Основы таможенного оформления и таможенного контроля пассажирских перевозок

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК ... ... ... ... ...6
1.1. Таможенное оформление пассажирских перевозок: сущность и этапы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
1.2. Таможенный контроль пассажирских перевозок ... ... ... ... ... ... ... ...13

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК НА ПРИМЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ПОСТА «ЖЕТЫСУ» АЛМАТИНСКОГО МЕЖДУНАРОДНОГО АЭРОПОРТА ... ... ... ... ... ... ... ..30
2.1. Практика осуществления таможенного оформления пассажирских перевозок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
2.2. Практика проведения таможенного контроля пассажирских перевозок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...44
2.3. Экономический результат таможенного оформления и таможенного контроля в РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 55

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .62
3.1. Совершенствование таможенного оформления ... ... ... ... ... ... ..62
3.2. Пути улучшения таможенного контроля ... ... ... ... ... ... ... ... .65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .85

Рассматриваемая тема на сегодняшний день является одной из актуальных. Основной задачей Правительства Республики Казахстан, на основании Основных направлений развития Республики Казахстан до 2030 года является следующее: «Правительство Республики Казахстан в своей предстоящей деятельности определяет следующие направления: сохранение стабильности и укрепления основ национальной безопасности».1
«Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а так же безопасности страны, Правительство Республики намерено активизировать деятельность по укреплению экономического и информационного компонентов национальной безопасности.».2 Продвижение страны по пути рыночных преобразований, строительства правового государства, расширения демократии требуют новых подходов к таможенной политике. Основные принципы были заложены Концепции таможенной политики, ее фундаментальной основе. Одним из направлений таможенной политики, как основы экономической безопасности экономическая безопасность – является совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления.

1. Конституция Республики Казахстан Алматы. По состоянию на 1998.
2. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы. Раритет 2001
3. Закон Республики Казахстан «О валютном регулировании» от 24 декабря 1996 года № 54 – 1
4. Постановление Президента Республики Казахстан от 25.02.99 г. №173
5. Приказ ТК РК от 26.09. 95 г. № 127 –П «Об утверждении инструкции о порядке заполнения ГТД».
6. Инструкция «Об организации экспортно – импортного валютного контроля в РК» № 271 от 5.12.98.
7. Налоговый Кодекс Республики Казахстан Алматы. Бико. 2001
8. Соглашение от 24 ноября 1198 года «Об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств – участников Таможенного Союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты»
9. Постановление Правительства РК от 26.06.98, приложение №2 «Нормы провоза физическими лицами через таможенную границу РК подакцизных товаров, которые не подлежат обложению акцизами».
10. Постановление Правления НБ РК от 23 мая 1997 года №206 «Правила проведения валютных операций в РК».
11. Приказ ТК МГД РК от 14 сентября 2000 года «О порядке декларирования валют физическими лицами».
12. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года.
13. Инструкция Министерства Государственных доходов «О порядке заполнения грузовой таможенной декларации»
14. Закон Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 20 июля 1995 года с изменениями и дополнениями. Алматы,1998 г.
15. Периодическая печать Журнал «Каржы каражат» № 5 стр. 71-74 2001 г
16. Вести МГД» №2 (5) февраль 2000 года Доклад Председателя Таможенного комитета МГД РК Нукенова М.О. об итогах деятельности таможенных организации
17. Налоговой вестник Внешняя торговля РК по итогам 2001 года №6 стр. 8
18. Алиев Р. «Внешнеторговая политика РК» транзитная экономика 1998 год №2-3 стр. 139-161
19. Алибеков С. Т. Таможенное право. Алматы.,2001.
20. Блинов Э.К. Контейнеры международного стандарта. М.: Транспорт,1982.
21. Буглай В. Б. Международные экономических отношения: Учебное пособие. Под. Ред. Ливенцова. М. : Финансы и статистика, 1996.
22. Голубев И. С. Воздушный транспорт – резервы эффективности. М.: Знание, 1999.
23. Дегтярева О. И. Организация и техника внешнеторговых операций. М. 1999.
24. Шрамов А. А, организация международных грузовых перевозок и коммерческой работы. М.: Транспорт, 2001.

