Организационно-экономичесие формы и структура таможенных органов в Республике Казахстан

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3

1. ОРГАНИЗАЦИОННО.ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФОРМЫ И СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ...7
1.1. Структура таможенных органов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
1.2. Основные принципы формирования таможенных органов ... ... ... 18

2. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ТАМОЖЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ . КАК ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..25
2.1. Необходимость администрирования таможенного оформления и таможенного контроля ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
2.2. Анализ регулирования таможенного администрирования за
период 2002 . 2003 года ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...44

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ КАК МЕТОДА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 73

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ...77

Основной задачей Правительства Республики Казахстан, на основании концепции развития Республики Казахстан до 2030 года является следующее: «Правительство Республики Казахстан в своей предстоящей деятельности определяет следующие направления: сохранение стабильности и укрепления основ национальной безопасности».
«Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а так же безопасности страны, Правительство Республики намерено активизировать деятельность по укреплению экономического и информационного компонентов национальной безопасности.».2
Одним из направлений является система таможенных органов.
По своему содержанию таможенная система как инструмент экономической и таможенной политики должна способствовать реализации и повышению эффективности социально-экономической политики государства.
Таможенная система представляет совокупность сложных, взаимосвязанных социально – экономических отношений между различными государствами, государством и налогоплательщиками, между отдельными налогоплательщиками по поводу финансового обеспечения деятельности государства, регионов, а также непосредственно участвующих в нем предприятий, организаций и физических лиц.

Нормативно-правовая база

1. Конституция Республики Казахстан по состоянию на 1998 год.
1. Закон РК от 20.07.95 г. №2368 «О таможенном деле в РК» (с изменениями и дополнениями).
2. Таможенный кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года N 401-II Таможенный кодекс Республики Казахстан (с изменениями, внесенными Законом РК от 10.07.03 г. N 483-II)
2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года.
3. Закон РК 9 –1 от 18. 06. 96 «Об экспортном контроле»
4. Закон РК 337 –1 от 28. 12. 98 «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»;
5. Закон РК 521 – 1 от 13.07. 99. «О антидемпинговых мерах»;
6. Устав ООН. М:. 1973 г. С. 8 – 9
7. Инструкция о порядке осуществления контроля за реализацией инвестиционных проектов. / Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств.1998г. №2 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2003) стр. 75-76.
8. Закон Республики Казахстан «Об иностранных инвестициях». 2003 г.
9. Назарбаев Н. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния населения. Послание народу Казахстана Казахстанская правда. 15 октября 2002 года.
10. Программа действий Правительства РК на 2002–2004г. Казахстанская правда 15 апреля 2002г..
11. Приказ Председателя таможенного Комитета РК «Инструкция о порядке и обозначения зоны таможенного контроля» 521 – п от 03.06. 03г.
12. Приказ ТК РК от 11. 12.96. № 243 – п. «О классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД».
13. Постановление Правительства РК от 09. 03. 98. № 186 «О наркотических веществах, психотропных средствах и прекурсорах, подлежащих контролю»;

Периодические издания и литература.
1. «Вести МГД» №2 (5) февраль 2004 года Доклад Председателя Таможенного комитета. Об итогах деятельности таможенных организации
2. Алиев Р. «Внешнеторговая политика РК» транзитная экономика 1998 год №2-3 стр. 139-161
3. Кажимурат К. Спанов М. У. Теория и стратегия безопасности в системе национальной безопасности Казахстана. Саясат. Алматы. № 9. 2001 С. 41 – 45
4. Абенова ж. Любовь к инвесторам будет обостряться в начале лета. Международный форум «Казахстанский инвестиционный саммит» Экспресс К. 1998. 5 июня.
5. Абраменко. Т. Нурсултан Назарбаев: «Политика Казахстана в отношении иностранных инвесторов остается неизменной»
6. Дарлыкасымов Е. Калиев Б. О законодательной поддержке инвестиций. Аль – Пари. 1997г. №4 стр. 15-16.
7. Дюмбаев Е. Укрепляется инвестиционный имидж Казахстана. Юридическая газета .1998г. 30 сентября.
8. Инвестиции в основной капитал. Статистическое обозрение Казахстана. 1997г. стр4-11.
9. Прихотько Н. Особенности национальной охоты за инвестициями. Экономика и жизнь. 1998г. май , №21 стр. 1.
10. Гитман Л.Д., Джоик М.Д. «Основы инвестирования» Москва: Дело, 1997г.
11. Горфинкель. Экономика предприятия. – Москва: 1998 г.
12. Джеффри Д. Сакс, Фелипе Ларрен Б. Макроэкономика. Москва: Дело, 1996г.
13. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Институт Международного бизнеса. Алматы. Галым. 1997.
14. Наздрачев А. Ф. Таможенное право. М: Юрист. 1998.
15. Журнал «Каржы каражат» № 5 стр. 71-74 2003 г
16. Шибаев С. Общеевропейское деловое сотрудничество: сторонники и противники. 1983 г. Международная жизнь. №8 С. 65.
17. Статистический ежегодник РК за 2003 г. Агентство по статистике РК. Алматы 2004.

