Современное понимание и определение правового статуса иностранных граждан в Республике Казахстан
Введение 3
ГЛАВА 1.Современное понимание и определение правового статуса иностранных граждан 7
1.1 Общая характеристика иностранца как субъекта в международно.правовом регулировании. 7
1.2 Международно.правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан. 12
ГЛАВА 2. Статус иностранцев и уголовное преследование иностранных граждан 15
2.1 Статус иностранцев в Республике Казахстан 15
2.2 Уголовно.правовая ответственность иностранцев в Республике Казахстан. 18
2.3 Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом от уголовного преследования 30
Заключение 33
Список использованной литературы 35
ГЛАВА 1.Современное понимание и определение правового статуса иностранных граждан 7
1.1 Общая характеристика иностранца как субъекта в международно.правовом регулировании. 7
1.2 Международно.правовые принципы, характеризующие правовой статус иностранных граждан. 12
ГЛАВА 2. Статус иностранцев и уголовное преследование иностранных граждан 15
2.1 Статус иностранцев в Республике Казахстан 15
2.2 Уголовно.правовая ответственность иностранцев в Республике Казахстан. 18
2.3 Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом от уголовного преследования 30
Заключение 33
Список использованной литературы 35
Защита прав человека – одна из важных проблем современности.
Личные права и свободы человека составляют основу статуса гражданина, без них теряет смысл закрепление всех иных прав и свобод. Рассмотрение вопроса правового статуса иностранных граждан на территории страны пребывания, на наш взгляд, для каждого государства в мире остается открытым. Вопрос статуса объема прав и обязанностей иностранных граждан не разделим с таким институтом, как права и свободы человека, и поэтому эти два аспекта связаны одним целым. История показывает, что каждому поколению нужно вновь и вновь защищать права человека. Как правило, ни одно современное государство, осуществляющее международные отношения с другими государствами на основе принципов международного права, не может считаться подлинно демократическим правовым, если оно допускает какие бы, то ни было нарушения прав и свобод человека и ничего не предпринимает для искоренения подобных фактов.
Права человека – понятие широкое, распространяющееся на все категории населения конкретной страны. Это означает, что правами человека обладают и иностранные граждане, а также лица без гражданства (апатриды), находящиеся на территории соответствующего государства.
Крупнейшим событием конца 20 века явился распад Советского Союза, последствия которого оказали заметное воздействие на процесс формирование новой системы международных отношений. Так, в 1991 году Казахстан обрел свою государственность, стал полноправным субъектом международного права. Став независимым государством, Республика Казахстан стала расширять и укреплять свои дипломатические отношения с государствами мира. Республику Казахстан признали на международной арене, как субъекта международного права, свыше 110 государств – членов мирового содружества ООН. С обретением Казахстаном политической независимости и государственного суверенитета на территорию республики увеличился приток иностранцев. Это связано, прежде всего, с процессами глобальных изменений, которые происходят в настоящее время в окружающем нас мире. Эти тенденции обуславливаются развитием международных экономических, научно – технических, культурных, семейно – брачных и иных связей. Эти процессы способствуют усовершенствованию и детализации международной – правовой базы, регулирующей отношения в сфере международного права.
Под основными правами человека следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека. Защита прав человека является, в первую очередь, задачей национального, внутригосударственного правопорядка. Гарантии прав и свобод человека четко декларированы в Конституции Республики Казахстан.
24 октября 1945г., во всех государствах – членах ООН отмечается дата вступления в силу Устава ООН, как День Организации Объединенных Наций. Согласно ст.60 Устава ООН, на Генеральную Ассамблею возложено общее руководство деятельностью ООН, в том числе и в области прав человека.
Личные права и свободы человека составляют основу статуса гражданина, без них теряет смысл закрепление всех иных прав и свобод. Рассмотрение вопроса правового статуса иностранных граждан на территории страны пребывания, на наш взгляд, для каждого государства в мире остается открытым. Вопрос статуса объема прав и обязанностей иностранных граждан не разделим с таким институтом, как права и свободы человека, и поэтому эти два аспекта связаны одним целым. История показывает, что каждому поколению нужно вновь и вновь защищать права человека. Как правило, ни одно современное государство, осуществляющее международные отношения с другими государствами на основе принципов международного права, не может считаться подлинно демократическим правовым, если оно допускает какие бы, то ни было нарушения прав и свобод человека и ничего не предпринимает для искоренения подобных фактов.
Права человека – понятие широкое, распространяющееся на все категории населения конкретной страны. Это означает, что правами человека обладают и иностранные граждане, а также лица без гражданства (апатриды), находящиеся на территории соответствующего государства.
Крупнейшим событием конца 20 века явился распад Советского Союза, последствия которого оказали заметное воздействие на процесс формирование новой системы международных отношений. Так, в 1991 году Казахстан обрел свою государственность, стал полноправным субъектом международного права. Став независимым государством, Республика Казахстан стала расширять и укреплять свои дипломатические отношения с государствами мира. Республику Казахстан признали на международной арене, как субъекта международного права, свыше 110 государств – членов мирового содружества ООН. С обретением Казахстаном политической независимости и государственного суверенитета на территорию республики увеличился приток иностранцев. Это связано, прежде всего, с процессами глобальных изменений, которые происходят в настоящее время в окружающем нас мире. Эти тенденции обуславливаются развитием международных экономических, научно – технических, культурных, семейно – брачных и иных связей. Эти процессы способствуют усовершенствованию и детализации международной – правовой базы, регулирующей отношения в сфере международного права.
Под основными правами человека следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека. Защита прав человека является, в первую очередь, задачей национального, внутригосударственного правопорядка. Гарантии прав и свобод человека четко декларированы в Конституции Республики Казахстан.
24 октября 1945г., во всех государствах – членах ООН отмечается дата вступления в силу Устава ООН, как День Организации Объединенных Наций. Согласно ст.60 Устава ООН, на Генеральную Ассамблею возложено общее руководство деятельностью ООН, в том числе и в области прав человека.
I. Нормативно-правовые акты.
1. Конституция РК, от 30 августа 1995г.;
2. Указ Президента РК, имеющий силу закона «О правовом положении иностранных граждан в РК» от 19 июня 1995г.;
3. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948г.;
4. Уголовно-процессуальный кодекс РК А., 2000
5. Гражданский процессуальный кодекс РК, Алматы, 2001.
6. Баймолдина З. Х. «Гражданское процессуальное право Республики Казахстан» (Том 1), Алматы, КазГЮА, 2001.
II. Работы общетеоретического характера.
1. Назарбаев Н. А. На пороге XXI века. – Алматы, 1996г.
2. Назарбаев Н. А. Пять лет независимости. – Алматы,1996г.
3. Назарбаев Н. А. Казахстан – 2030. – Алматы,1998г.
4. Назарбаев Н. А. В потоке истории. – Алматы,1999г.
8. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР.– М., 1962.–С.67.
9. Игнатенко Г.В., Остапенко Д.Д. Международное право.−М., 1978.-С.97-105.
10.Лазарев Л.В. Иностранные граждане,– М.,92. С.31.
11.Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. – М., 1982.
12.Малышева Н.И. Иностранец: правовая защита. М., 92 С.71.
13. Колосов Ю.М. Международное право. – М.: изд-во «Международные отношения»,2000.-С,160.
14. Кесиль В.И., Пастухова В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. – Киев, 1987.- С.12.
15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: «Юрист»,1999. – С.179-182.
16. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М., 1976. С.62.
17. Мовчан А.П. Права человека и международные отношения. – М., 1982. – С.24.
18. Актуальные проблемы гражданства.–М.: изд-во «Международные отношения», 1995.-С.38,111.
36. Калиева А.М. О правовом статусе иностранных граждан: методическое пособие. – А.: АГУ им. Абая. - С.46.
37. Сабитова А.А. Статус иностранных граждан: международно-правовое регулирование./Учебное пособие. – А.,2000. С.35.
1. Конституция РК, от 30 августа 1995г.;
2. Указ Президента РК, имеющий силу закона «О правовом положении иностранных граждан в РК» от 19 июня 1995г.;
3. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948г.;
4. Уголовно-процессуальный кодекс РК А., 2000
5. Гражданский процессуальный кодекс РК, Алматы, 2001.
6. Баймолдина З. Х. «Гражданское процессуальное право Республики Казахстан» (Том 1), Алматы, КазГЮА, 2001.
II. Работы общетеоретического характера.
1. Назарбаев Н. А. На пороге XXI века. – Алматы, 1996г.
2. Назарбаев Н. А. Пять лет независимости. – Алматы,1996г.
3. Назарбаев Н. А. Казахстан – 2030. – Алматы,1998г.
4. Назарбаев Н. А. В потоке истории. – Алматы,1999г.
8. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР.– М., 1962.–С.67.
9. Игнатенко Г.В., Остапенко Д.Д. Международное право.−М., 1978.-С.97-105.
10.Лазарев Л.В. Иностранные граждане,– М.,92. С.31.
11.Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. – М., 1982.
12.Малышева Н.И. Иностранец: правовая защита. М., 92 С.71.
13. Колосов Ю.М. Международное право. – М.: изд-во «Международные отношения»,2000.-С,160.
14. Кесиль В.И., Пастухова В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. – Киев, 1987.- С.12.
15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: «Юрист»,1999. – С.179-182.
16. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М., 1976. С.62.
17. Мовчан А.П. Права человека и международные отношения. – М., 1982. – С.24.
18. Актуальные проблемы гражданства.–М.: изд-во «Международные отношения», 1995.-С.38,111.
36. Калиева А.М. О правовом статусе иностранных граждан: методическое пособие. – А.: АГУ им. Абая. - С.46.
37. Сабитова А.А. Статус иностранных граждан: международно-правовое регулирование./Учебное пособие. – А.,2000. С.35.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 39 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 39 страниц
В избранное:
Содержание
Введение 3
ГЛАВА 1.Современное понимание и определение правового статуса иностранных
граждан 7
1.1 Общая характеристика иностранца как субъекта в международно-правовом
регулировании. 7
1.2 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус
иностранных граждан. 12
ГЛАВА 2. Статус иностранцев и уголовное преследование иностранных граждан
15
2.1 Статус иностранцев в Республике Казахстан 15
2.2 Уголовно-правовая ответственность иностранцев в Республике
Казахстан. 18
2.3 Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом от уголовного
преследования 30
Заключение 33
Список использованной литературы 35
Введение
Защита прав человека – одна из важных проблем современности.
Личные права и свободы человека составляют основу статуса гражданина,
без них теряет смысл закрепление всех иных прав и свобод. Рассмотрение
вопроса правового статуса иностранных граждан на территории страны
пребывания, на наш взгляд, для каждого государства в мире остается
открытым. Вопрос статуса объема прав и обязанностей иностранных граждан не
разделим с таким институтом, как права и свободы человека, и поэтому эти
два аспекта связаны одним целым. История показывает, что каждому поколению
нужно вновь и вновь защищать права человека. Как правило, ни одно
современное государство, осуществляющее международные отношения с другими
государствами на основе принципов международного права, не может считаться
подлинно демократическим правовым, если оно допускает какие бы, то ни было
нарушения прав и свобод человека и ничего не предпринимает для искоренения
подобных фактов.
