Понятие, становление и развитие системы социального обеспечения в Республике Казахстан
Прежде всего, следует отметить, что понятие «социальное обеспечение» обладает как чертами, носящими общечеловеческий характер, так и особенностями, связанными с той или иной общественной системой или страной. Следует также подчеркнуть, что данное понятие, как и само социальное обеспечение, находится в развитии, постоянно развивается. На разработке понятия социального обеспечения отражается, прежде всего, само развитие системы, принципов социального обеспечения. Определение понятия социального обеспечения в науке представляется довольно сложным и из-за различия подходов к этой проблеме.
Прежде чем раскрыть содержание понятия «социальное обеспечение» следует отметить, что оно является производным от понятий «социальная политика» и «социальная защита». Социальная политика направлена на решение социальных задач, связанных с социальными правами человека. Поэтому, необходимо, прежде всего, уяснить суть социальной политики и её принципы.
Базисным при определении социальной стратегии государства на современном этапе является тезис о социальном государстве, являющийся одним из ключевых положений Конституции Республики Казахстан, как и большинства других современных демократических конституций. Это значит, что указанное определение, характеризующее сущность государства, должно наполняться всё более реальным, адекватным содержанием. И политика государства, в том числе и экономическая, должна быть направлена, прежде всего, на решение социальных проблем, связанных с обеспечением социальных прав.
Понятие социальной государственности возникает в конце XIX- в начале XX века. Вопрос о взаимоотношениях государства и человека в условиях свободной рыночной экономики изначально был в центре противостояния представителей различных течений экономической и политико-правовой мысли общества, затрагивал его важнейшие принципы – свободу и равенство.
Принципы социального государства в той или иной форме выражены в конституциях Франции, Италии, Португалии, Швеции, Турции, Испании, Греции, Дании и других государств. Они неразрывно связаны с социальными, экономическими, культурными правами. Однако независимо от того, закреплены они в конституции или нет, развитые государства мира не могут отвергать значимость этой категории прав, которые нашли воплощение в важнейших международно-правовых актах – Уставе Организации Объединённых Наций, Всеобщей Декларации прав человека и международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах.
Всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, как подчёркивается в ст. 55 Устава ООН, является одной из основных предпосылок для «создания условия стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов».
Следовательно, вопрос о социальной ориентированности государства признаётся международным сообществом. Однако далеко не все государства могут уже сегодня реально защитить все важнейшие права этой группы.
Возможности государства в проведении социальных реформ не безграничны. Одни социальные проблемы слишком сложны, чтобы решить их законодательным путём, другие – слишком тонки и неуловимы, а третьи – зависят от нравственных причин. Трудности, стоящие перед социально ориентированным государством, связаны с тем, что оно должно соблюдать баланс между свободной экономикой и определёнными способами воздействия на распределительные процессы в духе справедливости «выравнивания социального неравенства».
Прежде чем раскрыть содержание понятия «социальное обеспечение» следует отметить, что оно является производным от понятий «социальная политика» и «социальная защита». Социальная политика направлена на решение социальных задач, связанных с социальными правами человека. Поэтому, необходимо, прежде всего, уяснить суть социальной политики и её принципы.
Базисным при определении социальной стратегии государства на современном этапе является тезис о социальном государстве, являющийся одним из ключевых положений Конституции Республики Казахстан, как и большинства других современных демократических конституций. Это значит, что указанное определение, характеризующее сущность государства, должно наполняться всё более реальным, адекватным содержанием. И политика государства, в том числе и экономическая, должна быть направлена, прежде всего, на решение социальных проблем, связанных с обеспечением социальных прав.
Понятие социальной государственности возникает в конце XIX- в начале XX века. Вопрос о взаимоотношениях государства и человека в условиях свободной рыночной экономики изначально был в центре противостояния представителей различных течений экономической и политико-правовой мысли общества, затрагивал его важнейшие принципы – свободу и равенство.
Принципы социального государства в той или иной форме выражены в конституциях Франции, Италии, Португалии, Швеции, Турции, Испании, Греции, Дании и других государств. Они неразрывно связаны с социальными, экономическими, культурными правами. Однако независимо от того, закреплены они в конституции или нет, развитые государства мира не могут отвергать значимость этой категории прав, которые нашли воплощение в важнейших международно-правовых актах – Уставе Организации Объединённых Наций, Всеобщей Декларации прав человека и международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах.
Всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, как подчёркивается в ст. 55 Устава ООН, является одной из основных предпосылок для «создания условия стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов».
Следовательно, вопрос о социальной ориентированности государства признаётся международным сообществом. Однако далеко не все государства могут уже сегодня реально защитить все важнейшие права этой группы.
Возможности государства в проведении социальных реформ не безграничны. Одни социальные проблемы слишком сложны, чтобы решить их законодательным путём, другие – слишком тонки и неуловимы, а третьи – зависят от нравственных причин. Трудности, стоящие перед социально ориентированным государством, связаны с тем, что оно должно соблюдать баланс между свободной экономикой и определёнными способами воздействия на распределительные процессы в духе справедливости «выравнивания социального неравенства».
Дисциплина: Социология, Демография
Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:
Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:
1 ПОНЯТИЕ, СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие и сущность социального обеспечения
Прежде всего, следует отметить, что понятие социальное обеспечение
обладает как чертами, носящими общечеловеческий характер, так и
особенностями, связанными с той или иной общественной системой или страной.
Следует также подчеркнуть, что данное понятие, как и само социальное
обеспечение, находится в развитии, постоянно развивается. На разработке
понятия социального обеспечения отражается, прежде всего, само развитие
системы, принципов социального обеспечения. Определение понятия социального
обеспечения в науке представляется довольно сложным и из-за различия
подходов к этой проблеме [12].
Прежде чем раскрыть содержание понятия социальное обеспечение следует
отметить, что оно является производным от понятий социальная политика и
социальная защита. Социальная политика направлена на решение социальных
задач, связанных с социальными правами человека. Поэтому, необходимо,
прежде всего, уяснить суть социальной политики и её принципы.
Базисным при определении социальной стратегии государства на
современном этапе является тезис о социальном государстве, являющийся одним
из ключевых положений Конституции Республики Казахстан, как и большинства
других современных демократических конституций. Это значит, что указанное
определение, характеризующее сущность государства, должно наполняться всё
более реальным, адекватным содержанием. И политика государства, в том числе
и экономическая, должна быть направлена, прежде всего, на решение
социальных проблем, связанных с обеспечением социальных прав [13].
Понятие социальной государственности возникает в конце XIX- в начале XX
века. Вопрос о взаимоотношениях государства и человека в условиях свободной
рыночной экономики изначально был в центре противостояния представителей
различных течений экономической и политико-правовой мысли общества,
затрагивал его важнейшие принципы – свободу и равенство.
Принципы социального государства в той или иной форме выражены в
конституциях Франции, Италии, Португалии, Швеции, Турции, Испании, Греции,
Дании и других государств. Они неразрывно связаны с социальными,
экономическими, культурными правами. Однако независимо от того, закреплены
они в конституции или нет, развитые государства мира не могут отвергать
значимость этой категории прав, которые нашли воплощение в важнейших
международно-правовых актах – Уставе Организации Объединённых Наций,
Всеобщей Декларации прав человека и международном Пакте об экономических,
социальных и культурных правах.
Всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех,
как подчёркивается в ст. 55 Устава ООН, является одной из основных
предпосылок для создания условия стабильности и благополучия, необходимых
для мирных и дружественных отношений между народами, основанных на уважении
принципа равноправия и самоопределения народов [14].
Следовательно, вопрос о социальной ориентированности государства
признаётся международным сообществом. Однако далеко не все государства
могут уже сегодня реально защитить все важнейшие права этой группы.
Возможности государства в проведении социальных реформ не безграничны.
Одни социальные проблемы слишком сложны, чтобы решить их законодательным
путём, другие – слишком тонки и неуловимы, а третьи – зависят от
нравственных причин. Трудности, стоящие перед социально ориентированным
государством, связаны с тем, что оно должно соблюдать баланс между
свободной экономикой и определёнными способами воздействия на
распределительные процессы в духе справедливости выравнивания социального
неравенства[15].
Из характера нашего государства, как социального, вытекает и то, что в
осуществлении социальной политики оно исходит из учёта интересов не каких-
то привилегированных слоёв, классов общества, а интересов всех слоёв, всех
классов. Не классовая борьба, а социальное партнёрство и обеспечение
социальных прав всех граждан – одно из основных начал социальной политики
государства.
Отношения людей в обществе рассматриваются с позиции социальной
солидарности. Это положение всё больше утверждается и у граждан СНГ,
выросших под знамёнами классовой борьбы. Утверждается новый менталитет
поддержки взаимных интересов всех членов общества, всех классов, социальных
слоёв [16].
