Роль СМИ в становлении демократического государства
Введение
1. Роль СМИ в становлении демократического государства
1.1. Цели, задачи и функции СМИ в демократическомобществе
1.2. СМИ и политика государства (Казахстан)
1.3. Свобода слова, плюрализм, гласность . принципы демократии и прав человека
2. Взаимоотношения органов государства и СМИ
2.1. Законодательство СМИ . Казахстан и Франция (сравнительный анализ)
2.2. Соотношение государства с отдельными СМИ (Казахстан и Франция)
3. Заключение
Список использованной литературы
1. Роль СМИ в становлении демократического государства
1.1. Цели, задачи и функции СМИ в демократическомобществе
1.2. СМИ и политика государства (Казахстан)
1.3. Свобода слова, плюрализм, гласность . принципы демократии и прав человека
2. Взаимоотношения органов государства и СМИ
2.1. Законодательство СМИ . Казахстан и Франция (сравнительный анализ)
2.2. Соотношение государства с отдельными СМИ (Казахстан и Франция)
3. Заключение
Список использованной литературы
В данной дипломной работе рассматривается влияние печатных и электронных средств массовой информации на становлении и развитии демократического государства, на укрепление в нем принципов прав человека: свободы слова, плюрализма, гласности.
Основные задачи, стоящие перед автором работы, заключаются:
- во-первых, в анализе политических событий, повлекших за собой расцвет средств массовой информации Республики Казахстан, отражение в прессе и электронных СМИ политики государства, а также влияния государства на независимые СМИ.
- во-вторых, в рассмотрении соблюдения в Республике Казахстан основных принципов демократии, провозглашенных Конституцией по отношению к средствам массовой информации.
- в-третьих, в сравнительном анализе законодательств средств массовой информации Республики Казахстан и Франции, а также соотношение государства с отдельными СМИ на примере Казахстана и Франции.
Основные задачи, стоящие перед автором работы, заключаются:
- во-первых, в анализе политических событий, повлекших за собой расцвет средств массовой информации Республики Казахстан, отражение в прессе и электронных СМИ политики государства, а также влияния государства на независимые СМИ.
- во-вторых, в рассмотрении соблюдения в Республике Казахстан основных принципов демократии, провозглашенных Конституцией по отношению к средствам массовой информации.
- в-третьих, в сравнительном анализе законодательств средств массовой информации Республики Казахстан и Франции, а также соотношение государства с отдельными СМИ на примере Казахстана и Франции.
1. Чаплинская С.А. Власть и пресса: эволюция взаимоотношений и типы взаимодействия на современном этапе. “Вестник МГУ”. Серия журналистики. 1993 г. №3.
2. Сарсенбаев А. Становление деморатической системы средств массовой информации Республики Казахстан. Автореферат, г. Алматы,1997г.
3. Шаймерденов Е. Информационное поле - поле жизни. О роли прессы в жизни государства и общества. “Казахстанская правда”.1996г., 19 апреля.
4. Свиридов А. Конфликты в новейшей истории казахстанских СМИ: опыт типологии и хронология. “Законодательство и практика средств массовой информации Казахстана” 2000г. январь, №3.
5. Бисенбаев А. Тернисый путь к свободной прессе. “Казахстанская правда” 1998г. 25 июня.
6. Козыбаев С. Свобода на рынке прессы. “Казахстанская правда” 1996г. 5 марта.
7. Обращение участников “летучки” журналистов республиканской и столичной прессы, посвященной 5-летию Закона о печати Казахстана. “казахстанская правда” 1996г. 6 июня.
8. Н.А.Назарбаев. На пороге XXI века. г.Алматы 1996г. с.148.
9. Костюков В.Н. Информационные процессы в постиндустриальном обществе. “Общественные науки и современность” 1996г. №6, с.102.
10. Бозов Н. Полугласность - это нонсенс. “Мысль” 1996г. №11.
11. Козлов С. Независимые журналисты борются за свои права. “Независимая газета” 1991г. 18 февраля.
12. Махин В. Права журналиста. Всегда ли они защищены? “Казахстанская правда” 1998г. 18 февраля.
13. Таукина Р. Конкурс без конкурса или правила игры меняются в середине игры. “Материалы алматинской конференции”. 11-12 фераля 1998г.
14. Щегрончикова Л.В. Печать Франции. “Вестник МГУ” 1996г. №4.
15. Арбабаева Г. Завершился 2 тур тендера на право вещания столичными радио- и телечастотами. “Панорама”. 1997г. 28 февраля.
16. Политика и общество во Франции. Российско-Французская серия “информационные и учебные материалы” 1993г. № 25.
17. Эррера Р. Законы о прессе во Франции.
18. Власенко С. Законы и практика СМИ в Казахстане.
2. Сарсенбаев А. Становление деморатической системы средств массовой информации Республики Казахстан. Автореферат, г. Алматы,1997г.
3. Шаймерденов Е. Информационное поле - поле жизни. О роли прессы в жизни государства и общества. “Казахстанская правда”.1996г., 19 апреля.
4. Свиридов А. Конфликты в новейшей истории казахстанских СМИ: опыт типологии и хронология. “Законодательство и практика средств массовой информации Казахстана” 2000г. январь, №3.
5. Бисенбаев А. Тернисый путь к свободной прессе. “Казахстанская правда” 1998г. 25 июня.
6. Козыбаев С. Свобода на рынке прессы. “Казахстанская правда” 1996г. 5 марта.
7. Обращение участников “летучки” журналистов республиканской и столичной прессы, посвященной 5-летию Закона о печати Казахстана. “казахстанская правда” 1996г. 6 июня.
8. Н.А.Назарбаев. На пороге XXI века. г.Алматы 1996г. с.148.
9. Костюков В.Н. Информационные процессы в постиндустриальном обществе. “Общественные науки и современность” 1996г. №6, с.102.
10. Бозов Н. Полугласность - это нонсенс. “Мысль” 1996г. №11.
11. Козлов С. Независимые журналисты борются за свои права. “Независимая газета” 1991г. 18 февраля.
12. Махин В. Права журналиста. Всегда ли они защищены? “Казахстанская правда” 1998г. 18 февраля.
13. Таукина Р. Конкурс без конкурса или правила игры меняются в середине игры. “Материалы алматинской конференции”. 11-12 фераля 1998г.
14. Щегрончикова Л.В. Печать Франции. “Вестник МГУ” 1996г. №4.
15. Арбабаева Г. Завершился 2 тур тендера на право вещания столичными радио- и телечастотами. “Панорама”. 1997г. 28 февраля.
16. Политика и общество во Франции. Российско-Французская серия “информационные и учебные материалы” 1993г. № 25.
17. Эррера Р. Законы о прессе во Франции.
18. Власенко С. Законы и практика СМИ в Казахстане.
Дисциплина: Журналистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 54 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 54 страниц
В избранное:
План
Введение
1. Роль СМИ в становлении демократического государства
1.1. Цели, задачи и функции СМИ в демократическом
обществе
1.2. СМИ и политика государства (Казахстан)
1.3. Свобода слова, плюрализм, гласность – принципы
демократии и
прав человека
2. Взаимоотношения органов государства и СМИ
2.1. Законодательство СМИ – Казахстан и Франция
(сравнительный анализ)
2.2. Соотношение государства с отдельными СМИ
(Казахстан и Франция)
3. Заключение
Введение
В данной дипломной работе рассматривается влияние печатных и электронных средств массовой информации на становлении и развитии демократического государства, на укрепление в нем принципов прав человека: свободы слова, плюрализма, гласности.
Основные задачи, стоящие перед автором работы, заключаются:
во-первых, в анализе политических событий, повлекших за собой расцвет средств массовой информации Республики Казахстан, отражение в прессе и электронных СМИ политики государства, а также влияния государства на независимые СМИ.
во-вторых, в рассмотрении соблюдения в Республике Казахстан основных принципов демократии, провозглашенных Конституцией по отношению к средствам массовой информации.
в-третьих, в сравнительном анализе законодательств средств массовой информации Республики Казахстан и Франции, а также соотношение государства с отдельными СМИ на примере Казахстана и Франции.
Цель дипломной работы – рассмотреть на каком уровне находятся СМИ в Республике Казахстан на настоящий момент, определить проблемы, перспективы их развития.
Актуальность исследования, проведенного в курсовой работе, видится автору в рассмотрении процессов, связанных с демократическим устройством государств, имеющих место в Казахстане в настоящее время, определить место средств массовой информации в этих процессах.
1.
2. Роль СМИ в становлении демократического государства.
Средства массовой информации возникают как ответ на запрос общества в средствах трансляции идеологических парадигм, информации, новостей из различных сфер общественной жизни. Можно видеть, что различные типы социальной организации общества порождают свои собственные средства массовой информации: пресса развитых стран отличается от прессы стран развивающихся и слаборазвитых; пресса же стран капитала в недавнем прошлом заметно отличалась от стран социалистического лагеря.
1.1.Цели, задачи и функции СМИ в демократическом обществе.
Роль средств массовой информации при переходе от тоталитаризма к демократии возрастает по мере завершения процесса передела собственности и роста социально-стратификационных процессов. Вообще их значение растет в процессе демократизации общества, в ходе все большей дифференциации населения республики, увеличения числа партий и движений и все возрастающей в этих условиях групп населения, разорванных по фактору принадлежности к собственности. Как известно, в обществе существуют сферы, которые, не являясь по существу производящими, обеспечивают возможность этого самого непосредственного производства. К их числу относятся средства массовой информации 1.
Перед нами стоит задача добиться сочетания профессионализма при постановке и раскрытии сложных и трудных тем и недоступности подачи материала. Помимо всего это требует и определенное мужество, так как поднимаемые вопросы часто носят корпоративно-закрытый характер. Но делать это необходимо, ибо открытость, гласность очищает общественную атмосферу и увеличивает доверие к власти.