Дисциплина: Таможенное дело
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 70 страниц
В избранное:

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСИЕ ФОРМЫ И СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ...7
1.1. Структура таможенных органов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
1.2. Основные принципы формирования таможенных органов ... ... ... 18

2. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ТАМОЖЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ – как ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННого администрирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..25
2.1. Необходимость администрирования таможенного оформления и таможенного контроля ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
2.2. Анализ регулирования таможенного администрирования за
период 2002 – 2003 года ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...44

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННого администрирования как метода государственного регулирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .73

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ...77
ВВЕДЕНИЕ

Основной задачей Правительства Республики Казахстан, на основании концепции развития Республики Казахстан до 2030 года является следующее: Правительство Республики Казахстан в своей предстоящей деятельности определяет следующие направления: сохранение стабильности и укрепления основ национальной безопасности.1
Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а так же безопасности страны, Правительство Республики намерено активизировать деятельность по укреплению экономического и информационного компонентов национальной безопасности..2
Одним из направлений является система таможенных органов.
По своему содержанию таможенная система как инструмент экономической и таможенной политики должна способствовать реализации и повышению эффективности социально-экономической политики государства.
Таможенная система представляет совокупность сложных, взаимосвязанных социально – экономических отношений между различными государствами, государством и налого-плательщиками, между отдельными налогоплательщиками по поводу финансового обеспечения деятельности государства, регионов, а также непосредственно участвующих в нем предприятий, организаций и физических лиц.
И чем гармоничнее эти взаимоотношения, тем выше активное влияние таможенной системы на эффективность экономической политики страны.
Активность таможенной системы в основном проявляется в выполнении двух ее функций: фискальной и регулирующей. Фискальная функция таможенных органов, позволяет стране формировать государственные денежные доходы, обеспечивающие реализацию эконом и ческой политики.
Регулирующая функция таможенной системы, отражая обязанности государства перед налогоплательщиками, характеризует способность системы к стимулирующему воздействию на экономику, обеспечивая равномерное и позитивное ее развитие.
Велики возможности таможенной системы в реализации контрольной, перераспределительной и стимулирующей функций, в повышении конкурентоспособности1. Указанные функции таможенной системы проявляются через таможенную политику, через размеры и ставки оплотов, систему льгот. В отлаженной таможенной системе комплексно реализуются все ее функции. Однако в каждый определенный момент в соответствии с целями, задачами, структурой экономической политики приоритет может отдаваться либо фискальной, либо регулирующей функции таможенной системы. В этом и состоит суть гармоничной таможенной политики, ее способность стать составляющей, формирующей единое экономическое пространство страны.
Современная таможенная система была введена в Казахстане в начале 90-х годов. Необходимость быстрого и коренного изменения действовавшей в Советском Союзе таможенной системы была обусловлена изменением экономической политики, формированием рыночных отношений в казахстанской экономике. Считалось, что при переходе к рынку достаточно добиться либерализации экономики, ее открытости и макроэкономической стабильности любыми средствами, а затем рынок разрешит автоматически все проблемы. Некоторые экономисты в то время предостерегали от подобного подхода, считая более приемлемым для Казахстана проведение реформ в планово – рыночном направлении - как это имело место в Японии, Китае и других странах, фактически получилось так что, богатый опыт и специфика экономики Казахстана оказались невостребованными. В последствии это отрицательно сказалось на ходе реформ в целом.
Теоретически при осуществлении перехода к рынку можно было бы просто скопировать таможенное законодательство законы, действующие в странах Западной Европы. Однако таможенные системы стран Западной Европы сложились в результате десятилетий функционирования рынка, действуют в относительно устойчивой экономике (низкий темп инфляции, рост объемов производства, стабильные экономические структуры). Такой экономической ситуации на начало проведения рыночной реформы в Казахстане просто не было. Поэтому при механическом заимствовании западного опыта, пригодного для высокоразвитой системы рыночных отношений и основанного на длительном эволюционном развитии, игнорируется состояние экономики Казахстана, где рыночные отношения формируются в шоковом режиме, а структуры рынка скорее можно назвать переходными, чем сложившимися.
Переход к рынку любой ценой потребовал принятия законодательства о новой таможенной системе, правил и инструкций, регламентирующих ее деятельность, дающих возможность управлять этой системой, а также создания надлежащего таможенного механизма. Для казахстанских условий начала 90-х годов была избрана таможенная система по - американскому образцу.
В настоящее время система таможенных органов - одна из основных органов, осуществляющих контроль за внешне-экономическими отношениям.
На основании вышеизложенного основной целью данной работы является исследование принципов формирования таможенных органов и ее основных функций по таможенному оформлению и таможенному контролю и на их основе наметить пути совершенствования таможенной системы.
Для осуществления поставленной цели были решены следующие задачи:
1. Изучены законодательные акты Республики Казахстан в таможенной системе.
2. Изучить Концепцию Таможенной политики на период 2004 года.
3. Рассмотреть ее функции по таможенному оформлению и таможенному контролю.
4. Анализ деятельности таможенных органов за 2002-2003 год.
Для проведения работы были использованы закон и нормативные акты Республики Казахстан, функциональные обязанности сотрудников таможенных органов, основные инструкции по проведению таможенного контроля и таможенного оформления Таможенного контроля Министерства Госдоходов Республики Казахстан