Все это непосредственно вытекает из Конституции Республики Казахстан
[1, С.4]. Как следует из положений ст.1 Конституции РК на государство
возлагается забота об экономическом развитии на благо всего народа. Исходя
из этого, перед государством ставится широкий круг и других задач: не
допустить формирования социальных полюсов и возникновения на этой основе
классового антагонизма; разумно и целенаправленно регулировать
экономические, социальные, демографические и другие отношения для создания
стабильной системы жизнеобеспечения общества в целом, каждого человека в
отдельности; ориентировать законодательство на человека, удовлетворение его
жизненных потребностей и интересов, создавая социальную защиту от
безработицы социальное обеспечение нетрудоспособных, пенсионеров и иных
уязвимых слоёв населения; не допустить установления, в качестве
государственной идеологии, привилегии какого- либо социального слоя,
исключив тем самым идеологическую конфронтацию отдельных групп населения.
Результатами решения этих и подобных им задач будут: достижение
общенародного согласия, улучшение материального благосостояния людей,
сведение к минимуму социальных противоречий.
При разработке социальной политики перед нашим государством встаёт
вопрос о социальных приоритетах, которые признаются обществом на конкретном
этапе его развития в качестве наиболее настоятельных и неотложных,
требующих первоочередного решения. Этот выбор протекает в сложной ситуации
столкновения различных концепций, вызванных различными требованиями по
удовлетворению социальных нужд и интересов.
Важнейшим направлением в социальной политике является система
социальной защиты населения, включающая, в узком смысле, систему денежных
пособий, выплачиваемых в целях борьбы с бедностью, и, в более широком
смысле, охватывающая все виды социальных расходов, направляемых
малообеспеченным. Исходя из этого, понятие социальная защита включает
следующие элементы: систему, призванную обеспечивать определённый уровень
доступа к жизненно необходимым благам и определённый уровень благосостояния
граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря
кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать
себя доходами, принимая участие в достойно оплачиваемом труде; систему
приоритетов и механизмов реализации через государственные и иные институты
гарантированного гражданам уровня нормальной жизнедеятельности в
соответствии с конкретными условиями общественного развития [17].
Это чётко указано в ст. 28 Конституции РК, где определяется
исчерпывающий перечень социальных выплат, связанных с достижением возраста,
болезнью, инвалидностью, потерей кормильца и иными законными основаниями.
Этой же статьёй Конституции гарантируется получение гражданами РК
минимальной заработной платы и пенсии, что обеспечивается законодательным
установлением низшего предела заработной платы и пенсии, ниже которого их
выплата не может производиться.
Данная статья Конституции устанавливает также конституционные основы
обеспечения по социальному страхованию, то есть имущественной защиты
интересов физических и юридических лиц при наступлении определённых
страховых случаев посредством выплаты страховых возмещений [1, С.11].
Показанная нами выше сущность понятий социальное государство,
социальная политика, социальная защита служит исходной точкой для
определения понятия социального обеспечения.
Само социальное обеспечение как один из важнейших инструментов
социальной политики всегда занимало и занимает одно из ключевых,
определяющих положений в жизни государства и общества. Оно непосредственно
зависит от развития экономики и тесно связано с политикой, а также
социальным благополучием, как работающих граждан, так и неработающих слоёв
населения.
Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались
постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения.
В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения
трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым [18].
Различные формы помощи общество своим членам трактуются как
социальное обеспечение, но формы и виды такой помощи могут быть самыми
разнообразными. Как результат – наука рассматривает две основные концепции
содержания понятия социальное обеспечение – экономическую и правовую.
Сторонники первой включали в социальное обеспечение все виды помощи
членам общества за счёт общественных фондов потребления, в том числе
бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное
предоставление жилья, бесплатные физкультуру и спорт, обслуживание в
учреждениях культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание
через дома престарелых и инвалидов, медицинскую помощь и лечение, а также
льготы для отдельных категорий граждан. В основе данной концепции лежал
способ распределения благ через общественные фонды потребления [19].
Представители правовой концепции считали, что социальное обеспечение
должно касаться не всех членов общества, а лишь определённых граждан,
пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов,
пользовавшихся особой заботой общества на отдельных этапах развития,
относились различные категории граждан (к примеру, в царской России –
сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наёмные работники в
тяжёлой промышленности и члены их семей) [20].
В советское время сформировалась теория социальных рисков, по которой
социальное обеспечение – это предоставление благ при перераспределении
коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной
ситуации, признаваемой обществом уважительной. Такие сторонники данной
теории как В. Догадов [21], Н. Вигдорчик [22], Н. Семашко [23] к числу
социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных
организаций, из средств касс взаимопомощи, а также социально – культурное
обслуживание. По их мнению, социальное обеспечение распространялось, таким
образом, на всё население страны, а не только на нетрудоспособных.
Противоречие возникало вследствие того, что, говоря о помощи определённой
категории лиц, социальное обеспечение трактовалось как распространяющееся
на всё население государства. Тем самым, подход вбирал в себя как
расширительное, так и ограничительное толкование социального обеспечения.
В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения
строгой целевой направленностью. Такой целью, по его мнению, должна быть
помощь общества в развитии и охранении человека. Введение такого целевого
критерия в дополнение к экономическому и субъектному стало основополагающим
фактором в формировании научной мысли по вопросу о понятии социального
обеспечения [24].
В. Андреев, развивая позицию В. Дурденевского, указывал, что
социальное обеспечение – это совокупность определённых социально
экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и
при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским
обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления,
профилактики и восстановления трудоспособности [25].
Мнения учёных, занимающихся проблемами социального обеспечения,
разделились. Появились представители так называемых широкой и узкой
сфер социального обеспечения. Но не было единства в среде представителей
каждой из указанных сфер. Так, одни из сторонников широкой сферы
предлагали включить в социальное обеспечение отношения по медицинскому
обслуживанию и лечению, но не включали отношения по санаторно-курортному
лечению и обслуживанию. Другие же, напротив считали, что медицинская помощь
не должна включаться в социальное обеспечение, а санаторно-курортное
обеспечение может и должно входить в это понятие. Единогласия не было и по
вопросу о бесплатном образовании: среднем, среднем специальном и высшем. В.
Андреев [26], Р. Иванова и В. Тарасова [27] считали, что оно должно быть
включено в социальное обеспечение. Т. Кузьмина относит к социальному
обеспечению лишь выплату стипендий в учебных заведениях, а не собственно
предоставление образования [28]. Представители узкой сферы социального
обеспечения, такие как В. Шайхатдинов, предлагают ограничить сферу
социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальным
обслуживанием [29]. Некоторыми учёными под узкой сферой социального
обеспечения понимается также предоставление обеспечения за счёт прямых
ассигнований из государственного бюджета.
Анализ существующих точек зрения позволяет сделать вывод о том, что,
несмотря на определённые различия, можно выявить некоторые общие признаки,
в связи с которыми, определённый вид обеспечения является социальным. Во-
первых, это источники финансирования – все учёные едины во мнении, что
социальное обеспечение должно предоставляться за счёт специальных фондов,
образуемых государством, во-вторых, категории лиц, подлежащих обеспечению с
юридических позиций общеприняты, что обеспечение за счёт общества должно
осуществляться не для всех граждан, а лишь для определённых их категорий,
установленных в законе. В-третьих, важное значение имеют условия
предоставления социального обеспечения. Право на тот или иной вид
обеспечения устанавливается для определённых групп населения только при
наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. В
большинстве случаев они связываются с наступлением трудной жизненной
ситуации, в которой человек оказался по не зависящим от него причинам, и
когда помощь общества является крайне необходимой. В-четвёртых, цель
предоставления обеспечения – выравнивание социального положения отдельных
категорий граждан с остальными членами общества.
В контексте настоящего научного исследования социальное обеспечение
рассматривается как сфера отношений по материальной поддержке
нетрудоспособных и не работающих членов общества, где основными формами
обеспечения выступают выплаты социальных пособий и так называемая
социальная помощь малоимущим слоям населения. Такое сужение поля
исследования вызвано острой актуальностью рассматриваемого вопроса в
данный период времени, а также наибольшей значимостью направления,
связанного с организацией работы по выплате социальных пособий и оказании
социальной помощи. Думается, что в дальнейшем, не менее важные вопросы
социального страхования и социального обслуживания также будут исследованы,
что даст новые импульсы для решения проблем в социальной сфере.
Анализ основных концепций по этому вопросу показывает, что
преобладающими являются два основных направления в определении понятия
социального обеспечения. Первое из них представляет систему соцобеспечения
как комплекс мероприятий государственного и общественного характера по
материальному обеспечению и обслуживанию фондов потребления,
предусмотренных для социального обеспечения в старости, в случае болезни,
инвалидности, утраты кормильца и т. д. В отдельных случаях сторонники этой
концепции социального обеспечения, расширяя рамки данной системы, включают
в неё и такие виды обеспечения, как-то: обеспечение инвалидов протезно-
ортопедическими изделиями (протезирование), а также мотоколясками и
автомобилями, их (инвалидов) профессиональное обучение, трудоустройство,
лечение, содержание престарелых и инвалидов в специальных домах-
интернатах.
