Понятие государственной службы и государственного служащего

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3.6

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7.19
1.1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ)...7.10
1.2. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ... ... ... ... ... ... ...10.16
1.3. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ... ... ... ..16.19

ГЛАВА 2. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ... ..20.43
2.1. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ ... ... ... ... ..20.29
2.2. ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО (ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЙ СТАТУС
И ВИДЫ) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30.34
2.3. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34.37
2.4. ПОДГОТОВКА, ПОДБОР И РАССТАНОВКА КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37.43

ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 44.67
3.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 46.60
3.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДИСЦИПЛИНА И КУЛЬТУРА, ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...60.67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...68.70
СПИСОК НОРМАТИВНО . ПРАВОВЫХ АКТОВ ... ... ... ... ... ...71.71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... .72.73
СНОСКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...74.75
ПРИЛОЖЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...76.79

Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на Республиканском, так и на областном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В августе 1995 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на Республиканском, так и на областном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений - как особого рода государственной деятельность.

1. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России. РЖ “Государство и право”, М. 1994, №4, С. 24-32.
2. Государственная служба (комплексный подход) Учебное пособие М.: Дело, 1999, С. 101.
3. Государственная служба (комплексный подход) Учебное пособие М.: Дело, 1999.
4. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. Под ред. Проф. Козырина А.Н. М.: СПАРК, 1996, С. 80-81.
5. Реестр должностей политических служащих. Утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 1999г. №317.
6. См.: Леонтев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. Изд-е2-е. М., 1977, С. 56; Основы политологии. Курс лекций. Под ред. профессора В.П. Пугачева. М., 1992, С. 52. Атаманчук Г. Типичное и уникальное в государственном управлений. Материалы конференций “Модернизация государственного управления на пороге 21 века. Мировой опыт и Центральная Азия” Алма-ты, 1997г.
7. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: ЮРИН-ФОРМЦЕНТР,. 1998, С. 309.
8. Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих. Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000г. №327.
9. Административное право Республики Казахстан. Общая часть. Под. Отв. А.А. Таранова. Алматы. Жет! Жаргы. 1997, С. 113.
10. Статья 3 п.З Конституции Республики Казахстан. 1995г.
11. Устанавливают налоги, иные решения принимает уполномоченный орган, хотя субъектом установления выступает государство Науразбаев Н.Е.
12. См.: Статья 70 Конституции Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995г.
13. Государственная служба (комплексный подход) Учебное пособие М.: Дело, 1999, С. 313.
14. Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих. Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000г. №327.
15. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.1. - М.: Юрид. лит., 1981, С. 388.
16. Правила служебной этики государственных служащих. Утверждены Указом Президента Республики Казахстан от 16 января 1997г. №3542; Закон Республики Казахстан “О государственной службе” Алматы, 1999г.
17. Овчинникове. Ветка сакуры.М.: Молодая гвардия, 1971,С. 71-73.
18. См.: Лукашева Е.Н. Право, мораль, личность. М.: Наука, 1986, С. 55.

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 68 страниц
В избранное:

содержание

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3- 6

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7-19
1.1. Понятие государственной службы (понятие и задачи)...7-10
1.2. Принципы государственной службы ... ... ... ... ... ... ...10-16
1.3. Классификация государственных служащих ... ... ... ..16-19

ГЛАВА 2. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ... ..20-43
2.1. Поступление на государственную службу ... ... ... ... ..20-29
2.2. Должностное лицо (понятие, правовой статус
и виды) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30-3 4
2.3. Основания для прекращения государственной
службы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34- 37
2.4. подготовка, подбор и расстановка кадров государственной службы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37- 43

Глава 3. Реформирование государственной
службы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4 4-67
3.1. Цели и задачи реформирования государственной
службы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 46- 60
3.2. Государственная дисциплина и культура, этика государственной службы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...60-67

заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...68 -70
Список нормативно - правовых актов ... ... ... ... ... ...71-71
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... .72-73
Сноски ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...74-7 5
Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...76 -79

