Специфика переходного периода в экономике Республики Казахстан
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
ГЛАВА 1 Теоретические аспекты переходной экономики ... ... ... ... ... 4
1.1 Параметры переходной экономики и особенности ее функционирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
1.2 Модели и разновидности переходной экономики ... ... ... ... ... ... ... ..10
ГЛАВА 2 Специфика переходного периода в экономике Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...15
2.1 Экономическая и социальная ситуация в Казахстане в период перехода к рынку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2.2 Концептуальные положения перехода Республики Казахстан к рынку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18
2.3 Среднесрочная Программа Правительства Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23
2.4 Структурная и инвестиционная политика Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
2.5 Углубление реформы в промышленности и агропромышленном комплексе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
2.6 Социальная защита населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ..38
ГЛАВА 1 Теоретические аспекты переходной экономики ... ... ... ... ... 4
1.1 Параметры переходной экономики и особенности ее функционирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
1.2 Модели и разновидности переходной экономики ... ... ... ... ... ... ... ..10
ГЛАВА 2 Специфика переходного периода в экономике Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...15
2.1 Экономическая и социальная ситуация в Казахстане в период перехода к рынку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2.2 Концептуальные положения перехода Республики Казахстан к рынку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18
2.3 Среднесрочная Программа Правительства Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23
2.4 Структурная и инвестиционная политика Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
2.5 Углубление реформы в промышленности и агропромышленном комплексе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
2.6 Социальная защита населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ..38
Переходный период в экономике - это исторически непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-командной системы и формируется система основных рыночных институтов.
Для переходной экономики характерны, изменчивость, нестабильность, носящие «безвозвратный» характер. Они не просто временно нарушают устойчивость системы, чтобы затем она вернулась в равновесное состояние, а ослабляют ее, она постепенно уступает место другой экономической системе. Эта неустойчивость, нестабильность состояния переходной экономики обусловливает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и соответствующий характер изменений: необратимость, не повторяемость, а с другой - рост неопределенности итогов развития переходной экономики, вариантов формирования новой системы. Нынешний переходный период - это переход от особенной, плановой экономики, которая базировалась на своеобразных устоях, и потому для него свойственны свои черты и закономерности. Так, становление индустриальной основы капиталистического общества обусловило интенсивные процессы обобществления производства и труда, рост масштабов частной собственности, развитие таких форм собственности, как акционерная, монополистическая и государственная. Это объективный, естественный процесс. Административно-командная система базировалась на абсолютном господстве государственной собственности, и одними из главных задач переходного периода являются разгосударствление и приватизация государственного имущества, то есть вместо государственной должны утвердиться многообразные формы собственности (коллективная, частная, кооперативная, государственная и др.). Следовательно, если при становлении рыночной экономики обобществление обуславливало развитие новых форм собственности, которые открывали простор растущим масштабам производства, то теперь идет обратный процесс - с тем, чтобы преодолеть чрезмерное, формальное обобществление производства и создать формы собственности, которые бы отвечали реальному обобществлению производства и способствовали развитию производительных сил.
В свое время развитые страны - по мере роста индустриальной базы, концентрации и централизации производства и капитала - шли по пути утверждения крупного машинного производства и свойственных, для него форм организации (в том числе - монополистических объединений и т.п.).
В настоящей работе мы постараемся дать ответы на такие вопросы, как: каковы особенности переходного периода в Республике Казахстан, каковы последствия проводимых в Казахстане экономических реформ, как проводилась структурная перестройка и какие инструменты для этого использовались, какие результаты были достигнуты в промышленности, агропромышленном комплексе в перестроечное время, а также выделим проблематику этого периода и пути решения.
Для переходной экономики характерны, изменчивость, нестабильность, носящие «безвозвратный» характер. Они не просто временно нарушают устойчивость системы, чтобы затем она вернулась в равновесное состояние, а ослабляют ее, она постепенно уступает место другой экономической системе. Эта неустойчивость, нестабильность состояния переходной экономики обусловливает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и соответствующий характер изменений: необратимость, не повторяемость, а с другой - рост неопределенности итогов развития переходной экономики, вариантов формирования новой системы. Нынешний переходный период - это переход от особенной, плановой экономики, которая базировалась на своеобразных устоях, и потому для него свойственны свои черты и закономерности. Так, становление индустриальной основы капиталистического общества обусловило интенсивные процессы обобществления производства и труда, рост масштабов частной собственности, развитие таких форм собственности, как акционерная, монополистическая и государственная. Это объективный, естественный процесс. Административно-командная система базировалась на абсолютном господстве государственной собственности, и одними из главных задач переходного периода являются разгосударствление и приватизация государственного имущества, то есть вместо государственной должны утвердиться многообразные формы собственности (коллективная, частная, кооперативная, государственная и др.). Следовательно, если при становлении рыночной экономики обобществление обуславливало развитие новых форм собственности, которые открывали простор растущим масштабам производства, то теперь идет обратный процесс - с тем, чтобы преодолеть чрезмерное, формальное обобществление производства и создать формы собственности, которые бы отвечали реальному обобществлению производства и способствовали развитию производительных сил.
В свое время развитые страны - по мере роста индустриальной базы, концентрации и централизации производства и капитала - шли по пути утверждения крупного машинного производства и свойственных, для него форм организации (в том числе - монополистических объединений и т.п.).
В настоящей работе мы постараемся дать ответы на такие вопросы, как: каковы особенности переходного периода в Республике Казахстан, каковы последствия проводимых в Казахстане экономических реформ, как проводилась структурная перестройка и какие инструменты для этого использовались, какие результаты были достигнуты в промышленности, агропромышленном комплексе в перестроечное время, а также выделим проблематику этого периода и пути решения.
1. Абишев С. Лицом к мировой Экономике/Экономика и жизнь 2003, №5.
2. Абуталипов Ж. На пути к рынку//Казахстан: экономика и жизнь, 2002, №1.
3. Арынов Е.М., Жолманов Р., Елеусизов А. Иностранное участие в оздоровлении экономики Казахстана//Саясат-Политика, 2000, № 1,2.
4. Ашимбаев Т.А. Путь к рынку. - Алматы, 2000.
5. Ертлесова Ж.Д. Программы и планы действий по углублению реформы в регионах//Саясат-Политика, 2000, №2.
6. Жуламанов Р.К. Сравнительный анализ уровня конкурентоспособности национальной экономики//Саясат-Политика, 1999, №3.
7. Исингарин Н.К. Реализация среднесрочной программы -основная задача Правительства//Саясат-Политика, 1999, №2.
8. Кабдиев Д. Развитие экономической мысли в Казахстане. –Алма- Ата, 1987.
9. Кажегильдин А.М. От инфляционной экономики - к инвестиционной//Саясат-Политика, 2003, №3.
10. Казахстан: справочник бизнесмена. – Алма-Ата, 1988.
11. Кошанов А.К. Малые города при переходе к рынку: Алматы, 2000 – 115с.
12. Аубакиров Я.А. Экономические аспекты преобразования собственности. (Преобразование собственности - основа формирования рыночной экономики в Казахстане) - Алматы, 2001.
13. Ашимбаев Т.А. Экономика Казахстана за 60 лет. - Алма-Ата, 1987.
14. Елемесов Р. Переходная экономика: проблемы методологии и теории. Монография – Алматы, 2000- 166с.
15. Джанбурчин К.Е. ТАСИС в Казахстане//Саясат-Политика, 2003, №7.
16. Кузембаев Н.К. Региональные проблемы формирования территориальных экономических пропорций и их совершенствования - Алматы, 2002.
17. Жатканбаев Е.Б. Основы формирования смешанной экономики. - Алматы, 2002.
18. Антикризисная программа правительства//"Экспресс К", 2000, 5,6,7 января.
19. Кашимбаев Р. Сбалансированность и эффективность развития экономики региона. - Алматы, 2003.
20. Есимов А.С. Приватизация - основа реформы сельского хозяйства//Саясат-Политика, 2002, №2.
21. Арынов Е.М. Социально-экономический аспект развития проблемных регионов СССР. - Алма-Ата, 1989.
2. Абуталипов Ж. На пути к рынку//Казахстан: экономика и жизнь, 2002, №1.
3. Арынов Е.М., Жолманов Р., Елеусизов А. Иностранное участие в оздоровлении экономики Казахстана//Саясат-Политика, 2000, № 1,2.
4. Ашимбаев Т.А. Путь к рынку. - Алматы, 2000.
5. Ертлесова Ж.Д. Программы и планы действий по углублению реформы в регионах//Саясат-Политика, 2000, №2.
6. Жуламанов Р.К. Сравнительный анализ уровня конкурентоспособности национальной экономики//Саясат-Политика, 1999, №3.
7. Исингарин Н.К. Реализация среднесрочной программы -основная задача Правительства//Саясат-Политика, 1999, №2.
8. Кабдиев Д. Развитие экономической мысли в Казахстане. –Алма- Ата, 1987.
9. Кажегильдин А.М. От инфляционной экономики - к инвестиционной//Саясат-Политика, 2003, №3.
10. Казахстан: справочник бизнесмена. – Алма-Ата, 1988.
11. Кошанов А.К. Малые города при переходе к рынку: Алматы, 2000 – 115с.
12. Аубакиров Я.А. Экономические аспекты преобразования собственности. (Преобразование собственности - основа формирования рыночной экономики в Казахстане) - Алматы, 2001.
13. Ашимбаев Т.А. Экономика Казахстана за 60 лет. - Алма-Ата, 1987.
14. Елемесов Р. Переходная экономика: проблемы методологии и теории. Монография – Алматы, 2000- 166с.
15. Джанбурчин К.Е. ТАСИС в Казахстане//Саясат-Политика, 2003, №7.
16. Кузембаев Н.К. Региональные проблемы формирования территориальных экономических пропорций и их совершенствования - Алматы, 2002.
17. Жатканбаев Е.Б. Основы формирования смешанной экономики. - Алматы, 2002.
18. Антикризисная программа правительства//"Экспресс К", 2000, 5,6,7 января.
19. Кашимбаев Р. Сбалансированность и эффективность развития экономики региона. - Алматы, 2003.
20. Есимов А.С. Приватизация - основа реформы сельского хозяйства//Саясат-Политика, 2002, №2.
21. Арынов Е.М. Социально-экономический аспект развития проблемных регионов СССР. - Алма-Ата, 1989.