Цель, задачи и функции средств массовой информации на современном этапе развития Казахстана образуют совокупную сферу их деятельности, которая, в свою очередь, является частью общего процесса перехода к рынку и построению правового государства и гражданского общества светской, демократической ориентации. Поэтому цели, задачи и функции средств массовой информации нельзя рассматривать в отрыве от общих целей независимого государственного строительства. Только являясь органической частью этих общих целей, они могут соответствовать задачам сегодняшнего дня. Идеология, стратегия и тактика развития и функционирования средств массовой информации должны строиться, имея в виду глубокую интегрированность в общегосударственную стратегию устойчивого развития Казахстана.
В демократическом обществе утверждается образец информационной власти: тот, кто владеет и управляет ситуацией, тот имеет власть и контроль2.
Поэтому доступ к необходимой информации, принципы осуществления информационной деятельности по созданию нестандартной информационной картины, технология производства информационной продукции требует социально-политического анализа принципов формирования информационного демократического производства, в котором государственные и негосударственные средства массовой информации находятся во взаимодействии в аспекте консолидации и прогресса общества. Важная роль в условиях переходного периода заключается в том, чтобы помочь населению адаптироваться к новым рыночным условиям, формировать новую государственную идентичность, демократические ценности и культуру, чувство казахстанского патриотизма, духовную общность народа, населяющих республику, укреплять политическую, социальную и межэтническую стабильность.
В авторитарных обществах средства массовой информации находятся под тоталитарным контролем государства. В ходе либерализации политической и экономической системы во многих странах мира встает вопрос об освобождении от этого контроля государства печати, радио и телевидения. Ему остается лишь функция регулирования отношений в сфере средств массовой информации.
В государствах демократического типа существуют специальные механизмы, которые следят за соблюдением “консенсуса”, т.е. за согласование интересов различных социальных слоев, групп, наций и т.д., осуществляя с привлечением специалистов независимую публичную экспертизу того или иного социального или политического процесса.
Немаловажную роль играют средства массовой информации как способ коммуникации социальных субъектов, позволяющих осуществить общественный контроль над представителями власти и выборными органами, т.е. позволяющие избирателям получить необходимую достоверную информацию для осуществления права социального выбора. Отработаны механизмы разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную, а также ограничения сроков пребывания и ротации, не позволяющие монополизировать власть в руках одного человека или узкой группы лиц.
Информационная политика независимого государства должна быть направлена на формирование нового информационного пространства, являющегося необходимым условием жизнеобеспечения транзитного общества и свободного обмена информацией между государствами. Она создает условие для вхождения в мировое информационное пространство, обеспечивает национальную, в т.ч. и информационную безопасность страны.
Информированность является существенным звеном не только в развитии политического сознания. Всякое действие одной системы на другую связано с передачей информации. Целыми системами выступают информационные сферы как всего общества, так и конкретной личности. В этих системах особое место принадлежит блоку социальной информации, связанной с экономикой, политикой и вопросами духовной культуры, производством которой активно занимаются аудиовизуальные и печатные средства массовой информации. Состояние информационного поля имеет решающее значение в изменении характера общества ценностных ориентаций и мотивации деяний, а также общественного поведения социальных групп и отдельных институтов3.
Процесс создания демократического государства и нового типа государственных отношений невозможно представить без активного включения в него информационного фактора. Неумолима роль и значение информации в системе и объективизации общества и общественных отношений.
2.2. СМИ и политика государства (Казахстан)
Новейшая история казахстанских средств массовой информации является неотъемлемой частью политической истории казахстанского государства. Рассматривая периоды становления новых отношений в республике, а также политики, проводимой государством, можно выделить периоды становления и развития прессы. Календарными вехами такой периодизации могут послужить как политические события, так и факты из жизни собственно казахстанских СМИ 4. (Условно периоды названы “пятилетками гласности”.)
1. “Предыстория”: начало эпохи горбачевской перестройки в Москве, первые ее проявления в Казахстане.
2. Первая “пятилетка гласности” в Казахстане – годы 1987-1991: начальной точкой отсчета в этом периоде могут послужить декабрьские события 1986г. в Алма-Ате, окончанием – завершившие эту эпоху события августа 1991г. в Москве (ГКЧП) и декабря 1991г. в Беловежской пуще, и затем вновь в Алма-Ате (роспуск СССР и создание СНГ).
Эти пять лет охарактеризовались следующими событиями: в 1989г. появились первые казахстанские политизированные газеты, независимые от государственной цензуры и идейного руководства КПСС, дополнились оживающие старые и возникающие новые СМИ, в т.ч. и партийные (возникновение многопартийной прессы); появление с середины 1990г. негосударственных электронных средств массовой информации.
3. Вторая “пятилетка гласности” в Казахстане – годы 1992-1996: начальная точка – провозглашение 16.12.1991г. независимости Республики Казахстан; окончание – интеграция осенью 1996г. среднеазиатских республик.
Время 1992-1994г. характеризуется как период максимальной свободы творчества для государственных масс-медиа; 1995г. – кратковременный расцвет алматинских СМИ, затем проведение тендера на радио и телечастоты зимой 1996-1997г., в результате которого был отключен от вещания ряд теле- и радиостанций.
4. Последующий период 1997-1999гг.: проведение президентских и парламентских выборов 1999г.
В это время часть СМИ была монополизирована, средства массовой информации разделились на властные и оппозиционные, участились случаи давления на последнее и т.д.
Проанализируем, какие же именно процессы происходили в государстве в период так называемых двух “пятилеток” и как они отразились на СМИ (как печатных, так и электронных).
Попытки демократизации сферы деятельности казахстанских СМИ под лозунгом расширения гласности и определения контуров информационного поля республики, принимая на себя право и ответственность за его формирование, осуществленные в конце 80-х–начале 90-х годов не увенчались особым успехом. Но ради справедливости надо сказать, что это время стало в определенной мере поворотным в общественном сознании. Принятие Закона “О печати ...”, впервые признававшего прессу субъектом права и официально отменившим цензуру, появление первых, как тогда говорили, неформальных изданий, заметное расширение свободы действий СМИ, изменение стиля и характера между властью и прессой, (создание первых пресс-служб, внедрение регулярных прямых контактов с руководителями государства и другими влиятельными представителями республики) пробудили у журналистов веру в будущие перемены.
СМИ Казахстана активно поддерживают настрой общества на демократизацию и усиление государственной самостоятельности. Журналисты на деле показали свою готовность к восприятию и поддержанию самых смелых идей по реформированию.
Начало пост советского периода развития прессы страны было связано с ломкой основы основ. Вместо одного- единственного собственника в лице партии начали формироваться общественные и частные секторы информационного хозяйства. Не в диковинку стали средства массовой информации в качестве личной собственности гражданина. Отмена разрешительной и введение регистрационной системы утверждения изданий, телевизионных и радиокомпаний, информационных агентств оказались эффективными факторами демократизации журналистики.
Благодаря этому уже налицо такие важные признаки цивилизованного информационного поля, как множественность и плюралистичность.
Необходимо отметить, что крушение тоталитарного режима, крах коммунистических идей, отмена цензуры в условиях парада суверенитетов и обретение независимости бывшими республиками Союза вызвали своеобразную революцию в СМИ5.
Принцип свободного потока информации в Казахстане затронул, прежде всего, внешние стороны средств массовой информации. Как грибы после дождя появились десятки независимых газет, затем телеканалы и радиостанции. Так возник новый рынок средств массовой информации, прошедший в дальнейшем несколько этапов. Первый охарактеризовался в начале перестройки упоением вновь обретенной свободой, в результате пресса стала резко раскованной.
Второе – крушение империи, правящей партии в лице КПСС, вызвал взрыв небывалой активности масс-медиа. Журналисты и издатели стремились найти новый облик своих информационных органов, чтобы реализовать насущную необходимость самовыражения. В результате появились новые печатные органы как отражение появившейся свободы: “Панорама”, “Караван”, “Республика”, “Руан”, “Сухбат”, “Избиратель”, “Желтоксан”, “Азат”, “Казахская правда”, “Азия”, “Аруана”, “АБВ”, “Эй”, “Доживем до понедельника”. Стали вещать телеканалы – КТК, “Тан”, 31 канал, “Тотем”, ТВ “М”, в областях - десятки других. И вслед за ними – появление радиостанций, многие из которых – дочерние телеканалов.
Свобода длилась недолго, и эйфория прошла. Борьба партий и движений за власть обострилась. Рынок стал диктовать свои условия. Прекратились государственные субсидии, поползли вверх цены на бумагу, полиграфию и почтовые услуги. (Участники “Журналисткой летучки” выступали с предложением, позволившими бы ослабить напряженность этой ситуации: для более полного удовлетворения потребностей населения в периодических изданиях и снижение себестоимости печатной продукции правительству Республики Казахстан предложено рассмотреть вопрос об освобождении средств массовой информации от налога на добавочную стоимость, а также от таможенных сборов и пошлин, связанных с импортом и экспортом, внести на рассмотрение парламента соответствующие поправки в налоговое законодательство) 6.
Кроме того, появились конкуренты, зачастую “агрессивные”, участились межинформационные конфликты государственных и негосударственных изданий, телеканалов. “Караван”, “Казахстанская правда”, “Вечерний Алматы”, структуры телевидения выясняли отношения по тем или иным проблемам властных структур и стали зеркалом корпоративных интересов. Казахские издания делали крен в сторону национального самосознания, перегибая палки и ломая порой никчемные копья. Пропаганда доселе неизвестных батыров, сотен аулов и восхваление ныне живущих дошла до пика. Некоторые журналисты стали объектом противоборства высших структур власти (синдром Татьяны Квятковской, межжурналистские конфликты, получившие общественный резонанс – “дело” Мукашева, Дуванова, Бекетовой, Савицкой и др.). Это стало новым витком развития средств массовой информации.
