Стратегические приоритеты социальной политики и механизмы их реализации в Республике Казахстан

Дисциплина: Политология
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 34 страниц
В избранное:

Содержание:

Введение. 3

І Теоретико-методические основы социальной политики5

1. 1 Классификация и генезис концепции социальной политики………. . 5

1. 2 Сущность и типология социальной политики14

ІІ Сравнительные аспекты формирования социальной политики в политических обществах. . 23

2. 1 Особенности формирования социальной политики в процессе модернизации. 23

2. 2 Стратегические приоритеты социальной политики и механизмы их реализации в Республике Казахстан26

Заключение. . 29

Список использованной литературы31
Введение

Актуальность темы. На современном этапе проблема выбора концепции социальной политики приобретает стратегическое значение, становясь одним из главных факторов в определении координат эволюции между цивилизационным тупикам, ловушкам переходного периода и обще мировым путем развития.

Как отмечал Президент страны Н. А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана, сегодня первоочередное значение приобретают разработка и точное исполнение научно обоснованной стратегии, учитывающим богатым мировой опыт и специфику Казахстана:

«Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели».

Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов.

Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути1. Актуальность этой проблемы значительно усиливается в связи с обречением Казахском суверенитета и государственной независимости, детерминирующим необходимость самостоятельного управления социальным развитием общества в отличие от советского периода когда осуществлялась централизованное руководство социальной политики из союзного центра.

Проблема выбора стратегического направления социальной политики особенно остро стоит в трансформирующемся обществе также потому, что во-первых, трансформация предполагает некоторую нестабильность, а социальная напряженность в условиях отсутствия опыта и институтов разрешения конфликтов. Чревата общественной дестабилизация и откатом к прежнему состоянию; во-вторых, демократизация политической системы сопровождается массовой социальной мобилизацией, массы втягиваются в политику: в этих условиях принципов, а выполнения предъявляемых требовании ведет к подрыву предпосылок экономическими аспектами; в-третьих, эффективная социальная политика всегда являлась мощнейшим средством легитимации власти; в-четвертых, временное снижение уровня жизни населения и в результате реформ ведет к перерастанию социальных требовании в политические, выдвигая на первый план политической жизни социальную идею.

На наш взгляд, вышесказанное не оставляет никаких сомнений в чрезвычайной актуальности комплексного политологического изучения эволюции социальной политики в контексте политической модернизации казахстанского общества.

Степень разработанности проблемы. Проблема социальной политики остается одной из слабоизученных в политической литературе Запада, СНГ и Казахстана. Практически можно констатировать отсутствие рабы, отличающихся комплексностью и универсальностью подхода, однако некоторое аспекты проблемы получили определенную теоретическую разработку.

Необходимо отметить, что проблемы социальной политики анализируются большей частью в трудах экономистов и в значительной мере - в рабочих, социологов, философов, историков и политологов.

Политико-идеологические основание социальной политики, вопросы теории справедливости получили освещение в трудах Э. Берка, Дж. Кейнса, В. И. Ленина, К. Маркса, Д. А. Хайека, И. Шапиро и некоторых других исследователей.

Социальная политика советского периода анализируется Э. М. Андреевым, Г. Ф. Горбей, А. В. Дмитриевым, Т. П. Дорохиной, К. И. Микульским и т. д.

Вопросы реализации современного социальной политики изучаются в работах Р. С. Арыновой, Е. Балацкого, А. Б. Галиева, Р. К. Жуламанова, А. Н. Нысанбаева, Н. М. Садыкова, К. Л. Сыроежкина, К. Е. Кушербаева, А. Ш. Ишмухамедова, М. С. Машанова, М. М. Тажина.

Целью курсовой работы является изучение и анализ теоретико-методологических и научно-практических аспектов социальной политики, выработка рекомендации по ее совершенствованию.

Предмет исследования является процесс управления социальным развитием казахстанского общества в контексте осуществляющейся политической трансформации.

Объект исследования является государство, политические партии, движении, общественные объединения а процессе взаимодействия и борьбы за выбор определенных социальных приоритетов и выработки стратегических направлении социальной политики.

Задачи курсовой работы:

- Изучить теоретико-методологические основы исследования социальной политики.

- Определить сущность и разработать теплоизоляцию.

- Определить состояние и основные тенденции модернизации политической системы Республики Казахстан.

- Выявлять механизмы функционирования и проблемы в социальной политике в РК.

І Теоретико-методические основы социальной политики

1. 1 Классификация и генезис концепции социальной политики

Понятие социальной политики относится к числу таких, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. Социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Острота дискуссий обусловлена тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

В фундаментальных работах по курсам общей экономики и экономики общественного сектора часто имеются разделы, посвященные пенсионному обеспечению, вопросам занятости, медицинскому обслуживанию, образованию, жилищно-коммунальному хозяйству и другим социальным отраслям.