Права человека – понятие широкое, распространяющееся на все категории
населения конкретной страны. Это означает, что правами человека обладают и
иностранные граждане, а также лица без гражданства (апатриды), находящиеся
на территории соответствующего государства.
Крупнейшим событием конца 20 века явился распад Советского Союза,
последствия которого оказали заметное воздействие на процесс формирование
новой системы международных отношений. Так, в 1991 году Казахстан обрел
свою государственность, стал полноправным субъектом международного права.
Став независимым государством, Республика Казахстан стала расширять и
укреплять свои дипломатические отношения с государствами мира. Республику
Казахстан признали на международной арене, как субъекта международного
права, свыше 110 государств – членов мирового содружества ООН. С обретением
Казахстаном политической независимости и государственного суверенитета на
территорию республики увеличился приток иностранцев. Это связано, прежде
всего, с процессами глобальных изменений, которые происходят в настоящее
время в окружающем нас мире. Эти тенденции обуславливаются развитием
международных экономических, научно – технических, культурных, семейно –
брачных и иных связей. Эти процессы способствуют усовершенствованию и
детализации международной – правовой базы, регулирующей отношения в сфере
международного права.
Под основными правами человека следует понимать права, содержащиеся в
конституции государства и международно-правовых документах по правам
человека. Защита прав человека является, в первую очередь, задачей
национального, внутригосударственного правопорядка. Гарантии прав и свобод
человека четко декларированы в Конституции Республики Казахстан.
24 октября 1945г., во всех государствах – членах ООН отмечается дата
вступления в силу Устава ООН, как День Организации Объединенных Наций.
Согласно ст.60 Устава ООН, на Генеральную Ассамблею возложено общее
руководство деятельностью ООН, в том числе и в области прав человека. В
соответствии со статьей 13 Устава, одной из функций Генеральной Ассамблеи
является организация исследований и выработка рекомендаций в целях
содействия международному сотрудничеству в области экономической,
социальной культуры, образования, здравоохранения и содействия
осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы,
пола, языка и религии. Наиболее важные проблемы выносятся на пленарные
заседания Генеральной Ассамблеи ООН. Её особое положение в структуре
органов ООН предопределяет то, что именно Генеральная Ассамблея принимает
основные организационно-правовые мероприятия, касающиеся практической
деятельности ООН по правам человека, осуществляются Экономическим и
Социальным Советом (ЭКОСОС). Он действует в качестве руководящего и
координирующего органа ООН в экономической, социальной области прав
человека, формулирует рекомендации по этим вопросам для всех органов и
организаций ООН. За время существования системы ООН в её рамках или под её
эгидой было разработано множество международно-правовых актов о защите прав
человека. Больше пяти десятилетий прошло с тех пор, как была провозглашена
Всеобщая Декларация прав человека. В статье 28 Декларации провозглашено
фундаментальное положение, закрепляющее право каждого человека на такой
социальный и международный порядок, при котором его права и свободы могут
быть полностью осуществлены. Спустя год после принятия Декларации
Генеральная Ассамблея ООН поставила ежегодно отмечать 10 декабря как День
Прав человека.
Актуальность данной темы определяется в первую очередь тем, что
проблема прав человека, несомненно, связана с рассмотрением вопроса статуса
иностранцев, так как любое иностранное лицо, находясь на территории
иностранного государства, сталкивается с рядом правовых вопросов, связанных
с определением его правового положения. Тема прав и свобод человека
актуальна всегда. Еще один аспект актуальности состоит в возможности
использовать опыт ведущих государств мира в укреплении мощной правовой базы
по рассматриваемой проблеме для выбора собственного пути Республики
Казахстан как уже правового демократического государства. Современный этап
развития Республики Казахстан, становление суверенитета, реформирование
всех сфер жизни общества актуализирует изучение вопросов, характеризующих
правовой статус иностранных граждан. Конституция Республики Казахстан,
закрепляя права и свободы граждан, основывается на нормах и принципах
международного права. После обретения Казахстаном суверенитета, наше
государство установила дипломатические отношения со многими государствами
мира. В связи с этим увеличивается приток иностранных граждан, которые
посещает по определенным обстоятельствам Республику Казахстан. Вследствие
этого перед Казахстаном возникает комплекс вопросов о том, какими правами и
обязанностями должны обладать иностранные граждане, пребывая на территории
Казахстана. Данные вопросы имеют не только теоретическую, но и практическую
значимость. Развитие прав человека в Казахстане имеет свои особенности. В
1991 году Казахстан обрел свою государственность. Перед молодым
государством встало огромное множество серьёзных проблем. Президент
Республики Казахстан отмечает в своей книге На пороге XXI века: ...Задачи,
стоящие перед Казахстаном, были велики. Это формирование государственности
и переход от одной экономической системы к другой, развитие процесса
демократизации, сохранение и укрепление социальной и межнациональной
стабильности, развертывание внешнеполитического курса, развитие
интеграционных процессов и стабилизация в пространстве СНГ.
Как отмечает казахстанский исследователь профессор М. А. Сарсембаев,
основными принципами правового положения иностранных граждан в Республике
Казахстан являются: во-первых, принцип национального режима, означающий,
что иностранные граждане в Казахстане имеют все права и свободы. А также
соблюдают все обязанности, установленные Конституцией, законами и
международными договорами Республики для граждан Казахстана, за исключением
случаев, предусмотренных законами и международными
договорами...Законодательство Республики Казахстан не связывает
предоставление национального режима с принципом взаимности. Права и
свободы, предусмотренные законодательством, предоставляются иностранным
гражданам независимо от того, имеют ли такие права в их странах граждане
Казахстана. Республика Казахстан по всем аспектам обращения с иностранцами
придерживается принятых международных обязательств, а по некоторым вопросам
её законодательство значительно опережает соответствующие нормы
международного права. Приняты меры по усилению гарантий для иностранцев по
защите их интересов на основе норм внутригосударственного права и
международного права. Одновременно с этим усиливаются санкции в отношении
иностранцев, совершающих преступления и другие противоправные действия. Это
делается с целью обеспечения общественного порядка и защиты прав и
безопасности как граждан Республики Казахстан, так и иностранцев на
территории страны. Необоснованный отказ иностранцам во въезде и
неоправданные ограничения, которые устанавливаются государством, можно
квалифицировать как недружественный акт, следовательно, в этом отношении
государствам надо придерживаться принципов взаимного уважения и
равноправия.
Объектом исследования в настоящей работе является определение статуса
иностранных граждан по международному праву и внутригосударственному праву
РК.
Предметом изучения служит общетеоретический комплекс прав и
обязанностей иностранных граждан по законодательству Республики Казахстан и
по международному праву, соотношение международно-правовых и
внутригосударственных норм в этой области на примере Основного закона
Республики Казахстан и основных международных документов, закрепляющих
рассматриваемые аспекты.
Целью исследования является изучение проблем определения правовой
природы статуса иностранных граждан, анализ законодательства зарубежных
стран с целью определения возможности его использования в Республике
Казахстан, основных положений международных конвенций и соглашений в
отношении определения объема прав лиц, не являющихся
гражданами страны пребывания, и исследование проблем участия
Республики Казахстан в этих международных актах.
Задачей исследования является:
Изучение казахстанской и зарубежной правовой литературы по вопросам
правового положения иностранных граждан в аспекте прав человека;
Определить характеристику и классификацию иностранных граждан;
Проанализировать определение понятия иностранец в международно-правовом
регулировании на примере нескольких государств;
Выявить наличие и раскрыть содержательную сторону новых для Республики
Казахстан принципы защиты прав и свобод человека применительно к
иностранным гражданам;
Определить объем прав и обязанностей иностранных граждан по
законодательству Республики Казахстан;
ГЛАВА 1. Современное понимание и определение правового статуса иностранных
граждан
1.1 Общая характеристика иностранца как субъекта в международно-правовом
регулировании.
На территории государства, как правило, кроме собственных граждан
проживает категория физических лиц, которых называют иностранцами. В каждом
государстве существует своё внутреннее законодательство устанавливающее,
кто является иностранцем. В обыденной речи иностранцем называют человека из
другой страны. В нормативных актах и правовой литературе существуют два
определения иностранца: в широком и узком смысле. В широком смысле
иностранцем считается всякое лицо, которое не обладает гражданством данного
государства. Во многих странах применяются именно данное понятие
иностранца. В узком смысле иностранными гражданами признаются лица, не
являющиеся гражданами страны пребывания и имеющие доказательства наличия у
них гражданства иностранного государства. В СССР до 1977 года термины
иностранцы и иностранные граждане были равнозначными: ими обозначались
граждане других государств. Лица без гражданства иностранцами не
именовались. Но Конституция 1977 года расширила содержание понятия
иностранец. Теперь в это понятие входило иностранные граждане и лица без
гражданства, хотя такое уточнение не означает полного уравнивания правового
статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Термин иностранец применяется и в Декларации Генеральной Ассамблеи
ООН 1985г. о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами
страны, в которой они проживают. Термин иностранец означает, с должным
учетом положений нижеследующих статей, любое лицо, не являющееся
гражданином государства, в котором оно находится.[1] Рабочие группы,
которые участвовали в подготовке этой декларации, учли замечания
правительств и пришли к выводу, что термин иностранец более приемлем для
государств-членов ООН и отвечает потребностям их внутренних
законодательств.
Развитие правового положения иностранцев связано со становлением
человеческой цивилизации. В Древнем мире и в средние века иностранцы были
бесправны. Лишь в 19 веке положение начинает ощутимо меняться, прежде
всего, под влиянием развития международных экономических связей. В это
время иностранцы пользовались специальным режимом, который в одних случаях
был более ограниченным, чем режим местных граждан, а в других - более
благоприятным. Последний режим был типичен для зависимых стран. В странах
Ближнего Востока и в Китае существовал так называемый режим капитуляций
(основанный на статьях договора – капитулах). При этом режиме иностранцы в
значительной мере изымались из местной юрисдикции.
В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших
правовое положение иностранцев, не давалось определение понятия
иностранец. В 1972 г. с началом разработке проекта Декларации о правовом
положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, была
предпринята попытка сформулировать понятие негражданин, которое
впоследствии было заменено понятием иностранец. В окончательной редакции
по официальным документам ООН это определение выглядит следующим образом:
иностранец означает.. любое лицо, не являющееся гражданином государства,
в котором оно находится. Из этого определения следует, что в категорию
иностранец включены и граждане других государств, и лица, не имеющие
гражданства вообще, и беженцы, которые формально имеют гражданство какого-
либо государства, но фактически утратили с ним связь, и политэмигранты,
которые вынуждены, были по политическим мотивам покинуть свою страны и т.д.