ВВЕДЕНИЕ

Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на Республиканском, так и на областном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В августе 1995 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на Республиканском, так и на областном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений - как особого рода государственной деятельность.
Актуальность данной темы, на наш взгляд, обусловлена тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений.
Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках Советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения.
Таким образом, еще в советский период изучалась проблематика государственной службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.
С точки зрения современного законодателя, государственная служба РК — это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими органов государственной власти РК, компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.
Такое определение понятия государственной службы предполагает выявление главных структурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие содержания следующих категорий:
- государственная должность — базовая структурная единица государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к государственной службе, т.е. не все государственные должности являются государственными должностями государственной службы;
- государственный орган — учрежденное в структуре аппарата государства в установленном порядке образование, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями и специальной компетенцией. По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т.д.). Вопрос об определении государственного органа постоянно привлекал внимание ученых. Этим понятием в настоящее время государственная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений.
- должностные обязанности — обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные в нормативном акте, в соответствующем положении о государственном органе, его структурном подразделении и в должностных инструкциях;
- полномочия — принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов;
- государственно-служебная деятельность — работа государственных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из государственного бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов (органов местного самоуправления).
Целью данной работы является раскрытие правового аспекта государственной должности, его сравнительная характеристика с правовыми нормами зарубежных законодательств. Определение правового положения государственных служащих относительно государства и общества
В первом разделе работы мы попытаемся раскрыть общее понятие государственной службы, дать краткую характеристику этого института в его историческом развитии. Ведь без получения общего представления, на наш взгляд, затруднительно рассматривать конкретную законодательную базу государственной службы.
Второй раздел посвящен прохождению государственной службы, основным требованиям, связанных с поступлением на государственную службу, прекращением службы государственным служащим а так же карьере государственного служащего.
Далее в третей главе, мы переходим к перспективам государственной службы, реформам проводимым в казахстанском законодательстве, этапам реформирования.
В заключение помимо подведения итогов проводится анализ правовой реформы Казахстана, ее общие и отличительные черты по сравнению с российским и зарубежным опытом.

глава 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

1.1. Понятие государственной службы (Понятие и задачи)
Государственная служба - одна из сторон деятельности государства. Она предназначена для решения следующих задач:
- осуществления на основе Конституции и законов Республики Казахстан функций государства и государственных органов;
- создания условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией;
- совершенствования организации управленческой деятельности;
- обеспечения прав и свобод граждан.
Практически обеспечивает их реализацию государственный аппарат - система органов, через которые осуществляются власть и функции государства. Но сам по себе государственный аппарат не может выполнять функции государства, решать те или иные задачи. Только труд лиц, работающих в государственных органах и их аппаратах, составляет содержание государственной службы.
Для организации государственной службы устанавливаются служебные должности, которые определяют содержание деятельности служащего, его права и обязанности.
Несмотря на достаточно длительный период существования государственной службы, многие исследователи сходятся в одном - она в меньшей степени претерпела какие-либо изменения и недостаточно эффективно влияет на положение дел.
По мнению К.С. Бельского основными недочетами советской государственной службы являются:
- отсутствие должной специализации, профессионализма, что на наш взгляд, блестяще показано в романе А. Бека “Назначение”;
- корпус служащих представлял аморфную массу работников;
- вопросы кадровой политики решались в контексте политических пристрастий и при отсутствии специального органа, способного осуществлять научно-методическое руководство.[1]
Исследователи отмечают, что современная административная система стала работать хуже, ибо, сохранив почти все прежние недостатки, приобрела и новые. [2]
Негативные черты, которые характерны государственной службе, не являются проявлением сегодняшнего дня, а имеют свои корни, когда, по выражению К. Маркса, государство рассматривается как частная собственность бюрократии.
Законодательство о государственных служащих традиционно подчеркивало, что ключевым понятием являлся труд в аппарате государственного управления, обеспечивающий выполнение задач и функций государства. Подобный подход затрудняет выяснение всех категорий служащих. Ведь, по существу, практически все выполняли функции государства, поэтому составить точный реестр функций представляется невозможным.
Новый Закон РК “О государственной службе” от 23 июля 1999 г., восприняв модельные характеристики государственной службы других стран, подразделил государственных служащих на политических и административных. Кроме названных категорий государственных служащих, выделены должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функцию представителя власти либо административно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.
Таким образом, понятие государственной службы связано с деятельностью государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленную на реализацию задач и функций государственной власти.

