Правительство Казахстана

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО . ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7
1.1 Образование и состав правительства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
1.2 Организация деятельности правительства ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
2.1 Нормотворческая деятельность правительства ... ... ... ... ... ... ... ..20
2.2 Отношение правительства с другими органами государства ... ... ... .24
2.3 Внешние функции правительства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЗАЛОЖЕННЫЕ В КОНСТИТУЦИИ ... ... ... ... ... ... ... ... .31
3.1 Конституционные основы функций Правительства в социально . экономической политике государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...31
3.2 Конституционные основы основных функций Правительства Республики Казахстан в области составления, исполнения республиканского бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36
3.3 Конституционная функция Правительства Республики Казахстан в области внесения в Мажилис проектов законов и обеспечения
исполнения их ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .40
3.4. Конституционные основы Правительства по проведению внешней политики Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..44
3.5 Конституционная основа функции Правительства . контроль за деятельностью министерств и ведомств. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..48
ГЛАВА 4. НОВЫЕ ЛЮДИ . НОВЫЕ ОЖИДАНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... .53
4.1 Новая команда ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 54
4.2 Новые задачи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .64

Актуальность данной темы, обусловлена тем, что провозглашение Республикой Казахстан независимости, стремление к воплощению в жизнь демократических принципов, а также желание быть правовым государством, требует от государства конкретного государственного органа, в компетенции которого находится достаточно конкретный механизм, с помощью которого возможно решать поставленные вопросы. Именно при достижении этих целей и задач, роль органов исполнительной власти нельзя переоценить. Более того, правительство, как главный орган исполнительной власти, принимает весь груз ответственности перед народом и другими ветвями власти, за выполнение вышеназванных задач. Выражение «отставка правительства» у многих ассоциируется с развалом государства, парализацией деятельности государственных органов и многое другое. Все это свидетельствует о том, что в Казахстане, роль правительства достаточно велика. Если сравнивать с государствами, которые имеют другую форму правления, то в некоторых из них роль участие правительства номинальная, однако в Казахстане, с президентской формой правления, все обстоит иначе. Возглавляя одну из ветвей власти, правительство. С обретением Республикой Казахстан независимости в 1991 году, появилась острая необходимость в фактической, юридической реализации и обеспечении провозглашенной независимости. Древняя и новейшая истории показывают, что аналогичный процесс, переживаемый государствами в большинстве случаев проходил достаточно сложно, так как переход от старой систему к новой, требовал от общества, государства, и от каждого гражданина данного государства, также перестройки мышления, взглядов, иногда и принципов.

1) Государство и право. Начальный курс. М. 1995.
2) Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, Жеты жаргы, 1996.
3) Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан, Курс лекций. Алматы, Бипим, 1999.
4) Богданова Н.А. Конституционное право. 2-е части. Учебное пособие. М. 1994., МГУ.
5) Конституционное право Республики Казахстан. Терминологический словарь. Алматы, "Жеты жаргы", 1995.
6) Толковый словарь Конституции Республики Казахстан, Алматы, Жеты жаргы, 1996.
7) Конституция Республики Казахстан (научно-правовой комментарий)/ Под ред. Г. Сапаргалиева/, Алматы, Жеты жаргы, 1998.
8) Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. Составитель Баишев Ж. Алматы, Жеты жаргы, 1997.
9) Конституционное право Республики Казахстан. Сартаев С. С. и др. Учебное пособие, Алматы, 1994.
10) Лившиц Р.З. Теория права. Учебник. М. 1994.
11) Марченко М.В. Основы государства и права. М. 1995.
12) Лазарев В. Общая теория права и государства. М. 1996.
13) Основы государства и права/Под, ред. О.Е.Кутафина/. М. 1994.
14) Теория права и государства/ Под. ред. Г. Манова/, М., 1995.
15) Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. Алматы, Жеты жаргы, 1996.
16) Баишев Ж. Над властью и с народом: о конституционно-правовом статусе Президента Республики Казахстан// Ка¬захстанская правда, 29 октября 1998 г.
17) Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Ин¬ституты демократии. Алматы, Жеты жаргы, 1996.
18) Назарбаев Н. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. О положении в стране и основных на¬правлениях внутренней и внешней политики: демократи¬зация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии//Казахстанская правда, 1 сентября 1998г.
19) Нурпеисов Е.К., Котов А.К. "Государство Казахстан: от ханской власти - к президенсткой республике. Алматы, Жеты жаргы", 1996.
20) Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., "Юридическая литература", 1993.
21) Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.,1994.