Сторонники другой группы концепций считают, что понятием социальное
обеспечение охватывается не только система, гарантирующая гражданам
материальную помощь государства в старости, в случае болезни, полной или
частичной утраты трудоспособности, потери кормильца за счёт всех
общественных фондов потребления или социального обеспечения, но и
мероприятия по бесплатному лечению и медицинскому обслуживанию, оказанию
содействия семье в воспитании детей за счёт общества, обеспечению жильём из
обобществлённого жилого фонда, а также бесплатное образование и пользование
достижениями культуры. Из этого видно, что оба подхода к пониманию
сущности социального обеспечения различаются как масштабами охвата
социальной помощью членов общества, так и качественным разнообразием
элементов обеспечения.
Анализ разных подходов к пониманию природы и сущности социального
обеспечения показывает, что преобладающими являются следующие определяющие
признаки данной системы: она является формой материальной поддержки
государством особо нуждающихся категорий граждан; предоставляется в случаях
наступления событий, признаваемых государством социально значимыми;
отличается адресностью; направлена на выравнивание социального положения
нетрудоспособных и неработающих членов общества по сравнению с остальными
гражданами общества.
Для правильного понимания сути социального обеспечения и его понятия
нужно обратиться к самой практике.
Система социального обеспечения населения с охватом широких видов
социальной помощи и социального обслуживания сложилась в годы социализма
на территории бывшего СССР, когда осуществлялась социальная помощь из
общественных фондов потребления, прежде всего нетрудоспособным гражданам.
По разным оценкам, до 40% средств этих фондов отводилась именно на эти
цели. Это позволяло государству брать на себя существенные расходы по
содержанию и обслуживанию пожилых и нетрудоспособных членов общества,
оказывать помощь семьям в воспитании подрастающего населения, влиять через
систему соцобеспечения на общий уровень жизни народа, выравнивать,
поднимать доходы семей, в состав которых входят дети, пожилые и
нетрудоспособные люди [30].
Следует подчеркнуть, что в советской системе социального обеспечения
имелись и положительные черты, которые нельзя отвергать, а более того
следует объективно изучать и творчески использовать то положительное, что
имелось в ней. Были также в этой системе и существенные недостатки,
характерные для проводившейся в то время политики государства в социальной
сфере. Вся эта сфера находилась на обочине политики государства, ей не
уделялось достаточного внимания, она не обеспечивалась необходимым
финансированием.
Дальнейший ход истории, приведший к коренным социально- экономическим
преобразованиям в Казахстане привёл к тому, что многие устаревшие
организационные формы социального обеспечения исчезли, а отдельные из них
видоизменились, либо продолжили своё существование в новых условиях.
Возникла и развивается система новых принципов организации социального
обеспечения, соответствующих новой сущности социального обеспечения,
обусловленного характером рыночного общества и качественно новым отношением
государства к человеку, его социальным потребностям. Здесь следует
отметить, что первый этап перехода к рыночной системе хозяйственных
взаимоотношений привёл к существенному ухудшению условий жизни населения.
Это связано с трудностями и отсутствием соответствующего опыта, допущенными
ошибками и, в значительной мере, реформированием самой экономики и
социальной сферы в целом. Особенно заметны были слабость и недостатки в
деятельности государства в обеспечении социальных приоритетов и
благосостояния всех членов общества.
С учётом изложенного, одной из важнейших проблем становления и развития
рыночной экономики является выработка мер по созданию действенной системы
социальной защиты, способной оградить население от негативных последствий
переходного периода и дальнейшего углубления социально-экономического
расслоения общества [31].
Подводя некоторые итоги изложенного, мы считаем, что исходя из
реально формирующейся системы управления, можно сделать вывод о том, что
социальное обеспечение как система государственных и общественных
мероприятий имеет следующие основные признаки, определяющие понятие
социальное обеспечение. Это система государственных и общественных
мероприятий, регулирующих общественные отношения, складывающихся при
удовлетворении жизненных потребностей граждан из общенациональных и
региональных социальных фондов через индивидуальную форму распределения,
заключающаяся в предоставлении адресной социальной помощи в случаях
наступления старости, временной или полной утраты трудоспособности, потери
кормильца, а также в иных случаях, установленных законодательством и
связанных с утратой или снижением заработка или дохода, повышением затрат,
либо препятствующих участию в производительном труде и являющаяся составным
элементов системы социальной защиты населения, включающая в себя как формы
социальное страхование и социальную помощь.
Далее остановимся на проблемах управления системой социального
обеспечения, основываясь на системном и функциональном подходах к изучению
содержания и особенностей управленческой деятельности в данной сфере.
1.2 Социальное обеспечение – как объект государственно-правового
регулирования
Своеобразие переходного периода отражается на выборе модели
социальной защиты населения республики, механизм которой должен учитывать
специфику происходящих преобразований и включать элементы государственных
гарантий, социальной помощи и социального страхования. Два последних
элемента составляют основу социального обеспечения, призванного
обеспечивать социальную поддержку тех, кто в силу своего социально-
экономического положения не может участвовать в производстве, по различным,
не зависящим от него обстоятельствам, не способен обеспечивать себя сам.
Принцип социальной справедливости предполагает усиление роли
государства в формировании системы и уровней социальных гарантий,
регулирование механизмов их обеспечения, а также предоставление различных
форм социальной поддержки.
Цель политики в области социальной защиты, как показывает анализ
современного состояния и тенденций уровня и качества жизни заключается в
решении таких основных проблем, как борьба с бедностью и безработицей,
сохранение и развитие современной социальной инфраструктуры, уменьшение
социально-экономической дифференциации населения, повышения степени
доступности социальных услуг, обеспечение экологического благополучия [32].
Определение понятия социального обеспечения, его признаков позволяет
провести структурный анализ, взяв его как систему, организационно-правовое
воздействие на которую и составляет сущность управленческой деятельности в
данной сфере.
Существуют следующие составные элементы системы социального
обеспечения:
- структура по общественным отношениям;
- структура государственной системы социального обеспечения.
Структура по общественным отношениям представляет собой строение
социального обеспечения как системы общественных отношений, находящихся в
системе экономических, социальных, политических и правовых отношений. В
рамках этой системы рассматриваются роль и место социального обеспечения.
По структуре государственной системы социального обеспечения она
определяется как государственная система социального обеспечения,
включающая систему взаимосвязанных и взаимодействующих между собой денежных
фондов, органов и учреждений, видов социального обеспечения. Каждый из этих
элементов системы, в свою очередь, образует относительно самостоятельную
систему с собственным внутренним составом и задачами. Главенствующая роль в
государственном регулировании общественных отношений в сфере социального
обеспечения отводится нормативно-правовому воздействию на данные системы.
Группы общественных отношений, связанных с социальным обеспечением
составляют ядро отношений предмета современного права социального
обеспечения.
В научной литературе выделяют на сегодняшний день несколько таких групп
отношений:
- отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме
(пенсии, пособия, компенсационные выплаты);
- отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное
обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми,
медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан).
- процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением
юридических фактов, а также реализацией защитой права на тот или
иной вид социального обеспечения.
Вопрос о методе правового регулирования данных групп общественных
отношений исследован в юридической науке, до недавнего времени,
недостаточно. И здесь следует упомянуть о некоторых теоретических аспектах
исследования данной проблемы.
Метод правового регулирования социального обеспечения, по мнению
некоторых авторов, определяется, прежде всего, спецификой и своеобразием
общественных отношений, составляющих данную систему [33].
Данные общественные отношения носят характер имущественных отношений
по распределению материальных благ и услуг из общественных фондов
потребления, а также иных связанных с ними отношений, складывающихся в
результате властно - организующей деятельности государства. Всё это
обусловливает наличие в правовом регулировании социального обеспечения
применение императивных норм.
В то же время, имущественный характер большинства отношений по
социальному обеспечению, индивидуальная форма распределения общественных
фондов потребления, конституционное закрепление прав граждан на различные
виды социального обеспечения влекут за собой применение таких
государственно-правовых приёмов и способов, которые характерны для
регулирования имущественных отношений: наделение участников отношений
субъективными правами автономного характера, элементы диспозиции в
управлении системой и др.
Определяемость метода правового регулирования объективными факторами не
означает, что он полностью независим от факторов субъективного характера.
Правовое регулирование социального обеспечения зависит к тому же, в большей
степени, от задач, целенаправленных интересов государства, которые
объективно обусловлены существующими материальными условиями жизни
общества. К факторам субъективного характера можно отнести такие факторы,
как политика (прежде всего социальная политика), правовые традиции,
правосознание, система органов управления социальным обеспечением
Проблема функций социального обеспечения также является одной из
наиболее важных. Исследование функций, выполняемых социальным обеспечением
в обществе, позволяет глубже уяснить сущность и значение данного института
общества, а также создаёт более широкие возможности для принятия
практических решений в области управления социальным обеспечением.