Так, например, положение иностранцев в России определяется, прежде
всего, Конституцией РФ 1993г. В ст. 62 новой Конституции устанавливается:
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором РФ. Согласно закону Великобритании о
государственной принадлежности от 1981г. иностранцами являются лица,
которые не относятся к категориям граждан Содружества, британских
подзащитных или граждан Ирландии (п.4, разд.51). В арабских странах в
современном понимании иностранцем считается лицо, не имеющее гражданство
данного государства (это относится к государствам, где действует положение
международного права в шариате). Статус иностранцев (граждане иностранных
государств и лица без гражданства) в Германии регулируется Законом об
иностранцах 1965г. (с последующими изменениями). Надо отметить, что до
1993г. Германия весьма либерально относилась к поселению иностранцев,
однако поток пришельцев из стран Азии и Африки, а в последние годы также и
из Восточной Европы осложнил ситуацию в стране. Федеральное
законодательство в Швейцарии, согласно ст.69 Федеральной конституции,
регулирует въезд и выезд, пребывание и поселение иностранцев. Конфедерация
принимает окончательные решения по вопросам разрешений на длительное
пребывание, поселение и отклонение от установленных пределов, нарушении
договоров о поселении, производимой кантонами высылки из пределов
Конфедерации, отказ в предоставлении убежища. Конфедерация, в соответствии
статьёй 70, может высылать со своей территории лиц, не являющихся ее
гражданами и угрожающих её внутренней или внешней безопасности. Во второй
главе Конституции Болгарии, ч.2 ст.57, определяется правовой статус
иностранцев, предоставляющих иностранцем национальный режим, за
исключениями, установленными Конституцией и законами. В ч.1 ст.27
Конституции, законно пребывающим в стране иностранцам гарантируется, что
они не будут изгнаны или выданы против своей воли другому государству,
кроме как при условиях и в порядке, установленных законом. Правовая защита
США и судебная практика употребляют термин иностранцы (aliens) в двух
смыслах: во-первых, им определяются иностранцы, проживающие на территории
США с разрешения иммиграционных служб (resident aliens). У них почти
столько же прав, сколько у лиц, имеющих гражданство США. Однако в
соответствии с первым параграфом второй статьи Конституции США они не могут
избираться кандидатами в президенты, в палату представителей и сенат. В
другом значении термин иностранцы употребляется по отношению к лицам,
которые не проживают на территории США (nonresident aliens), однако в
соответствии с законами штатов, федеральными законами и судебными
прецедентами могут обладать имущественными правами (например, право
наследования имущества на территории США, право собственности на недвижимое
имущество, авторские права и т.д.).
Обратимся к законодательству Республики Казахстан. Так согласно Указу
Президента РК, имеющего силу закона О правовом положении иностранных
граждан в Республики Казахстан от 19 июня 1995года, иностранными
гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами
республики и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству
иного государства. Соответственно лицами без гражданства признаются лица,
не являющиеся гражданами Казахстана и не имеющие доказательства
принадлежности к гражданству другого государства. В Указе также существуют
разделения на постоянно проживающих и временно прибывающих иностранных
граждан. Это разделение существует не случайно, так как от него зависит
объем прав и обязанностей иностранцев. Критерием данного разделения
иностранцев является не время пребывания иностранцев в Казахстане, а
правовое основание его нахождения в республике, степени устойчивости
правовой связи лица с Республикой Казахстан. Статья 4 Указа гласит, что
лицами, постоянно проживающими в Республике Казахстан, признаются
иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на
жительство, выданный органами внутренних дел.[2] Иностранные граждане,
находящиеся в Казахстане на ином законном основании считаются временно
прибывающими в Республику Казахстан. Они обязаны зарегистрироваться в
установленном порядке и выехать из республики по истечении определенного им
срока пребывания. Законными основаниями могут быть, например, приезд на
учебу, работу или в качестве туриста и т.п.
Казахстанский ученый-юрист Г.С.Сапаргалиев отмечает: Иностранные
граждане в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут
все обязанности, установленные Конституцией и законами. В разделе II
Конституции Республики Казахстан содержится 31 статья. Из них 17 статей
содержат нормы, предоставляющие права, свободы и возлагающие обязанности
одновременно на граждан Республики Казахстан и на иностранных граждан. В
этих статьях не употребляется термин иностранные граждане, а используются
слова каждый, все, никто. Права, свободы и обязанности иностранных
граждан могут быть установлены международными договорами Республики
Казахстан. Международные договоры могут устанавливать правила, вытекающие
из Конституции и законодательства Республики Казахстан, и содержать иные
правила, чем предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
Доктрина не единодушна в определении видов режима иностранцев. Поскольку
каждое государство само устанавливает правовой статус этой категории лиц,
постольку, естественно, он в различных государствах не одинаков по своему
объему. Тем не менее, правовая его регламентация имеет сходные черты,
позволяющие выделить виды правового режима иностранцев.
Разграничения между гражданами иностранных государств и лицами без
гражданства является юридически обоснованным. В правовом положении у лиц
без гражданства много общего с иностранными гражданами, но имеются
различия. Так, граждане иностранных государств подчиняются не только
правопорядку страны пребывания, но и сохраняют права и обязанности по
отношению к своему государству, а вот лица без гражданства имеют только
правовую связь с государством, на территории которого проживают.
В Конституции основные права и свободы признаются и гарантируются
человеку, независимо от его гражданства. Большинство статей соответствующей
главы Конституции начинается словами все равны или каждый имеет право.
Только отдельные права принадлежат исключительно гражданам и,
следовательно, иностранцы ими не обладают. К таким правам относятся: право
беспрепятственно возвращаться на территорию государства, гражданином
которого являешься; право на митинги, демонстрации, шествия; право иметь в
частной собственности землю; право занимать государственные посты и т.д.
Особенно важное отличие правового статуса иностранца от статуса
гражданина состоит в отсутствии права на дипломатическую защиту со стороны
государства пребывания и права участвовать в управление делами государства,
право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного
самоуправления. Законодательство многих стран ограничивает права
иностранцев в отношении занятия некоторыми видами профессиональной
деятельности, например, в отношении занятия должностей в госаппарате,
работы в качестве адвокатов, капитанов морских и воздушных судов и др.
Важным правом иностранца является право на дипломатическую защиту со
стороны своего государства. Эта обычная норма подтверждена Венской
конвенцией о консульских сношениях 1963 года и Венской конвенцией о
дипломатических сношениях 1961 года статьёй 3: Функции дипломатического
представительства состоят, в частности:
а) в представительстве аккредитующего государства в государстве
пребывания;
б) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего
государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом....
В стремлении к международному признанию Республика Казахстан
декларирует свою защиту и предоставление права убежища иностранным
гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушении прав
человека. [3]
Право убежища – предоставление государством права безопасного
проживания на его территории лицам, которые преследуются на своей родине
или в других странах за свои взгляды или деятельность. Это из древнейших
правовых институтов. Известны три формы убежища: территориальное
(предоставление защиты на территории другого государства), религиозное
(укрытие преследуемо в местах религиозного культа – храмах, часовнях и
пр.), дипломатическая (оказание покровительства в зданиях посольств и
консульств).
Тем не менее, право убежища не предоставляет лицу, являющимся беженцем
каких-либо льгот и преференций, но и не лишает его установленных прав и
свобод. Неотъемлемой частью понятийного аппарата данной сферы
правоотношений является гражданство. Гражданство Республики Казахстан –
устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающую
совокупность их взаимных прав и обязанностей. Известно, что гражданами
Казахстана признаются все граждане, проживающие в республике на момент
вступления в силу Закона РК О гражданстве Республики Казахстан от 20
декабря 1991 года, а также лица, которые приобрели гражданство в
соответствии с данным нормативным актом республики. Решения по хозяйствам о
приеме в гражданство принимаются Президентом Республики Казахстан.
Анализ понятия иностранец показывает, что его широкое понимание
отражает его правовое содержание. Следовательно, иностранцем является любое
лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится,
состоящее в гражданстве или подданстве другого государства, включая лиц,
пользующихся иммунитетом от местной юрисдикции или являющихся лицами без
гражданства.
1.2 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус
иностранных граждан.
В международной практике существуют принципы международного права,
основные из них зафиксированы в Декларации и принципах международного права
и в Уставе ООН. Понятие общих принципов международного права имеет
следующие толкования: общие для международного права национально-правовых
систем, а также общие для всех школ науки международного права. Основные
принципы международного права имеют характер общепризнанных. Государства,
определяя правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать
основные принципы современного международного права, а также нормы
международных договоров, участниками которых они являются. Среди основных
принципов наибольшее значение имеет принцип защиты прав человека. Его
требования нашли наиболее подробное отражение в Международных пактах о
правах человека (1966г.) 1) Функциональные принципы: а) Принципы
международного сотрудничества: сотрудничества государств; суверенное
равенства государств; добросовестного выполнения международных
обязательств; б) Принципы обеспечения мира и безопасности. Мирного
разрешения споров.
2) Новые принципы (уставные): а) принципы обеспечения и защиты
глобальных ценностей; б) принципы обеспечения мира и безопасности.
3) Специальные принципы: а) принципы обеспечения и защиты глобальных
ценностей. Защита окружающей человека среды; равенства и самоопределения
народов, наций; б) принципы международного сотрудничества. Невмешательство
во внутренние дела государств; уважения государственного суверенитета; в)
принципы обеспечения мира и безопасности человечества. Запрещения
применения силы и угрозы силой; мирного разрешения споров нерушимости
границ; всеобщего и полного разоружения; территориальной целостности.
4) Новейшие принципы (послеуставные): а) защита окружающей среды
человека; б) всеобщего и полного разоружения.
Принцип правового статуса иностранцев – основополагающие идеи, начала
лежащие в его основе.[8] Они закреплены как в Конституции, так и в Указе
Президента РК от 19 июня 1995 года. Закреплены такие принципы как,
национальный режим, равенство всех перед законом, единство прав, свобод и
обязанностей, взаимности. Государство самостоятельно решает вопрос об
объеме прав, свобод и обязанностей иностранцев, но это не следует понимать,
что право государства в этой области ограничены. Государства, определяя
правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные
принципы современного международного права, а также нормы международных
договоров, участниками которых они являются.
В данном Указе президента республики, в статье 3 первым из принципов
закреплен национальный режим. Когда речь идет о национальном режиме, то
соотносят правовой статус иностранцев со статусом граждан страны
пребывания, однако это означает, что иностранцы в принципе, но не,
безусловно, приравниваются к гражданам данного государства. Этот режим
устанавливается национальным законодательством, предусматривается и в
международных договорах, соглашениях.
