Анализ современного состояния организации таможенных режимов в Республике Казахстан

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТАТУСА
ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕСЕКАЮЩИХ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ И ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ ... ... ... ... ... ... 7
1.1 Таможенные органы и их роль в определении целей и задач таможенной политики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.2 Теоретические основы определения статуса товаров и транспортных средств пересекающих таможенную границу и необходимость организации таможенных режимов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... 24
2.1 Анализ экономической деятельности таможенных органов Республики Казахстан за 2000 . 2001 годы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24
2.2 Оценка и особенности использования таможенных режима в
Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29

ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ УЛУЧШЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 67

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..74

Рассматриваемая тема на сегодняшний день является актуальной и своевременной.
Мирохозяйственные связи берут свое начало в международной торговле, исторически это первая форма международных экономических отношении. Она прошла путь от единичных внешнеторговых сделок до крупномасштабного торгово экономического сотрудничества, когда поставки осуществляются международными корпорациями в рамках международной кооперации.
Мировой рынок представляет собой совокупность национальных рынков, взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом через различные формы экономических отношении. Мировой рынок на основе конкуренции между участниками определяет в конечном счете структуру и объем производства и экспорта, степень развития международного разделения труда.
Внешнеторговый обмен товарами важнейшая составная часть международных экономических отношении. Внешнеторговый оборот характеризуют такие показатели, как отношение стоимости экспорта к стоимости валового внутреннего продукта, объем экспорта на душу населения. По ним можно судить о степени включенности страны в мирохозяйственные связи, о степени «открытости» ее экономики.

1. Конституция Республики Казахстан
2. Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона « О таможенном деле в Республики Казахстан»
3. Инструкция о взимании таможенных платежей от 11 сентября 1995 года №105-П
4. Инструкция об организации экспортно – импортного валютного контроля в Республики Казахстан №2368 от 20.07.98 г.
5. Международные транспортные перевозки и управление таможенным делом. Учебное пособие. Алматы 2000 г. Д.М. Малиярова
6. Таможенный вестник №1 2001 года
7. Таможенный вестник №2 2002 года
8. Журнал Аль-Пари №1,2 2001 г. стр 33
9. Журнал Аль-Пари №2,4 2001
10. Вестник МГД РК «Реформа налоговой и таможенной системы Республики Казахстан» 2001 г. 8.09.01 г. стр.7
11. Автомобиль и граница или как его растоможить : сборник из серии практической рекомендации для тех кто хочет знать как сэкономить время и деньги . – М.: «Бизнесс-Книга» при участии «Чарли Квакер Консалтинг», 1997
12. Как провести через границу культурные ценности, оружие и боеприпасы, растения и животных. – М.: Благовест, Центр экономики маркетинга, 1998. – 128с.
13. Таможенная политика РК. Айткаев Кайрат Таможенная политика РК: проблемы перспективы / Институт философии и политологии. – Алматы, 1999
14. Таможенное право (сборник документов) / Сост.: П.В. Диденко, М.Б. Кудайбергенов; Институт международного права и международного бизнеса «Данекер». – Алматы: Данекер, 2000.
15. Таможенные правила для пасажиров, пересекающих границу РК. / Таможенный комитет МГД РК; Сост. В.И Скала. – Астана LEM, 2000. – 80с.
16. Таможенные режимы товаров в РК., Нормативные акты Т.К. МКД РК. / Сост. Н.В. Скала; Аудиторская фирма Асико. – Алматы: LEM, 2000.
17. С. Алибеков, кандидат юридических наук.// Налоговые вести №46-47 2001г.
18. Право и государство / /журнал. Алматы 2001
19. Юридическая газета №15, 16

Дисциплина: Таможенное дело
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 67 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТАТУСА
ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕСЕКАЮЩИХ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ И ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ ... ... ... ... ... ... 7
1.1 Таможенные органы и их роль в определении целей и задач таможенной политики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.2 Теоритические основы определения статуса товаров и транспортных средств пересекающих таможенную границу и необходимость организации таможенных режимов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... 24
2.1 Анализ экономической деятельности таможенных органов Республики Казахстан за 2000 – 2001 годы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24
2.2 Оценка и особенности использования таможенных режимв в
Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29

ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ УЛУЧШЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .67

