Правительство Казахстана

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 60 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . 3

ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ . . . 7

1. 1 Образование и состав правительства13

1. 2 Организация деятельности правительства15

ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА19

2. 1 Нормотворческая деятельность правительства20

2. 2 Отношение правительства с другими органами государства. 24

2. 3 Внешние функции правительства. 27

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЗАЛОЖЕННЫЕ В КОНСТИТУЦИИ . . . 31

3. 1 Конституционные основы функций Правительства в социально - экономической политике государства. . … . . . 31

3. 2 Конституционные основы основных функций Правительства Республики Казахстан в области составления, исполнения республиканского бюджета . . . …… . . . 36

3. 3 Конституционная функция Правительства Республики Казахстан в области внесения в Мажилис проектов законов и обеспечения

исполнения их……… . . . . . . . . 40

3. 4. Конституционные основы Правительства по проведению внешней политики Республики Казахстан . . . . . . 44

3. 5 Конституционная основа функции Правительства - контроль за деятельностью министерств и ведомств. . . . . . . 48

ГЛАВА 4. Новые люди - новые ожидания53

4. 1 Новая команда. . 54

4. 2 Новые задачи56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 58

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 64

Введение

Актуальность данной темы, обусловлена тем, что провозглашение Республикой Казахстан независимости, стремление к воплощению в жизнь демократических принципов, а также желание быть правовым государством, требует от государства конкретного государственного органа, в компетенции которого находится достаточно конкретный механизм, с помощью которого возможно решать поставленные вопросы. Именно при достижении этих целей и задач, роль органов исполнительной власти нельзя переоценить. Более того, правительство, как главный орган исполнительной власти, принимает весь груз ответственности перед народом и другими ветвями власти, за выполнение вышеназванных задач. Выражение «отставка правительства» у многих ассоциируется с развалом государства, парализацией деятельности государственных органов и многое другое. Все это свидетельствует о том, что в Казахстане, роль правительства достаточно велика. Если сравнивать с государствами, которые имеют другую форму правления, то в некоторых из них роль участие правительства номинальная, однако в Казахстане, с президентской формой правления, все обстоит иначе. Возглавляя одну из ветвей власти, правительство. С обретением Республикой Казахстан независимости в 1991 году, появилась острая необходимость в фактической, юридической реализации и обеспечении провозглашенной независимости. Древняя и новейшая истории показывают, что аналогичный процесс, переживаемый государствами в большинстве случаев проходил достаточно сложно, так как переход от старой систему к новой, требовал от общества, государства, и от каждого гражданина данного государства, также перестройки мышления, взглядов, иногда и принципов. Таким образом, процесс перехода к новой системе всегда для всех был болезненным. Республика Казахстан, провозгласив независимость и суверенитет, делала это не на пустом месте. Фактически через два года, после провозглашения вышеназванной независимости, была принята первая Конституция независимого Казахстана. Это говорило о многом. Получалось так, что новое государство, уже имело свой основной закон, который определял, устанавливал, и формировал, форму правления, форму государственного устройства, права и свободы человека, а также правовой статус государственных органов. В целом, будущее законодательство уже имело основу, на которой строился и продолжает строится фундамент. Практика выявляет достаточно много недостатков деятельности существовавших правительств, тем не менее они существовали, существуют, и как никак выполняют свою роль. Минимум в Казахстане не происходило острых столкновений на межнациональной, религиозной и политической основе. Кстати именно это и подмечают международные эксперты, как достижение существующей власти. Каждое правительство, перед тем как приступить к исполнению своих обязанностей представляет доклад, в котором оно отражает общий план действий на ближайшие годы. Именно этот доклад в последующем ложится в основу программы, в соответствии, с которой будет действовать правительство. Для того, чтобы исследовать вопрос о компетенции правительства, как главного органа исполнительной власти, необходимо в краце рассмотреть намерения правительства, которые оно отражает в своем докладе. К примеру доклад Правительства