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 42 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 42 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .3
ГЛАВА 1 Теоретические аспекты переходной экономики ... ... ... ... ... 4
1.1 Параметры переходной экономики и особенности ее
функционирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .4
1.2 Модели и разновидности переходной экономики ... ... ... ... ... ... ... ..10
ГЛАВА 2 Специфика переходного периода в экономике Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .15
2.1 Экономическая и социальная ситуация в Казахстане в период перехода к
рынку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2.2 Концептуальные положения перехода Республики Казахстан к
рынку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ...18
2.3 Среднесрочная Программа Правительства Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ..23
2.4 Структурная и инвестиционная политика Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...25
2.5 Углубление реформы в промышленности и агропромышленном
комплексе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ..29
2.6 Социальная защита населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ..38
ВВЕДЕНИЕ
Переходный период в экономике - это исторически непродолжительный
отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-
командной системы и формируется система основных рыночных институтов.
Для переходной экономики характерны, изменчивость, нестабильность,
носящие безвозвратный характер. Они не просто временно нарушают
устойчивость системы, чтобы затем она вернулась в равновесное состояние, а
ослабляют ее, она постепенно уступает место другой экономической системе.
Эта неустойчивость, нестабильность состояния переходной экономики
обусловливает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и
соответствующий характер изменений: необратимость, не повторяемость, а с
другой - рост неопределенности итогов развития переходной экономики,
вариантов формирования новой системы. Нынешний переходный период - это
переход от особенной, плановой экономики, которая базировалась на
своеобразных устоях, и потому для него свойственны свои черты и
закономерности. Так, становление индустриальной основы капиталистического
общества обусловило интенсивные процессы обобществления производства и
труда, рост масштабов частной собственности, развитие таких форм
собственности, как акционерная, монополистическая и государственная.
Это объективный, естественный процесс. Административно-командная система
базировалась на абсолютном господстве государственной собственности, и
одними из главных задач переходного периода являются разгосударствление и
приватизация государственного имущества, то есть вместо государственной
должны утвердиться многообразные формы собственности (коллективная,
частная, кооперативная, государственная и др.). Следовательно, если при
становлении рыночной экономики обобществление обуславливало
развитие новых форм собственности, которые открывали простор растущим
масштабам производства, то теперь идет обратный процесс - с тем, чтобы
преодолеть чрезмерное, формальное обобществление производства и создать
формы собственности, которые бы отвечали реальному обобществлению
производства и способствовали развитию производительных сил.
В свое время развитые страны - по мере роста индустриальной базы,
концентрации и централизации производства и капитала - шли по пути
утверждения крупного машинного производства и свойственных, для него форм
организации (в том числе - монополистических объединений и т.п.).
В настоящей работе мы постараемся дать ответы на такие вопросы, как:
каковы особенности переходного периода в Республике Казахстан, каковы
последствия проводимых в Казахстане экономических реформ, как проводилась
структурная перестройка и какие инструменты для этого использовались, какие
результаты были достигнуты в промышленности, агропромышленном комплексе в
перестроечное время, а также выделим проблематику этого периода и пути
решения.
ГЛАВА 1 Теоретические аспекты переходной экономики.
1.1 Параметры переходной экономики и особенности ее функционирования.
Переходный период в экономике - это исторически непродолжительный
отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-
командной системы и формируется система основных рыночных институтов.
Для переходной экономики характерны, изменчивость, нестабильность,
носящие безвозвратный характер. Они не просто временно нарушают
устойчивость системы, чтобы затем она вернулась в равновесное состояние, а
ослабляют ее, она постепенно уступает место другой экономической системе.
Эта неустойчивость, нестабильность состояния переходной экономики
обусловливает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и
соответствующий характер изменений: необратимость, не повторяемость, а с
другой - рост неопределенности итогов развития переходной экономики,
вариантов формирования новой системы.
Для переходной экономики, представляющей собой некую смесь старого и
нового, характерно существование особых переходных экономических форм.(1,
с.32(
Переходной экономике присущ особый характер противоречий. Это
противоречия нового и старого, противоречия различных, стоящих за теми
или другими субъектами отношений. Происходящие изменения ведут в конечном
итоге к смене экономической системы, а в социально-политическом плане
переходные эпохи часто сопровождаются резким обострением противоречий,
приводящих к социально-политическим потрясениям.
Характерной чертой переходной экономики является ее историчность, что
обусловлено особенностями экономического развития отдельных стран.
Проблемы, с которыми столкнулись восточноевропейские страны и новые
независимые государства, входящие ранее в СССР, сложнее чем, например,
проблемы латиноамериканских стран, где уже ранее существовали некоторые
рыночные институты, и число государственных предприятий, подлежащих
приватизации, исчислялось сотнями, а не тысячами. К тому же конкретные
уровни развития каждой страны обуславливают специфику протекания переходных
процессов.
Каждая экономическая система проходит стадии становления и развития,
зрелого состояния и упадка, когда происходит становление новой системы.
Переходный период - это особый период в эволюции экономики, когда одна
система сходит с исторической арены, а одновременной другая, новая,
нарождается и утверждается. Поэтому развитие переходной экономики носит
особый характер, существенно отличающийся от обычного, нормального
экономического развития. Ведь в переходной экономике еще сохраняются и
довольно значительное время функционируют старые экономические формы и
отношения, при одновременном возникновении и утверждении новых
экономических форм и отношений. К тому же ни те, ни другие формы и связи не
действуют в полную силу, поскольку одни подрываются и постепенно приходят в
упадок, а другие нарождаются и постепенно утверждаются. Причем ситуация все
больше усугубляется, ибо соотношение между новым и старым постоянно
меняется. Это касается любой переходной экономики.
Переходный период от командной к рыночной экономической системе
характеризуется большим своеобразием. Нынешние развитые страны переходили
от традиционной, аграрной экономики к рыночной, и этот переход
сопровождался промышленным переворотом, зарождением промышленности, и
прежде всего - производства средств производства, которое стало
материальной основой для преобразований производства и общества в целом.
Нынешний переходный период - это переход от особенной, плановой
экономики, которая базировалась на своеобразных устоях, и потому для него
свойственны свои черты и закономерности. Так, становление индустриальной
основы капиталистического общества обусловило интенсивные процессы
обобществления производства и труда, рост масштабов частной собственности,
развитие таких форм собственности, как акционерная, монополистическая и
государственная. Это объективный, естественный процесс. Административно-
командная система базировалась на абсолютном господстве
государственной собственности, и одними из главных задач переходного
периода являются разгосударствление и приватизация государственного
имущества, то есть вместо государственной должны утвердиться многообразные
формы собственности (коллективная, частная, кооперативная, государственная
и др.). Следовательно, если при становлении рыночной экономики
обобществление обуславливало развитие новых форм собственности, которые
открывали простор растущим масштабам производства, то теперь идет обратный
процесс - с тем, чтобы преодолеть чрезмерное, формальное обобществление
производства и создать формы собственности, которые бы отвечали реальному
обобществлению производства и способствовали развитию производительных сил.
(2,с.96(
В свое время развитые страны - по мере роста индустриальной базы,
концентрации и централизации производства и капитала - шли по пути
утверждения крупного машинного производства и свойственных, для него форм
организации (в том числе - монополистических объединений и т.п.).
Также помимо основных черт существуют и особенности функционирования
переходной экономики.
Первая особенность связана с преемственностью (инерционностью)
воспроизводственного процесса, исключающего возможность быстрой замены
существующих экономических форм другими, желательными. Подобные действия
неизбежно внесли бы хаос в производственный процесс. Именно инерционность
воспроизводства предполагает такую особенность функционирования переходной
экономики, как сохранение в течение достаточно длительного периода старых
экономических форм и отношений.
Другой особенностью функционирования переходной экономики является
интенсивное развитие всех новых форм и отношений. Понимание
необратимости эволюционного процесса, а также его основных тенденций
позволяет ускорить его путем осуществления той или иной программы реформ.
Резко возрастает роль субъективного фактора, от которого зависит
правильность выбора направлений и путей развития, и его практическая
реализация. Успех ускорения переходных процессов обеспечивается, если
реформы намечены не произвольно, а на основе познания закономерностей
эволюции, построения системы действий в соответствующих направлениях.
Среди многочисленных изменений, происходящих в переходный период,
некоторые носят необходимый, неизбежный характер и поэтому могут
рассматриваться как закономерности. Их три:
- утрата государством функций единоличного распоряжения
экономическими ресурсами;
- бюджетный кризис;
- трансформационный спад.
Как видим, эти закономерности носят в основном отрицательный характер
и находят выражение в кризисах. Это связано с тем, что в переходный период
экономика переживает чрезвычайно болезненные перемены. Но только осознание
неизбежности этих кризисов и их быстрое преодоление дает возможность
создать рыночную экономику.
Главная закономерность переходного периода - утрата государством
функций единоличного распоряжения ресурсами. Как известно, в период
командно-административной системы государство было единственным
собственником и всесильным распорядителем всех материальных богатств
общества. Теперь значительная часть имущества переходит в частную
собственность, и государство теряет монопольную власть на принятие
экономических решений.
Это ведет к принципиальным изменениям положения государства в
экономике. Оно имеет три основных аспекта.
Первый аспект состоит в следующем. Трансформация должна привести к
такому положению, при котором государство, будучи источником
экономического законодательства, действует согласно установленным им же
законам. Это значит, что после принятия закона все государственные органы
должны руководствоваться законом и в случае нарушения подвергаться санкциям
- подобно частным компаниям и гражданам. Если иное не оговорено в законе,
то государственные органы и государственные предприятия должны действовать
по тем же правилам, что и остальные субъекты рынка. Например, при нарушении
условий поставки товара потребителю государственные предприятия должны
нести такие же санкции, как и частные компании.
Включенность государства наряду с гражданами и организациями в
правовую систему, регулирующую жизнь всего общества - одно из величайших
достижений западной цивилизации, обеспечившее независимость субъектов
рынка, а тем самым - полноценное функционирование рыночного механизма.
Вторым аспектом изменения положения государства на экономику. Конечно,
в любой, даже самой либеральной экономике, государство не должно оставаться
пассивным наблюдателем. Но если в плановой системе экономическое управление
осуществлялось за счет принудительных и адресных распоряжений, то в
рыночной системе государство располагает гораздо более мощным и гибким
инструментарием финансового регулирования. Речь идет о том, чтобы
воздействовать на поведение всей массы субъектов рынка с помощью денежных,
налоговых, валютных и иных финансовых регуляторов. Сила этого типа
регулирования состоит в том, что оно в принципе допускает гораздо меньше
льгот и исключений, чем план.
Третьим аспектом является необходимость компенсации фиаско, или
провалов рынка.