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 60 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.1 Образование и состав правительства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
1.2 Организация деятельности правительства ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
2.1 Нормотворческая деятельность правительства ... ... ... ... ... ... ... ..20
2.2 Отношение правительства с другими органами государства ... ... ... .24
2.3 Внешние функции правительства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЗАЛОЖЕННЫЕ В КОНСТИТУЦИИ ... ... ... ... ... ... ... ... .31
3.1 Конституционные основы функций Правительства в социально - экономической политике государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...31
3.2 Конституционные основы основных функций Правительства Республики Казахстан в области составления, исполнения республиканского бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36
3.3 Конституционная функция Правительства Республики Казахстан в области внесения в Мажилис проектов законов и обеспечения
исполнения их ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .40
3.4. Конституционные основы Правительства по проведению внешней политики Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..44
3.5 Конституционная основа функции Правительства - контроль за деятельностью министерств и ведомств. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..48
ГЛАВА 4. Новые люди - новые ожидания ... ... ... ... ... ... ... ... .53
4.1 Новая команда ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 54
4.2 Новые задачи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .64
Введение
Актуальность данной темы, обусловлена тем, что провозглашение Республикой Казахстан независимости, стремление к воплощению в жизнь демократических принципов, а также желание быть правовым государством, требует от государства конкретного государственного органа, в компетенции которого находится достаточно конкретный механизм, с помощью которого возможно решать поставленные вопросы. Именно при достижении этих целей и задач, роль органов исполнительной власти нельзя переоценить. Более того, правительство, как главный орган исполнительной власти, принимает весь груз ответственности перед народом и другими ветвями власти, за выполнение вышеназванных задач. Выражение отставка правительства у многих ассоциируется с развалом государства, парализацией деятельности государственных органов и многое другое. Все это свидетельствует о том, что в Казахстане, роль правительства достаточно велика. Если сравнивать с государствами, которые имеют другую форму правления, то в некоторых из них роль участие правительства номинальная, однако в Казахстане, с президентской формой правления, все обстоит иначе. Возглавляя одну из ветвей власти, правительство. С обретением Республикой Казахстан независимости в 1991 году, появилась острая необходимость в фактической, юридической реализации и обеспечении провозглашенной независимости. Древняя и новейшая истории показывают, что аналогичный процесс, переживаемый государствами в большинстве случаев проходил достаточно сложно, так как переход от старой систему к новой, требовал от общества, государства, и от каждого гражданина данного государства, также перестройки мышления, взглядов, иногда и принципов. Таким образом, процесс перехода к новой системе всегда для всех был болезненным. Республика Казахстан, провозгласив независимость и суверенитет, делала это не на пустом месте. Фактически через два года, после провозглашения вышеназванной независимости, была принята первая Конституция независимого Казахстана. Это говорило о многом. Получалось так, что новое государство, уже имело свой основной закон, который определял, устанавливал, и формировал, форму правления, форму государственного устройства, права и свободы человека, а также правовой статус государственных органов. В целом, будущее законодательство уже имело основу, на которой строился и продолжает строится фундамент. Практика выявляет достаточно много недостатков деятельности существовавших правительств, тем не менее они существовали, существуют, и как никак выполняют свою роль. Минимум в Казахстане не происходило острых столкновений на межнациональной, религиозной и политической основе. Кстати именно это и подмечают международные эксперты, как достижение существующей власти. Каждое правительство, перед тем как приступить к исполнению своих обязанностей представляет доклад, в котором оно отражает общий план действий на ближайшие годы. Именно этот доклад в последующем ложится в основу программы, в соответствии, с которой будет действовать правительство. Для того, чтобы исследовать вопрос о компетенции правительства, как главного органа исполнительной власти, необходимо в краце рассмотреть намерения правительства, которые оно отражает в своем докладе. К примеру доклад Правительства РК, после назначения на должность Премьер-министра Токаева К.