Правовой статус дипломатического представительства

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 61 страниц
В избранное:

Содержание

Введение. . 3

I Раздел. Правовой статус дипломатического представительства. 5-19

1. 1 Понятие дипломатического представительства. 5

1. 2 Структура дипломатического представительства12

1. 3 Функции дипломатического представительства. . 15

II Раздел. Иммунитеты и привилегии дипломатических представительств и их персонала. 20-55

2. 1 Иммунитеты и привилегии дипломатических представительств……. . 20

2. 2 Иммунитеты и привилегии дипломатического персонала. 36

2. 3 Иммунитеты и привилегии административно технического и обслуживающего персонала48

Заключение. 56

Список использованных источников58

Введение

Тема моей выпускной работы называется «Правовой статус дипломатического представительства». Почему я выбрал именно эту тему? На мой взгляд она является актуальной на сегодняшний день. Я думаю, что затрагивая ее можно обнаружить очень много спорных моментов, о которых можно дискутировать и спорить. Например, мне кажется, что нужно совершенствовать законодательство о дипломатическом представительстве, необходимо рассмотреть проблему предоставления иммунитетов и привилегий и другое.

С появлением государств возникли международные отношения, причем их содержание и формы соответствовали каждой исторической формации. Для осуществления дипломатических сношений государство нуждалось в особых органах, которые представляли бы его как субъект международного общения и выражали бы его волю в области внешне политики, занимались дипломатической деятельностью.

Таки образом, существование и функционирование дипломатического представительства это насущная потребность каждого государства, которое через зарубежные органы внешних сношений может реализовать себя в качестве члена мирового сообщества, что является непременным условием для его дальнейшего развития. Кроме того, поддержание стабильных отношений является знаком намерения государств проводить курс на поддержание мира и безопасности, на укрепление стабильности и духа сотрудничества в мировом сообществе.

Первую главу своей работы я посвятил общей характеристики дипломатического представительства. В этой главе я рассмотрел, что такое дипломатическое представительство, каковы его функции, как оно учреждается, какова его структура, т. е. основные общие положения о дипломатическом представительстве. Ведь для того, чтобы понять каков правовой статус дипломатического представительства, очень важно уяснить для себя основные задачи и функции дипломатического представительства, его место и роль в системе зарубежных органов внешних сношений.

Вторая глава посвящена иммунитетам и привилегиям дипломатического представительства, дипломатического персонала, административно- технического и обслуживающего персонала. Здесь же дано определение понятий иммунитетов и привилегий, рассмотрены основные иммунитеты и привилегии дипломатического представительства, дипломатического персонала, административно-технического и обслуживающего персонала.

За основ своей работы я взял Венскую Конвенцию «О дипломатических сношениях» 1961г., т. к. именно эта Конвенция является основным источником дипломатического права; именно Конвенция 1961г. определяет правовой статус дипломатического представительства.

Также я рассмотрел нормативно-правовые акты Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 2 июля 1992г. № 833 «Об утверждении положения об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного посла Республики Казахстан, аккредитованного в других государствах», Указ Президента Республики Казахстан от 2 июля 1992г. № 832 «Об утверждении Положения о Посольстве Республики Казахстан».

Таким образом, основной целью дано работы является отобразить, каким образом в современном мире дипломатическое представительство, как постоянный зарубежный орган внешних сношений государства, имею определенную структуру, привилегии, функции, реализует изъявление суверена воли аккредитующего государства, его состоятельность как субъекта международного права, как активного члена мирового сообщества для достижения задач мирного урегулирования, духа сотрудничества и поддержания стабильности и безопасности.

В современную противоречивую, но быстро изменяющуюся эпоху объективной закономерностью развития межгосударственных отношений является мирное сосуществование государств с разным социально- экономическим строем. Эти отношения требуют осуществления дипломатической деятельности государствами в направлении развития, прежде всего, мирных отношений, широкого обмена в области науки, экономики и культуры.

Такая объективная закономерность определяет дипломатическую деятельность миролюбивых государств.

Раздел I

Правовой статус дипломатического представительства.

1. 1 Понятие дипломатического представительства.