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСИЕ ФОРМЫ И
СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1.1 Структура таможенных органов

Таможенные органы осуществляют свои функции на основании Таможенного кодекса Республики Казахстан, Конституционном Законе О Правительстве Республики Казахстан и ряда других законодательных и нормативных актов.
На основании Закона О Правительстве Республики Казахстан и Таможенного кодекса Республики Казахстан, проводится единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Казахстан. Таможенная политика относится к ведению центральных исполнительных органов государственной власти. В соответствии с Таможенным кодексом Республики Казахстан в качестве государственного органа, уполномоченного от имени государства осуществлять таможенный контроль и таможенное оформление, образована таможенная служба Республики Казахстан, входящая в Министерства государственных доходов РК. Деятельность таможенных органов осуществляется на основании данного Кодекса и Налогового Кодекса Республики Казахстан, введенного в действие с 1.01.2002 года.
Таможенные органы Республики Казахстан составляют единую таможенную систему. Под единой таможенной системой подразумевается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами в области таможенного дела. Вместе с тем, она представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти Республики Казахстан.
Таможенные органы составляют единую систему (ст. 8) в которую входит центральный таможенный орган – Агентство Таможенного Контроля, а также таможенные управления, таможни и таможенные посты
Агентство Таможенного Контроля Республики Казахстан входит в состав Министерства Государственных доходов. Систему таможенных органов возглавляет Агентство Таможенного Контроля. За годы своей деятельности протерпевший ряд существенных реорганизаций и структурных изменении.
Агентство Таможенного Контроля является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК1 и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Структура таможенных органов состоит из единой системы, в которую входят:
Центральный таможенный орган РК
Таможенные управления
Таможни
Таможенные посты
Агентство Таможенного Контроля Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура Агентства Таможенного Контроля представляет собой:
Председатель Агентства
Первый заместитель
Заместитель
Помощник
Советник председателя
Основу Агентства составляют Управления:
Управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил
Управление таможенных доходов
Управление таможенных контактов
Финансово-хозяйственное управление по организации работы аппарата
Управление кадров
Отдел внешних связей
Отдел собственной безопасности
Отдел организации таможенных экспертиз
Агентство таможенного контроля состоит из отделов:
Организация таможенного контроля
Отдела таможенного режима
В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:
оперативный отдел, отдел по борьбе с контрабандой, отдел по борьбе с таможенными правонарушениями. Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе рассматриваемого Управления создан отдел борьбы с контрабандой наркотиков и организацией кинологической службы.
Управление таможенных доходов включает в себя:
Отдел таможенных платежей в торговом обороте
Отдел таможенных тарифов
Отдел косвенных налогов
Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте
Отдел валютного контроля
Т.е. Управление занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошлин, сборов с товаров пересекающих таможенную границу. Вся совокупность этих пошлин и налогов образует идущих в казну государства таможенный доход.
Управление таможенной охраны и режима осуществляет отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба.
В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.
Бухгалтерия с полным штатом работников является одним из важных подразделений рассматриваемого Управления. Другим не боле важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.
Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств защиты и технического контроля.
Поскольку Агентство Таможенного Контроля берет на себя функции капитального строительства таможенных объектов, то при данном отделе создано соответствующее отделение.
Приказом Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перешедших таможенную границу.
Агентство Таможенного Контроля можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношений. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Агентства Таможенного Контроля отдела внешних связей. В задачи отдела входит:
осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах
проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы
форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами.
Отдел внешних связей выполняет следующие функции:
Изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела
Вынесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления работы официальных контактов с Центральным международным органом – Всемирным таможенным органом (ВТО) и другими международными таможенными органами.
Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности по таможенному вопросу, проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку за правильностью заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензий, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводить контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждений, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождение товара, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.
Все звенья системы таможенных органов являются государственными органами.
Взаимоотношения в системе таможенных органов основывается на принципе централизации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен и только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем данный принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнением возложенных на них обязанностей.
Возглавляет всю таможенную систему таможенных органов – Агентство Таможенного Контроля РК.
Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в РК, характерно:
1. единство цели: осуществление единой таможенной политики;
2. единство задач: эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РК, участие в реализации торгово – политических задач по защите казахстанского рынка и д.р.
Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории РК.
Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию основных функций, закрепленных в Таможенном Кодексе Республики Казахстан.
Согласно ст. 11 Таможенного кодекса Республики Казахстан, таможенные органы решают следующие задачи:
участвуют в разработке таможенной политики;
Под таможенной политикой имеется в виду органическая составная часть внутренней и внешней политики Республики Казахстан.1 Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических , политических и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей.
По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государственными органами для регулирования внешнеторговым обменом (объема, структуры, условий экспорта и импорта). Основными средствами осуществления таможенной политики является: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.
Основной целью таможенной политики являются то, что она:
1. обеспечивает наиболее эффективное использование инструментов таможенного регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Казахстан;
2. участие в реализации торгово – политических задач казахстанского рынка, стимулирование развития национальной экономики;
3. содействует проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики РК.
Следовательно, таможенная политика – комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную деятельность.
Таможенная политика, при выполнении функции осуществлении национальной безопасности включает в себя деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин, таможенного налога и таможенных сборов, взимаемых при импорте и при экспорте товаров, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических и социальных, торгово – политических целей. Целями таможенной политики является:
1. защита казахстанского рынка;
2. защита казахстанских производителей и потребителей;
3. стимулирование развития экономики;
4. поощрение конкуренции и противодействие монополизму;
5. стимулирование экспорта и и поощрение импортозамещающего производства;
6. привлечение иностранных инвестиций;
7. решение задач торговой политики;
8. иные цели, определяемые центральными государственными органами государственной власти Республики Казахстан в соответствии с Таможенным кодексом РК и другими законодательными актами Республики Казахстан. Основными средствами таможенной политики являются:
система экономических инструментов таможенного регулирования;
участие в таможенных союзах и таможенных конвенциях, создание зон свободной торговли промышленными товарами и сети государственных органов таможенного контроля;
установление прохождения грузов через границу;
принятие необходимых законодательных норм таможенной деятельности;
Принципиальными задачами таможенной политики Республики Казахстан является: интеграция народного хозяйства страны в мировую экономику, защита и стимулирование экономического развития страны, создание условий для функционирования рынка, укрепление торгового и платежного баланса страны, рост доходов государственного бюджета, укрепление торгово – политических позиций государства, противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов, обеспечение выхода предприятий и организаций на внешний рынок.
В условиях рыночных отношений главное место в осуществлении таможенной политики должны занять экономические инструменты, прежде всего новый Таможенный тариф, который строится в соответствии с международными юридическими нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Применение этого инструментария позволит создать условия для полноправного участия Республики Казахстан в международной торговой системе.
Исходя из целей и основных задач таможенной политики вытекают качественные характеристики непосредственно связанные с принципом регулирования внешнеторговой деятельности.
В соответствии с Законом РК О государственном регулировании внешнеторговой деятельности основными принципами внешнеторговой деятельности является1:
1. единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РК;
2. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
3. единство политики экспортного контроля;
4. единство таможенной территории РК;
5. приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
6. равенство участников внешнеторговой деятельности и их недескриминация;
7. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
8. исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономики РК в целом.
Таможенная политика должна содействовать обеспечению национальной безопасности страны. Под обеспечением национальной безопасности страны, в части таможенной политики является такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонительного существования и прогрессивных норм развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства. С этой точки различают два вида таможенной политики:
1. протекционисткая таможенная политика;
2. политика свободной торговли;
Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующей национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей.
Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.
обеспечивает соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РК; принимает меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность РК, являющуюся экономической основой суверенитета РК;
защищает экономические интересы РК;
взимают таможенные пошлины, налоги и другие таможенные платежи;
участвуют в разработке мер экономической политике в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
участвует в разработке разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
ведут борьбу с контрабандой, нарушением таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РК, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РК и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения;
осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РК;
ведут таможенную статистику внешний торговли и специальную статистику РК;
содействуют развитию внешнеэкономических связей со странами СНГ;
Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Для единой системы таможенных органов существует единая государственная символика. Руководители предприятий, организаций и учреждения системы таможенных органов обладают государственно-властными полномочиями; осуществляют оперативное управление предприятиями, учреждениями на основе принципов единоначалия.
При выполнении своих функций на основании ст. 10 Таможенного кодекса Республики Казахстан, имеет полномочия по изданию актов по таможенному делу в Республике Казахстан.

