Этапы становления земельных отношений в Казахстан


ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

ГЛАВА 1. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5.27
1.1 История правового регулирования земельных отношений в
Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Государственное регулирование земельных отношений ... ... ... ... ..12
1.3 Принципы регулирования земельных отношений ... ... ... ... ... ... ...21

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ ПРАВА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ... ... ... ... ... ... 28.56
2.1 Понятие права землепользования по законодательству Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...28
2.2 Виды права землепользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...36
2.3 Возникновение и прекращение права землепользования ... ... ... ... ..44
2.4 Права и обязанности землепользователей ... ... ... ... ... ... ... ... ... .53

ГЛАВА 3. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...57.72
3.1 Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...57
3.2 Право пользования землями населенных пунктов ... ... ... ... ... ... ..62
3.3 Право пользования землями лесного фонда ... ... ... ... ... ... ... ... ..67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...73

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... 76
Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде все¬го в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства.
Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами.
Плодородный слой земли - почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве пита¬тельных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, которые первоначально формируются в ходе естественных процессов, происходящих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводиться и улучшаться посредством внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сельском хозяйстве земля, помимо всеобщего условия и пространственного операционного базиса, выполняет еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры.
В недрах земли сосредоточены огромные богатства полезных ископаемых, являющихся важнейшим условием жизнедеятельности человечества. Здесь земля выступает не только в роли пространственного операционного базиса, но и как предмет труда, как своеобразная кладовая, из недр которой извлекаются нужные для общества богатства. Процессы производства и образования результатов труда в добывающей и обрабатывающей промышленности совершаются вне зависимости от характера и плодородия почвы, качества естественной растительности.
1. Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995г. (с изменениями, внесенными Законом РК от 07.10.98 г. N 284-1)
2. Конституционный Закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 г. № 1007-XII «О государственной независимости Республики Казахстан».
3. Новицкий И. Б. Римское право. М.: 1994. - 245 С.
4. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (Астана, 13 июля 1999 года № 411-1 ЗРК) (с изменениями, внесенными Законами РК от 29.03.2000 г. № 42-П; от 05.07.2000 г. № 75-И; от 02.03.01 г. № 162-П; от 11.07.01 г. №238-11).
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря
6. 1999 г)
7. Указ Президента Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. № 1767.
8. Постановление Конституционного совета Республики Казахстан от 13 апреля 2000 года № 2/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан».
9. 49.Новикова Е. Кандидат юридических наук. Частно-правовые институты и нор¬мы в системе экологического законодательства // «Российская юстиция», № 5, 1999 г.
10. Типовой договор купли-продажи земельного участка или права постоянного землепользования, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1996 года № 1511.
11. Временное положение «О порядке государственной регистрации прав на не¬движимое имущество и сделок с ним», утвержденное постановлением Правительства РК от 20.02.1997 г. № 236.
12. Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 г. № 710 «Об утверждении Порядка ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан (внесены изменения постановлением Правительства от 16.09.98 г. № 892 от 11.06.2001 г. N 800; от 27.05.02 г. N 574).
13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 июня 1997 года № 931 об утверждении Положения «О порядке проведения землеустройства в Республике Казахстан» (с изменениями, внесенными в соответствии с постановлениями Правительства РК от 30.09.2000 г. N 1481; от 11.06.2001 г. N 800).
14. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 августа 2003 года N 851 Об утверждении форм документов, удостоверяющих право на земельный участок.
15. Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 августа 1997 года № 1261 «О преобразовании учреждений и предприятий по оценке и регистрации недвижимого имущества в государственные предприятия «Центры по не¬движимости Агентства по регистрации недвижимости и юридических лиц Министерства юстиции Республики Казахстан».
16. Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 июня 1999 года № 771 Вопросы Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Рес¬публики Казахстан (внесены изменения постановлением Правительства РК от 30 июня 1999 г. №906).
17. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 ноября 1999 года № 1776 «Вопросы Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами».
18. Приложение к Постановлению Правительства Республики Казахстан от 23 ноября 1999 года № 1776 ПЕРЕЧЕНЬ государственных учреждений - территориальных органов Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами.
19. Приказ Министерства юстиции Республики Казахстан от 29 января 2000 года № 6 «Об утверждении Правил оказания информационных услуг».
20. Ведомости РСФСР, 1991 г. № 44 ст. 1424.
21. Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 г. № 109-П «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (с изменениями, внесенными Законами РК от 24.12.01 г. N 276-П; от 14.02.03 г. N 388-И; от 08.05.03 г. N 414-П)
22. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. № 2200 «О лицензировании» (с изменениями по состоянию на 9 июля 2004 г.).
23. «Порядок взаимодействия органов Государственного комитета Республики Казахстан по приватизации и Государственного комитета Республики Казах¬стан по земельным отношениям и землеустройству по передаче земельных участков на право собственности, предоставлении прав землепользования объектов приватизации, выставляемых на продажу», утвержденный Постановлением Государственного комитета Республики Казахстан по Приватизации от 25 апреля 1996 г. № 163 и Государственного комитета Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству от 24 апреля 1996 г. № 52.