Во внешних сношениях государство выступает как единое образование, обладающее в силу своего суверенитета международной правосубъектностью. Органы внешних сношений выступают в качестве представителей государства за рубежом, и все действия, предпринимаемые в пределах их компетенции, рассматриваются как действия представляемого государства за рубежом и налагают на него ответственность в соответствии с нормами международного права. Органы внешних сношений любого государства подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным органам внешних сношений в Республике Казахстан относятся: глава государства Президент, Парламент Республики Казахстан, Правительство, Министерство Иностранных Дел, и другие специализированные (конвенционные) органы.

Зарубежные органы внешних сношений государств в свою очередь подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам внешних сношений в Республике Казахстан относятся дипломатические представительства Республики Казахстан, аккредитованные в странах, с которыми Казахстан установил и поддерживает дипломатические отношения; консульские учреждения, постоянные представительства и миссии постоянных наблюдателей при международных организациях. К этой же группе относятся торговые представительства. К временным зарубежным органам внешних сношений Республики Казахстан относятся различные специальные миссии, делегации и группы наблюдателей на международных конференциях, делегации для участия в работе сессий международных органов и их организаций.

Дипломатическое представительство учреждение, аккредитованное одним государством для ведения политических сношений с другим государством, а также для представительства и защиты своих интересов1.

До 16 в. не было постоянных дипломатических представительств. Специальные дипломатические представительства посылались для выполнения отдельных заданий (заключение договора, предъявление требований, принесения поздравлений, вручения подарков и т. п. ) Институт постоянных дипломатических представительств сложился в период 16-18 веков в связи с возникновением и укреплением крупных централизованных государств и с тех пор прочно утвердился в международной практике.

Посольство и миссия это два вида дипломатических представительств. В настоящее время укрепилась тенденция к увеличению числа дипломатических представительств как посольств. Преобразование дипломатических представительств из одного уровня в другой происходит, когда отношения между отдельными государствами становятся более тесными и дружественными. В таких случаях, правительства соответствующих стран желая подчеркнуть состояние дружественных международных отношений, решают повысить уровень дипломатического представительства и преобразовать миссию в посольство, а посланников возвести в ранг послов.

Постоянное дипломатическое представительство учреждается в результате взаимного согласия государств, вследствие установления дипломатических отношений (ст. 2 Венская Конвенции о дипломатических отношениях 1961г. ) . Постоянные дипломатические сношения между государствами осуществляются их дипломатическими представительствами, выступающими в качестве органа внешних сношений государства.

Надо отметить, что Советское государство первым стало рассматривать в своих законодательных актах дипломатические представительства как органы государства и тем самым положило начало утверждению в международном праве этого положения.

Для начала миссии главы представительства важно получение агремана, т. е. предварительного согласия на принятие данного представителя в качестве главы дипломатического представительства.

Получение агремана необходимо, так как это твердо установлено нормами современного дипломатического права2. Быстрая дача агремана является свидетельством хороших отношений между государствами. Юридически важно то, что в агремане можно отказать и не требуется мотивировки отказа. Аккредитующее государство может свободно назначать сотрудников представительства. Нотифицируется, что такое то лицо желают назначить советником, секретарем или атташе, или прямо запрашивается виза для данных лиц.

Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания может требовать сообщения их имен заранее на их утверждение. О прибытии и отбытии сотрудников дипломатического представительства, а также их семей и их частных домашних работников, уведомляется Министерство иностранных дел государства пребывания. Подобное уведомление делается и в тех случаях, когда работники нанимаются и увольняются на месте.

Серьёзен вопрос о возможности принятия лица, на дипломатическую службу принадлежащего к гражданству той же страны, куда оно назначено. Принято считать, что свой гражданин или свой эмигрант, натурализовавшийся за границей, может быть назначен на дипломатическую должность, как правило, только с согласия государства пребывания. Статья 8 п. 2 Венской Конвенции о дипломатических сношениях гласит следующее: «Члены дипломатического представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причём это согласие может быть в любое время аннулировано. » Практика международных отношений и чрезвычайное их разнообразие обусловили появление в составе дипломатических представительств, специальных атташе, т. е. лиц относящихся к дипломатическому персоналу, являющихся специалистами в той или иной отрасли хозяйства.

Слово «атташе»3 буквально значит прикрепленный или прикомандированный. Атташе бывают гражданские, состоящие на службе по дипломатическому ведомству и связанные со специальными ведомствами, являющиеся младшими и старшими дипломатическими работниками представительства, причем на них могут возлагаться разные задачи: атташе по прессе, атташе по вопросам финансов, торговый атташе. Атташе может не иметь специального названия.