Законом используются следующие понятия:
Административный государственный служащий – государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе;
Государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей;
Государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти;
Государственный служащий - гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального Банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства;
Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах;
Должностные полномочия - полномочия, предусмотренные конкретной государственной должностью, отвечающей целям и задачам, стоящим перед государственными органами, в которых осуществляют свою деятельность государственные служащие, обладающие правами и основными обязанностями, установленными законодательством;
Категория административной государственной должности - классификационная характеристика совокупности административных должностей, занимаемых административными государственными служащими, отражающая объем и характер должностных полномочий;
Квалификационные требования - требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на занятие административной государственной должности, в целях определения уровня его профессиональной подготовки, компетентности и соответствия конкретной административной должности;
Политический государственный служащий - государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.

1.2. Принципы государственной службы
Государственная служба основывается на определенных принципах -основополагающих идеях, закрепленных в законодательстве.
Принципов довольно много, так как они выполняют системообразующие задачи, объединяя все ветви единой государственной власти Республики Казахстан.
Принцип законности традиционно рассматривается как неукоснительное исполнение законов и иных нормативных правовых актов всеми органами государства, государственными служащими, должностными и иными лицами. Очевидно, такой подход в понимании данного принципа не утратил своего значения уже в силу тех обстоятельств, что многие правоположения остаются благими намерениями.
Принцип казахстанского патриотизма один из основополагающих, благодаря реализации которого можно достичь общественного согласия и политической стабильности. Важно подчеркнуть, что подобные принципы выполняют решающую роль в построении суверенного государства, и подтверждением тому - исследования В. Овчинникова “Ветка сакуры”, “Корни дуба”, в которых с притягательностью описываются объединяющие национальные ценности. Именно подобные ценности становятся духовными ориентирами в возрождении государственности, творчестве, предпринимательстве и других сферах.
И, на наш взгляд, векторные составляющие данного понятия (принципа) следует искать не в квазисистеме, а в вечной истине доброты, которая может быть объединяющим началом. Известный восточный философ, мыслитель Аль-Фараби противопоставляя добродетельный город невежественному, подчеркивал, что жители последнего никогда не знали счастья, и им в голову никогда не приходило к нему стремиться. Повелители невежественных городов (город необходимости, город обмена, город низости, честолюбивый город, властолюбивый город, сластолюбивый город) подобны этим городам. Каждый ведет дела города так, чтобы добиться удовлетворения собственных страстей и наклонностей.1 Но чем дольше каждый будет обретать состояние душевной благосклонности, тем устойчивее и добродетельнее будет становиться состояние его души. Вот те истоки, которые влияют на формирование патриотизма.
Принцип единства о системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Указанный принцип предопределяется единым источником государственной власти, которая осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия этих ветвей между собой с использованием системы сдержек и противовесов
Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Утверждая себя в качестве демократического, советского, правового и социального государства. Республика Казахстан отдает предпочтение приоритету статуса гражданина поскольку высшей ценностью подобного государства является человек, его жизнь, права и свободы. В этом контексте государственные служащие, должностные лица обязаны стоять на страже интересов граждан, обеспечивая реализацию их субъективных прав и свобод юридически значимыми действиями.
Принцип общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижению по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Данный принцип гарантирует равные правовые возможности, обеспечивающие доступ к государственной должности в установленном порядке и кроме того, каждый гражданин с учетом определенных критериев имеет не только равное право на службу, но и соответствующее продвижение по служебной “лестнице”.
Несмотря на некоторую аксиоматичность данных положений, на практике все обстоит не так идеально. Анализ самых различных фактов, которые на первый взгляд, не имеют между собой ничего общего, дают повод •:( п я размышлений, Даже сам факт, что новый закон содержит положение, согласно которому смена политических государственных служащих не может служить основанием для прекращения службы административных государственных служащих, говорит о многом.
Многие развитые страны с сильным аппаратом государственных служащих нередко предпочитают избирательный, а не общедоступный принцип, т.е. служащих отбирают из элитарных ВУЗов со сложившейся научной школой и зарекомендовавших себя как “кузница” кадров, в отдельных случаях -сохраняется значимость принципа партийной ориентации. [3]
Принцип добровольного поступления граждан на государственную службу пожалуй один из тех, который связан с возможностью реализовывать собственный выбор и реализовывать свой профессиональный опыт и знания в сфере государственного управления. Наличие такого принципа позволяет привлечь в управление не только предпринимателей и других с практическим опытом людей, но и вести специализированную подготовку для работы в администрации государства.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Для обеспечения надлежащего выполнения служебных функций государственный служащий должен обладать специальными знаниями, опытом и навыками в работе, Юридизируя данное положение, можно было бы высказаться более категорично: государственный служащий должен обладать знанием и навыками фактического порядка, характеризующими его способность быть участником установленных правоотношений.
Принцип учета .общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, Конституция Республики Казахстан создает предпосылки для участия граждан в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы. Кроме того, государственные служащие принимают решения публично, гласно, при непосредственном участии граждан.
Кроме перечисленных, закон указывает на такие принципы, как равная оплата труда за выполнение равнозначной работы, подконтрольность и подотчетность государственных служащих и др. (ст. 3 Закона РК “О государственной службе”).
I. Государственная служба в Республике Казахстан основывается на принципах:
а) законности;
б) казахстанского патриотизма;
в) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;
г) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед
интересами государства;
д) общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;
е) добровольности поступления граждан на государственную службу;
ж) профессионализма и компетентности государственных служащих;
з) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;
и) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;
к) подконтрольности и подотчетности государственных служащих;
л) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;
м) правовой и социальной защищенности государственных служащих;
н) поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности;
о) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий;
п) непрерывности повышения квалификации государственных служащих.
II. В государственных органах не допускается создание организаций политических партий. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не связаны решениями политических партий, общественных объединений и их органов.

