Понятие и особенности предпринимательской деятельности по законодательству Республики Казaxcтан

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 100 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ. . 3

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ

КАЗAXCТАН . . . 7

1. 1. История возникновения и развития предприни-мательства в Республике Казахстан. . 7

1. 2. Предпосылки развития предпринимательства в Республике

Казахстан13

1. 3. Понятие предпринимательской деятельности по законодательству Республики Казахстан . . . 17

1. 4. Принципы предпринимательской деятельности. 29

1. 5. Соотношение предпринимательского права и гражданского

права . . . 33

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО PЕЖИМА ПРЕДПРИНИ-МАТЕЛЬСТВА ГРАЖДАН. 37

2. 1. Приобретение статуса предпринимателя37

2. 2. Основные права и обязанности предпринимателя. 41

2. 3. Особенности гражданско-правовой защиты и поддержки предпринимательства граждан по законодательству Республики

Казахстан . . . 50

ГЛАВА III. Приоритеты и региональные программы поддержки и развития индивидуального предпринима-тельства в Республике Казахстан . . . 60

. Утверждение положения о порядке поддержки индивидуального предпринимательства из средств государственного фонда. 60
. Государственное регулирование предпринимательской

деятельности. 64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ72

СПИСОК ИспользованнОЙ литературЫ76

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время можно констатировать факт, что Казахстан прочно утвердился на пути переустройства экономики, основой которого является становление и развитие предпринимательских отношений, совершенство-вание организационно-правовых форм предпринимательства и методов государственно-правовою регулирования предпринимательской деятельности.

Предприниматель - ключевая фигура в свободном рыночном хозяйстве. При условии совершенного рынка и полной конкуренции предприниматель, работая для себя, одновременно приносит пользу всему обществу. Поэтому общество должно, преодолев негативные последствия административно-командного регулирования хозяйственной жизни, прийти к полной всесторонней поддержке предпри-нимательства в стране.

Всемерная поддержка предпринимательства в Респу-блике Казахстан важна даже не столько для предприни-мателей, сколько для становления рыночной экономики, прогресс которой зависит в значительной мере от иници-ативы в деятельности предпринимателей. Предприни-мательство - это живые силы хозяйственной деятельности страны.

Специфической формой предпринимательской дея-тельности является предпринимательство граждан без образования юридического лица. Ряды предпринимателей-граждан постоянно пополняются. Для создания и поддержки конкурентной среды, а значит, для развития полноценных рыночных отношений, необходимо удовлетворение потребности структур малого бизнеса (к которым и относятся граждане-предприниматели) в правовом регулировании и особенно в защите и поддержке со стороны государства, его органов и общества в целом. Стоит задача реализации специальной программы поддержки малого бизнеса и оказания ему всемерной помощи. "

В связи с этим назрела необходимость детального изучения правовых особенностей деятельности предпри-нимателей-граждан, организационно-правовых форм этой деятельности, теоретического и практического определения статуса предпринимателя, анализа других правовых аспектов рассматриваемой деятельности граждан, что и обусловило выбор темы исследования.

Проблемы предпринимательства граждан в отечествен-ной юридической литературе разработаны недостаточно. Нет фундаментальных исследований, посвященных развитию и совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность граждан.

Это можно объяснить тем, что предпринимательство вообще и предпринимательство граждан в частности явление для нас относительно новое и в правовом отношении на современном этапе в недостаточной мере урегули-рованное. Идет активный процесс формирования законо-дательства. Большинство работ, посвященных теме предпринимательства, затрагивает вопросы, в основном касающиеся правового режима предпринимательства в целом, без анализа обширного комплекса проблем предпринимательской деятельности граждан (предпри-нимательства без образования юридического лица) .

Предметом исследования работы являются вопросы определения правовой природы предпринимательства граждан, раскрытия его характерных черт, признаков и содержания, выявления гражданско-правовых форм предпринимательской деятельности граждан, а также практическая и теоретическая оценка законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность граждан. Сделана попытка по многим проблемным вопросам определить тенденции развития законодательства и дать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятель-ности граждан в Республике Казахстан.

Историю возрождения отечественного предпринимательства условно можно разделить на четыре этапа. Первый формировался на основе появления и функционирования центров науч-но-технического творчества молодежи при комсомольских организациях. Их деятельность носи-ла посреднический характер и была направлена на решение научно-технических проблем. Ко-нечно, так называемое “комсомольское” предпринимательство не носило массового характера, однако многие коммерческие структуры получили первоначальное накопление капитала. Приня-тие закона “Об индивидуальной трудовой деятельности граждан в СССР” (1987) частично лега-лизовало индивидуальное предпринимательство.