Данный режим применяется в республике со времен СССР. В данное время,
как уже отмечалось в Указе, иностранные граждане в Республике Казахстан
имеют все права и свободы, а также несут ответственности, установленные
Конституцией, законами и международными договорами, за исключением случаев,
предусмотренных законами и международными договорами Республики Казахстан.
Исключительными случаями являются: избирательное право, право занимать
должности в государственных органах и учреждениях, право на занятие
определенными видами трудовой деятельности, право на осуществление
определенных видов хозяйственной деятельности, а также воинская повинность.
В частности, существует ограничение на участие иностранцев и иностранного
капитала в определенных отраслях промышленности, которые находятся в
абсолютной монополии государства.
Таким образом, национальный режим обеспечивает иностранцам реализацию
своих прав практически в полном объеме, однако параллельно облагает той
совокупностью обязательств, которая устанавливается государством в
интересах общества. Отсюда вытекает следующий принцип – единства прав и
обязанностей. Образно выражаясь, это соотношение прав предоставляемых
иностранным гражданам и возлагаемых на их обязанностей. Вместе с тем,
помимо обычных обязанностей, как уплата налогов и иных обязательных
платежей и др., существуют обязанности, возлагаемые только на иностранных
граждан и лиц без гражданства. В данном контексте это, все требования
связанные с режимом их пребывания на территории республики. Данный вариант
будет рассмотрен более конкретно в следующей главе.
В целях обеспечения эффективности национального режима законодатель
учитывает принцип равенства граждан Казахстана и иностранцев перед законом
независимого от происхождения, социального.
В целях обеспечения эффективности национального режима законодатель
учитывает принцип равенства граждан Казахстана и иностранцев перед законом
независимо от происхождения, социального или имущественного положения,
расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения
к религии, рода и характера занятий. Это находит своё отражение в различных
отраслях национального права, таких как гражданское, трудовое,
административное, семейное и уголовное законодательство.
В результате процессов глобализации и интеграции Казахстана в мировое
сообщество особую актуальность приобретает принцип взаимного предоставления
прав. Этот принцип находит все большее применение в международных
договорах. Поэтому в ряде случаев взаимность не только подразумевается, но
и прямо оговаривается в текстах нормативных актов. Это представляется
оправданным, ибо, предоставляя соответствующим категориям иностранцев те
или иные права и, устанавливая обязанности, наше государство, тем самым
обеспечивает соответствующее правовое положение для своих граждан за
рубежом.
Однако, рассматривая вопрос с практической стороны, претворение в
жизнь принцип взаимности было бы не верно считать, что можно полностью
уровнять права и обязанности казахстанских граждан, находящихся за рубежом,
с правовым положением иностранцев в Республике Казахстан. Это не возможно в
связи с имеющимися различиями правовых систем государств. Объем и характер
прав и обязанностей иностранцев в различных странах не могут совпадать.
Поэтому специальные оговорки по внутригосударственных нормативных актах о
применении условия взаимности относится к определенным государствам и
затрагивает лишь те или иные аспекты правового регулирования, а не их
правовое положение в целом.
Казахстан, то наше государство может принять ответные меры, так
называемые реторсии. Реторсия является исключительно чрезвычайной мерой. В
обычных условиях права и льготы, национальный режим предоставляются
иностранцам, безусловно, от них не могут требоваться иные обязанности,
кроме тех, которые указаны в законе.
Применение реторсии находится в соответствии с нормами современного
международного права. В частности статья 47 Венской конвенции О
дипломатических сношениях: При реализации её положений государство
пребывания не должно проводить дискриминации между государствами. Не
считается дискриминацией, если государство применяет какое-либо из
положений данной конвенции ограничительно ввиду ограничительного применения
этого положения к его представительству в аккредитующем государстве[4].
ГЛАВА 2. Статус иностранцев и уголовное преследование иностранных граждан
2.1 Статус иностранцев в Республике Казахстан
Иностранцем является лицо, которое находится на территории данного
государства постоянно или временно и которое не является гражданином
данного государства. Правовой статус иностранцев определяется
законодательством той страны, на территории которой они находятся. Кроме
того, их положение регулируется также и международным правом.
Права и обязанности иностранца определяются рядом законодательных,
нормативных актов конкретного государства. Вот эта совокупность норм,
определяющих комплекс прав и обязанностей иностранцев в определенном
государстве, и составляет их правовой режим.
В Республике Казахстан иностранным гражданам предоставлен режим
наибольшего благоприятствования, что нашло отражение во внутреннем
законодательстве Казахстана, а также в заключенных Казахстаном
международных договорах.
Указ Президента РК, имеющего силу закона О правовом положении
иностранных граждан в РК от 19 июня 1995 года указано, что ... правовое
положение иностранных граждан в Республики Казахстан может определяться
также международными договорами Республики Казахстан. Если международным
договором Республики Казахстан установлены иные правила, чем те, которые
содержатся в настоящем Указе, применяются правила международного договора.
Перед казахстанскими законодателями стоит постоянная задача следить за
соответствием международного права и принятых в РК законов. Следует
отметить, что по всем аспектам обращения с иностранцами РК придерживается
принятых ею международных обязательств, а по некоторым вопросам ее
законодательство значительно их опережает. Приняты меры по усилению
гарантий для иностранцев по защите их интересов на основе норм
внутригосударственного права и международного права. Одновременно с этим
усиливаются санкции в отношении иностранцев, совершающих преступления и
другие противоправные действия. Это делается с целью обеспечения
общественного порядка и защиты прав и безопасности как граждан РК, так и
иностранцев на территории страны.
Правовые гарантии защиты прав и законных интересов иностранцев
закреплены в основном законе РК. Статья 12 ч.4 Конституции РК четко
определяет: Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике
правами и свободами, а также несут ответственность, установленные для
граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными
договорами.
Среди действующих источников внутригосударственного права РК в области
регулирования правового статуса иностранных граждан на территории
Республики следует выделить следующие: Гражданский кодекс, Закон о
гражданстве в РК, закон О миграции населения, Указ Президента РК, имеющий
силу закона О правовом положении иностранных граждан в РК, инструкция МИД
РК О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и
лицам без гражданства в РК и другие.
Принципы международного сотрудничества и суверенное равенство между
государствами утверждают право на доступ иностранцев на территории страны,
чтобы не обременять его сложными ограничениями, особенно дискриминационного
характера. Необоснованный отказ во въезде и неоправданные ограничения,
которые устанавливаются государством, можно квалифицировать как
недружественный акт. В этом отношении государствам надо придерживаться
принципов взаимного уважения и равноправия.
Казахстан руководствуется международными нормами при установлении
правил въезда, пребывания и выезда иностранных граждан, что закреплено во
внутренних законах, правилах и соответствующих инструкциях.
После въезда иностранцев на территорию РК их правовой статус
определяется казахстанским законодательством, которое должно
соответствовать международным обязательствам РК.
Определение объема прав, свобод и обязанностей иностранцев – дело
внутренней компетенции каждого государства. Как было нами отмечено,
государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране,
должны соблюдать основные принципы современного международного права, а
также нормы международных договоров, участниками которых они являются.
Существует специальный и национальный режим для иностранцев. Согласно
специальному режиму, иностранцы могут пользоваться теми правами, которые
определены внутригосударственным правом или международными договорами. При
национальном режиме иностранцы имеют почти тот же объем прав и
обязанностей, что и собственные граждане государства прав иностранных
граждан и граждан определенного государства не бывает.
Основываясь на Конституции, Указом Президента были установлены
следующие основные постулаты правового положения иностранных граждан в РК.
Во-первых, иностранным гражданам на территории нашей республики
предоставляются все права и свободы, а также возлагаются на них все
обязанности, установленные Конституцией, законами и международными
договорами РК, за исключением случаев, предусмотренных законами и
договорами РК. Иными словами, иностранцам предоставляется национальный
режим, но это не значит, что они будут полностью уравнены с гражданами РК.
Так, например, иностранцы не могут иметь права и нести ответственность,
которые непосредственно вытекают из гражданства лица. Это – избирательное
право и обязанность нести воинскую службу, а также некоторые другие.
Во-вторых, иностранные граждане в РК равны перед законом, независимо
от их происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального и
имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии,
рода и характера занятий. Таким образом, и Конституция, и Указ Президента
РК от 19 июня 1995 года устанавливают принцип недискриминации, а также РНБ,
суть которого сводится к тому, что все иностранные граждане на территории
РК равны между собой.
В-третьих, установлен и действует принцип использования иностранцами
своих прав и свобод в неразрывной связи с исполнением обязанностей, а также
не во вред РК, гражданами и другими лицами.
Для въезда в РК иностранным гражданам необходимо иметь действительный
заграничный паспорт или документ, его заменяющий, и въездную визу РК, если
иной порядок не установлен соглашением с соответствующим государством.
Въездные визы выдаются дипломатическими и консульскими представительствами
РК за рубежом, а в исключительных случаях – Департаментом консульской
службы МИД или консульским пунктом в аэропорту.
Иностранные граждане, нарушившие установленный порядок пребывания в
РК, порядок регистрации, въезда или выезда, а также внутреннее
законодательство РК, несут ответственность, предусмотренную
законодательством РК. Может быть сокращен срок пребывания иностранных
граждан или же они могут быть вообще выдворены за пределы республики.
Рассмотрение данной темы было бы неполным без характеристики заключенных в
этой области международных договоров и соглашений РК с соответствующими
государствами. Необходимо помнить, что урегулирование правового статуса
граждан одного государства на территории другого находит своё отражение в
наибольшей степени в двух сторонних договорах на основе взаимности. Так,
например, договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о
правовом статусе граждан РК, постоянно проживающих на территории Российской
Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на
территории РК, заключенный в г. Москве 20 января 1995 года. Целями данного
договора являются дальнейшее развитие дружественных отношений между двумя
государствами; урегулирование вопросов, связанных с правовым статусом
граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого
государства; стремление в их интересах обеспечить равные условия проживания
и предоставления гражданам контрагента, проживающим постоянно на территории
стороны, правового статуса, максимально близкого к правовому статусу
собственных граждан. В соответствии с этим договором граждане одной
Стороны, постоянно проживающие на территории другой Стороны, сохраняют
правовую связь со Стороной своего гражданства и пользуются защитой обеих
сторон.[5] Данный договор содержит в себе перечисление всех тех прав,
которых лишаются граждане одной Стороны, постоянно проживающие на
территории другой Стороны. Таким образом, на этих граждан не
распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности,
которые установлены или могут быть установлены для иностранных граждан в
Стороне проживания. Нужно отметить, что, подписав договор, Стороны
договорились в частности:
➢ О взаимном признании документов об образовании;
➢ Предоставление прав собственности и прав на участие в
приватизации наравне с соответственными гражданами;
➢ О вопросах применения законодательства Стороны проживания к
делам об опеке и попечительстве;
➢ По установлению правоспособности и дееспособности;
➢ По обязательствам о возмещении вреда между гражданами другой
Стороны.
