления отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию – основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой миграции.
Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом.
Приживаемость мигрантов заключается в превращении мигранта в новосела, а новосела в старожила. Приживаемость включает в себя два основных компонента: адаптацию (социальную и биологическую) - процесс приспособления человека к новым для него условиям жизни и приспособление условий жизни к потребностям человека (перестройка внешних условии в соответствии с потребностями субъекта).
Граница перехода новоселов в состав постоянного населения в России составляет около 10 лет. Сроки приживаемости могут колебаться в зависимости от мест выхода мигрантов, смены поселенного статуса, различий структуры мигрантов и населения районов вселения и т.д.
Повышение миграционной подвижности населения - процесс исторически необратимый. Концепция, раскрывающая историческую эволюцию миграции населения, носит название миграционного перехода. Она предложена в 1971 г. американским географом В.Зелинским по аналогии и на основе концепции демографического перехода. Миграционный переход рассматривается как закономерность перехода от малоподвижного образа жизни в условиях традиционной экономики к нарастанию территориальных перемещений населения по мере утверждения индустриализации общества, связанную с прогрессом в области транспорта и средств коммуникации, расширением информационного пространства, формированием единых национальных, а затем мировых рынков труда и капитала.
Согласно миграционному переходу, развитие миграций проходит ряд фаз, примерно соответствующим фазам демографического перехода. На начальной из них, совпадающей с демографическим взрывом, развивается массовое движение из деревни в город, осуществляется колонизация сельского населения неосвоенных земель в пределах своей страны, эмиграция, распространяются сезонные миграции, маятниковые миграции и другие. В дальнейшем несколько ослабевают потоки мигрантов в города и на новые территории, уменьшается эмиграция, но происходит повышение интенсивности возвратных перемещений по мере усложнения пространственной структуры общества. Следующая фаза характеризуется сокращениями абсолютных и относительных показателей движения населения из села в город, высоким уровнем межгородовой миграции и различных видов возвратных перемещений, прекращением перемещения населения в недавно освоенные регионы и даже некоторым обратным движением из последних, а также сильными межгосударственными миграционными потоками квалифицированной рабочей силы. Концептуальные подходы к проблемам миграции. На сегодняшний день существуют несколько теоретических подходов, по-разному характеризующих миграцию населения с точки зрения ее функциональных особенностей и результатов.
Первый подход, трактующий миграцию наиболее широко, относит к ней все виды движения населения, имеющие социальную значимость. В понятие миграции включаются не только пространственные, но и социально-профессиональные, а также социально-демографические перемещения. В частности, это перераспределение кадров между отраслями и предприятиями, их движение внутри предприятий, те или иные изменения социального и семейного статуса и т.д. и т.д. Второй подход подразумевает под миграцией только различные виды территориального движения населения, независимо от их характера и целей. К миграции относят переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные работы, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Из данного понятия исключают лишь те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта. В рамках этого подхода отраслевое, профессиональное и иное движение (не будучи собственно миграцией), относится к ней лишь в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением.
Третий подход включает в миграцию только такие пространственные перемещения, которые ведут к постоянной и временной смене места жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы. В этом понимании миграции нет возвратных, эпизодически совершающихся поездок из одних населенных пунктов в другие.
И, наконец, четвертый подход относит к миграции такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению, т.е. отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактически окончательным переселением из одной местности в другую. В результате переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.
Итак, миграцию населения, сопровождающуюся сменой места жительства, мы и будем называть миграционным процессом. Следует подчеркнуть, что этот процесс состоит из целого ряда событий, значимых как для его непосредственных участников, так и для субъектов государственной власти, призванных осуществлять его регулирование в регионах выбытия и прибытия.
В конце 80-х годов российскими учеными Т. И. Заславской, Л. Л. Рыбаковским и др. была разработана теория трехстадийности миграционного процесса. Согласно этой теории миграция включает три стадии: первая (или подготовительная) стадия представляет собой процесс формирования территориальной подвижности населения; основная стадия это собственно процесс переселения населения; заключительная (или завершающая) стадия выступает как приживаемость мигрантов на новом месте. Все стадии миграционного процесса тесно связаны между собой.
Дадим их краткую характеристику. Территориальная подвижность это потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса, которая выражается в миграционных установках. Миграционные установки во многом зависят от общих социально-экономических процессов (так, в дореволюционной России уровень миграционной подвижности был крайне низок, а в годы индустриализации страны активность населения чрезвычайно возросла); статуса территории (например, горожане более активны, чем жители сельской местности, северяне более склонны к миграции, нежели жители южных и центральных районов); поло-возрастных, национальных и социальных отличий и т.д. Величина потенциальной готовности к перемещению, как правило, в 2-3 раза выше, чем реальная миграционная активность. Это очень важно иметь в виду для оценки миграционного потенциала регионов выбытия. В то же время, очевидно, что чем выше миграционный потенциал, тем выше реальная подвижность населения.
На второй стадии миграционного процесса происходит реализация миграционного потенциала, т.е. собственно переселение. Миграционный процесс для каждой конкретной территории характеризуется взаимодействием двух встречных потоков: выбытие населения и прибытие мигрантов из других местностей. В географическом аспекте территориальное перемещение населения может совершаться как внутри страны, так и между странами (межгосударственная и внутригосударственная миграция).
Межгосударственное переселение нередко сопровождается сменой гражданства. Иногда мигранты, прибывшие в ту или иную страну, длительное время сохраняют старое гражданство или даже относятся к лицам без гражданства. Чаще всего мигранты следуют из стран, менее развитых в экономическом отношении, в страны, более развитые.
Внутригосударственная миграция это процессы перемещения населения внутри одной и той же страны. В них участвуют граждане данного государства, которые не меняют своего подданства. Именно поэтому внутренние миграции не влияют на общую численность населения страны, хотя и вносят изменения в его территориальное размещение. Соотношение между внутренними и внешними миграциями зависит от многих условий и не остается постоянным. Специалисты различают следующие виды внутригосударственных межтерриториальных миграций: территориальное перемещение населения внутри городской местности; территориальное перемещение населения внутри сельской местности; миграционный обмен населением между городской и сельской местностями.
Распределение межтерриториальных миграций по географическому признаку практически целиком зависит от существующего в стране административного устройства. Третья стадия миграционного процесса характеризует приживаемость мигрантов в новых условиях, что означает, с одной стороны, их адаптацию к этим условиям, с другой стороны, приспособление самих условий к потребностям мигрантов (обустройство). Адаптация это сложный социально-биологический процесс, который связан с приспособлением мигрантов к новым природно-климатическим условиям, к новому социальному окружению, к новому образу жизни и т.д., и который далеко не всегда протекает безболезненно.
1.3 Беженцы и мигранты. Основы формирования концепции миграционной безопасности
Обустройство период, в течение которого новоселы достигают уровня старожилов, занимает ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