К. Новое Правительство приступило к работе в преддверии нового тысячелетия. Это не просто календарный рубеж, это смена эпохи. Она предопределяет надежды общества и людей на изменения к лучшему в нашей жизни. Состояние общества, складывающаяся ситуация ожидания и надежды, а также экстраординарный характер задач, подлежащих решению, требуют отхода от традиционно-стандартных форм изложения Программы действий. Наше общество ожидает четких и понятных ответов на простые в своей сути вопросы. Что происходит сегодня в экономике? Что надо делать? Как надо делать? Что следует ожидать в ближайшем будущем и на что можно рассчитывать в долгосрочной перспективе? Правильно ответить на эти вопросы невозможно без объективного анализа ситуации и происходящих тенденций, а самое главное - точного определения ключевых причинно-следственных связей, которые в основном определяют развитие экономики. В анализе и решениях должна быть и системность. В то же время важно понимать системность самой экономики и действия экономических законов. Проблем в нашей жизни - огромное множество. Всех вопросов решить в одночасье невозможно. В мире нет государств, живущих без проблем. Большие и малые, непреодолимые и решаемые - они все же существуют. Поэтому исключительно важно точно определить ключевые проблемы. Другими словами, формулирование приоритетов - вторая по важности задача после системности. Экономические решения требуют и определенной последовательности и этапности, логики действий. С чего начать? С решения социальных задач или с материального производства? Экономическая логика говорит в пользу второго, поскольку без подъема материального производства не решить основных задач. Вместе с тем, социальная ситуация по ряду направлений настолько остра, что требует срочной переориентации приоритетов, может быть вопреки логике и чистоте теории. Наконец, в системе решений принципиальное значение имеет правильное соотношение целей и средств их достижения. За предшествующие годы реформирование из средства превратилось в самоцель. Человек со своими проблемами все более превращается в стороннего наблюдателя, в субъект, который используется при решении экономических задач. Хотя, по сути именно человек является главным двигателем всех преобразований и их конечной целью. Вопрос выбора приоритетов, целей и средств, главных звеньев в цепи решений зачастую является не чисто экономическим вопросом. Это проблема, которая уже обрела политический характер. Естественно, что каждая общественная группа имеет свой взгляд на ее решение. Наличие множества различных взглядов и подходов вполне объяснимо. Правительство должно учитывать весь спектр мнений общества. Делая свой выбор, оно обязано искать компромиссные решения на основе порой противоречивых позиций людей, в той или иной мере вовлеченных в экономическую дискуссию. Поэтому мы намерены в большей мере опираться на принципы здравого смысла, стабильности и прозрачности. Здравый смысл говорит, что экономику надо строить прежде всего для блага человека. Это означает, что вся политика должна исходить из необходимости решения ключевых человеческих проблем;
- чтобы была работа и за нее вовремя платили;
- чтобы вовремя платили пенсии и социальные пособия;
- чтобы было собственное жилье, и в нем были тепло и свет;
- чтобы дети могли получать хорошее образование и питаться;
- чтобы здравоохранение обеспечивало качественное лечение людей;
- чтобы государственные органы не мешали заниматься предпринимательством;
- чтобы государство защищало людей от коррупции и преступности.
Вот собственно весь небольшой набор принципов нашей Программы. Эти принципы легли в основу настоящего Доклада. Итак, как видно из приведенных выше мыслей, явствует объемное рассуждение о том, как и в каком направлении нужно действовать. Все выше приведенное показывает, что деятельность правительства является достаточно сложной, объемной работой, к исследованию которой нельзя подходить односторонне, так как она, т.е. работа и ее результаты, зависят от множества факторов. Принципиальным вопросом в данном случае, является правовой статус правительства. Так как именно от совокупности прав и обязанностей правительства зависит то, как оно сможет использовать их в достижении поставленных перед ним задач. Правовой статус определяет место правительства в системе государственных органов, порядок формирования правительства, его структура, организация его деятельности. Все вышеприведенные намерения уже прошлого правительства (правительства Токаева К.К.) напрямую взаимосвязаны с организационной деятельностью самого правительства. Исследованию именно этих вопросов и посвящена данная работа.
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
Согласно статье 64 Конституции Республики Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Следовательно, Правительство является высшим органом исполнительной власти. Конституционная характеристика Правительства раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти республики и характеризует его деятельность. Как высший орган исполнительной власти Правительство Казахстана осуществляет государственное управление. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики, а также подотчетно Парлл-менту республики в случае, когда Парламент на совместном заседании Палат заслушивает доклад Премьер-Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет ее. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Если же депутаты при голосовании не наберут требуемого квалифицированного большинства голосов, Программа Правительства считается одобренной. Члены Правительств; подотчетны Палатам Парламента в случае, когда Сенат или Мажилис в установленном Конституцией порядке заслушивает отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности.
Члены Правительства самостоятельны в принятии решении в пределах своей компетенции, несут персональную ответственность перед Премьер-Министром республики за работу подчиненных им государственных органов или порученный им участок работы.