На этом фоне событий свою деятельность многие издания, государственные газеты начали терять тираж, подписку, периодичность, что вызвало сокращение журналистских кадров.
Происходят конструктивные изменения в информационной инфраструктуре общества. С.Козыбаев в статье “Свобода на рынке прессы”, опубликованной в “Казахстанской правде” 5 марта 1996г., отмечал, что телевидение и радио Казахстана на тот момент находились во взвешенном состоянии, они вошли в рынок позднее прессы. Они не конкурентноспособны печатным изданиям, но это лишь вопрос времени. Борьба за контроль над печатью, телевидением и радиовещанием, и прежде всего над государственным – это борьба за приоритет власти, и она будет регулярно иметь различные оттенки.
Таким образом, мы наблюдаем конструктивные изменения в информационной инфраструктуре общества. Речь идет в первую очередь о признании приоритета электронных средств массовой информации, что тесно связано с перспективой глобального мироустройства. Телевидение, видеокассета, прямой диалог через экран, электронная газета, возможность одновременного звукового и зрительно-эмоционального восприятия, а также другие атрибуты электронных СМИ являются элементами третьего типа культуры – так называемой “экранный”, - которая в будущем придет на смену настоящей, “книжной”.
Изменения информационной ситуации в стране предполагает осуществление новаций в управлении информационными процессами и творческой деятельностью коллективов СМИ. Реакцией на это на государственном уровне было создание вначале Министерства печати и средств массовой информации, а затем преобразования его в Национальное агентство по делам печати и средств массовой информации как президентской структуры.
Когда идет речь о новой журналистике, нельзя обойти вопрос о новых “правилах игры” во взаимоотношениях: государства и пресса, общественность и пресса, учредители (работодатели) и пресса (собственник интеллектуального труда) и т.д. Это сфера правового урегулирования. Неразвитость, точнее, почти отсутствие правовой деятельности СМИ является серьезной проблемой в нашем государств. Это в свою очередь, находит отражение на соблюдение свободы слова, развитие гласности и плюрализма.
2.3. Свобода слова, плюрализма, гласность – принципы демократии и прав человека.
“Свободная и ничем не скованная печать является лучшей для общества, имеющего свободу выбирать, быть ему либеральным или консервативным”, - это, как мне кажется, прекрасная цитата из материалов ЮСИС, посвященных свободной журналистике”.
Обретение Казахстаном своей государственной независимости поставило сложную и трудную проблему разработки и реализации собственной национальной информационной политики, изучение тех новых ростков в сфере информационной среды транзитного общества, которые при своем развертывании способны изменить информационно-культурный облик страны.
Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев отмечает: “Конституция Казахстана юридически оформила становление сильной президентской республики и распределение полномочий между ветвями власти. Сформированы институты правового общества, соблюдаются гарантии прав человека, свободно работают средства массовой информации”.7
Действительно, современное цивилизованное общество, к которому стремится и Казахстан, применяет труд и капитал как важнейшие производства и свободу (индивидуальную, групповую и региональную) и социально-политическую информацию как необходимые условия их рационального использования. Когда экономическая инфраструктура играет главную роль в экономике, тогда можно говорить об информационном постиндустриальном обществе, в основе становления которого лежит сдвиг совокупного спроса в сторону информационных потребностей.8
Рассматривая информационные процессы, происходящие в республике, постараемся выполнить следующие задачи:
обосновать свободу слова исходный и основополагающий принцип деятельности системы средств массовой информации;
показать, что государственные и негосударственные средства массовой информации выступают своеобразной формой проявления принципов гласности, независимости и плюрализма.
Социальные основы деятельности СМИ Казахстана претерпели за последнее время значительные перемены. Возникновение новых собственников, социальных слоев, оппозиционных групп, партий, движений и т. д. Привело к тому, что все они заявляют о своих целях, притязаниях, проводят свои взгляды, отстаивают свои интересы, в том числе и через СМИ. Все это соответствует статье 19 Всеобщей декларации прав человека: “Каждый человек имеет право на свободу своих убеждений и свободное выражение их; это право исключает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами независимо от государственных границ”.
Обычно различают внутреннюю и внешнюю свободу человека, при этом первой отводится определяющая роль. Поэтому из свободы творчества и информации вытекает независимость, плюрализм, гласность. В этой связи встает задача дальнейшего совершенствования законодательной базы информационного пространства Казахстана. В целях поддержки многообразия СМИ в обществе, отражающих плюрализм мнений различных слоев и партий, следовало бы создать национальный Фонд поддержки казахстанской прессы. Единое многообразно, а многообразное едино. Свобода слова тесно связана с социальной ответственностью прессы и вещания в освещении вопросов межнациональных отношений в обществе транзитного типа. Сегодня с уверенностью можно сказать, что сама общественность и духовно-нравственное состояние транзитного общества, культурный и общеобразовательный уровень населения страны является мерой свободы казахстанской прессы и вещания.
В демократическом государстве пресса является одним из важнейших социальных институтов формирования общественного мнения и политической социализации человека. Свобода слова – конституционное право человека по отношению к государству, кроме того, оно гарантирует свободу творчества, и поэтому является составной частью систем обеспечения демократии. При полной трактовке конституционных гарантий определяются и границы свобод слова. Поощряя конкуренцию и оказывая поддержку при сборе и распространении информации, Конституция страны является правовой основой утверждения принципов свободы слова, гласности, плюрализма и независимости информации.
Сейчас происходит активное формирование демократического информационного пространства Республики Казахстан, основными принципами которого служат принципы свободы слова, гласности, плюрализма, независимости. При этом первый фундаментальный принцип является всеобщим основанием для всей системы этих демократических принципов деятельности СМИ в процессе трансформации политического казахстанского общества, а сами СМИ выступают способами коммуникации социальных субъектов в этом обществе.
СМИ являются важнейшей формой организации и проведения различных свободных дискуссий по проблемам построения в Казахстане открытого, демократического общества. Степень свободы, плюрализма и независимости зависят от 3-х основных факторов:
1. создание соответствующего законодательства;
2. умение адаптироваться и выжить в условиях формирования рынка;
3. профессионализм и чувство ответственности перед народом и обществом.
Итак, остановимся на пером факторе. Рассмотрим, как влияет законодательство на формирование демократических принципов и в первую очередь, как оно отражается на свободе слова.
Гласность - неотъемлемое условие и в то же время незаменимый инструмент, служащий прежде всего целям укрепления государственной власти, являющейся формой выражения народной воли.9
Главная беда проистекает из того, что некоторые высшие чиновники сейчас заняты не столько укреплением государственной власти, как это им положено по штату, сколько озабочены сугубо личными делами, окружая свою деятельность завесой тайн и загадок, по покровом которых наживают первоначальный капитал для передачи детям и внукам.
Когда чиновник, забывал о том, что гласность служит делу развития государственного суверенитета и международного его авторитета, переходит к заботам об укреплении власти государственной, гласность для него как служебный инструмент становится опасный и даже разоблачительной силой. Тогда он боится и избегает огласки в любой ее форме, уклоняется от подачи объективной информации, запрещает сотрудникам без его ведома выдавать какие-либо справки о сфере деятельности его ведомства. Таким образом, происходит умышленно неверное истолкование 20 статьи Конституции: “Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом”. А отсюда возникают неведомые, обособленные тайны, прикрываемые всевозможными уловками, показными, спекулятивными объяснениями лишь видимого положения вещей при помощи ставших дежурными фраз о важности охраны государственных тайн, о необходимости ответственного отношения к тайнам военно-промышленного комплекса и т.д.
В последнее время много говорят и пишут о необходимости соблюдения коммерческой тайны. Для части руководителей эти слова становятся универсальной формулой, за которой скрывается нечто совсем другое, чем их действительный первоначальный смысл. Коммерческие тайны фактически превращаются в орудие самообороны частных или корпоративных интересов прикрываемых государственными. В результате и принцип гласности в системе управленческих отношений незаметно и последовательно подменяется келейностью, принципом защиты всевозможных спекулятивных тайн.
Тайна обращается в навязчивый объект подозрительности, когда его окружают жизнь и деятельность руководителя управляемого им учреждения.
Теперь прикрываясь принципами государственной тайны и коммерческой тайны, предприниматели и чиновники, деловые люди пытаются уклониться от налогов, заключают преступные сделки с государственными чиновниками. Шантаж, подкуп, взяточничество, наемные убийства, все другие виды преступлений заинтересованные лица пытаются уложить под этот принцип защиты коммерческой и государственной тайны. Под эгидой неправильно воспринятой и ложно истолкованной демократии ее основных принципов, существует опасность того, что каждая сфера общественной, политической и экономической жизни может отгородиться друг от друга завесой тайны, что не будет способствовать единению общества по какому бы то ни было принципу. Это тот редкий случай, о котором говорил С.Чейз, когда “слова околдовывают” людей многозначностью, лишая их возможности взаимного понимания и согласия.
Созданные новые органы управления (таможенная служба, налоговая инспекция, следственный комитет и т.д.) провоцируют появление вместе с ними новых служебных тайн, оставляя за собой немалочисленные лазейки для реализации чьих-то тайных, неутоленных желаний. Различные виды тайн возникают там, где нет гласности между людьми, между правительством и народом, между чиновниками и государством.