Формат таких курсов позволяет дать лишь самую общую характеристику изъянов рынка и роли государства в этих сферах. Необходимо целостное представление об основных особенностях экономических отношений в системе социальных услуг, построения общей модели регулирования государством этой сферы в условиях реальных отношений российской экономики.

Зарубежные авторы дают более развернутый в сравнении с общеэкономическими курсами экономический анализ элементов социальной политики, отраслей социальной сферы. Однако некоторые из них пока не переводились на русский язык. Кроме того, экономические отношения в социальных отраслях, направления социальной политики имеют особенности в каждой стране, связанные с исторически сложившимися формами организации разных видов социальных услуг, с формами государственного регулирования.

Помимо всего прочего зарубежные авторы не затрагивают проблемы переходных экономик, которые в каждой стране имеют свои особенности.

Термин «социальная политика» имеет довольно позднее происхождение. Однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности государств. В их основе лежали представления о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией.

Определенная социальная политика была чаще следствием, чем целью деятельности правителей и правительств.

Анализ истории экономики показывает, что вопросы, связанные с понимаем сущности политики, взаимоотношения государства и общества, с давних времен являлись предметом внимания многих мыслителей. Ученые различных школ признавали, что задача государства - забота о своих жителях. Платон утверждал, что «всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не кого иного, как тех, кто ей подвластен», а «подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному»2. Большое значение Платон уделяет «социальному разделению», которое основывается на «разделении труда». То есть уже древние видели жесткую связь между социальным и экономическим. Аристотель указывал, что «государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо», «государство - . . . союз в целях оказания помощи», а «наилучшим государственным строем должно признать такой, организация которого дает возможность всякому человеку благоденствовать и жить счастливо»3. К Аристотелю и его представлению о «государстве, состоящем из средних людей» (имеющих «средний достаток») 4, восходит сегодняшняя высокая оценка важности «среднего класса» как фактора стабилизации общества.

Мыслители нового времени, среди них Т. Гоббс, И. Кант, Г. -В. Ф. Гегель и др., также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью. Так, В. фон Гумбольдт в работе «Идеи к опыту, определяющему границы деятельности государства»5 анализирует как юридические функции государства (мир и безопасность в обществе, защита прав и свобод индивида), так и социальные (забота о благе и счастье каждого) . Концепция максимального участия государства в обеспечении социальных условий жизни граждан получила наиболее развернутое изложение в работе И. Фихте «Замкнутое торговое государство»6.

Большинство исследователей разделяло точку зрения, которая в обобщенном виде была выражена О. Хеффе: «Если человеческое общежитие хочет иметь легитимный характер, то оно должно: во-первых, иметь правовой характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком - а значит, принять облик справедливого государства»7.

Научный интерес к подобному социальному институту формируется на рубеже XIX и XX вв., отмеченном значительным ростом интереса к социальному знанию. В. Зомбарт отмечал, что наблюдательный теоретик-социолог «стремится внести в путаницу отдельных политических мероприятий смысл, единство и систему, различает группы однородных и разнородных начинаний и приходит к необходимости установить понятие социальной политики»8.

В последующие десятилетия понятие социальной политики исследуется в контексте представлений о социальном государстве. Поскольку типы этих государств, равно как и идейные комплексы, лежащие в их основе, отличаются друг от друга, естественно, что понимание социальной политики в значительной степени разнится у представителей различных школ общественной мысли. При этом следует отметить, что все авторы сходятся во мнении, что социальная политика у современного государства обязательно наличествует. Более того, хотя термин «социальное государство» чаще всего употребляется по отношению к таким европейским странам, как Швеция, Германия, Дания и т. д., можно без преувеличения сказать, что любое современное (модернизированное) государство несет в себе те или иные признаки социального. Даже там, где социально-экономический либерализм имеет глубокие корни, как, например, в США, проводится целенаправленная государственная социальная политика9. Укореняются представления о необходимости сознательного управления социальными процессами, зарождаются социальные технологии.

Качество социальности присуще любому государству, население которого разделяет современные гуманистические ценности. Для таких стран характерно признание собственной «зоны ответственности» как индивидов, семей, общин, так и государства. «Что может с собственной ответственностью и в действительности выполняться человеком, не должны брать на себя вышестоящие инстанции», - таким образом сформулирован этот принцип в программе одной из партий Австрии. Другими особенностями его является признание обязательств государства перед гражданами, признание необходимости стартового равенства, перераспределение доходов через налоги и социальные программы. Механизм же реализации целей социального государства различается в зависимости от господствующей идеологии и воплощается в социальной политике.