Второй этап формирования предпринимательства можно связать с принятием в июне 1988 года союзного закона о кооперации. На данном этапе предпринимательство приобрело массо-вость.

Третий этап связан с принятием законодательных актов об аренде, совместных предпри-ятиях, банковской деятельности, о малых предприятиях, развитии малого бизнеса, что позволи-ло значительно разнообразить организационно-правовые формы предпринимательства, расши-рить сферы деловой активности. И, наконец, четвертый этап начинается с появлением новых суверенных государств, после распада СССР и принятием собственных законов о предпринима-тельстве. Наиболее притягательными для предпринимательства оказались те области рынка, в которых возможно быстрое получение доходов, основанное на перепродаже, где не требуется крупных капиталовложений. В основном, предприниматели занимаются торгово-посредническими операциями, скупкой и перепродажей различных товаров, как за рубежом, так и в странах СНГ.

Один из первых законов, действовавших в Республике Казахстан и регулирующих пред-принимательскую деятельность, назывался “О свободе предпринимательской деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР” (1991) .

В законе определялось само понятие предпринимательства: “Это инициативная в рамках действующего законодательства хозяйственная или иная деятельность за счет собственных, за-емных и других имуществ и средств с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода”.

Обратим внимание на основные черты, характеризующие предпринимательство.

Во-первых, это хозяйственная деятельность, т. е. производство товаров, работ и услуг, предназначенных для продажи в рыночных условиях. Во-вторых, это инициативная деятель-ность, т. е. она осуществляется по желанию, воле, свободному выбору самого предпринимателя. Он сам открывает дело, сам решает, чем ему заниматься, сам определяет своих хозяйственных партнеров и определяет условия делового сотрудничества с ними. В-третьих, предприниматель-ская деятельность должна осуществляться в рамках действующего законодательства.

Предпринимательство предполагает совершение всех хозяйственных действий за счет средств самого предпринимателя. Из этого вытекает важное правило о предпринимательском риске: только на предпринимателя возлагаются все неблагоприятные последствия (убытки), вы-званные изменением рыночной конъюнктуры, либо случайными обстоятельствами.

И, наконец, закон прямо говорит о том, что целью предпринимательской деятельности яв-ляется получение доходов. Поэтому формы хозяйствования, направленные не на получение до-ходов (удовлетворение потребности семьи, хозяйственная взаимопомощь, благотворительные работы) не считаются предпринимательством.

Закон допускает различные формы участия в предпринимательстве: единолично, в составе семьи, путем привлечения других лиц и т. д.

Регистрация - начальный и необходимый этап предпринимательства. Только после регист-рации предприниматель вправе открывать расчетный счет в банке, нанимать работников, зака-зывать на свое имя печати, бланки и другие фирменные обозначения, заключать хозяйственные договоры и выходить на рынок. Об этом говорится в Положении о порядке регистрации хозяй-ствующих субъектов в РК, утвержденном Президентом Республики 24 января 1992 года.

Предприниматели, как уже отмечалось, вправе заниматься всеми видами хозяйственной деятельности: производственной и посреднической, внутриэкономической и внешнеэкономиче-ской. Предприниматели могут сочетать различные виды деятельности, изменять их соотноше-ние, прекращать одни виды и начинать другие, не запрашивая на это никаких разрешений. Об-щее разрешение заниматься всякими, не запрещенными видами работ и услуг, выпускать лю-бую, не запрещенную законом продукцию, содержится непосредственно в статье 3 Закона “О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства”.

Специальные государственные разрешения на выпуск определенной продукции, на вы-полнение тех или иных работ - лицензии - выдаются министерствами и ведомствами. Например, без лицензии запрещается осуществлять геологоразведочные работы, эксплуатацию месторож-дений полезных ископаемых, лесных и водных ресурсов, выращивание и реализацию культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества (об этом говорится в ст. 2. 4 Закона о предпри-ятии) .

Частное предпринимательство нуждается в правовой защите. В ст. 20 Закона о свободной хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства говорится, что государство гаран-тирует предпринимателям равные права независимо от избранной организационной формы предпринимательской деятельности и форм собственности. Статьей 30 Закона о предприятии гарантирована защита имущества от незаконного изъятия. Важной формой правовой защиты предпринимательства признается соблюдение коммерческой тайны, к которой ст. 27 Закона о предприятии относит сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансовой и другой деятельностью хозяйствующего субъекта, разглашение ко-торых может нанести ущерб его интересам.

