Этапы становления земельных отношений в Казахстан

Дисциплина: Земельный кадастр, Недвижимость
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 94 страниц
В избранное:

Содержание

Введение. 3

Глава 1. Этапы становления земельных отношений в Казахстан. 5-27

1. 1 История правового регулирования земельных отношений в

Казахстане5

1. 2 Государственное регулирование земельных отношений12

1. 3 Принципы регулирования земельных отношений . . . 21

Глава 2. Понятие права землепользования28-56

2. 1 Понятие права землепользования по законодательству Республики Казахстан28

2. 2 Виды права землепользования . . . 36

2. 3 Возникновение и прекращение права землепользования44

2. 4 Права и обязанности землепользователей. 53

Глава 3. Понятие и особенности правового режима отдельных категории земель. . 57-72

3. 1 Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения. 57

3. 2 Право пользования землями населенных пунктов. . 62

3. 3 Право пользования землями лесного фонда. 67

заключение. 73

Список использованных источников76

ВВЕДЕНИЕ

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, явля-ясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде все-го в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль пространственного базиса для размещения и развития отраслей произ-водства.

Среди материальных условий, необходимых для производственной деятель-ности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, не-драми, лесами и водами.

Плодородный слой земли - почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве пита-тельных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, кото-рые первоначально формируются в ходе естественных процессов, происходя-щих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводиться и улучшаться посредством внесения удобрений, со-вершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сель-ском хозяйстве земля, помимо всеобщего условия и пространственного опера-ционного базиса, выполняет еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производ-ства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры.

В недрах земли сосредоточены огромные богатства полезных ископаемых, являющихся важнейшим условием жизнедеятельности человечества. Здесь зем-ля выступает не только в роли пространственного операционного базиса, но и как предмет труда, как своеобразная кладовая, из недр которой извлекаются нужные для общества богатства. Процессы производства и образования резуль-татов труда в добывающей и обрабатывающей промышленности совершаются вне зависимости от характера и плодородия почвы, качества естественной рас-тительности.

Водные ресурсы, без которых невозможна жизнь на земле, также органичес-ки соединены с землей. Их использование для удовлетворения жизнедеятель-ности людей неразрывно связано с земельными ресурсами.

Таким образом, земля как природный объект одновременно является объек-том хозяйствования людей, а следовательно, имеет особый юридический ста-тус, зависящий от общественной формации государства.

Экономическую основу системы любого государства составляет форма соб-ственности на природные ресурсы, то есть установленные законом правомочия по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий определяет суть экономической системы государства.

В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой на Республиканском референдуме 30 августа 1995 г., в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собствен-ность1. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природ-ные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может нахо-диться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Таким законом является Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года, который открыл новую страницу в истории земельных отношений Республики Казахстан.

Признание частной собственности на землю, включение земельных участ-ков и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировому сообществу, что Казахстан, действительно, встал на путь построения цивилизо-ванного государства с рыночной экономикой.

Перестройка социально-экономической системы, денационализация земли объективно потребовали внесения серьезных коррективов в систему земельно-го права как учебной дисциплины, науки и отрасли права. Именно этим объясня-ется необходимость издания впервые в нашей республике учебника "Земель-ное право Республики Казахстан".

Глава 1. Этапы становления земельных отношений в Казахстан

1. 1 История правового регулирования земельных отношений в Казахстане

Земельные отношения в советский период

Социалистические земельные отношения в России были установлены пос-ле Октябрьской революции 1917 г Программные требования большевиков о конфискации помещичьих земель и национализации всех земель нашли прак-тическое применение в Декрете о земле от 26 октября (8 ноября) 1917г. 2

Основные положения декрета заключались в отмене частной собственности на землю, обращении ее в народное достояние, в принудительном характере земельных преобразований. Так, в Декрете о земле было провозглашено:

1) помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа;

2) помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, цер-ковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных ко-митетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до разрешения Уч-редительным собранием вопроса о земле;

3) какая бы то ни была порча конфискованного имущества, принадлежащего

отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым револю-ционным судом. Уездные Советы крестьянских депутатов принимают все необ-ходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации поме-щичьих имений для определения того, до какого размера участки и какие имен-но подлежат конфискации, для составления точной описи всего конфискуемого имущества и для строжайшей революционной охраны всего переходящего к народу хозяйства со всеми постройками, орудиями, скотом, запасами продук-тов и проч.