Появление особой подобной категории дипломатов является выражением необходимости для современного дипломатического представительства хорошо разбираться в подчас сложной экономике современного государства, иметь сотрудников со специальными знаниями в различных сферах межгосударственных отношений.

В настоящее время институт специальных атташе характерен для дипломатических представительств практически всех государств. В зависимости от потребностей того или иного государства, объема отношений с государством пребывания можно назвать в представительствах: атташе по вопросам сельского хозяйства, продовольствия, по гражданской авиации, нефти, телевидению, финансам, по вопросам рыболовства, по социальным вопросам и др.

Атташе бывают военные, представляющие особую категорию специальных атташе. Правовое положение военных атташе к настоящему времени считается признанным всеми государствами, участвующими в международном общении. Военные атташе являются генералами, адмиралами и офицерами действительной службы. Первой функцией таких атташе является функция оказания дипломатическому представителю необходимой помощи по всем военным вопросам, т. е. быть военным экспертом, так как часто дипломатический представитель не является военным специалистом. Во-вторых, представление своей армии и ее командования в государстве пребывания. Военный атташе присутствуют на парадах, на торжественных различных церемониях, выражает от имени своей армии благодарность, соболезнование и т. д.

Атташе может обращаться с определенными просьбами в военные инстанции государства пребывания по вопросам своих военнослужащих, присутствовать в качестве наблюдателя на маневрах и др. История знает много примеров, когда военные атташе принимали активное участие в переговорах о военном сотрудничестве между государствами. Вся деятельность военного атташе должна находиться в соответствии с нормами международного права и законами и обычаями страны пребывания.

Собственно начало дипломатической миссии определяется: а) назначением представителя; б) приездом его в ту страну, куда его направляют, и, наконец, в) официальным вручением им своих верительных грамот. Наиболее важен третий момент: представитель государства находясь «в миссии», вступает к исполнению своих обязанностей после передачи им своих полномочий, т. е. верительных грамот тому лицу, которое правомочно по конституции данного государства эти грамоты принять. Но большое значение имеют и два предыдущих названных момента.

Верительные грамоты даются послу, посланнику, а когда назначается постоянный поверенный в делах или политический представитель (например, до заключения государственного договора с Австрией политический представитель Австрии в СССР при правительстве СССР), 4 он получает от своего правительства и вручает верительное письмо министру иностранных дел страны пребывания от министра иностранных дел страны отправления. Верительные грамоты удостоверяют представительный характер деятельности дипломатического представителя. С точки зрения политической характеристики, под верительной грамотой понимается документ, который:

Удостоверяет правовое положение в стране пребывания особый статус посла;

- наделяет и подтверждает его право представлять интересы Республики Казахстан;

- определяет его специальную правоспособность, т. е. то, что его правомочия и действия будут связаны с интересами аккредитующего государства.

В тексте верительной грамоты указывается, что глава государства просит главу другого государства, к которому верительные грамоты адресованы, верить всему тому, что данный дипломатический представитель будет излагать в стране пребывания. Фиксируется, кто направляется в качестве дипломатического представителя и в каком ранге.

С того момента, как представитель получил назначение от правительства своей страны и выехал к месту своей службы, он уже является дипломатическим агентом. Начало функций главы дипломатического представительства в Венской Конвенции о дипломатических сношениях в ст. 13 определяются так: глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания или когда он сообщил, о своем прибытии верная копия его полномочий была представлена в Министерство иностранных дел страны пребывания, или когда он представил свои верительные грамоты, согласно практике, существующей в государстве пребывания.

В дипломатической практике Казахстана впервые со времени провозглашения его независимости, верительную грамоту Президенту Республики вручил Посол Турции в Казахстане5. В дипломатическом праве есть институт кумулирования миссии. Под этим термином понимаются, два различных явления. Говорят о кумулировании миссии, когда одно лицо представляет свою страну в нескольких государствах. Это, собственно, усложнение миссии данного представителя. Этот пример в практике не редкий. Международное право признает и регулирует эти отношения нормой, выраженной, в частности, в статье 5 Венской Конвенции о дипломатических сношениях, которая гласит, что, если не заявлено возражения каким-либо из соответствующих государств пребывания, глава представительства в одном государстве может быть аккредитован в качестве главы представительства в каком- либо или нескольких других государствах.

