Стратегические приоритеты социальной политики и механизмы их реализации в Республике Казахстан
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
І Теоретико.методические основы социальной политики ... ... ... ... ..5
1.1 Классификация и генезис концепции социальной политики ... ... ...5
1.2 Сущность и типология социальной политики ... ... ... ... ... ... ...14
ІІ Сравнительные аспекты формирования социальной политики в политических обществах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
2.1 Особенности формирования социальной политики в процессе модернизации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
2.2 Стратегические приоритеты социальной политики и механизмы их реализации в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..31
І Теоретико.методические основы социальной политики ... ... ... ... ..5
1.1 Классификация и генезис концепции социальной политики ... ... ...5
1.2 Сущность и типология социальной политики ... ... ... ... ... ... ...14
ІІ Сравнительные аспекты формирования социальной политики в политических обществах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
2.1 Особенности формирования социальной политики в процессе модернизации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
2.2 Стратегические приоритеты социальной политики и механизмы их реализации в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..31
Актуальность темы. На современном этапе проблема выбора концепции социальной политики приобретает стратегическое значение, становясь одним из главных факторов в определении координат эволюции между цивилизационным тупикам, ловушкам переходного периода и обще мировым путем развития.
Как отмечал Президент страны Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана, сегодня первоочередное значение приобретают разработка и точное исполнение научно обоснованной стратегии, учитывающим богатым мировой опыт и специфику Казахстана:
«Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели».
Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов.
Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути . Актуальность этой проблемы значительно усиливается в связи с обречением Казахском суверенитета и государственной независимости, детерминирующим необходимость самостоятельного управления социальным развитием общества в отличие от советского периода когда осуществлялась централизованное руководство социальной политики из союзного центра.
Проблема выбора стратегического направления социальной политики особенно остро стоит в трансформирующемся обществе также потому, что во-первых, трансформация предполагает некоторую нестабильность, а социальная напряженность в условиях отсутствия опыта и институтов разрешения конфликтов. Чревата общественной дестабилизация и откатом к прежнему состоянию; во-вторых, демократизация политической системы сопровождается массовой социальной мобилизацией, массы втягиваются в политику: в этих условиях принципов, а выполнения предъявляемых требовании ведет к подрыву предпосылок экономическими аспектами; в-третьих, эффективная социальная политика всегда являлась мощнейшим средством легитимации власти; в-четвертых, временное снижение уровня жизни населения и в результате реформ ведет к перерастанию социальных требовании в политические, выдвигая на первый план политической жизни социальную идею.
На наш взгляд, вышесказанное не оставляет никаких сомнений в чрезвычайной актуальности комплексного политологического изучения эволюции социальной политики в контексте политической модернизации казахстанского общества.
Как отмечал Президент страны Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана, сегодня первоочередное значение приобретают разработка и точное исполнение научно обоснованной стратегии, учитывающим богатым мировой опыт и специфику Казахстана:
«Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели».
Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов.
Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути . Актуальность этой проблемы значительно усиливается в связи с обречением Казахском суверенитета и государственной независимости, детерминирующим необходимость самостоятельного управления социальным развитием общества в отличие от советского периода когда осуществлялась централизованное руководство социальной политики из союзного центра.
Проблема выбора стратегического направления социальной политики особенно остро стоит в трансформирующемся обществе также потому, что во-первых, трансформация предполагает некоторую нестабильность, а социальная напряженность в условиях отсутствия опыта и институтов разрешения конфликтов. Чревата общественной дестабилизация и откатом к прежнему состоянию; во-вторых, демократизация политической системы сопровождается массовой социальной мобилизацией, массы втягиваются в политику: в этих условиях принципов, а выполнения предъявляемых требовании ведет к подрыву предпосылок экономическими аспектами; в-третьих, эффективная социальная политика всегда являлась мощнейшим средством легитимации власти; в-четвертых, временное снижение уровня жизни населения и в результате реформ ведет к перерастанию социальных требовании в политические, выдвигая на первый план политической жизни социальную идею.
На наш взгляд, вышесказанное не оставляет никаких сомнений в чрезвычайной актуальности комплексного политологического изучения эволюции социальной политики в контексте политической модернизации казахстанского общества.
1. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстан // Казахстанская правда. 11 октября 1997 г.
2. Тасмагамбетов И.Н. Социальная политика в условиях независимости в РК. //«Саясат», 1997, №9.
3. Тасмагамбетов И.Н. Сущность и типология социальной политики //«Саясат», №1, 1997.
4. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.
5. Фихте 0. Соч. В 2 томах. Т. 2. — СПб., 1993.
6. Хеффе 0. Политика. Право. Справедливость. Основоположения критической философии права и государства. — М., 1994. С. 11-12.
7. Зомбарт В. Идеалы социальной политики / Пер. с нем. —СПб., 1906. С. 61.
8. Чорбинский СИ. Социальная работа и социальные программы в США. — М., 1992.
9. Вопросы философии. 1993. № 7. С. 20.
10. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. — М.: Проспект, 2000.
11. Мюллер-Арман Альфред. Предложения по осуществлению социальной рыночной экономики // Политэконом. 1996. № 1. С. 61.
12. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. — М.: Проспект, 2000.
13. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. ГУ ВШЭ, 2003.
14. Баркер Р. Словарь социальной работы /Пер. с анг. – М., 1994. С.38.
15. Философский энциклопедический словарь. — М., 1983.
16. Капицин В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимость // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8.
17. Теория и методика социальной работы. В 2 частях. — М., 1995. Ч. 1. С. 93. 18. Колков В.В. Социальная безопасность. Ч. 1. — М., 1998. С. 26-27.
19. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной рабо¬ты. — М., 1994. С. 6.
20. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. С.584.
21. Социальные ориентиры обновления: общество и человек / Под ред. Т.И. Заславской. – М.: Политиздат, 1990. С.23.
22. Наумов О.В. Управление социальной сферой. — М.: Высшая школа, 2002.
23. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. — Спб., 1998. С. 20-21.
24. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. — М.: Азбуковник, 1997.
25. Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра¬вах. ООН, 1966-76. Преамбула.
26. Роулз Дж. Теория справедливости / Пер. с англ. — Новосибирск, 1995. С. 158
27. Смит Д. Региональное развитие и социальная справедливость // Регион. 1994. № 3. С. 5.
28. Теория социальной работы. — М., 1997. С. 23.
29. Хайнце Р., Ольк Т., Хильберт И. Новое социальное государство: анализ состояния и перспективы реформ // Экономика труда (развитые капи¬талистические страны). — М., 1991. С. 118-132.
30. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. 2-е изд., стереотип. — М.: Экзамен, 2004.
31. Тадевосян Э.В. Словарь-справочник по социологии и политологии. Москва «Знание» 1996, с.103.
32. Красильников В.А. Эволюция теории модернизации // модернизация: мировой опыт и современный Казахстан. Доклады и тезисы выступлении на республиканской научно-практической конференции 20-21 апреля 1995 г. часть 1. Алматы. с.17-18.
33. Политология: энциклопедический словарь, Москва 1993. с.358-359
34. От плана к рынку. Отчет о мировом развитии 1996 с.99
35. Платон. Собр. соч. 6 4 томах. Т. 3. С. 104-105.
36. Аристотель. Соч. в 4 томах. Т. 4. С. 460, 462, 591.
37. Гумбольдт В. Язык и философия культуры. — М„ 1985.
2. Тасмагамбетов И.Н. Социальная политика в условиях независимости в РК. //«Саясат», 1997, №9.
3. Тасмагамбетов И.Н. Сущность и типология социальной политики //«Саясат», №1, 1997.
4. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.
5. Фихте 0. Соч. В 2 томах. Т. 2. — СПб., 1993.
6. Хеффе 0. Политика. Право. Справедливость. Основоположения критической философии права и государства. — М., 1994. С. 11-12.
7. Зомбарт В. Идеалы социальной политики / Пер. с нем. —СПб., 1906. С. 61.
8. Чорбинский СИ. Социальная работа и социальные программы в США. — М., 1992.
9. Вопросы философии. 1993. № 7. С. 20.
10. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. — М.: Проспект, 2000.
11. Мюллер-Арман Альфред. Предложения по осуществлению социальной рыночной экономики // Политэконом. 1996. № 1. С. 61.
12. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. — М.: Проспект, 2000.
13. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. ГУ ВШЭ, 2003.
14. Баркер Р. Словарь социальной работы /Пер. с анг. – М., 1994. С.38.
15. Философский энциклопедический словарь. — М., 1983.
16. Капицин В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимость // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8.
17. Теория и методика социальной работы. В 2 частях. — М., 1995. Ч. 1. С. 93. 18. Колков В.В. Социальная безопасность. Ч. 1. — М., 1998. С. 26-27.
19. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной рабо¬ты. — М., 1994. С. 6.
20. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. С.584.
21. Социальные ориентиры обновления: общество и человек / Под ред. Т.И. Заславской. – М.: Политиздат, 1990. С.23.
22. Наумов О.В. Управление социальной сферой. — М.: Высшая школа, 2002.
23. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. — Спб., 1998. С. 20-21.
24. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. — М.: Азбуковник, 1997.
25. Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра¬вах. ООН, 1966-76. Преамбула.
26. Роулз Дж. Теория справедливости / Пер. с англ. — Новосибирск, 1995. С. 158
27. Смит Д. Региональное развитие и социальная справедливость // Регион. 1994. № 3. С. 5.
28. Теория социальной работы. — М., 1997. С. 23.
29. Хайнце Р., Ольк Т., Хильберт И. Новое социальное государство: анализ состояния и перспективы реформ // Экономика труда (развитые капи¬талистические страны). — М., 1991. С. 118-132.
30. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. 2-е изд., стереотип. — М.: Экзамен, 2004.
31. Тадевосян Э.В. Словарь-справочник по социологии и политологии. Москва «Знание» 1996, с.103.
32. Красильников В.А. Эволюция теории модернизации // модернизация: мировой опыт и современный Казахстан. Доклады и тезисы выступлении на республиканской научно-практической конференции 20-21 апреля 1995 г. часть 1. Алматы. с.17-18.
33. Политология: энциклопедический словарь, Москва 1993. с.358-359
34. От плана к рынку. Отчет о мировом развитии 1996 с.99
35. Платон. Собр. соч. 6 4 томах. Т. 3. С. 104-105.
36. Аристотель. Соч. в 4 томах. Т. 4. С. 460, 462, 591.
37. Гумбольдт В. Язык и философия культуры. — М„ 1985.
Дисциплина: Политология
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 34 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 34 страниц
В избранное:
Содержание:
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
І Теоретико-методические основы социальной политики ... ... ... ... ..5
1.1 Классификация и генезис концепции социальной политики ... ... ...5
1.2 Сущность и типология социальной политики ... ... ... ... ... ... ...14
ІІ Сравнительные аспекты формирования социальной политики в
политических обществах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
2.1 Особенности формирования социальной политики в процессе
модернизации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ..23
2.2 Стратегические приоритеты социальной политики и механизмы их
реализации в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .29
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..31
Введение
Актуальность темы. На современном этапе проблема выбора концепции
социальной политики приобретает стратегическое значение, становясь одним из
главных факторов в определении координат эволюции между цивилизационным
тупикам, ловушкам переходного периода и обще мировым путем развития.
Как отмечал Президент страны Н.А.Назарбаев в своем Послании народу
Казахстана, сегодня первоочередное значение приобретают разработка и точное
исполнение научно обоснованной стратегии, учитывающим богатым мировой опыт
и специфику Казахстана:
Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна
быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной
цели.
Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие
стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы
обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты
энергии, времени и ресурсов.
Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно
преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути[1].
Актуальность этой проблемы значительно усиливается в связи с обречением
Казахском суверенитета и государственной независимости, детерминирующим
необходимость самостоятельного управления социальным развитием общества в
отличие от советского периода когда осуществлялась централизованное
руководство социальной политики из союзного центра.
Проблема выбора стратегического направления социальной политики
особенно остро стоит в трансформирующемся обществе также потому, что во-
первых, трансформация предполагает некоторую нестабильность, а социальная
напряженность в условиях отсутствия опыта и институтов разрешения
конфликтов. Чревата общественной дестабилизация и откатом к прежнему
состоянию; во-вторых, демократизация политической системы сопровождается
массовой социальной мобилизацией, массы втягиваются в политику: в этих
условиях принципов, а выполнения предъявляемых требовании ведет к подрыву
предпосылок экономическими аспектами; в-третьих, эффективная социальная
политика всегда являлась мощнейшим средством легитимации власти; в-
четвертых, временное снижение уровня жизни населения и в результате реформ
ведет к перерастанию социальных требовании в политические, выдвигая на
первый план политической жизни социальную идею.
На наш взгляд, вышесказанное не оставляет никаких сомнений в
чрезвычайной актуальности комплексного политологического изучения эволюции
социальной политики в контексте политической модернизации казахстанского
общества.
Степень разработанности проблемы. Проблема социальной политики
остается одной из слабоизученных в политической литературе Запада, СНГ и
Казахстана. Практически можно констатировать отсутствие рабы, отличающихся
комплексностью и универсальностью подхода, однако некоторое аспекты
проблемы получили определенную теоретическую разработку.
Необходимо отметить, что проблемы социальной политики анализируются
большей частью в трудах экономистов и в значительной мере – в рабочих,
социологов, философов, историков и политологов.
Политико-идеологические основание социальной политики, вопросы теории
справедливости получили освещение в трудах Э.Берка, Дж.Кейнса, В.И.Ленина,
К.Маркса, Д.А.Хайека, И.Шапиро и некоторых других исследователей.
Социальная политика советского периода анализируется Э.М.Андреевым,
Г.Ф.Горбей, А.В.Дмитриевым, Т.П.Дорохиной, К.И.Микульским и т.д.
Вопросы реализации современного социальной политики изучаются в
работах Р.С.Арыновой, Е.Балацкого, А.Б.Галиева, Р.К.Жуламанова,
А.Н.Нысанбаева, Н.М.Садыкова, К.Л.Сыроежкина, К.Е.Кушербаева,
А.Ш.Ишмухамедова, М.С.Машанова, М.М.Тажина.
Целью курсовой работы является изучение и анализ теоретико-
методологических и научно-практических аспектов социальной политики,
выработка рекомендации по ее совершенствованию.
Предмет исследования является процесс управления социальным развитием
казахстанского общества в контексте осуществляющейся политической
трансформации.
Объект исследования является государство, политические партии,
движении, общественные объединения а процессе взаимодействия и борьбы за
выбор определенных социальных приоритетов и выработки стратегических
направлении социальной политики.
Задачи курсовой работы:
- Изучить теоретико-методологические основы исследования социальной
политики.
- Определить сущность и разработать теплоизоляцию.
- Определить состояние и основные тенденции модернизации политической
системы Республики Казахстан.
- Выявлять механизмы функционирования и проблемы в социальной политике
в РК.
І Теоретико-методические основы социальной политики
1.1 Классификация и генезис концепции социальной политики
Понятие социальной политики относится к числу таких, которые широко
используются в практике государственного строительства, употребляются в
официальных документах. Социальная политика служит предметом достаточно
широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у
различных исследователей значительно отличаются.
Острота дискуссий обусловлена тем, что социальная политика является
наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью
деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим
образом связана с типом и уровнем развития общества, господствующей
ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество
перед собой в своем социальном развитии.
В фундаментальных работах по курсам общей экономики и экономики
общественного сектора часто имеются разделы, посвященные пенсионному
обеспечению, вопросам занятости, медицинскому обслуживанию, образованию,
жилищно-коммунальному хозяйству и другим социальным отраслям.
Формат таких курсов позволяет дать лишь самую общую характеристику
изъянов рынка и роли государства в этих сферах. Необходимо целостное
представление об основных особенностях экономических отношений в системе
социальных услуг, построения общей модели регулирования государством этой
сферы в условиях реальных отношений российской экономики.