Второй неотъемлемый элемент трансформации приватизация. Возможен ли
рынок без частной собственности? Некоторые ученые дают утвердительный
ответ. Они ссылаются на размывание границ между формами собственности в
современной рыночной экономике. Не приходится спорить, например, с тем, что
ведущей организационно-правовой формой в развитых странах выступают
акционерные общества, в которых объединены десятки, сотни, а то и тысячи
владельцев. В их число могут входить и государственные компании, и
партнерства, и кооперативы, и другие экономические организации.
В последние десятилетия получили большое распространение
компании со смешанным капиталом. Но в основе рыночных отношений лежит
именно частная собственность. Ведь по своей природе рынок требует
децентрализованного принятия решений. Для этого нужны независимые
собственники, действующие в конкурентной среде и стремящиеся к максимизации
прибыли. (3 с. 68(
Наконец, третья закономерность постсоциалистической трансформации -
это интеграция в мировое хозяйство. Искусственная изоляция советской
экономики от мирового рынка явилась одной из главных причин отставания
нашей промышленности по качеству и технологическому уровню продукции.
Отечественные предприятия не могли воспользоваться преимуществами
международного разделения труда. Закрытость экономики сопровождалась
автаркией, т. е. формированием самодостаточной экономической системы, в
которой производилась вся номенклатура промышленной продукции, хотя многие
виды продукции было дешевле купить за рубежом. Мировой опыт развития XX
века, включая опыт бывших социалистических стран, позволяет выявить ряд
устойчивых закономерных тенденций, которые проявились в экономике различных
и, прежде всего, развитых государств в настоящее время.
1. Рыночная экономика, рыночное распределение ресурсов и оценка их
эффективности еще раз доказали свою ключевую роль в развитии общества. Тот
факт, что все попытки отказаться от товарно-денежных отношений, принизить
их роль, предпринятые в бывших социалистических странах и в некоторых
других государствах, не увенчались успехом - яркое свидетельство уникальной
роли рынка и рыночной системы хозяйства. Несмотря на то, что в XX веке
произошли значительные изменения в рыночной системе, ее основные элементы и
свойства сохранились и в современных условиях. Это, во-первых,
независимое, обособленное положение субъектов рынка, которые осуществляют
инициативную предринимательскую деятельность и развитие на этой основе
капиталистической тенденции. Во-вторых, рыночная система предполагает
наличие целой системы рынков, которые взаимно дополняют друг друга. В-
третьих, рыночная система не может функционировать без целостной системы
институтов рынка, включая правовое обеспечение рыночной деятельности.
Рыночная экономика, как единство микро- и макроуровней экономической
системы, включает в себя все данные элементы в единстве.
Недооценка любого из них может привести к тому, что потенциал рыночного
хозяйства страны будет недоиспользован. Отсюда перед переходной экономикой
стоит особая задача - создание рыночной системы как основы экономики.
2. Объективная потребность в сознательном регулировании
всего народного хозяйства стала фактом экономической жизни всех развитых
стран с рыночным хозяйством. Опыт государственного регулирования экономики,
функции государства в обеспечении социальной и экономической
стабильности в обществе, научно-технического прогресса и т.д.
свидетельствуют о том, что речь идет не просто о воздействии на ход
воспроизводства, что имело место и ранее, а о новом явлении, когда
сознательно и постоянно регулируется все общественное хозяйство.
Из сказанного можно сделать вывод, что объективная необходимость
постоянного и сознательного регулирования всего общественного хозяйства
фактически подтверждается экономической практикой и уже превратилась в
повседневный факт экономической жизни. Эта тенденция должна быть
реализована и в переходной экономике.
3. Экономика современных государств — это открытая экономика. Эта
тенденция настойчиво проявляла себя на протяжении всей истории развития
различных государств, однако лишь в XX веке она стала господствующей во
внешнеэкономической _ деятельности. Причины открытости экономики вытекают
из ее рыночной основы, когда в конкурентные отношения на мировых рынках
вступают не только отдельные государства, но и все основные субъекты
экономики. Открытость экономики все более и более обогащается
интеграционными процессами, что создает новые возможности для переплетения
внутренних рынков различных государств, свободного движения ресурсов между
ними. Следовательно, перед переходными экономиками возникает сложная
проблема формирования открытой экономики и одновременно поиска модели
национального воспроизводства.
Для рыночной экономики характерна следующая структура отношений
собственности:
ведущая роль принадлежит крупным акционерным компаниям с достаточно
высокой концентрацией капитала;
за ними следует большое количество средних и мелких хозяйств с
акционерной или частной собственностью;
существенная роль в большинстве индустриальных стран принадлежит
государственной и муниципальной собственности, особенно в тех секторах
экономики, которые не могут руководствоваться чисто коммерческой
деятельностью.
Перед странами СНГ стоит задача- перейти примерно к такой же структуре
отношений собственности как в промышленности, так и в сфере
сельскохозяйственного производства, с учетом местных условий и традиций.
Эта задача может быть решена только при условии формирования системы
рыночных отношений.
При переходе от государственного социализма в связи с этим, как
правило, выделяются три основных направления становления рынка:
- либерализация экономики;
- структурные преобразования;
- институциональные преобразования.
Либерализация экономики - это система мер по освобождению от
ограничений государственной экономики, направленная на создание условий для
свободного движения цен, рыночного обращения товаров и
услуг, предпринимательства, а также открытости экономики.
Структурные преобразования - это изменения структуры экономики
с целью преодоления прежней государственной структуры путем,
прежде всего, преобразования отношений собственности.
Институциональные преобразования - это создание условий для действия
рыночной системы путем преобразования правовых институтов, формирования
системы новых организации и учреждений рыночного типа, создания новой
системы управления народным хозяйством и т. д.
Среди данных направлений формирования рынка на первоначальном этапе
особое значение имеет либерализация. В переходной экономике задачи
экономической либерализации глубоки и обширны. Они связаны не только с
формированием рынка, но и с изменением самих принципов хозяйственного
поведения всех субъектов экономики. Охватывая все сферы хозяйственной
жизни, либерализация предполагает либерализацию цен, ликвидацию
государственной монополии на осуществление хозяйственной деятельности;
предоставление возможностей для осуществления предпринимательской
деятельности; снижение государственного контроля над обменными
операциями; отмену централизованного распределения ресурсов. Размах и
сложность реализации данных мероприятий обуславливают поэтапное
проведение преобразований, темпы и масштабы которые зависят от исходных
условий и особенностей хозяйственной системы страны.
Таким образом, формирование социально-ориентированной
смешанной экономики требует реализации следующих основных направлений и
элементов:
1. Формирование системы рыночных отношений:
1.1 Либерализация:
- цен;
- хозяйственных операций;
- внешнеэкономических отношений
1.2 Структурные преобразования:
- разгосударствление;
- приватизация;
- демонополизация и создание конкурентной среды
1.3 Институциональные преобразования:
- создание рыночной инфраструктуры (банков, бирж, фондов).
- формирование нового законодательства, а также правил и норм,
регулирующих поведение субъектов экономики в различных сферах подготовка
кадров для рынка.
2. Формирование социальной ориентации:
- первоочередные меры помощи бедным слоям населения;
- создание новой системы социальной защиты.
3. Преобразование структуры народного хозяйства:
- конверсия;
- стимулирование прогрессивных отраслей;
- программы структурного преобразования отраслей и регионов.
Данные направления характеризуют лишь основные пути преобразований.
Приведенный выше их перечень не может охватить всю сложность и многообразие
конкретных направлений реальных экономических отношений переходной
экономики позволяет рассмотреть все многообразие форм и методов
формирования новой экономической системы Республики Казахстан.
1.2 Модели и разновидности переходной экономики
Разнородность переходной экономики, когда осуществляют и
взаимодействуют элементы и связи старой и новой систем, а также огромная
роль политики обуславливают альтернативный, вариантный характер ее развития
и открывают широкий выбор перспектив: от превращения в отсталую
развивающуюся страну, с ее зависимыми, полуколониальным положением, до
пополнения числа новых индустриально развитых стран. Выбор зависит от
соотношения общественно-политических сил, понимая государственным
руководством особенностей переходного периода, его умения и
настойчивости в проведении соответствующей политики. Сегодня уже есть ряд
моделей становления рыночной экономики - в зависимости от уровня развития
стран, что, в свою очередь, обуславливает разную степень, регулируем ости
экономики, различные уровни социализации и демократизации общественной
жизни.
Это - модель рыночного социализма, которая применялась в свое время
в Югославии и Венгрии; модель бархатной революции в Чехословакии; модель
шоковой терапии в Польше и стран СНГ. Если первая модель характеризуется
постепенностью преобразований, ведущей ролью государственного руководства и
управления всеми процессами, то модель шоковой терапии - попыткой быстро
разрушить старую, командную систему и ввести рынок, рыночные отношения.
Модель бархатной революции определяется не только постепенностью
трансформирования, но и более мягким, спокойным переходом от
централизованного регулирования к рыночному механизму.
В условиях модели рыночного социализма преобладает
собственность государства и корпораций, сочетающаяся с мелкой
частной собственностью. При применении модели шоковой терапии
осуществляется ускоренная корпоратизация государственной собственности,
причем нередко - путем ее передачи в руки бывшей номенклатуры, сохранившей
административную власть. Для модели бархатной революции свойственна
значительно большая активность населения в преобразовании отношений
собственности. (4, с.92(
В отношении распределения и условий жизни модель рыночного
социализма характеризуется сохранением государственного патернализма,
причем в Китае и Вьетнаме это дало достаточно хорошие результаты. В
условиях шоковой терапии, обеспечивающей сравнительно быстрый выход
Польши из кризиса, рыночные реформы все же превращаются в самоцель, и
общество платит за это огромным ухудшением условий жизни людей, обнищанием
широких слоев населения. Бархатная революция наиболее последовательно
реализует принципы социального рыночного хозяйства, что находит
проявление и в сравнительно меньших глубине и остроте кризиса, а значит -
из сравнительно меньших спадах уровня жизни народа.
И наконец, модели переходной экономики различаются по степени
реализации обще цивилизованных процессов гуманизации и социализации
экономики. В условиях рыночного социализма эта тенденция реализуется в
патерналистической форме. Шоковая терапия связана с обкрадыванием
трудящихся, а обще цивилизованные процессы реализуются при этом
противоречиво. И наоборот: модель бархатной революции, хотя и проявляет
корпоративно-капиталистические тенденции, все же в наибольшей степени
реализует общецивилизованные процессы гуманизации и социализации
экономической жизни.
