Организационно-экономичесие формы и структура таможенных органов в Республике Казахстан

Дисциплина: Таможенное дело
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 70 страниц
В избранное:

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. . 3

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСИЕ ФОРМЫ И СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН…. 7

Структура таможенных органов7
Основные принципы формирования таможенных органов. . …… . . . 18

ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ТАМОЖЕННЫЙ

КОНТРОЛЬ - как ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННого администрирования. . 25

Необходимость администрирования таможенного оформления и таможенного контроля. . 25
Анализ регулирования таможенного администрирования за

период 2002 - 2003 года. . . . 44

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННого администрирования как метода государственного регулирования. . 58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 73

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. . 77

ВВЕДЕНИЕ

Основной задачей Правительства Республики Казахстан, на основании концепции развития Республики Казахстан до 2030 года является следующее: «Правительство Республики Казахстан в своей предстоящей деятельности определяет следующие направления: сохранение стабильности и укрепления основ национальной безопасности». 1

«Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а так же безопасности страны, Правительство Республики намерено активизировать деятельность по укреплению экономического и информационного компонентов национальной безопасности. ». 2

Одним из направлений является система таможенных органов.

По своему содержанию таможенная система как инструмент экономической и таможенной политики должна способствовать реализации и повышению эффективности социально-экономической политики государства.

Таможенная система представляет совокупность сложных, взаимосвязанных социально - экономических отношений между различными государствами, государством и налого-плательщиками, между отдельными налогоплательщиками по поводу финансового обеспечения деятельности государства, регионов, а также непосредственно участвующих в нем предприятий, организаций и физических лиц.

И чем гармоничнее эти взаимоотношения, тем выше активное влияние таможенной системы на эффективность экономической политики страны.

Активность таможенной системы в основном проявляется в выполнении двух ее функций: фискальной и регулирующей. Фискальная функция таможенных органов, позволяет стране формировать государственные денежные доходы, обеспечивающие реализацию эконом и ческой политики.

Регулирующая функция таможенной системы, отражая обязанности государства перед налогоплательщиками, характеризует способность системы к стимулирующему воздействию на экономику, обеспечивая равномерное и позитивное ее развитие.

Велики возможности таможенной системы в реализации контрольной, перераспределительной и стимулирующей функций, в повышении . Указанные функции таможенной системы проявляются через таможенную политику, через размеры и ставки оплотов, систему льгот. В отлаженной таможенной системе комплексно реализуются все ее функции. Однако в каждый определенный момент в соответствии с целями, задачами, структурой экономической политики приоритет может отдаваться либо фискальной, либо регулирующей функции таможенной системы. В этом и состоит суть гармоничной таможенной политики, ее способность стать составляющей, формирующей единое экономическое пространство страны.

Современная таможенная система была введена в Казахстане в начале 90-х годов. Необходимость быстрого и коренного изменения действовавшей в Советском Союзе таможенной системы была обусловлена изменением экономической политики, формированием рыночных отношений в казахстанской экономике. Считалось, что при переходе к рынку достаточно добиться либерализации экономики, ее открытости и макроэкономической стабильности любыми средствами, а затем рынок разрешит автоматически все проблемы. Некоторые экономисты в то время предостерегали от подобного подхода, считая более приемлемым для Казахстана проведение реформ в планово - рыночном направлении - как это имело место в Японии, Китае и других странах, фактически получилось так что, богатый опыт и специфика экономики Казахстана оказались невостребованными. В последствии это отрицательно сказалось на ходе реформ в целом.

Теоретически при осуществлении перехода к рынку можно было бы просто скопировать таможенное законодательство законы, действующие в странах Западной Европы. Однако таможенные системы стран Западной Европы сложились в результате десятилетий функционирования рынка, действуют в относительно устойчивой экономике (низкий темп инфляции, рост объемов производства, стабильные экономические структуры) . Такой экономической ситуации на начало проведения рыночной реформы в Казахстане просто не было. Поэтому при механическом заимствовании западного опыта, пригодного для высокоразвитой системы рыночных отношений и основанного на длительном эволюционном развитии, игнорируется состояние экономики Казахстана, где рыночные отношения формируются в «шоковом» режиме, а структуры рынка скорее можно назвать переходными, чем сложившимися.