Зарубежные авторы дают более развернутый в сравнении с
общеэкономическими курсами экономический анализ элементов социальной
политики, отраслей социальной сферы. Однако некоторые из них пока не
переводились на русский язык. Кроме того, экономические отношения в
социальных отраслях, направления социальной политики имеют особенности в
каждой стране, связанные с исторически сложившимися формами организации
разных видов социальных услуг, с формами государственного регулирования.
Помимо всего прочего зарубежные авторы не затрагивают проблемы
переходных экономик, которые в каждой стране имеют свои особенности.
Термин социальная политика имеет довольно позднее происхождение.
Однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты
социальной политики разрабатывались различными типами общества и
реализовывались в деятельности государств. В их основе лежали представления
о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные
традицией.
Определенная социальная политика была чаще следствием, чем целью
деятельности правителей и правительств.
Анализ истории экономики показывает, что вопросы, связанные с понимаем
сущности политики, взаимоотношения государства и общества, с давних времен
являлись предметом внимания многих мыслителей. Ученые различных школ
признавали, что задача государства — забота о своих жителях. Платон
утверждал, что всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не
кого иного, как тех, кто ей подвластен, а подлинный правитель имеет в
виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному[2]. Большое
значение Платон уделяет социальному разделению, которое основывается на
разделении труда. То есть уже древние видели жесткую связь между
социальным и экономическим. Аристотель указывал, что государство создается
не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо, государство
— ... союз в целях оказания помощи, а наилучшим государственным строем
должно признать такой, организация которого дает возможность всякому
человеку благоденствовать и жить счастливо[3]. К Аристотелю и его
представлению о государстве, состоящем из средних людей (имеющих средний
достаток)[4], восходит сегодняшняя высокая оценка важности среднего
класса как фактора стабилизации общества.
Мыслители нового времени, среди них Т. Гоббс, И. Кант, Г.-В.Ф. Гегель
и др., также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими
гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной
ценностью. Так, В. фон Гумбольдт в работе Идеи к опыту, определяющему
границы деятельности государства[5] анализирует как юридические функции
государства (мир и безопасность в обществе, защита прав и свобод индивида),
так и социальные (забота о благе и счастье каждого). Концепция
максимального участия государства в обеспечении социальных условий жизни
граждан получила наиболее развернутое изложение в работе И. Фихте
Замкнутое торговое государство[6].
Большинство исследователей разделяло точку зрения, которая в
обобщенном виде была выражена О. Хеффе: Если человеческое общежитие хочет
иметь легитимный характер, то оно должно: во-первых, иметь правовой
характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-
третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком
— а значит, принять облик справедливого государства[7].
Научный интерес к подобному социальному институту формируется на
рубеже XIX и XX вв., отмеченном значительным ростом интереса к социальному
знанию. В. Зомбарт отмечал, что наблюдательный теоретик-социолог стремится
внести в путаницу отдельных политических мероприятий смысл, единство и
систему, различает группы однородных и разнородных начинаний и приходит к
необходимости установить понятие социальной политики[8].
В последующие десятилетия понятие социальной политики исследуется в
контексте представлений о социальном государстве. Поскольку типы этих
государств, равно как и идейные комплексы, лежащие в их основе, отличаются
друг от друга, естественно, что понимание социальной политики в
значительной степени разнится у представителей различных школ общественной
мысли. При этом следует отметить, что все авторы сходятся во мнении, что
социальная политика у современного государства обязательно наличествует.
Более того, хотя термин социальное государство чаще всего употребляется
по отношению к таким европейским странам, как Швеция, Германия, Дания и т.
д., можно без преувеличения сказать, что любое современное
(модернизированное) государство несет в себе те или иные признаки
социального. Даже там, где социально-экономический либерализм имеет
глубокие корни, как, например, в США, проводится целенаправленная
государственная социальная политика[9]. Укореняются представления о
необходимости сознательного управления социальными процессами, зарождаются
социальные технологии.
Качество социальности присуще любому государству, население которого
разделяет современные гуманистические ценности. Для таких стран характерно
признание собственной зоны ответственности как индивидов, семей, общин,
так и государства. Что может с собственной ответственностью и в
действительности выполняться человеком, не должны брать на себя вышестоящие
инстанции, — таким образом сформулирован этот принцип в программе одной из
партий Австрии. Другими особенностями его является признание обязательств
государства перед гражданами, признание необходимости стартового равенства,
перераспределение доходов через налоги и социальные программы. Механизм же
реализации целей социального государства различается в зависимости от
господствующей идеологии и воплощается в социальной политике.
Идеологические основания социальной политики государства воплощаются в
его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в
социокультурных и религиозных традициях данного социума. В настоящее время
получает признание идея о множественности путей развития, которые
разворачиваются цивилизационным веером в континууме между свойственным
традиционному, в том числе российскому, обществу этатистски-общинным
полюсом и присущим западному социуму индивидуально-собственническим
полюсом. При этом каждый цивилизационный луч равноправен в историческом
смысле уже по праву своего бытия[10].
Исследователи подчеркивают, что ни в коем случае не стоит отвергать ни
изучение опыта организации социальной политики в современных государствах
всеобщего благосостояния, ни анализ взглядов западных социологов на
сущность и содержание социальной политики.
Многие исследователи[11] считают, что социальная политика служит одним
из важнейших направлений государственного регулирования экономики, ибо
конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня
благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, а
социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой
задачи.
Альфред Мюллер-Арман писал: Социальная рыночная экономика исходит из
реальной основы существования рынка и рыночных сил и пытается при этом
использовать целенаправленно не ориентированные силы этого рынка на
достижение социальной обеспеченности и улучшение общественной окружающей
среды одновременно[12].
Термин социальная политика находит отражение в различных областях
научных исследований, он широко используется в философии, социологии,
юриспруденции.
В экономической науке под социальной политикой обычно понимают
комплекс мер государства по обеспечению социальной защиты человека,
поддержанию определенного статуса различных социальных групп и созданию
условий для всестороннего развития человека и общества[13].
Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие
благосостояние граждан. В сферу социальной политики, по мнению некоторых
авторов[14], помимо деятельности отраслей социальной сферы, входят
распределение доходов между членами общества, семейные отношения,
пенитенциарная система, природоохранная деятельность и т. д.
В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой выбор
определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в
каждой из которых объединяются схожие концепции.
Анализ философской и экономической литературы показывает, что первая и
наиболее обширная группа исходит из отождествления социального и
общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как
общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество.
Цель социальной политики согласно этому подходу — способствовать достижению
целей общества.
Вторая группа подходов исходит в первую очередь из социально-трудовых
отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений
труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных
вариантов разрешения противоречий.
Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид
общественной деятельности нацеленной в первую очередь на потенциально
опасные слои — нетрудоспособных, чтобы через систему государственной помощи
и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально
приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния.
Четвертая группа концепций рассматривает социальную политику прежде
всего как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и
социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий.
Данные концепции можно разделить только теоретически, действительная
же социальная политика, реализуемая большинством современных развитых
государств, содержит в себе элементы каждой из этих концепций. С
методологической точки зрения разделение концепций важно для анализа и
группировки определений социальной политики, данных в литературе.
Развернутое определение социальной политики, на наш взгляд, дает
Р.Барнер. Социальная политика — деятельность и принцип общества,
формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует
отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями.
Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и
в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень
благосостояния его людей[15].
В данном определении социальная политика выступает как функция
общества, а не государства. Отечественные исследователи сравнительно поздно
обратились к социальной политике как к специальному предмету научного
рассмотрения. Характерно, что в таком авторитетном издании, как
Философский энциклопедический словарь[16], вместившем в себя множество
понятий социальной философии и социологии, не имеется специальной статьи,
посвященной этой категории.
Среди отечественных авторов выделим точку зрения П.Д. Павленко, по
мнению которого социальная политика государства — это определенная
ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества,
отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных
условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей? Это
определение относится к числу тех, которые трактуют рассматриваемое явление
достаточно широко, вбирая в себя также и содержание других видов политики.