1.3. Классификация государственных служащих
Законодательство о государственной службе подразделяет государственных служащих на две категории: государственные служащие, занимающие политические должности, государственные служащие, занимающие административные должности. Несмотря на определенные новации, которые были привнесены из зарубежного опыта, сам закон не претерпел каких-либо существенных изменений.
Как и ранее, деятельность государственных служащих связана с исполнением должностных полномочий, направлена на реализацию задач и функций государственной власти. Деятельность в качестве государственного служащего возможна в государственном органе при наличии вакантной должности, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и обязанностей.
Несмотря на некоторые заимствования из опыта государственной службы зарубежных стран (Франции и других) можно выделить ряд принципиальных моментов, которые требуют критического восприятия. Например, государственные служащие Франции подразделяются на две категории. Но если правовой статус первой категории служащих регулируется Общим уставом служащих государства и местных сообществ и иными актами, то лица иной категории имеют каждый свой устав. [4]
В Казахстане каждая категория государственных служащих, наряду с положениями рамочного Закона “О государственной службе”, имеет собственный правовой статус. Поскольку деятельность государственных служащих связана с обеспечением задач- и функций государственной власти, а каждый орган имеет собственный статус, он и предопределяет статус государственных служащих.
Политические и административные государственные служащие не равноценны по правовому статусу. Законодательство к политическим служащим относит государственных служащих: 1) назначаемых Президентом РК; 2) назначаемых и избираемых Палатами Парламента и Правительством; 3) являющихся представителями Президента и Правительства; 4) возглавляющих (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, а также их заместителей.
Состав политических и административных служащих зависит от решения Президента, так как и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается главой государства по представлению уполномоченного органа, подведомственного Президенту.
Государственные административные служащие не входят в состав политических служащих, осуществляют должностные полномочия на профессиональной основе в государственном органе.
Можно отметить, что классификационные критерии разграничения государственных служащих достаточно условны и зависят от воли субъекта, определяющего реестр должностей государственных служащих и порядка комплектования политических и административных государственных служащих. [5]
Вместе с тем, мы должны понимать, что за кажущимися простыми политическими действиями в кадровой политике, находится сложный механизм отбора кадров, опирающийся на основания власти. Специалистами (А.И. Леонтьев, В.П. Пугачев и др.) отмечено, что ролевые и поведенческие интерпретации власти противостоят мерам об особом назначении политики. [6]
Действительно, субъекты политической власти обладают не только уникальной системой ресурсов власти (аппарат, право на принятие и применение норм права, корпоративные неписаные правила и др.). Кроме того, оценка ресурсов и власти в целом может быть различной, в зависимости от процедур формирования власти (нормативистская, либерально-демократическая и др.).
Если политические государственные служащие как инструмент политической власти призваны выражать интересы народа (источника власти), то желательна разработка критериев, согласно которым они должны (или могут) претендовать на соответствующую должность. Именно эта категория должна быть “прозрачна” по отношению к электорату. Данное требование достаточно понятно изложено в принципах государственной службы (статья 3 Закона РК “О государственной службе”).
И хотя в литературе сложились определенные стереотипы в отношении политических служащих, сами же исследователи указывают на отсутствие должной законодательной базы, которая позволяет решать вопросы снятия с должности и учитывать возможные правовые последствия. [7]
Закон лишь указывает на возможность занятия административной должности политическим государственным служащим, минуя установленные процедуры, но только по решению Президента.
Занятие административной государственной должности и продвижение по службе может осуществляться гражданами Республики Казахстан на конкурсной основе, если иное не установлено Законом “О государственной службе”. И хотя данный Закон не устанавливает прямых или косвенных ограничений по социальным, национальным, имущественным признакам, есть обязательные требования процедурного характера:
- занятие административной государственной должности внутри одной категории должностей может осуществляться без конкурсного отбора, если данный служащий (занимающий должность в порядке перевода) отвечает предъявляемым требованиям;
- занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора разрешается политическим государственным служащим, депутатам Парламента, депутатам маслихатов, работающим на постоянной основе, прекратившим свои полномочия и соответствующим предъявляемым (квалификационным) требованиям.
Наряду с политическими и административными государственными служащими законодательство выделяет должностных лиц, к которым относит лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства, то есть осуществляющие функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственном органе.