РК, после назначения на должность Премьер-министра Токаева К. К. Новое Правительство приступило к работе в преддверии нового тысячелетия. Это не просто календарный рубеж, это смена эпохи. Она предопределяет надежды общества и людей на изменения к лучшему в нашей жизни. Состояние общества, складывающаяся ситуация ожидания и надежды, а также экстраординарный характер задач, подлежащих решению, требуют отхода от традиционно-стандартных форм изложения Программы действий. Наше общество ожидает четких и понятных ответов на простые в своей сути вопросы. Что происходит сегодня в экономике? Что надо делать? Как надо делать? Что следует ожидать в ближайшем будущем и на что можно рассчитывать в долгосрочной перспективе? Правильно ответить на эти вопросы невозможно без объективного анализа ситуации и происходящих тенденций, а самое главное - точного определения ключевых причинно-следственных связей, которые в основном определяют развитие экономики. В анализе и решениях должна быть и системность. В то же время важно понимать системность самой экономики и действия экономических законов. Проблем в нашей жизни - огромное множество. Всех вопросов решить в одночасье невозможно. В мире нет государств, живущих без проблем. Большие и малые, непреодолимые и решаемые - они все же существуют. Поэтому исключительно важно точно определить ключевые проблемы. Другими словами, формулирование приоритетов - вторая по важности задача после системности. Экономические решения требуют и определенной последовательности и этапности, логики действий. С чего начать? С решения социальных задач или с материального производства? Экономическая логика говорит в пользу второго, поскольку без подъема материального производства не решить основных задач. Вместе с тем, социальная ситуация по ряду направлений настолько остра, что требует срочной переориентации приоритетов, может быть вопреки логике и чистоте теории. Наконец, в системе решений принципиальное значение имеет правильное соотношение целей и средств их достижения. За предшествующие годы реформирование из средства превратилось в самоцель. Человек со своими проблемами все более превращается в стороннего наблюдателя, в субъект, который используется при решении экономических задач. Хотя, по сути именно человек является главным двигателем всех преобразований и их конечной целью. Вопрос выбора приоритетов, целей и средств, главных звеньев в цепи решений зачастую является не чисто экономическим вопросом. Это проблема, которая уже обрела политический характер. Естественно, что каждая общественная группа имеет свой взгляд на ее решение. Наличие множества различных взглядов и подходов вполне объяснимо. Правительство должно учитывать весь спектр мнений общества. Делая свой выбор, оно обязано искать компромиссные решения на основе порой противоречивых позиций людей, в той или иной мере вовлеченных в экономическую дискуссию. Поэтому мы намерены в большей мере опираться на принципы здравого смысла, стабильности и прозрачности. Здравый смысл говорит, что экономику надо строить прежде всего для блага человека. Это означает, что вся политика должна исходить из необходимости решения ключевых человеческих проблем;

- чтобы была работа и за нее вовремя платили;

- чтобы вовремя платили пенсии и социальные пособия;

- чтобы было собственное жилье, и в нем были тепло и свет;

- чтобы дети могли получать хорошее образование и питаться;

- чтобы здравоохранение обеспечивало качественное лечение людей;

- чтобы государственные органы не мешали заниматься предпринимательством;

- чтобы государство защищало людей от коррупции и преступности.

Вот собственно весь небольшой набор принципов нашей Программы. Эти принципы легли в основу настоящего Доклада. Итак, как видно из приведенных выше мыслей, явствует объемное рассуждение о том, как и в каком направлении нужно действовать. Все выше приведенное показывает, что деятельность правительства является достаточно сложной, объемной работой, к исследованию которой нельзя подходить односторонне, так как она, т. е. работа и ее результаты, зависят от множества факторов. Принципиальным вопросом в данном случае, является правовой статус правительства. Так как именно от совокупности прав и обязанностей правительства зависит то, как оно сможет использовать их в достижении поставленных перед ним задач. Правовой статус определяет место правительства в системе государственных органов, порядок формирования правительства, его структура, организация его деятельности. Все вышеприведенные намерения уже прошлого правительства (правительства Токаева К. К. ) напрямую взаимосвязаны с организационной деятельностью самого правительства. Исследованию именно этих вопросов и посвящена данная работа.

ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ

Согласно статье 64 Конституции Республики Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть респуб-лики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Следовательно, Правительство является высшим органом исполнительной власти. Конститу-ционная характеристика Правительства раскрывает юридичес-кую природу Правительства, отражает его место в системе ор-ганов государственной власти республики и характеризует его деятельность. Как высший орган исполнительной власти Пра-вительство Казахстана осуществляет государственное управ-ление. Правительство во всей своей деятельности ответствен-но перед Президентом республики, а также подотчетно Парлл-менту республики в случае, когда Парламент на совместном заседании Палат заслушивает доклад Премьер-Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет ее. По-вторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Пра-вительству. Если же депутаты при голосовании не наберут тре-буемого квалифицированного большинства голосов, Програм-ма Правительства считается одобренной. Члены Правительств; подотчетны Палатам Парламента в случае, когда Сенат или Мажилис в установленном Конституцией порядке заслушива-ет отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности.

Члены Правительства самостоятельны в принятии решении в пределах своей компетенции, несут персональную ответствен-ность перед Премьер-Министром республики за работу под-чиненных им государственных органов или порученный им участок работы.

В соответствии со статьей 65 Конституции Республики Kазахстан, Правительство образуется Президентом Республики Казахстан. С согласия Парламента, которое может носить пред-варительный либо последующий характер, Президент назна-чает Премьер-министра. Премьер-Министр в десятидневный срок вносит Президенту Республики Казахстан свои предло-жения о структуре и составе Правительства. Президент утвер-ждает структуру и состав Правительства. Структуру Правитель-ства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав Правительства входят члены Правитель-ства - Премьер-министр республики, его заместители, мини-стры и иные должностные лица республики.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года "О структуре Правительства Республи-ки Казахстан", с внесенными в него последующими изменени-ями и дополнениями, на основании представления Премьер-министра Республики Казахстан Главой государства опреде-лена следующая структура Правительства Республики Казах-стан:

Министерство иностранных дел Республики Казахстан;

Министерство обороны Республики Казахстан;

Министерство внутренних дел Республики Казахстан;

Министерство государственных доходов Республики Казах-стан;

Министерство финансов Республики Казахстан;

Министерство юстиции Республики Казахстан;

Министерство культуры, информации и общественного со-гласия Республики Казахстан;

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;

Министерство труда и социальной защиты населения Рес-публики Казахстан;

Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан;

Министерство энергетики и минеральных ресурсов Респуб-лики Казахстан;

Министерство образования и науки Республики Казахстан:

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;

Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан;

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуа-циям;

Агентство Республики Казахстан по материальным резер-вам;

Агентство Республики Казахстан по статистике;

Агентство Республики Казахстан по миграции и демогра-фии;

Агентство Республики Казахстан по защите государствен-ных секретов;

Агентство Республики Казахстан по регулированию есте-ственных монополий, защите конкуренции и поддержке мало-го бизнеса;

Агентство Республики Казахстан по делам здравоохране-ния;

Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту;

Агентство Республики Казахстан по управлению земельны-ми ресурсами;

Агентство финансовой полиции Республики Казахстан. В зависимости от конкретных задач и приоритетов разви-тия народного хозяйства структура Правительства может ви-доизменяться. Правительство республики действует в преде-лах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. Правитель-ство республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Правительство и лю-бой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложен-ных на них функций. В отставку подают также члены Прави-тельства, не согласные с проводимой Правительством полити-кой или не проводящие ее. Правительство заявляет Президен-ту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в установленных Конститу-цией случаях. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки Принятие отставки означает прекращение полномочий Прави-тельства либо соответствующего его члена. Принятие отстав-ки Премьер-министра означает прекращение полномочий все-го Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.