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..74

ВВЕДЕНИЕ

Рассматриваемая тема на сегодняшний день является актуальной и своевременной.
Мирохозяйственные связи берут свое начало в международной торговле, исторически это первая форма международных экономических отношении. Она прошла путь от единичных внешнеторговых сделок до крупномасштабного торговоэкономического сотрудничества, когда поставки осуществляются международными корпорациями в рамках международной кооперации.
Мировой рынок представляет собой совокупность национальных рынков, взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом через различные формы экономических отношении. Мировой рынок на основе конкуренции между участниками определяет в конечном счете структуру и объем производства и экспорта, степень развития международного разделения труда.
Внешнеторговый обмен товарами важнейшая составная часть международных экономических отношении. Внешнеторговый оборот характеризуют такие показатели, как отношение стоимости экспорта к стоимости валового внутреннего продукта, объем экспорта на душу населения. По ним можно судить о степени включенности страны в мирохозяйственные связи, о степени открытости ее экономики.
Исследования показали, что страны с закрытой экономикой развиваются существенно медленнее, чем страны с открытой экономикой. За 20 лет в странах, правительства которых проводили политику закрытости, зарегистрирован экономический рост в среднем на 0,7% ВВП на душу населения ежегодно. В то же время в странах, правительства которых придерживается политики открытости, экономический рост достигал 3,2%ВВП на душу населения.
Республика Казахстан развивает свои экономические отношения практически со всеми странами мира.
Вместе с тем, задачей Правительства Республики Казахстан, на основании Основных направлений развития Республики Казахстан до 2030 года является следующее: Правительство Республики Казахстан в своей предстоящей деятельности определяет следующие направления: сохранение стабильности и укрепления основ национальной безопасности.1
Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а так же безопасности страны, Правительство республики намерено активизировать деятельность по укреплению экономического и информационного компонентов национальной безопасности..2
При выполнении службы в таможенных органах таможенные работники тесно анализируют внешнюю и внутреннюю политику государства, в связи чем основная работа направлена на развитие на контроль по экономическим и правоохранительным функциями.
Разработанная и представленная Концепция на период до 2002 года таможенной политики направлена на совершенствования работы таможенных служб в деле таможенного оформления и таможенного контроля.
Кроме того, она является попыткой систематизировать накопленный опыт и на этой базе предопределить наиболее вероятный ход реформ по основным направлениям деятельности таможенных органов в этом направлении и определить приоритеты.
Следовательно таможенный контроль и таможенной оформление являются основополагающимися в таможенной политике.
Завершающей работой таможенного оформления является определение статуса товара и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу для таможенных целей.
В ходе работы таможенных органов наработался определенный опыт в области таможенного режима, что является показателем зрелости таможенных органов.
Актуальность дипломной работы исходит и из того, что внешнеэкономические связи Казахстана в настоящее время постоянно развиваются и совершенствуются. Так на основе Программы развития Казахстана на период до 2030 года предусмотрено: Предусматривается развитие экспортно-ориентированных производств, увеличение традиционных товаров за счет продвижения их на новые рынки, повышение экономической эффективности и улучшения структуры экспорта, повышение конкурентоспособной казахстанской продукции на мировом рынке, развитие внешней торговли.1
Из этого исходит, что данная тема была выбрана не случайно. Кроме того, на основании таможенной политики в Республике Казахстан, основная функция таможенных органов - контрольная, а именно своевременное и полное взыскание таможенных платежей в бюджет, которые в течнение ряда лет не выполняются, то исходя из этого был поставлен вопрос – какова же причина недопоступления платежей в бюджет. Считаю, что основной причиной является отсутствие четкого определения таможенных режимов. Отдельные товары и транспортные средства пересекают границу, где таможенные режимы определены не верно. В результате суммы, подлежащие уплате в бюджет не взыскиваются. Поэтому необходимо для своевременного и полного поступления таможенных платежей правильно определять таможенные режимы.
Основной целью данной работы было изучение работы таможенных органов в части определения статуса товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Для осуществления данной цели были поставлены задачи:
1. Изучить законодательные акты по вопросу таможенных режимов;
2. Применять на практике данные законодательные акты.
3. Внести предложения для совершенствования работы в области таможенных режимов.
В связи с поставленными задачами работа была разделена на три главы.
Первая глава раскрывает теоретические основы определения статуса товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу и определение таможенных режимов.
В данной главе приведены инструктивные материалы, на которые основываются таможенные органы, при определении таможенных режимов.
Вторая глава состоит из фактических материалов современного состояния организации таможенных режимов. В данной главе приведена таможенная статистика о выполнении плана таможенных платежей в бюджет. Приведены основные причины отсутствия стабильности в поступлении таможенных платежей. Данный вопрос очень глубокий и требует всестороннего анализа за поступлением платежей в бюджет.
В связи с этим считаю, что таможенные органы должны обратить внимание именно на данные статистики и определить основные направления для своевременного и полного поступления платежей в бюджет.
Третья глава представлена в основном с точки зрения совершенствования таможенных органов. В основу положено Постановление Правительства Республики Казахстан за № 301 от 20. 02. 00 года. Данное Постановление одобряет разработанную таможенными органами Концепцию таможенной политики с2000 – 2002 годы. Данная Концепция изучена в ходе подготовки работы и начала отражение в выводах по совершенствованию работы таможенных органов в части определения таможенных режимов.
В ходе работы были использованы Законодательные акты Республики Казахстан, нормативные правовые акты, инструктивные материалы Таможенного Комитета РК, материалы таможенных органов по определению статуса товаров, перемещаемых через таможенную границу, учебные материалы и периодическая печать как зарубежная, так и отечественная.
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛНИЯ СТАТУСА ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТЫХ СРЕДСТВ И ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
1.1.Таможенные органы и их роль в определении целей и задач
таможенной политики