Дисциплина: Таможенное дело
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 74 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК ... ... ... ... ...6
1.1. Таможенное оформление пассажирских перевозок: сущность и этапы ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.2. Таможенный контроль пассажирских перевозок ... ... ... ... ... ... ... ...13

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК НА ПРИМЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ПОСТА ЖЕТЫСУ АЛМАТИНСКОГО МЕЖДУНАРОДНОГО АЭРОПОРТА ... ... ... ... ... ... .. ... 30
2.1. Практика осуществления таможенного оформления пассажирских перевозок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .30
2.2. Практика проведения таможенного контроля пассажирских перевозок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .44
2.3. Экономический результат таможенного оформления и таможенного контроля в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 55

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .62
3.1. Совершенствование таможенного оформления ... ... ... ... ... ... ..62
3.2. Пути улучшения таможенного контроля ... ... ... ... ... ... ... ... .65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... 85
ВВЕДЕНИЕ

Рассматриваемая тема на сегодняшний день является одной из актуальных. Основной задачей Правительства Республики Казахстан, на основании Основных направлений развития Республики Казахстан до 2030 года является следующее: Правительство Республики Казахстан в своей предстоящей деятельности определяет следующие направления: сохранение стабильности и укрепления основ национальной безопасности.1
Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а так же безопасности страны, Правительство Республики намерено активизировать деятельность по укреплению экономического и информационного компонентов национальной безопасности..2 Продвижение страны по пути рыночных преобразований, строительства правового государства, расширения демократии требуют новых подходов к таможенной политике. Основные принципы были заложены Концепции таможенной политики, ее фундаментальной основе. Одним из направлений таможенной политики, как основы экономической безопасности экономическая безопасность – является совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления.
Опыт существования таможенной службы РК показал, что без четкого определения стратегических целей, формулировки ясных приоритетов в этой области достижение серьезных успехов невозможно.
При выполнении службы в таможенных органах таможенные работники тесно анализируют внешнюю и внутреннюю политику государства, в связи чем основная работа направлена на развитие на контроль по экономическим и правоохранительным функциями.
Разработанная и представленная Концепция на период до 2002 года таможенной политики направлена на совершенствования работы таможенных служб в деле таможенного оформления и таможенного контроля.
Кроме того, она является попыткой систематизировать накопленный опыт и на этой базе предопределить наиболее вероятный ход реформ по основным направлениям деятельности таможенных органов в этом направлении и определить приоритеты.
Следовательно, таможенный контроль и таможенной оформление являются основопологающимися в таможенной политике.
Таможенный контроль и таможенное оформление пассажирских перевозок находится в постоянном совершенствовании. Но как показывает опыт в данном направлении имеются значительные недоработки.
В связи с этим в Концепции таможенной политики заложена основная программа – сокращение времени таможенного оформления и таможенного контроля методом совершенствования работы таможенной службы.
Основной цель данной работы является: изучение работы таможенного оформления и таможенного контроля на таможенном посту Жетысу Алматинского международного аэропорта.
На основании основной цели были установлены основные задачи:
1. Изучить основные законодательные акты РК;
2. Изучение зарубежного опыта таможенного оформления и таможенного контроля;
3. Изучение на основании отечественных законодательных актов и зарубежного опыта порядок таможенного оформления.
4. Применить данные законы для осуществления таможенной политики в области таможенного оформления и таможенного контроля.
В первой главе данной работе рассмотрены основные теоретические основы таможенного оформления и таможенного контроля пассажирских перевозок. Для этого были использованы основные инструктивные материалы таможенных органов в деле осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.
Вторая глава раскрывает анализ практики осуществления таможенного контроля и таможенного оформления пассажирских перевозок на таможенном посту Жетысу международного Алматинского аэропорта, а так же анализ таможенного оформления и таможенного контроля на других видах транспорта.
Третья глава посвящена путям совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля на основании разработанной Концепции таможенных органов и наличия зарубежного опыта таможенных органов.
В ходе работы были использованы законодательные акты РК : О таможенном деле в Республике Казахстан, Налоговой Кодекс Республики Казахстан, Постановление Правительства за № 301 Об одобрении Концепции совершенствования таможенного службы Республики Казахстан на 2000 – 2001 годы, инструктивные материалы ТК РК, справочные материалы таможенных органов по проведению таможенного контроля и таможенного оформления, учебные пособия и ряд других документов.

ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЯВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК

1.1. Таможенное оформление пассажирских перевозок: сущность и этапы.