По сути, в функциях социального обеспечения проявляется назначение
самой системы социального обеспечения. В правовой науке выделяются четыре
основные функции социального обеспечения: экономическая, социальная,
демографическая, реабилитационная [29, С.57-65].
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки
гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного
производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства,
экономическому подъёму сфер приоритетного развития и т.д.
Социальная функция направлена на сближение социального уровня
различных слоёв населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
каждому человеку. Она также призвана стабилизировать общественные отношения
в сфере социальной защиты населения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста
народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту
продолжительности граждан и т.д.
Реабилитационная функция социального обеспечения связана с
удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных
граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению
их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
Представляется, что социальное обеспечение выполняет ещё одну весьма
важную функцию – защитную. Именно эту задачу ставит перед собой государство
и общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита
их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем –
материальных, физических, психологических, возрастных – являются основным
назначением социального обеспечения.
Специфичным представляется, по нашему мнению, вопрос о принципах
правового регулирования социального обеспечения. Правовые принципы были
предметом научного анализа многих учёных: В.С. Андреева, В.И. Астрахана.,
Е.Г. Азаровой, А.Д. Зайкина, Р.И. Ивановой, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой
и других.
Принципы социального обеспечения, хотя и не закреплены, на
сегодняшний день, текстуально в законе, тем не менее отражают объективно
сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают
из содержания социальной политики государства в сфере материального
обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщённую характеристику
отрасли. Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных
отношений меняются и принципы – одни отмирают, другие появляются, третьи,
действующие, наполняются новым содержанием.
Наиболее удачными формулировками принципов социального обеспечения
являются принципы, предложенные Э.Г. Тучковой. В частности, она выделяет
следующие принципы: осуществление социального обеспечения, как за счёт
страховых платежей, так и за счёт бюджета; дифференциация видов, условий и
уровня обеспечения зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и
иных социально-значимых обстоятельств; обязанность государства
гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного
минимума; гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек
нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально-значимыми;
многообразие видов социального обеспечения; участие общественных
объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и
осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав
[34].
На наш взгляд, перечисленные выше принципы следует дополнить
принципом всеобщности социального обеспечения, который устанавливает, в
соответствии с Конституцией, равную одинаковую для каждого возможность при
наступлении объективных социально-значимых обстоятельств получать
определённые виды социальных выплат или услуг и не ограничивает её по
признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения и должностного
положения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям
и другими условиями.
Дальнейшая разработка теоретических аспектов государственно-правового
регулирования в сфере социального обеспечения требует более детального
исследования в рамках отдельной научной работы, что оставляет большое поле
деятельности для учёных, занимающихся проблемами социальной защиты.
1.3 Государственное управление как элемент социального управления и
его основные системные свойства
В условиях проводимых в Республике Казахстан социально-экономических
преобразований актуальной становится задача формирования и функционирования
системы государственного управления. В стратегической Программе Казахстан
– 2030 Глава государства подчеркнул, что государственное управление
сложными системными преобразованиями общества и экономики само должно стать
системным (2, С.91(.
В системе социального управления государству принадлежит особое место.
Именно государство выступает той мощной социальной силой, которая способна
обеспечить влияние на все стороны жизни общества, организующее и
регулирующее воздействие на общественные процессы в интересах всего
общества.
Государство является универсальной управляющей системой. С одной
стороны, государство объединяет всю систему общественных связей в одно
целое, обеспечивает организацию общественной жизни, регулирует поведение
участников общественных отношений. Кроме того, используя материальные,
финансовые, организационные и иные ресурсы, государство способствует
организации производства и развитию социальных процессов в соответствии с
программными задачами экономических реформ и политических преобразований в
обществе. С другой стороны, государство как субъект социального управления
само является сложнейшей системой, объединяющей разнообразные по своей
структуре и компетенции органы, в своей совокупности осуществляющие
государственную власть во всех её формах и проявлениях (35(.
Во множестве определений понятия государства, отмечается роль
государственной власти в качестве особого атрибута управления в масштабе
общества. Это означает, что только государство имеет исключительное право
применять в случаях необходимости легитимные средства принуждения в
процессе управляющего воздействия на социальные процессы. Другими словами,
властность есть важнейший элемент системной характеристики государства,
определяющий одну из качественных характеристик государственного управления
в обществе.
Не менее важной системной характеристикой государства как субъекта
управления является роль государства как института для достижения
равновесия и обеспечения оптимального соотношения публичных и частных
интересов.
Социальная роль государства в современном обществе проявляется и в
такой его грани, как способность преодолевать социальные конфликты и
противоречия. Взаимодействие принципов разделения властей, законности,
приоритетов интересов гражданина перед интересами государства, учёта
общественного мнения и гласности – всё это составляет фундаментальную
основу функционирования современного цивилизованного государства. Из
органа, стоящего над обществом, государство становится инструментом
преобразования самого общества, обеспечения социального компромисса.
В теории государственного управления признано, что одной из основных
структурных закономерностей управления является определяющая роль объекта
по отношению к целям, субъектам и принципам управления. Этим подчёркивается
важность и приоритетность объекта по отношению к управленческой
надстройке. Рассмотрение качественных особенностей социальной системы как
объекта государственного воздействия позволяет выявить причины построения
управляющей подсистемы и формирования общих и отраслевых принципов
управления данным объектом и его составными элементами. В качестве
управляемой системы выступает совокупность общественных отношений в
человеческом обществе. Её основными компонентами являются: человек, как
основной носитель общественных отношений, на которого, в конечном итоге,
направлено управляющее воздействие; объединения граждан различных
организационно-правовых форм, созданных с целью удовлетворения
производственных и иных потребностей и интересов; основные сферы
жизнедеятельности общества (экономическая, социальная, административно-
политическая), формирующие отраслевые и функциональные начала в
государственном управлении. В своём единстве, указанные компоненты
характеризуют социальную систему как сложнейший объект государственного
воздействия (36(.
На примере Республики Казахстан можно проиллюстрировать органическую
связь формирования конкретного человека одновременно с социально-
экономическими и политическими преобразованиями в республике.
Будучи целостным социальным образованием, общество представляет собой
самоуправляемую систему, где одни люди управляют другими. Человек в
управлении обществом представлен двумя социальными статусами - как субъект
и объект управления. В качестве субъекта управления выступает особый слой
людей-профессионалов, которые осуществляют от имени государства
управленческие функции в обществе. Управленческая деятельность исторически
выделилась как самостоятельная профессия в результате общественного
разделения труда. Что касается статуса человека как объекта управления, то
именно управление человеком, объединениями людей является главным в
управлении общественными процессами. Человек с его многообразными
личностными качествами выступает непосредственным объектом государственного
воздействия.
Выявление отраслевых и функциональных начал в государственном
управлении является одним из определяющих этапов анализа объективных
факторов, влияющих на построение системы государственных органов. В теории
управления и государственной практике в основу построения системы
управления положены объективные факторы общественного развития.
Материальной базой отраслевой специализации управленческого механизма
является специализация производства и иных сфер общественной жизни. Это
предопределяет в конечном счёте организационно-правовое оформление
соответствующих отраслей. С этих позиций есть основание говорить об
отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического
строительства, составляющих материальную основу отраслевой специализации
государственного аппарата.
Социальная сфера охватывает образование, здравоохранение, культуру,
физическую культуру и спорт, туризм, социальное обеспечение. Причём
социальное обеспечение, как элемент единого социального комплекса, с учётом
социальной направленности проводимых в государстве реформ становится одним
из приоритетных.
Каждая из этих отраслей представляет специфичную разновидность
социальной деятельности, имеет свой предмет правового регулирования,
институциализировалась в специальных учреждениях и организациях. В этом
качестве указанные отрасли относительно самостоятельны.
Политика государства в социальной сфере направлена на стабилизацию
уровня жизни населения путём последовательно проводимого её реформирования,
что и имеет место в большинстве государств, вставших на путь прогрессивного
развития.
Система государственного управления представляет собой не только
совокупность специализированных учреждений, организаций, предприятий,
государственных органов, входящих по профилю своей деятельности в
экономическую, социальную, административно-политическую сферы
жизнедеятельности общества. Здесь имеет место также определённые
организационные связи между субъектом и объектом управления. Для
государственного управления характерным является, с одной стороны,
организация каждого звена системы управления, а с другой, - налаживание
отношений между субъектом и объектом управления. Взаимодействие последних
осуществляется по, так называемым, каналам прямой и обратной связи. Наличие
таких взаимосвязей является неотъемлемым признаком системы управления.