Данный договор предоставляет такие права и свободы гражданам другого
государства, хотя они и проживают постоянно на территории государства,
являющимся Стороной договора. В рамках СНГ были подписаны и другие
соглашения, содержащие положения, которые касаются правового статуса
граждан обоих государств. Среди них – договоры о дружбе, сотрудничестве и
взаимопомощи, заключенные Республикой Казахстан с Россией, Узбекистаном,
Кыргызстаном и Туркменистаном, Консульский Договор с Российской Федерацией
от 28 марта 1994 г., Консульская Конвенция с Украиной от 20 марта 1994 г.,
а также Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об
упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РК, пребывающими
для постоянного проживания в РК от 20 января 1995 г.
2.2 Уголовно-правовая ответственность иностранцев в Республике Казахстан.
За противоправные поступки человек подвергается мерам государственного
воздействия, несет личные имущественный ущерб в полном объеме. Из-за
неправильного поведения граждан и организаций, наступает гражданская
ответственность. Если нарушаются административные правила, наступает
административная ответственность. За преступления, грозит уголовная
ответственность. Есть еще дисциплинарная ответственность за нарушение
работником трудовых или служебных обязанностей. Говорят и о процессуальной
ответственности. Все это - разные виды юридической ответственности.
Возникает вопрос, какова ответственность иностранцев?
Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или
иные правонарушения на территории Республики Казахстан подлежат
ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Казахстана, за
исключением случаев, установленных международными договорами Республики
Казахстан. Это относится и к лицам без гражданства.[6]
Необходимо отметить, что для дипломатов и консулов, а также для
членов их семей, действуют особые правила в отношении ответственности.
Это обусловлено тем, что вышеуказанные лица обладают иммунитетами, т.е.
их нельзя привлечь к уголовной, административной, или гражданской
ответственности. Хотя и здесь существуют некоторые исключения. При
условии участия иностранного дипломата в гражданско-правовых отношениях
(как правило, коммерческие сделки), ответственность за нарушения
обязательств наступает соответственно гражданам Казахстана. Для
привлечения иностранцев пользующихся дипломатической
неприкосновенностью необходимо объявить ему дисмисл (англ. dismissal-
увольнение, отставка; отстранение от себя) – объявление члена
дипломатического персонала зарубежного органа внешних сношений частным
лицом, сопровождаемое лишением его дипломатических привилегий и
иммунитетов.[7]Статья 6 УК РК гласит: Ч.4 Вопрос об уголовной
ответственности дипломатических представителей иностранных государств и
иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими
людьми преступления на территории РК разрешается в соответствии с нормами
международного права.
Итак, учитывая все вышеизложенное можно перейти к рассмотрению видов
ответственности.
В Казахстане действуют многочисленные правила о соблюдении
общественного порядка, таможенные, противопожарные правила, дорожного
движения и т.д. Эти правила установлены для охраны государственного или
общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, порядка
управления. За виновное противоправное нарушение данных правил наше
законодательство устанавливает административную ответственность.
В отношении иностранцев административная ответственность применяется
на общих основаниях с гражданами Казахстана, если только в соответствии с
законом или международным договором им не предоставлен иммунитет от
административной юрисдикции. Вопрос об административной ответственности
таких лиц разрешается дипломатическим путем.
Посмотрим, каковы же правила казахстанского законодательства об
административной ответственности.
Статья 23 АК РК устанавливает виды изысканий. Ими являются:
• Предупреждение
• Штраф
• Возмездное изъятие или конфискация предметов
• Лишение специального права (например, водительские права и
т.п.)
• Административный арест
• Установление надзора за предпринимательской деятельностью
• Лишение лицензии (патента) не определенный вид
деятельности
Только к иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть
применено такое административное взыскание, как выдворение из пределов
Республики Казахстан, "За совершение административных правонарушений,
грубо нарушающих правопорядок".
Законодатель также дает основания выдворения иностранцев за пределы
республики:
1. Если его действия противоречат интересам обеспечения
государственной безопасности или охраны общественного порядка;
2. Если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения,
защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц;
3. Если он нарушил законодательство о правовом положении иностранных
граждан в Республике Казахстан, таможенное, валютное или иное
законодательство.
Решение о выдворении применяется органами внутренних дел или комитетом
национальной безопасности Казахстана. Иностранный гражданин обязан покинуть
Республику Казахстан в срок указанный в этом решении. Уклоняющиеся граждане
от выезда, в таких случаях подлежат, задержанию и выдворению в
принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок,
необходимый для выдворения. [8]Иностранцы могут совершить административный
проступок, но не более серьезное преступление.
В соответствии статье 6 УК РК, лица, совершившие преступления на
территории Республики Казахстан, отвечают по казахстанским законам. Речь
здесь идет обо всех лицах, т.е. и о гражданах РК, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение 3
ГЛАВА 1.Современное понимание и определение правового статуса иностранных
граждан 7
1.1 Общая характеристика иностранца как субъекта в международно-правовом
регулировании. 7
1.2 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус
иностранных граждан. 12
ГЛАВА 2. Статус иностранцев и уголовное преследование иностранных граждан
15
2.1 Статус иностранцев в Республике Казахстан 15
2.2 Уголовно-правовая ответственность иностранцев в Республике
Казахстан. 18
2.3 Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом от уголовного
преследования 30
Заключение 33
Список использованной литературы 35
Введение
Защита прав человека – одна из важных проблем современности.
Личные права и свободы человека составляют основу статуса гражданина,
без них теряет смысл закрепление всех иных прав и свобод. Рассмотрение
вопроса правового статуса иностранных граждан на территории страны
пребывания, на наш взгляд, для каждого государства в мире остается
открытым. Вопрос статуса объема прав и обязанностей иностранных граждан не
разделим с таким институтом, как права и свободы человека, и поэтому эти
два аспекта связаны одним целым. История показывает, что каждому поколению
нужно вновь и вновь защищать права человека. Как правило, ни одно
современное государство, осуществляющее международные отношения с другими
государствами на основе принципов международного права, не может считаться
подлинно демократическим правовым, если оно допускает какие бы, то ни было
нарушения прав и свобод человека и ничего не предпринимает для искоренения
подобных фактов.
Права человека – понятие широкое, распространяющееся на все категории
населения конкретной страны. Это означает, что правами человека обладают и
иностранные граждане, а также лица без гражданства (апатриды), находящиеся
на территории соответствующего государства.
Крупнейшим событием конца 20 века явился распад Советского Союза,
последствия которого оказали заметное воздействие на процесс формирование
новой системы международных отношений. Так, в 1991 году Казахстан обрел
свою государственность, стал полноправным субъектом международного права.
Став независимым государством, Республика Казахстан стала расширять и
укреплять свои дипломатические отношения с государствами мира. Республику
Казахстан признали на международной арене, как субъекта международного
права, свыше 110 государств – членов мирового содружества ООН. С обретением
Казахстаном политической независимости и государственного суверенитета на
территорию республики увеличился приток иностранцев. Это связано, прежде
всего, с процессами глобальных изменений, которые происходят в настоящее
время в окружающем нас мире. Эти тенденции обуславливаются развитием
международных экономических, научно – технических, культурных, семейно –
брачных и иных связей. Эти процессы способствуют усовершенствованию и
детализации международной – правовой базы, регулирующей отношения в сфере
международного права.
Под основными правами человека следует понимать права, содержащиеся в
конституции государства и международно-правовых документах по правам
человека. Защита прав человека является, в первую очередь, задачей
национального, внутригосударственного правопорядка. Гарантии прав и свобод
человека четко декларированы в Конституции Республики Казахстан.
24 октября 1945г., во всех государствах – членах ООН отмечается дата
вступления в силу Устава ООН, как День Организации Объединенных Наций.
Согласно ст.60 Устава ООН, на Генеральную Ассамблею возложено общее
руководство деятельностью ООН, в том числе и в области прав человека. В
соответствии со статьей 13 Устава, одной из функций Генеральной Ассамблеи
является организация исследований и выработка рекомендаций в целях
содействия международному сотрудничеству в области экономической,
социальной культуры, образования, здравоохранения и содействия
осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы,
пола, языка и религии. Наиболее важные проблемы выносятся на пленарные
заседания Генеральной Ассамблеи ООН. Её особое положение в структуре
органов ООН предопределяет то, что именно Генеральная Ассамблея принимает
основные организационно-правовые мероприятия, касающиеся практической
деятельности ООН по правам человека, осуществляются Экономическим и
Социальным Советом (ЭКОСОС). Он действует в качестве руководящего и
координирующего органа ООН в экономической, социальной области прав
человека, формулирует рекомендации по этим вопросам для всех органов и
организаций ООН. За время существования системы ООН в её рамках или под её
эгидой было разработано множество международно-правовых актов о защите прав
человека. Больше пяти десятилетий прошло с тех пор, как была провозглашена
Всеобщая Декларация прав человека. В статье 28 Декларации провозглашено
фундаментальное положение, закрепляющее право каждого человека на такой
социальный и международный порядок, при котором его права и свободы могут
быть полностью осуществлены. Спустя год после принятия Декларации
Генеральная Ассамблея ООН поставила ежегодно отмечать 10 декабря как День
Прав человека.
Актуальность данной темы определяется в первую очередь тем, что
проблема прав человека, несомненно, связана с рассмотрением вопроса статуса
иностранцев, так как любое иностранное лицо, находясь на территории
иностранного государства, сталкивается с рядом правовых вопросов, связанных
с определением его правового положения. Тема прав и свобод человека
актуальна всегда. Еще один аспект актуальности состоит в возможности
использовать опыт ведущих государств мира в укреплении мощной правовой базы
по рассматриваемой проблеме для выбора собственного пути Республики
Казахстан как уже правового демократического государства. Современный этап
развития Республики Казахстан, становление суверенитета, реформирование
всех сфер жизни общества актуализирует изучение вопросов, характеризующих
правовой статус иностранных граждан. Конституция Республики Казахстан,
закрепляя права и свободы граждан, основывается на нормах и принципах
международного права. После обретения Казахстаном суверенитета, наше
государство установила дипломатические отношения со многими государствами
мира. В связи с этим увеличивается приток иностранных граждан, которые
посещает по определенным обстоятельствам Республику Казахстан. Вследствие
этого перед Казахстаном возникает комплекс вопросов о том, какими правами и
обязанностями должны обладать иностранные граждане, пребывая на территории
Казахстана. Данные вопросы имеют не только теоретическую, но и практическую
значимость. Развитие прав человека в Казахстане имеет свои особенности. В
1991 году Казахстан обрел свою государственность. Перед молодым
государством встало огромное множество серьёзных проблем. Президент
Республики Казахстан отмечает в своей книге На пороге XXI века: ...Задачи,
стоящие перед Казахстаном, были велики. Это формирование государственности
и переход от одной экономической системы к другой, развитие процесса
демократизации, сохранение и укрепление социальной и межнациональной
стабильности, развертывание внешнеполитического курса, развитие
интеграционных процессов и стабилизация в пространстве СНГ.