Но в государственных и общественных интересах некоторые информационные материалы нельзя делать закрытыми и включать в состав коммерческой тайны. Ст. 27 Закона о предприяти-ях устанавливает недопустимость сокрытия загрязнения окружающей среды и другой негатив-ной деятельности, способной нанести ущерб обществу. Более точный перечень видов деятельно-сти, сведения о которых могут составлять коммерческую тайну, должен утверждаться Кабине-том Министров Республики Казахстан. Предприниматели обязаны ежегодно публиковать крат-кие балансовые данные, уставный фонд, сальдо счетов прибылей и убытков, дебиторской и кре-диторской задолженности.

Они определяет основные формы и способы защиты частного предпринимательства и его поддержки, закрепляют политику отказа от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность, максимальную свободу частных предпринимателей и от-ветственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных пред-принимателей.

ГЛАВА I ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1. 1. История возникновения и развития предприни-мательства в Республике Казахстан.

Чтобы иметь полное представление об изучаемом предмете, необходимо провести краткий анализ истории его развития. Послереволюционный период развития Казахстана характеризовался активной антирыночной политикой. В обществе насаждались идеи признания предпринимателя врагом общества. Исследуя законодательство того периода, мы находим элементы объявления предпринимателя (в нашем понимании) вне экономической и социальной систем. Так, в Декларации прав трудящихся КАССР от 6 октября 1920 года [1] провозглашаются, в частности, принципы властной и избирательных систем, такие, как: эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти; не избирают и не могут быть избранными в том числе лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли и живущие на нетрудовой доход. В те годы проводилась политика ликвидации частной собственности на землю, признания труда обязанностью всех граждан республики и даже введения всеобщей трудовой повинности в целях уничто-жения в КАССР паразитических элементов общества и скорейшей организации социалистического хозяйства [2] .

В период активного строительства социализма в стране была сделана попытка (достигшая в конечном итоге своей цели) искусственного создания полной государственной монополии на средства производства и рабочую силу и директивного управления хозяйственной жизнью страны. Все это проводилось в жизнь наряду с объявлением предпринимательства вне закона.

Лицам, самостоятельно занимающимся своим делом, была предоставлена возможность ведения трудового хозяйства, но при этом они претерпевали различные ущемления. Например, в Декрете Совнаркома КАССР от 7 декабря 1921 года "О сельскохозяйственной кооперации" [3] мы находим признаки явной дискредитации личных хозяйств. Проведение кооперации в сельском хозяйстве происходило на том этапе путем создания сельскохозяй-ственных товариществ и артелей. Наряду с другими видами всесторонней поддержки этих товариществ значится, что выдача заказов кооперативным объединениям производится преимущественно перед отдельными лицами; далее закреплено, что подыскание необходимых помещений, приобретение инструментов, заготовка необходимого сырья также производится преимущественно перед отдельными лицами.

И целях объединения и сплочения деревенской бедноты был создан союз "Кошчи", в члены которого не допускались: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения наживы; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: на проценты с капитала, доход с предприятия и имущества; в) частные торговцы и коммерческие посредники [4] . С целью исключения имущего элемента союз должен был подвер-гаться периодическим чисткам. В соответствии с основным Законом "О трудовом землепользовании в Киргизской Республике" (постановление Президиума Всероссийского Центрального исполнительного комитета от 26 августа 1922 года) [5] проводилось максимальное обобществление в сельском хозяйстве. Создавались земельные общества с различными способами землепользования в них.

Интерес для нас представляют правила о трудовой аренде земли (временная переуступка прав на землеполь-зование) . Для ослабленных хозяйств допускалась сдача всей или части земли в аренду с оплатой деньгами, продуктами или другими видами оплаты на срок не более времени проведения одного севооборота, а при отсутствии правиль-ного севооборота - на срок не более трех лет.

Причем аренда допускалась только трудовая: никто не мог получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии обрабатывать силами своего хозяйства дополнительно к своему наделу. В законе также говорилось о допущении вспомогательного наемного труда в трудовых земледель-ческих хозяйствах только в тех случаях, когда хозяйство по состоянию своей рабочей силы или инвентаря не может выполнять своевременно необходимые сельскохозяйствен-ные работы. Наемный труд допускался только с условием непременного сохранения своего трудового строя - то есть при условии, если все трудоспособные члены хозяйства наравне с рабочими работают в своем хозяйстве.

Из нескольких примеров видно, что в этих условиях предпринимательство легально было практически невоз-можно. Уже с первых лет строительства социализма предпринимательство стало принимать уродливые формы "теневой" экономики.

Только в период новой экономической политики произошло некоторое оживление частного бизнеса, в том числе единоличного, что представило возможность определенной активизации предпринимательской деятель-ности. Наиболее успешное развитие получило предприни-мательство на местном сырье и на местный потребительский рынок. Главным образом получили развитие хозяйства кустарно-ремесленного типа.