Нормативное сопровождение отношений между субъектом и управляемой
подсистемой придаёт комплексу государственного управления стабильность и
долговечность. Напротив, ослабление этих связей ведёт к дестабилизации и
распаду системы. Для практики государственного строительства, данная
проблема имеет ключевое значение, так как затрагивает соподчинённость между
центральными и местными органами, между центром и регионами. Гибкая и
эффективная вертикальная соподчинённость органов исполнительной власти
позволяет полноценно осуществлять государственное управление во всех сферах
общества (37(.
Смысл государственного управления состоит в организующем воздействии на
общественную систему, подведомственные объекты и, в конечном счёте, на
человека, его поведение, его деятельность. Для эффективного воздействия,
здесь используется, как уже отмечалось, каналы прямой связи, через которые
государство и его органы осуществляют влияние на все стороны жизни
общества, обеспечивают регулирование, координацию и практическую реализацию
приоритетных направлений социально-экономических преобразований. Такое
воздействие государства на общественные процессы производится в двух
основных формах. Правовая форма предполагает выполнение государственными
органами таких воздействий, которые вызывают определённые юридические
последствия. В данном случае проявляется государственно-властный характер
полномочий государственных органов, связанных с изданием нормативно-
правовых актов. Различные формы организационной деятельности
государственных органов, не ведущих к возникновению юридических последствий
относятся к неправовым формам воздействия. Особое значение в данном
контексте имеют официальные прямые связи, носящие нормативно-правовой
характер, так как информация, поступающая по этим каналам к объектам
управления, является обязательным для адресатов. Управленческая информация
по своему содержанию и характеру имеет непосредственное отношение к
компетенции соответствующего государственного органа, служебным функциям и
полномочиям должностного лица. При помощи правовых норм государство
обеспечивает всестороннее воздействие на различные группы общественных
отношений. В этом качестве право, вся система юридических средств
воздействия выступает эффективным средством государственного управления.
Что касается обратной связи, то она включает в себя каналы, по которым
осуществляется движение информации о состоянии общественной системы и
отдельных её компонентов в направлении к субъекту государственного
управления. Это позволяет органам государства соизмерять направленность,
объём и характер управляющих воздействие с учётом состояния и возможностей
развития объектов управления. Каналы обратной связи позволяют обнаружить
отклонения от нормативно установленных целей, задач, функций и полномочий
государственных органов, определить степень соответствия их деятельности
стратегическим планам развития государства [35, С.46-53].
Система государственного управления, как мы видим, предполагает тесную
взаимосвязь субъекта, в лице государственного аппарата, и управляемых
объектов, в лице граждан, коллективов людей и т. д. В данной системе
основными являются ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие и сущность социального обеспечения
Прежде всего, следует отметить, что понятие социальное обеспечение
обладает как чертами, носящими общечеловеческий характер, так и
особенностями, связанными с той или иной общественной системой или страной.
Следует также подчеркнуть, что данное понятие, как и само социальное
обеспечение, находится в развитии, постоянно развивается. На разработке
понятия социального обеспечения отражается, прежде всего, само развитие
системы, принципов социального обеспечения. Определение понятия социального
обеспечения в науке представляется довольно сложным и из-за различия
подходов к этой проблеме [12].
Прежде чем раскрыть содержание понятия социальное обеспечение следует
отметить, что оно является производным от понятий социальная политика и
социальная защита. Социальная политика направлена на решение социальных
задач, связанных с социальными правами человека. Поэтому, необходимо,
прежде всего, уяснить суть социальной политики и её принципы.
Базисным при определении социальной стратегии государства на
современном этапе является тезис о социальном государстве, являющийся одним
из ключевых положений Конституции Республики Казахстан, как и большинства
других современных демократических конституций. Это значит, что указанное
определение, характеризующее сущность государства, должно наполняться всё
более реальным, адекватным содержанием. И политика государства, в том числе
и экономическая, должна быть направлена, прежде всего, на решение
социальных проблем, связанных с обеспечением социальных прав [13].
Понятие социальной государственности возникает в конце XIX- в начале XX
века. Вопрос о взаимоотношениях государства и человека в условиях свободной
рыночной экономики изначально был в центре противостояния представителей
различных течений экономической и политико-правовой мысли общества,
затрагивал его важнейшие принципы – свободу и равенство.
Принципы социального государства в той или иной форме выражены в
конституциях Франции, Италии, Португалии, Швеции, Турции, Испании, Греции,
Дании и других государств. Они неразрывно связаны с социальными,
экономическими, культурными правами. Однако независимо от того, закреплены
они в конституции или нет, развитые государства мира не могут отвергать
значимость этой категории прав, которые нашли воплощение в важнейших
международно-правовых актах – Уставе Организации Объединённых Наций,
Всеобщей Декларации прав человека и международном Пакте об экономических,
социальных и культурных правах.
Всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех,
как подчёркивается в ст. 55 Устава ООН, является одной из основных
предпосылок для создания условия стабильности и благополучия, необходимых
для мирных и дружественных отношений между народами, основанных на уважении
принципа равноправия и самоопределения народов [14].
Следовательно, вопрос о социальной ориентированности государства
признаётся международным сообществом. Однако далеко не все государства
могут уже сегодня реально защитить все важнейшие права этой группы.
Возможности государства в проведении социальных реформ не безграничны.
Одни социальные проблемы слишком сложны, чтобы решить их законодательным
путём, другие – слишком тонки и неуловимы, а третьи – зависят от
нравственных причин. Трудности, стоящие перед социально ориентированным
государством, связаны с тем, что оно должно соблюдать баланс между
свободной экономикой и определёнными способами воздействия на
распределительные процессы в духе справедливости выравнивания социального
неравенства[15].
Из характера нашего государства, как социального, вытекает и то, что в
осуществлении социальной политики оно исходит из учёта интересов не каких-
то привилегированных слоёв, классов общества, а интересов всех слоёв, всех
классов. Не классовая борьба, а социальное партнёрство и обеспечение
социальных прав всех граждан – одно из основных начал социальной политики
государства.
Отношения людей в обществе рассматриваются с позиции социальной
солидарности. Это положение всё больше утверждается и у граждан СНГ,
выросших под знамёнами классовой борьбы. Утверждается новый менталитет
поддержки взаимных интересов всех членов общества, всех классов, социальных
слоёв [16].
Все это непосредственно вытекает из Конституции Республики Казахстан
[1, С.4]. Как следует из положений ст.1 Конституции РК на государство
возлагается забота об экономическом развитии на благо всего народа. Исходя
из этого, перед государством ставится широкий круг и других задач: не
допустить формирования социальных полюсов и возникновения на этой основе
классового антагонизма; разумно и целенаправленно регулировать
экономические, социальные, демографические и другие отношения для создания
стабильной системы жизнеобеспечения общества в целом, каждого человека в
отдельности; ориентировать законодательство на человека, удовлетворение его
жизненных потребностей и интересов, создавая социальную защиту от
безработицы социальное обеспечение нетрудоспособных, пенсионеров и иных
уязвимых слоёв населения; не допустить установления, в качестве
государственной идеологии, привилегии какого- либо социального слоя,
исключив тем самым идеологическую конфронтацию отдельных групп населения.
Результатами решения этих и подобных им задач будут: достижение
общенародного согласия, улучшение материального благосостояния людей,
сведение к минимуму социальных противоречий.
При разработке социальной политики перед нашим государством встаёт
вопрос о социальных приоритетах, которые признаются обществом на конкретном
этапе его развития в качестве наиболее настоятельных и неотложных,
требующих первоочередного решения. Этот выбор протекает в сложной ситуации
столкновения различных концепций, вызванных различными требованиями по
удовлетворению социальных нужд и интересов.
Важнейшим направлением в социальной политике является система
социальной защиты населения, включающая, в узком смысле, систему денежных
пособий, выплачиваемых в целях борьбы с бедностью, и, в более широком
смысле, охватывающая все виды социальных расходов, направляемых
малообеспеченным. Исходя из этого, понятие социальная защита включает
следующие элементы: систему, призванную обеспечивать определённый уровень
доступа к жизненно необходимым благам и определённый уровень благосостояния
граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря
кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать
себя доходами, принимая участие в достойно оплачиваемом труде; систему
приоритетов и механизмов реализации через государственные и иные институты
гарантированного гражданам уровня нормальной жизнедеятельности в
соответствии с конкретными условиями общественного развития [17].
Это чётко указано в ст. 28 Конституции РК, где определяется
исчерпывающий перечень социальных выплат, связанных с достижением возраста,
болезнью, инвалидностью, потерей кормильца и иными законными основаниями.
Этой же статьёй Конституции гарантируется получение гражданами РК
минимальной заработной платы и пенсии, что обеспечивается законодательным
установлением низшего предела заработной платы и пенсии, ниже которого их
выплата не может производиться.