Как отмечает казахстанский исследователь профессор М. А. Сарсембаев,
основными принципами правового положения иностранных граждан в Республике
Казахстан являются: во-первых, принцип национального режима, означающий,
что иностранные граждане в Казахстане имеют все права и свободы. А также
соблюдают все обязанности, установленные Конституцией, законами и
международными договорами Республики для граждан Казахстана, за исключением
случаев, предусмотренных законами и международными
договорами...Законодательство Республики Казахстан не связывает
предоставление национального режима с принципом взаимности. Права и
свободы, предусмотренные законодательством, предоставляются иностранным
гражданам независимо от того, имеют ли такие права в их странах граждане
Казахстана. Республика Казахстан по всем аспектам обращения с иностранцами
придерживается принятых международных обязательств, а по некоторым вопросам
её законодательство значительно опережает соответствующие нормы
международного права. Приняты меры по усилению гарантий для иностранцев по
защите их интересов на основе норм внутригосударственного права и
международного права. Одновременно с этим усиливаются санкции в отношении
иностранцев, совершающих преступления и другие противоправные действия. Это
делается с целью обеспечения общественного порядка и защиты прав и
безопасности как граждан Республики Казахстан, так и иностранцев на
территории страны. Необоснованный отказ иностранцам во въезде и
неоправданные ограничения, которые устанавливаются государством, можно
квалифицировать как недружественный акт, следовательно, в этом отношении
государствам надо придерживаться принципов взаимного уважения и
равноправия.
Объектом исследования в настоящей работе является определение статуса
иностранных граждан по международному праву и внутригосударственному праву
РК.
Предметом изучения служит общетеоретический комплекс прав и
обязанностей иностранных граждан по законодательству Республики Казахстан и
по международному праву, соотношение международно-правовых и
внутригосударственных норм в этой области на примере Основного закона
Республики Казахстан и основных международных документов, закрепляющих
рассматриваемые аспекты.
Целью исследования является изучение проблем определения правовой
природы статуса иностранных граждан, анализ законодательства зарубежных
стран с целью определения возможности его использования в Республике
Казахстан, основных положений международных конвенций и соглашений в
отношении определения объема прав лиц, не являющихся
гражданами страны пребывания, и исследование проблем участия
Республики Казахстан в этих международных актах.
Задачей исследования является:
Изучение казахстанской и зарубежной правовой литературы по вопросам
правового положения иностранных граждан в аспекте прав человека;
Определить характеристику и классификацию иностранных граждан;
Проанализировать определение понятия иностранец в международно-правовом
регулировании на примере нескольких государств;
Выявить наличие и раскрыть содержательную сторону новых для Республики
Казахстан принципы защиты прав и свобод человека применительно к
иностранным гражданам;
Определить объем прав и обязанностей иностранных граждан по
законодательству Республики Казахстан;
ГЛАВА 1. Современное понимание и определение правового статуса иностранных
граждан
1.1 Общая характеристика иностранца как субъекта в международно-правовом
регулировании.
На территории государства, как правило, кроме собственных граждан
проживает категория физических лиц, которых называют иностранцами. В каждом
государстве существует своё внутреннее законодательство устанавливающее,
кто является иностранцем. В обыденной речи иностранцем называют человека из
другой страны. В нормативных актах и правовой литературе существуют два
определения иностранца: в широком и узком смысле. В широком смысле
иностранцем считается всякое лицо, которое не обладает гражданством данного
государства. Во многих странах применяются именно данное понятие
иностранца. В узком смысле иностранными гражданами признаются лица, не
являющиеся гражданами страны пребывания и имеющие доказательства наличия у
них гражданства иностранного государства. В СССР до 1977 года термины
иностранцы и иностранные граждане были равнозначными: ими обозначались
граждане других государств. Лица без гражданства иностранцами не
именовались. Но Конституция 1977 года расширила содержание понятия
иностранец. Теперь в это понятие входило иностранные граждане и лица без
гражданства, хотя такое уточнение не означает полного уравнивания правового
статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Термин иностранец применяется и в Декларации Генеральной Ассамблеи
ООН 1985г. о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами
страны, в которой они проживают. Термин иностранец означает, с должным
учетом положений нижеследующих статей, любое лицо, не являющееся
гражданином государства, в котором оно находится.[1] Рабочие группы,
которые участвовали в подготовке этой декларации, учли замечания
правительств и пришли к выводу, что термин иностранец более приемлем для
государств-членов ООН и отвечает потребностям их внутренних
законодательств.
Развитие правового положения иностранцев связано со становлением
человеческой цивилизации. В Древнем мире и в средние века иностранцы были
бесправны. Лишь в 19 веке положение начинает ощутимо меняться, прежде
всего, под влиянием развития международных экономических связей. В это
время иностранцы пользовались специальным режимом, который в одних случаях
был более ограниченным, чем режим местных граждан, а в других - более
благоприятным. Последний режим был типичен для зависимых стран. В странах
Ближнего Востока и в Китае существовал так называемый режим капитуляций
(основанный на статьях договора – капитулах). При этом режиме иностранцы в
значительной мере изымались из местной юрисдикции.
В международно-правовых документах, прямо или косвенно затрагивавших
правовое положение иностранцев, не давалось определение понятия
иностранец. В 1972 г. с началом разработке проекта Декларации о правовом
положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, была
предпринята попытка сформулировать понятие негражданин, которое
впоследствии было заменено понятием иностранец. В окончательной редакции
по официальным документам ООН это определение выглядит следующим образом:
иностранец означает.. любое лицо, не являющееся гражданином государства,
в котором оно находится. Из этого определения следует, что в категорию
иностранец включены и граждане других государств, и лица, не имеющие
гражданства вообще, и беженцы, которые формально имеют гражданство какого-
либо государства, но фактически утратили с ним связь, и политэмигранты,
которые вынуждены, были по политическим мотивам покинуть свою страны и т.д.
Так, например, положение иностранцев в России определяется, прежде
всего, Конституцией РФ 1993г. В ст. 62 новой Конституции устанавливается:
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором РФ. Согласно закону Великобритании о
государственной принадлежности от 1981г. иностранцами являются лица,
которые не относятся к категориям граждан Содружества, британских
подзащитных или граждан Ирландии (п.4, разд.51). В арабских странах в
современном понимании иностранцем считается лицо, не имеющее гражданство
данного государства (это относится к государствам, где действует положение
международного права в шариате). Статус иностранцев (граждане иностранных
государств и лица без гражданства) в Германии регулируется Законом об
иностранцах 1965г. (с последующими изменениями). Надо отметить, что до
1993г. Германия весьма либерально относилась к поселению иностранцев,
однако поток пришельцев из стран Азии и Африки, а в последние годы также и
из Восточной Европы осложнил ситуацию в стране. Федеральное
законодательство в Швейцарии, согласно ст.69 Федеральной конституции,
регулирует въезд и выезд, пребывание и поселение иностранцев. Конфедерация
принимает окончательные решения по вопросам разрешений на длительное
пребывание, поселение и отклонение от установленных пределов, нарушении
договоров о поселении, производимой кантонами высылки из пределов
Конфедерации, отказ в предоставлении убежища. Конфедерация, в соответствии
статьёй 70, может высылать со своей территории лиц, не являющихся ее
гражданами и угрожающих её внутренней или внешней безопасности. Во второй
главе Конституции Болгарии, ч.2 ст.57, определяется правовой статус
иностранцев, предоставляющих иностранцем национальный режим, за
исключениями, установленными Конституцией и законами. В ч.1 ст.27
Конституции, законно пребывающим в стране иностранцам гарантируется, что
они не будут изгнаны или выданы против своей воли другому государству,
кроме как при условиях и в порядке, установленных законом. Правовая защита
США и судебная практика употребляют термин иностранцы (aliens) в двух
смыслах: во-первых, им определяются иностранцы, проживающие на территории
США с разрешения иммиграционных служб (resident aliens). У них почти
столько же прав, сколько у лиц, имеющих гражданство США. Однако в
соответствии с первым параграфом второй статьи Конституции США они не могут
избираться кандидатами в президенты, в палату представителей и сенат. В
другом значении термин иностранцы употребляется по отношению к лицам,
которые не проживают на территории США (nonresident aliens), однако в
соответствии с законами штатов, федеральными законами и судебными
прецедентами могут обладать имущественными правами (например, право
наследования имущества на территории США, право собственности на недвижимое
имущество, авторские права и т.д.).
Обратимся к законодательству Республики Казахстан. Так согласно Указу
Президента РК, имеющего силу закона О правовом положении иностранных
граждан в Республики Казахстан от 19 июня 1995года, иностранными
гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами
республики и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству
иного государства. Соответственно лицами без гражданства признаются лица,
не являющиеся гражданами Казахстана и не имеющие доказательства
принадлежности к гражданству другого государства. В Указе также существуют
разделения на постоянно проживающих и временно прибывающих иностранных
граждан. Это разделение существует не случайно, так как от него зависит
объем прав и обязанностей иностранцев. Критерием данного разделения
иностранцев является не время пребывания иностранцев в Казахстане, а
правовое основание его нахождения в республике, степени устойчивости
правовой связи лица с Республикой Казахстан. Статья 4 Указа гласит, что
лицами, постоянно проживающими в Республике Казахстан, признаются
иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на
жительство, выданный органами внутренних дел.[2] Иностранные граждане,
находящиеся в Казахстане на ином законном основании считаются временно
прибывающими в Республику Казахстан. Они обязаны зарегистрироваться в
установленном порядке и выехать из республики по истечении определенного им
срока пребывания. Законными основаниями могут быть, например, приезд на
учебу, работу или в качестве туриста и т.п.
Казахстанский ученый-юрист Г.С.Сапаргалиев отмечает: Иностранные
граждане в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут
все обязанности, установленные Конституцией и законами. В разделе II
Конституции Республики Казахстан содержится 31 статья. Из них 17 статей
содержат нормы, предоставляющие права, свободы и возлагающие обязанности
одновременно на граждан Республики Казахстан и на иностранных граждан. В
этих статьях не употребляется термин иностранные граждане, а используются
слова каждый, все, никто. Права, свободы и обязанности иностранных
граждан могут быть установлены международными договорами Республики
Казахстан. Международные договоры могут устанавливать правила, вытекающие
из Конституции и законодательства Республики Казахстан, и содержать иные
правила, чем предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
Доктрина не единодушна в определении видов режима иностранцев. Поскольку
каждое государство само устанавливает правовой статус этой категории лиц,
постольку, естественно, он в различных государствах не одинаков по своему
объему. Тем не менее, правовая его регламентация имеет сходные черты,
позволяющие выделить виды правового режима иностранцев.