Переход к рынку любой ценой потребовал принятия законодательства о новой таможенной системе, правил и инструкций, регламентирующих ее деятельность, дающих возможность управлять этой системой, а также создания надлежащего таможенного механизма. Для казахстанских условий начала 90-х годов была избрана таможенная система по - американскому образцу.

В настоящее время система таможенных органов - одна из основных органов, осуществляющих контроль за внешне-экономическими отношениям.

На основании вышеизложенного основной целью данной работы является исследование принципов формирования таможенных органов и ее основных функций по таможенному оформлению и таможенному контролю и на их основе наметить пути совершенствования таможенной системы.

Для осуществления поставленной цели были решены следующие задачи:

Изучены законодательные акты Республики Казахстан в таможенной системе.
Изучить Концепцию Таможенной политики на период 2004 года.
Рассмотреть ее функции по таможенному оформлению и таможенному контролю.
Анализ деятельности таможенных органов за 2002-2003 год.

Для проведения работы были использованы закон и нормативные акты Республики Казахстан, функциональные обязанности сотрудников таможенных органов, основные инструкции по проведению таможенного контроля и таможенного оформления Таможенного контроля Министерства Госдоходов Республики Казахстан

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСИЕ ФОРМЫ И

СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1. 1 Структура таможенных органов

Таможенные органы осуществляют свои функции на основании Таможенного кодекса Республики Казахстан, Конституционном Законе «О Правительстве Республики Казахстан» и ряда других законодательных и нормативных актов.

На основании Закона «О Правительстве Республики Казахстан» и Таможенного кодекса Республики Казахстан, проводится единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Казахстан. Таможенная политика относится к ведению центральных исполнительных органов государственной власти. В соответствии с Таможенным кодексом Республики Казахстан в качестве государственного органа, уполномоченного от имени государства осуществлять таможенный контроль и таможенное оформление, образована таможенная служба Республики Казахстан, входящая в Министерства государственных доходов РК. Деятельность таможенных органов осуществляется на основании данного Кодекса и Налогового Кодекса Республики Казахстан, введенного в действие с 1. 01. 2002 года.

Таможенные органы Республики Казахстан составляют единую таможенную систему. Под единой таможенной системой подразумевается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами в области таможенного дела. Вместе с тем, она представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти Республики Казахстан.

Таможенные органы составляют единую систему (ст. 8) в которую входит центральный таможенный орган - Агентство Таможенного Контроля, а также таможенные управления, таможни и таможенные посты

Агентство Таможенного Контроля Республики Казахстан входит в состав Министерства Государственных доходов. Систему таможенных органов возглавляет Агентство Таможенного Контроля. За годы своей деятельности протерпевший ряд существенных реорганизаций и структурных изменении.

Агентство Таможенного Контроля является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК4 и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Структура таможенных органов состоит из единой системы, в которую входят:

Центральный таможенный орган РК
Таможенные управления
Таможни
Таможенные посты

Агентство Таможенного Контроля Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура Агентства Таможенного Контроля представляет собой:

Председатель Агентства
Первый заместитель
Заместитель
Помощник
Советник председателя

Основу Агентства составляют Управления:

Управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил
Управление таможенных доходов
Управление таможенных контактов
Финансово-хозяйственное управление по организации работы аппарата
Управление кадров
Отдел внешних связей
Отдел собственной безопасности
Отдел организации таможенных экспертиз

Агентство таможенного контроля состоит из отделов:

Организация таможенного контроля
Отдела таможенного режима

В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:

оперативный отдел, отдел по борьбе с контрабандой, отдел по борьбе с таможенными правонарушениями. Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе рассматриваемого Управления создан отдел борьбы с контрабандой наркотиков и организацией кинологической службы.

Управление таможенных доходов включает в себя:

Отдел таможенных платежей в торговом обороте
Отдел таможенных тарифов
Отдел косвенных налогов
Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте
Отдел валютного контроля

Т. е. Управление занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошлин, сборов с товаров пересекающих таможенную границу. Вся совокупность этих пошлин и налогов образует идущих в казну государства таможенный доход.

Управление таможенной охраны и режима осуществляет отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба.

В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.

Бухгалтерия с полным штатом работников является одним из важных подразделений рассматриваемого Управления. Другим не боле важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.

Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств защиты и технического контроля.