Таможенные органы осуществляет свои функции на основании Закона Республики Казахстан О государственной службе в Республике Казахстан, Закона О таможенном деле в Республике Казахстан, Конституционного Закона О Правительстве Республики Казахстан и ряда других законодательных и нормативных актов.
На основании Конституционного Закона О Правительстве Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан проводится единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Казахстан. Таможенная политика относится к ведению центральных исполнительных органов государственной власти. В соответствии с Законом О таможенном деле в Республике Казахстан в качестве государственного органа, уполномоченного от имени государства осуществлять таможенный контроль и таможенное оформление, образована таможенная служба Республики Казахстан, входящая в Министерство государственных доходов РК. Деятельность таможенных органов осуществляется на основании данного Закона и Налогового Кодекса Республики Казахстан, введенного в действие с 1.01.2002 года.
Таможенные органы Республики Казахстан составляют единую таможенную систему. Под единой таможенной системой подразумевается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами в области таможенного дела. Вместе с тем, она представляется собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти Республики Казахстан.
Таможенные органы составляют единую систему (ст. 8) в которую входит центральный таможенный орган – Таможенный Комитет, а также таможенные управления, таможни и таможенные посты
Таможенный комитет Республики Казахстан входит в состав Министерства государственных доходов (МГД). Систему таможенных органов возглавляет Таможенный комитет. За годы своей деятельности протерпевший ряд существенных реорганизаций и структурных изменении.
Таможенный Комитет Министерства государственных доходов является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Структура таможенных органов состоит из единой системы, в которую входят:
Центральный таможенный орган РК
Таможенные управления
Таможни
Таможенные посты
Таможенный комитет Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура управления Таможенного комитета включает в себя:
Председателя Таможенного комитета
Первого заместителя
Заместителей
Помощников
Советников председателя
Организационную основу Комитета составляют Управления:
управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил;
управление таможенных доходов;
Управление таможенного контроля;
финансово-хозяйственное управление;
управление кадров;
отдел внешних связей;
отдел собственной безопасности;
отдел организации таможенных экспертиз.
Управление таможенного контроля состоит из отделов:
Организация таможенного контроля
Отдела таможенного режима
В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:
- оперативный отдел, отдел по борьбе с контрабандой, отдел по борьбе с таможенными правонарушениями. Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе рассматриваемого Управления создан отдел борьбы с контрабандой наркотиков и организацией кинологической службы.
Управление таможенных доходов включает в себя:
Отдел таможенных платежей в торговом обороте
Отдел таможенных тарифов
Отдел косвенных налогов
Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте
Отдел валютного контроля
Это управление, как видно, занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошлин, сборов с товаров пересекающих таможенную границу. Вся совокупность этих пошлин и налогов образует идущий в казну государства таможенный доход.
В управление таможенной охраны и режима входят отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба.
В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.
Бухгалтерия с полным штатом работников является одним из важных подразделений финансово – хозяйственного управления. Другим не боле важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.
Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств защиты и технического контроля.
Поскольку Таможенный комитет берет на себя функции капитального строительства таможенных объектов, то при данном отделе создано соответствующее отделение.
Приказом Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу.
Таможенный комитет можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношений. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Таможенного комитета отдела внешних связей. В задачи отдела входит:
осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах;
проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы;
форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами;
Отдел внешних связей выполняет следующие функции:
изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела;
внесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления официальных контактов с центральным международным органом – Всемирным таможенной организацией (ВТО) и другими международными таможенными органами.
Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства, проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверка правильности заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензий, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводить контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждений, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождение товара, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.
Все звенья системы таможенных органов являются государственными органами.
Взаимоотношения в системе таможенных органов основывается на принципе централизации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен и только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем данный принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них обязанностей.
Возглавляет всю таможенную систему таможенных органов – Таможенный Комитет РК.
Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в РК, характерно:
1.единство цели: то есть осуществление единой таможенной политики;
2.единство задач: то есть эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РК, участие в реализации торгово – политических задач по защите казахстанского рынка и др;
Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории РК.
Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию основных функций, закрепленных в законе О таможенном деле в Республике Казахстан.
Согласно ст. 11 Закона О таможенном деле в Республике Казахстан таможенные органы участвуют в разработке таможенной политики;
Таможенная политика это органическая составная часть внутренней и внешней политики Республики Казахстан.1 Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей.
По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государственными органами для регулирования внешнеторгового обмена (объема, структуры, условий экспорта и импорта). Основными средствами осуществления таможенной политики является: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.
Основной целью таможенной политики является то, что она:
1. обеспечение наиболее эффективного использование инструментов таможенного регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Казахстан;
2. участие в реализации торгово – политических задач казахстанстанского рынка, стимулирование развития национальной экономики;
3. содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики РК.
Следовательно, таможенная политика – комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную деятельность.
Таможенная политика, при выполнении функции осуществлении национальной безопасности включает в себя деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин, таможенного налога и таможенных сборов, взимаемых при импорте и при экспорте товаров, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических и социальных, торгово – политических целей. Другими целями таможенной политики являются:
- защита казахстанского рынка;
- защита казахстанских производителей и потребителей;
- стимулирование развития экономики;
- поощрение конкуренции и противодействие монополизму;
- стимулирование экспорта и поощрение импортозамещающего производства;
- привлечение иностранных инвестиций;
- решение задач торговой политики;
- иные цели, определяемые центральными государственными органами государственной власти Республики Казахстан в соответствии с законом РК О таможенном деле в РК и другими законодательными актами Республики Казахстан.
Основными средствами таможенной политики являются:
система экономических инструментов таможенного регулирования;
участие в таможенных союзах и таможенных конвенциях, создание зон свободной торговли промышленными товарами и сети государственных органов таможенного контроля;
установление прохождения грузов через границу;
принятие необходимых законодательных норм таможенной деятельности;
Принципиальными задачами таможенной политики Республики Казахстан являются: интеграция народного хозяйства страны в мировую экономику; защита и стимулирование экономического развития страны; создание условий для функционирования рынка; укрепление торгового и платежного баланса страны; рост доходов государственного бюджета; укрепление торгово – политических позиций государства; противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов; обеспечение выхода предприятий и организаций на внешний рынок.
В условиях рыночных отношений главное место в осуществлении таможенной политики должны занять экономические инструменты, прежде всего новый Таможенный тариф, который строится в соответствии с международными юридическими нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Применение этого инструментария позволит создать условия для полноправного участия Республики Казахстан в международной торговой системе.
Исходя из целей и основных задач таможенной политики вытекают его качественные характеристики, непосредственно связанные с принципом регулирования внешнеторговой деятельности.
В соответствии с Законом РК О государственном регулировании внешнеторговой деятельности основными принципами внешнеторговой деятельности являются:
1. единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РК;
2. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
3. единство политики экспортного контроля;
4. единство таможенной территории РК;
5. приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
6. равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация;
7. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
8. исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономики РК в целом.
Таможенная политика должна содействовать обеспечению национальной безопасности страны. Под обеспечением национальной безопасности страны, в части таможенной политики является такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонительного существования и прогрессивных норм развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства. С этой точки различают два вида таможенной политики:
1. протекционистская таможенная политика;
2. политика свободной торговли;
Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующей защите национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей.
Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.
Таможенный контроль является частью таможенного дела в РК. Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК. Таможенные органы вправе принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские суда, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РК без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств.
Основными принципами перемещения товаров и транспортных средств в РК являются:
- Первый принцип - это принцип свободного ввоза на таможенную территорию республики и вывоза товаров за пределы РК транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин.
- второй принцип заключается в перемещении товара и транспортных средств через таможенную границу государства на основании запрета ввоза и вывоза транспортных средств в республику и за ее пределы.
Принимая во внимание условия первого принципа, подобное противоречивое явление объясняется тем, что государство может налагать запреты на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств в следующих случаях:
угроза национальной безопасности (вывоз продукции стратегически важных отраслей, тайный беспошлинный, контрабандный провоз через границу материальных ценностей, наркотических веществ, бактериологического оружия, оружия массового уничтожения, ввоз продукции не соответствующей стандартам);
угроза моральному или физическому здоровью граждан республики, распространение болезней;
угроза художественному, историческому и археологическому наследию Республики Казахстан;
угроза производителям и потребителям.
угроза правам собственности, в том числе интеллектуальной.
- третий принцип – принцип ограничения ввоза и вывоза товаров. Помимо свободного перемещения товаров, запрета ввоза и вывоза также существуют ограничения на передвижение товаров и транспортных средств. Данное ограничение вступает в силу после 30 дней после его официального опубликования.
-четвертый принцип – принцип перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающим и составной частью первого принципа. Это означает, что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пересечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль. Исходя из этого положения, вытекает пятый принцип.
- пятый принцип означает, пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами в определенном месте и в определенное время.
- шестой принцип – принцип пользования и распоряжения транспортными средствами и товаром только владельцем, либо перевозчиком. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством и должен, строго следовать условиям, указанным в выбранном таможенном режиме.
Учитывая неоднозначность последствий, использование перемещающихся грузов, разную степень важности назначения выделяется седьмой принцип.
- седьмой принцип - принцип использования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предусматриваются льготы по таможенным платежам и налогам.
Условный выпуск означает, что владелец или перевозчик товаров и транспортных средств принимает на себя обязательства строго следовать целям и, в связи с которыми предоставлены льготы, соблюдения ограничений, требований и условий, устанавливаемых таможенными органами.
Согласно Конституции Республики Казахстан (Основной закон Республики Казахстан), и на основании ее статьи № 21 Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом.