ГЛАВА 2. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1. Поступление на государственную службу
Прохождение государственной службы представляет собой сложное явление: во-первых, это вся повседневная работа служащего, которая заключается в практической реализации должностных полномочий; во-вторых, это те изменения, которые происходят в правовом статусе сотрудника в процессе прохождения им службы.
Должность как исходная организационно-правовая единица, предусмотренная актами законодательства или учрежденная в установленном порядке государственным органом, является категорией, отражающей содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Государственные должности подразделяются на политические, административные и вспомогательные, исходя из содержания функций, круга полномочий и способа замещения.
С момента вступления в должность служащий становится носителем определенных прав и обязанностей, установленных и гарантированных государством. Обязанности и права производны от задач, функций и компетенции органа, где работает служащий. Обязанности отражают аспект долженствования в выполнении служебных функций.
Прохождение государственной службы имеет различные мотивационные векторы реализации служебных обязанностей и карьерных устремлений. В контексте прикладного понимания этих проблем, можно отметить, что служебная карьера может быть представлена в виде процедур (правил) от найма до увольнения. Несмотря на упрощенный подход в понимании прохождения государственной службы со стороны специалистов трудового права, высказываются суждения о выделении служебного права (Ю.Н. Старилов и др.).
По мнению Ю. А. Тихомирова понятие государственной службы следует рассматривать как организацию постоянной профессиональной деятельности по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государственных органов и учреждений публичного характера. [8]
Выделение государственной должности в качестве системообразующей составляющей государственной службы известно давно, но и оно не дает четких представлений, так как кроме государственных служащих законодатель выделяет должностных лиц. Акцент на то, что государственные служащий не только в установленном порядке занимает оплачиваемую из республиканского или местного бюджета, либо средств Национального Банка должность, лишь может свидетельствовать, что данное лицо работает в государственном органе. Правда в российском законодательстве указываются категории “А” и “Б” государственных служащих, которые персонифицируются с порядком поступления и статусом государственного органа.
Таким образом следует констатировать, что продолжается творческий поиск модели определения государственной службы и порядка осуществления служебной карьеры.
Впервые принятому гражданину на административную государственную должность или принятому на административную государственную должность вышестоящей категории по результатам конкурсного отбора, может быть установлено испытание на срок до трех месяцев.
При неудовлетворительном результате испытания административный государственный служащий может быть уволен как не прошедший испытательный срок по согласованию с уполномоченным органом или его территориальными подразделениями.
При истечении испытательного срока и продолжении государственной службы, признается, что государственный служащий выдержал испытание, а срок испытания засчитывается в стаж государственной службы.
Анализ прав и обязанностей государственных служащих дает основание классифицировать их на три основные категории: общие, специальные и процессуальные. Подобная концептуальная схема не является самоцелью, но она имеет принципиальное значение в выяснении системы субординации служащих и более точной оценки их правосубъектности.
К общим правам и обязанностям относятся те из них, которые гарантируются гражданам Республики Казахстан Конституцией и законами Республики Казахстан:
- признание его правосубъектности и защите прав и свобод всеми не противоречащими закону способами;
- иметь равные правовые возможности и защиту своего достоинства, неприкосновенность частной жизни;
- иметь право на свободу выбора рода деятельности и иметь в частной собственности любое законно приобретаемое имущество;
- получать в установленном порядке необходимую информацию для исполнения своих обязанностей.
К специальным правам и обязанностям можно отнести те из них, которые характеризуют: 1) наличие специального статуса и властной воли, которая реализуется в установленном порядке; 2) возможности представления интересов государства, обладая соответствующими ресурсами власти. К данным правам и обязанностям можно отнести:
- участие в подготовке и решении вопросов управления;