С точки зрения политико-правовой трактовки рассматривает это явлением
В.М. Капицын: Социальная политика в широком смысле слова обозначает
управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм),
нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность,
которая способствует вовлечению в политические процессы различных
субъектов. Цель такого воздействия — способствовать формированию общности
интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество,
добиваясь поддержки им деятельности государства[17]. Важным является то,
что подчеркивается управленческое содержание социальной политики
государства, признается структурная сложность явления, что позволяет
рассматривать его в широком и узком смысле.
В одном из первых систематизированных учебных пособий по теории и
методике социальной работы содержится трактовка социальной политики как
причинно обусловленной, ситуативной, динамичной по форме и ориентации
деятельности по практической организации социальной безопасности людей,
стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе[18]. Связь
между социальной политикой и социальной безопасностью была достаточно рано
осознана отечественной наукой, что подчеркивается в работе многих
ученых[19].
В дальнейшем И.Г. Зайнышев конкретизировал изложенную в учебном
пособии точку зрения и сформулировал следующее определение: Социальная
политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная
в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе
в интересах и через интересы основных социальных групп населения[20].
Уточняя свое широкое понимание социальной политики, В.М. Капицын
предлагает новый подход: социальная политика — это совокупность
разноуровневых властных управленческих воздействий, обеспечивающих
солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или
реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в
целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе
государственного правового регулирования[21].
Трактовка стабильности политической власти как цели социальной
политики представляется не вполне обоснованной. Разумеется, всякая политика
связана с властью, а всякая власть в рациональной области ориентирована на
самосохранение, поддержание стабильности отношений власти и подчинения.
Однако, как представляется, именно для социальной политики подобные
интересы не должны быть приоритетными. Вообще, именно в этой сфере проблемы
целеполагания относятся к числу самых сложных.
По мнению некоторых авторов, обоснованным является определение
социальной политики как области политики государства по отношению к
формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого
капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на
федеральном, региональном и местном уровнях[22]. Социальная политика
реализует основные конституционные права граждан и позволяет согласовывать
коренные интересы и потребности различных групп населения с долговременными
интересами и целями общества.
Б.В. Ракитский под социальной политикой понимает отношение государства
и общества к человеку, его насущным проблемам и определяет ее следующим
образом: Социальная политика — это целенаправленное развитие общественной
структуры, организация прогрессивных сдвигов в социальном положении каждой
из частей общества, а тем самым и в социальных характеристиках всего
общества[23].
С точки зрения академика Т.И, Заславской, важно разграничивать широкий
и узкий подход к понятию социальная политика. По ее мнению, социальная
политика в узком смысле — это система государственных мер по поддержанию
тех общественных групп и слоев населения, которые в силу тех или иных
причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от
специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное
положение[24]. Иначе говоря, социальная политика в этом смысле охватывает
не все население, а его определенные группы, требующие защиты со стороны
государства. Социальная политика в широком смысле слова, считает Т.И.
Заславская, направлена на достижение более сложной и масштабной цели —
целенаправленную модификацию общественных структур и институтов в сторону
более полного воплощения подлинно социалистических отношений[25]. Это очень
важный подход, однако он имеет яркую идеологическую окраску.
К числу комплексных относится определение И.А. Григорьевой, которое
гласит: Социальная политика — это деятельность государства иили общества
(общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных
групп и социально-территориальных общностей в сфере производства,
распределения и потребления, позволяющих согласовать интересы этих групп с
интересами человека и долговременными целями общества[26].
Это определение построено на предельно широкой трактовке социальной
политики, включающей в себя практически всю жизнедеятельность общества. В
таком подходе все другие разновидности политики выглядят как составные
части социальной.
С точки зрения такого подхода представляется, что социальная политики
первична по отношению к экономике.
С точки зрения И.М, Лаврененко: Социальная политика — это
деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная
обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для
стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей.
С одной стороны социальная политика — это искусство соединения
человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного
уровня человеческих общностей, групп в сфере социальных отношений.
С другой — это система постоянно возобновляющихся взаимодействий
государственной власти, негосударственных структур, самой личности по
вопросам жизнеобеспечения и развития человека.
Анализ представленных выше взглядов различных авторов на сущность
социальной политики показывает, что в каждом из приведенных определений
отражены отдельные аспекты этого явления.
Анализ основных пяти концепций социальной политики позволяет провести
более укрупненную группировку взглядов на данное явление.
Первая группа концепций, отождествляющая социальное и общественное,
может быть использована для широкой трактовки исследуемого явления,
согласно которой сущность социальной политики — выработка и достижение
целей общества, независимо от приоритета направлений и инструментов
реализации. Данная концепция подразумевает комплексный взгляд на социальную
политику как нацель и инструмент экономического развития.
Во вторую укрупненную группу концепций можно объединить концепции,
основа которых — социальная справедливость, социальное партнерство и те,
которые исходят из социально-трудовых отношений и их стабилизации.
Это более узкое, хотя и сущностное воспроизводственное толкование
социальной политики, которое отражает основу данного явления.
И если первая группа концепций имеет субъективно-объективную окраску,
вторая отражает объективность воспроизводственного процесса
жизнедеятельности человека, отражает инструменты экономического развития.
В третью группу концепций можно также объединить две концепции:
рассмотрение социальной политики как инструмента, смягчающего негативные
последствия индивидуального и социального неравенства и вида общественной
деятельности, нацеленной на социальную защиту. В данной группе концепций
преобладает субъективный оттенок, связанный с понятием справедливость,
она отражает цель экономического развития. Хотя в данном случае разделение
цели и инструмента условно. Удовлетворение социальных потребностей,
социальная защита и справедливость являясь целью, в то же время выступает и
инструментом воспроизводства, характеризует роль социальной политики в
непрерывности воспроизводственного процесса и жизнедеятельности человека.
С теоретической точки зрения классификация концепций, основанная на
приоритете субъективного и объективного, целей и инструментов очень
условна. Однако с методологической точки зрения очень важна для
практической реализации, выработки конкретных механизмов и направлений
развития общества на каждом данном историческом этапе.
Анализ и группировка определений и концепций социальной политики
позволяют выработать широкое и узкое толкование явления.
Социальная политика в прикладном, практическом смысле (контексте) —
это совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на
жизнеобеспечение населения. В широком смысле социальная политика — это не
столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и
взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в
центре которых и главная их конечная цель — человек, его благосостояние,
социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная
безопасность населения в целом.
То есть социальная политика — многогранный процесс и структурно
сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и
очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т. п.,
проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.
Социальная политика — система отношений, возникающих между социальными
субъектами по реализации основных целей общества, выражающихся в
формировании и присвоении социальных потребностей, зависящих от этапа и
приоритетов экономического развития. Если целью социальной политики считать
достижением социальной эффективности, то в широком смысле концепция
социальной политики может рассматриваться как трактовка способов
удовлетворения социальных потребностей, а в узком — сведена к разрешению
противоречий в социальной сфере инструменту, смягчающему негативные
последствия индивидуального и социального неравенства.
1.2 Сущность и типология социальной политики
В связи с множественностью определений категории социальная
политика, наряду со строгими определениями, подчеркивающими ее сущность,
распространены поверхностные — ограничивающиеся ее отдельными
содержательными характеристиками, а зачастую и поверхностными формами.
Например, часто социальную политику сводят к совокупности мер или
мероприятий, направленных на обеспечение тех или иных параметров
социального положения. Нередко ограничивают социальную политику
деятельностью государства, забывая о деятельности иных субъектов общества.
Или выпячивают лишь некоторые параметры социального положения (например,
уровень жизни или занятость). Все подобные недостаточно глубокие
представления о социальной политике затрудняют восприятие ее существа и
проблематики во всей полноте и на уровне общественных закономерностей, а не
только на уровне поверхностных проявлений или выхватывания из целостного
контекста отдельных свойств и сфер.