Пассажирские транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК, подлежат таможенному оформлению.
Таможенное оформление – совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Казахстан О таможенном деле.
Таможенное оформление производится в порядке, определенном Законом Республики Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан и актами Центральным таможенных органов Республики Казахстан.
Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем и представляет собой действие должностных лиц таможенных органов, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства, в том числе соблюдения мер не тарифного регулирования при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
К мерам не тарифного регулирования относятся ограничения на ввоз в нее товаров и транспортных средств, установленный исходя из соображений политики РК, выполнения международных обязательств, защиты экономической основы суверенитета РК, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы казахстанских граждан акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответсвии с законодательными актами РК и международными договорами РК (лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, сертификация, разрешительная система).
Основными принципами, как таможенного контроля, так и таможенного оформления в РК является:
1- принцип это принцип свободного ввоза на таможенную территорию республики, вывоза товаров и транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин.
2- принцип заключается в перемещении товара и транспортных средств через таможенную границу государства на основании запрета ввоза и вывоза транспортных средств в республику и за ее пределы.
Принимая во внимание первый принцип подобное противоречие объясняется тем, что государство налагает запреты в следующих случаях - угрозы национальной безопасности, угроза физическому здоровью граждан республики, распространение болезней, угроза художественным, историческим и архитектурным наследием, угроза производителям и потребителям.
3- ограничение ввоза и вывоза товаров. Данное ограничение вступает в силу после 30 дней после его опубликования.
4- перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающим и составляющей частью первого принципа. Это означает что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пересечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль. Исходя из этого положения вытекает 5-ый принцип . Пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами возможно в определенном месте ив определенное время.
6- пользоваться и распоряжаться транспортными средствами и товаром может владелец, либо перевозчик. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством, строго следовать условиям, указанным в выбранном таможенном режиме.
7- принцип получения и распоряжения условно выпущенными товарами. Условный выпуск означает что владелец либо перевозчик товаров и транспортных средств принимает на себя обязательства контроль за ценами, в связи с которыми предоставлены льготы.
Таможенный режим это строго определенные параметры и условия проходящих товаров и транспортных средств через таможенную границу, к которым относится соблюдение, последовательное выполнение необходимых формальностей при таможенном оформлении, сбор определенных таможенных платежей за выдачу лицензий, за хранение товаров. Следует отметить, что важным условием выбора таможенного режима является назначение товара. Это значит, что как только товары и транспортные средства попали на данную территорию на них начинает действовать один из 15 режимов, существующим в таможенном деле РК. В результате изменений каких либо условий, непредвиденных обстоятельств владельцем или перевозчиком режим можно изменить с согласия таможенных служб. Таким образом таможенный режим выполняет две функции. С одной стороны – регламентируется интересам производителей, потребителей.
Товары, не предназначенные для производственной деятельности или коммерческой деятельности, могут перемещаться физическими лицами через таможенную границу Республики Казахстан в упрощенном, льготном порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Казахстан.
Льготный порядок может включать полное или частичное освобождение от таможенных пошлин, полное освобождение от налогов, установление единых ставок таможенных пошлин и применение мер экономической политики.
Предназначение товаров устанавливается исходя из характера и количества, частоты перемещении товаров с учетом всех обстоятельств поездки физического лица.
Правительство РК вправе устанавливать количественные и стоимостные ограничения на перемещение через таможенную границу Республики Казахстан в упрощенном, льготном порядке отдельных категорий товаров не для коммерческих целей.
При перемещении через таможенную границу РК физическими лицами товаров, как было сказано выше, применяется льготный порядок таможенного оформления. Льготный порядок таможенного оформления означает, что:
-таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже (т.е. товары, перемещаемые физическим лицом при себе), производятся только таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска на границе РК,
-таможенное оформление товаров, перемещаемыми физическими лицами в несопровождаемом багаже (при пересылках), производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого физическое лицо постоянно или временно проживает (по просьбе и за счет заинтересованного лица таможенное оформление может производиться в другом таможенном органе).
Упрощенный, льготный порядок перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РК, означает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, полное освобождение от налогов, установление единых ставок таможенных пошлин в соответствии со статьей 108 Закона РК О таможенном деле, а также неприменение к товарам мер нетарифного регулирования.