24. Решение Жамбылского областного Маслихата и Акима Жамбылской области от 8 февраля 2002 года N 12-12 О предельных (максимальных) размерах земельных участков, предоставляемых в частную собственность и долгосрочное временное землепользование
25. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года.
26. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2000 го¬да № 1587 «О перечне объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации» (с изменениями, внесенными в соответствии с постановлениями Правительства РК от 29.03.01 г. № 402; от 02.05.01 г. № 591; от 25.05.01 г. №716)
27. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 22 декабря 1995 г. № 2717 «О земле». (Утратил силу). См. Закон Республики Казахстан от 24 января 2001 г. № 153-110 признании утратившим силу Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О земле».
28. Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 г. № 401 «Об утверждении норм предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам».
29. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 августа 2003 года N 851 Об утверждении форм документов, удостоверяющих право на земельный участок
30. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1996 года № 1511 «Об утверждении порядка купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков или права постоянного землепользования» (внесены изменения постановлением Правительства РК от 3.11.97 г. № 1487).
31. Практическое руководство по регистрации прав на недвижимое имущество. Министерство юстиции Республики Казахстан Группа по подготовке и реализации Пилотного проекта по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним АЛМАТЫ - 2000.
32. Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 октября 1996 г. № 1203 «Об утверждении Порядка определения оценочной стоимости земельных участков, продаваемых в частную собственность или предоставляемых в землепользование государством» (внесены изменения Постановлением Правительства РК № 505 от 8.04.97);
33. Приложение 1 к Постановлению Правительства Республики Казахстан от 8 мая 1996г. № 576. «Об утверждении ставок платы за землю, продаваемую в частную собственность или предоставляемую в землепользование государством» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 13.08.98 г. № 763, постановлением Правительства РК от 12.05.99 г. № 566);
34. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 года N 2335 «О государственном предприятии» (с изменениями, внесенными в соответствии с Указом Президента РК от 23.12.95 г. № 2722; законами РК от 19.06.97 г. № 132-1; от 11.07.97 г. № 154-1; № 320-1 от 16.12.98 г.; от 04.10.99 г. № 469-1; от 4.11.99 г. № 472-1 (вступили в силу с 1.01.2000 г.)).
35. Закон РК от 30 июня 1998 г. № 254-1 «О регистрации залога движимого имущества».
36. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 25 декабря 1995 г. № 2727 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 02.12.97 г. N 189-1; от 24.12.01 г. N 276-П; от 09.08.02 г. N 346-П; от 29.10.02 г. N348-11)
37. Инструкция, утвержденная Приказом Министра юстиции Республики Казах¬стан от 28 июля 1998 года № 539 «О порядке совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан» (внесены изменения приказами Министерства юстиции Республики Казахстан от 29.01.00 г. №7; от 20.11.2000 г. № 527-к).
38. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-1 ЗРК (Особенная часть) (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 29.11.99 г. № 486-1; от 29.03.2000 г. № 42-П; от 5.07.2000 г. № 75-П; от 18.12.2000 г. № 128-И).
39. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 июня 1999 года № 821 «О выполнении условий Меморандума о взаимопонимании между Республикой Казахстан и корпорацией AES» от 17 июня 1999 года (с изменения¬ми, внесенными постановлением Правительства РК от 10.02.2000 г. № 203).
40. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 5 октября 1995 года № 2486 «О производственном кооперативе» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 15.07.96 г. N 30-1; от 19.06.97 г. N 132-1; от 11.07.97 г. N 154-1; от 12.07.01 г. N 241-11; от 29.12.03 г. N 512-П)
41. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 2 мая 1995 года № 2255 «О хозяйственных товариществах» (внесены изменения Указом, имеющим силу закона от 31.08.95 г. N 2447; Законами от 15.07.96 г. N 30-1; от 07.12.96 г. N 50-1; от 19.06.97 г. N 132-1; от 19.06.97 г. N 134-1; от 11.07.97 г. N 154-1; от 14.07.97 г. N 159-1; от 22.04.98 г. N 221-1; от 10.07.98 г. N 282-1; от 16.05.03 г. N 416-И; от 29.12.03 г. N 512-И)
42. Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года N 415-Н Об акционерных обществах (с изменениями, внесенными Законом РК от 29.11.03 г. N 500-П)
43. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан (Общая часть). Составитель Р.А. Маметова. Алматы, 1999 г.
44. Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 г. № 711 «Об утверждении порядка залога земельных участков и прав землепользования в обеспечение ипотечных кредитов» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 29.08.01 г. N 1125).
45. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 23 декабря 1995 г. № 2723 «Об ипотеке недвижимого имущества» (с изменениями, вне-сенными Законами РК N 154-1 от 11.07.97 года; N 96-П от 8.11.2000 г.; от 03.06.03 г. N427-11)
46. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-1 «О нотариате» (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 13.11.98 г. N 302-1; от 29.03.00 г. N 42-И; от 11.07.01 г. N 235-Н; от 24.12.01 г. N 276-П; от 05.05.03 г. N 408-И; от 11.06.03 г. N 437-П).
47. Приказ Министерства юстиции Республики Казахстан от 16 июля 1998 года № 83 «Об утверждении Инструкции по нотариальному делопроизводству в Республике Казахстан» (с изменениями, внесенными в соответствии с приказом Министерства юстиции РК от 30.12.99 г. № 732).
48. Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года № 321-1 «О браке и семье» (с изменениями, внесенными Законом РК от 24.12.01 г. N 276-Н). 75. Постановление Пленума Верховного суда РК от 18 декабря 1992 года № 7 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о наследовании» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума Верховного суда РК от 22.12.2000 г. № 18).
49. Закон РК от 31 марта 1998 г. № 214-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве (с изменениями, внесенными Законами РК от 24.12.01 г. N 276-П; от 08.01.03 г. N 375-П; от 13.03.03 г. N 395-И).
50. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2003 года N 1140 Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права аренды земельного участка
51. Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 июня 1996 г. № 760 об утверждении Положения «О порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования» (внесены изменения постановлениями Правительства РК от 3.11.97 г. N 1487; от 02.04.02 г. N390).
52. Положение Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан 17 апреля 1997 года № 312 «Об организации и проведении открытых конкурсов по продаже земельных участков, права постоянного землепользования в рассрочку субъектам малого предпринимательства, занимающимся производством».
53. Указ Президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 г. № 3398 «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства».
54. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 23 декабря 1995 г. № 2721 «О приватизации» (с изменениями, внесенными Законами РК от 30.06.97 г. N 139-1, от 2.08.99 г. N 466-1; от 4.11.99 г. N 472-1; от 15.12.2000 г. N 124-И; от 02.03.01 г. N 162-П; от 21.05.02 г. N 323-П; от 08.01.03 г. N 375-П; от 16.05.03 г. N 416-Н).
55. Указ Президента Республики Казахстан от 28 июля 2000 года № 422 «О перечне объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации».
56. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2000 года № 1587 «О перечне объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации».
57. Закон Республики Казахстан от 14 января 1992 года № 1126-ХП Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 26.06.92 г. № 1431-XII; от 21.10.93 г. № 2464-ХП; Указами Президента РК от 12.05.95 г. № 2266; от 05.10.95 г. № 2488; от 30.10.95 г. № 2588).
58. Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 г. № 403 «Об утверждении Положения о порядке изъятия и выкупа земельных участков для государственных надобностей».
59. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. № 155-П.
60. Чеботарев А. «Земля тревоги нашей» // «Ваше право», 23 марта 2000 г.
61. Указ Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1994 года № 1639 «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений».
62. Проект Закона Республики Казахстан «О земле».// «Казахстанская правда» 8.03.2000 г. № 57-58 (23071-23072).
63. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 июня 1997 г. № 976 об утверждении Положения «О порядке изъятия, охраны, использования и консервации деградированных, загрязненных и нарушенных земель».
64. Юридическая газета от 23 декабря 1998 года № 51(266).
65. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 10 июня 1994г. № 611 «Об утверждении порядка уступки права на земельную долю (пай) при приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий».
66. Постановление Кабинета Министров от 14 июня 1994 года № 625 «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан права пожизненного наследуемого владения, права пользования либо аренды земельных участков».
67. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. // Отв. ред. С.А. Боголюбов. - М.: Инфра - М - Норма, 1997 г. 123 С.
68. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации // Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1998 г.
69. Российский земельный рынок. Практическое учебно-справочное пособие // В.А. Горемыкин. - М: Инфра-М, 1996г. 290 С.
70. Земельное право. Учебник // Ю.Г. Жариков, Е.А. Галиновская, С.А. Боголюбов и другие. М.: Инфра-М, 1997 г. 489 С.
71. Иконицкая И.А. Основы земельного права Российской Федерации: Учебное пособие. - М: Юрист, 1997 - 120 С.
72. Мой земельный участок /Е.А. Галиновская. - М.: Радуга, 1997 г.
73. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"// М.И. Брагинский. - М.: 1998 г.
74. Проблемы, возникающие при совершении сделок с земельными участками, стали предметом диссертационного и ряда тематических исследований Д.Б. Горохова, (см.: Гражданско-правовое содержание сделок с землей. // Законодательство и экономика, 1995, № 15/16;
75. Калачева С.А. Операции с недвижимостью. - М.: Изд-во ПРИОР, 1999. -176 С.
76. Комментарий. Гражданский кодекс Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, «Жеті Жарғы», 1998 г.
77. Основы государства и права Республики Казахстан./ Под ред Сапаргалиева Г.С. Алматы: Жеті Жарғы, 1997.- 496с.
78. Алиев У.Ж., Есиркепов Т.А., Сыбайбаева Г.А. Актуальные проблемы земельных отношений в свете проекта закона Республики Казахстан «О земле». - Алматы: Университет «Туран», 2000. - 56с.
79. Архипов И.Г Земельное право Республики Казахстан. Учебное пособие. - Алматы: Издательство "ЮРИСТ", 1999 - с. 237.
80. Нурахметова Г.Г. Правовое регулирование сделок в сфере земельных отношений: Учебное пособие. - Алматы: Казак университет!. 2004. - 132 с.
81. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Предмет и система совет-ского земельного права. - Алма-Ата: Наука, 1981. - 208 С.
82. Мухитдинов Н.Б., Бектурганов А.Е. Надо учитывать национальные традиции.//«Юридическая газета», №10(277) от 10 марта 1999 г.
83. Гражданское право: В 2 т. Том 1: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Изд. Бек, 1998 - 786 С.
84. А. Стамкулов. О регулировании земельных отношений. // Юридическая газе¬та. № 28 (397) от 20 июня 2001г.
85. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. - М: Госюриздат, 1955. - 176 С.
86. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. - М.:1958. -186 С.
87. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1949. -243 С.
88. И. В. Павлов. Понятие и сущность колхозных правоотношений и роль органов управления в формировании и развитии этих отношений. В кн. «Вопросы колхозного и земельного права». М., 1951. - 235 С.
89. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. - М: Госюриздат, 1958. - 424 С.
90. Есиркепов Тохтар. «Земля - понятие особенное». // «Республика», № 21 (56) от 12 октября 2000 г.
91. Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике. // Государство и право. 1994 г. № 1.-с. 43-52.
92. Краснов Н.И. «О соотношении земельного и гражданского права при пере ходе к рыночной экономике». // Государство и право № 7, 1994 г. - с.52-63.
93. Галиновская Е.А. Некоторые правовые вопросы аренды земельного участка//Экология и природопользование № 4 (170)/1998.-с.59-65. бб.
94. Варламов А.А., Шаманаев B.C., Хлыстун В.Н., Комов Н.В. Государственное регулирование земельных отношений. М.: Колос, 1999.-264 С.
95. Кикоть В.А. Правовое регулирование земельных отношений в капиталистических странах. - Земельное законодательство зарубежных стран. Гл. XIII. М., 1982 г. 490 С.
96. Галятин М.Ю. США: правовое регулирование использования земель. М.: Наука, 1991.-252 С.
97. Анвар Хаджиев. Право на землю - право каждого гражданина.// «Юридическая газета», № 7 (274) от 17 февраля 1999 года.
98. Зухра Закарьянова. «Как иностранцу купить земельный участок». // «Юриди¬ческая газета», № 14 (265) от 13.04.2000 г.