Используя несовершенство Закона “О печати и средствах массовой информации”, различные чиновники и просто частные лица успешно используют судебный механизм для возмещения морального ущерба в виде довольно крупных сумм. Так, ведущая радио “Макс” ошиблась, назвав директора “Туран банка” заместителем. Радио обязали выплатить 15 млн.рублей.10
В последнее время обозначилась тенденция “прижать” некоторые средства массовой информации рыночными способами. На конференции журналистов, состоявшейся в феврале 1998г. в Алматы, приводились такие примеры финансового давления на средства массовой информации, у которых возникали трения с власть предержащими11.
На эти СМИ вдруг одна за другой обрушивались с проверками инспекции налоговые, санитарные, пожарные и т.д. Упоминались случаи, когда пытались от частных изданий отлучить рекламодателей и спонсоров, наставить их на “путь истинный” через возрожденное телефонное право или подбор кадров редактора, являющегося по существу, цензорами от учредителей.
Многие “боссы” изданий не владеют ситуацией на информационном рынке, не могут приспособиться к новым условиям, отсюда их быстрый крах в конкурентной борьбе.
Асылбек Бисенбаев, председатель Либерального движения Казахстана, рассуждая о свободе слова, выражает следующее мнение: “Само понятие “злоупотребление свободой слова” является политической, а не правовой категорией. Либо свобода есть, либо ее нет. И если свобода слова используется во вред обществу, то виновата в этом не свобода, а конкретная личность. Либо я еще не встречал независимых средств массовой информации. В нашем журналистском бомонде постоянно путают, иногда сознательно, что существует деление на государственные и негосударственные СМИ. И делают это затем, чтобы сформировать устойчивый стереотип, что независимые - это негосударственные, а зависимые - государственные.
Реальность же такова, что негосударственные СМИ так же зависимы от учредителей, владельцев, редактора и в меньшей степени от читателей. Большинство казахстанских изданий занимают, к сожалению, достаточно противоречивую позицию, понимая “независимость издания” как отсутствие позиций как таковой. Поэтому неудивительно, что в казахстанских изданиях рядом, на одной странице, размещаются прямо противоречащие друг другу материалы, с разными, противоречивыми оценками. Такое положение показывает, скорее всего, отсутствие лица и политической позиции”.
Хочется отдельно остановится на событии, повлекшим за собой общественный резонанс и на долго взволновавшем журналистские круги. Речь пойдет о тендере на радио-и телечастоты, проводимом зимой 1997г. Подробные результаты и мнения излагались журналистами на Алматинской конференции 1998г.
Тендер начался в январе 1997г. У большинства работавших ТРК лицензии, выданные ранее Министерством связи на пятилетний срок, истекали только через год-два. Был декларирован конкурс, но конкурса как такового не было. Частоты отдавались новым хозяевам, не имевшим ни техники, ни материального потенциала, ни опыта, ни команды. И практически все “победители” клялись не заниматься политикой. В результате из вещавших 47 независимых телерадиокомпаний осталось 17.
Участники прошедшей в декабре 1996г. конференции Ассоциации независимых электронных средств массовой информации (АНЭСМИ) выступили с обращением по поводу происходящей несправедливости к президентам Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. АНЭСМИ обратилось во многие международные журналистские организации, словом, било во все колокола. В адрес президента и правительства Республики Казахстан были направлены 36 писем и обращений, в т.ч. от ЮНЕСКО, ООН, от международных организаций “Репортеры без границ” и комитета защиты журналистов, от союзов телевещателей Америки, Европы, Азии и Океании, от нескольких фондов в поддержку прессы и др. Все они обеспокоены ситуацией с электронными СМИ в Казахстане в плане предстоящего тендера. Все эти письма и обращения остались без ответа.
“Мы считаем последний тендер расправой над независимыми СМИ. После него создалась новая ситуация, появились новые критерии свободы слова: исключена всякая критика президента страны и членов его семьи, нельзя разбирать и критически обсуждать “Стратегию 2030”, нельзя затрагивать тему переноса столицы, ни в коем случае не допускать в эфир лидеров оппозиции”.12
Сегодня СМИ выполняют достаточно серьезную работу по развитию идеологического, политического плюрализма. Но опять таки отсутствие позиции сдерживает развитие демократических процессов. Построение демократического общества возможно при соединении усилий народа, политиков, третьего сектора, СМИ. Только в этом случае народ сможет активно защищать свои интересы, а общество будет именоваться правовым и демократическим.
2.Взаимоотношения органов государства со СМИ.
Средства массовой информации - пресса, радио и телевидение, наряду с политическими партиями профсоюзами, участвуют в политической игре. Они являются одновременно средствами формирования общественного мнения и “трибунами” для политических деятелей, чем объясняется интерес, который к ним всегда проявляют власть имущие, а также многочисленные реформы и регламентации, которыми отмечено развитие этого сектора. Прежде чем обратиться к анализу взаимодействий СМИ и политической жизни обратимся к “основе основ” - законодательству средств массовой информации.
2.1. Законодательство СМИ - Казахстан и Франция (сравнительный анализ).
Данный анализ проводиться на сопоставлении Закона “о средствах массовой информации” (Казахстан) и Законе “О печати”, принятом во Франции в 1881г.
1)Конституционные положения.
Ст.20 Конституции Республики Казахстан, принятая в 1995г., включает в себя следующие положения, связанные со свободой слова и печати:
“1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.
3. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
4. Не допускается пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, сословного и родового превосходства, а также культу жестокости и насилия”.
Конституционно закреплена обязанность государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и средств массовой информации “обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации” (ст.18 Конституции).
Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом.
Конституция (ст.39) допускает ограничения прав и свобод граждан только законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
Если же обратимся к конституционным положениям Франции то выделим следующие пункты:
1. Свобода выражения, мнений и распространения информации - право, закрепленное в Конституции. Ст.11 Декларации Прав человека и гражданина 1789г., включенная в преамбулу Конституции 1958г., гласит: “Свободный обмен мыслями и мнениями относится к наиболее ценным правам человека. Таким образом, все люди могут свободно говорить, писать и делать публикации при условии, что они будут отвечать за любое злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законодательством”.
2. Свобода самовыражения и общения - один из “фундаментальных принципов, гарантированных законами Республики”, который, согласно заявлению Конституционного совета, имеют конституционный статус.
3. Конституционный совет подтвердил, что свобода выражения мнения и свобода печати касаются не только тех, кто пишет, редактирует и публикует, но также и потребителей информации и таким образом, определяют право общества выбирать из представленного разнообразия взглядов.
Таким образом, сравнивая конституционные положения двух государств, отметим, что в Конституциях
присутствуют основополагающие, составляющие понятия свободы массовой информации: право гражданина на свободу слова, свобода средств массовой информации, запрет на цензуру. Эти принципы позволяют формироваться плюрализму - важнейшей ценности демократического общества.
2) Разделение полномочий между центральными и региональными органами власти.
Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Государственная власть едина и осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Местное государственное управление на соответствующей территории осуществляется местными представительными (маслихаты) и исполнительными (возглавляют акимы) органами.
Ст.6 Закона “О средствах массовой информации” наделяет региональные (местные) органы власти правом учреждения СМИ (печатный орган, использование местного радио, телевидения и др. СМИ в соответствии с законодательством Республики Казахстан - ст.7 Закона “О местных представительных органах Республики Казахстан”).
Государственные структуры, координирующие деятельность средств массовой информации, является Министерство информации и общественного согласия Республики Казахстан.
Вопросами регулирования деятельности электронных СМИ занимается Комиссия по проведению конкурсов на право пользование теле- и радио каналами в Республике Казахстан, которая образована Постановлением правительства Республики Казахстан. На основании решения, принятого конкурсной комиссией, выдачу лицензии на использование радиочастотного спектра осуществляет Министерство транспорт и коммуникаций Республики Казахстан.
Франция разделена на регионы, департаменты и муниципалитеты. Тем не менее только национальное правительство имеет полномочия в области регулирования отношений с участием прессы.
Сопоставляя разделение полномочий между центральным и региональными правительствами следует отметить, что казахстанская система регулирования отношений со средствами массовой информации выглядит очень громоздкой: на СМИ оказывают влияние не только центральные, но и региональные органы власти.
3) Роль судов в деятельности СМИ.
В Казахстане действует единая судебная система, ее составляют Верховный Суд и местные суды. Высшим судебным органом страны является Верховный Суд, которые рассматривают гражданские, уголовные, хозяйственные и другие дела. Специальных судов для СМИ нет, но возможность создания специализированных судов (в т.ч. и для СМИ) законодательством представлены. В настоящее время вопросы, связанные с деятельностью средств массовой информации, рассматриваются общими судами.
Ст.9 ГПК и ст.29 УПК говорят о публичности и гласности судебного процесса, за исключением запрета по специальному определению суда или в иных случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с Законом “О средствах массовой информации” в судебном порядке могут быть рассмотрены следующие вопросы:
споры между соучредителями или оспаривание прав на учреждение СМИ;
приостановление или прекращение выпуска или издания средства массовой информации;
отказ в регистрации или отмена регистрации СМИ.
Электронные средства массовой информации в своей деятельности руководствуются Законом “О лицензировании”, и через суд они могут решать следующие вопросы:
обжалование отказа в выдаче лицензии (ст.20);
прекращение действия лицензии (ст.21);
приостановление действия лицензии (ст.22) и др.
Что же касается судебной системы Франции, то она состоит из двух ветвей. С одной стороны - обычные суды, уполномоченные рассматривать гражданские, коммерческие и уголовные дела. Трибунал большой инстанции - это суд первой инстанции. Апелляционный суд - суд второй инстанции. Кассационный суд - Верховный Суд данной ветви. С другой стороны, все споры, относящиеся к деятельности органов государственной власти, регулируются административным правом и рассматриваются административными судами, состоящими из 27 судов низшего звена административных трибуналов, 5 административных судов и стоящего над всеми Государственного совета. Решения Государственного совета и Кассационного суда обязательны для ниже стоящих судов.