1.2 Основные принципы формирования таможенных органов

Формирование таможенных органов Республики Казахстан производиться на основе закона Республики Казахстан О государственной службе в Республике Казахстан, Таможенного кодекса РК. На основании ст. 397 Таможенного кодекса Республики Казахстан должностными лицами таможенных органов могут быть только дееспособные граждане Республики Казахстан, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Республики Казахстан задачи. При приеме на работу в таможенные органы устанавливается испытательный срок от трех месяцев до одного года.
Должностные лица проходят службу в таможенных Республики Казахстан и подлежат аттестации, проводимой в порядке, определяемом Положением о прохождении службы должностными лицами в таможенных органах Республики Казахстан.
Должностным лицам таможенных органов Республики Казахстан присваиваются персональные звания в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Для должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан устанавливается ношение форменной одежды.
Форма одежды определяется Кабинетом Министров Республики Казахстан, а правила ношения – центральным таможенным органом Республики Казахстан.
Должностные лица таможенных органов Республики Казахстан при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти.
Должностное лицо таможенных органов Республики Казахстан при исполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только законодательными и иными актами Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан.
Незаконное воздействие или вмешательство в какой бы то ни было форме государственных органов, политических и общественных организаций, движений, средств массовой информации, иных юридических лиц, их должностных и иных работников с целью повлиять на принимаемые должностным лицом решения, либо на осуществление этим должностным лицом действия, не допускается.
При получении приказа или указания, явно противоречащих законодательству, должностное лицо таможенного органа Республики Казахстан обязано руководствоваться кодексом.
Создание и деятельность политических партий, общественных объединений, преследующих политические цели в таможенных органах Республики Казахстан не допускается. Должностные лица таможенных органов Республики Казахстан не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе через посредников, быть поверенным у третьих лиц по таможенным вопросам, выполнять любую оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской деятельности, выполнять связанные с таможенным делом работы по договорам гражданско - правового характера, оказывать любое не предусмотренное законодательством Республики Казахстан содействие с использованием своего служебного положения и получать за это вознаграждение, услуги и льготы, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении хозяйствующими субъектами.
Должностным лицам таможенных органов Республики Казахстан запрещается организация забастовок и участие в их проведении.
Законные распоряжения или требования должностного лица таможенного органа Республики Казахстан обязательны для исполнения государственными органами, лицами, должностными лицами и иными работниками.
Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа Республики Казахстан, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных на это должностное лицо обязанностей, влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами РК.
В случаях и порядке, предусмотренных Таможенным кодексом Республики Казахстан, должностные лица таможенных органов Республики Казахстан имеют право применять меры принуждения, специальные средства и огнестрельное оружие. Должностные лица обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях с применением мер принуждения, специальных средств и огнестрельного оружия. Применение мер принуждения, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.
При исполнении служебных обязанностей должностные лица таможенных органов Республики Казахстан наделяются правом ношения, хранения и применения огнестрельным оружием. При применении мер принуждения, специальных средств и огнестрельного оружия должностное лицо таможенного органа обязано:
1. предупредить о намерении их применения, предоставив для этого достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении мер принуждения, специальных средств и оружия создает тяжкие последствия, при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники и транспортных средств или при иных обстоятельствах, когда такое предупреждение в сложившейся ситуации является не уместным или невозможным.
2. обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставления до врачебной помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного органа Республики Казахстан или лица, его замещающего.
3. стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемые противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный в устранении опасности, был минимальным.
Начальник таможенного органа Республики Казахстан или лицо, его замещающее, обязаны незамедлительно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений. Принятие мер принуждения, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.