Товары (за исключением подакцизных, а также классифицируемых как внешнеэкономическая деятельность),освобождается от обложения таможенными пошлинами и сборами за таможенное оформление в следующих случаях:
- при ввозе товаров на таможенную территорию РК общей стоимостью до 2000$ США включительно при условии, что общий вес товаров не превысит 70 кг. (в сопровождаемом багаже).
-при ввозе товаров для личного пользования физическими лицами, переселяющимися на постоянное жительство в РК,
В части превышения ограничений, указанных выше, взимание таможенных платежей и налогов, применение мер нетарифного регулирования, таможенное оформление, включая предоставление ГТД, производится в общем порядке предусмотренном для участников внешнеэкономической деятельности.
Перемещение товаров через таможенную границу РК в международных почтовых отправлениях предусматривают:
Товары, пересылаемые в международном почтовом отправлении в адрес физического лица на таможенную территорию РК, общей стоимостью до 200$ США включительно, весом не более 10 кг, освобождаются от уплаты таможенных пошлин.
Общий порядок обложения таможенными платежами и налогами применяются в отношении товаров, пересылаемых физическими лицами в МПО, в случаях превышения норм пересылаемых товаров, в части такого превышения.
Временный ввоз товаров (вывоз) физическими лицами осуществляется в соответствии с установленным и действующим законодательством РК.
Вывоз товаров физическими лицами осуществляется с уплатой таможенных пошлин и сборов, предусмотренных действующим законодательством, за исключением товаров для личного пользования.
Ввоз валютных ценностей резидентами и нерезидентами осуществляется без ограничений.
Физические лица – резиденты могут вывозить за пределы РК, без подтверждения документами о легальности происхождения, наличную валюту в эквиваленте до трех тысяч $ США.
При вывозе наличной иностранной валюты из РК в эквиваленте свыше трех тысяч $США необходимо представить в таможенные органы РК документы на сумму, превышающую эквивалент трех тысяч долларов США.
Такими документами могут быть:
- справка - сертификаты о покупке иностранной валюты, выданной в установленном порядке обменными пунктами уполномоченных банков и организаций;
- документами, подтверждающими снятие средств с валютного счета, выданные уполномоченными банками;
- таможенная декларация о сумме ввезенной ранее в РК иностранной валюты.
При вывозе платежных документов (чеки, в том числе дорожные, векселя), номинал и или стоимость которых выражена в иностранной валюте, ограничения по сумме не устанавливаются.
Вывоз физическими лицами - нерезидентами наличной иностранной валюты и платежных документов, номинал и или стоимость которых выражена в иностранной валюте, производится в соответствии с декларацией, составленной при ввозе. При установлении превышения суммы, указанной в декларации, составленной им при ввозе, нерезидент обязан предъявить выше перечисленные документы.
На ввоз и вывоз наличной валюты и платежных инструментов в национальной валюте ограничений в действующем законодательстве не предусмотрено.
Перемещение (ввоз, вывоз) иностранной и национальной валют через внутренние таможенные границы государств – участников таможенного союза резидентами (постоянно проживающими в Республиках Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Российской Федерации) осуществляется без ограничений и без декларирования в письменной форме.
Вывоз наличной иностранной валюты в эквиваленте свыше трех тысяч долларов США, через внешние таможенные границы государств – участников Таможенного союза в третьи страны резидентами осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами НБ РК по представлению документов, подтверждающих легальность их происхождения.
Ввоз национальной иностранной и национальных валют резидентами осуществляется без декларирования и таможенного оформления. Декларирование и таможенное оформление наличной иностранной и национальных валют, ввозимых на таможенную территорию РК не резидентами осуществляется по собственному желанию не резидентов.
Наличная иностранная и национальная валюты, вывозимые не резидентами с таможенной территории РК декларируется в письменной форме и подлежит таможенному оформлению. Подтверждением легальности приобретения валюты при вывозе с таможенной территории РК может служить таможенная декларация, оформленная при ввозе валюты на территорию РК, а также документы указанные выше.
Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных транспортных средств.
Пассажирские перевозки, осуществляемые через таможенную территорию Республики Казахстан морским и речным транспортом проходят следующий порядок таможенного оформления и таможенного контроля. Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых пассажирским транспортом, осуществляется без оформления ГТД и без взимания таможенных сборов в случае:
1. Технического захода – заход судна для проведения операций по поддержанию его работоспособности и исправности (загрузка на борт горюче – смазочных и других материалов), то есть без посадки и высадки пассажиров;
2. вынужденного захода - заход судна по причинам, не позволяющим выполнить дальнейшее движение согласно установленному маршруту, но с возможностью дальнейшего следования без осуществления каких – либо пассажирских операций с товаром или багажом.