Дела, связанные с прессой могут рассматриваться гражданскими судами (личные споры), уголовными судами (клевета), административными судами (решения о запрете иностранной публикации).
Французский Конституционный совет уполномочен объявить закон не действительным, если он противоречит Конституции.
Суды могут не передавать законы на рассмотрение Конституционного совета, однако они не вправе самостоятельно объявить закон неконституционным. Административный суд полномочен самостоятельно аннулировать подзаконный акт, если признает его неконституционным.
И в Казахстанской, и во Французской судебных системах нет специальных судов, рассматривающих дела связанные со СМИ (общие суды в Казахстане, различные суды - в зависимости от рассматриваемого дела - во Франции). Французская судебная система сильно разветвлена однако ее положительные стороны видятся во взаимодействии различных типов судов и в постоянном ориентировании на конституцию Франции. В Казахстане же деятельность судов осуществляется на основе принципа независимости судей. Министерство юстиции и его управление по отношению к областным и нижестоящим судам не являются руководящими или контролирующими их деятельность по осуществлению правосудия, а призвана оказывать содействие в осуществлении этой деятельности строго в соответствии с полномочиями, предусмотренными законами. Надо заметить, что некоторые законы содержат много противоречий, что вызывает конфликты между СМИ и представителями власти (Верховным Судом по первой инстанции рассматриваются иски трех телеканалов к правительству Республики Казахстан. Эти телеканалы по итогам проведенных в 1996-1997гг. конкурсов на право пользование теле- и радиоканалами были лишены права на дальнейшее вещание).
4) Место международных соглашений о правах человека в национальном праве.
Конституцией Казахстана (ст.4) было определено, что международные договоры и другие обязательства являются действующим правом в Республике Казахстан.
Международные соглашения, ратифицированные в установленном порядке, являются непосредственно действующими и имеют приоритете перед законами. Однако если международным соглашением специально оговорено, что для вступления его действие необходимо принимать закон, то оно вступит в силу только после принятия такого закона.
Нельзя не отметить, что на фоне ратификаций многочисленных международных соглашений Казахстаном, вне зоны его внимания остаются такие основополагающие международно-правовые документы, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция оправах человека.
В сентябре 1993 года в Москве было подписано Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторского права и смежных прав, которое было ратифицировано Казахстаном 16 июня 1994 года. В соответствии с этим соглашением были взяты обязательства по соблюдению положений Всемирной концепции об авторском праве(в редакции 1952 года),которую подписал в1973 году бывший Союз ССР.
Что же касается аккредитации иностранных журналистов, то основным документом, регулирующим этот процесс, является “Положение об аккредитации корреспондентов и открытии корреспондентских пунктов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Казахстан” от 29 мая 1997 года. В соответствии с ним аккредитация Республики Казахстан и других представителей СМИ иностранных государств осуществляется Министерством иностранных дел.
Некоторая нечеткость формулировок Положения приводит к тому, что подчас в аккредитации отказывают необоснованно. Так было отказано в аккредитации корреспонденту радиостанции “Свобода”, гражданину Казахстана на том основании, что он одновременно является еще и корреспондентом “Независимой газеты” (Россия), хотя в Положении ничто не говориться о том, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
1. Роль СМИ в становлении демократического государства
1.1. Цели, задачи и функции СМИ в демократическом
обществе
1.2. СМИ и политика государства (Казахстан)
1.3. Свобода слова, плюрализм, гласность – принципы
демократии и
прав человека
2. Взаимоотношения органов государства и СМИ
2.1. Законодательство СМИ – Казахстан и Франция
(сравнительный анализ)
2.2. Соотношение государства с отдельными СМИ
(Казахстан и Франция)
3. Заключение
Введение
В данной дипломной работе рассматривается влияние печатных и электронных средств массовой информации на становлении и развитии демократического государства, на укрепление в нем принципов прав человека: свободы слова, плюрализма, гласности.
Основные задачи, стоящие перед автором работы, заключаются:
во-первых, в анализе политических событий, повлекших за собой расцвет средств массовой информации Республики Казахстан, отражение в прессе и электронных СМИ политики государства, а также влияния государства на независимые СМИ.
во-вторых, в рассмотрении соблюдения в Республике Казахстан основных принципов демократии, провозглашенных Конституцией по отношению к средствам массовой информации.
в-третьих, в сравнительном анализе законодательств средств массовой информации Республики Казахстан и Франции, а также соотношение государства с отдельными СМИ на примере Казахстана и Франции.
Цель дипломной работы – рассмотреть на каком уровне находятся СМИ в Республике Казахстан на настоящий момент, определить проблемы, перспективы их развития.
Актуальность исследования, проведенного в курсовой работе, видится автору в рассмотрении процессов, связанных с демократическим устройством государств, имеющих место в Казахстане в настоящее время, определить место средств массовой информации в этих процессах.
1.
2. Роль СМИ в становлении демократического государства.
Средства массовой информации возникают как ответ на запрос общества в средствах трансляции идеологических парадигм, информации, новостей из различных сфер общественной жизни. Можно видеть, что различные типы социальной организации общества порождают свои собственные средства массовой информации: пресса развитых стран отличается от прессы стран развивающихся и слаборазвитых; пресса же стран капитала в недавнем прошлом заметно отличалась от стран социалистического лагеря.
1.1.Цели, задачи и функции СМИ в демократическом обществе.
Роль средств массовой информации при переходе от тоталитаризма к демократии возрастает по мере завершения процесса передела собственности и роста социально-стратификационных процессов. Вообще их значение растет в процессе демократизации общества, в ходе все большей дифференциации населения республики, увеличения числа партий и движений и все возрастающей в этих условиях групп населения, разорванных по фактору принадлежности к собственности. Как известно, в обществе существуют сферы, которые, не являясь по существу производящими, обеспечивают возможность этого самого непосредственного производства. К их числу относятся средства массовой информации 1.
Перед нами стоит задача добиться сочетания профессионализма при постановке и раскрытии сложных и трудных тем и недоступности подачи материала. Помимо всего это требует и определенное мужество, так как поднимаемые вопросы часто носят корпоративно-закрытый характер. Но делать это необходимо, ибо открытость, гласность очищает общественную атмосферу и увеличивает доверие к власти.
Цель, задачи и функции средств массовой информации на современном этапе развития Казахстана образуют совокупную сферу их деятельности, которая, в свою очередь, является частью общего процесса перехода к рынку и построению правового государства и гражданского общества светской, демократической ориентации. Поэтому цели, задачи и функции средств массовой информации нельзя рассматривать в отрыве от общих целей независимого государственного строительства. Только являясь органической частью этих общих целей, они могут соответствовать задачам сегодняшнего дня. Идеология, стратегия и тактика развития и функционирования средств массовой информации должны строиться, имея в виду глубокую интегрированность в общегосударственную стратегию устойчивого развития Казахстана.
В демократическом обществе утверждается образец информационной власти: тот, кто владеет и управляет ситуацией, тот имеет власть и контроль2.
Поэтому доступ к необходимой информации, принципы осуществления информационной деятельности по созданию нестандартной информационной картины, технология производства информационной продукции требует социально-политического анализа принципов формирования информационного демократического производства, в котором государственные и негосударственные средства массовой информации находятся во взаимодействии в аспекте консолидации и прогресса общества. Важная роль в условиях переходного периода заключается в том, чтобы помочь населению адаптироваться к новым рыночным условиям, формировать новую государственную идентичность, демократические ценности и культуру, чувство казахстанского патриотизма, духовную общность народа, населяющих республику, укреплять политическую, социальную и межэтническую стабильность.
В авторитарных обществах средства массовой информации находятся под тоталитарным контролем государства. В ходе либерализации политической и экономической системы во многих странах мира встает вопрос об освобождении от этого контроля государства печати, радио и телевидения. Ему остается лишь функция регулирования отношений в сфере средств массовой информации.
В государствах демократического типа существуют специальные механизмы, которые следят за соблюдением “консенсуса”, т.е. за согласование интересов различных социальных слоев, групп, наций и т.д., осуществляя с привлечением специалистов независимую публичную экспертизу того или иного социального или политического процесса.
Немаловажную роль играют средства массовой информации как способ коммуникации социальных субъектов, позволяющих осуществить общественный контроль над представителями власти и выборными органами, т.е. позволяющие избирателям получить необходимую достоверную информацию для осуществления права социального выбора. Отработаны механизмы разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную, а также ограничения сроков пребывания и ротации, не позволяющие монополизировать власть в руках одного человека или узкой группы лиц.
Информационная политика независимого государства должна быть направлена на формирование нового информационного пространства, являющегося необходимым условием жизнеобеспечения транзитного общества и свободного обмена информацией между государствами. Она создает условие для вхождения в мировое информационное пространство, обеспечивает национальную, в т.ч. и информационную безопасность страны.
Информированность является существенным звеном не только в развитии политического сознания. Всякое действие одной системы на другую связано с передачей информации. Целыми системами выступают информационные сферы как всего общества, так и конкретной личности. В этих системах особое место принадлежит блоку социальной информации, связанной с экономикой, политикой и вопросами духовной культуры, производством которой активно занимаются аудиовизуальные и печатные средства массовой информации. Состояние информационного поля имеет решающее значение в изменении характера общества ценностных ориентаций и мотивации деяний, а также общественного поведения социальных групп и отдельных институтов3.