В соответствии со статьей 65 Конституции Республики Kазахстан, Правительство образуется Президентом Республики Казахстан. С согласия Парламента, которое может носить предварительный либо последующий характер, Президент назначает Премьер-министра. Премьер-Министр в десятидневный срок вносит Президенту Республики Казахстан свои предложения о структуре и составе Правительства. Президент утверждает структуру и состав Правительства. Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года "О структуре Правительства Республики Казахстан", с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями, на основании представления Премьер-министра Республики Казахстан Главой государства определена следующая структура Правительства Республики Казахстан:
Министерство иностранных дел Республики Казахстан;
Министерство обороны Республики Казахстан;
Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
Министерство государственных доходов Республики Казахстан;
Министерство финансов Республики Казахстан;
Министерство юстиции Республики Казахстан;
Министерство культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан;
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;
Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан;
Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан;
Министерство образования и науки Республики Казахстан:
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;
Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан;
Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;
Агентство Республики Казахстан по материальным резервам;
Агентство Республики Казахстан по статистике;
Агентство Республики Казахстан по миграции и демографии;
Агентство Республики Казахстан по защите государственных секретов;
Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса;
Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения;
Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту;
Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами;
Агентство финансовой полиции Республики Казахстан. В зависимости от конкретных задач и приоритетов развития народного хозяйства структура Правительства может видоизменяться. Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. Правительство республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. В отставку подают также члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее. Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в установленных Конституцией случаях. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.
Компетенция Правительства определена статьей 66 Конституции, Конституционным законом "О Правительстве Республики Казахстан", иными законами, нормативными Указами Президента Республики Казахстан.
В соответствии с ними Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;
2) разрабатывает государственные программы;
3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;
4) в порядке, определяемом Президентом Республики, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;
6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;
7) вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;
8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;
9) определяет систему и условия оплаты труда, социальном защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;
10) разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов;
11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;
12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;
13) обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ республики;
14) принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями;
разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями;
15) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве;
16) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
В отношениях с Президентом Республики Казахстан Правительство обязано:
— регулярно информировать Президента республики о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности;
— организовывать исполнение актов Президента республики и осуществлять контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами;
— выполнять поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента;
— представлять на утверждение Президента государственные программы;
— согласовывать с Президентом республики планы законо-проектных работ Правительства.
Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства. Обязательному освобождению от занимаемой должности подлежат члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.
Взаимоотношения Правительства Республики Казахстан с Парламентом строятся на принципе разделения властей с использованием системы сдержек и противовесов. Премьер-Министр республики в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о Программе Правительства. В случае отклонения Программы Правительства Премьер-Министр в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом республики Программы Правительства означает выражение вотума недоверия Правительству. Правительство республики обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правительства. Кроме того, Правительство Республики обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами и другими центральными и местными исполнительными органами. Ежегодно Правительство Республики Казахстан представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении. При необходимости Правительство дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также дает ответы на запросы депутатов Парламента.
Правительство республики на основе и во исполнение Конституции республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Постановления Правительства подписываются Премьер-Министром республики. Премьер-Министр республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра Республики разрабатываются и принимаются в порядке, определенном Регламентом Правительства Республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.