1.2. Теоретические основы определение статуса товара и транспортных средств, пересекающих таможенную границу и необходимость организации таможенных режимов

Таможенное оформление – совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями Закона О таможенном деле в Республике Казахстан.
Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем и представляет собой действие должностных лиц таможенных органов, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства, в том числе соблюдения мер нетарифного регулирования при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
К мерам нетарифного регулирования относятся ограничения на ввоз в нее товаров и транспортных средств, установленный исходя из соображений политики РК, выполнения международных обязательств, защиты экономической основы суверенитета РК, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы казахстанских граждан акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с законодательными актами РК и международными договорами РК (лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, сертификация, разрешительная система).
Таможенное оформление производится в местах, зонах деятельности и во время работы таможенных органов Республики Казахстан, в установленном порядке, определенном Центральным таможенным органом Республики Казахстан. Зона таможенного контроля создается на основе приказа таможенных органов. В доступ в зону таможенного контроля обеспечен в тех местах, которые определяются решением о создании соответствующим зон таможенного контроля. Такими местами могут быть КПП. Перемещение товара и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля, а также через границы, не совпадающие с государственной границей, хозяйствующие субъекты производят по специальным пропускам.
По просьбе заинтересованного лица и за его счет таможенное оформление может, производится с согласия таможенных органов может, производится в иных местах и вне времени работы таможенных органов. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе присутствовать при таможенном оформлении. Таможенное оформление производится на казахском или русском языке. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления предусмотренных Законом Республики Казахстан ветеринарных, фитосанитарных, экологических и других ведомств государственного контроля, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товаром и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев предусмотренных Законом Республик Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан
Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств. При срочной поставке (товары необходимы при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, скоропортящиеся товары, радиоактивные) таможенное оформление производится по упрощенной системе.
По требованию таможенных органов, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и транспортных средств обязан, представить в таможенные органы транспортные средства, произвести взвешивание, погрузку, выгрузку, вскрытие указанных средств, - подлежащих таможенному оформлению, - а также вскрыть помещения, емкости, где могут находиться товары и транспортные средства.
Для целей производства таможенного оформления, таможенные органы вправе брать пробы, образцы товаров, производить исследования, экспертизу. До осуществления таможенного оформления производится предварительная операция. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК, а также при вывозе товаров и транспортных средств с территории свободной экономической зоны, перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы РК. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территорий РК лицо, перемещающее товары и транспортные средства, уведомляет таможенные органы о намерении вывести товар. Таможенный орган регистрирует такое уведомление и назначает время, место куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления таможенного оформления. Это положение не распространяется к иностранным морским, речным и воздушным судам, транзитом пересекавшим таможенную территорию РК. После подачи уведомления, перевозчик обязан доставить товар, транспортные средства и документы на них по установленным маршрутам таможенными органами. Доставка производится в строго установленные сроки. Если при доставке товаров перевозчик не может выполнить обязанности, согласно Указа Президента Республики Казахстан, он обязан принять меры для обеспечения сохранности и не допущения каких-либо действий в отношении товаров и транспортных средств и сообщить в ближайший таможенный орган. В месте доставки товары и транспортные средства фактически предъявляются, а документы вручаются таможенным органам. Оставление транспортных средств и товаров без присмотра, проведение погрузки, выгрузки товаров, изменения первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, допускается только с разрешения таможенных органов. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может приниматься краткая декларация. Форма декларации, перечень сведении, подлежащий указании в ней, устанавливается Центральным органом Республики Казахстан. Краткая декларация подается перевозчикам одновременно с предоставлением товара и транспортных средств, либо с разрешения таможенных органов не позднее следующего рабочего дня после предоставления товаров и транспортных средств. Товары и транспортные средства с момента передачи таможенным органам находятся на временном хранении под таможенным контролем. Временное хранение товара осуществляется в специальных складах, обустроенных помещениях или иных местах. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Владелец склада обязан обеспечить сохранность товаров и транспортных средств, обеспечить не допущение третьих лиц к местам хранения, при необходимости обустроить склад двойным запорным устройством.
Товары и транспортные средства, перешедшие таможенную границу подлежат декларированию. Декларация подается путем заявления по установленной форме (письменно, устно, путем электронной или мной передачи данных) с точными сведениями о транспортных средствах, и других сведении, необходимых для таможенных целей. Товары декларируются таможенными органами РК, где производится таможенное оформление транспортных средств одновременно с товаром. Морские и воздушные суда декларируются в порту прибытия на таможенную территорию Республики Казахстан, либо в порту или аэропорту убытия с таможенной территории Республики Казахстан, а порожнее транспортные в средства- при пересечении таможенных границ Республики Казахстан. Таможенная декларация подается в сроки установленные центральным таможенным органам. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенным органам Республики Казахстан. Декларантом может быть лицо, перемещающий товар и транспортные средства, либо таможенный брокер, но только казахстанское лицо. Декларант выполняет все обязательства и несет ответственность в полном объеме предусмотренный законодательством Республики Казахстан. Декларант, помимо иных прав, до подачи таможенной декларации, вправе осматривать и измерять товары, транспортные средства, с разрешения таможенных органов брать пробы и образцы товаров. Декларант, при декларировании товара и транспортных средств обязан:
произвести декларирование товаров и транспортных средств
предъявить таможенным органом РК документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей - уплатить таможенные платежи и налоги, оказывать содействия таможенным органам.
Подача таможенной декларации должна сопровождаться предъявлением таможенным органам документов необходимых для таможенных целей. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом Республики Казахстан.
Принятая таможенными органами декларация, оформляется в порядке определенными таможенными органами. С момента принятия декларации она является официальным документом.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1. Анализ экономической деятельности таможенных органов Республики Казахстан за 2000 – 2001 гг