27 января 1918г Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял Декрет "О соци-ализации земли", который установил;

"Ст. 1. Всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменя-ются навсегда.

Ст. 2. Земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа.

Ст. 3. Право пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным трудом, кроме случаев, особо предусмотренных настоящим законом.

Ст. 17. Излишек дохода, получаемый от естественного плодородия лучших участков земли, а также от более выгодного их расположения в отношении рын-ков сбыта, поступает на общественные нужды в распоряжение органов Советс-кой власти.

Ст. 18. Торговля сельскохозяйственными машинами и семенами монополи-зируется органами Советской власти.

Ст. 19. Торговля хлебом, как внешняя, так и внутренняя, должна быть госу-дарственной монополией . . . "

Эти положения легли в основу всего советского законодательства, регулиро-вавшего земельные отношения в СССР.

Осуществление земельных преобразований требовало теоретического обо-снования принципов социализации и национализации земли.

Виднейший русский экономист-аграрник Н. Д. Кондратьев сформулировал основные положения социализации земли следующим образом:

1) собственность на землю уничтожается и земля обращается в общее дос-тояние, что означает свободный доступ к земле, устойчивость ее использова-ния, предотвращение скопления излишков земель в одних руках;

2) каждый имеет трудовое право на землю без права продажи, сдачи в арен-ду, залога и совершения иных сделок, ведущих к нетрудовым доходам;

3) полное невмешательство со стороны каких-либо лиц в хозяйственное ис-пользование земель и получение доходов;

4) право собственности на все продукты от использования земель;

5) бесплатность землепользования при взимании, однако, земельный ренты в виде особого налога;

6) верховным распределителем земли должно быть верховное управление страной в лице народных представителей, органов самоуправления.

Другой видный ученый, экономист-аграрник А. В. Чаянов выделил основные принципы национализации земли. При национализации земля обращается в собственность и принадлежит единому собственнику - государству, которое приобретает право на всю земельную ренту и право распоряжения всеми зем-лями страны в общегосударственных интересах. Опираясь на последнее, госу-дарство передает всю землю трудовому крестьянству на условиях, аналогич-ных арендным. При этом во внутренний строй хозяйства оно не вмешивается. Верховное распоряжение землей находится в руках государственной власти, на местах землей распоряжаются местные земельные органы, построенные на принципах самоуправления3.

Анализируя изложенные принципы, следует отметить, что принципиальных различий между социализацией и национализацией земли нет. А. В. Чаянов от-мечал, что главные отличия указанных систем земельного устройства лежат ско-рее в плоскости формулировок и обоснований, чем конкретных условий земле-пользования.

Осуществление этих принципов на практике было коренным образом иска-жено. В декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял решение о коллективизации на селе, согласно которому был избран военно-административный путь в аграрной политике. Крестьяне насильственным путем были объединены со своими зе-мельными наделами в колхозы. Произведенная ими продукция перестала быть собственностью каждого члена колхоза. Процесс распределения продукции прак-тически полностью перешел в руки государственных чиновников.

Таким образом, земельное законодательство послеоктябрьского периода формально провозглашало широкие права и гарантии землепользователю. На самом же деле после насильственного насаждения колхозно-совхозного строя землепользователь оказался отчужденным не только от основного средства производства - земли, но и от движимой собственности, а также и от продукта своего труда.

Для преобразований земельных отношений в послеоктябрьский период в Казахстане характерны следующие основные направления.

Земельные и земельно-водные комитеты, руководствуясь специальным ре-шением по земельному вопросу, принятым в октябре 1920г Всеказахстанским учредительным съездом Советов, проводили большие работы по межхозяйствен-ному землеустройству. Основное внимание уделяли уравнительному переделу конфискованных помещичьих и байских земель между трудовым земледель-ческим и скотоводческим крестьянством с учетом ликвидации чересполосицы в использовании земель и пестроты в водопользовании, а также создания благо-приятных условий для последующего перехода казахского кочевого и полукоче-вого населения к оседлому образу жизни.