Дисциплина: Земельный кадастр, Недвижимость
Тип работы:  Дипломная работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 94 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 1900 теңге
Какие гарантий?

через бот бесплатно, обмен

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






Содержание

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3

Глава 1. Этапы становления земельных отношений в Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .5-27
1.1 История правового регулирования земельных отношений в
Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2 Государственное регулирование земельных отношений ... ... ... ... ..12
1.3 Принципы регулирования земельных отношений ... ... ... ... ... ... ...21

Глава 2. Понятие права землепользования ... ... ... ... ... ... 28-56
2.1 Понятие права землепользования по законодательству Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .28
2.2 Виды права землепользования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36
2.3 Возникновение и прекращение права землепользования ... ... ... ... ..44
2.4 Права и обязанности землепользователей ... ... ... ... ... ... ... ... ... .53

Глава 3. Понятие и особенности правового режима отдельных категории земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...57-72
3.1 Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...57
3.2 Право пользования землями населенных пунктов ... ... ... ... ... ... ..62
3.3 Право пользования землями лесного фонда ... ... ... ... ... ... ... ... ..67

заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 73

Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... 76

ВВЕДЕНИЕ

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, явля­ясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде все­го в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль пространственного базиса для размещения и развития отраслей произ­водства.
Среди материальных условий, необходимых для производственной деятель­ности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, не­драми, лесами и водами.
Плодородный слой земли - почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве пита­тельных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, кото­рые первоначально формируются в ходе естественных процессов, происходя­щих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводиться и улучшаться посредством внесения удобрений, со­вершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сель­ском хозяйстве земля, помимо всеобщего условия и пространственного опера­ционного базиса, выполняет еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производ­ства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры.
В недрах земли сосредоточены огромные богатства полезных ископаемых, являющихся важнейшим условием жизнедеятельности человечества. Здесь зем­ля выступает не только в роли пространственного операционного базиса, но и как предмет труда, как своеобразная кладовая, из недр которой извлекаются нужные для общества богатства. Процессы производства и образования резуль­татов труда в добывающей и обрабатывающей промышленности совершаются вне зависимости от характера и плодородия почвы, качества естественной рас­тительности.
Водные ресурсы, без которых невозможна жизнь на земле, также органичес­ки соединены с землей. Их использование для удовлетворения жизнедеятель­ности людей неразрывно связано с земельными ресурсами.
Таким образом, земля как природный объект одновременно является объек­том хозяйствования людей, а следовательно, имеет особый юридический ста­тус, зависящий от общественной формации государства.
Экономическую основу системы любого государства составляет форма соб­ственности на природные ресурсы, то есть установленные законом правомочия по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий определяет суть экономической системы государства.
В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой на Республиканском референдуме 30 августа 1995 г., в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собствен­ность1. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природ­ные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может нахо­диться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Таким законом является Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года, который открыл новую страницу в истории земельных отношений Республики Казахстан.
Признание частной собственности на землю, включение земельных участ­ков и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировому сообществу, что Казахстан, действительно, встал на путь построения цивилизо­ванного государства с рыночной экономикой.
Перестройка социально-экономической системы, денационализация земли объективно потребовали внесения серьезных коррективов в систему земельно­го права как учебной дисциплины, науки и отрасли права. Именно этим объясня­ется необходимость издания впервые в нашей республике учебника "Земель­ное право Республики Казахстан".