1.1 Образование и состав правительства

Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Как отмечалось, Президент сам подбирает кандидатуру в Премьер-Министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения согласия. После получения согласия Парламента Президент утверждает его в должности Премьер-Министра. Президент образует Правительство в составе Премьер-министра, его заместителей, руководителей Аппарата Правительства, министров, председателей государственных комитетов. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Премьер-Министром в десятидневный срок после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Республики.
Правительство Республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства Республики. Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
Правительство и его любой член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Закон не предусматривает, в каких случаях Правительство в целом или отдельный его член могут заявить об отставке. Если Правительство заявляет об отставке, основаниями могут быть различные обстоятельства, не связанные со взаимоотношениями с Парламентом. Причиной могут быть непреодолимые разногласия внутри Правительства и т. д. Причиной заявления члена Правительства об отставке может быть несогласие с Программой Правительства, со стилем руководства Правительством, болезнь и т. д.
Правительство заявляет Президенту Республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных Конституцией: 1) если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительства (пункт 6 статьи 53); 2) если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством (пункт 7 статьи 61). Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Если Президент принимает отставку, то это означает прекращение полномочий Правительства или его члена, заявившего об отставке. Если Премьер-Министр заявляет об отставке, то принятие его отставки означает прекращение полномочий всего Правительства.
Премьер-Министр в течение одного месяца после своего назначения решает вопрос о Программе деятельности Правительства. В течение этого времени Премьер-министр разрабатывает Программу деятельности Правительства и представляет об этом доклад в Парламент. В течение этого же времени новый состав Правительства может заявить Парламенту о поддержке Программы предшествующего состава Правительства и намерении руководствоваться ею в своей деятельности.
Если Парламент отклонит новую Программу Правительства, Премьер-министр в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом Программы Правительства может быть осуществлено большинством в две трети от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.
Конституция предусматривает ограничения, связанные с нахождением в составе Правительства. Члены Правительства Республики не вправе:
быть депутатами представительного органа;
занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
осуществлять предпринимательскую деятельность;
входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации.