Анализ сущности социальной политики как категории требует рассмотрения
ее признаков и функций, а анализ содержания данной категории включает такие
аспекты, как определение:
— круга субъектов и объектов;
— роли государства в социальной политики;
— выделение целей и приоритетов;
— механизмов и параметров реализации. Показателями или признаками
данной категории являются:
1. Объективность, которая диктуется общественным характером
жизнедеятельности человека. Более того, понятие социальный в большинстве
словарей рассматривается как синоним общественного[27], слова с русскими
корнями (общество, общественный) и слова с латинскими корнями (социальный,
социум) обозначают абсолютно одно и то же.
2. Государственность. Данный признак определен тем, что социальным
группам необходимо взаимодействовать, конкретные формы взаимодействия носят
название политики, а государство является формой политических
взаимоотношений в обществе. Сущность и функции государства диктуют принципы
социальной политики.
3. Многосубъектность и объектность. Категория социальная политика
характеризуется совокупностью активных и пассивных субъектов, имеющих
сложную институциональную структуру. Объект и предмет социальной политики
также многоуровневый и системный. Объект и предмет этой политики совпадают
с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый
комплекс — социально-трудовую сферу.
4. Солидарный (перераспределительный) характер отношений. Основой
осуществления социальной политики является перераспределение доходов между
отдельными слоями и группами, что диктуется принципами осуществления
социальной политики. Данный признак можно также квалифицировать как
замкнутая солидарная раскладка социального риска, что позволяет
использовать страховые методы.
5. Конкретно-исторический характер отношений, что диктуется
историческим соотношением социальных сил на определенном этапе развития
общества, что диктует цели социальной политики.
Основными, исходными положениями социальной политики являются ее
принципы. Принципами социальной политики являются основные правила к
максимально возможным которым следует стремиться в соответствии с конкретно
сложившимися условиями и целями социальной политики государства.
Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей
частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать,
какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей
деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций.
1. Принцип социальной справедливости.
Социальная справедливость является общепризнанной ценностью
современного демократического общественного сознания, закрепленной в
основополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и
свободой[28].
В литературе выделяется уравнительный и распределительный тип
справедливости.
Американский социолог Дж. Роулз сформулировал два принципа, которые
позволяют, по его мнению, примирить противоречия социальной справедливости:
принцип свободы, согласно которому любой человек должен иметь равный со
всеми другими доступ ко всем свободам, и принцип различия, который
допускает социально-экономическое неравенство, если оно идет на пользу
наиболее обездоленным[29]. Д. Смит в обоснование положений, почему
социальная справедливость не должна зависеть только от стихии рыночных сил,
указывает также на обусловленные географией возможности регионального
неравенства, которые не могут быть ни устранены, ни обоснованы морально или
социально[30].
Следует признать, что в настоящих условиях принцип справедливости
должен воплощать в себе оба начала — как уравнительное, так и
распределительное. Признание социального типа государства влечет за собой
признание равенства социальных прав всех его граждан, независимо от их
индивидуальных или социальных особенностей[31]. Государство, таким образом,
гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социального минимума,
который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе
социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже
прожиточного минимума, и т. п. В то же время активные, предприимчивые,
социально сильные, способные индивиды должны иметь возможность получить
социально одобряемыми способами больший объем благ и услуг за свой
труд[32]. Социальная политика государства должна быть направлена на
создание условий для производительного и результативного труда.
2. Принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от
индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи
и самообеспечения.
3. Принцип социальной солидарности, которая заключается в том, что
современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая
система, внутри которой происходит перераспределение социальной
состоятельности от трудоспособных к нетрудоспособным, от одного поколения к
другому. Данный принцип позволяет использовать страховые подходы реализации
социальной политики.
4. Принцип социального партнерства, включающий в себя такие принципы,
как:
• равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;
• равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей;
• обязательная и равная ответственность сторон за выполнение
принятых обязательств;
• принцип трипартизма, то есть участия в переговорах трех сторон:
государственной власти, работников и работодателей.
5. Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и
социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений,
обусловленных их социальным статусом.
6. Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление
гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по
облучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной
подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых
должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к
самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность
целей и возможностей реализации социальной политики.
7. Принцип субсидиарное (поддержки), который предусматривает оказание
предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей
деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании
мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает
законодательное регулирование взаимодействия государственных и
негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних.
Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно
использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко
реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению
социальных проблем самих граждан.
Принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в
процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе
разработки основ социального государства. Они, без сомнения, будут
изменяться и в дальнейшем, однако, как можно предположить, их
гуманистический фундамент останется неизменным. В настоящее время наиболее
приоритетными должны являться два принципа: солидарность и субсидиарность.
Сущность любой категории, в том числе и социальной политики
проявляется в ее функциях. В каких бы исторических условиях ни протекала
социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда
есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся
проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы
касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения,
общественных условий жизни различных социальных групп.
Можно выделить основной круг функций (т. е. главных общественных
задач, направлений) социальной политики.
1 . Обеспечение социальной безопасности рассматривается прежде всего
как возможность человека удовлетворить свои потребности, сочетать
индивидуальные и общественные интересы. Она достигается тогда, когда,
обеспечивается нормальный уровень жизни населения, отражающий степень
удовлетворения материальных и духовных потребностей человека,
складывающийся из нескольких компонентов: размера реальных душевых доходов;
объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на товары
и услуги; обеспеченности жильем; доступности образования, медицинского,
культурного обслуживания, экологической безопасности и т. д.
2. Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-
разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных
исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального
участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое
удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего
класса.
3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве
(собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
І Теоретико-методические основы социальной политики ... ... ... ... ..5
1.1 Классификация и генезис концепции социальной политики ... ... ...5
1.2 Сущность и типология социальной политики ... ... ... ... ... ... ...14
ІІ Сравнительные аспекты формирования социальной политики в
политических обществах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
2.1 Особенности формирования социальной политики в процессе
модернизации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ..23
2.2 Стратегические приоритеты социальной политики и механизмы их
реализации в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .29
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..31
Введение
Актуальность темы. На современном этапе проблема выбора концепции
социальной политики приобретает стратегическое значение, становясь одним из
главных факторов в определении координат эволюции между цивилизационным
тупикам, ловушкам переходного периода и обще мировым путем развития.
Как отмечал Президент страны Н.А.Назарбаев в своем Послании народу
Казахстана, сегодня первоочередное значение приобретают разработка и точное
исполнение научно обоснованной стратегии, учитывающим богатым мировой опыт
и специфику Казахстана:
Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна
быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной
цели.
Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие
стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы
обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты
энергии, времени и ресурсов.
Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно
преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути[1].
Актуальность этой проблемы значительно усиливается в связи с обречением
Казахском суверенитета и государственной независимости, детерминирующим
необходимость самостоятельного управления социальным развитием общества в
отличие от советского периода когда осуществлялась централизованное
руководство социальной политики из союзного центра.
Проблема выбора стратегического направления социальной политики
особенно остро стоит в трансформирующемся обществе также потому, что во-
первых, трансформация предполагает некоторую нестабильность, а социальная
напряженность в условиях отсутствия опыта и институтов разрешения
конфликтов. Чревата общественной дестабилизация и откатом к прежнему
состоянию; во-вторых, демократизация политической системы сопровождается
массовой социальной мобилизацией, массы втягиваются в политику: в этих
условиях принципов, а выполнения предъявляемых требовании ведет к подрыву
предпосылок экономическими аспектами; в-третьих, эффективная социальная
политика всегда являлась мощнейшим средством легитимации власти; в-
четвертых, временное снижение уровня жизни населения и в результате реформ
ведет к перерастанию социальных требовании в политические, выдвигая на
первый план политической жизни социальную идею.
На наш взгляд, вышесказанное не оставляет никаких сомнений в
чрезвычайной актуальности комплексного политологического изучения эволюции
социальной политики в контексте политической модернизации казахстанского
общества.
Степень разработанности проблемы. Проблема социальной политики
остается одной из слабоизученных в политической литературе Запада, СНГ и
Казахстана. Практически можно констатировать отсутствие рабы, отличающихся
комплексностью и универсальностью подхода, однако некоторое аспекты
проблемы получили определенную теоретическую разработку.