Применение этих моделей на первых этапах переходного периода
дало очень разные результаты. Китай, хоть и потратил немало времени
(начиная с 1978 г.), но благодаря реформам вышел на путь быстрого
экономического роста и решения неотложных проблем. К тому же модель
рыночного социализма все больше дополняется государственно-
корпоративными тенденциями, усиливающими буржуазное трансформирование
общества, существенное перераспределение власти и собственности от
центральных государственных структур и полу частным корпорациям.
Положительные результаты приносит реализация модели бархатной революции.
Она достаточно глубока по своему содержанию и обеспечивает наименее
болезненные методы преобразований, которые не только трансформируют
экономику и общество, но и обеспечивают гуманизацию и социализацию
экономики. И наконец, рассмотрим последствия применения модели широкой
терапии. Попытка как можно быстрее и радикально реформировать общество
привела к разрушению административно-командной системы,
планирования и управления, к глубокому экономическому кризису — спаду
производства, гиперин4зляции, обнищанию народа и т.п. Но опыт показывает,
что и эта модель имеет довольно различные последствия. Например, в Польше,
при всем обострении ситуации, она дала ряд положительных результатов , как
у нас же шок без терапии на десятилетия отбросил экономику Казахстана,
хотя она оказалась вынуждена идти по этому пути вслед за Россией. Ведь
Казахстан уже после провозглашения независимости остался в едином рублевом
пространстве.
К великому сожалению, нашлись политические силы, призывающие вернуться
назад, к социализму. Конечно, проще простого пойти популистским путем,
который, кстати, довольно широко используется: констатируя тяжелое
положение народа, когда уровень его жизни резко упал по сравнению с
социалистическим прошлым, призывать к возврату этого прошлого. Но как это
делается?
Предлагается провести республиканский референдум по вопросам
определения экономического строя: будет это демократический социализм,
государственное управление и регулирование экономики, контроль за ценами и
заработной платой, производством и распределением продукции на основе
государственной и коллективной форм собственности на землю и средства
производства или введение рыночной капиталистической экономики, которая
основывается на частной собственности на землю и средства производства.
Как ни досадно, но история до настоящего времени не знает
демократического социализма. Наоборот, ей хорошо известно тоталитарное
социалистическое общество.
Вместе с тем автор противопоставляет своему демократическому
социализму рыночную капиталистическую экономику, которая, по старым
устоявшимся представлениям, не совместима с демократией, связана с жестокой
эксплуатацией трудящихся и т.п. Как мы уже подчеркивали, за категориями
капиталистическая экономика, капиталистическое общество скрывается
очень разное содержание. Ведь современное общество — это общество,
качественно новое по сравнению даже с I половиной XX в. Поэтому некорректно
выглядит попытка запугивать людей, одновременно замалчивая реальные и
очевидные изменения, происшедшие в наше время хотят того или не хотят
сторонники референдума, но под видом объективности и, вроде бы,
справедливости скрываются очередной обман людей, политическая спекуляция
на категории капитализм. Единственным оправданием этим людям является то,
что, вероятно, они и сами не разбираются в том, что происходит в мире. Но
это можно только извинить и ни в коем случае оправдать.
Аргументом в пользу такого мнения служат также другие доводы
сторонников референдума. Нельзя не обратить внимание на то, что автор по
старой привычке утверждает Социализм - общественная собственность,
капитализм – частная собственность. Ведь мы сегодня хорошо знаем, что в
развитых странах, наряду с частной, существуют и государственная, и
кооперативная, и даже народная коллективная формы собственности. К
тому же наш собственный опыт показывает, что в условиях общественной
собственности в бывшем Союзе уровень эксплуатации был значительно выше, а
уровень жизни -значительно ниже, чем в развитых странах. Ввиду этого,
попытка сыграть на том, что десятилетиями вбивалось в головы людей, -будто,
общественная собственность является благом, а частная собственность
является бедой, - противоречит историческим фактам. Очевидно, нельзя
повторять догмы, абсолютизировать абстрактные положения. Ведь хорошо
известно, что истина -конкретна.
Далее автор изображает дело так, будто, лишь для социализма
свойственны государственное управление и регулирование экономики,
контроль за ценами и заработной платой, производством и
распределением продукции. Действительно, в условиях, когда государство
владело более чем 90% средств производства, оно было не только единым
экономическим центром огромного государства, но и главным хозяйствующим
субъектом, а единый государственный директивный народнохозяйственный
план выступил главным средством управления экономикой. Из Центра решались
все или почти все проблемы, и труд десятков миллионов людей подчинялся
выполнению плана. Разве не ясно, что это сковывало инициативу и
предприимчивость людей. Трудовой коллектив не мог быть самостоятельным
хозяином, распоряжаться ни средствами производства, ни производственной
продукцией (все это было государственным, как и само предприятие), что
подрывало стимулы к труду, лишало трудовые коллективы материальной
заинтересованности в его результатах. Вполне оправданно такая экономика
называлась командно-административной. И такие государственное
управление и регулирование экономики выдаются за преимущество?
Между тем поневоле возникает вопрос; а что, рыночная экономика
лишена государственного управления и регулирования? Неизвестно, что
в странах рыночной экономики применяются планирование (но не директивное, а
индикативное), программирование и прогнозирование развития экономики.
Причем Франция после войны применяла метод планирования в бывшем Союзе, а
затем вынуждена была перейти к индикативному. Со вступлением в систему
европейской экономики она перешла к стратегическому планированию, которое
призвано обосновать пути развития страны и приоритет технологий.
Следовательно: не жесткое директивное, а более гибкое индикативное,
стратегическое планирование, не определение килограммов или тонн
производства тех или иных продуктов, а обоснование путей развития страны на
основе НТП. Несомненно, это более высокий и более действительный тип
государственного управления и регулирования механизма стоимости, через
товарно-денежные отношения путем повышения роли денег, кредита, банков, цен
и налоговый системы.
7. Принцип рыночного ценообразования. Цены на рынке формируются в
результате торга продавца и покупателя, взаимодействия спроса и предложения
и фиксируются в виде устного соглашения или договора.
Принято трактовать рыночное цены как свободные цены, которые, в
отличие от фиксированных цен, лишь только растут. Во - первых, особенно в
переходный период, государство контролирует верхнее ограничение цен,
соответствующее среднему нормативу рентабельности. Во-вторых, в
стабилизированной экономике при высокой прибыльности того или иного товара
тут же конкуренты начинают их производить и продавать, что приведет к
падению цен. Таким образом, в нормальном функционируемом рынке цены не ниже
себестоимости, но и не выше суммы себестоимости и прибыли для расширенного
воспроизводства.
8. Принцип договорных, контрактных отношений, в результате соблюдения
которого осуществляется переход от управления по вертикали к управлению по
горизонтали, то есть на основе соглашения между равноправными
хозяйственными субъектами. В результате в основном сложатся партнерские
взаимоотношения при минимуме отношений подчиненности, которые необходимы
для соблюдения общей законности и порядка. При полноценном рынке
контрактные условия будут переведены не только производство и сбыт товара,
но и система найма и увольнения работников, оплата труда, кредитование
предприятий.
ГЛАВА 2 Специфика переходного периода в экономике Республики Казахстан
2.1 Экономическая и социальная ситуация в Казахстане в период
перехода к рынку
С начала 1990-х годов в Казахстане осуществляются реформы,
направленные на создание многоукладной экономики, перевод ее на рыночные
рельсы. При вхождении в рынок Казахстану присущ ряд специфических
особенностей уровня социально-экономического развития республики.
Это прежде всего деформированная структура экономики Казахстана, ее
сырьевая направленность. В республике при наличии больших возможностей
низок уровень индустриализации. Накануне осуществления реформы (1987 г.)
доля промышленности в валовом общественном продукте (ВОН) республики
составила 46% при 61 % в среднем по СССР. Высок удельный вес фондо- и
капиталоемких отраслей; удельный вес ТЭК, ГМК, химической и нефтехимической
отраслей составляет почти 15% (1987 г.) во всей промышленности против 9% в
среднем по СССР, а удельный вес машиностроения в общем объеме промышленного
производства составлял 17% (1987 г.) напротив более 27 % по СССР.
Республика, размещая около 6% населения СССР, производила лишь 4,5 %
валового общественного продукта Союза. Производство продукции на душу
населения было ниже, чем в среднем по СССР, в результате сырьевой
направленности экономики и низких цен на сырье.
В Казахстане был низок удельный вес отраслей, производящих товары
народного потребления. До 60% товаров народного потребления в республику
завозилось извне. В непереработанном виде из Казахстана вывозились 70%
мытой шерсти, более половины произведенного зерна, 50% хлопка, кожи, меха.
Стоимость вывозимой продукции в виде сырья и полуфабрикатов составляла 6-7
млрд. рублей, а завозилось продукции па 13,8 млрд. руб. Доля налога с
оборота в доходах бюджета республики составляла лишь 9%, в Эстонии - 45%.
Казахстан направлял в союзный фонд 33% всего объема заготовляемого в
республике мяса (др. республики 17-19% ). В результате в целом по СССР на
душу населения за счет рыночных фондов приходилось 42 кг мяса, а в
Казахстане - 32 кг. Только за счет вывоза из республики непереработанного
зерна и шерсти на 1,1 млрд. руб. уменьшалось поступление в бюджет налога с
оборота.
Казахстану была характерна тенденция отраслевизма и ведомственный
подход в управлении экономикой, гигантизм производства и предприятий при
высоком уровне централизации управления. Так, 93% индустрии Казахстана
управлялась союзными министерствами и ведомствами. До 70% капитальных
вложений уходило на развитие отраслей промышленности группы "А". Это
впоследствии в ходе экономической реформы усложнило процесс
разгосударствления и приватизации. (5, с. 77(
Казахстану присущ низкий стартовый уровень вхождения в рынок. В
республике низкие доходы на душу населения. В начале экономической реформы,
по оценкам специалистов, в республике ниже уровня прожиточного минимума
находилось 5-6 млн. чел., это более 13 населения Казахстана.
Из 214 сельских районов республики 180 находились на дотации, 70
районов были очень отсталыми по уровню экономического развития, а 30
районов находились в бедственном положении. Более 20 млн. га
сельскохозяйственных угодий находились в пользовании ВПК.
Из республики вывозились огромные ресурсы, а ей оставалась
экологически загрязненная окружающая среда, что породило глобальные
экологические проблемы. Во всех промышленных центрах Казахстана содержание
вредных веществ в атмосфере намного превышает допустимые нормы. Уровень
Аральского моря упал на 13 м, поверхность сократилась более чем на 13,
объем водной массы - на 60%. При этом соленость воды моря увеличилась в 2,5
раза, а выброс вредных веществ в атмосферу составил 5,4 млн.т.