1.2 Организация деятельности правительства

Возглавляет Правительство Премьер-Министр, полномочия которого закреплены в Конституции Республики и в Указе Президента о Правительстве. Премьер-министр имеет следующие полномочия:
организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и членами Правительства;
представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным Судом, Генеральной Прокуратурой, другими государственными органами;
представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;
вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; по кандидатурам для назначения на должность руководителя Аппарата Правительства, министра; председателя государственного комитета, акима области, города республиканского значения и столицы республики; об освобождении от должности указанных лиц;
представляет на утверждение Президенту единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики;
докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;
заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов.
Премьер-министр выполняет и другие полномочия, возложенные на него законодательством и связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.
Указ Президента О Правительстве Республики Казахстан определил полномочия заместителей Премьер-Министра. Они входят в состав Правительства по должности и выполняют следующие полномочия:
осуществляют координацию деятельности соответствующих министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, а также местных исполнительных органов в пределах порученной отрасли (сферы) государственного управления;
несут ответственность за состояние дел в координируемых отраслях государственного управления, осуществляют контроль за исполнением в них законов, актов Президента и Правительства;
вносят на рассмотрение Премьер-Министра и Правительства предложения по назначению на должность и освобождению от должности руководителей соответствующих центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.
Заместители Премьер-министра по его поручению выполняют и другие функции.
Министры, председатели государственных комитетов являются членами Правительства. Они осуществляют руководство соответствующими министерствами и государственными комитетами, несут ответственность за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих министерств и государственных комитетов. Вместе с тем члены Правительства коллегиально ответственны за решения, принимаемые Правительством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии (статья 68 Конституции Республики Казахстан).
При Премьер-Министре Республики образуется Президиум как постоянно действующий совещательный орган Правительства. В состав Президиума Правительства входят по должности заместители Премьер-министра и руководитель Аппарата Правительства. Премьер-Министр вправе включить в состав Президиума и других членов Правительства. Порядок подготовки и проведения заседаний Президиума Правительства определяется Регламентом.
Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заседания созываются Премьер-Министром либо Президентом. При рассмотрении Правительством особо важных вопросов на его заседаниях председательствует Президент. Заседание Правительства считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей его членов. Заседания проводятся открыто по инициативе Президента либо Премьер-министра, могут проводиться закрытые заседания Правительства.
Создается собственный Аппарат Правительства, который обеспечивает информационно-аналитическое, правовое, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Премьер-министра и Правительства. Руководитель Аппарата назначается и освобождается Президентом по представлению Премьер-министра. Руководитель Аппарата организует взаимодействие Аппарата Правительства с Администрацией Президента, Аппаратом Парламента, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, местными исполнительными органами.
Для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства, при Правительстве образуются комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы. Эти органы возглавляют Премьер-министр, его заместители, члены Правительства. Решения консультативно-совещательных органов носят рекомендательный характер.
Правительство Республики Казахстан в своей деятельности руководствуется принципами унитаризма, разделения государственной власти на три ветви, законности, гласности, обеспечения общественного согласия и политической стабильности, прав и свобод человека и гражданина.

ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Правительство как высший орган исполнительной власти наделено широкими полномочиями, которые закреплены в Конституции Республики Казахстан и Указе Президента, имеющем силу конституционного закона, О Правительстве Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г., В области экономики Правительство разрабатывает основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; разрабатывает экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов; осуществляет структурную и инвестиционную политику; вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования, устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены; организует управление государственной собственностью, обеспечивает ее защиту.
В области социальной Правительство разрабатывает основные направления государственной политики, государственные программы; определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов; содействует решению проблем молодежи, физической культуры и спорта, туризма, социального партнерства.
В области науки, техники, образования и культуры Правительство разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования.
В области административно-политического управления Правительство образует и упраздняет консультативно-совещательные органы, руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в Правительство, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства, назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов.
В области укрепления законности и правопорядка Правительство обеспечивает осуществление правовой реформы: разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности Республики, территориальной целостности и охраны государственных границ.
В области внешней политики Правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.