- посещение подведомственных или контролируемых организаций с целью установления надлежащего исполнения законов, указов Президента Республики Казахстан и других нормативных правовых актов;
- организация исполнения законов, указов, постановлений и других нормативно правовых актов;
- внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы.
Важно подчеркнуть, что государственные служащие, реализующие задачи и функции государственной власти, обладают полномочиями, которые достаточно разнообразны и связаны с возможностью подтвердить чье-то право, разрешить деятельность, рассмотреть обращение и т.д. В силу чего, государственные служащие постоянно обращаются к процедурным, процессуальным правилам, где и возникают соответствующие права и обязанности. Природу и значимость процессуальных прав и обязанностей можно проанализировать на примере аттестации государственных служащих.
Аттестация административных государственных служащих - это установленная процедура по определению уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами.
Административные государственные служащие проходят аттестацию по истечению каждых последующих трех лет пребывания на государственной службе.
Процедурные правила аттестации включают в себя: организационные мероприятия (подготовка документов на аттестуемых); составление графика аттестации; определение состава аттестационных комиссий; разъяснительные мероприятия (уведомление и др.); определение порядка проведения заседания аттестационной комиссии; проведение аттестации и оформление решения аттестационной комиссии; обжалование решений аттестационной комиссии. [9]
Организация и проведение аттестации административных государственных служащих возлагается на кадровую службу государственного органа по поручению его руководителя.
Кадровая служба государственного органа правомочна:
1) определять служащих, подлежащих аттестации;
2) уведомлять служащих о сроках проведения аттестации и составе аттестационной комиссии;
3) знакомить служащего с предъявленной на него служебной характеристикой (не позднее чем за три недели до заседания аттестационной комиссии);
4) оформлять аттестационный лист по форме, утвержденной уполномоченным органом;
5) направлять аттестационные материалы в аттестационную комиссию.
Аттестация призвана выявить способность служащих выполнять возложенные на них обязанности. Перечень этих обязанностей регламентируется и не должен подвергаться расширительному толкованию.
Комиссия проводит аттестацию в присутствии аттестуемого служащего и на основании изученных материалов, после собеседования с аттестуемым правомочна принять одно из следующих решений:
1) соответствует занимаемой должности;
2) подлежит повторной аттестации;
3) не соответствует занимаемой должности.
При этом необходимо обратить внимание на то, что законодательство позволяет до принятия решения для оценки уровня профессионализма служащего и его соответствия занимаемой должности аттестационной комиссии использовать методы тестирования, анкетирования и групповой дискуссии, а в качестве экспертов привлекать казахстанских и иностранных специалистов.
При повторной аттестации комиссия ограничена правомочием принять одно из двух решений:
1) соответствует занимаемой должности;
2) не соответствует занимаемой должности.
Решение аттестационной комиссии оформляется протоколом, который подписывается членами аттестационной комиссии и секретарем, присутствующими на ее заседании, и в месячный срок утверждается руководителем государственного органа.
В свое время, полагаясь на возможную стабильность в организации государственного управления, авторы высказывались, что установленные правовые нормы отражают полномочия государственных служащих, которые, в свою очередь, определяют статус определенной должности. И эти люди, занимающие ту или иную должность, периодически меняются, но статус самой должности относительно стабилен. [10]
Но амплитуда организационных изменений меняет сущность управления, но государственные служащие и уполномоченные органы вправе выступать от имени государства в установленном порядке.
Действительно, Конституция исключает возможность присвоения власти, а право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, и Парламенту. Правительство, и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий. [11]
Государственные служащие не могут персонифицировать и присвоить государственную волю, но данное обстоятельство не исключает, что служащие имеют право выступать от имени государства, его органов (сбор налогов, принятие нормативных правовых актов и др.). [12]
К наиболее значимым проблемам государственной службы можно отнести: порядок прекращения исполнения обязанностей на основании заявления (отставки) и увольнения.