Длительное игнорирование товарно-денежными отношениями, монополизм
экономики, командно-административный метод управления привели к
дефицитности ресурсов и товаров при их наличии, к товарно-денежной
несбалансированности, возникновению перераспределительных процессов,
порождающих уравнительность и иждивенчество.
Отсюда переход к рынку - сложный, многогранный и длительный процесс,
который требует своего поэтапного решения с учетом специфики республики,
ибо формирование и становление рыночных отношений, как показывает опыт
последних лет, проходит в сложных и противоречивых условиях.
В конце декабря 1990 г. была принята программа "Стабилизации экономики
Казахской ССР и перехода к рынку". Суть этой программы сводилась к
осуществлению стабилизационных мер и активизации формирования рыночной
инфраструктуры и рыночно регулируемой экономики.
Во второй программе " Неотложных антикризисных мер и углубления
социально-экономических реформ" (на период стабилизации экономики и
перехода к рынку) на первом этапе в 1992 995 гг. ставились задачи:
- активизация разгосударствления и приватизации собственности;
- насыщение потребительского рынка товарами;
-вхождение республики в мировое хозяйство. Главные силы предполагалось
сосредоточить на проведении все более независимой и отвечающей национальным
интересам экономический политики, снижении инфляции до минимально
возможного уровня, приостановке спада производства и создании предпосылок
для ее роста, смягчении негативных последствии реформы на социально
уязвимые слои населения.
На первом этапе в-течение.1996-2005 гг. предполагалось:
- создание полнокровных рыночных механизмов на основе преодоления
сырьевой направленности экономики, ускорения развития транспортной сети и
формирование всех видов рынка;
- создание подлинной свободы всех товаропроизводителей на основе
демонополизации экономики и широкой здоровой конкуренции;
- обеспечение рационального природопользования на основе реализации
комплексной программы "Экология" путем освоения высоких технологий;
- комплектование кадрового корпуса в области отечественного и
международного бизнеса.
На третьем этапе продолжительностью 5-7 лет намечалось на основе
развития экономики открытого типа укрепить позиции Казахстана в мировой
торговле, решение проблем дефицитности бюджета и конвертируемости
национальной валюты, вступление республики в разряд индустриальных стран
мира.
Вхождение экономики Казахстана в рынок проходит и условиях кризиса в
экономической и социальный сферах, который обусловлен многими внешними и
внутренними причинами.
Во-первых, нарушились хозяйственные связи республики со многими
республиками и регионами бывшего СССР, в результате имеет место спад
производства. По данным ученых, спад производства на 60% объясняется
разрушением хозяйственных связей бывших субъектов единого
народнохозяйственного комплекса СССР. Произведенный национальный доход РК в
1993 г., по сравнению с 1992 г., снизился на 14,8%, производство средств
производств - на 15,2%, предметов потребления - на 12%.
Во-вторых, возникла проблема сбыта продукции и жесточайшая нехватка
денег как у государства, так и у предприятий и населения. В результате
государственные предприятия сокращали производство, отпускали продукцию без
оплаты, при этом брали кредиты на большую сумму, требовали бюджетного
финансирования, что привело к нарастанию кризиса неплатежей.
В-третьих, возникли непредвиденные расходы, связанные с переходом в
собственность республики ВПК, армии, объектов непроизводственной сферы, что
увеличило расходную часть госбюджета.
В-четвертых, на начальном этапе экономической реформы отсутствие
координации экономических связей стран СНГ при открытых границах привело к
просчетам в сфере финансово-кредитной политики, налогообложения, оплаты
труда, ценообразования, введения лицензионных правил и т.д. Это привело к
росту эмиссии денег.
В-пятых, нарастание инфляции и дефицита ухудшило ситуацию на
потребительском рынке и сказалось на жизненном уровне населения.
Замедление экономического роста сопровождается падением
производительности труда, снижением мотивации труда и т.д.
2.2 Концептуальные положения перехода Республики Казахстан к рынку
Радикальная экономическая реформа в Республике Казахстан
предусматривает переход к социально ориентированным рыночным отношениям с
целью обеспечения оптимального вхождения экономики в рынок, способного
создать материальные условия для достаточного жизненного уровня населения,
адекватного огромному природному и экономическому потенциалу республики.
При этом конкретные условия Казахстана заключаются в том, что он
располагает большими природными ресурсами, достаточным экономическим,
научно-техническим и интеллектуальным потенциалом, выгодным экономико-
географическим положением. Имеются благоприятные условия для активного
развертывания внешнеэкономических связей.
Основные концептуальные положения перехода Казахстана к рынку включает
решение следующих задач. (6 с. 62(
1. Достижение экономического суверенитета, основой которого является
исключительная собственность республики на землю, ее недра, внутренние и
территориальные воды, воздушное пространство, растительный и животный мир,
культурные и исторические ценности, материальные и финансовые ресурсы,
объекты производственного и непроизводственного назначения,
осуществление самостоятельной экономический политики.
Согласно Указу Президента РК от 31 августа 1991 г. предприятия и
организации союзного подчинения всех отраслей народного хозяйства, их
структурные подразделения и филиалы находящиеся на территории Казахстана
переходят в ведение органов государственного управления РК и их имущество
является собственностью республики.
2. Реформирование собственности путем приватизации осуществляется
Государственным комитетом по имуществу, инвестициям и Министерством
финансов РК и их территориальными органами с участием местных
администраций.
Цель приватизации государственной собственности - организация
многообразных форм хозяйствования в целях достижения реальной и здоровой
конкуренции, создания условии для повышения эффективности производства.
При этом нужно решить две противоречащие друг другу, "о тесно
взаимосвязанные задачи. Во-первых, реализовать идею социальной
справедливости, наделив граждан Казахстана частью государственной
собственности; во-вторых, создать слой эффективно хозяйствующих частных
собственников, способных сформировать современную экономику рыночного типа.
Следует отметить, что приватизация - длительный и сложный процесс,
требующий значительных затрат.
В республике приватизация государственной собственности согласно
национальной программы разгосударствления и приватизации проводится по
следующим направлениям:
- приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по
индивидуальным проектам;
- массовая приватизация средних предприятий;
- малая приватизация, охватывающая небольшие предприятия (до 200
чел.), подлежащие обязательной приватизации.
На первом этапе, который в основном завершился в 1993 г.
приватизировались в основном мелкие предприятия торговли и услуг. Малые
предприятия (с численностью работающих до 200 человек) приватизируются без
предварительных преобразований в акционерные общества. На конец 1993 г.
всего в Казахстане приватизировано около 9 тыс. предприятий различных
отраслей экономики, из них 21% перешли в частную собственность и 57%
преобразовано в акционерные общества.
Массовая приватизация средних предприятий (с численностью работающих
от 200 до 5000 чел.) проводится путем:
- наделения населения республики приватизационными и инвестиционными
купонами (ПИКи);
-создания системы инвестиционных приватизационных фондов (ИПФ),
учредителями которых могут выступать негосударственные юридические и
физическое лица.
Начисление, обращение и порядок использования ПИКов регламентируются
специальным положением, утвержденным Президентом РК.
Приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов (с
численностью работающих более 5000 чел.), выпускающих продукцию или
выполняющих работы особой значимости, а также являющихся естественной
монополией государства, осуществляется с разработкой индивидуальных
проектов под руководством Государственного комитета по инвестициям и
Министерством финансов РК. Их реализация осуществляется посредством продажи
определенному инвестору на оговоренных условиях, на аукционах или конкурсах
путем заключения контракта на управление, а также открытой продажи акций.
Иностранные юридические и физические лица участвуют во всех видах
приватизационных процессов в соответствии с действующими законодательными
актами РК, межправительственными договорами и соглашениями после выдачи
соответствующих лицензий Национальным агентством по иностранным
инвестициям. Оценка объекта при этом производится как в национальной, так и
в иностранной валюте в соответствии с уровнем мировых цен на аналогичные
виды имущества и деятельности. Порядок и условия участия иностранных
юридических и физических лиц в приватизации по индивидуальным проектам
определяются Госкоминвестицией и Министерством финансов РК.
Средства, полученные от приватизации, являются собственностью
государства, зачисляются на специальные счета и направляются на:
- погашение внутреннего государственного долга;
- поддержку и защиту малообеспеченных и социально незащищенных слоев
населения;
- выплату по безработице, подготовку и переподготовку кадров, другие
цели.
3. Реформирование банковский системы осуществляется в соответствии с
законом "О банках и банковской деятельности в республике". В Казахстане
создана двухуровневая банковская система. На верхнем уровне находится
Национальный Банк РК, все остальные, вне зависимости от их организационно-
правовой формы собственности, представляют собой второй (нижний) уровень
банковский системы.
На начало 1996 г. в республике функционировало более 170 банков, из
которых три являются полностью государственными.
"Эксимбанк" занимается крупными экспортно-импортными операциями и
инвестиционными кредитами по реализации правительственных программ,
осуществляющихся, как правило, под гарантии правительства.
"Жилстройбанк" выделяет финансовые ресурсы строительным компаниям и
выделяет льготные кредиты под строительство жилья для населения республики,
Народный банк главным образом обслуживает население республики и имеет
более 4 тыс. агентств.
Национальный банк РК осуществляет строгий контроль и регулирование
деятельности всех ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .3
ГЛАВА 1 Теоретические аспекты переходной экономики ... ... ... ... ... 4
1.1 Параметры переходной экономики и особенности ее
функционирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .4
1.2 Модели и разновидности переходной экономики ... ... ... ... ... ... ... ..10
ГЛАВА 2 Специфика переходного периода в экономике Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .15
2.1 Экономическая и социальная ситуация в Казахстане в период перехода к
рынку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2.2 Концептуальные положения перехода Республики Казахстан к
рынку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ...18
2.3 Среднесрочная Программа Правительства Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ..23
2.4 Структурная и инвестиционная политика Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...25
2.5 Углубление реформы в промышленности и агропромышленном
комплексе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ..29
2.6 Социальная защита населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ..38
ВВЕДЕНИЕ
Переходный период в экономике - это исторически непродолжительный
отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-
командной системы и формируется система основных рыночных институтов.
Для переходной экономики характерны, изменчивость, нестабильность,
носящие безвозвратный характер. Они не просто временно нарушают
устойчивость системы, чтобы затем она вернулась в равновесное состояние, а
ослабляют ее, она постепенно уступает место другой экономической системе.