2.1 Нормотворческая деятельность правительства

Правительство Республики Казахстан, во-первых, участвует в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и Президентом; во-вторых, осуществляет нормотворчество в рамках своей компетенции; в-третьих, контролирует нормотворческую деятельность министерств и ведомств; в-четвертых, контролирует нормотворческую деятельность местных органов исполнительной власти.
Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.
Конституционное положение о том, что Правительству Республики Казахстан предоставлено право законодательной инициативы, не означает, что Правительство может вносить, может и не вносить проекты законов в Парламент. Правительство как особая ветвь государственной власти, обладающая широкими полномочиями в сферах, которые могут функционировать на основе законов, безусловно, заинтересовано в том, чтобы соответствующие законы принимались. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано постоянно заниматься законопроектной работой. С целью реализации права законодательной инициативы Правительство разрабатывает план законопроектной работы*. Организационной опорой Правительства в подготовке законопроектов являются министерства и ведомства. Предложения министерств, государственных комитетов и ведомств Республики по разработке конкретных законопроектов вносятся Министерством юстиции в Правительство Республики. Оно после рассмотрения и обобщения направляет их в Мажилис Парламента для включения в перечень законопроектных работ. Исходя из перечня законопроектных работ и принятия по этим вопросам Парламентом Республики решений, центральные исполнительные органы в установленные сроки должны разработать и представить в Правительство законопроекты на казахском и русском языках. Персональную ответственность за качество, своевременность разработки и представления законопроектов несут первые руководители центральных исполнительных органов. Понятие качество весьма емкое. Подготовка законопроектов заинтересованными министерствами может привести к тому, что они через законы будут стремиться закреплять узко ведомственные интересы. Если такое возобладает в проектах законов, то в случае принятия их они могут нанести вред интересам государства, общества, граждан. Поэтому качество закона включает в себя не только понятие совершенности законопроектов с точки зрения законодательной техники, но и понятие целесообразности законопроектов с точки зрения соответствия общим интересам. На это обращает внимание Регламент работы Правительства Республики Казахстан, утвержденный Правительством 22 февраля 1996 г. Так, проекты законов вносятся Правительству министерствами и государственными комитетами по вопросам своего ведения.
Для того чтобы законопроекты имели соответствующее качество, в необходимых случаях представляются акты экономических, правовых, научно-технических и иных экспертиз. На рассмотрение Правительства вместе с проектом закона и соответствующими обоснованиями представляются справка о поступивших замечаниях, заключения экспертиз. Если законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Правительства, затрагивают вопросы, отнесенные Конституцией и законами к полномочиям Президента, они подлежат согласованию с Президентом Республики.
Законопроекты, внесенные Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании Правительства либо его Президиума. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-Министра, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку.
Правительство не только самостоятельно осуществляет право законодательной инициативы. Оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Конституция Республики Казахстан не предоставляет Президенту право законодательной инициативы. Но это не означает, что Президент отстраняется от процесса законотворчества. Одним из каналов воздействия на законотворчество является предусмотренное Указом о Президенте право Президента поручать Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. Имеется в виду, что законопроект разрабатывается в администрации Президента и он вносится через Правительство в Парламент.
Вместе с тем Правительство может готовить проекты актов Президента. Главным образом имеются в виду нормативные указы Президента, вносимые Правительством, которые осуществляются центральными исполнительными органами, соответствующими отделами Аппарата Президента или рабочей группой, создаваемой решением Правительства. К проектам актов Президента, требующим реализации их через Правительство, относятся проекты постановлений Правительства.
Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. В иерархии нормативных правовых актов нормативные акты Правительства стоят после указов Президента. Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, конституционных законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Акты Правительства принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и самим Правительством.
Однако не все вопросы нормотворческой деятельности Правительства и других исполнительных органов решены. Не решены многие проблемы, унаследованные от прошлого и продолжающие иметь место.
Правительство иногда принимает решения, противоречащие друг другу, по одному вопросу принимает много решений и т. д. Поэтому заслуживает внимания предложение о необходимости нормативного указа Президента, регламентирующего эти вопросы*.