Таможенный контроль и таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан воздушным транспортом, осуществляется без оформления транзитной декларации и без взимания таможенных пошлин за таможенное оформление в случаях:
1. технической посадки – остановки воздушного судна для проведения операций по поддержанию работоспособности или исправности (загрузка на борт авиационных горюче – смазочных материалов), то есть без посадки и высадки пассажиров;
2. вынужденной посадки – посадка воздушного судна по причинам, не позволяющим выполнить полет согласно плану полета, но с возможностью дальнейшего следования без осуществления каких – либо грузовых операций с товаром или багажом.

1.2.Таможенный контроль пассажирских перевозок

Согласно Конституции Республики Казахстан (Основной закон Республики Казахстан), и на основании ее статьи № 21 Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом.
Каждый имеет право выезжать за пределы Республики, имеет право беспрепятственного возвращения в Республику Казахстан1, т. е. передвижение физическими лицами за пределы Республики Казахстан, и возвращение их на Родину заложено в Основном Законе Республики Казахстан.
Прежде чем рассматривать основные принципы таможенного контроля пассажирских перевозок через таможенную границу РК, необходимо уточнить такие понятия, как таможенная территория и таможенная граница, уточнить понятие - физическое лицо.
Законодательными актами РК даны точные определения этих понятий и их взаимосвязь. Так Конституцией РК дано определение о передвижении физических лиц, Гражданским Кодексом РК даны определения понятия физическое лицо, Законом РК О таможенном деле в Республике Казахстан даны точные условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу физическими лицами.
Статьей 12 Гражданского Кодекса Республики Казахстан дано определение понятия – физическое лицо. Под физическими лицами понимаются граждане Республики Казахстан, граждане других государств, а также лица без гражданства. Положения данной статьи применяются ко всем физическим лицам.
На основании Закона Республики Казахстан даны определения: Все лица на равных условиях имеют право на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке, предусмотренном настоящим Указом.
Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Республику Казахстан товаров и транспортных средств, кроме случаев, предусмотренных Настоящим Указом и законодательными актами Республики Казахстан 1
Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутная территория Республики Казахстан, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними.
Таможенная территория Республики Казахстан включает в себя также находящиеся в морской экономической зоне Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.
На территории Республики Казахстан могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады.
Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматривается, как находящаяся вне таможенной территории Республики Казахстан, за исключением случаев, определяемых настоящим Указом и иными Законодательными актами Республики Казахстан по таможенным вопросам.
Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РК в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле, а также законодательства о международных договоров РК, контроль за которыми возложен на таможенные органы.
Таможенный контроль является частью таможенного дела в РК. Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК. Таможенные органы вправе принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские суда, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РК без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств.
Основными принципами перемещения товаров и транспортных средств в РК являются:
Первый принцип - это принцип свободного ввоза на таможенную территорию республик, вывоза товаров и транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин.
Второй принцип заключается в перемещении товара и транспортных средств через таможенную границу государства на основании запрета ввоза и вывоза транспортных средств в республику и за ее пределы.
Принимая во внимание условия первого принципа, подобное противоречивое явление объясняется тем, что государство может налагать запреты на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств в следующих случаях:
угроза национальной безопасности (вывоз продукции стратегически важных отраслей, тайный безпошленный, контрабандный провоз через границу материальных ценностей, наркотических веществ, бактериологического оружия, оружия массового уничтожения, ввоз продукции не соответствующей стандартам.
угроза моральному или физическому здоровью граждан республики, распространение болезней;
угроза художественным, историческим и архитектурным и археологическому наследию Республики Казахстан;
угроза производителям и потребителям.
Угроза правам собственности, в том числе интеллектуальной.
Третий принцип – принцип ограничения ввоза и вывоза товаров. Помимо свободного перемещения товаров, запрета ввоза и вывоза также существуют ограничения на передвижение товаров и транспортных средств. Данное ограничение вступает в силу после 30 дней после его официального опубликования.
Четвертый принцип – принцип перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающим и составляющей частью первого принципа. Это означает, что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пересечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль. Исходя из этого положения, вытекает пятый принцип.