Компетенция Правительства определена статьей 66 Консти-туции, Конституционным законом "О Правительстве Респуб-лики Казахстан", иными законами, нормативными Указами Президента Республики Казахстан.

В соответствии с ними Правительство Республики Казах-стан:

1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и такти-ческие меры по ее осуществлению;

2) разрабатывает государственные программы;

3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;

4) в порядке, определяемом Президентом Республики, уча-ствует в разработке республиканского бюджета и его измене-ниях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению фи-нансовой системы республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и ис-пользовании государственных валютных, финансовых и мате-риальных ресурсов;

6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;

7) вырабатывает и реализует государственную политику це-нообразования; устанавливает номенклатуру продукции, това-ров и услуг, на которые применяются регулируемые государ-ством цены;

8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обес-печивает защиту права государственной собственности;

9) определяет систему и условия оплаты труда, социальном защищенности граждан, государственного социального обес-печения и социального страхования;

10) разрабатывает и реализует основные направления госу-дарственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономичес-кого развития регионов;

11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, куль-туры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;

12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспе-чению рационального использования и охраны природных ре-сурсов и окружающей природной среды;

13) обеспечивает осуществление правовой реформы; разра-батывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасно-сти и обороноспособности республики, территориальной це-лостности и охраны государственных границ республики;

14) принимает решения о проведении переговоров и подпи-сании межправительственных соглашений; обеспечивает раз-витие взаимоотношений республики с иностранными государ-ствами, международными и региональными организациями;

разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической по-литики; принимает меры по развитию внешней торговли; осу-ществляет сотрудничество и взаимодействие с международны-ми финансовыми организациями;

15) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве;

16) выполняет иные функции, возложенные на него Кон-ституцией, законами и актами Президента.

В отношениях с Президентом Республики Казахстан Пра-вительство обязано:

- регулярно информировать Президента республики о вы-полнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности;

- организовывать исполнение актов Президента республи-ки и осуществлять контроль за их исполнением министерства-ми, иными центральными, а также и местными исполнитель-ными органами;

- выполнять поручения Президента о внесении законопро-екта в Мажилис Парламента;

- представлять на утверждение Президента государствен-ные программы;

- согласовывать с Президентом республики планы законо-проектных работ Правительства.

Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение пол-номочий всего Правительства. Обязательному освобождению от занимаемой должности подлежат члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.

Взаимоотношения Правительства Республики Казахстан с Парламентом строятся на принципе разделения властей с ис-пользованием системы сдержек и противовесов. Премьер-Ми-нистр республики в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о Программе Правительства. В случае отклонения Программы Правительства Премьер-Ми-нистр в течение двух месяцев представляет Парламенту повтор-ный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламен-том республики Программы Правительства означает выраже-ние вотума недоверия Правительству. Правительство респуб-лики обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Реше-ние о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правитель-ства. Кроме того, Правительство Республики обеспечивает ис-полнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами и другими центральными и местными испол-нительными органами. Ежегодно Правительство Республики Казахстан представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении. При необходимости Правительство дает заключения по проектам законов республики, предусмат-ривающих сокращение государственных доходов или увеличе-ние государственных расходов, а также дает ответы на запросы депутатов Парламента.

Правительство республики на основе и во исполнение Кон-ституции республики, законов, актов Президента, иных нор-мативных правовых актов издает нормативные и индивидуаль-ные постановления. Постановления Правительства подписы-ваются Премьер-Министром республики. Премьер-Министр республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам административно-распоряди-тельного, оперативного и индивидуального характера. Поста-новления Правительства и распоряжения Премьер-министра Республики разрабатываются и принимаются в порядке, опре-деленном Регламентом Правительства Республики. Постанов-ления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-мини-стра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.

1. 1 Образование и состав правительства

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.