2.2 Отношение правительства с другими органами государства

Возглавляя систему исполнительных органов Республики Казахстан, Правительство вступает в отношения с другими ветвями государственной власти. Юридической основой взаимоотношений Правительства с другими государственными органами являются Конституция Республики, указы Президента Республики о Правительстве, о Парламенте, о судах и статусе судей, о Конституционном Совете. Во всех этих нормативных правовых актах содержатся правила, определяющие принципы, формы взаимоотношений Правительства с другими государственными органами в соответствии со своей компетенцией и своим местом в системе разделения государственной власти на различные ветви.
Отношения Правительства с Президентом. Правительство образуется Президентом, который утверждает структуру и состав Правительства. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики. Оно регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности. Правительство организует исполнение актов Президента Республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, государственными комитетами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами. Правительство выполняет поручение Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Правительство само разрабатывает и представляет на утверждение Президента государственные социально-экономические и научно-технические программы. Правительство согласовывает с Президентом планы законодательных работ Правительства. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Правительства. Эту работу Президент может осуществлять по собственной инициативе, по предложению Генерального прокурора.
Отношения Правительства с Парламентом. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Это право реализуется Правительством только в Мажилисе Парламента, то есть Правительство вносит законопроект в Мажилис путем издания соответствующего постановления. Важной правовой основой деятельности Правительства являются конституционные и обычные законы, которые принимаются Парламентом. Поэтому Правительство само должно исполнять законы, контролировать исполнение законов министерствами, государственными комитетами и другими центральными и местными исполнительными органами.
Правительство ежегодно составляет республиканский бюджет, представляет его на утверждение Парламента. Вместе с тем оно представляет отчет о его исполнении. Парламент может решить, что необходимо сократить государственные доходы или увеличить государственные расходы. В таком случае проект такого закона должен быть представлен для заключения Правительства. Только при наличии положительного заключения Парламент может принять закон о сокращении государственных доходов или увеличении государственных расходов (пункт 6 статьи 61).
Конституция Республики Казахстан предусматривает случаи, при которых Правительство ответственно перед Парламентом. Если Парламент повторно отклоняет Программу Правительства (пункт 6 статьи 53), оно подает в отставку. Каждая из Палат Парламента (Мажилис и Сенат) вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. Результатом заслушивания может быть обращение к Президенту об освобождении члена Правительства от должности. Если депутат Парламента обращается с запросом к Правительству, то оно должно дать на него обоснованный ответ.
Отношения Правительства с министерствами, государственными комитетами и иными органами*. Правительство Республики осуществляет руководство деятельностью министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Оно контролирует исполнение указанными органами законов, актов Президента и самого Правительства. Правительство утверждает положения о министерствах, государственных комитетах и центральных органах, не входящих в Правительство, их структуру, размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание их центрального аппарата и местных органов. Исключением является Инвестиционный комитет, который не входит в Правительство. Его статус определяется не Правительством, а Парламентом путем принятия закона. Такое исключение объясняется особым значением инвестиций в возрождении экономики и сосредоточении инвестиционных средств в руках одного органа.
Правительство отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Основанием для таких акций Правительства, в частности, являются представления Генеральной Прокуратуры о несоответствии актов исполнительных органов Конституции, законам, актам Президента, Правительства.
Кроме министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в Правительство, создаются республиканские органы, которые называются ведомствами. Правительство принимает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств; определяет размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание ведомств; назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств.
Определенные отношения Правительства складываются с местными исполнительными органами: районными, городскими и областными администрациями. Правительство является высшим звеном исполнительной власти, и поэтому отношения с местными исполнительными органами строятся по принципу власть — подчинение. Правительство осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления; контролирует исполнение местными исполнительными органами законов, актов Президента и Правительства; заслушивает отчеты о деятельности местных исполнительных органов на заседании Правительства; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов; вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента.

2.3 Внешние функции правительства

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан одним из полномочий Правительства является выработка мер по проведению внешней политики Республики (пункт 5 статьи 66). Указ Президента, имещий силу конституционного закона, О Правительстве Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г. раскрывает смысл конституционного положения. В соответствии с Указом Правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений Республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями*.
Вопросы заключения Правительством международных договоров регулируются Указом Президента, имеющим силу Закона, О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан от 1995 г. В соответствии с этим ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.