Процесс создания демократического государства и нового типа государственных отношений невозможно представить без активного включения в него информационного фактора. Неумолима роль и значение информации в системе и объективизации общества и общественных отношений.
2.2. СМИ и политика государства (Казахстан)
Новейшая история казахстанских средств массовой информации является неотъемлемой частью политической истории казахстанского государства. Рассматривая периоды становления новых отношений в республике, а также политики, проводимой государством, можно выделить периоды становления и развития прессы. Календарными вехами такой периодизации могут послужить как политические события, так и факты из жизни собственно казахстанских СМИ 4. (Условно периоды названы “пятилетками гласности”.)
1. “Предыстория”: начало эпохи горбачевской перестройки в Москве, первые ее проявления в Казахстане.
2. Первая “пятилетка гласности” в Казахстане – годы 1987-1991: начальной точкой отсчета в этом периоде могут послужить декабрьские события 1986г. в Алма-Ате, окончанием – завершившие эту эпоху события августа 1991г. в Москве (ГКЧП) и декабря 1991г. в Беловежской пуще, и затем вновь в Алма-Ате (роспуск СССР и создание СНГ).
Эти пять лет охарактеризовались следующими событиями: в 1989г. появились первые казахстанские политизированные газеты, независимые от государственной цензуры и идейного руководства КПСС, дополнились оживающие старые и возникающие новые СМИ, в т.ч. и партийные (возникновение многопартийной прессы); появление с середины 1990г. негосударственных электронных средств массовой информации.
3. Вторая “пятилетка гласности” в Казахстане – годы 1992-1996: начальная точка – провозглашение 16.12.1991г. независимости Республики Казахстан; окончание – интеграция осенью 1996г. среднеазиатских республик.
Время 1992-1994г. характеризуется как период максимальной свободы творчества для государственных масс-медиа; 1995г. – кратковременный расцвет алматинских СМИ, затем проведение тендера на радио и телечастоты зимой 1996-1997г., в результате которого был отключен от вещания ряд теле- и радиостанций.
4. Последующий период 1997-1999гг.: проведение президентских и парламентских выборов 1999г.
В это время часть СМИ была монополизирована, средства массовой информации разделились на властные и оппозиционные, участились случаи давления на последнее и т.д.
Проанализируем, какие же именно процессы происходили в государстве в период так называемых двух “пятилеток” и как они отразились на СМИ (как печатных, так и электронных).
Попытки демократизации сферы деятельности казахстанских СМИ под лозунгом расширения гласности и определения контуров информационного поля республики, принимая на себя право и ответственность за его формирование, осуществленные в конце 80-х–начале 90-х годов не увенчались особым успехом. Но ради справедливости надо сказать, что это время стало в определенной мере поворотным в общественном сознании. Принятие Закона “О печати ...”, впервые признававшего прессу субъектом права и официально отменившим цензуру, появление первых, как тогда говорили, неформальных изданий, заметное расширение свободы действий СМИ, изменение стиля и характера между властью и прессой, (создание первых пресс-служб, внедрение регулярных прямых контактов с руководителями государства и другими влиятельными представителями республики) пробудили у журналистов веру в будущие перемены.
СМИ Казахстана активно поддерживают настрой общества на демократизацию и усиление государственной самостоятельности. Журналисты на деле показали свою готовность к восприятию и поддержанию самых смелых идей по реформированию.
Начало пост советского периода развития прессы страны было связано с ломкой основы основ. Вместо одного- единственного собственника в лице партии начали формироваться общественные и частные секторы информационного хозяйства. Не в диковинку стали средства массовой информации в качестве личной собственности гражданина. Отмена разрешительной и введение регистрационной системы утверждения изданий, телевизионных и радиокомпаний, информационных агентств оказались эффективными факторами демократизации журналистики.
Благодаря этому уже налицо такие важные признаки цивилизованного информационного поля, как множественность и плюралистичность.
Необходимо отметить, что крушение тоталитарного режима, крах коммунистических идей, отмена цензуры в условиях парада суверенитетов и обретение независимости бывшими республиками Союза вызвали своеобразную революцию в СМИ5.
Принцип свободного потока информации в Казахстане затронул, прежде всего, внешние стороны средств массовой информации. Как грибы после дождя появились десятки независимых газет, затем телеканалы и радиостанции. Так возник новый рынок средств массовой информации, прошедший в дальнейшем несколько этапов. Первый охарактеризовался в начале перестройки упоением вновь обретенной свободой, в результате пресса стала резко раскованной.
Второе – крушение империи, правящей партии в лице КПСС, вызвал взрыв небывалой активности масс-медиа. Журналисты и издатели стремились найти новый облик своих информационных органов, чтобы реализовать насущную необходимость самовыражения. В результате появились новые печатные органы как отражение появившейся свободы: “Панорама”, “Караван”, “Республика”, “Руан”, “Сухбат”, “Избиратель”, “Желтоксан”, “Азат”, “Казахская правда”, “Азия”, “Аруана”, “АБВ”, “Эй”, “Доживем до понедельника”. Стали вещать телеканалы – КТК, “Тан”, 31 канал, “Тотем”, ТВ “М”, в областях - десятки других. И вслед за ними – появление радиостанций, многие из которых – дочерние телеканалов.
Свобода длилась недолго, и эйфория прошла. Борьба партий и движений за власть обострилась. Рынок стал диктовать свои условия. Прекратились государственные субсидии, поползли вверх цены на бумагу, полиграфию и почтовые услуги. (Участники “Журналисткой летучки” выступали с предложением, позволившими бы ослабить напряженность этой ситуации: для более полного удовлетворения потребностей населения в периодических изданиях и снижение себестоимости печатной продукции правительству Республики Казахстан предложено рассмотреть вопрос об освобождении средств массовой информации от налога на добавочную стоимость, а также от таможенных сборов и пошлин, связанных с импортом и экспортом, внести на рассмотрение парламента соответствующие поправки в налоговое законодательство) 6.
Кроме того, появились конкуренты, зачастую “агрессивные”, участились межинформационные конфликты государственных и негосударственных изданий, телеканалов. “Караван”, “Казахстанская правда”, “Вечерний Алматы”, структуры телевидения выясняли отношения по тем или иным проблемам властных структур и стали зеркалом корпоративных интересов. Казахские издания делали крен в сторону национального самосознания, перегибая палки и ломая порой никчемные копья. Пропаганда доселе неизвестных батыров, сотен аулов и восхваление ныне живущих дошла до пика. Некоторые журналисты стали объектом противоборства высших структур власти (синдром Татьяны Квятковской, межжурналистские конфликты, получившие общественный резонанс – “дело” Мукашева, Дуванова, Бекетовой, Савицкой и др.). Это стало новым витком развития средств массовой информации.
На этом фоне событий свою деятельность многие издания, государственные газеты начали терять тираж, подписку, периодичность, что вызвало сокращение журналистских кадров.
Происходят конструктивные изменения в информационной инфраструктуре общества. С.Козыбаев в статье “Свобода на рынке прессы”, опубликованной в “Казахстанской правде” 5 марта 1996г., отмечал, что телевидение и радио Казахстана на тот момент находились во взвешенном состоянии, они вошли в рынок позднее прессы. Они не конкурентноспособны печатным изданиям, но это лишь вопрос времени. Борьба за контроль над печатью, телевидением и радиовещанием, и прежде всего над государственным – это борьба за приоритет власти, и она будет регулярно иметь различные оттенки.
Таким образом, мы наблюдаем конструктивные изменения в информационной инфраструктуре общества. Речь идет в первую очередь о признании приоритета электронных средств массовой информации, что тесно связано с перспективой глобального мироустройства. Телевидение, видеокассета, прямой диалог через экран, электронная газета, возможность одновременного звукового и зрительно-эмоционального восприятия, а также другие атрибуты электронных СМИ являются элементами третьего типа культуры – так называемой “экранный”, - которая в будущем придет на смену настоящей, “книжной”.
Изменения информационной ситуации в стране предполагает осуществление новаций в управлении информационными процессами и творческой деятельностью коллективов СМИ. Реакцией на это на государственном уровне было создание вначале Министерства печати и средств массовой информации, а затем преобразования его в Национальное агентство по делам печати и средств массовой информации как президентской структуры.
Когда идет речь о новой журналистике, нельзя обойти вопрос о новых “правилах игры” во взаимоотношениях: государства и пресса, общественность и пресса, учредители (работодатели) и пресса (собственник интеллектуального труда) и т.д. Это сфера правового урегулирования. Неразвитость, точнее, почти отсутствие правовой деятельности СМИ является серьезной проблемой в нашем государств. Это в свою очередь, находит отражение на соблюдение свободы слова, развитие гласности и плюрализма.
2.3. Свобода слова, плюрализма, гласность – принципы демократии и прав человека.
“Свободная и ничем не скованная печать является лучшей для общества, имеющего свободу выбирать, быть ему либеральным или консервативным”, - это, как мне кажется, прекрасная цитата из материалов ЮСИС, посвященных свободной журналистике”.
Обретение Казахстаном своей государственной независимости поставило сложную и трудную проблему разработки и реализации собственной национальной информационной политики, изучение тех новых ростков в сфере информационной среды транзитного общества, которые при своем развертывании способны изменить информационно-культурный облик страны.
Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев отмечает: “Конституция Казахстана юридически оформила становление сильной президентской республики и распределение полномочий между ветвями власти. Сформированы институты правового общества, соблюдаются гарантии прав человека, свободно работают средства массовой информации”.7
Действительно, современное цивилизованное общество, к которому стремится и Казахстан, применяет труд и капитал как важнейшие производства и свободу (индивидуальную, групповую и региональную) и социально-политическую информацию как необходимые условия их рационального использования. Когда экономическая инфраструктура играет главную роль в экономике, тогда можно говорить об информационном постиндустриальном обществе, в основе становления которого лежит сдвиг совокупного спроса в сторону информационных потребностей.8
Рассматривая информационные процессы, происходящие в республике, постараемся выполнить следующие задачи:
обосновать свободу слова исходный и основополагающий принцип деятельности системы средств массовой информации;
показать, что государственные и негосударственные средства массовой информации выступают своеобразной формой проявления принципов гласности, независимости и плюрализма.