Глава 1. Этапы становления земельных отношений в Казахстан

1.1 История правового регулирования земельных отношений в Казахстане

Земельные отношения в советский период
Социалистические земельные отношения в России были установлены пос­ле Октябрьской революции 1917 г Программные требования большевиков о конфискации помещичьих земель и национализации всех земель нашли прак­тическое применение в Декрете о земле от 26 октября (8 ноября) 1917г.2
Основные положения декрета заключались в отмене частной собственности на землю, обращении ее в народное достояние, в принудительном характере земельных преобразований. Так, в Декрете о земле было провозглашено:
1) помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа;
2) помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, цер­ковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных ко­митетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до разрешения Уч­редительным собранием вопроса о земле;
3) какая бы то ни была порча конфискованного имущества, принадлежащего
отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым револю­ционным судом. Уездные Советы крестьянских депутатов принимают все необ­ходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации поме­щичьих имений для определения того, до какого размера участки и какие имен­но подлежат конфискации, для составления точной описи всего конфискуемого имущества и для строжайшей революционной охраны всего переходящего к народу хозяйства со всеми постройками, орудиями, скотом, запасами продук­тов и проч.
27 января 1918г Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял Декрет "О соци­ализации земли", который установил;
"Ст. 1. Всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменя­ются навсегда.
Ст. 2. Земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа.
Ст. 3. Право пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным трудом, кроме случаев, особо предусмотренных настоящим законом.
Ст. 17. Излишек дохода, получаемый от естественного плодородия лучших участков земли, а также от более выгодного их расположения в отношении рын­ков сбыта, поступает на общественные нужды в распоряжение органов Советс­кой власти.
Ст. 18. Торговля сельскохозяйственными машинами и семенами монополи­зируется органами Советской власти.
Ст. 19. Торговля хлебом, как внешняя, так и внутренняя, должна быть госу­дарственной монополией..."
Эти положения легли в основу всего советского законодательства, регулиро­вавшего земельные отношения в СССР.
Осуществление земельных преобразований требовало теоретического обо­снования принципов социализации и национализации земли.
Виднейший русский экономист-аграрник Н.Д. Кондратьев сформулировал основные положения социализации земли следующим образом:
1) собственность на землю уничтожается и земля обращается в общее дос­тояние, что означает свободный доступ к земле, устойчивость ее использова­ния, предотвращение скопления излишков земель в одних руках;
2) каждый имеет трудовое право на землю без права продажи, сдачи в арен­ду, залога и совершения иных сделок, ведущих к нетрудовым доходам;
3) полное невмешательство со стороны каких-либо лиц в хозяйственное ис­пользование земель и получение доходов;
4) право собственности на все продукты от использования земель;
5) бесплатность землепользования при взимании, однако, земельный ренты в виде особого налога;
6) верховным распределителем земли должно быть верховное управление страной в лице народных представителей, органов самоуправления.
Другой видный ученый, экономист-аграрник А.В. Чаянов выделил основные принципы национализации земли. При национализации земля обращается в собственность и принадлежит единому собственнику - государству, которое приобретает право на всю земельную ренту и право распоряжения всеми зем­лями страны в общегосударственных интересах. Опираясь на последнее, госу­дарство передает всю землю трудовому крестьянству на условиях, аналогич­ных арендным. При этом во внутренний строй хозяйства оно не вмешивается. Верховное распоряжение землей находится в руках государственной власти, на местах землей распоряжаются местные земельные органы, построенные на принципах самоуправления3.
Анализируя изложенные принципы, следует отметить, что принципиальных различий между социализацией и национализацией земли нет. А.В. Чаянов от­мечал, что главные отличия указанных систем земельного устройства лежат ско­рее в плоскости формулировок и обоснований, чем конкретных условий земле­пользования.
Осуществление этих принципов на практике было коренным образом иска­жено. В декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял решение о коллективизации на селе, согласно которому был избран военно-административный путь в аграрной политике. Крестьяне насильственным путем были объединены со своими зе­мельными наделами в колхозы. Произведенная ими продукция перестала быть собственностью каждого члена колхоза. Процесс распределения продукции прак­тически полностью перешел в руки государственных чиновников.
Таким образом, земельное законодательство послеоктябрьского периода формально провозглашало широкие права и гарантии землепользователю. На самом же деле после насильственного насаждения колхозно-совхозного строя землепользователь оказался отчужденным не только от основного средства производства - земли, но и от движимой собственности, а также и от продукта своего труда.
Для преобразований земельных отношений в послеоктябрьский период в Казахстане характерны следующие основные направления.
Земельные и земельно-водные комитеты, руководствуясь специальным ре­шением по земельному вопросу, принятым в октябре 1920г Всеказахстанским учредительным съездом Советов, проводили большие работы по межхозяйствен­ному землеустройству. Основное внимание уделяли уравнительному переделу конфискованных помещичьих и байских земель между трудовым земледель­ческим и скотоводческим крестьянством с учетом ликвидации чересполосицы в использовании земель и пестроты в водопользовании, а также создания благо­приятных условий для последующего перехода казахского кочевого и полукоче­вого населения к оседлому образу жизни.
XV съезд ВКП(б) (декабрь 1927г), руководствуясь ленинским кооперативным планом, вынес решение о всемерном развертывании коллективизации, о преоб­разовании мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллектив­ные хозяйства. Перед органами землеустройства в 1928 -1935 гт стояла слож­ная проблема - переустройства существующего единоличного землепользова­ния в крупное социалистическое, не встречавшееся в мировой практике.
В этот же период в соответствии с решениями июльского Пленума ЦКВКП(б) (1928 г.) и XVI съезда ВКП(б) (1930 г.) в республике развернулась широкая кам­пания по организации зерновых и животноводческих совхозов. "Объем работ по отводу земель для зерновых и животноводческих совхозов превысил все плано­вые предположения. С 1928 г по 1931г. включительно было отведено 40 млн. га
Дальнейшее преобразование колхозного и совхозного производства проис­ходило в 1935 - 1941 гг Состоявшийся в феврале 1935г. !! Всесоюзный съезд колхозников-ударников утвердил новый Примерный устав сельхозартели, где было определено, что земля, занимаемая сельскохозяйственной артелью, зак­репляется за ней в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно. Юри­дическим документом на право пользования землей стал государственный акт, выдаваемый каждой сельскохозяйственной артели исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся.
На претворение в жизнь этой политической задачи и было направлено со­держание землеустройства в предвоенные годы. Одновременно с выдачей го­сударственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей землеустрои­тельные органы проводили мероприятия по устранению недостатков в земле­пользовании - чересполосицы, вклинивания, дальноземелья и т.д.; исходя из экономической целесообразности, укрупняли маломощные колхозы. Так, в 1937 -1940 гг. число колхозов сократилось с 7653 до 68414.
В годы Великой Отечественной войны на сельское хозяйство Казахстана легла ответственность по обеспечению армии и населения продуктами питания. Стра­не требовалось большое количество мяса, молока, шерсти. Но в республике не было реальных условий для резкого подъема животноводческой отрасли: не хватало техники, рабочей силы, некому было заниматься заготовкой сена, недо­ставало сочных кормов, а также зернофуража. ЦК КП Казахстана, учитывая слож­ность обстановки, взял курс на развитие отгонного животноводства. Всего за годы войны было освоено для нужд отгонного животноводства 20 млн. га паст­бищ и сенокосов.
Содержание землеустройства в послевоенный восстановительный период было подчинено укрупнению экономически слабых колхозов с одновременным закреплением в долгосрочное пользование отгонных сезонных пастбищ для нужд животноводства. Поэтому с 1945г. по 1953г количество колхозов в республике уменьшилось с 6758 до 3092.
Сентябрьский (1953г.) Пленум ЦК КПСС наметил программу подъема сель­ского хозяйства, получившую дальнейшее развитие в постановлениях февральско-мартовского (1954г) Пленума ЦК КПСС "О дальнейшем увеличении произ­водства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель". В освое­нии целинных и залежныхземель ведущая роль была отведена Казахстану. Толь­ко за период с 1954 по 1958 гг. в республике было создано 326 новых совхозов на целинных землях и 206 совхозов на базе многоземельных, но экономически слабых колхозов. А всего за 1954 - 1966 гг. было организовано 1349 новых совхозов, из них на землях госземзапаса - 472, за счет разукрупнения трудно­управляемых хозяйств - 270 и на базе многоземельных экономически слабых колхозов - 607.