Поворотным моментом явились декреты ВЦИК от 21 марта 1921 года "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом" [6], СНК от 28 марта 1921 года "О свободном обмене, покупке, продаже сельскохозяй-ственных продуктов в губерниях, закончивших разверстку" [7], а также постановление СНК от 24 мая 1921 года "Об обмене" [8], которыми был разрешен "свободный обмен, покупка и продажа остающихся у населения после уплаты натурального налога продуктов сельского хозяйства", а также "изделий и предметов кустарной и мелкой промышлен-ности". Даже государственным предприятиям было предоставлено право реализации части их продукции [9] .

Были предприняты шаги и по вовлечению в экономику частного капитала. Например, в Резолюции 5 съезда Советов Казахской АССР от 19 апреля 1925 года "Об ирригации" [10] в п. 6 признавалась возможной сдача в концессию земель, требующих особой механизации для орошения и фабрично-заводской переработки продуктов землепользования, с выделением концессионерам специальных участков под крупные концессии, непосильные в ближайшие годы республике ввиду потребных на это значительных кредитов. Разрабатывались специальные правила привлечения частного капитала на мелкую аренду с машинным ороше-нием. Постановлением СНК СССР от 21 августа 1923 года [11] была создана целая сеть концессионных комиссий.

Государство разрешило частную торговлю как вынужденную меру временного характера. Частному торговому аппарату не было дано свободных форм развития, в нем не видели органа общественного снабжения, усматривали лишь стремление с его стороны к извлечению прибыли [12] .

В целом Конституция 1926 года, принятая поста-новлением ЦИК КАССР от 18 февраля 1926 года [13], закрепила все вышеперечисленные изъятия, недопущения развития, да и самого существования предпринимательства в Казахстане, провозглашенные в Декларации прав трудящихся и последующих нормативных актах.

Эти нормы получили дальнейшее развитие и примене-ние в период конфискации байских хозяйств [14] и последующей коллективизации в сельском хозяйстве. Несмотря на некоторое потепление в отношении предприни-мательства в период НЭПа, все же осталась преемственность в негативном отношении к бизнесу. Возвращение к отдельным элементам предпринимательства в целом рассматривалось как вынужденное явление временного характера.

Начиная с конца 20-х годов в экономике в полной мере были восстановлены методы директивного планирования и распределения, которые стали носить всеобъемлющий характер. Частный сектор, несмотря на явные преимущества, стал искусственно вытесняться из всех отраслей хозяйства. Уже в 1933 году удельный вес сектора сократился в официальной экономике в результате насильственных преобразований по сравнению с 1928 годом в розничной торговле - с 24% до 0%, в промышленности - с 18% до 0, 5%, в сельском хозяйстве - с 97% до 20% [15] . Проведенная в сельском хозяйстве массовая насильственная коллективизация подорвала крестьянские хозяйства предпринимательского типа; были введены, в том числе и для них, обязательные поставки сельскохозяйственной продукции по твердым нормам и по установленным ценам. Таким образом, осталось практически формальное "допуще-ние" частного сектора экономики.

В Конституции Казахской ССР, утвержденной постановлением чрезвычайного X Всеказахского съезда Советов от 26 марта 1937 года, в ст. 9 говорилось, что наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в Казахской ССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное строго на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого груда [16] . В личной собственности граждане могли также иметь подсобное домашнее хозяйство.

При жесткой директивизации экономики все же показателен факт признания, теорети-ческого и практического, наличия моментов рыночного производства. Кроме этого, необходимо отметить законода-тельные попытки вписать частников в общую систему "без рыночного" общества.

Признание частной предпринимательской деятель-ности происходило с большим трудом и сопровождалось различными мерами по сути разрушительного характера. В связи с этим необходимо отметить и преследование "внезаконных" предпринимателей, как-то: спекулянтов (см. : постановление Пленума Верховного Суда СССР от 20 сентября 1946 года с изменениями от 18 января 1957 года и от 14 марта 1963 года "О судебной практике по делам о спекуляции") [17] ; лиц, занимающихся запрещенными видами промысла (см. : постановление Пленума Верховного Суда от 3 сентября 1954 года №7 "О судебной практике по делам о занятии запрещенным промыслом" [18] . Также необходимо отметить практику применения админи-стративных мер к лицам, занимающимся незапрещенными промыслами, как к лицам, уклоняющимся от общественно полезного труда (см. : постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1963 года №3 "О выполнении судебными органами постановления Пленума Верховного Суда СССР №6 от 12 сентября 1961 года "О практике применения судами законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни" [19] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.