Социальные основы деятельности СМИ Казахстана претерпели за последнее время значительные перемены. Возникновение новых собственников, социальных слоев, оппозиционных групп, партий, движений и т. д. Привело к тому, что все они заявляют о своих целях, притязаниях, проводят свои взгляды, отстаивают свои интересы, в том числе и через СМИ. Все это соответствует статье 19 Всеобщей декларации прав человека: “Каждый человек имеет право на свободу своих убеждений и свободное выражение их; это право исключает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами независимо от государственных границ”.
Обычно различают внутреннюю и внешнюю свободу человека, при этом первой отводится определяющая роль. Поэтому из свободы творчества и информации вытекает независимость, плюрализм, гласность. В этой связи встает задача дальнейшего совершенствования законодательной базы информационного пространства Казахстана. В целях поддержки многообразия СМИ в обществе, отражающих плюрализм мнений различных слоев и партий, следовало бы создать национальный Фонд поддержки казахстанской прессы. Единое многообразно, а многообразное едино. Свобода слова тесно связана с социальной ответственностью прессы и вещания в освещении вопросов межнациональных отношений в обществе транзитного типа. Сегодня с уверенностью можно сказать, что сама общественность и духовно-нравственное состояние транзитного общества, культурный и общеобразовательный уровень населения страны является мерой свободы казахстанской прессы и вещания.
В демократическом государстве пресса является одним из важнейших социальных институтов формирования общественного мнения и политической социализации человека. Свобода слова – конституционное право человека по отношению к государству, кроме того, оно гарантирует свободу творчества, и поэтому является составной частью систем обеспечения демократии. При полной трактовке конституционных гарантий определяются и границы свобод слова. Поощряя конкуренцию и оказывая поддержку при сборе и распространении информации, Конституция страны является правовой основой утверждения принципов свободы слова, гласности, плюрализма и независимости информации.
Сейчас происходит активное формирование демократического информационного пространства Республики Казахстан, основными принципами которого служат принципы свободы слова, гласности, плюрализма, независимости. При этом первый фундаментальный принцип является всеобщим основанием для всей системы этих демократических принципов деятельности СМИ в процессе трансформации политического казахстанского общества, а сами СМИ выступают способами коммуникации социальных субъектов в этом обществе.
СМИ являются важнейшей формой организации и проведения различных свободных дискуссий по проблемам построения в Казахстане открытого, демократического общества. Степень свободы, плюрализма и независимости зависят от 3-х основных факторов:
1. создание соответствующего законодательства;
2. умение адаптироваться и выжить в условиях формирования рынка;
3. профессионализм и чувство ответственности перед народом и обществом.
Итак, остановимся на пером факторе. Рассмотрим, как влияет законодательство на формирование демократических принципов и в первую очередь, как оно отражается на свободе слова.
Гласность - неотъемлемое условие и в то же время незаменимый инструмент, служащий прежде всего целям укрепления государственной власти, являющейся формой выражения народной воли.9
Главная беда проистекает из того, что некоторые высшие чиновники сейчас заняты не столько укреплением государственной власти, как это им положено по штату, сколько озабочены сугубо личными делами, окружая свою деятельность завесой тайн и загадок, по покровом которых наживают первоначальный капитал для передачи детям и внукам.
Когда чиновник, забывал о том, что гласность служит делу развития государственного суверенитета и международного его авторитета, переходит к заботам об укреплении власти государственной, гласность для него как служебный инструмент становится опасный и даже разоблачительной силой. Тогда он боится и избегает огласки в любой ее форме, уклоняется от подачи объективной информации, запрещает сотрудникам без его ведома выдавать какие-либо справки о сфере деятельности его ведомства. Таким образом, происходит умышленно неверное истолкование 20 статьи Конституции: “Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом”. А отсюда возникают неведомые, обособленные тайны, прикрываемые всевозможными уловками, показными, спекулятивными объяснениями лишь видимого положения вещей при помощи ставших дежурными фраз о важности охраны государственных тайн, о необходимости ответственного отношения к тайнам военно-промышленного комплекса и т.д.
В последнее время много говорят и пишут о необходимости соблюдения коммерческой тайны. Для части руководителей эти слова становятся универсальной формулой, за которой скрывается нечто совсем другое, чем их действительный первоначальный смысл. Коммерческие тайны фактически превращаются в орудие самообороны частных или корпоративных интересов прикрываемых государственными. В результате и принцип гласности в системе управленческих отношений незаметно и последовательно подменяется келейностью, принципом защиты всевозможных спекулятивных тайн.
Тайна обращается в навязчивый объект подозрительности, когда его окружают жизнь и деятельность руководителя управляемого им учреждения.
Теперь прикрываясь принципами государственной тайны и коммерческой тайны, предприниматели и чиновники, деловые люди пытаются уклониться от налогов, заключают преступные сделки с государственными чиновниками. Шантаж, подкуп, взяточничество, наемные убийства, все другие виды преступлений заинтересованные лица пытаются уложить под этот принцип защиты коммерческой и государственной тайны. Под эгидой неправильно воспринятой и ложно истолкованной демократии ее основных принципов, существует опасность того, что каждая сфера общественной, политической и экономической жизни может отгородиться друг от друга завесой тайны, что не будет способствовать единению общества по какому бы то ни было принципу. Это тот редкий случай, о котором говорил С.Чейз, когда “слова околдовывают” людей многозначностью, лишая их возможности взаимного понимания и согласия.
Созданные новые органы управления (таможенная служба, налоговая инспекция, следственный комитет и т.д.) провоцируют появление вместе с ними новых служебных тайн, оставляя за собой немалочисленные лазейки для реализации чьих-то тайных, неутоленных желаний. Различные виды тайн возникают там, где нет гласности между людьми, между правительством и народом, между чиновниками и государством.
Используя несовершенство Закона “О печати и средствах массовой информации”, различные чиновники и просто частные лица успешно используют судебный механизм для возмещения морального ущерба в виде довольно крупных сумм. Так, ведущая радио “Макс” ошиблась, назвав директора “Туран банка” заместителем. Радио обязали выплатить 15 млн.рублей.10
В последнее время обозначилась тенденция “прижать” некоторые средства массовой информации рыночными способами. На конференции журналистов, состоявшейся в феврале 1998г. в Алматы, приводились такие примеры финансового давления на средства массовой информации, у которых возникали трения с власть предержащими11.
На эти СМИ вдруг одна за другой обрушивались с проверками инспекции налоговые, санитарные, пожарные и т.д. Упоминались случаи, когда пытались от частных изданий отлучить рекламодателей и спонсоров, наставить их на “путь истинный” через возрожденное телефонное право или подбор кадров редактора, являющегося по существу, цензорами от учредителей.
Многие “боссы” изданий не владеют ситуацией на информационном рынке, не могут приспособиться к новым условиям, отсюда их быстрый крах в конкурентной борьбе.
Асылбек Бисенбаев, председатель Либерального движения Казахстана, рассуждая о свободе слова, выражает следующее мнение: “Само понятие “злоупотребление свободой слова” является политической, а не правовой категорией. Либо свобода есть, либо ее нет. И если свобода слова используется во вред обществу, то виновата в этом не свобода, а конкретная личность. Либо я еще не встречал независимых средств массовой информации. В нашем журналистском бомонде постоянно путают, иногда сознательно, что существует деление на государственные и негосударственные СМИ. И делают это затем, чтобы сформировать устойчивый стереотип, что независимые - это негосударственные, а зависимые - государственные.
Реальность же такова, что негосударственные СМИ так же зависимы от учредителей, владельцев, редактора и в меньшей степени от читателей. Большинство казахстанских изданий занимают, к сожалению, достаточно противоречивую позицию, понимая “независимость издания” как отсутствие позиций как таковой. Поэтому неудивительно, что в казахстанских изданиях рядом, на одной странице, размещаются прямо противоречащие друг другу материалы, с разными, противоречивыми оценками. Такое положение показывает, скорее всего, отсутствие лица и политической позиции”.
Хочется отдельно остановится на событии, повлекшим за собой общественный резонанс и на долго взволновавшем журналистские круги. Речь пойдет о тендере на радио-и телечастоты, проводимом зимой 1997г. Подробные результаты и мнения излагались журналистами на Алматинской конференции 1998г.
Тендер начался в январе 1997г. У большинства работавших ТРК лицензии, выданные ранее Министерством связи на пятилетний срок, истекали только через год-два. Был декларирован конкурс, но конкурса как такового не было. Частоты отдавались новым хозяевам, не имевшим ни техники, ни материального потенциала, ни опыта, ни команды. И практически все “победители” клялись не заниматься политикой. В результате из вещавших 47 независимых телерадиокомпаний осталось 17.
Участники прошедшей в декабре 1996г. конференции Ассоциации независимых электронных средств массовой информации (АНЭСМИ) выступили с обращением по поводу происходящей несправедливости к президентам Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. АНЭСМИ обратилось во многие международные журналистские организации, словом, било во все колокола. В адрес президента и правительства Республики Казахстан были направлены 36 писем и обращений, в т.ч. от ЮНЕСКО, ООН, от международных организаций “Репортеры без границ” и комитета защиты журналистов, от союзов телевещателей Америки, Европы, Азии и Океании, от нескольких фондов в поддержку прессы и др. Все они обеспокоены ситуацией с электронными СМИ в Казахстане в плане предстоящего тендера. Все эти письма и обращения остались без ответа.