Эта неустойчивость, нестабильность состояния переходной экономики
обусловливает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и
соответствующий характер изменений: необратимость, не повторяемость, а с
другой - рост неопределенности итогов развития переходной экономики,
вариантов формирования новой системы. Нынешний переходный период - это
переход от особенной, плановой экономики, которая базировалась на
своеобразных устоях, и потому для него свойственны свои черты и
закономерности. Так, становление индустриальной основы капиталистического
общества обусловило интенсивные процессы обобществления производства и
труда, рост масштабов частной собственности, развитие таких форм
собственности, как акционерная, монополистическая и государственная.
Это объективный, естественный процесс. Административно-командная система
базировалась на абсолютном господстве государственной собственности, и
одними из главных задач переходного периода являются разгосударствление и
приватизация государственного имущества, то есть вместо государственной
должны утвердиться многообразные формы собственности (коллективная,
частная, кооперативная, государственная и др.). Следовательно, если при
становлении рыночной экономики обобществление обуславливало
развитие новых форм собственности, которые открывали простор растущим
масштабам производства, то теперь идет обратный процесс - с тем, чтобы
преодолеть чрезмерное, формальное обобществление производства и создать
формы собственности, которые бы отвечали реальному обобществлению
производства и способствовали развитию производительных сил.
В свое время развитые страны - по мере роста индустриальной базы,
концентрации и централизации производства и капитала - шли по пути
утверждения крупного машинного производства и свойственных, для него форм
организации (в том числе - монополистических объединений и т.п.).
В настоящей работе мы постараемся дать ответы на такие вопросы, как:
каковы особенности переходного периода в Республике Казахстан, каковы
последствия проводимых в Казахстане экономических реформ, как проводилась
структурная перестройка и какие инструменты для этого использовались, какие
результаты были достигнуты в промышленности, агропромышленном комплексе в
перестроечное время, а также выделим проблематику этого периода и пути
решения.
ГЛАВА 1 Теоретические аспекты переходной экономики.
1.1 Параметры переходной экономики и особенности ее функционирования.
Переходный период в экономике - это исторически непродолжительный
отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-
командной системы и формируется система основных рыночных институтов.
Для переходной экономики характерны, изменчивость, нестабильность,
носящие безвозвратный характер. Они не просто временно нарушают
устойчивость системы, чтобы затем она вернулась в равновесное состояние, а
ослабляют ее, она постепенно уступает место другой экономической системе.
Эта неустойчивость, нестабильность состояния переходной экономики
обусловливает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и
соответствующий характер изменений: необратимость, не повторяемость, а с
другой - рост неопределенности итогов развития переходной экономики,
вариантов формирования новой системы.
Для переходной экономики, представляющей собой некую смесь старого и
нового, характерно существование особых переходных экономических форм.(1,
с.32(
Переходной экономике присущ особый характер противоречий. Это
противоречия нового и старого, противоречия различных, стоящих за теми
или другими субъектами отношений. Происходящие изменения ведут в конечном
итоге к смене экономической системы, а в социально-политическом плане
переходные эпохи часто сопровождаются резким обострением противоречий,
приводящих к социально-политическим потрясениям.
Характерной чертой переходной экономики является ее историчность, что
обусловлено особенностями экономического развития отдельных стран.
Проблемы, с которыми столкнулись восточноевропейские страны и новые
независимые государства, входящие ранее в СССР, сложнее чем, например,
проблемы латиноамериканских стран, где уже ранее существовали некоторые
рыночные институты, и число государственных предприятий, подлежащих
приватизации, исчислялось сотнями, а не тысячами. К тому же конкретные
уровни развития каждой страны обуславливают специфику протекания переходных
процессов.
Каждая экономическая система проходит стадии становления и развития,
зрелого состояния и упадка, когда происходит становление новой системы.
Переходный период - это особый период в эволюции экономики, когда одна
система сходит с исторической арены, а одновременной другая, новая,
нарождается и утверждается. Поэтому развитие переходной экономики носит
особый характер, существенно отличающийся от обычного, нормального
экономического развития. Ведь в переходной экономике еще сохраняются и
довольно значительное время функционируют старые экономические формы и
отношения, при одновременном возникновении и утверждении новых
экономических форм и отношений. К тому же ни те, ни другие формы и связи не
действуют в полную силу, поскольку одни подрываются и постепенно приходят в
упадок, а другие нарождаются и постепенно утверждаются. Причем ситуация все
больше усугубляется, ибо соотношение между новым и старым постоянно
меняется. Это касается любой переходной экономики.
Переходный период от командной к рыночной экономической системе
характеризуется большим своеобразием. Нынешние развитые страны переходили
от традиционной, аграрной экономики к рыночной, и этот переход
сопровождался промышленным переворотом, зарождением промышленности, и
прежде всего - производства средств производства, которое стало
материальной основой для преобразований производства и общества в целом.
Нынешний переходный период - это переход от особенной, плановой
экономики, которая базировалась на своеобразных устоях, и потому для него
свойственны свои черты и закономерности. Так, становление индустриальной
основы капиталистического общества обусловило интенсивные процессы
обобществления производства и труда, рост масштабов частной собственности,
развитие таких форм собственности, как акционерная, монополистическая и
государственная. Это объективный, естественный процесс. Административно-
командная система базировалась на абсолютном господстве
государственной собственности, и одними из главных задач переходного
периода являются разгосударствление и приватизация государственного
имущества, то есть вместо государственной должны утвердиться многообразные
формы собственности (коллективная, частная, кооперативная, государственная
и др.). Следовательно, если при становлении рыночной экономики
обобществление обуславливало развитие новых форм собственности, которые
открывали простор растущим масштабам производства, то теперь идет обратный
процесс - с тем, чтобы преодолеть чрезмерное, формальное обобществление
производства и создать формы собственности, которые бы отвечали реальному
обобществлению производства и способствовали развитию производительных сил.
(2,с.96(
В свое время развитые страны - по мере роста индустриальной базы,
концентрации и централизации производства и капитала - шли по пути
утверждения крупного машинного производства и свойственных, для него форм
организации (в том числе - монополистических объединений и т.п.).
Также помимо основных черт существуют и особенности функционирования
переходной экономики.
Первая особенность связана с преемственностью (инерционностью)
воспроизводственного процесса, исключающего возможность быстрой замены
существующих экономических форм другими, желательными. Подобные действия
неизбежно внесли бы хаос в производственный процесс. Именно инерционность
воспроизводства предполагает такую особенность функционирования переходной
экономики, как сохранение в течение достаточно длительного периода старых
экономических форм и отношений.
Другой особенностью функционирования переходной экономики является
интенсивное развитие всех новых форм и отношений. Понимание
необратимости эволюционного процесса, а также его основных тенденций
позволяет ускорить его путем осуществления той или иной программы реформ.
Резко возрастает роль субъективного фактора, от которого зависит
правильность выбора направлений и путей развития, и его практическая
реализация. Успех ускорения переходных процессов обеспечивается, если
реформы намечены не произвольно, а на основе познания закономерностей
эволюции, построения системы действий в соответствующих направлениях.
Среди многочисленных изменений, происходящих в переходный период,
некоторые носят необходимый, неизбежный характер и поэтому могут
рассматриваться как закономерности. Их три:
- утрата государством функций единоличного распоряжения
экономическими ресурсами;
- бюджетный кризис;
- трансформационный спад.
Как видим, эти закономерности носят в основном отрицательный характер
и находят выражение в кризисах. Это связано с тем, что в переходный период
экономика переживает чрезвычайно болезненные перемены. Но только осознание
неизбежности этих кризисов и их быстрое преодоление дает возможность
создать рыночную экономику.
Главная закономерность переходного периода - утрата государством
функций единоличного распоряжения ресурсами. Как известно, в период
командно-административной системы государство было единственным
собственником и всесильным распорядителем всех материальных богатств
общества. Теперь значительная часть имущества переходит в частную
собственность, и государство теряет монопольную власть на принятие
экономических решений.
Это ведет к принципиальным изменениям положения государства в
экономике. Оно имеет три основных аспекта.
Первый аспект состоит в следующем. Трансформация должна привести к
такому положению, при котором государство, будучи источником
экономического законодательства, действует согласно установленным им же
законам. Это значит, что после принятия закона все государственные органы
должны руководствоваться законом и в случае нарушения подвергаться санкциям
- подобно частным компаниям и гражданам. Если иное не оговорено в законе,
то государственные органы и государственные предприятия должны действовать
по тем же правилам, что и остальные субъекты рынка. Например, при нарушении
условий поставки товара потребителю государственные предприятия должны
нести такие же санкции, как и частные компании.
Включенность государства наряду с гражданами и организациями в
правовую систему, регулирующую жизнь всего общества - одно из величайших
достижений западной цивилизации, обеспечившее независимость субъектов
рынка, а тем самым - полноценное функционирование рыночного механизма.
Вторым аспектом изменения положения государства на экономику. Конечно,
в любой, даже самой либеральной экономике, государство не должно оставаться
пассивным наблюдателем. Но если в плановой системе экономическое управление
осуществлялось за счет принудительных и адресных распоряжений, то в
рыночной системе государство располагает гораздо более мощным и гибким
инструментарием финансового регулирования. Речь идет о том, чтобы
воздействовать на поведение всей массы субъектов рынка с помощью денежных,
налоговых, валютных и иных финансовых регуляторов. Сила этого типа
регулирования состоит в том, что оно в принципе допускает гораздо меньше
льгот и исключений, чем план.
Третьим аспектом является необходимость компенсации фиаско, или
провалов рынка.
Второй неотъемлемый элемент трансформации приватизация. Возможен ли
рынок без частной собственности? Некоторые ученые дают утвердительный
ответ. Они ссылаются на размывание границ между формами собственности в
современной рыночной экономике. Не приходится спорить, например, с тем, что
ведущей организационно-правовой формой в развитых странах выступают
акционерные общества, в которых объединены десятки, сотни, а то и тысячи
владельцев. В их число могут входить и государственные компании, и
партнерства, и кооперативы, и другие экономические организации.
В последние десятилетия получили большое распространение
компании со смешанным капиталом. Но в основе рыночных отношений лежит
именно частная собственность. Ведь по своей природе рынок требует
децентрализованного принятия решений. Для этого нужны независимые
собственники, действующие в конкурентной среде и стремящиеся к максимизации
прибыли. (3 с. 68(
Наконец, третья закономерность постсоциалистической трансформации -
это интеграция в мировое хозяйство. Искусственная изоляция советской
экономики от мирового рынка явилась одной из главных причин отставания
нашей промышленности по качеству и технологическому уровню продукции.