- Пятый принцип означает, пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами возможно в определенном месте и в определенное время.
- Шестой принцип – принцип пользоваться и распоряжаться транспортными средствами и товаром может владелец, либо перевозчик. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством, строго следовать условиям, указанным в выбранном таможенном режиме.
Учитывая неоднозначность последствий, использование перемещающихся грузов, разную степень важности назначения выделяется седьмой принцип.
- Седьмой принцип - принцип использования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предусматриваются льготы по таможенным платежам и налогам.
Условный выпуск означает, что владелец или перевозчик товаров и транспортных средств принимает на себя обязательства строго следовать целям и, в связи с которыми предоставлены льготы, соблюдения ограничений, требований и условий, устанавливаемых таможенными органами.
Согласно Конституции Республики Казахстан (Основной закон Республики Казахстан), и на основании ее статьи № 21 Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом.
Основным законодательным актом, регулирующим таможенное дело в РК является Закон Республики Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан, нормативно – правовые акты Республики Казахстан, Закон О налогах и других обязательных платежей Республики Казахстан, инструкции Таможенного Комитета Республики Казахстан.
Основными целями таможенной политики является: обеспечение наиболее эффективного использования таможенного контроля и таможенного оформления. Следовательно, исходя из этих понятий, вытекающих из основных законодательных актов, возможно правильное и законное таможенное оформление и осуществление таможенного контроля.
В таможенном праве термин товар обозначает любое перемещение через таможенную границу движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическое, тепловая, и иные виды энергии и транспортных средств (за исключением предусмотренным таможенным законодательством). При этом не имеет значения, для чего эти товары перемещаются: для продажи, бартера, демонстрации, потребления и т.д.
Под имуществом имеются в виду любые предметы, перемещаемые через таможенную границу. На основании данной статьи закона таможенному оформлению и таможенному контролю подлежит имущество, перевозимое пассажирами на всех видах транспорта. Основными видами имущества могут быть: валюта, товары, как для собственного пользования, так и для продажи, оборудование, мебель и прочее. На основании определения имущества следует, что все имущество является объектом таможенного контроля и таможенного оформления.
Валюта – это денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки.
Согласно законодательству Республики Казахстан валютными ценностями являются: иностранная валюта; выраженные в иностранной валюте платежные документы (чеки, векселя), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства; драгоценные металлы- золото, серебро, платина и металлы платиновой группы в любом виде и состоянии, за исключение ювелирных и бытовых изделий; природные драгоценные камни – алмазы, рубины в сыром и отработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных изделий из этих камней.
Порядок перемещения валюты и валютных ценностей через таможенную границу Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Казахстанским валютным законодательством.
Электрическая, тепловая и иные виды энергии как предметы, обладающие количественной и качественной определенностью является объектом гражданских прав. Поэтому Закон Республики Казахстан определенно называет все виды энергии движимым имуществом в смысле объекта таможенного права.
Что касается пассажирских перевозок, то в таможенном праве признаются не все перемещаемые через таможенную границу транспортные средства. Не является товаром транспортные средства используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.
Следовательно, при осуществлении пассажирских перевозок таможенное оформление и таможенный контроль не осуществляется на транспортные средства, не являющиеся товарами осуществляющее пассажирские перевозки.
При осуществлении пассажирских перевозок для физических лиц, перевозимых как свое имущество, так и валюту, применяется та же методология, что и при осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств, только в упрощенном виде.
Под перемещением через таможенную границу в РК понимаются действия по вывозу или ввозу с этой территории любых транспортных средств любым способом.
Перемещение через таможенную границу понимается, как пересечение транспортных средств на таможенную территорию РК, а так же их выезда с территории свободно экономических зон и свободных складов на остальную часть таможенной территории РК. Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутная территория Республики Казахстан, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними.
Таможенная территория Республики Казахстан включает в себя также находящиеся в морской экономической зоне Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.
На территории Республики Казахстан могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады.
Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматривается как находящаяся вне таможенной территории Республики Казахстан, за исключением случаев, определяемых настоящим Указом и иными Законодательными актами Республики Казахстан по таможенным вопросам.
На территории специально- экономической зоны действует режим свободной таможенной зоны. Создание такой специальной экономической зоны определяется законодательством и о специальных экономических зонах.