Необходимо отметить, что проблемы социальной политики анализируются
большей частью в трудах экономистов и в значительной мере – в рабочих,
социологов, философов, историков и политологов.
Политико-идеологические основание социальной политики, вопросы теории
справедливости получили освещение в трудах Э.Берка, Дж.Кейнса, В.И.Ленина,
К.Маркса, Д.А.Хайека, И.Шапиро и некоторых других исследователей.
Социальная политика советского периода анализируется Э.М.Андреевым,
Г.Ф.Горбей, А.В.Дмитриевым, Т.П.Дорохиной, К.И.Микульским и т.д.
Вопросы реализации современного социальной политики изучаются в
работах Р.С.Арыновой, Е.Балацкого, А.Б.Галиева, Р.К.Жуламанова,
А.Н.Нысанбаева, Н.М.Садыкова, К.Л.Сыроежкина, К.Е.Кушербаева,
А.Ш.Ишмухамедова, М.С.Машанова, М.М.Тажина.
Целью курсовой работы является изучение и анализ теоретико-
методологических и научно-практических аспектов социальной политики,
выработка рекомендации по ее совершенствованию.
Предмет исследования является процесс управления социальным развитием
казахстанского общества в контексте осуществляющейся политической
трансформации.
Объект исследования является государство, политические партии,
движении, общественные объединения а процессе взаимодействия и борьбы за
выбор определенных социальных приоритетов и выработки стратегических
направлении социальной политики.
Задачи курсовой работы:
- Изучить теоретико-методологические основы исследования социальной
политики.
- Определить сущность и разработать теплоизоляцию.
- Определить состояние и основные тенденции модернизации политической
системы Республики Казахстан.
- Выявлять механизмы функционирования и проблемы в социальной политике
в РК.
І Теоретико-методические основы социальной политики
1.1 Классификация и генезис концепции социальной политики
Понятие социальной политики относится к числу таких, которые широко
используются в практике государственного строительства, употребляются в
официальных документах. Социальная политика служит предметом достаточно
широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у
различных исследователей значительно отличаются.
Острота дискуссий обусловлена тем, что социальная политика является
наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью
деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим
образом связана с типом и уровнем развития общества, господствующей
ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество
перед собой в своем социальном развитии.
В фундаментальных работах по курсам общей экономики и экономики
общественного сектора часто имеются разделы, посвященные пенсионному
обеспечению, вопросам занятости, медицинскому обслуживанию, образованию,
жилищно-коммунальному хозяйству и другим социальным отраслям.
Формат таких курсов позволяет дать лишь самую общую характеристику
изъянов рынка и роли государства в этих сферах. Необходимо целостное
представление об основных особенностях экономических отношений в системе
социальных услуг, построения общей модели регулирования государством этой
сферы в условиях реальных отношений российской экономики.
Зарубежные авторы дают более развернутый в сравнении с
общеэкономическими курсами экономический анализ элементов социальной
политики, отраслей социальной сферы. Однако некоторые из них пока не
переводились на русский язык. Кроме того, экономические отношения в
социальных отраслях, направления социальной политики имеют особенности в
каждой стране, связанные с исторически сложившимися формами организации
разных видов социальных услуг, с формами государственного регулирования.
Помимо всего прочего зарубежные авторы не затрагивают проблемы
переходных экономик, которые в каждой стране имеют свои особенности.
Термин социальная политика имеет довольно позднее происхождение.
Однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты
социальной политики разрабатывались различными типами общества и
реализовывались в деятельности государств. В их основе лежали представления
о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные
традицией.
Определенная социальная политика была чаще следствием, чем целью
деятельности правителей и правительств.
Анализ истории экономики показывает, что вопросы, связанные с понимаем
сущности политики, взаимоотношения государства и общества, с давних времен
являлись предметом внимания многих мыслителей. Ученые различных школ
признавали, что задача государства — забота о своих жителях. Платон
утверждал, что всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не
кого иного, как тех, кто ей подвластен, а подлинный правитель имеет в
виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному[2]. Большое
значение Платон уделяет социальному разделению, которое основывается на
разделении труда. То есть уже древние видели жесткую связь между
социальным и экономическим. Аристотель указывал, что государство создается
не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо, государство
— ... союз в целях оказания помощи, а наилучшим государственным строем
должно признать такой, организация которого дает возможность всякому
человеку благоденствовать и жить счастливо[3]. К Аристотелю и его
представлению о государстве, состоящем из средних людей (имеющих средний
достаток)[4], восходит сегодняшняя высокая оценка важности среднего
класса как фактора стабилизации общества.
Мыслители нового времени, среди них Т. Гоббс, И. Кант, Г.-В.Ф. Гегель
и др., также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими
гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной
ценностью. Так, В. фон Гумбольдт в работе Идеи к опыту, определяющему
границы деятельности государства[5] анализирует как юридические функции
государства (мир и безопасность в обществе, защита прав и свобод индивида),
так и социальные (забота о благе и счастье каждого). Концепция
максимального участия государства в обеспечении социальных условий жизни
граждан получила наиболее развернутое изложение в работе И. Фихте
Замкнутое торговое государство[6].
Большинство исследователей разделяло точку зрения, которая в
обобщенном виде была выражена О. Хеффе: Если человеческое общежитие хочет
иметь легитимный характер, то оно должно: во-первых, иметь правовой
характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-
третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком
— а значит, принять облик справедливого государства[7].
Научный интерес к подобному социальному институту формируется на
рубеже XIX и XX вв., отмеченном значительным ростом интереса к социальному
знанию. В. Зомбарт отмечал, что наблюдательный теоретик-социолог стремится
внести в путаницу отдельных политических мероприятий смысл, единство и
систему, различает группы однородных и разнородных начинаний и приходит к
необходимости установить понятие социальной политики[8].
В последующие десятилетия понятие социальной политики исследуется в
контексте представлений о социальном государстве. Поскольку типы этих
государств, равно как и идейные комплексы, лежащие в их основе, отличаются
друг от друга, естественно, что понимание социальной политики в
значительной степени разнится у представителей различных школ общественной
мысли. При этом следует отметить, что все авторы сходятся во мнении, что
социальная политика у современного государства обязательно наличествует.
Более того, хотя термин социальное государство чаще всего употребляется
по отношению к таким европейским странам, как Швеция, Германия, Дания и т.
д., можно без преувеличения сказать, что любое современное
(модернизированное) государство несет в себе те или иные признаки
социального. Даже там, где социально-экономический либерализм имеет
глубокие корни, как, например, в США, проводится целенаправленная
государственная социальная политика[9]. Укореняются представления о
необходимости сознательного управления социальными процессами, зарождаются
социальные технологии.
Качество социальности присуще любому государству, население которого
разделяет современные гуманистические ценности. Для таких стран характерно
признание собственной зоны ответственности как индивидов, семей, общин,
так и государства. Что может с собственной ответственностью и в
действительности выполняться человеком, не должны брать на себя вышестоящие
инстанции, — таким образом сформулирован этот принцип в программе одной из
партий Австрии. Другими особенностями его является признание обязательств
государства перед гражданами, признание необходимости стартового равенства,
перераспределение доходов через налоги и социальные программы. Механизм же
реализации целей социального государства различается в зависимости от
господствующей идеологии и воплощается в социальной политике.
Идеологические основания социальной политики государства воплощаются в
его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в
социокультурных и религиозных традициях данного социума. В настоящее время
получает признание идея о множественности путей развития, которые
разворачиваются цивилизационным веером в континууме между свойственным
традиционному, в том числе российскому, обществу этатистски-общинным
полюсом и присущим западному социуму индивидуально-собственническим
полюсом. При этом каждый цивилизационный луч равноправен в историческом
смысле уже по праву своего бытия[10].
Исследователи подчеркивают, что ни в коем случае не стоит отвергать ни
изучение опыта организации социальной политики в современных государствах
всеобщего благосостояния, ни анализ взглядов западных социологов на
сущность и содержание социальной политики.
Многие исследователи[11] считают, что социальная политика служит одним
из важнейших направлений государственного регулирования экономики, ибо
конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня
благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, а
социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой
задачи.