Поскольку Агентство Таможенного Контроля берет на себя функции капитального строительства таможенных объектов, то при данном отделе создано соответствующее отделение.

Приказом Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перешедших таможенную границу.

Агентство Таможенного Контроля можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношений. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Агентства Таможенного Контроля отдела внешних связей. В задачи отдела входит:

осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах
проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы
форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами.

Отдел внешних связей выполняет следующие функции:

Изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела
Вынесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления работы официальных контактов с Центральным международным органом - Всемирным таможенным органом (ВТО) и другими международными таможенными органами.

Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности по таможенному вопросу, проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку за правильностью заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензий, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводить контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждений, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождение товара, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.

Все звенья системы таможенных органов являются государственными органами.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основывается на принципе централизации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен и только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем данный принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнением возложенных на них обязанностей.

Возглавляет всю таможенную систему таможенных органов - Агентство Таможенного Контроля РК.

Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в РК, характерно:

единство цели: осуществление единой таможенной политики;
единство задач: эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РК, участие в реализации торгово - политических задач по защите казахстанского рынка и д. р.

Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории РК.

Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию основных функций, закрепленных в Таможенном Кодексе Республики Казахстан.

Согласно ст. 11 Таможенного кодекса Республики Казахстан, таможенные органы решают следующие задачи:

участвуют в разработке таможенной политики;

Под таможенной политикой имеется в виду органическая составная часть внутренней и внешней политики Республики Казахстан. 5 Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей.

По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государственными органами для регулирования внешнеторговым обменом (объема, структуры, условий экспорта и импорта) . Основными средствами осуществления таможенной политики является: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.

Основной целью таможенной политики являются то, что она:

обеспечивает наиболее эффективное использование инструментов таможенного регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Казахстан;
участие в реализации торгово - политических задач казахстанского рынка, стимулирование развития национальной экономики;
содействует проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики РК.

Следовательно, таможенная политика - комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную деятельность.

Таможенная политика, при выполнении функции осуществлении национальной безопасности включает в себя деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин, таможенного налога и таможенных сборов, взимаемых при импорте и при экспорте товаров, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических и социальных, торгово - политических целей. Целями таможенной политики является:

защита казахстанского рынка;
защита казахстанских производителей и потребителей;
стимулирование развития экономики;
поощрение конкуренции и противодействие монополизму;
стимулирование экспорта и и поощрение импортозамещающего производства;
привлечение иностранных инвестиций;
решение задач торговой политики;
иные цели, определяемые центральными государственными органами государственной власти Республики Казахстан в соответствии с Таможенным кодексом РК и другими законодательными актами Республики Казахстан. Основными средствами таможенной политики являются:

система экономических инструментов таможенного регулирования;
участие в таможенных союзах и таможенных конвенциях, создание зон свободной торговли промышленными товарами и сети государственных органов таможенного контроля;
установление прохождения грузов через границу;
принятие необходимых законодательных норм таможенной деятельности;

Принципиальными задачами таможенной политики Республики Казахстан является: интеграция народного хозяйства страны в мировую экономику, защита и стимулирование экономического развития страны, создание условий для функционирования рынка, укрепление торгового и платежного баланса страны, рост доходов государственного бюджета, укрепление торгово - политических позиций государства, противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов, обеспечение выхода предприятий и организаций на внешний рынок.

В условиях рыночных отношений главное место в осуществлении таможенной политики должны занять экономические инструменты, прежде всего новый Таможенный тариф, который строится в соответствии с международными юридическими нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Применение этого инструментария позволит создать условия для полноправного участия Республики Казахстан в международной торговой системе.

Исходя из целей и основных задач таможенной политики вытекают качественные характеристики непосредственно связанные с принципом регулирования внешнеторговой деятельности.

В соответствии с Законом РК «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» основными принципами внешнеторговой деятельности является6:

единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РК;
единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
единство политики экспортного контроля;
единство таможенной территории РК;
приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
равенство участников внешнеторговой деятельности и их недескриминация;
защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономики РК в целом.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению национальной безопасности страны. Под обеспечением национальной безопасности страны, в части таможенной политики является такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонительного существования и прогрессивных норм развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства. С этой точки различают два вида таможенной политики:

протекционисткая таможенная политика;
политика свободной торговли;

Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующей национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей.

Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.