Строго говоря, кумуляцией является, когда данное лицо представляет несколько стран свою и некоторые другие в третьем государстве. Это международное представительство одного государства другим через свой аппарат.

В практике некоторых стран имеют место случаи совмещения должности дипломатического представителя при главе государства в каком-либо определенном государстве и должности постоянного представителя, при какой либо международной организации (п. 3 ст. 5 Венской Конвенции 1961года. ) Если деятельность дипломата, направлена против существующего строя, правительства в стране пребывания, то это государство может применить так называемый « димиссл ». Он состоит в сообщении, что данного представителя рассматривают как частное лицо. Это понимается, как приглашение немедленно покинуть страну. В советской практике известны такие случаи с французским послом Нулансом в 1919г., с чрезвычайным японским представителем Ватанабе в 1924г. В обоих случаях политическая деятельность этих персонажей приобрела на столько скандальный характер, что пришлось прибегнуть к сообщению, что они будут рассматриваться как частные лица.

Дипломатическая миссия прекращается по уведомлению аккредитующим государством государства пребывания о том, что функции дипломатического агента прекращаются:

- и тогда, когда государство пребывания заявляет, что оно отказывается признавать дипломатического агента сотрудником представительства. Обычным окончанием миссии является выполнение возложенных на миссию поручений. Миссия прекращается также сроком полномочий. Сейчас очень редко верительные грамоты даются на определенный срок; в прежнее время это чаще практиковалось. Но если срок указан и он истекает, естественно полномочия прекращаются, иммунитет перестаёт действовать и данное лицо становится частным лицом. Временное отсутствие представителя влечёт за собой его замену, указанным им в сообщении местному правительству, лицом из состава посольства или миссии в качестве временного поверенного в делах на время его отсутствия, но миссия в этом случае не прекращается.

Миссия прекращается со смертью дипломатического представителя. Пост замещается старшим по рангу членом посольства или миссии в качестве временного поверенного в делах. Если такого заместителя нет пост оказывается вакантным. Правительство страны отправления может найти, что данный дипломат достаточно поработал в данной стране, желает его повысить, перевести на другой пост, вернуть на родину и т. д., (ст. 43 Венской Конвенции 1961г. ) . Это так называемый нормальный случай отзыва. Редко, кто из современных послов более 10 лет является представителем в одном государстве затем его переводят в другую страну, или возвращают в центральное ведомство.

Другим случаем окончанием миссии является отставка дипломата, когда он уходит в отставку за выслугой лет; ушел со своего поста посол Англии в СССР Келли, потому что он был не доволен своим правительством, также как посол Кубы в Аргентине Альберто Энимоса Браво, который в 1958 году порвал с правительством диктатора Батисты и подал в отставку; дипломат может быть не доволен своим положением, или по семейным обстоятельствам желает освободиться от дипломатической службы6.

При нормальном отзыве посол, если его приемник еще не прибыл, представляет отзывную грамоту лично, либо его приемник одновременно с своими верительными грамотами вручает отзывную грамоту своего предшественника.

Бывают случаи отзыва, не связанные с поведением дипломата. Это разрыв дипломатических отношений между двумя государствами, война и революция либо в стране назначения, либо в стране отправления.

При разрыве дипломатических отношений и при начале войны функции представителя прекращаются. Иммунитет его обычно сохраняется на разумный срок до пересечения границы. Если он затягивает пребывание ему могут сообщить, что он будет рассматриваться с такого-то момента как частное лицо, могут препроводить его на границу, что всегда бывает в случае войны. Могут быть случаи, когда новое правительство страны пребывания не приемлемо для правительства страны отправления дипломата. Тогда функции дипломатического представителя теряют свою силу.

Если революция происходит в стране отправления, считается, что новое правительство должно возобновить полномочия прежнего представителя; если оно персонально находит его для себя приемлемыми. Если оно полномочий не возобновляет, то данное лицо перестает быть представителем своего государства. Обыкновенно он сам заявляет о своей отставке, но бывает, что он остается, когда из враждебности к новому правительству страны отправления, правительство страны пребывания посла делает вид, что посол все еще кого-то представляет, хотя в действительности он уже не является дипломатическим представителем. Такая практика была к послам бывшего временного правительства России и к представителям буржуазной Литвы, Эстонии, Латвии, Китая. С точки зрения международного права, такое признание фиктивных дипломатов абсолютно не правомерно.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.