Таможенные органы при осуществлении своей основной функции - определение статуса товара и транспортных средств , перемещаемых через таможенную границу осуществляют взыскание таможенных пошлин и таможенных платежей. Только после их уплаты товар или транспортное средство может быть помещен под тот или иной режим.
Данная функция – взыскание таможенных пошлин и платежей является экономической функцией - основной функцией, посредством которой пополняются доходы государственного бюджета.
Таблица 1

Выполнение экономической функции по итогам 2000 г

Таможенные платежи
План 2000 г
Факт 2000 г
% выполнения
Факт 2000 г
Факт 2001 г к 2000 г
Таможенные платежи всего
43,016
38187,6
88,8%
3330013,7
114,6
В том числе НДС по импортному товару
29473,1
25628,3
87,0
21344
120,1
Акцизы на импортные товары
2994,4
821,2
27,4
1936,5
42,4
Импортные и таможенные пошлины
7048,4
7140,7
100,9
7099,0
101,0

Данные таблицы свидетельствуют, что при выполнение таможенными органами экономической функции идет не допоступление таможенных платежей и налогов на 4828,3 млн. тенге, что говорит о том, что таможенные органы не осуществляют должного контроля за поступлением вверенных им доходов и платежей, несмотря на то, что экспортные и импортные операции государства по сравнению с 1999 г. значительно увеличились.