XV съезд ВКП(б) (декабрь 1927г), руководствуясь ленинским кооперативным планом, вынес решение о всемерном развертывании коллективизации, о преоб-разовании мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллектив-ные хозяйства. Перед органами землеустройства в 1928 -1935 гт стояла слож-ная проблема - переустройства существующего единоличного землепользова-ния в крупное социалистическое, не встречавшееся в мировой практике.

В этот же период в соответствии с решениями июльского Пленума ЦКВКП(б) (1928 г. ) и XVI съезда ВКП(б) (1930 г. ) в республике развернулась широкая кам-пания по организации зерновых и животноводческих совхозов. "Объем работ по отводу земель для зерновых и животноводческих совхозов превысил все плано-вые предположения. С 1928 г по 1931г. включительно было отведено 40 млн. га

Дальнейшее преобразование колхозного и совхозного производства проис-ходило в 1935 - 1941 гг Состоявшийся в феврале 1935г. !! Всесоюзный съезд колхозников-ударников утвердил новый Примерный устав сельхозартели, где было определено, что земля, занимаемая сельскохозяйственной артелью, зак-репляется за ней в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно. Юри-дическим документом на право пользования землей стал государственный акт, выдаваемый каждой сельскохозяйственной артели исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся.

На претворение в жизнь этой политической задачи и было направлено со-держание землеустройства в предвоенные годы. Одновременно с выдачей го-сударственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей землеустрои-тельные органы проводили мероприятия по устранению недостатков в земле-пользовании - чересполосицы, вклинивания, дальноземелья и т. д. ; исходя из экономической целесообразности, укрупняли маломощные колхозы. Так, в 1937 -1940 гг. число колхозов сократилось с 7653 до 68414.

В годы Великой Отечественной войны на сельское хозяйство Казахстана легла ответственность по обеспечению армии и населения продуктами питания. Стра-не требовалось большое количество мяса, молока, шерсти. Но в республике не было реальных условий для резкого подъема животноводческой отрасли: не хватало техники, рабочей силы, некому было заниматься заготовкой сена, недо-ставало сочных кормов, а также зернофуража. ЦК КП Казахстана, учитывая слож-ность обстановки, взял курс на развитие отгонного животноводства. Всего за годы войны было освоено для нужд отгонного животноводства 20 млн. га паст-бищ и сенокосов.

Содержание землеустройства в послевоенный восстановительный период было подчинено укрупнению экономически слабых колхозов с одновременным закреплением в долгосрочное пользование отгонных сезонных пастбищ для нужд животноводства. Поэтому с 1945г. по 1953г количество колхозов в республике уменьшилось с 6758 до 3092.

Сентябрьский (1953г. ) Пленум ЦК КПСС наметил программу подъема сель-ского хозяйства, получившую дальнейшее развитие в постановлениях февральско-мартовского (1954г) Пленума ЦК КПСС "О дальнейшем увеличении произ-водства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель". В освое-нии целинных и залежныхземель ведущая роль была отведена Казахстану. Толь-ко за период с 1954 по 1958 гг. в республике было создано 326 новых совхозов на целинных землях и 206 совхозов на базе многоземельных, но экономически слабых колхозов. А всего за 1954 - 1966 гг. было организовано 1349 новых совхозов, из них на землях госземзапаса - 472, за счет разукрупнения трудно-управляемых хозяйств - 270 и на базе многоземельных экономически слабых колхозов - 607.

Дальнейшая реформация земельного строя происходила по пути реоргани-зации колхозов в крупные государственные хозяйства-совхозы. (Особенно на-глядно этот процесс осуществлялся в Казахстане, где по состоянию на 1 января 1990 г. за государственными сельскохозяйственными организациями было зак-реплено 205 млн. га сельскохозяйственных угодий, или 92, 2% от их наличия в республике) .

Государственно-административный метод регулирования земельных отно-шений социалистического периода наиболее полно был закреплен в "Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" (1969 г. ), кото-рые служили исходной базой для разработки земельных кодексов каждой союз-ной республики.