Дальнейшая реформация земельного строя происходила по пути реоргани­зации колхозов в крупные государственные хозяйства-совхозы. (Особенно на­глядно этот процесс осуществлялся в Казахстане, где по состоянию на 1 января 1990 г. за государственными сельскохозяйственными организациями было зак­реплено 205 млн. га сельскохозяйственных угодий, или 92,2% от их наличия в республике).
Государственно-административный метод регулирования земельных отно­шений социалистического периода наиболее полно был закреплен в "Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" (1969 г.), кото­рые служили исходной базой для разработки земельных кодексов каждой союз­ной республики.
"Основы" закрепили приоритет крупного государственного сельскохозяйствен­ного землепользования, устранили принцип невмешательства со стороны ка­ких-либо лиц в хозяйственное использование земель, ужесточили до абсурдно минимальных размеров приусадебное землепользование граждан, установили жесточайший государственный контроль в вопросах регулирования земельных отношений. Все эти положения были закреплены и в Земельном кодексе Казах­ской ССР (1971г.).
"Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", Земельный кодекс Казахской ССР регулировали земельные отношения до 1990г Но жизнь убедительно доказала, что социалистические принципы ведения на­родного хозяйства вошли в противоречие с объективными законами развития общества. Потребовалась радикальная реформа существующего строя, демок­ратизация общества, внедрение рыночных отношений.
Последняя попытка спасти земельный строй СССР была предпринята Вер­ховным Советом СССР в 1990 г посредством принятия новых "Основ земельно­го законодательства", в которых были восстановлены принципы социализации земель, изложенные Н.Д. Кондратьевым. Просуществовали "Основы" (1990г) недолго, хотя и оказали свое влияние на земельное законодательство бывших союзных республик. Союз ССР распался. Наступила новая эра в земельных от­ношениях независимого суверенного Казахстана.
Земельные отношения суверенного Казахстана
Новый период земельных отношений официально начался с 16 декабря 1991г., с момента принятия конституционного закона Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан". Но практически свои­ми корнями он уходит в 1990 год, когда Верховный Совет Казахской ССР принял новую редакцию Земельного кодекса, в статье 3 которого было установлено, что земля в Республике Казахстан находится в исключительной собственности рес­публики. Это было очень смелое, прогрессивное решение законодательного органа республики, вошедшее в противоречие с союзным законодательством, в котором земля объявлялась "достоянием народов, проживающих на данной тер­ритории". Таких "вольностей5 раньше не допускалось.
Земельный кодекс внес существенные изменения в реформирование земель­ного строя республики, которые заключались в следующем:
предоставлено право гражданам получать земельные участки в пожизненное наследуемое владение для крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяй­ства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, традиционных народных промыслов и ремесел;
сняты жесткие ограничения размеров земельных участков, предоставляе­мых гражданам;
запрещено вмешательство в деятельность землевладельцев со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций;
узаконено право землевладельцев и землепользователей: на самостоятель­ное хозяйствование на земле; собственности на произведенную сельскохозяй­ственную продукцию и доходы от ее реализации;
разрешена аренда земли;
расширены полномочия местных представительных и исполнительных орга­нов в регулировании земельных отношений;
установлена плата за землю;
усилена роль судебной власти в разрешении земельных споров.
Однако Земельный кодекс не удовлетворял полностью потребности обще­ства в преобразовании земельных отношений, соответствующих переходному периоду от социалистических отношений к рыночным. Поэтому появилась объек­тивная необходимость в разработке Закона о земельной реформе, который был принят 28 июня 1991 г.
Задачей земельной реформы явилось преобразование земельных отноше­ний в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эф­фективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обес­печения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.
Основными направлениями земельной реформы были определены:
создание специального земельного фонда с целью последующего его пере­распределения в интересах более эффективного использования земель;
перераспределение земель в случаях разгосударствления и приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий;
установление границ сельских населенных пунктов;
оформление и переоформление документов на право пользования земель­ными участками.
Из специального земельного фонда обеспечивались в первую очередь граж­дане земельными участками для ведения крестьянского хозяйства и личного под­собного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. Он создавал­ся в основном за счет нерационально используемых земель плохо работающих сельскохозяйственных предприятий и организаций. Для этого в законе были опре­делены правовые механизмы, позволявшие изымать нерационально используе­мые земли в интересах их дальнейшего эффективного использования.
Перераспределение земель в случаях разгосударствления, преобразования и приватизации преследовало цель создания правовых предпосылок для доб­ровольного и свободного выбора членами сельскохозяйственных организаций форм хозяйствования на земле. Поэтому законодательно было определено, что в процессе преобразования, разгосударствления и приватизации сельскохозяй­ственных предприятий могут быть созданы новые землепользования путем об­разования крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, товари­ществ и других форм хозяйствования, земельные участки которым предостав­ляются из земель реорганизуемых хозяйств6.
Размер предоставляемого земельного участка определяется исходя из сред­ней земельной доли, которая устанавливается трудовым коллективом и утверж­дается районным исполнительным органом. При определении средней земель­ной доли наряду с работниками хозяйства учитываются изъявившие желание вести сельскохозяйственное производство граждане, прекратившие трудовые отношения с хозяйством в связи с выходом на пенсию, а также лица, занятые в производственной и социально-культурной сферах обслуживания данного хо­зяйства и проживающие на его территории.
В результате осуществления данного закона по состоянию на 1 января 1996г в Казахстане было образовано 31055 крестьянских хозяйств, 286 сельскохозяй­ственных кооперативов, 700 малых сельскохозяйственных предприятий, 2120 других негосударственных форм хозяйствования на земле7.
Установление границ сельских населенных пунктов было вызвано тем, что до проведения земельной реформы все сельские населенные пункты входили в состав земель совхозов и колхозов, а по законодательству они передаются в ведение сельских исполнительных органов. Для этого землеустроительными органами уточняются существующие границы, совместно с акимом села выяв­ляется дополнительная потребность площадей для расширения приусадебных земель, пастбищных и сенокосных угодий для скота, находящегося в личной собственности граждан. На основе этого составляется землеустроительный про­ект по окончательному установлению черты населенного пункта, который ут­верждается районным исполнительным органом.
Необходимость переоформления документов на право пользования землей обусловливается тем, что до 1991г всем землепользователям были выданы государственные акты, подтверждающие право на землю, на бланках Союза ССР. С обретением суверенитета были утверждены новые формы этих доку­ментов. Замена бывших государственных актов на новые бланки потребовала выполнения большого объема работ по проверке соответствия использования земель по целевому назначению и фактическому состоянию границ землеполь­зовании и землевладений.
Полномасштабное развитие рыночных отношений в стране в определенной степени сдерживалось отсутствием рынка земли. Поэтому выход в свет Указов Президента Республики Казахстан от 24 января 1994 г. "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и от 5 апреля 1994 г "О дальнейшем со­вершенствовании земельных отношений" позволил впервые в истории нашей страны включить в рыночный оборот права на землю. Это был революционный шаг сделанным новым Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года.
Было установлено:
граждане, которым земельные участки предоставлены в пожизненное на­следуемое владение, могут продавать, дарить, сдавать в аренду и залог право пожизненного наследуемого владения землей другим гражданам и юридичес­ким лицам;
юридические лица (если их собственность не принадлежит государству), ко­торым земельные участки предоставлены в пользование либо в аренду, могут продавать, сдавать в аренду или залог право пользования или право аренды земельного участка гражданам и другим юридическим лицам;
граждане и юридические лица могут передавать соответственно право по­жизненного наследуемого владения, право пользования либо право аренды зе­мельного участка в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранным участием.
Дальнейшее развитие и совершенствование земельных отношений нашли свое отражение в Земельном кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 года о земле, открывшем новую страницу в правовом регули­ровании использования и охраны земель. Особенности правового регулирования земельных отношений, вытекающие из земельного кодекса и других законодательных актов, детально рассматриваются в последующих главах данной дипломной работы.