Разграничения между гражданами иностранных государств и лицами без
гражданства является юридически обоснованным. В правовом положении у лиц
без гражданства много общего с иностранными гражданами, но имеются
различия. Так, граждане иностранных государств подчиняются не только
правопорядку страны пребывания, но и сохраняют права и обязанности по
отношению к своему государству, а вот лица без гражданства имеют только
правовую связь с государством, на территории которого проживают.
В Конституции основные права и свободы признаются и гарантируются
человеку, независимо от его гражданства. Большинство статей соответствующей
главы Конституции начинается словами все равны или каждый имеет право.
Только отдельные права принадлежат исключительно гражданам и,
следовательно, иностранцы ими не обладают. К таким правам относятся: право
беспрепятственно возвращаться на территорию государства, гражданином
которого являешься; право на митинги, демонстрации, шествия; право иметь в
частной собственности землю; право занимать государственные посты и т.д.
Особенно важное отличие правового статуса иностранца от статуса
гражданина состоит в отсутствии права на дипломатическую защиту со стороны
государства пребывания и права участвовать в управление делами государства,
право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного
самоуправления. Законодательство многих стран ограничивает права
иностранцев в отношении занятия некоторыми видами профессиональной
деятельности, например, в отношении занятия должностей в госаппарате,
работы в качестве адвокатов, капитанов морских и воздушных судов и др.
Важным правом иностранца является право на дипломатическую защиту со
стороны своего государства. Эта обычная норма подтверждена Венской
конвенцией о консульских сношениях 1963 года и Венской конвенцией о
дипломатических сношениях 1961 года статьёй 3: Функции дипломатического
представительства состоят, в частности:
а) в представительстве аккредитующего государства в государстве
пребывания;
б) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего
государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом....
В стремлении к международному признанию Республика Казахстан
декларирует свою защиту и предоставление права убежища иностранным
гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушении прав
человека. [3]
Право убежища – предоставление государством права безопасного
проживания на его территории лицам, которые преследуются на своей родине
или в других странах за свои взгляды или деятельность. Это из древнейших
правовых институтов. Известны три формы убежища: территориальное
(предоставление защиты на территории другого государства), религиозное
(укрытие преследуемо в местах религиозного культа – храмах, часовнях и
пр.), дипломатическая (оказание покровительства в зданиях посольств и
консульств).
Тем не менее, право убежища не предоставляет лицу, являющимся беженцем
каких-либо льгот и преференций, но и не лишает его установленных прав и
свобод. Неотъемлемой частью понятийного аппарата данной сферы
правоотношений является гражданство. Гражданство Республики Казахстан –
устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающую
совокупность их взаимных прав и обязанностей. Известно, что гражданами
Казахстана признаются все граждане, проживающие в республике на момент
вступления в силу Закона РК О гражданстве Республики Казахстан от 20
декабря 1991 года, а также лица, которые приобрели гражданство в
соответствии с данным нормативным актом республики. Решения по хозяйствам о
приеме в гражданство принимаются Президентом Республики Казахстан.
Анализ понятия иностранец показывает, что его широкое понимание
отражает его правовое содержание. Следовательно, иностранцем является любое
лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится,
состоящее в гражданстве или подданстве другого государства, включая лиц,
пользующихся иммунитетом от местной юрисдикции или являющихся лицами без
гражданства.
1.2 Международно-правовые принципы, характеризующие правовой статус
иностранных граждан.
В международной практике существуют принципы международного права,
основные из них зафиксированы в Декларации и принципах международного права
и в Уставе ООН. Понятие общих принципов международного права имеет
следующие толкования: общие для международного права национально-правовых
систем, а также общие для всех школ науки международного права. Основные
принципы международного права имеют характер общепризнанных. Государства,
определяя правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать
основные принципы современного международного права, а также нормы
международных договоров, участниками которых они являются. Среди основных
принципов наибольшее значение имеет принцип защиты прав человека. Его
требования нашли наиболее подробное отражение в Международных пактах о
правах человека (1966г.) 1) Функциональные принципы: а) Принципы
международного сотрудничества: сотрудничества государств; суверенное
равенства государств; добросовестного выполнения международных
обязательств; б) Принципы обеспечения мира и безопасности. Мирного
разрешения споров.
2) Новые принципы (уставные): а) принципы обеспечения и защиты
глобальных ценностей; б) принципы обеспечения мира и безопасности.
3) Специальные принципы: а) принципы обеспечения и защиты глобальных
ценностей. Защита окружающей человека среды; равенства и самоопределения
народов, наций; б) принципы международного сотрудничества. Невмешательство
во внутренние дела государств; уважения государственного суверенитета; в)
принципы обеспечения мира и безопасности человечества. Запрещения
применения силы и угрозы силой; мирного разрешения споров нерушимости
границ; всеобщего и полного разоружения; территориальной целостности.
4) Новейшие принципы (послеуставные): а) защита окружающей среды
человека; б) всеобщего и полного разоружения.
Принцип правового статуса иностранцев – основополагающие идеи, начала
лежащие в его основе.[8] Они закреплены как в Конституции, так и в Указе
Президента РК от 19 июня 1995 года. Закреплены такие принципы как,
национальный режим, равенство всех перед законом, единство прав, свобод и
обязанностей, взаимности. Государство самостоятельно решает вопрос об
объеме прав, свобод и обязанностей иностранцев, но это не следует понимать,
что право государства в этой области ограничены. Государства, определяя
правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные
принципы современного международного права, а также нормы международных
договоров, участниками которых они являются.
В данном Указе президента республики, в статье 3 первым из принципов
закреплен национальный режим. Когда речь идет о национальном режиме, то
соотносят правовой статус иностранцев со статусом граждан страны
пребывания, однако это означает, что иностранцы в принципе, но не,
безусловно, приравниваются к гражданам данного государства. Этот режим
устанавливается национальным законодательством, предусматривается и в
международных договорах, соглашениях.
Данный режим применяется в республике со времен СССР. В данное время,
как уже отмечалось в Указе, иностранные граждане в Республике Казахстан
имеют все права и свободы, а также несут ответственности, установленные
Конституцией, законами и международными договорами, за исключением случаев,
предусмотренных законами и международными договорами Республики Казахстан.
Исключительными случаями являются: избирательное право, право занимать
должности в государственных органах и учреждениях, право на занятие
определенными видами трудовой деятельности, право на осуществление
определенных видов хозяйственной деятельности, а также воинская повинность.
В частности, существует ограничение на участие иностранцев и иностранного
капитала в определенных отраслях промышленности, которые находятся в
абсолютной монополии государства.
Таким образом, национальный режим обеспечивает иностранцам реализацию
своих прав практически в полном объеме, однако параллельно облагает той
совокупностью обязательств, которая устанавливается государством в
интересах общества. Отсюда вытекает следующий принцип – единства прав и
обязанностей. Образно выражаясь, это соотношение прав предоставляемых
иностранным гражданам и возлагаемых на их обязанностей. Вместе с тем,
помимо обычных обязанностей, как уплата налогов и иных обязательных
платежей и др., существуют обязанности, возлагаемые только на иностранных
граждан и лиц без гражданства. В данном контексте это, все требования
связанные с режимом их пребывания на территории республики. Данный вариант
будет рассмотрен более конкретно в следующей главе.
В целях обеспечения эффективности национального режима законодатель
учитывает принцип равенства граждан Казахстана и иностранцев перед законом
независимого от происхождения, социального.
В целях обеспечения эффективности национального режима законодатель
учитывает принцип равенства граждан Казахстана и иностранцев перед законом
независимо от происхождения, социального или имущественного положения,
расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения
к религии, рода и характера занятий. Это находит своё отражение в различных
отраслях национального права, таких как гражданское, трудовое,
административное, семейное и уголовное законодательство.
В результате процессов глобализации и интеграции Казахстана в мировое
сообщество особую актуальность приобретает принцип взаимного предоставления
прав. Этот принцип находит все большее применение в международных
договорах. Поэтому в ряде случаев взаимность не только подразумевается, но
и прямо оговаривается в текстах нормативных актов. Это представляется
оправданным, ибо, предоставляя соответствующим категориям иностранцев те
или иные права и, устанавливая обязанности, наше государство, тем самым
обеспечивает соответствующее правовое положение для своих граждан за
рубежом.
Однако, рассматривая вопрос с практической стороны, претворение в
жизнь принцип взаимности было бы не верно считать, что можно полностью
уровнять права и обязанности казахстанских граждан, находящихся за рубежом,
с правовым положением иностранцев в Республике Казахстан. Это не возможно в
связи с имеющимися различиями правовых систем государств. Объем и характер
прав и обязанностей иностранцев в различных странах не могут совпадать.
Поэтому специальные оговорки по внутригосударственных нормативных актах о
применении условия взаимности относится к определенным государствам и
затрагивает лишь те или иные аспекты правового регулирования, а не их
правовое положение в целом.
Казахстан, то наше государство может принять ответные меры, так
называемые реторсии. Реторсия является исключительно чрезвычайной мерой. В
обычных условиях права и льготы, национальный режим предоставляются
иностранцам, безусловно, от них не могут требоваться иные обязанности,
кроме тех, которые указаны в законе.
Применение реторсии находится в соответствии с нормами современного
международного права. В частности статья 47 Венской конвенции О
дипломатических сношениях: При реализации её положений государство
пребывания не должно проводить дискриминации между государствами. Не
считается дискриминацией, если государство применяет какое-либо из
положений данной конвенции ограничительно ввиду ограничительного применения
этого положения к его представительству в аккредитующем государстве[4].
ГЛАВА 2. Статус иностранцев и уголовное преследование иностранных граждан
2.1 Статус иностранцев в Республике Казахстан
Иностранцем является лицо, которое находится на территории данного
государства постоянно или временно и которое не является гражданином
данного государства. Правовой статус иностранцев определяется
законодательством той страны, на территории которой они находятся. Кроме
того, их положение регулируется также и международным правом.
Права и обязанности иностранца определяются рядом законодательных,
нормативных актов конкретного государства. Вот эта совокупность норм,
определяющих комплекс прав и обязанностей иностранцев в определенном
государстве, и составляет их правовой режим.
В Республике Казахстан иностранным гражданам предоставлен режим
наибольшего благоприятствования, что нашло отражение во внутреннем
законодательстве Казахстана, а также в заключенных Казахстаном
международных договорах.
Указ Президента РК, имеющего силу закона О правовом положении
иностранных граждан в РК от 19 июня 1995 года указано, что ... правовое
положение иностранных граждан в Республики Казахстан может определяться
также международными договорами Республики Казахстан. Если международным
договором Республики Казахстан установлены иные правила, чем те, которые
содержатся в настоящем Указе, применяются правила международного договора.