Торговый баланс Республики Казахстан по кварталам в номинальном исчислении характеризуются следующими данными:
2000 г Факт
Таблица 2
Периоды
Экспорт
Импорт
Сальдо торгового баланса
I квартал
2016
1287,7
728,3
II квартал
2417,2
1703,4
713,8
I полугодие
4433,2
2991,1
1442,1
III квартал
2323,3
1853,5
469,8
9 месяцев
6756,5
4844,6
1911,9
IV квартал
2859
20005
854
2000 г
9615,5
6849,9
2765,6

2001 г – прогноз
Периоды
Экспорт
Импорт
Сальдо торгового баланса
I квартал – оценка
2300
1870
430
II квартал – прогноз
2600-2650
2200-2250
400
I полугодие – прогноз
4900-4950
4070-4120
830

Темпы роста в 2001 г. в % к соответствующему
периоду прошлого года
Периоды
Экспорт
Импорт
I квартал – оценка
114,1
145,2
II квартал – прогноз
107,6-109,6
129,2-132,1
I полугодие - прогноз
110,5-111,7
136,1-137,7

Темпы роста в % к предыдущему кварталу
Периоды
Экспорт
Импорт
I квартал 2001 г –оценка
80,4
93,3
II квартал2001 г- прогноз
113,0-115,2
117,6-120,3

Данные таблицы свидетельствуют, что импорт составил в номинальном выражении 6849,6 мил. долларов США в то время как экспорт 9615,5 мил. долларов США. Сальдо торгового баланса за 2000 г. сложилось в номинальном выражении 2765,6 мил. долларов США. Основными факторами роста экспорта явилось:
1. объем экспорта в первую очередь зависит от спроса и ценовой ситуации на мировых, сырьевых, товарных рынках, прежде всего на нефтяном.
2. одним из позитивных факторов для Казахстана является увеличение квот на прокачку нефти до 15,8 мил. тонн по трубопроводной сети Российской Федерации.
В качестве негативных факторов мирового нефтяного рынка является:
1. сокращение мирового потребление нефти, связанное с замедлением темпов экономического роста в странах импортерах
2. сезонное уменьшение мирового спроса на топливо
3. устойчивый рост запасов нефтепродуктов на мировых нефтехранилищах, и прежде всего на нефтехранилищах США, поэтому мировая цена на нефть осталась на уровне 24-25 долларов – барр, средняя экспортная цена казахстанской нефти с учетом принимаемых Правительством мер по мониторингу уровня экспортных цен может достичь 132 доллара за тонну - 21 барр.
Кроме того, к негативным факторам относится снижение спроса на металлургическую продукцию на мировых рынках. На увеличение экспорта зерна окажет влияние сезонный фактор, а также дефицит зерна на рынках стран – основных импортеров, способствующие увеличению объемов торговых сделок. Ожидается рост цен на зерновые.
Снятие Россией запрета на экспорт зерна может повлиять на уменьшение казахстанского экспорта и составить конкуренцию казахстанским экспортерам на рынках третьих стран. В то же время снижение на 25% тарифов по перевозки казахстанского сырья по железной дороге России будет способствовать увеличению его экспорта в Российскую Федерацию. В результате экспорт возрастет на 13-15% по сравнению с 2000 г. экспортная выручка от продажи нефти прогнозируется в размере 1,2 миллиарда долларов США.
На объем и структуру импорта влияют следующие факторы:
1. способствующие снижению объемов импорта
рост промышленного и сельскохозяйственного производства, соответственно увеличение предложения товаров на внутреннем рынке
программа импорта замещения, в результате реализации которой становится все более ощутимым оживление в легкой, пищевой и машиностроительной промышленности.
вхождение в единую энергосистему СНГ, увеличение внутреннего производства электроэнергии
2. Увеличивающие объемы импорта:
недостаточное предложение со стороны отечественных товаропроизводителей отдельных групп товаров (мясо, овощи, трикотаж)
сокращение импорта товаров подлежащих сертификации – оживление в реальном секторе увеличивает инвестиционные возможности следствии чего возрастает спрос на машины и оборудования. Модернизация производства, внедрение современных технологии не могут быть осуществлены только отечественными производителями
Следовательно, таможенные органы осуществляют или должны осуществлять контроль за внешней и внутренней экономикой. Однако, экономические процессы не проходят гладко, допускаются нарушения со стороны предпринимательских структур как в период экспорта, так и в импортных операциях.
Анализ поступления таможенных платежей по итогам 2000 года
Таблица 3.