“Мы считаем последний тендер расправой над независимыми СМИ. После него создалась новая ситуация, появились новые критерии свободы слова: исключена всякая критика президента страны и членов его семьи, нельзя разбирать и критически обсуждать “Стратегию 2030”, нельзя затрагивать тему переноса столицы, ни в коем случае не допускать в эфир лидеров оппозиции”.12
Сегодня СМИ выполняют достаточно серьезную работу по развитию идеологического, политического плюрализма. Но опять таки отсутствие позиции сдерживает развитие демократических процессов. Построение демократического общества возможно при соединении усилий народа, политиков, третьего сектора, СМИ. Только в этом случае народ сможет активно защищать свои интересы, а общество будет именоваться правовым и демократическим.
2.Взаимоотношения органов государства со СМИ.
Средства массовой информации - пресса, радио и телевидение, наряду с политическими партиями профсоюзами, участвуют в политической игре. Они являются одновременно средствами формирования общественного мнения и “трибунами” для политических деятелей, чем объясняется интерес, который к ним всегда проявляют власть имущие, а также многочисленные реформы и регламентации, которыми отмечено развитие этого сектора. Прежде чем обратиться к анализу взаимодействий СМИ и политической жизни обратимся к “основе основ” - законодательству средств массовой информации.
2.1. Законодательство СМИ - Казахстан и Франция (сравнительный анализ).
Данный анализ проводиться на сопоставлении Закона “о средствах массовой информации” (Казахстан) и Законе “О печати”, принятом во Франции в 1881г.
1)Конституционные положения.
Ст.20 Конституции Республики Казахстан, принятая в 1995г., включает в себя следующие положения, связанные со свободой слова и печати:
“1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.
3. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
4. Не допускается пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, сословного и родового превосходства, а также культу жестокости и насилия”.
Конституционно закреплена обязанность государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и средств массовой информации “обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации” (ст.18 Конституции).
Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом.
Конституция (ст.39) допускает ограничения прав и свобод граждан только законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
Если же обратимся к конституционным положениям Франции то выделим следующие пункты:
1. Свобода выражения, мнений и распространения информации - право, закрепленное в Конституции. Ст.11 Декларации Прав человека и гражданина 1789г., включенная в преамбулу Конституции 1958г., гласит: “Свободный обмен мыслями и мнениями относится к наиболее ценным правам человека. Таким образом, все люди могут свободно говорить, писать и делать публикации при условии, что они будут отвечать за любое злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законодательством”.
2. Свобода самовыражения и общения - один из “фундаментальных принципов, гарантированных законами Республики”, который, согласно заявлению Конституционного совета, имеют конституционный статус.
3. Конституционный совет подтвердил, что свобода выражения мнения и свобода печати касаются не только тех, кто пишет, редактирует и публикует, но также и потребителей информации и таким образом, определяют право общества выбирать из представленного разнообразия взглядов.
Таким образом, сравнивая конституционные положения двух государств, отметим, что в Конституциях
присутствуют основополагающие, составляющие понятия свободы массовой информации: право гражданина на свободу слова, свобода средств массовой информации, запрет на цензуру. Эти принципы позволяют формироваться плюрализму - важнейшей ценности демократического общества.
2) Разделение полномочий между центральными и региональными органами власти.
Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Государственная власть едина и осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Местное государственное управление на соответствующей территории осуществляется местными представительными (маслихаты) и исполнительными (возглавляют акимы) органами.
Ст.6 Закона “О средствах массовой информации” наделяет региональные (местные) органы власти правом учреждения СМИ (печатный орган, использование местного радио, телевидения и др. СМИ в соответствии с законодательством Республики Казахстан - ст.7 Закона “О местных представительных органах Республики Казахстан”).
Государственные структуры, координирующие деятельность средств массовой информации, является Министерство информации и общественного согласия Республики Казахстан.
Вопросами регулирования деятельности электронных СМИ занимается Комиссия по проведению конкурсов на право пользование теле- и радио каналами в Республике Казахстан, которая образована Постановлением правительства Республики Казахстан. На основании решения, принятого конкурсной комиссией, выдачу лицензии на использование радиочастотного спектра осуществляет Министерство транспорт и коммуникаций Республики Казахстан.
Франция разделена на регионы, департаменты и муниципалитеты. Тем не менее только национальное правительство имеет полномочия в области регулирования отношений с участием прессы.
Сопоставляя разделение полномочий между центральным и региональными правительствами следует отметить, что казахстанская система регулирования отношений со средствами массовой информации выглядит очень громоздкой: на СМИ оказывают влияние не только центральные, но и региональные органы власти.
3) Роль судов в деятельности СМИ.
В Казахстане действует единая судебная система, ее составляют Верховный Суд и местные суды. Высшим судебным органом страны является Верховный Суд, которые рассматривают гражданские, уголовные, хозяйственные и другие дела. Специальных судов для СМИ нет, но возможность создания специализированных судов (в т.ч. и для СМИ) законодательством представлены. В настоящее время вопросы, связанные с деятельностью средств массовой информации, рассматриваются общими судами.
Ст.9 ГПК и ст.29 УПК говорят о публичности и гласности судебного процесса, за исключением запрета по специальному определению суда или в иных случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с Законом “О средствах массовой информации” в судебном порядке могут быть рассмотрены следующие вопросы:
споры между соучредителями или оспаривание прав на учреждение СМИ;
приостановление или прекращение выпуска или издания средства массовой информации;
отказ в регистрации или отмена регистрации СМИ.
Электронные средства массовой информации в своей деятельности руководствуются Законом “О лицензировании”, и через суд они могут решать следующие вопросы:
обжалование отказа в выдаче лицензии (ст.20);
прекращение действия лицензии (ст.21);
приостановление действия лицензии (ст.22) и др.
Что же касается судебной системы Франции, то она состоит из двух ветвей. С одной стороны - обычные суды, уполномоченные рассматривать гражданские, коммерческие и уголовные дела. Трибунал большой инстанции - это суд первой инстанции. Апелляционный суд - суд второй инстанции. Кассационный суд - Верховный Суд данной ветви. С другой стороны, все споры, относящиеся к деятельности органов государственной власти, регулируются административным правом и рассматриваются административными судами, состоящими из 27 судов низшего звена административных трибуналов, 5 административных судов и стоящего над всеми Государственного совета. Решения Государственного совета и Кассационного суда обязательны для ниже стоящих судов.
Дела, связанные с прессой могут рассматриваться гражданскими судами (личные споры), уголовными судами (клевета), административными судами (решения о запрете иностранной публикации).
Французский Конституционный совет уполномочен объявить закон не действительным, если он противоречит Конституции.
Суды могут не передавать законы на рассмотрение Конституционного совета, однако они не вправе самостоятельно объявить закон неконституционным. Административный суд полномочен самостоятельно аннулировать подзаконный акт, если признает его неконституционным.
И в Казахстанской, и во Французской судебных системах нет специальных судов, рассматривающих дела связанные со СМИ (общие суды в Казахстане, различные суды - в зависимости от рассматриваемого дела - во Франции). Французская судебная система сильно разветвлена однако ее положительные стороны видятся во взаимодействии различных типов судов и в постоянном ориентировании на конституцию Франции. В Казахстане же деятельность судов осуществляется на основе принципа независимости судей. Министерство юстиции и его управление по отношению к областным и нижестоящим судам не являются руководящими или контролирующими их деятельность по осуществлению правосудия, а призвана оказывать содействие в осуществлении этой деятельности строго в соответствии с полномочиями, предусмотренными законами. Надо заметить, что некоторые законы содержат много противоречий, что вызывает конфликты между СМИ и представителями власти (Верховным Судом по первой инстанции рассматриваются иски трех телеканалов к правительству Республики Казахстан. Эти телеканалы по итогам проведенных в 1996-1997гг. конкурсов на право пользование теле- и радиоканалами были лишены права на дальнейшее вещание).
4) Место международных соглашений о правах человека в национальном праве.
Конституцией Казахстана (ст.4) было определено, что международные договоры и другие обязательства являются действующим правом в Республике Казахстан.
Международные соглашения, ратифицированные в установленном порядке, являются непосредственно действующими и имеют приоритете перед законами. Однако если международным соглашением специально оговорено, что для вступления его действие необходимо принимать закон, то оно вступит в силу только после принятия такого закона.
Нельзя не отметить, что на фоне ратификаций многочисленных международных соглашений Казахстаном, вне зоны его внимания остаются такие основополагающие международно-правовые документы, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция оправах человека.
В сентябре 1993 года в Москве было подписано Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторского права и смежных прав, которое было ратифицировано Казахстаном 16 июня 1994 года. В соответствии с этим соглашением были взяты обязательства по соблюдению положений Всемирной концепции об авторском праве(в редакции 1952 года),которую подписал в1973 году бывший Союз ССР.
Что же касается аккредитации иностранных журналистов, то основным документом, регулирующим этот процесс, является “Положение об аккредитации корреспондентов и открытии корреспондентских пунктов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Казахстан” от 29 мая 1997 года. В соответствии с ним аккредитация Республики Казахстан и других представителей СМИ иностранных государств осуществляется Министерством иностранных дел.
Некоторая нечеткость формулировок Положения приводит к тому, что подчас в аккредитации отказывают необоснованно. Так было отказано в аккредитации корреспонденту радиостанции “Свобода”, гражданину Казахстана на том основании, что он одновременно является еще и корреспондентом “Независимой газеты” (Россия), хотя в Положении ничто не говориться о том, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