Отечественные предприятия не могли воспользоваться преимуществами
международного разделения труда. Закрытость экономики сопровождалась
автаркией, т. е. формированием самодостаточной экономической системы, в
которой производилась вся номенклатура промышленной продукции, хотя многие
виды продукции было дешевле купить за рубежом. Мировой опыт развития XX
века, включая опыт бывших социалистических стран, позволяет выявить ряд
устойчивых закономерных тенденций, которые проявились в экономике различных
и, прежде всего, развитых государств в настоящее время.
1. Рыночная экономика, рыночное распределение ресурсов и оценка их
эффективности еще раз доказали свою ключевую роль в развитии общества. Тот
факт, что все попытки отказаться от товарно-денежных отношений, принизить
их роль, предпринятые в бывших социалистических странах и в некоторых
других государствах, не увенчались успехом - яркое свидетельство уникальной
роли рынка и рыночной системы хозяйства. Несмотря на то, что в XX веке
произошли значительные изменения в рыночной системе, ее основные элементы и
свойства сохранились и в современных условиях. Это, во-первых,
независимое, обособленное положение субъектов рынка, которые осуществляют
инициативную предринимательскую деятельность и развитие на этой основе
капиталистической тенденции. Во-вторых, рыночная система предполагает
наличие целой системы рынков, которые взаимно дополняют друг друга. В-
третьих, рыночная система не может функционировать без целостной системы
институтов рынка, включая правовое обеспечение рыночной деятельности.
Рыночная экономика, как единство микро- и макроуровней экономической
системы, включает в себя все данные элементы в единстве.
Недооценка любого из них может привести к тому, что потенциал рыночного
хозяйства страны будет недоиспользован. Отсюда перед переходной экономикой
стоит особая задача - создание рыночной системы как основы экономики.
2. Объективная потребность в сознательном регулировании
всего народного хозяйства стала фактом экономической жизни всех развитых
стран с рыночным хозяйством. Опыт государственного регулирования экономики,
функции государства в обеспечении социальной и экономической
стабильности в обществе, научно-технического прогресса и т.д.
свидетельствуют о том, что речь идет не просто о воздействии на ход
воспроизводства, что имело место и ранее, а о новом явлении, когда
сознательно и постоянно регулируется все общественное хозяйство.
Из сказанного можно сделать вывод, что объективная необходимость
постоянного и сознательного регулирования всего общественного хозяйства
фактически подтверждается экономической практикой и уже превратилась в
повседневный факт экономической жизни. Эта тенденция должна быть
реализована и в переходной экономике.
3. Экономика современных государств — это открытая экономика. Эта
тенденция настойчиво проявляла себя на протяжении всей истории развития
различных государств, однако лишь в XX веке она стала господствующей во
внешнеэкономической _ деятельности. Причины открытости экономики вытекают
из ее рыночной основы, когда в конкурентные отношения на мировых рынках
вступают не только отдельные государства, но и все основные субъекты
экономики. Открытость экономики все более и более обогащается
интеграционными процессами, что создает новые возможности для переплетения
внутренних рынков различных государств, свободного движения ресурсов между
ними. Следовательно, перед переходными экономиками возникает сложная
проблема формирования открытой экономики и одновременно поиска модели
национального воспроизводства.
Для рыночной экономики характерна следующая структура отношений
собственности:
ведущая роль принадлежит крупным акционерным компаниям с достаточно
высокой концентрацией капитала;
за ними следует большое количество средних и мелких хозяйств с
акционерной или частной собственностью;
существенная роль в большинстве индустриальных стран принадлежит
государственной и муниципальной собственности, особенно в тех секторах
экономики, которые не могут руководствоваться чисто коммерческой
деятельностью.
Перед странами СНГ стоит задача- перейти примерно к такой же структуре
отношений собственности как в промышленности, так и в сфере
сельскохозяйственного производства, с учетом местных условий и традиций.
Эта задача может быть решена только при условии формирования системы
рыночных отношений.
При переходе от государственного социализма в связи с этим, как
правило, выделяются три основных направления становления рынка:
- либерализация экономики;
- структурные преобразования;
- институциональные преобразования.
Либерализация экономики - это система мер по освобождению от
ограничений государственной экономики, направленная на создание условий для
свободного движения цен, рыночного обращения товаров и
услуг, предпринимательства, а также открытости экономики.
Структурные преобразования - это изменения структуры экономики
с целью преодоления прежней государственной структуры путем,
прежде всего, преобразования отношений собственности.
Институциональные преобразования - это создание условий для действия
рыночной системы путем преобразования правовых институтов, формирования
системы новых организации и учреждений рыночного типа, создания новой
системы управления народным хозяйством и т. д.
Среди данных направлений формирования рынка на первоначальном этапе
особое значение имеет либерализация. В переходной экономике задачи
экономической либерализации глубоки и обширны. Они связаны не только с
формированием рынка, но и с изменением самих принципов хозяйственного
поведения всех субъектов экономики. Охватывая все сферы хозяйственной
жизни, либерализация предполагает либерализацию цен, ликвидацию
государственной монополии на осуществление хозяйственной деятельности;
предоставление возможностей для осуществления предпринимательской
деятельности; снижение государственного контроля над обменными
операциями; отмену централизованного распределения ресурсов. Размах и
сложность реализации данных мероприятий обуславливают поэтапное
проведение преобразований, темпы и масштабы которые зависят от исходных
условий и особенностей хозяйственной системы страны.
Таким образом, формирование социально-ориентированной
смешанной экономики требует реализации следующих основных направлений и
элементов:
1. Формирование системы рыночных отношений:
1.1 Либерализация:
- цен;
- хозяйственных операций;
- внешнеэкономических отношений
1.2 Структурные преобразования:
- разгосударствление;
- приватизация;
- демонополизация и создание конкурентной среды
1.3 Институциональные преобразования:
- создание рыночной инфраструктуры (банков, бирж, фондов).
- формирование нового законодательства, а также правил и норм,
регулирующих поведение субъектов экономики в различных сферах подготовка
кадров для рынка.
2. Формирование социальной ориентации:
- первоочередные меры помощи бедным слоям населения;
- создание новой системы социальной защиты.
3. Преобразование структуры народного хозяйства:
- конверсия;
- стимулирование прогрессивных отраслей;
- программы структурного преобразования отраслей и регионов.
Данные направления характеризуют лишь основные пути преобразований.
Приведенный выше их перечень не может охватить всю сложность и многообразие
конкретных направлений реальных экономических отношений переходной
экономики позволяет рассмотреть все многообразие форм и методов
формирования новой экономической системы Республики Казахстан.
1.2 Модели и разновидности переходной экономики
Разнородность переходной экономики, когда осуществляют и
взаимодействуют элементы и связи старой и новой систем, а также огромная
роль политики обуславливают альтернативный, вариантный характер ее развития
и открывают широкий выбор перспектив: от превращения в отсталую
развивающуюся страну, с ее зависимыми, полуколониальным положением, до
пополнения числа новых индустриально развитых стран. Выбор зависит от
соотношения общественно-политических сил, понимая государственным
руководством особенностей переходного периода, его умения и
настойчивости в проведении соответствующей политики. Сегодня уже есть ряд
моделей становления рыночной экономики - в зависимости от уровня развития
стран, что, в свою очередь, обуславливает разную степень, регулируем ости
экономики, различные уровни социализации и демократизации общественной
жизни.
Это - модель рыночного социализма, которая применялась в свое время
в Югославии и Венгрии; модель бархатной революции в Чехословакии; модель
шоковой терапии в Польше и стран СНГ. Если первая модель характеризуется
постепенностью преобразований, ведущей ролью государственного руководства и
управления всеми процессами, то модель шоковой терапии - попыткой быстро
разрушить старую, командную систему и ввести рынок, рыночные отношения.
Модель бархатной революции определяется не только постепенностью
трансформирования, но и более мягким, спокойным переходом от
централизованного регулирования к рыночному механизму.
В условиях модели рыночного социализма преобладает
собственность государства и корпораций, сочетающаяся с мелкой
частной собственностью. При применении модели шоковой терапии
осуществляется ускоренная корпоратизация государственной собственности,
причем нередко - путем ее передачи в руки бывшей номенклатуры, сохранившей
административную власть. Для модели бархатной революции свойственна
значительно большая активность населения в преобразовании отношений
собственности. (4, с.92(
В отношении распределения и условий жизни модель рыночного
социализма характеризуется сохранением государственного патернализма,
причем в Китае и Вьетнаме это дало достаточно хорошие результаты. В
условиях шоковой терапии, обеспечивающей сравнительно быстрый выход
Польши из кризиса, рыночные реформы все же превращаются в самоцель, и
общество платит за это огромным ухудшением условий жизни людей, обнищанием
широких слоев населения. Бархатная революция наиболее последовательно
реализует принципы социального рыночного хозяйства, что находит
проявление и в сравнительно меньших глубине и остроте кризиса, а значит -
из сравнительно меньших спадах уровня жизни народа.
И наконец, модели переходной экономики различаются по степени
реализации обще цивилизованных процессов гуманизации и социализации
экономики. В условиях рыночного социализма эта тенденция реализуется в
патерналистической форме. Шоковая терапия связана с обкрадыванием
трудящихся, а обще цивилизованные процессы реализуются при этом
противоречиво. И наоборот: модель бархатной революции, хотя и проявляет
корпоративно-капиталистические тенденции, все же в наибольшей степени
реализует общецивилизованные процессы гуманизации и социализации
экономической жизни.
Применение этих моделей на первых этапах переходного периода
дало очень разные результаты. Китай, хоть и потратил немало времени
(начиная с 1978 г.), но благодаря реформам вышел на путь быстрого
экономического роста и решения неотложных проблем. К тому же модель
рыночного социализма все больше дополняется государственно-
корпоративными тенденциями, усиливающими буржуазное трансформирование
общества, существенное перераспределение власти и собственности от
центральных государственных структур и полу частным корпорациям.
Положительные результаты приносит реализация модели бархатной революции.
Она достаточно глубока по своему содержанию и обеспечивает наименее
болезненные методы преобразований, которые не только трансформируют
экономику и общество, но и обеспечивают гуманизацию и социализацию
экономики. И наконец, рассмотрим последствия применения модели широкой
терапии. Попытка как можно быстрее и радикально реформировать общество
привела к разрушению административно-командной системы,
планирования и управления, к глубокому экономическому кризису — спаду
производства, гиперин4зляции, обнищанию народа и т.п. Но опыт показывает,
что и эта модель имеет довольно различные последствия. Например, в Польше,
при всем обострении ситуации, она дала ряд положительных результатов , как
у нас же шок без терапии на десятилетия отбросил экономику Казахстана,
хотя она оказалась вынуждена идти по этому пути вслед за Россией. Ведь
Казахстан уже после провозглашения независимости остался в едином рублевом
пространстве.