Наименование области
План
Факт
Отклонение от плана
% выполнения
Факт всего
Факт за 2000 год
Темп роста
Акмолинская
12350
13217
867
107,0
13217
10756
122,9
Актюбинская
32917
36948
4030
112,2
41075
28019
146,6
Алматинская
24910
26006
1097
104,0
26006
19662
312,3
Атырауская
9371
96912
3203
103,4
145213
94927
153,0
ВКО
41350
43835
2485
106,0
44983
35584
126,4
Жамбылская
10205
10985
781
107,7
10985
8886
123,6
ЗКО
42497
46903
4406
110,4
47534
28105
169,1
Карагандинская
46839
51605
4766
110,2
55153
37937
145,4
Костанайская
21272
22498
1226
105,8
22498
19254
116,6
Кызылодинская
27841
28920
1078
103,9
41262
25278
163,2
Мангистауская
34870
40818
5948
117,1
59249
34894
169,8
Павлодарская
3162
34501
3438
111,1
34501
20425
168,9
СКО
12594
13399
804
106,4
13399
9659
138,7
ЮКО
22497
23997
1500
106,7
23997
26101
99,1
Г. Алматы
119205
125682
6477
105,4
125682
94861
132,5
Г. Астана
49368
51516
2148
104,4
51516
42619
120,9
Итого:
642675
687337
44662
106,9
775866
5451145
142,3

Данные таблицы свидетельствуют, что все области выполнили план поступления таможенных платежей в бюджет. Однако темпы роста в ряде областей свидетельствуют о том, что данные платежи либо были доведены ниже прошлого года, либо таможенные органы в прошлом году взяли заниженные планы.
Возьмем для примера Алматинскую область. Темп роста достиг по сравнению с 2000 годом до 312,3 %., что является не реальным фактом. Это могло произойти по двум причинам:
1. Прошлогодний план был доведен не напряженный, не учитывающий основную экономическую динамику роста экспортно – импортных операций. В результате чего произошел скачек в три с половиной раза.
2.Второй причиной может быть – из – за отсутствия оптимального плана работники таможенных органов не способствовали перевыполнению плана.
Исходя из вышеизложенного вышестоящему таможенному комитету необходимо пересмотреть оперативный план и доводить его с учетом экономического анализа развития экономических операций.
Кроме того данная таблица свидетельствует, что несмотря на то, что Южно – казахстанская область выполнила план 2001 гожа, однако темп роста по сравнению с 2000 годом значительно сократился. Это является причиной нестабильного и неэффективного планирования в таможенных органах.

2.2.Оценка и особенности использования таможенных режимов в
Казахстане

На основании Закона Республики Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан существуют следующие таможенные режимы:
1. Выпуск товаров для свободного обращения
Данный таможенный режим может быть завершен при соблюдении исполнения следующих условии:
квотирование;
лицензирование;
- выплата соответствующих таможенных пошлин
- завершение таможенного оформление
Данный таможенный режим применяется при импорте товаров.
2. Экспорт наряду с импортом является широко применяемым процессом внешнеэкономических отношений. Экспорт – это таможенный режим в соответствии с которым товары предназначены для вывоза за пределы таможенной территорий. Данный таможенный режим может быть завершен после уплаты пошлин и иных сборов.
3. Реимпорт товаров – таможенный режим в соответствии с которым осуществляется ввоз товаров ранее экспортируемых с территории Республики Казахстан. При этом в отличие от импорта они не облагаются таможенными пошлинами, не устанавливаются ограничения на ввоз и транспортных средств.
4. Реэкспорт товаров – таможенный режим который предполагает вывоз с таможенной территорий Республики Казахстан ранее импортированных товаров. Причем реэкспорт означает вывоз товаров без взимания, либо с возвращением таможенным пошлин и налогов. ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.