Пределы таможенной территории Республики Казахстан, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов является таможенной границей.
Свободная таможенная зона, свободный склад – это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер нетарифного регулирования, а отечественные товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу товара в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке определяемом Законом РК О таможенном деле
Главной целью создания и функционирования Специальных Экономических Зон является инициирование ускоренного и приоритетного развития производства и экспорта наукоемкой и конкурентоспособной продукции и услуг на мировые рынки за счет массового притока в зону финансовых, материально – технических, интеллектуальных и других ресурсов.
Для возникновения таких зон требуются благоприятные инвестиционные условия, предполагающие формирование территории и ее управления, при котором в приоритетном порядке поддерживается развитие торговли.
Изучение мирового опыта создания и функционирования Специальной Экономической Зоны приводит к выводу, что благоприятный инвестиционный климат на территории зонального образования будет определять, прежде всего баланс между национальными интересами, выраженными в целях создания СЭЗ, соответствующий индивидуальный набор льгот и преференций, компетентное государственное управление на общенациональном и зональном уровнях.
Специальные экономические Зоны создаются по решению Правительства, принимаемому по совместному представлению уполномоченного Государством органа или представленного по совместному представлению исполнительных органов РК.
Законодательными актами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из интересов Государства, морально нравственных интересов, защиты здоровья человека, охрана окружающей природной среды, животных и растений, художественного и исторического достояния народов Республики Казахстан и зарубежных стран, защита прав собственности, в том числе интеллектуальной собственности, защиты потребителей ввозимых товаров и исходя из других жизненно важных интересов Республики Казахстан.
Запрещенные к ввозу и вывозу товары и транспортные средства подлежат немедленному возврату соответственно за пределы Республики Казахстан или международными договорами Республики Казахстан, если законодательными актами Республики Казахстан или международными договорами Республики Казахстан не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан О таможенном деле, лицо вправе выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения, прибытия или назначения товара и транспортных средств, если иное не предусмотрено законодательством и иными актами Республики Казахстан по таможенному делу.
При вывозе и транспортных средств с таможенной территории РК и ввозе их с указанной части таможенной территории РК на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады перемещением через таможенную границу считается подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерение соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства.
Таможенный контроль является одним из средств реализации политики государства и представляет собой совокупность мер осуществляемых таможенными органами, органами РК по обеспечению соблюдения законодательства Республики Казахстан и международных договоров Республики Казахстан, контроль за исполнением которых возложено на таможенные органы.
Основная цель осуществления таможенного контроля заключается в выявлении с помощью различного рода проверок соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству, соблюдению физическими лицами установленных таможенных правил и процедур.
Характер и содержание деятельности таможенных органов во многом определяется именно таможенным контролем, занимающим важное место в сфере таможенного дела.
При этом необходимо иметь в виду, что при выполнении таможенного контроля таможенные органы выполняют ряд функций и задач. В статье 11 Закона О таможенном деле РК содержится перечень этих задач. Они заключаются в следующем:
1. обеспечения соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, принятии мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
2. обеспечения в пределах своей компетенции экономической безопасности РК, являющейся экономической основой суверенитета государства;
3. осуществления в пределах своей компетенции валютного контроля;
4. взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
5. обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК, реализацию этих мер;
6. осуществление и совершенствование таможенного контроля, созданию условий, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РК.
Общий таможенный контроль можно классифицировать в зависимости от его предмета на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств. Таможенный контроль пассажирских перевозок осуществляется для физических лиц на их перевозимое имущество и перевозимого транспорта.
В зависимости от направления движения товаров нужно различать таможенный контроль импортных (ввозимых на территорию РК), экспортных (вывозимых с территорий РК) и транзитных (перемещаемых через территорию РК) товаров.
С учетом отдельных характеристик товаров, влияющих на осуществление таможенного контроля пассажирских перевозок, можно выделить его подвиды: таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или не сопровождаемого багажа.
В зависимости от форм осуществления таможенный контроль подразделяется на проверку необходимых для таможенных целей документов на товары и транспортные средства; осмотр товаров и транспортных средств; досмотр товаров и транспортных средств.
При этом первая форма таможенного контроля являются документальным контролем, вторую и третью следует отнести к контролю фактическому.
При осуществлении таможенного контроля пассажирских перевозок применяется первая форма к транспортному средству, производящему перевозку пассажиров, вторая форма относится к физическим лицам, перевозящим имущество и пересекающим границу Республики Казахстан.