Данная статья Конституции устанавливает также конституционные основы
обеспечения по социальному страхованию, то есть имущественной защиты
интересов физических и юридических лиц при наступлении определённых
страховых случаев посредством выплаты страховых возмещений [1, С.11].
Показанная нами выше сущность понятий социальное государство,
социальная политика, социальная защита служит исходной точкой для
определения понятия социального обеспечения.
Само социальное обеспечение как один из важнейших инструментов
социальной политики всегда занимало и занимает одно из ключевых,
определяющих положений в жизни государства и общества. Оно непосредственно
зависит от развития экономики и тесно связано с политикой, а также
социальным благополучием, как работающих граждан, так и неработающих слоёв
населения.
Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались
постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения.
В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения
трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым [18].
Различные формы помощи общество своим членам трактуются как
социальное обеспечение, но формы и виды такой помощи могут быть самыми
разнообразными. Как результат – наука рассматривает две основные концепции
содержания понятия социальное обеспечение – экономическую и правовую.
Сторонники первой включали в социальное обеспечение все виды помощи
членам общества за счёт общественных фондов потребления, в том числе
бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное
предоставление жилья, бесплатные физкультуру и спорт, обслуживание в
учреждениях культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание
через дома престарелых и инвалидов, медицинскую помощь и лечение, а также
льготы для отдельных категорий граждан. В основе данной концепции лежал
способ распределения благ через общественные фонды потребления [19].
Представители правовой концепции считали, что социальное обеспечение
должно касаться не всех членов общества, а лишь определённых граждан,
пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов,
пользовавшихся особой заботой общества на отдельных этапах развития,
относились различные категории граждан (к примеру, в царской России –
сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наёмные работники в
тяжёлой промышленности и члены их семей) [20].
В советское время сформировалась теория социальных рисков, по которой
социальное обеспечение – это предоставление благ при перераспределении
коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной
ситуации, признаваемой обществом уважительной. Такие сторонники данной
теории как В. Догадов [21], Н. Вигдорчик [22], Н. Семашко [23] к числу
социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных
организаций, из средств касс взаимопомощи, а также социально – культурное
обслуживание. По их мнению, социальное обеспечение распространялось, таким
образом, на всё население страны, а не только на нетрудоспособных.
Противоречие возникало вследствие того, что, говоря о помощи определённой
категории лиц, социальное обеспечение трактовалось как распространяющееся
на всё население государства. Тем самым, подход вбирал в себя как
расширительное, так и ограничительное толкование социального обеспечения.
В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения
строгой целевой направленностью. Такой целью, по его мнению, должна быть
помощь общества в развитии и охранении человека. Введение такого целевого
критерия в дополнение к экономическому и субъектному стало основополагающим
фактором в формировании научной мысли по вопросу о понятии социального
обеспечения [24].
В. Андреев, развивая позицию В. Дурденевского, указывал, что
социальное обеспечение – это совокупность определённых социально
экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и
при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским
обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления,
профилактики и восстановления трудоспособности [25].
Мнения учёных, занимающихся проблемами социального обеспечения,
разделились. Появились представители так называемых широкой и узкой
сфер социального обеспечения. Но не было единства в среде представителей
каждой из указанных сфер. Так, одни из сторонников широкой сферы
предлагали включить в социальное обеспечение отношения по медицинскому
обслуживанию и лечению, но не включали отношения по санаторно-курортному
лечению и обслуживанию. Другие же, напротив считали, что медицинская помощь
не должна включаться в социальное обеспечение, а санаторно-курортное
обеспечение может и должно входить в это понятие. Единогласия не было и по
вопросу о бесплатном образовании: среднем, среднем специальном и высшем. В.
Андреев [26], Р. Иванова и В. Тарасова [27] считали, что оно должно быть
включено в социальное обеспечение. Т. Кузьмина относит к социальному
обеспечению лишь выплату стипендий в учебных заведениях, а не собственно
предоставление образования [28]. Представители узкой сферы социального
обеспечения, такие как В. Шайхатдинов, предлагают ограничить сферу
социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальным
обслуживанием [29]. Некоторыми учёными под узкой сферой социального
обеспечения понимается также предоставление обеспечения за счёт прямых
ассигнований из государственного бюджета.
Анализ существующих точек зрения позволяет сделать вывод о том, что,
несмотря на определённые различия, можно выявить некоторые общие признаки,
в связи с которыми, определённый вид обеспечения является социальным. Во-
первых, это источники финансирования – все учёные едины во мнении, что
социальное обеспечение должно предоставляться за счёт специальных фондов,
образуемых государством, во-вторых, категории лиц, подлежащих обеспечению с
юридических позиций общеприняты, что обеспечение за счёт общества должно
осуществляться не для всех граждан, а лишь для определённых их категорий,
установленных в законе. В-третьих, важное значение имеют условия
предоставления социального обеспечения. Право на тот или иной вид
обеспечения устанавливается для определённых групп населения только при
наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. В
большинстве случаев они связываются с наступлением трудной жизненной
ситуации, в которой человек оказался по не зависящим от него причинам, и
когда помощь общества является крайне необходимой. В-четвёртых, цель
предоставления обеспечения – выравнивание социального положения отдельных
категорий граждан с остальными членами общества.
В контексте настоящего научного исследования социальное обеспечение
рассматривается как сфера отношений по материальной поддержке
нетрудоспособных и не работающих членов общества, где основными формами
обеспечения выступают выплаты социальных пособий и так называемая
социальная помощь малоимущим слоям населения. Такое сужение поля
исследования вызвано острой актуальностью рассматриваемого вопроса в
данный период времени, а также наибольшей значимостью направления,
связанного с организацией работы по выплате социальных пособий и оказании
социальной помощи. Думается, что в дальнейшем, не менее важные вопросы
социального страхования и социального обслуживания также будут исследованы,
что даст новые импульсы для решения проблем в социальной сфере.
Анализ основных концепций по этому вопросу показывает, что
преобладающими являются два основных направления в определении понятия
социального обеспечения. Первое из них представляет систему соцобеспечения
как комплекс мероприятий государственного и общественного характера по
материальному обеспечению и обслуживанию фондов потребления,
предусмотренных для социального обеспечения в старости, в случае болезни,
инвалидности, утраты кормильца и т. д. В отдельных случаях сторонники этой
концепции социального обеспечения, расширяя рамки данной системы, включают
в неё и такие виды обеспечения, как-то: обеспечение инвалидов протезно-
ортопедическими изделиями (протезирование), а также мотоколясками и
автомобилями, их (инвалидов) профессиональное обучение, трудоустройство,
лечение, содержание престарелых и инвалидов в специальных домах-
интернатах.
Сторонники другой группы концепций считают, что понятием социальное
обеспечение охватывается не только система, гарантирующая гражданам
материальную помощь государства в старости, в случае болезни, полной или
частичной утраты трудоспособности, потери кормильца за счёт всех
общественных фондов потребления или социального обеспечения, но и
мероприятия по бесплатному лечению и медицинскому обслуживанию, оказанию
содействия семье в воспитании детей за счёт общества, обеспечению жильём из
обобществлённого жилого фонда, а также бесплатное образование и пользование
достижениями культуры. Из этого видно, что оба подхода к пониманию
сущности социального обеспечения различаются как масштабами охвата
социальной помощью членов общества, так и качественным разнообразием
элементов обеспечения.
Анализ разных подходов к пониманию природы и сущности социального
обеспечения показывает, что преобладающими являются следующие определяющие
признаки данной системы: она является формой материальной поддержки
государством особо нуждающихся категорий граждан; предоставляется в случаях
наступления событий, признаваемых государством социально значимыми;
отличается адресностью; направлена на выравнивание социального положения
нетрудоспособных и неработающих членов общества по сравнению с остальными
гражданами общества.
Для правильного понимания сути социального обеспечения и его понятия
нужно обратиться к самой практике.
Система социального обеспечения населения с охватом широких видов
социальной помощи и социального обслуживания сложилась в годы социализма
на территории бывшего СССР, когда осуществлялась социальная помощь из
общественных фондов потребления, прежде всего нетрудоспособным гражданам.
По разным оценкам, до 40% средств этих фондов отводилась именно на эти
цели. Это позволяло государству брать на себя существенные расходы по
содержанию и обслуживанию пожилых и нетрудоспособных членов общества,
оказывать помощь семьям в воспитании подрастающего населения, влиять через
систему соцобеспечения на общий уровень жизни народа, выравнивать,
поднимать доходы семей, в состав которых входят дети, пожилые и
нетрудоспособные люди [30].
Следует подчеркнуть, что в советской системе социального обеспечения
имелись и положительные черты, которые нельзя отвергать, а более того
следует объективно изучать и творчески использовать то положительное, что
имелось в ней. Были также в этой системе и существенные недостатки,
характерные для проводившейся в то время политики государства в социальной
сфере. Вся эта сфера находилась на обочине политики государства, ей не
уделялось достаточного внимания, она не обеспечивалась необходимым
финансированием.