Критически воспринимая институт отставки, нужно отметить, что она предполагает прекращение исполнения обязанностей по инициативе политического служащего. Следовательно, подобное прекращение исполнения обязанностей не может рассматриваться в контексте общих оснований прекращения государственной службы. Концепция отставки, на наш взгляд, носит упрощенную схему, ибо политический государственный служащий подает прошение об отставке по собственной инициативе. Вполне допустимо, что мотивы отставки могут быть разными, но их перечень должен стать открытым. Закон о государственной службе уходит от ответа на подобный вопрос. И то же время основополагающий документ государства более конкретен в вопросах отставки Правительства (когда невозможно дальнейшее исполнение возложенных на него функций в случаях выражения вотума недоверия Правительству.). [13]
Законодатель выделил принципиальное положение, согласно которому грубое нарушение должностных полномочий, совершение проступков, не совместимых с нахождением на государственной службе, служат основанием не для отставки, а увольнения.
Основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются:
- подача ими заявлений об увольнении по собственному желанию;
- истечение срока контракта либо расторжение контракта по основаниям, предусмотренным законодательством;
- предоставление административным государственным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;
- несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных законом о государственной службе;
- непередача в доверительное управление имущества, принадлежавшего на праве собственности;
- утрата гражданства Республики Казахстан;
- внеконкурсное занятие административной государственной должности, за исключением случаев, установленных Законом о госслужбе;
- отрицательные результаты аттестации;
- иные основания.
Многие из указанных оснований прекращения государственной службы достаточно апробированы, но есть и достаточно новые. Впервые с помощью нормативных актов предпринимается попытка разрешения “конфликта интересов”, когда исключается возможность использовать служебное положение. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 года утверждены постановлением Правила о порядке передачи имущества государственных служащих в доверительное управление (от 20 января 2000 г. № 99).
При вступлении в должность государственный служащий имеет право получать доход от переданного в доверительное управление имущества, но имущество должно быть передано в доверительное управление на основании: сделки, административного акта. Государственный служащий в течение месяца после вступления в должность обязан передать имущество в доверительное управление и предоставить в кадровую службу нотариально заверенную копию договора на доверительное управление.
Ненадлежащее исполнение постановления по данному вопросу ведет к неблагоприятным правовым последствиям.
Правовой статус государственного служащего определяется не только порядком вступления в должность, правами и обязанностями, но и ограничениями, установленными действующим законодательством.
Перечень ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, определен законодательством. Эти ограничения исключают права государственного служащего:
- быть депутатом представительного органа и членом местного самоуправления;
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности;
- заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности, установленные законодательством Республики Казахстан;
- быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;
- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;
- участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;
- в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.
Прохождение государственной службы охватывает все периоды трудовой деятельности, вплоть до ее прекращения. Все моменты прохождения государственной службы документально подтверждаются в личном деле служащего.
Государственные служащие в установленном порядке могут быть поощрены за образцовое выполнение должностных обязанностей, безупречную государственную службу и выполнение заданий особой важности. К этим мерам поощрения относят: денежное вознаграждение, объявление благодарности, награждение ценным подарком и государственными наградами Республики Казахстан.
В случаях же неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышения должностных полномочий, нарушения государственной и трудовой дисциплины, а равно несоблюдения ограничений государственной службы (статья 10 Закона РК “О государственной службе”) на государственного служащего могут налагаться: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение с занимаемой должности.
Кроме названных мер воздействия, на государственного служащего могут налагаться и иные меры ответственности.