В организации таможенного контроля необходимо отметить специфику его методов, определяемую совокупностью приемов и способов его поведения. Согласно статьи 108 перемещение товаров Закона Республики Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан определены основные условия перемещения физических лиц и транспортных средств. Перемещение товаров и транспортных средств физическими лицами имеет свои особенности.
В соответствии с общими правилами, физические лица могут перемещать через таможенную границу любые товары, за исключением запрещенных к вывозу и ввозу из страны. Предусмотрен общий порядок перемещения товаров, а также упрощенный.
Общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования (меры экономической политики), налогообложения и таможенного оформления применяются в том случае, если таможенным органом установлено, что товары, предназначенные для производственной или коммерческой деятельности.
Этот порядок действует и в отношении товаров, ввозимых физическим лицом, подтвердившим свой статус предпринимателя, зарегистрированным в соответствии с законодательством РК, а также товаров, общая стоимость которых и их количество превышают квоты по и ограничения, установленные общими правилами. Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств пассажирским транспортом, осуществляется при условии уплаты таможенных платежей, соблюдения мер таможенной политики (квотирование, лицензирование). При этом таможенные платежи уплачиваются в виде совокупного платежа таможенных пошлин.
Упрощенный, льготный порядок предусматривает либо полное освобождение от уплаты таможенных платежей, либо применение в определенных случаях единых ставок таможенных платежей.
Физические лица могут ввозить товары без уплаты таможенных платежей при одновременном соблюдении четырех условий:
1. ввозимые товары должны быть не предназначены для производственной или коммерческой деятельности;
1. товары ввозятся при следовании лица через таможенную границу в сопровождаемом багаже;
2. количество ввозимых товаров не превышает ограничений РК;
3. Стоимость товаров не превышает норм, установленных законодательством РК.
Следовательно, товары, не предназначенные для производственной деятельности или коммерческой деятельности, могут перемещаться физическими лицами через таможенную границу Республики Казахстан в упрощенном, льготном порядке на основе закона РК О таможенном деле....
Закон О таможенном деле в РК содержит перечень форм осуществления таможенного контроля, который может быть дополнен и иными формами – наблюдением, обследованием, анализом, разработкой прогнозов – в зависимости от потребностей к ситуации.
Следовательно, таможенный контроль – деятельность таможенных лиц таможенного учреждения при проверке товаров, транспортных средств пересекающих таможенную границу государства, с целью недопущения нарушении норм таможенного законодательства. Основными принципами таможенного контроля является:
таможенный досмотр товаров и транспортных средств
личный досмотр физических лиц
введения учета товаров и транспортных средств
проведение осмотра магазинов безпошленой торговли, свободных складов.
Таможенный досмотр означает не только проверку самих товаров и транспортных средств, но изучаются сопроводительные таможенные документы, сличают сведения, записанные в документе с фактическими данными. При необходимости запрашиваются сведения в банках, иных учреждениях о состоянии счетов лиц, перевозивших через таможенную границу имущество и транспортных средств.
Личный досмотр – форма таможенного контроля, проводимая в исключительных случаях в отношении конкретного гражданина. Таможенный контроль осуществляется специально отведенных зонах таможенного контроля, перемещение товаров внутри этой зоны допускается только с разрешения таможенных органов. При вывозе товаров с таможенной территории Казахстана начало таможенного контроля приходится на момент принятия таможенных декларации. Заканчивается таможенный контроль в момент пересечения этих товаров таможенной границы РК.
При необходимости таможенные органы могут использовать все формы таможенного контроля. В некоторых случаях происходит освобождение от определенных форм таможенного контроля. Так, например, не подлежит досмотру личный багаж Президента РК и следующих вместе с ним членов его семьи.
Освобождается от таможенного досмотра личных багаж народных депутатов, Сената, Мажелиса парламента и Членов Правительства, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением своих служебных обязанностей.
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть использован по решению начальника таможенного органа РК при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, пересекающее границу, скрывает при себе и не выдает те товары, являющиеся объектами нарушения законодательства или международного договора. Основными методами таможенного контроля являются:
Привлечения специалистов, экспертов
Проведение идентификации товаров и транспортных средств.
Проведение выборочного контроля
Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растений.
Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.
Проведение идентификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекларировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов.
Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.