Дальнейший ход истории, приведший к коренным социально- экономическим
преобразованиям в Казахстане привёл к тому, что многие устаревшие
организационные формы социального обеспечения исчезли, а отдельные из них
видоизменились, либо продолжили своё существование в новых условиях.
Возникла и развивается система новых принципов организации социального
обеспечения, соответствующих новой сущности социального обеспечения,
обусловленного характером рыночного общества и качественно новым отношением
государства к человеку, его социальным потребностям. Здесь следует
отметить, что первый этап перехода к рыночной системе хозяйственных
взаимоотношений привёл к существенному ухудшению условий жизни населения.
Это связано с трудностями и отсутствием соответствующего опыта, допущенными
ошибками и, в значительной мере, реформированием самой экономики и
социальной сферы в целом. Особенно заметны были слабость и недостатки в
деятельности государства в обеспечении социальных приоритетов и
благосостояния всех членов общества.
С учётом изложенного, одной из важнейших проблем становления и развития
рыночной экономики является выработка мер по созданию действенной системы
социальной защиты, способной оградить население от негативных последствий
переходного периода и дальнейшего углубления социально-экономического
расслоения общества [31].
Подводя некоторые итоги изложенного, мы считаем, что исходя из
реально формирующейся системы управления, можно сделать вывод о том, что
социальное обеспечение как система государственных и общественных
мероприятий имеет следующие основные признаки, определяющие понятие
социальное обеспечение. Это система государственных и общественных
мероприятий, регулирующих общественные отношения, складывающихся при
удовлетворении жизненных потребностей граждан из общенациональных и
региональных социальных фондов через индивидуальную форму распределения,
заключающаяся в предоставлении адресной социальной помощи в случаях
наступления старости, временной или полной утраты трудоспособности, потери
кормильца, а также в иных случаях, установленных законодательством и
связанных с утратой или снижением заработка или дохода, повышением затрат,
либо препятствующих участию в производительном труде и являющаяся составным
элементов системы социальной защиты населения, включающая в себя как формы
социальное страхование и социальную помощь.
Далее остановимся на проблемах управления системой социального
обеспечения, основываясь на системном и функциональном подходах к изучению
содержания и особенностей управленческой деятельности в данной сфере.
1.2 Социальное обеспечение – как объект государственно-правового
регулирования
Своеобразие переходного периода отражается на выборе модели
социальной защиты населения республики, механизм которой должен учитывать
специфику происходящих преобразований и включать элементы государственных
гарантий, социальной помощи и социального страхования. Два последних
элемента составляют основу социального обеспечения, призванного
обеспечивать социальную поддержку тех, кто в силу своего социально-
экономического положения не может участвовать в производстве, по различным,
не зависящим от него обстоятельствам, не способен обеспечивать себя сам.
Принцип социальной справедливости предполагает усиление роли
государства в формировании системы и уровней социальных гарантий,
регулирование механизмов их обеспечения, а также предоставление различных
форм социальной поддержки.
Цель политики в области социальной защиты, как показывает анализ
современного состояния и тенденций уровня и качества жизни заключается в
решении таких основных проблем, как борьба с бедностью и безработицей,
сохранение и развитие современной социальной инфраструктуры, уменьшение
социально-экономической дифференциации населения, повышения степени
доступности социальных услуг, обеспечение экологического благополучия [32].
Определение понятия социального обеспечения, его признаков позволяет
провести структурный анализ, взяв его как систему, организационно-правовое
воздействие на которую и составляет сущность управленческой деятельности в
данной сфере.
Существуют следующие составные элементы системы социального
обеспечения:
- структура по общественным отношениям;
- структура государственной системы социального обеспечения.
Структура по общественным отношениям представляет собой строение
социального обеспечения как системы общественных отношений, находящихся в
системе экономических, социальных, политических и правовых отношений. В
рамках этой системы рассматриваются роль и место социального обеспечения.
По структуре государственной системы социального обеспечения она
определяется как государственная система социального обеспечения,
включающая систему взаимосвязанных и взаимодействующих между собой денежных
фондов, органов и учреждений, видов социального обеспечения. Каждый из этих
элементов системы, в свою очередь, образует относительно самостоятельную
систему с собственным внутренним составом и задачами. Главенствующая роль в
государственном регулировании общественных отношений в сфере социального
обеспечения отводится нормативно-правовому воздействию на данные системы.
Группы общественных отношений, связанных с социальным обеспечением
составляют ядро отношений предмета современного права социального
обеспечения.
В научной литературе выделяют на сегодняшний день несколько таких групп
отношений:
- отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме
(пенсии, пособия, компенсационные выплаты);
- отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное
обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми,
медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан).
- процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением
юридических фактов, а также реализацией защитой права на тот или
иной вид социального обеспечения.
Вопрос о методе правового регулирования данных групп общественных
отношений исследован в юридической науке, до недавнего времени,
недостаточно. И здесь следует упомянуть о некоторых теоретических аспектах
исследования данной проблемы.
Метод правового регулирования социального обеспечения, по мнению
некоторых авторов, определяется, прежде всего, спецификой и своеобразием
общественных отношений, составляющих данную систему [33].
Данные общественные отношения носят характер имущественных отношений
по распределению материальных благ и услуг из общественных фондов
потребления, а также иных связанных с ними отношений, складывающихся в
результате властно - организующей деятельности государства. Всё это
обусловливает наличие в правовом регулировании социального обеспечения
применение императивных норм.
В то же время, имущественный характер большинства отношений по
социальному обеспечению, индивидуальная форма распределения общественных
фондов потребления, конституционное закрепление прав граждан на различные
виды социального обеспечения влекут за собой применение таких
государственно-правовых приёмов и способов, которые характерны для
регулирования имущественных отношений: наделение участников отношений
субъективными правами автономного характера, элементы диспозиции в
управлении системой и др.
Определяемость метода правового регулирования объективными факторами не
означает, что он полностью независим от факторов субъективного характера.
Правовое регулирование социального обеспечения зависит к тому же, в большей
степени, от задач, целенаправленных интересов государства, которые
объективно обусловлены существующими материальными условиями жизни
общества. К факторам субъективного характера можно отнести такие факторы,
как политика (прежде всего социальная политика), правовые традиции,
правосознание, система органов управления социальным обеспечением
Проблема функций социального обеспечения также является одной из
наиболее важных. Исследование функций, выполняемых социальным обеспечением
в обществе, позволяет глубже уяснить сущность и значение данного института
общества, а также создаёт более широкие возможности для принятия
практических решений в области управления социальным обеспечением.
По сути, в функциях социального обеспечения проявляется назначение
самой системы социального обеспечения. В правовой науке выделяются четыре
основные функции социального обеспечения: экономическая, социальная,
демографическая, реабилитационная [29, С.57-65].
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки
гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного
производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства,
экономическому подъёму сфер приоритетного развития и т.д.
Социальная функция направлена на сближение социального уровня
различных слоёв населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
каждому человеку. Она также призвана стабилизировать общественные отношения
в сфере социальной защиты населения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста
народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту
продолжительности граждан и т.д.
Реабилитационная функция социального обеспечения связана с
удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных
граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению
их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
Представляется, что социальное обеспечение выполняет ещё одну весьма
важную функцию – защитную. Именно эту задачу ставит перед собой государство
и общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита
их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем –
материальных, физических, психологических, возрастных – являются основным
назначением социального обеспечения.
Специфичным представляется, по нашему мнению, вопрос о принципах
правового регулирования социального обеспечения. Правовые принципы были
предметом научного анализа многих учёных: В.С. Андреева, В.И. Астрахана.,
Е.Г. Азаровой, А.Д. Зайкина, Р.И. Ивановой, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой
и других.
Принципы социального обеспечения, хотя и не закреплены, на
сегодняшний день, текстуально в законе, тем не менее отражают объективно
сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают
из содержания социальной политики государства в сфере материального
обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщённую характеристику
отрасли. Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных
отношений меняются и принципы – одни отмирают, другие появляются, третьи,
действующие, наполняются новым содержанием.
Наиболее удачными формулировками принципов социального обеспечения
являются принципы, предложенные Э.Г. Тучковой. В частности, она выделяет
следующие принципы: осуществление социального обеспечения, как за счёт
страховых платежей, так и за счёт бюджета; дифференциация видов, условий и
уровня обеспечения зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и
иных социально-значимых обстоятельств; обязанность государства
гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного
минимума; гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек
нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально-значимыми;
многообразие видов социального обеспечения; участие общественных
объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и
осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав
[34].
На наш взгляд, перечисленные выше принципы следует дополнить
принципом всеобщности социального обеспечения, который устанавливает, в
соответствии с Конституцией, равную одинаковую для каждого возможность при
наступлении объективных социально-значимых обстоятельств получать
определённые виды социальных выплат или услуг и не ограничивает её по
признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения и должностного
положения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям
и другими условиями.