Должностные лица таможенных органов Республики Казахстан имеют право принять меры принуждения для пресечения правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления, пресечения неповиновения законным распоряжениям и требованиям, воспрепятствования доступу в помещения, на территорию к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем, иных действий, препятствующих выполнению возложенных на этих лиц обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Должностные лица таможенных органов имеют право применять наручники, резиновые палки, слезоточивые газы, сверхзвуковые устройства, отвлекающего характера, устройства, для вскрытия помещения, для принудительной остановки транспорта, водометы, боевые приемы борьбы, служебных животных, а также бронемашины и другие специальные и транспортные средства:
1. Для отражения нападения на граждан, работников таможенных служб Республики Казахстан или иных лиц, выполняющих служебный или общественный долг по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, а также для освобождения заложников;
2. для отражения нападения на здания, помещения, сооружения, транспортные средства, находящихся под таможенным контролем, а равно для освобождения названных объектов в случае их захвата;
3. для задержания правонарушителей, их доставления в служебное помещение таможенного органа Республики Казахстан, если эти лица оказывают неповиновение, сопротивление, иное противодействие либо могут причинить вред окружающим и себе;
4. для пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа Республики Казахстан физического сопротивления;
5. для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование должностного лица таможенного органа Республики Казахстан остановится;
6. в других случаях умышленного воспрепятствования осуществлению возложенных на должностное лицо таможенного органа Республики Казахстан обязанностей.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин, лиц, с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.
При исполнении служебных обязанностей должностные лица таможенных органов Республики Казахстан наделяются правами ношения, хранения и пользования огнестрельным оружием.
Огнестрельное оружие применяется с учетом характера нарушения, личности нарушителя, конкретной ситуации и только в условиях и пределах, определяющим Законодательством Республики Казахстан.
Категория должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан, наделенных правом ношения, хранения и пользования огнестрельным оружием, определяются актами центрального таможенного органа Республики Казахстан.
Оплата труда, материально – бытовое обеспечение и социальная защита должностных лиц таможенных органов определены статьей 405 Таможенного Кодекса Республики Казахстан.
Оплата труда должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан состоит из должностных окладов, окладов по персональным званиям, надбавки за знание иностранного языка, за выслугу лет и другие надбавки.
Оплата труда должностных таможенных органов Республики Казахстан состоит из должностных окладов, окладов по персональным званиям, надбавок за знание иностранного языка, за выслугу лет и иных надбавок.
Продолжительность рабочего времени, а также работа в ночное время, выходные и праздничные дни определяется положением о прохождении службы должностными лицами в таможенных органах.
В случае гибели (смерти) должностного лица таможенного органа Республики Казахстан в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего по последней должности, занимаемой им в таможенных органах.
При получении должностным лицом таможенного органа Республики Казахстан в связи с исполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размерах:
1. инвалидам первой или второй группы – пятилетнее денежное содержание;
2. инвалидам третьей группы – двухлетнее денежное содержание;
При определении стойкой утраты трудоспособности без установления инвалидности – полугодовое денежное содержание. Защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества членов семьи таможенных органов Республики Казахстан от преступных посягательств в связи с исполнением этим должностным лицом своих служебных обязательств предусматривается законодательством Республики Казахстан. Должностные лица таможенных органов Республики Казахстан подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств государственного бюджета Республики Казахстан.
Таможенные органы могут иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан.
В случае гибели должностного лица таможенного органа Республики Казахстан в связи осуществлением им служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение не позднее одного года со дня гибели должностного лица таможенного органа Республики Казахстан жилой площади на тех же основаниях, которые имелись при постановке на учет.
Пенсионное обеспечение должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан и членов их семей устанавливается в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
За должностными лицами таможенных органов после выхода на пенсию сохраняется право медицинского обслуживания в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.

2. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ТАМОЖЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ – как ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННого администрирования

2.1 Необходимость администрирования таможенного оформления и таможенного контроля

На основании ст. 203 Таможенного Кодекса Республики Казахстан, таможенный контроль производиться должностными лицами таможенных органов Республики Казахстан в форме проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра, как исключительной формы таможенного контроля.
Правила проведения таможенного контроля определяется центральным таможенным органом Республики Казахстан.
Таможенный контроль является одним из средств реализации политики государства и представляет собой совокупность мер осуществляемых таможенными органами, органами РК по обеспечению соблюдения законодательства Республики Казахстан и международных договоров Республики Казахстан, контроль за исполнением которых возложено на таможенные органы.1
Основная цель осуществления таможенного контроля заключается в выявлении с помощью различного рода проверок соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству, соблюдению физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельности, установленных таможенных правил и процедур.
Характер и содержание деятельности таможенных органов во многом определяется именно таможенным контролем, занимающим важное место в сфере таможенного дела.
При этом необходимо иметь в виду, что при выполнении таможенного контроля таможенные органы выполняют ряд функций и задач. В статье 11 Таможенного кодекса Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года содержится перечень этих задач. Они заключаются в следующем:
1. обеспечения соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, принятии мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
2. обеспечения в пределах своей компетенции экономической безопасности РК, являющейся экономической основой суверенитета государства;
3. осуществления в пределах своей компетенции валютного контроля;
4. взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
5. обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК, реализацию этих мер;
6. осуществление и совершенствование таможенного контроля, созданию условий, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РК.
Общий таможенный контроль можно классифицировать в зависимости от его предмета на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств.
В зависимости от направления движения товаров нужно различать таможенный контроль импортных (ввозимых на территорию РК), экспортных (вывозимых с территорий РК) и транзитных (перемещаемых через территорию РК) товаров.
С учетом отдельных характеристик товаров, влияющих на осуществление таможенного контроля, можно выделить его подвиды: таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или не сопровождаемого багажа.
Таможенный контроль транспортных средств определяется их видом, например, таможенный контроль морских судов; таможенный контроль речных судов; таможенный контроль железнодорожных судов; таможенный контроль воздушных судов; таможенный контроль автотранспортных средств.
В зависимости от форм осуществления таможенный контроль подразделяется на проверку необходимых для таможенных целей документов на товары и транспортные средства; осмотр товаров и транспортных средств; досмотр товаров и транспортных средств. Валюта – это денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки.
Согласно законодательству Республики Казахстан валютными ценностями являются: иностранная валюта; выраженные в иностранной валюте платежные документы (чеки, векселя), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства; драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы в любом виде и состоянии, за исключение ювелирных и бытовых изделий; природные драгоценные камни – алмазы, рубины в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных изделий из этих камней.
Порядок перемещения валюты и валютных ценностей через таможенную границу Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Казахстанским валютным законодательством.
Электрическая, тепловая и иные виды энергии как предметы, обладающие количественной и качественной определенностью является объектом гражданских прав. Поэтому таможенный кодекс РК определенно называет все виды энергии движимым имуществом в смысле объекта таможенного права.
Что касается транспортных средств, то товаром в таможенном праве признаются не все перемещаемые через таможенную границу транспортные средства. Не является товаром транспортные средства используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.