Альфред Мюллер-Арман писал: Социальная рыночная экономика исходит из
реальной основы существования рынка и рыночных сил и пытается при этом
использовать целенаправленно не ориентированные силы этого рынка на
достижение социальной обеспеченности и улучшение общественной окружающей
среды одновременно[12].
Термин социальная политика находит отражение в различных областях
научных исследований, он широко используется в философии, социологии,
юриспруденции.
В экономической науке под социальной политикой обычно понимают
комплекс мер государства по обеспечению социальной защиты человека,
поддержанию определенного статуса различных социальных групп и созданию
условий для всестороннего развития человека и общества[13].
Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие
благосостояние граждан. В сферу социальной политики, по мнению некоторых
авторов[14], помимо деятельности отраслей социальной сферы, входят
распределение доходов между членами общества, семейные отношения,
пенитенциарная система, природоохранная деятельность и т. д.
В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой выбор
определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в
каждой из которых объединяются схожие концепции.
Анализ философской и экономической литературы показывает, что первая и
наиболее обширная группа исходит из отождествления социального и
общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как
общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество.
Цель социальной политики согласно этому подходу — способствовать достижению
целей общества.
Вторая группа подходов исходит в первую очередь из социально-трудовых
отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений
труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных
вариантов разрешения противоречий.
Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид
общественной деятельности нацеленной в первую очередь на потенциально
опасные слои — нетрудоспособных, чтобы через систему государственной помощи
и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально
приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния.
Четвертая группа концепций рассматривает социальную политику прежде
всего как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и
социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий.
Данные концепции можно разделить только теоретически, действительная
же социальная политика, реализуемая большинством современных развитых
государств, содержит в себе элементы каждой из этих концепций. С
методологической точки зрения разделение концепций важно для анализа и
группировки определений социальной политики, данных в литературе.
Развернутое определение социальной политики, на наш взгляд, дает
Р.Барнер. Социальная политика — деятельность и принцип общества,
формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует
отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями.
Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и
в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень
благосостояния его людей[15].
В данном определении социальная политика выступает как функция
общества, а не государства. Отечественные исследователи сравнительно поздно
обратились к социальной политике как к специальному предмету научного
рассмотрения. Характерно, что в таком авторитетном издании, как
Философский энциклопедический словарь[16], вместившем в себя множество
понятий социальной философии и социологии, не имеется специальной статьи,
посвященной этой категории.
Среди отечественных авторов выделим точку зрения П.Д. Павленко, по
мнению которого социальная политика государства — это определенная
ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества,
отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных
условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей? Это
определение относится к числу тех, которые трактуют рассматриваемое явление
достаточно широко, вбирая в себя также и содержание других видов политики.
С точки зрения политико-правовой трактовки рассматривает это явлением
В.М. Капицын: Социальная политика в широком смысле слова обозначает
управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм),
нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность,
которая способствует вовлечению в политические процессы различных
субъектов. Цель такого воздействия — способствовать формированию общности
интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество,
добиваясь поддержки им деятельности государства[17]. Важным является то,
что подчеркивается управленческое содержание социальной политики
государства, признается структурная сложность явления, что позволяет
рассматривать его в широком и узком смысле.
В одном из первых систематизированных учебных пособий по теории и
методике социальной работы содержится трактовка социальной политики как
причинно обусловленной, ситуативной, динамичной по форме и ориентации
деятельности по практической организации социальной безопасности людей,
стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе[18]. Связь
между социальной политикой и социальной безопасностью была достаточно рано
осознана отечественной наукой, что подчеркивается в работе многих
ученых[19].
В дальнейшем И.Г. Зайнышев конкретизировал изложенную в учебном
пособии точку зрения и сформулировал следующее определение: Социальная
политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная
в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе
в интересах и через интересы основных социальных групп населения[20].
Уточняя свое широкое понимание социальной политики, В.М. Капицын
предлагает новый подход: социальная политика — это совокупность
разноуровневых властных управленческих воздействий, обеспечивающих
солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или
реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в
целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе
государственного правового регулирования[21].
Трактовка стабильности политической власти как цели социальной
политики представляется не вполне обоснованной. Разумеется, всякая политика
связана с властью, а всякая власть в рациональной области ориентирована на
самосохранение, поддержание стабильности отношений власти и подчинения.
Однако, как представляется, именно для социальной политики подобные
интересы не должны быть приоритетными. Вообще, именно в этой сфере проблемы
целеполагания относятся к числу самых сложных.
По мнению некоторых авторов, обоснованным является определение
социальной политики как области политики государства по отношению к
формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого
капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на
федеральном, региональном и местном уровнях[22]. Социальная политика
реализует основные конституционные права граждан и позволяет согласовывать
коренные интересы и потребности различных групп населения с долговременными
интересами и целями общества.
Б.В. Ракитский под социальной политикой понимает отношение государства
и общества к человеку, его насущным проблемам и определяет ее следующим
образом: Социальная политика — это целенаправленное развитие общественной
структуры, организация прогрессивных сдвигов в социальном положении каждой
из частей общества, а тем самым и в социальных характеристиках всего
общества[23].
С точки зрения академика Т.И, Заславской, важно разграничивать широкий
и узкий подход к понятию социальная политика. По ее мнению, социальная
политика в узком смысле — это система государственных мер по поддержанию
тех общественных групп и слоев населения, которые в силу тех или иных
причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от
специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное
положение[24]. Иначе говоря, социальная политика в этом смысле охватывает
не все население, а его определенные группы, требующие защиты со стороны
государства. Социальная политика в широком смысле слова, считает Т.И.
Заславская, направлена на достижение более сложной и масштабной цели —
целенаправленную модификацию общественных структур и институтов в сторону
более полного воплощения подлинно социалистических отношений[25]. Это очень
важный подход, однако он имеет яркую идеологическую окраску.
К числу комплексных относится определение И.А. Григорьевой, которое
гласит: Социальная политика — это деятельность государства иили общества
(общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных
групп и социально-территориальных общностей в сфере производства,
распределения и потребления, позволяющих согласовать интересы этих групп с
интересами человека и долговременными целями общества[26].
Это определение построено на предельно широкой трактовке социальной
политики, включающей в себя практически всю жизнедеятельность общества. В
таком подходе все другие разновидности политики выглядят как составные
части социальной.
С точки зрения такого подхода представляется, что социальная политики
первична по отношению к экономике.
С точки зрения И.М, Лаврененко: Социальная политика — это
деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная
обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для
стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей.
С одной стороны социальная политика — это искусство соединения
человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного
уровня человеческих общностей, групп в сфере социальных отношений.
С другой — это система постоянно возобновляющихся взаимодействий
государственной власти, негосударственных структур, самой личности по
вопросам жизнеобеспечения и развития человека.
Анализ представленных выше взглядов различных авторов на сущность
социальной политики показывает, что в каждом из приведенных определений
отражены отдельные аспекты этого явления.
Анализ основных пяти концепций социальной политики позволяет провести
более укрупненную группировку взглядов на данное явление.
Первая группа концепций, отождествляющая социальное и общественное,
может быть использована для широкой трактовки исследуемого явления,
согласно которой сущность социальной политики — выработка и достижение
целей общества, независимо от приоритета направлений и инструментов
реализации. Данная концепция подразумевает комплексный взгляд на социальную
политику как нацель и инструмент экономического развития.
Во вторую укрупненную группу концепций можно объединить концепции,
основа которых — социальная справедливость, социальное партнерство и те,
которые исходят из социально-трудовых отношений и их стабилизации.
Это более узкое, хотя и сущностное воспроизводственное толкование
социальной политики, которое отражает основу данного явления.
И если первая группа концепций имеет субъективно-объективную окраску,
вторая отражает объективность воспроизводственного процесса
жизнедеятельности человека, отражает инструменты экономического развития.