Дальнейшая разработка теоретических аспектов государственно-правового
регулирования в сфере социального обеспечения требует более детального
исследования в рамках отдельной научной работы, что оставляет большое поле
деятельности для учёных, занимающихся проблемами социальной защиты.
1.3 Государственное управление как элемент социального управления и
его основные системные свойства
В условиях проводимых в Республике Казахстан социально-экономических
преобразований актуальной становится задача формирования и функционирования
системы государственного управления. В стратегической Программе Казахстан
– 2030 Глава государства подчеркнул, что государственное управление
сложными системными преобразованиями общества и экономики само должно стать
системным (2, С.91(.
В системе социального управления государству принадлежит особое место.
Именно государство выступает той мощной социальной силой, которая способна
обеспечить влияние на все стороны жизни общества, организующее и
регулирующее воздействие на общественные процессы в интересах всего
общества.
Государство является универсальной управляющей системой. С одной
стороны, государство объединяет всю систему общественных связей в одно
целое, обеспечивает организацию общественной жизни, регулирует поведение
участников общественных отношений. Кроме того, используя материальные,
финансовые, организационные и иные ресурсы, государство способствует
организации производства и развитию социальных процессов в соответствии с
программными задачами экономических реформ и политических преобразований в
обществе. С другой стороны, государство как субъект социального управления
само является сложнейшей системой, объединяющей разнообразные по своей
структуре и компетенции органы, в своей совокупности осуществляющие
государственную власть во всех её формах и проявлениях (35(.
Во множестве определений понятия государства, отмечается роль
государственной власти в качестве особого атрибута управления в масштабе
общества. Это означает, что только государство имеет исключительное право
применять в случаях необходимости легитимные средства принуждения в
процессе управляющего воздействия на социальные процессы. Другими словами,
властность есть важнейший элемент системной характеристики государства,
определяющий одну из качественных характеристик государственного управления
в обществе.
Не менее важной системной характеристикой государства как субъекта
управления является роль государства как института для достижения
равновесия и обеспечения оптимального соотношения публичных и частных
интересов.
Социальная роль государства в современном обществе проявляется и в
такой его грани, как способность преодолевать социальные конфликты и
противоречия. Взаимодействие принципов разделения властей, законности,
приоритетов интересов гражданина перед интересами государства, учёта
общественного мнения и гласности – всё это составляет фундаментальную
основу функционирования современного цивилизованного государства. Из
органа, стоящего над обществом, государство становится инструментом
преобразования самого общества, обеспечения социального компромисса.
В теории государственного управления признано, что одной из основных
структурных закономерностей управления является определяющая роль объекта
по отношению к целям, субъектам и принципам управления. Этим подчёркивается
важность и приоритетность объекта по отношению к управленческой
надстройке. Рассмотрение качественных особенностей социальной системы как
объекта государственного воздействия позволяет выявить причины построения
управляющей подсистемы и формирования общих и отраслевых принципов
управления данным объектом и его составными элементами. В качестве
управляемой системы выступает совокупность общественных отношений в
человеческом обществе. Её основными компонентами являются: человек, как
основной носитель общественных отношений, на которого, в конечном итоге,
направлено управляющее воздействие; объединения граждан различных
организационно-правовых форм, созданных с целью удовлетворения
производственных и иных потребностей и интересов; основные сферы
жизнедеятельности общества (экономическая, социальная, административно-
политическая), формирующие отраслевые и функциональные начала в
государственном управлении. В своём единстве, указанные компоненты
характеризуют социальную систему как сложнейший объект государственного
воздействия (36(.
На примере Республики Казахстан можно проиллюстрировать органическую
связь формирования конкретного человека одновременно с социально-
экономическими и политическими преобразованиями в республике.
Будучи целостным социальным образованием, общество представляет собой
самоуправляемую систему, где одни люди управляют другими. Человек в
управлении обществом представлен двумя социальными статусами - как субъект
и объект управления. В качестве субъекта управления выступает особый слой
людей-профессионалов, которые осуществляют от имени государства
управленческие функции в обществе. Управленческая деятельность исторически
выделилась как самостоятельная профессия в результате общественного
разделения труда. Что касается статуса человека как объекта управления, то
именно управление человеком, объединениями людей является главным в
управлении общественными процессами. Человек с его многообразными
личностными качествами выступает непосредственным объектом государственного
воздействия.
Выявление отраслевых и функциональных начал в государственном
управлении является одним из определяющих этапов анализа объективных
факторов, влияющих на построение системы государственных органов. В теории
управления и государственной практике в основу построения системы
управления положены объективные факторы общественного развития.
Материальной базой отраслевой специализации управленческого механизма
является специализация производства и иных сфер общественной жизни. Это
предопределяет в конечном счёте организационно-правовое оформление
соответствующих отраслей. С этих позиций есть основание говорить об
отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического
строительства, составляющих материальную основу отраслевой специализации
государственного аппарата.
Социальная сфера охватывает образование, здравоохранение, культуру,
физическую культуру и спорт, туризм, социальное обеспечение. Причём
социальное обеспечение, как элемент единого социального комплекса, с учётом
социальной направленности проводимых в государстве реформ становится одним
из приоритетных.
Каждая из этих отраслей представляет специфичную разновидность
социальной деятельности, имеет свой предмет правового регулирования,
институциализировалась в специальных учреждениях и организациях. В этом
качестве указанные отрасли относительно самостоятельны.
Политика государства в социальной сфере направлена на стабилизацию
уровня жизни населения путём последовательно проводимого её реформирования,
что и имеет место в большинстве государств, вставших на путь прогрессивного
развития.
Система государственного управления представляет собой не только
совокупность специализированных учреждений, организаций, предприятий,
государственных органов, входящих по профилю своей деятельности в
экономическую, социальную, административно-политическую сферы
жизнедеятельности общества. Здесь имеет место также определённые
организационные связи между субъектом и объектом управления. Для
государственного управления характерным является, с одной стороны,
организация каждого звена системы управления, а с другой, - налаживание
отношений между субъектом и объектом управления. Взаимодействие последних
осуществляется по, так называемым, каналам прямой и обратной связи. Наличие
таких взаимосвязей является неотъемлемым признаком системы управления.
Нормативное сопровождение отношений между субъектом и управляемой
подсистемой придаёт комплексу государственного управления стабильность и
долговечность. Напротив, ослабление этих связей ведёт к дестабилизации и
распаду системы. Для практики государственного строительства, данная
проблема имеет ключевое значение, так как затрагивает соподчинённость между
центральными и местными органами, между центром и регионами. Гибкая и
эффективная вертикальная соподчинённость органов исполнительной власти
позволяет полноценно осуществлять государственное управление во всех сферах
общества (37(.
Смысл государственного управления состоит в организующем воздействии на
общественную систему, подведомственные объекты и, в конечном счёте, на
человека, его поведение, его деятельность. Для эффективного воздействия,
здесь используется, как уже отмечалось, каналы прямой связи, через которые
государство и его органы осуществляют влияние на все стороны жизни
общества, обеспечивают регулирование, координацию и практическую реализацию
приоритетных направлений социально-экономических преобразований. Такое
воздействие государства на общественные процессы производится в двух
основных формах. Правовая форма предполагает выполнение государственными
органами таких воздействий, которые вызывают определённые юридические
последствия. В данном случае проявляется государственно-властный характер
полномочий государственных органов, связанных с изданием нормативно-
правовых актов. Различные формы организационной деятельности
государственных органов, не ведущих к возникновению юридических последствий
относятся к неправовым формам воздействия. Особое значение в данном
контексте имеют официальные прямые связи, носящие нормативно-правовой
характер, так как информация, поступающая по этим каналам к объектам
управления, является обязательным для адресатов. Управленческая информация
по своему содержанию и характеру имеет непосредственное отношение к
компетенции соответствующего государственного органа, служебным функциям и
полномочиям должностного лица. При помощи правовых норм государство
обеспечивает всестороннее воздействие на различные группы общественных
отношений. В этом качестве право, вся система юридических средств
воздействия выступает эффективным средством государственного управления.
Что касается обратной связи, то она включает в себя каналы, по которым
осуществляется движение информации о состоянии общественной системы и
отдельных её компонентов в направлении к субъекту государственного
управления. Это позволяет органам государства соизмерять направленность,
объём и характер управляющих воздействие с учётом состояния и возможностей
развития объектов управления. Каналы обратной связи позволяют обнаружить
отклонения от нормативно установленных целей, задач, функций и полномочий
государственных органов, определить степень соответствия их деятельности
стратегическим планам развития государства [35, С.46-53].
Система государственного управления, как мы видим, предполагает тесную
взаимосвязь субъекта, в лице государственного аппарата, и управляемых
объектов, в лице граждан, коллективов людей и т. д. В данной системе
основными являются ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