Под перемещением через таможенную границу в РК понимаются действия по вывозу или ввозу с этой территории транспортных средств любым способом, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.
Перемещение через таможенную границу понимается, как пересечение транспортных средств на таможенную территорию РК, а так же их выезда с территории свободно экономических зон и свободных складов на остальную часть таможенной территории РК.
При вывозе товаров и транспортных средств с таможенной территории РК и ввозе их с указанной части таможенной территории РК на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады перемещением через таможенную границу считается подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерение соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства1.
При этом первая форма таможенного контроля является документальным контролем, вторую и третью следует отнести к контролю фактическому.
В организации таможенного контроля необходимо отметить специфику его методов, определяемую совокупностью приемов и способов его поведения.
Можно выделить следующие методы контроля:
1. обычный таможенный контроль по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;
2. таможенный контроль во время движения транспортного средства;
3. сплошной таможенный контроль;
4. выборочный таможенный контроль, заключающийся в применении выборочных форм таможенного контроля и характеризующиеся наибольшей демократичностью.
В практической деятельности таможенных органов все виды и формы таможенного контроля находятся в тесной взаимосвязи.
Таможенный кодекс Республики Казахстан содержит перечень форм осуществления таможенного контроля, который может быть дополнен и иными формами – наблюдением, обследованием, анализом, разработкой прогнозов – в зависимости от потребностей к ситуации.
Осуществление документальной и фактической форм таможенного контроля имеет цель установления законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, выявление контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил.
Таможенный контроль – деятельность таможенных лиц таможенного учреждения при проверке товаров, транспортных средств пересекающих таможенную границу государства, с целью недопущения нарушении норм таможенного законодательства. Основными принципами таможенного контроля является:
таможенный досмотр товаров и транспортных средств
личный досмотр физических лиц
введения учета товаров и транспортных средств
проведение осмотра магазинов беспошлинной торговли, свободных складов.
Таможенный досмотр означает не только проверку самих товаров и транспортных средств, но изучаются сопроводительные таможенные документы, сличают сведения, записанные в документе с фактическими данными. При необходимости запрашиваются сведения в банках, иных учреждениях о состоянии счетов лиц, перевозивших через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Личный досмотр – форма таможенного контроля, проводимая в исключительных случаях в отношении конкретного гражданина. Таможенный контроль осуществляется специально отведенных зонах таможенного контроля, перемещение товаров внутри этой зоны допускается только с разрешения таможенных органов. При вывозе товаров с таможенной территории Казахстана начало таможенного контроля приходится на момент принятия таможенных декларации. Заканчивается таможенный контроль в момент пересечения этих товаров таможенной границы РК. Основными методами таможенного контроля являются:
Привлечения специалистов, экспертов
Проведение индефикации товаров и транспортных средств.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
Проведение выборочного контроля
Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растении.
Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.
Проведение индификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекламировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица один из методов таможенного контроля. Проверка производится путем получения от должностных лиц, в чьем ведении находятся товары, транспортные средства, справки, письменные и устные объяснения.
Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверки. Кроме документальной проверки осуществляется валютный контроль.
В целях обеспечения полного и своевременного поступления в РК экспортной валютной выручки установлен порядок контроля за поступлением валютных средств на счета предприятий, учреждений, организаций – резидентов РК, осуществляющих экспорт товаров, в уполномоченных банках.
На экспортеров возложена обязанность зачисления валютной выручки от экспорта товаров на свои валютные счета в уполномоченных банках РК. Зачисление выручки от ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.