"Основы" закрепили приоритет крупного государственного сельскохозяйствен-ного землепользования, устранили принцип невмешательства со стороны ка-ких-либо лиц в хозяйственное использование земель, ужесточили до абсурдно минимальных размеров приусадебное землепользование граждан, установили жесточайший государственный контроль в вопросах регулирования земельных отношений. Все эти положения были закреплены и в Земельном кодексе Казах-ской ССР (1971г. ) .

"Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", Земельный кодекс Казахской ССР регулировали земельные отношения до 1990г Но жизнь убедительно доказала, что социалистические принципы ведения на-родного хозяйства вошли в противоречие с объективными законами развития общества. Потребовалась радикальная реформа существующего строя, демок-ратизация общества, внедрение рыночных отношений.

Последняя попытка спасти земельный строй СССР была предпринята Вер-ховным Советом СССР в 1990 г посредством принятия новых "Основ земельно-го законодательства", в которых были восстановлены принципы социализации земель, изложенные Н. Д. Кондратьевым. Просуществовали "Основы" (1990г) недолго, хотя и оказали свое влияние на земельное законодательство бывших союзных республик. Союз ССР распался. Наступила новая эра в земельных от-ношениях независимого суверенного Казахстана.

Земельные отношения суверенного Казахстана

Новый период земельных отношений официально начался с 16 декабря 1991г., с момента принятия конституционного закона Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан". Но практически свои-ми корнями он уходит в 1990 год, когда Верховный Совет Казахской ССР принял новую редакцию Земельного кодекса, в статье 3 которого было установлено, что земля в Республике Казахстан находится в исключительной собственности рес-публики. Это было очень смелое, прогрессивное решение законодательного органа республики, вошедшее в противоречие с союзным законодательством, в котором земля объявлялась "достоянием народов, проживающих на данной тер-ритории". Таких "вольностей5 раньше не допускалось.

Земельный кодекс внес существенные изменения в реформирование земель-ного строя республики, которые заключались в следующем:

предоставлено право гражданам получать земельные участки в пожизненное наследуемое владение для крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяй-ства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, традиционных народных промыслов и ремесел;
сняты жесткие ограничения размеров земельных участков, предоставляе-мых гражданам;
запрещено вмешательство в деятельность землевладельцев со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций;
узаконено право землевладельцев и землепользователей: на самостоятель-ное хозяйствование на земле; собственности на произведенную сельскохозяй-ственную продукцию и доходы от ее реализации;
разрешена аренда земли;
расширены полномочия местных представительных и исполнительных орга-нов в регулировании земельных отношений;
установлена плата за землю;
усилена роль судебной власти в разрешении земельных споров.

Однако Земельный кодекс не удовлетворял полностью потребности обще-ства в преобразовании земельных отношений, соответствующих переходному периоду от социалистических отношений к рыночным. Поэтому появилась объек-тивная необходимость в разработке Закона о земельной реформе, который был принят 28 июня 1991 г.

Задачей земельной реформы явилось преобразование земельных отноше-ний в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эф-фективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обес-печения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.

Основными направлениями земельной реформы были определены:

создание специального земельного фонда с целью последующего его пере-распределения в интересах более эффективного использования земель;
перераспределение земель в случаях разгосударствления и приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий;
установление границ сельских населенных пунктов;
оформление и переоформление документов на право пользования земель-ными участками.

Из специального земельного фонда обеспечивались в первую очередь граж-дане земельными участками для ведения крестьянского хозяйства и личного под-собного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. Он создавал-ся в основном за счет нерационально используемых земель плохо работающих сельскохозяйственных предприятий и организаций. Для этого в законе были опре-делены правовые механизмы, позволявшие изымать нерационально используе-мые земли в интересах их дальнейшего эффективного использования.

Перераспределение земель в случаях разгосударствления, преобразования и приватизации преследовало цель создания правовых предпосылок для доб-ровольного и свободного выбора членами сельскохозяйственных организаций форм хозяйствования на земле. Поэтому законодательно было определено, что в процессе преобразования, разгосударствления и приватизации сельскохозяй-ственных предприятий могут быть созданы новые землепользования путем об-разования крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, товари-ществ и других форм хозяйствования, земельные участки которым предостав-ляются из земель реорганизуемых хозяйств6.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.