2.2. Должностное лицо (понятие, правовой статус и виды)
К должностным лицам относятся: 1) лица, осуществляющие функции представителя власти (представители власти); 2) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции; 3) лица, выполняющие административно-хозяйственные функции; 4) эти функции выполняются должностными лицами в: а) государственных органах (в органах законодательной, исполнительной, судебной власти РК, в органах прокуратуры); б) органах местного самоуправления; в) государственных учреждениях; г) Вооруженных Силах Республики Казахстан; д) других войсках Республики Казахстан (например, внутренние войска МВД РК, Войска гражданской обороны РК); е) воинских формированиях Республики Казахстан;
к представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правовом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (депутаты, председатели их заместители и члены исполкомов, – руководящие работники местной администрации, судьи прокуроры, следователи, сотрудники милиции, государственные инспектора и контролере, лесничие и др.);
под организационно-распорядительными обязанностями понимаются функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы. Организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Такие функции, в частности, осуществляют руководители министерств, государственных комитетов, ведомств, государственных, общественных предприятий, учреждений. Организаций, органов местного самоуправления и их заместители, руководители структурных подразделений (начальник цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами, их заместители и т.п.). Руководители участников работ (мастера, прорабы, бригадиры);
под административно-хозяйственными обязанностями понимаются полномочия по управлению или распоряжению государственным, кооперативным или общественным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечения контроля за этими операциями, организация бытового обслуживания населения и т.д. Такими полномочиями в том или ином виде и объеме могут обладать начальники хозяйственных органов. Снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, директора магазинов, мастерских, ателье, ведомственные ревизоры и контролеры и др.
Определение понятия должностного лица необходимо также для правильного рассмотрения судами жалоб граждан на действия и решения должностных лиц различных государственных органов и органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы граждан.
Должностным лицом как субъектом административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний следует считать представителей власти, служащих государственных органов, органов местного самоуправления.
Государственных учреждений, а также лиц, выполняющих организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.
К должностным лицам, обладающим распорядительными полномочиями относятся руководящие сотрудники и руководители структурных подразделений Нацбанка Казахстана, других финансово-кредитных учреждений, финансово-контрольных органов, представители административной власти.
Выработке единого понятия должностного лица препятствует то, что критерии формулировки данного понятия представителями различных правовых наук определяются по-разному. Например, в сфере трудового права к должностным лицам относятся, как правило, три категории служащих:
работники, обладающие государственно-властными полномочиями;
руководители;
специалисты и другие служащие. Наделенные правом совершать юридически значимые действия.
Наличие многообразных суждений о понятии должностного лица в Республики Казахстан является недостатком, ток как законодатель в служебном законодательстве не определил до сих пор единые признаки должностного лиц. В других странах, как правило, из числа государственных служащих выделяется группа служащих, имеющих особое положение, чиновники.
Важным предметом исследования является вопрос о правовом статусе должностного лица. В Российской литературе высказаны различные точки зрения по вопросу о факторах, определяющих правовое положение должностного лица. Так, О. В. Смирнов выделяет в качестве таких факторов трудовую правосубъектность работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей. Л. А. Сергиенко в качестве составляющих правового статуса работника называет его права, обязанности и ответственность, обусловленные занимаемой должностью. В. М. Манохин включает в статус служащего, права и обязанности, обязанности, правовые формы деятельности служащего, порядок взаимоотношений по ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.