Идеологические основания социальной политики государства воплощаются в его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в социокультурных и религиозных традициях данного социума. В настоящее время получает признание идея о множественности путей развития, которые разворачиваются «цивилизационным веером» в континууме между свойственным традиционному, в том числе российскому, обществу «этатистски-общинным» полюсом и присущим западному социуму «индивидуально-собственническим» полюсом. При этом «каждый цивилизационный луч равноправен в историческом смысле уже по праву своего бытия»10.

Исследователи подчеркивают, что ни в коем случае не стоит отвергать ни изучение опыта организации социальной политики в современных «государствах всеобщего благосостояния», ни анализ взглядов западных социологов на сущность и содержание социальной политики.

Многие исследователи11 считают, что социальная политика служит одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики, ибо конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, а социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой задачи.

Альфред Мюллер-Арман писал: «Социальная рыночная экономика исходит из реальной основы существования рынка и рыночных сил и пытается при этом использовать целенаправленно не ориентированные силы этого рынка на достижение социальной обеспеченности и улучшение общественной окружающей среды одновременно»12.

Термин «социальная политика» находит отражение в различных областях научных исследований, он широко используется в философии, социологии, юриспруденции.

В экономической науке под социальной политикой обычно понимают «комплекс мер государства по обеспечению социальной защиты человека, поддержанию определенного статуса различных социальных групп и созданию условий для всестороннего развития человека и общества»13.

Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие благосостояние граждан. В сферу социальной политики, по мнению некоторых авторов14, помимо деятельности отраслей социальной сферы, входят распределение доходов между членами общества, семейные отношения, пенитенциарная система, природоохранная деятельность и т. д.

В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой выбор определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.

Анализ философской и экономической литературы показывает, что первая и наиболее обширная группа исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Цель социальной политики согласно этому подходу - способствовать достижению целей общества.

Вторая группа подходов исходит в первую очередь из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий.

Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои - нетрудоспособных, чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния.

Четвертая группа концепций рассматривает социальную политику прежде всего как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий.

Данные концепции можно разделить только теоретически, действительная же социальная политика, реализуемая большинством современных развитых государств, содержит в себе элементы каждой из этих концепций. С методологической точки зрения разделение концепций важно для анализа и группировки определений социальной политики, данных в литературе.

Развернутое определение социальной политики, на наш взгляд, дает Р. Барнер. «Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей»15.

В данном определении социальная политика выступает как функция общества, а не государства. Отечественные исследователи сравнительно поздно обратились к социальной политике как к специальному предмету научного рассмотрения. Характерно, что в таком авторитетном издании, как «Философский энциклопедический словарь»16, вместившем в себя множество понятий социальной философии и социологии, не имеется специальной статьи, посвященной этой категории.

Среди отечественных авторов выделим точку зрения П. Д. Павленко, по мнению которого социальная политика государства - это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей? Это определение относится к числу тех, которые трактуют рассматриваемое явление достаточно широко, вбирая в себя также и содержание других видов политики.

С точки зрения политико-правовой трактовки рассматривает это явлением В. М. Капицын: ««Социальная политика» в широком смысле слова обозначает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия - способствовать формированию общности интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства»17. Важным является то, что подчеркивается управленческое содержание социальной политики государства, признается структурная сложность явления, что позволяет рассматривать его в широком и узком смысле.

В одном из первых систематизированных учебных пособий по теории и методике социальной работы содержится трактовка социальной политики как «причинно обусловленной, ситуативной, динамичной по форме и ориентации деятельности по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе»18. Связь между социальной политикой и социальной безопасностью была достаточно рано осознана отечественной наукой, что подчеркивается в работе многих ученых19.

В дальнейшем И. Г. Зайнышев конкретизировал изложенную в учебном пособии точку зрения и сформулировал следующее определение: «Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения»20.

Уточняя свое «широкое» понимание социальной политики, В. М. Капицын предлагает новый подход: социальная политика - это «совокупность разноуровневых властных управленческих воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государственного правового регулирования»21.

Трактовка стабильности политической власти как цели социальной политики представляется не вполне обоснованной. Разумеется, всякая политика связана с властью, а всякая власть в рациональной области ориентирована на самосохранение, поддержание стабильности отношений власти и подчинения. Однако, как представляется, именно для социальной политики подобные интересы не должны быть приоритетными. Вообще, именно в этой сфере проблемы целеполагания относятся к числу самых сложных.

По мнению некоторых авторов, обоснованным является определение социальной политики как «области политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях»22. Социальная политика реализует основные конституционные права граждан и позволяет согласовывать коренные интересы и потребности различных групп населения с долговременными интересами и целями общества.

Б. В. Ракитский под социальной политикой понимает отношение государства и общества к человеку, его насущным проблемам и определяет ее следующим образом: «Социальная политика - это целенаправленное развитие общественной структуры, организация прогрессивных сдвигов в социальном положении каждой из частей общества, а тем самым и в социальных характеристиках всего общества23.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.