Перед казахстанскими законодателями стоит постоянная задача следить за
соответствием международного права и принятых в РК законов. Следует
отметить, что по всем аспектам обращения с иностранцами РК придерживается
принятых ею международных обязательств, а по некоторым вопросам ее
законодательство значительно их опережает. Приняты меры по усилению
гарантий для иностранцев по защите их интересов на основе норм
внутригосударственного права и международного права. Одновременно с этим
усиливаются санкции в отношении иностранцев, совершающих преступления и
другие противоправные действия. Это делается с целью обеспечения
общественного порядка и защиты прав и безопасности как граждан РК, так и
иностранцев на территории страны.
Правовые гарантии защиты прав и законных интересов иностранцев
закреплены в основном законе РК. Статья 12 ч.4 Конституции РК четко
определяет: Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике
правами и свободами, а также несут ответственность, установленные для
граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными
договорами.
Среди действующих источников внутригосударственного права РК в области
регулирования правового статуса иностранных граждан на территории
Республики следует выделить следующие: Гражданский кодекс, Закон о
гражданстве в РК, закон О миграции населения, Указ Президента РК, имеющий
силу закона О правовом положении иностранных граждан в РК, инструкция МИД
РК О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и
лицам без гражданства в РК и другие.
Принципы международного сотрудничества и суверенное равенство между
государствами утверждают право на доступ иностранцев на территории страны,
чтобы не обременять его сложными ограничениями, особенно дискриминационного
характера. Необоснованный отказ во въезде и неоправданные ограничения,
которые устанавливаются государством, можно квалифицировать как
недружественный акт. В этом отношении государствам надо придерживаться
принципов взаимного уважения и равноправия.
Казахстан руководствуется международными нормами при установлении
правил въезда, пребывания и выезда иностранных граждан, что закреплено во
внутренних законах, правилах и соответствующих инструкциях.
После въезда иностранцев на территорию РК их правовой статус
определяется казахстанским законодательством, которое должно
соответствовать международным обязательствам РК.
Определение объема прав, свобод и обязанностей иностранцев – дело
внутренней компетенции каждого государства. Как было нами отмечено,
государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране,
должны соблюдать основные принципы современного международного права, а
также нормы международных договоров, участниками которых они являются.
Существует специальный и национальный режим для иностранцев. Согласно
специальному режиму, иностранцы могут пользоваться теми правами, которые
определены внутригосударственным правом или международными договорами. При
национальном режиме иностранцы имеют почти тот же объем прав и
обязанностей, что и собственные граждане государства прав иностранных
граждан и граждан определенного государства не бывает.
Основываясь на Конституции, Указом Президента были установлены
следующие основные постулаты правового положения иностранных граждан в РК.
Во-первых, иностранным гражданам на территории нашей республики
предоставляются все права и свободы, а также возлагаются на них все
обязанности, установленные Конституцией, законами и международными
договорами РК, за исключением случаев, предусмотренных законами и
договорами РК. Иными словами, иностранцам предоставляется национальный
режим, но это не значит, что они будут полностью уравнены с гражданами РК.
Так, например, иностранцы не могут иметь права и нести ответственность,
которые непосредственно вытекают из гражданства лица. Это – избирательное
право и обязанность нести воинскую службу, а также некоторые другие.
Во-вторых, иностранные граждане в РК равны перед законом, независимо
от их происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального и
имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии,
рода и характера занятий. Таким образом, и Конституция, и Указ Президента
РК от 19 июня 1995 года устанавливают принцип недискриминации, а также РНБ,
суть которого сводится к тому, что все иностранные граждане на территории
РК равны между собой.
В-третьих, установлен и действует принцип использования иностранцами
своих прав и свобод в неразрывной связи с исполнением обязанностей, а также
не во вред РК, гражданами и другими лицами.
Для въезда в РК иностранным гражданам необходимо иметь действительный
заграничный паспорт или документ, его заменяющий, и въездную визу РК, если
иной порядок не установлен соглашением с соответствующим государством.
Въездные визы выдаются дипломатическими и консульскими представительствами
РК за рубежом, а в исключительных случаях – Департаментом консульской
службы МИД или консульским пунктом в аэропорту.
Иностранные граждане, нарушившие установленный порядок пребывания в
РК, порядок регистрации, въезда или выезда, а также внутреннее
законодательство РК, несут ответственность, предусмотренную
законодательством РК. Может быть сокращен срок пребывания иностранных
граждан или же они могут быть вообще выдворены за пределы республики.
Рассмотрение данной темы было бы неполным без характеристики заключенных в
этой области международных договоров и соглашений РК с соответствующими
государствами. Необходимо помнить, что урегулирование правового статуса
граждан одного государства на территории другого находит своё отражение в
наибольшей степени в двух сторонних договорах на основе взаимности. Так,
например, договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о
правовом статусе граждан РК, постоянно проживающих на территории Российской
Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на
территории РК, заключенный в г. Москве 20 января 1995 года. Целями данного
договора являются дальнейшее развитие дружественных отношений между двумя
государствами; урегулирование вопросов, связанных с правовым статусом
граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого
государства; стремление в их интересах обеспечить равные условия проживания
и предоставления гражданам контрагента, проживающим постоянно на территории
стороны, правового статуса, максимально близкого к правовому статусу
собственных граждан. В соответствии с этим договором граждане одной
Стороны, постоянно проживающие на территории другой Стороны, сохраняют
правовую связь со Стороной своего гражданства и пользуются защитой обеих
сторон.[5] Данный договор содержит в себе перечисление всех тех прав,
которых лишаются граждане одной Стороны, постоянно проживающие на
территории другой Стороны. Таким образом, на этих граждан не
распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности,
которые установлены или могут быть установлены для иностранных граждан в
Стороне проживания. Нужно отметить, что, подписав договор, Стороны
договорились в частности:
➢ О взаимном признании документов об образовании;
➢ Предоставление прав собственности и прав на участие в
приватизации наравне с соответственными гражданами;
➢ О вопросах применения законодательства Стороны проживания к
делам об опеке и попечительстве;
➢ По установлению правоспособности и дееспособности;
➢ По обязательствам о возмещении вреда между гражданами другой
Стороны.
Данный договор предоставляет такие права и свободы гражданам другого
государства, хотя они и проживают постоянно на территории государства,
являющимся Стороной договора. В рамках СНГ были подписаны и другие
соглашения, содержащие положения, которые касаются правового статуса
граждан обоих государств. Среди них – договоры о дружбе, сотрудничестве и
взаимопомощи, заключенные Республикой Казахстан с Россией, Узбекистаном,
Кыргызстаном и Туркменистаном, Консульский Договор с Российской Федерацией
от 28 марта 1994 г., Консульская Конвенция с Украиной от 20 марта 1994 г.,
а также Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об
упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РК, пребывающими
для постоянного проживания в РК от 20 января 1995 г.
2.2 Уголовно-правовая ответственность иностранцев в Республике Казахстан.
За противоправные поступки человек подвергается мерам государственного
воздействия, несет личные имущественный ущерб в полном объеме. Из-за
неправильного поведения граждан и организаций, наступает гражданская
ответственность. Если нарушаются административные правила, наступает
административная ответственность. За преступления, грозит уголовная
ответственность. Есть еще дисциплинарная ответственность за нарушение
работником трудовых или служебных обязанностей. Говорят и о процессуальной
ответственности. Все это - разные виды юридической ответственности.
Возникает вопрос, какова ответственность иностранцев?
Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или
иные правонарушения на территории Республики Казахстан подлежат
ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Казахстана, за
исключением случаев, установленных международными договорами Республики
Казахстан. Это относится и к лицам без гражданства.[6]
Необходимо отметить, что для дипломатов и консулов, а также для
членов их семей, действуют особые правила в отношении ответственности.
Это обусловлено тем, что вышеуказанные лица обладают иммунитетами, т.е.
их нельзя привлечь к уголовной, административной, или гражданской
ответственности. Хотя и здесь существуют некоторые исключения. При
условии участия иностранного дипломата в гражданско-правовых отношениях
(как правило, коммерческие сделки), ответственность за нарушения
обязательств наступает соответственно гражданам Казахстана. Для
привлечения иностранцев пользующихся дипломатической
неприкосновенностью необходимо объявить ему дисмисл (англ. dismissal-
увольнение, отставка; отстранение от себя) – объявление члена
дипломатического персонала зарубежного органа внешних сношений частным
лицом, сопровождаемое лишением его дипломатических привилегий и
иммунитетов.[7]Статья 6 УК РК гласит: Ч.4 Вопрос об уголовной
ответственности дипломатических представителей иностранных государств и
иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими
людьми преступления на территории РК разрешается в соответствии с нормами
международного права.
Итак, учитывая все вышеизложенное можно перейти к рассмотрению видов
ответственности.
В Казахстане действуют многочисленные правила о соблюдении
общественного порядка, таможенные, противопожарные правила, дорожного
движения и т.д. Эти правила установлены для охраны государственного или
общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, порядка
управления. За виновное противоправное нарушение данных правил наше
законодательство устанавливает административную ответственность.
В отношении иностранцев административная ответственность применяется
на общих основаниях с гражданами Казахстана, если только в соответствии с
законом или международным договором им не предоставлен иммунитет от
административной юрисдикции. Вопрос об административной ответственности
таких лиц разрешается дипломатическим путем.
Посмотрим, каковы же правила казахстанского законодательства об
административной ответственности.
Статья 23 АК РК устанавливает виды изысканий. Ими являются:
• Предупреждение
• Штраф
• Возмездное изъятие или конфискация предметов
• Лишение специального права (например, водительские права и
т.п.)
• Административный арест
• Установление надзора за предпринимательской деятельностью
• Лишение лицензии (патента) не определенный вид
деятельности
Только к иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть
применено такое административное взыскание, как выдворение из пределов
Республики Казахстан, "За совершение административных правонарушений,
грубо нарушающих правопорядок".
Законодатель также дает основания выдворения иностранцев за пределы
республики:
1. Если его действия противоречат интересам обеспечения
государственной безопасности или охраны общественного порядка;
2. Если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения,
защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц;
3. Если он нарушил законодательство о правовом положении иностранных
граждан в Республике Казахстан, таможенное, валютное или иное
законодательство.
Решение о выдворении применяется органами внутренних дел или комитетом
национальной безопасности Казахстана. Иностранный гражданин обязан покинуть
Республику Казахстан в срок указанный в этом решении. Уклоняющиеся граждане
от выезда, в таких случаях подлежат, задержанию и выдворению в
принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок,
необходимый для выдворения. [8]Иностранцы могут совершить административный
проступок, но не более серьезное преступление.
В соответствии статье 6 УК РК, лица, совершившие преступления на
территории Республики Казахстан, отвечают по казахстанским законам. Речь
здесь идет обо всех лицах, т.е. и о гражданах РК, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