1.2 Государственное регулирование земельных отношений.

Государственное регулирование земельных отношений является одним из важнейших институтов земельного права, обеспечивающим организацию раци­онального использования земель и их охрану посредством экономико-правовых методов. Оно направлено на развитие экономики, на эффективное использова­ние земельных ресурсов в интересах укрепления экономической базы Респуб­лики Казахстан8.
Юридическим основанием государственного регулирования земельных от­ношений является суверенная политическая власть, обеспечивающая террито­риальное верховенство и право собственности на землю в пределах государ­ственной территории республики. Все это дает право нашему государству регу­лировать многообразие земельных отношений, осуществлять планирование использования земельных ресурсов и обеспечивать действенный контроль за ходом земельных преобразований.
Государственное регулирование земельных отношений представляет собой исполнительно-распределительную деятельность государства, выражающуюся в осуществлении его правомочий по управлению земельными ресурсами страны через органы государственного управления общей и специальной компетенции.
Несмотря на отсутствие в прежнем земельном законодательстве термина вещное право, отдельные виды вещных прав, как земельный сервитут в виде скотопрогонных трасс временного (сезонного) пользования, право землепользования, право землевладения граждан, крестьянских хозяйств были известны земельному законодательству Казахстана еще с советских времен. В условиях рынка возрастает функциональное значение вещных прав в обеспечении оборота земель. Исходя из потребностей практики рыночного и хозяйственного оборота земель, возникает необходимость расширения перечня случаев, форм, способов, спектра условий обладания и реализации земельных прав. Основными проблемами здесь выступают: определение экономически обусловленной системы вещных прав на землю и их законодательное закрепление; создание экономических, организационно-правовых условий для их эффективного функционирования; четкое нормативное закрепление сущности, назначения и содержания каждого вида вещных прав на землю; обеспечение функционального соответствия между всеми видами вещных прав на землю; выработка гарантий и механизмов их реализации и защиты в соответствии с принципами рынка и с учетом особой публичной значимости имущественных отношений в земельной сфере.
Социальную ценность и уровень совершенства системы вещных прав на землю предложено выявлять посредством критериев их доступности, реализуемости и защищенности. На основе таких подходов определено соотношение и взаимодействие государственной и частной форм собственности на землю; предложена теоретическая конструкция возникновения и действия права частной собственности, права аренды и иных вещных прав на землю. В качестве ключевой рассматриваются проблема права собственности на землю. Говоря о значимости адекватного определения концептуальных параметров права собственности на землю, недопустимости отрыва правовой формы от экономической субстанции собственности, следует подразумевать, прежде всего, государственную форму собственности на землю. Право государственной собственности в рассматриваемом контексте должно представлять собой общенациональное соглашение об основаниях, пределах, условиях владения, пользования и распоряжения земельным фондом как национальным достоянием. Государственная собственность, в случае ненадлежащего, недостаточного урегулирования принципов, положений и процессуальных параметров ее функционирования, может породить всесилие и произвол чиновников и, по существу, превратить землю в объект корпоративной коррупционной собственности. Право частной собственности также лишь при определенных условиях может выступить основой формирования благодатного правового поля, в пределах которого возможна эффективная реализация охранительно-регулятивного потенциала системы юридических мер и достижение тем самым необходимого социального результата. В работе подробно исследованы условия и требования, необходимые для проявления именно этих качеств частной собственности.
С точки зрения генезиса право частной собственности на землю как вещное право по законодательству РК производно целиком от государственной собственности, но они должны быть равны в смысле обязательности их ограничения в пределах определенных, объективно обусловленных параметров.
В советский период исключительность государственной собственности рассматривалась в качестве некой методологической субстанции исследований правовых проблем природопользования. Сегодня наблюдается другая крайность: безоглядный романтизм в отношении права частной собственности. Ошибочно также рассмотрение государственной и частной собственности в качестве альтернативных правовых категорий. Наоборот, они - категории взаимно дополняющие друг друга, взаимодействующие, со своими сферами исключительного или совместного проявления и функционирования.
ЗК содержит недостаточно конкретизированные варианты приобретения сельскохозяйственных земель в частную собственность: от приобретения по льготной нормативной цене, с применением рассрочки оплаты до аукционной формы приобретения по рыночной стоимости. Важнейший блок вопросов, связанный с рыночной продажей земель остался неурегулированным ни на уровне ЗК, ни на уровне подзаконных актов. Изложенная правовая ситуация усиливает вероятность коррупционных проявлений в процессе распоряжения и приватизации сельскохозяйственного земельного фонда. Данное направление должно быть определено приоритетным в земельном правотворчестве, предложены концептуальные и конкретные пути решения накопившихся здесь проблем. Предложено ориентировать развитие земельного законодательства, исходя из равенства всех организационно-правовых форм хозяйствования на селе, предусматривая при этом более высокий уровень защиты крестьянских хозяйств как наиболее социально значимой формы организации сельскохозяйственного производства.
Рассматривая нерешенные проблемы ограничения права частной собственности и права землепользования, прежде всего, размера земельных площадей, автор исходит из того, что они имеют, не только производственно-хозяйственные, но и социально-экономические, демографические аспекты. В силу объективных причин оставались не разработанными параметры и условия защиты системы вещных прав на землю. Практика выдвигает ряд серьезных вопросов, требующих теоретического и практического разрешения. Они наиболее наглядно и остро проявляются в виде проблемы сочетания публичных и частных интересов в земельной сфере, в способах и условиях реализации публичных интересов. Под прикрытием защиты и реализации публичных интересов допускается непоследовательность в гарантировании полного объема прав и имущественных интересов собственника (землепользователя). Здесь обнаруживается социально-несправедливая, и потому методологически ущербная нормативная конструкция: обеспечение публичного интереса посредством ущемления частного интереса. Забывается, что любой публичный интерес, в конечном итоге, выступает воплощением частного интереса.
ЗК непосредственно предусматривает целый ряд исключений и оговорок в отношении принципа справедливой компенсации, препятствующих возможности полного удовлетворения имущественных интересов собственника в рамках компенсационного механизма. Данное противоречие должно получить свое разрешение путем нормативных изменений; обобщения судебной практики и дачи нормативного разъяснения; разработки методики исчисления, определения временных и количественных параметров понятия упущенной выгоды с учетом форм деятельности на изымаемом земельном участке.
При анализе сущности и нормативных параметров земельных сервитутов обосновывается, что обременения и ограничения, составляющие содержание сервитута, не должны приводить к невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, к существенному изменению вида, профиля основной деятельности на земельном участке. ЗК допускает исключения из этого основополагающего правила (ст. 69 ЗК). Это противоречит природе сервитута. Если установление публичного сервитута приводит: а) к невозможности использования земельного участка в соответствии с его конкретным целевым назначением; б) исключает всякую возможность использования земельного участка, то у собственника должно возникнуть право на следующие соответствующие требования: а) на компенсацию в рамках сервитутных отношений и изменение по своему выбору вида деятельности на земельном участке (конкретного целевого использования), исходя из характера обременении, составляющих содержание сервитута; б) на полную компенсацию и другой равноценный земельный участок в рамках института изъятия (выкупа)
Органами общей компетенции являются исполнительные органы республи­ки, компетенция которых в области регулирования земельных отношений носит территориальный характер и не ограничена ни отдельными категориями земель, ни характером ведомственной подчиненности субъектов права на землю. К та­ким органам относятся Правительство Республики Казахстан, местные испол­нительные органы - областные, районные, городские, поселковые, аульные и сельские исполнительные органы.
Органами специальной компетенции являются исполнительно-распоряди­тельные органы, компетенция которых в области регулирования земельных от­ношений ограничена конкретными функциональными обязанностями или зем­лями, находящимися в пользовании подведомственных организаций. К таким органам относятся министерства, комитеты и ведомства Республики Казахстан.
Основными функциями государственного регулирования земельных отноше­ний являются:
определение целевого назначения земель, перевод их из одной категории в другую;
планирование использования земель;
предоставление и изъятие земель, создание и развитие рынка недвижимости;
охрана земель и контроль за их использованием;
осуществление землеустройства, мониторинга и ведение государственного земельного кадастра;
обеспечение исполнения земельного законодательства.