В третью группу концепций можно также объединить две концепции:
рассмотрение социальной политики как инструмента, смягчающего негативные
последствия индивидуального и социального неравенства и вида общественной
деятельности, нацеленной на социальную защиту. В данной группе концепций
преобладает субъективный оттенок, связанный с понятием справедливость,
она отражает цель экономического развития. Хотя в данном случае разделение
цели и инструмента условно. Удовлетворение социальных потребностей,
социальная защита и справедливость являясь целью, в то же время выступает и
инструментом воспроизводства, характеризует роль социальной политики в
непрерывности воспроизводственного процесса и жизнедеятельности человека.
С теоретической точки зрения классификация концепций, основанная на
приоритете субъективного и объективного, целей и инструментов очень
условна. Однако с методологической точки зрения очень важна для
практической реализации, выработки конкретных механизмов и направлений
развития общества на каждом данном историческом этапе.
Анализ и группировка определений и концепций социальной политики
позволяют выработать широкое и узкое толкование явления.
Социальная политика в прикладном, практическом смысле (контексте) —
это совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на
жизнеобеспечение населения. В широком смысле социальная политика — это не
столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и
взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в
центре которых и главная их конечная цель — человек, его благосостояние,
социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная
безопасность населения в целом.
То есть социальная политика — многогранный процесс и структурно
сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и
очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т. п.,
проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.
Социальная политика — система отношений, возникающих между социальными
субъектами по реализации основных целей общества, выражающихся в
формировании и присвоении социальных потребностей, зависящих от этапа и
приоритетов экономического развития. Если целью социальной политики считать
достижением социальной эффективности, то в широком смысле концепция
социальной политики может рассматриваться как трактовка способов
удовлетворения социальных потребностей, а в узком — сведена к разрешению
противоречий в социальной сфере инструменту, смягчающему негативные
последствия индивидуального и социального неравенства.
1.2 Сущность и типология социальной политики
В связи с множественностью определений категории социальная
политика, наряду со строгими определениями, подчеркивающими ее сущность,
распространены поверхностные — ограничивающиеся ее отдельными
содержательными характеристиками, а зачастую и поверхностными формами.
Например, часто социальную политику сводят к совокупности мер или
мероприятий, направленных на обеспечение тех или иных параметров
социального положения. Нередко ограничивают социальную политику
деятельностью государства, забывая о деятельности иных субъектов общества.
Или выпячивают лишь некоторые параметры социального положения (например,
уровень жизни или занятость). Все подобные недостаточно глубокие
представления о социальной политике затрудняют восприятие ее существа и
проблематики во всей полноте и на уровне общественных закономерностей, а не
только на уровне поверхностных проявлений или выхватывания из целостного
контекста отдельных свойств и сфер.
Анализ сущности социальной политики как категории требует рассмотрения
ее признаков и функций, а анализ содержания данной категории включает такие
аспекты, как определение:
— круга субъектов и объектов;
— роли государства в социальной политики;
— выделение целей и приоритетов;
— механизмов и параметров реализации. Показателями или признаками
данной категории являются:
1. Объективность, которая диктуется общественным характером
жизнедеятельности человека. Более того, понятие социальный в большинстве
словарей рассматривается как синоним общественного[27], слова с русскими
корнями (общество, общественный) и слова с латинскими корнями (социальный,
социум) обозначают абсолютно одно и то же.
2. Государственность. Данный признак определен тем, что социальным
группам необходимо взаимодействовать, конкретные формы взаимодействия носят
название политики, а государство является формой политических
взаимоотношений в обществе. Сущность и функции государства диктуют принципы
социальной политики.
3. Многосубъектность и объектность. Категория социальная политика
характеризуется совокупностью активных и пассивных субъектов, имеющих
сложную институциональную структуру. Объект и предмет социальной политики
также многоуровневый и системный. Объект и предмет этой политики совпадают
с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый
комплекс — социально-трудовую сферу.
4. Солидарный (перераспределительный) характер отношений. Основой
осуществления социальной политики является перераспределение доходов между
отдельными слоями и группами, что диктуется принципами осуществления
социальной политики. Данный признак можно также квалифицировать как
замкнутая солидарная раскладка социального риска, что позволяет
использовать страховые методы.
5. Конкретно-исторический характер отношений, что диктуется
историческим соотношением социальных сил на определенном этапе развития
общества, что диктует цели социальной политики.
Основными, исходными положениями социальной политики являются ее
принципы. Принципами социальной политики являются основные правила к
максимально возможным которым следует стремиться в соответствии с конкретно
сложившимися условиями и целями социальной политики государства.
Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей
частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать,
какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей
деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций.
1. Принцип социальной справедливости.
Социальная справедливость является общепризнанной ценностью
современного демократического общественного сознания, закрепленной в
основополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и
свободой[28].
В литературе выделяется уравнительный и распределительный тип
справедливости.
Американский социолог Дж. Роулз сформулировал два принципа, которые
позволяют, по его мнению, примирить противоречия социальной справедливости:
принцип свободы, согласно которому любой человек должен иметь равный со
всеми другими доступ ко всем свободам, и принцип различия, который
допускает социально-экономическое неравенство, если оно идет на пользу
наиболее обездоленным[29]. Д. Смит в обоснование положений, почему
социальная справедливость не должна зависеть только от стихии рыночных сил,
указывает также на обусловленные географией возможности регионального
неравенства, которые не могут быть ни устранены, ни обоснованы морально или
социально[30].
Следует признать, что в настоящих условиях принцип справедливости
должен воплощать в себе оба начала — как уравнительное, так и
распределительное. Признание социального типа государства влечет за собой
признание равенства социальных прав всех его граждан, независимо от их
индивидуальных или социальных особенностей[31]. Государство, таким образом,
гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социального минимума,
который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе
социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже
прожиточного минимума, и т. п. В то же время активные, предприимчивые,
социально сильные, способные индивиды должны иметь возможность получить
социально одобряемыми способами больший объем благ и услуг за свой
труд[32]. Социальная политика государства должна быть направлена на
создание условий для производительного и результативного труда.
2. Принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от
индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи
и самообеспечения.
3. Принцип социальной солидарности, которая заключается в том, что
современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая
система, внутри которой происходит перераспределение социальной
состоятельности от трудоспособных к нетрудоспособным, от одного поколения к
другому. Данный принцип позволяет использовать страховые подходы реализации
социальной политики.
4. Принцип социального партнерства, включающий в себя такие принципы,
как:
• равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;
• равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей;
• обязательная и равная ответственность сторон за выполнение
принятых обязательств;
• принцип трипартизма, то есть участия в переговорах трех сторон:
государственной власти, работников и работодателей.
5. Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и
социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений,
обусловленных их социальным статусом.
6. Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление
гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по
облучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной
подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых
должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к
самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность
целей и возможностей реализации социальной политики.
7. Принцип субсидиарное (поддержки), который предусматривает оказание
предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей
деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании
мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает
законодательное регулирование взаимодействия государственных и
негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних.
Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно
использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко
реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению
социальных проблем самих граждан.
Принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в
процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе
разработки основ социального государства. Они, без сомнения, будут
изменяться и в дальнейшем, однако, как можно предположить, их
гуманистический фундамент останется неизменным. В настоящее время наиболее
приоритетными должны являться два принципа: солидарность и субсидиарность.
Сущность любой категории, в том числе и социальной политики
проявляется в ее функциях. В каких бы исторических условиях ни протекала
социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда
есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся
проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы
касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения,
общественных условий жизни различных социальных групп.
Можно выделить основной круг функций (т. е. главных общественных
задач, направлений) социальной политики.
1 . Обеспечение социальной безопасности рассматривается прежде всего
как возможность человека удовлетворить свои потребности, сочетать
индивидуальные и общественные интересы. Она достигается тогда, когда,
обеспечивается нормальный уровень жизни населения, отражающий степень
удовлетворения материальных и духовных потребностей человека,
складывающийся из нескольких компонентов: размера реальных душевых доходов;
объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на товары
и услуги; обеспеченности жильем; доступности образования, медицинского,
культурного обслуживания, экологической безопасности и т. д.
2. Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-
разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных
исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального
участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое
удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего
класса.
3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве
(собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