При определении целевого назначения земель учитываются те свойства зем­ли, которые наилучшим образом обеспечивают данную область хозяйственной деятельности. В этих целях осуществляется зонирование территории, основной задачей которого является определение целевого режима использования зе­мель и отнесение их к соответствующей категории (сельскохозяйственного на­значения; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; особо охраняемых природных территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса). В случае возникновения эко­номической, социальной или экологической необходимости изменения целево­го назначения земель перевод их из одной категории в другую осуществляют исполнительные органы в соответствии с их компетенцией.
Планирование использования земель имеет многоаспектный характер. Оно прежде всего выражается в программировании со стороны государства отдель­ных сторон использования и охраны земель. Законодательством предусматри­вается разработка республиканских и региональных программ по рационально­му использованию земель, повышению плодородия почв, охраны земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями. Этой же цели, но с хозяйственно-экономической направленностью подчинена разработ­ка схем землеустройства.
Государство, решая те или иные задачи развития экономики страны, по мере необходимости перераспределяет земли между хозяйствующими субъектами. Эти действия реализуются посредством предоставления и изъятия (выкупа) зе­мельных участков. Порядок и условия осуществления данного процесса уста­навливаются законодательными актами.
Охрана земель является одной из главных задач, регулируемых государством. Она включает систему правовых, организационных, экономических, технологи­ческих и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружа­ющей природной среды, на рациональное использование земель, предотвра­щение их необоснованного изъятия из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв.
Осуществлению этих задач способствует своевременный государственный контроль за использованием и охраной земель, задачами которого являются обес­печение надлежащего исполнения земельного законодательства, выполнение мероприятий по рациональному использованию и охране земель государствен­ными органами, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами. Контроль за использованием земли позволяет государству своевременно выяв­лять и устранять отрицательные последствия в связи с нарушением собственни­ками и землепользователями экологических и природоохранных нормативов и правил использования земель или с ненадлежащим, неправильным распределе­нием земель между хозяйствующими субъектами. Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим, охватывает все категории земель и распространяется на всех пользователей земли. Он осуществляется местными исполнительными органами, органами по управлению земельными ресурсами, охраной природы и другими уполномоченными на то органами.
Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуще­ствление земельного законодательства, решений органов власти по организа­ции использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Его важнейшей задачей является организация рационального и эффективного использования земель во всех сферах хозяйственной деятельности.
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Он проводится для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель являются все земли Республики Казахстан, независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования земель9.
Государственный земельный кадастр в своей основе содержит экономичес­кую учетную функцию. Он представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, раз­мерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, об уче­те собственников и землепользователей, оценке земельных участков, иных не­обходимых сведений. Он ведется в целях организации эффективного использо­вания земель и их охраны и включает: регистрацию собственников и землеполь­зователей; учет количества и качества земель; бонитировку почв и экономичес­кую оценку земель.
Одной из важных функций государственного регулирования земельных от­ношений является разрешение земельных споров. Земельными спорами назы­ваются споры между участниками земельно-правовых отношений в связи с дей­ствительным или предполагаемым нарушением земельных прав и законных интересов.
Сторонами в земельном споре могут быть как собственники и землепользо­ватели, так и государственные органы, выполняющие функции по управлению и регулированию земельным фондом и земельными отношениями.
Предметом земельных споров могут быть правоотношения по поводу
границ земельных участков, предоставленных в собственность или на праве землепользования;
сроков предоставления земель;
фактов нарушения законодательства по использованию земель;
несогласия собственников и землепользователей с решением исполнитель­ных органов по поводу изъятия (выкупа) земельных участков для государствен­ных надобностей и др.
Все споры, вытекающие из земельных правоотношений, рассматриваются судом.
Таким образом, государственное регулирование земельных отношений в сво­ей основе направлено на осуществление гармоничного сочетания интересов и свободы поведения субъектов прав на землю с общественными интересами со­хранения земли как уникального природного ресурса, национального богатства общества.
Компетенция государственных органов в области регулирования земельных отношений
В Земельном кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 года четко определена компетенция каждого исполнительного органа в области регулирования земельных отношений. Стро­го очерчены конкретные вопросы, решение которых является компетенцией толь­ко данного органа. Законодательно не допускается пересечение или перекры­тие полномочий10.
Ведению Правительства Республики Казахстан подлежат следующие груп­пы вопросов по регулированию земельных отношений:
1. Определение государственной политики в области использования и охра­ны земельного фонда республики:
определение порядка предоставления земель;
утверждение форм документов на право собственности на земельный учас­ток и на право землепользования;
установление ставок платы за передачу земельных участков, предоставляе­мых в землепользование государством или государственными землепользова­телями;
установление порядка определения оценочной стоимости права землеполь­зования;
утверждение перечня особо охраняемых природных территорий;
утверждение порядка перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой, а также перевод земель лесного фонда в лесах первой группы в земли других категорий;
утверждение перечня категорий работников, имеющих право на служебный земельный надел;
утверждение порядка по проведению землеустройства, ведению государ­ственного земельного кадастра и мониторинга земель;
установление порядка осуществления государственного контроля за исполь­зованием и охраной земель.
Все эти вопросы, решаемые только Правительством Республики Казахстан, позволяют осуществлять единую государственную политику в области земель­ных отношений на всей территории республики.
2. Предоставление и изъятие земельных участков, установление и измене­ние границ:
регулирование земельных отношений между областями;
утверждение и изменение черты городов, а также установление и изменение пригородных зон вокруг городов, генеральные планы которых утверждаются пра­вительством;
предоставление и изъятие земельных участков из земель всех категорий, находящихся в государственной собственности, в случаях, связанных с созда­нием и расширением заповедников и национальных парков, выполнением меж­дународных обязательств и использованием земель для нужд обороны.
3. Разработка и предоставление на утверждение Президента Республики Казахстан государственных программ по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в ком­плексе с другими природоохранными мероприятиями.
К ведению областного исполнительного органа относятся следующие вопросы, по регулированию земельных отношений:
1. Предоставление и изъятие земельных участков, установление и измене­ние границ:
регулирование земельных отношений между районами области;
предоставление земельных участков под скотопрогонные трассы постоян­ного и временного пользования межрайонного значения;
предоставление земельных участков из земель, находящихся в государствен­ной собственности, государственным научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным научным организациям, их опытным хозяйствам, а также государственным семеноводческим хозяйствам и племенным заводам;
предоставление и изъятие земельных участков для государственных надоб­ностей из земель, находящихся в государственной собственности. "Изъятие сельско­хозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня, а также земель пригородных зон, опытных полей научно-исследовательских и учеб­ных заведений сельскохозяйственного и биологического профиля, лесов пер­вой группы для государственных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обнаружени­ем под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередач и магистральных трубопроводов, а также объек­тов, имеющих важное государственное значение"11;
выдача разрешений на занятие земельных участков для проведения изыс­кательских работ на пашне, улучшенных сенокосах и пастбищах, на землях, за­нятых многолетними насаждениями, а также на землях, отнесенных к категории особо охраняемых природных территорий и землях лесного фонда;
установление и изменение поселковой и городской черты городов, которые не вошли в компетенцию правительства.
2. Разработка и выполнение областных программ по рациональному ис­пользованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресур­сов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями. Здесь следует заметить, что эти программы должны отвечать по своему содержанию основ­ным направлениям и идеям республиканских программ.
3. Проведение землеустройства, ведение земельного кадастра и мониторинга земель в пределах границ области, а также ... продолжение
Похожие работы
Понятие, общая характеристика земельных правоотношений и их правовое закрепление
Деятельность Налогового комитета по г. Шымкент
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРАРНОЙ ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
Реформа налоговой системы РК, этапы и ее развития
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ПРАВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА
Оценка объектов недвижимости в целях налогообложения (на примере ЗАО «ЕСКО»)
История образования Семиреченского казачьего войска
Дисциплины