К великому сожалению, нашлись политические силы, призывающие вернуться
назад, к социализму. Конечно, проще простого пойти популистским путем,
который, кстати, довольно широко используется: констатируя тяжелое
положение народа, когда уровень его жизни резко упал по сравнению с
социалистическим прошлым, призывать к возврату этого прошлого. Но как это
делается?
Предлагается провести республиканский референдум по вопросам
определения экономического строя: будет это демократический социализм,
государственное управление и регулирование экономики, контроль за ценами и
заработной платой, производством и распределением продукции на основе
государственной и коллективной форм собственности на землю и средства
производства или введение рыночной капиталистической экономики, которая
основывается на частной собственности на землю и средства производства.
Как ни досадно, но история до настоящего времени не знает
демократического социализма. Наоборот, ей хорошо известно тоталитарное
социалистическое общество.
Вместе с тем автор противопоставляет своему демократическому
социализму рыночную капиталистическую экономику, которая, по старым
устоявшимся представлениям, не совместима с демократией, связана с жестокой
эксплуатацией трудящихся и т.п. Как мы уже подчеркивали, за категориями
капиталистическая экономика, капиталистическое общество скрывается
очень разное содержание. Ведь современное общество — это общество,
качественно новое по сравнению даже с I половиной XX в. Поэтому некорректно
выглядит попытка запугивать людей, одновременно замалчивая реальные и
очевидные изменения, происшедшие в наше время хотят того или не хотят
сторонники референдума, но под видом объективности и, вроде бы,
справедливости скрываются очередной обман людей, политическая спекуляция
на категории капитализм. Единственным оправданием этим людям является то,
что, вероятно, они и сами не разбираются в том, что происходит в мире. Но
это можно только извинить и ни в коем случае оправдать.
Аргументом в пользу такого мнения служат также другие доводы
сторонников референдума. Нельзя не обратить внимание на то, что автор по
старой привычке утверждает Социализм - общественная собственность,
капитализм – частная собственность. Ведь мы сегодня хорошо знаем, что в
развитых странах, наряду с частной, существуют и государственная, и
кооперативная, и даже народная коллективная формы собственности. К
тому же наш собственный опыт показывает, что в условиях общественной
собственности в бывшем Союзе уровень эксплуатации был значительно выше, а
уровень жизни -значительно ниже, чем в развитых странах. Ввиду этого,
попытка сыграть на том, что десятилетиями вбивалось в головы людей, -будто,
общественная собственность является благом, а частная собственность
является бедой, - противоречит историческим фактам. Очевидно, нельзя
повторять догмы, абсолютизировать абстрактные положения. Ведь хорошо
известно, что истина -конкретна.
Далее автор изображает дело так, будто, лишь для социализма
свойственны государственное управление и регулирование экономики,
контроль за ценами и заработной платой, производством и
распределением продукции. Действительно, в условиях, когда государство
владело более чем 90% средств производства, оно было не только единым
экономическим центром огромного государства, но и главным хозяйствующим
субъектом, а единый государственный директивный народнохозяйственный
план выступил главным средством управления экономикой. Из Центра решались
все или почти все проблемы, и труд десятков миллионов людей подчинялся
выполнению плана. Разве не ясно, что это сковывало инициативу и
предприимчивость людей. Трудовой коллектив не мог быть самостоятельным
хозяином, распоряжаться ни средствами производства, ни производственной
продукцией (все это было государственным, как и само предприятие), что
подрывало стимулы к труду, лишало трудовые коллективы материальной
заинтересованности в его результатах. Вполне оправданно такая экономика
называлась командно-административной. И такие государственное
управление и регулирование экономики выдаются за преимущество?
Между тем поневоле возникает вопрос; а что, рыночная экономика
лишена государственного управления и регулирования? Неизвестно, что
в странах рыночной экономики применяются планирование (но не директивное, а
индикативное), программирование и прогнозирование развития экономики.
Причем Франция после войны применяла метод планирования в бывшем Союзе, а
затем вынуждена была перейти к индикативному. Со вступлением в систему
европейской экономики она перешла к стратегическому планированию, которое
призвано обосновать пути развития страны и приоритет технологий.
Следовательно: не жесткое директивное, а более гибкое индикативное,
стратегическое планирование, не определение килограммов или тонн
производства тех или иных продуктов, а обоснование путей развития страны на
основе НТП. Несомненно, это более высокий и более действительный тип
государственного управления и регулирования механизма стоимости, через
товарно-денежные отношения путем повышения роли денег, кредита, банков, цен
и налоговый системы.
7. Принцип рыночного ценообразования. Цены на рынке формируются в
результате торга продавца и покупателя, взаимодействия спроса и предложения
и фиксируются в виде устного соглашения или договора.
Принято трактовать рыночное цены как свободные цены, которые, в
отличие от фиксированных цен, лишь только растут. Во - первых, особенно в
переходный период, государство контролирует верхнее ограничение цен,
соответствующее среднему нормативу рентабельности. Во-вторых, в
стабилизированной экономике при высокой прибыльности того или иного товара
тут же конкуренты начинают их производить и продавать, что приведет к
падению цен. Таким образом, в нормальном функционируемом рынке цены не ниже
себестоимости, но и не выше суммы себестоимости и прибыли для расширенного
воспроизводства.
8. Принцип договорных, контрактных отношений, в результате соблюдения
которого осуществляется переход от управления по вертикали к управлению по
горизонтали, то есть на основе соглашения между равноправными
хозяйственными субъектами. В результате в основном сложатся партнерские
взаимоотношения при минимуме отношений подчиненности, которые необходимы
для соблюдения общей законности и порядка. При полноценном рынке
контрактные условия будут переведены не только производство и сбыт товара,
но и система найма и увольнения работников, оплата труда, кредитование
предприятий.
ГЛАВА 2 Специфика переходного периода в экономике Республики Казахстан
2.1 Экономическая и социальная ситуация в Казахстане в период
перехода к рынку
С начала 1990-х годов в Казахстане осуществляются реформы,
направленные на создание многоукладной экономики, перевод ее на рыночные
рельсы. При вхождении в рынок Казахстану присущ ряд специфических
особенностей уровня социально-экономического развития республики.
Это прежде всего деформированная структура экономики Казахстана, ее
сырьевая направленность. В республике при наличии больших возможностей
низок уровень индустриализации. Накануне осуществления реформы (1987 г.)
доля промышленности в валовом общественном продукте (ВОН) республики
составила 46% при 61 % в среднем по СССР. Высок удельный вес фондо- и
капиталоемких отраслей; удельный вес ТЭК, ГМК, химической и нефтехимической
отраслей составляет почти 15% (1987 г.) во всей промышленности против 9% в
среднем по СССР, а удельный вес машиностроения в общем объеме промышленного
производства составлял 17% (1987 г.) напротив более 27 % по СССР.
Республика, размещая около 6% населения СССР, производила лишь 4,5 %
валового общественного продукта Союза. Производство продукции на душу
населения было ниже, чем в среднем по СССР, в результате сырьевой
направленности экономики и низких цен на сырье.
В Казахстане был низок удельный вес отраслей, производящих товары
народного потребления. До 60% товаров народного потребления в республику
завозилось извне. В непереработанном виде из Казахстана вывозились 70%
мытой шерсти, более половины произведенного зерна, 50% хлопка, кожи, меха.
Стоимость вывозимой продукции в виде сырья и полуфабрикатов составляла 6-7
млрд. рублей, а завозилось продукции па 13,8 млрд. руб. Доля налога с
оборота в доходах бюджета республики составляла лишь 9%, в Эстонии - 45%.
Казахстан направлял в союзный фонд 33% всего объема заготовляемого в
республике мяса (др. республики 17-19% ). В результате в целом по СССР на
душу населения за счет рыночных фондов приходилось 42 кг мяса, а в
Казахстане - 32 кг. Только за счет вывоза из республики непереработанного
зерна и шерсти на 1,1 млрд. руб. уменьшалось поступление в бюджет налога с
оборота.
Казахстану была характерна тенденция отраслевизма и ведомственный
подход в управлении экономикой, гигантизм производства и предприятий при
высоком уровне централизации управления. Так, 93% индустрии Казахстана
управлялась союзными министерствами и ведомствами. До 70% капитальных
вложений уходило на развитие отраслей промышленности группы "А". Это
впоследствии в ходе экономической реформы усложнило процесс
разгосударствления и приватизации. (5, с. 77(
Казахстану присущ низкий стартовый уровень вхождения в рынок. В
республике низкие доходы на душу населения. В начале экономической реформы,
по оценкам специалистов, в республике ниже уровня прожиточного минимума
находилось 5-6 млн. чел., это более 13 населения Казахстана.
Из 214 сельских районов республики 180 находились на дотации, 70
районов были очень отсталыми по уровню экономического развития, а 30
районов находились в бедственном положении. Более 20 млн. га
сельскохозяйственных угодий находились в пользовании ВПК.
Из республики вывозились огромные ресурсы, а ей оставалась
экологически загрязненная окружающая среда, что породило глобальные
экологические проблемы. Во всех промышленных центрах Казахстана содержание
вредных веществ в атмосфере намного превышает допустимые нормы. Уровень
Аральского моря упал на 13 м, поверхность сократилась более чем на 13,
объем водной массы - на 60%. При этом соленость воды моря увеличилась в 2,5
раза, а выброс вредных веществ в атмосферу составил 5,4 млн.т.
Длительное игнорирование товарно-денежными отношениями, монополизм
экономики, командно-административный метод управления привели к
дефицитности ресурсов и товаров при их наличии, к товарно-денежной
несбалансированности, возникновению перераспределительных процессов,
порождающих уравнительность и иждивенчество.
Отсюда переход к рынку - сложный, многогранный и длительный процесс,
который требует своего поэтапного решения с учетом специфики республики,
ибо формирование и становление рыночных отношений, как показывает опыт
последних лет, проходит в сложных и противоречивых условиях.
В конце декабря 1990 г. была принята программа "Стабилизации экономики
Казахской ССР и перехода к рынку". Суть этой программы сводилась к
осуществлению стабилизационных мер и активизации формирования рыночной
инфраструктуры и рыночно регулируемой экономики.
Во второй программе " Неотложных антикризисных мер и углубления
социально-экономических реформ" (на период стабилизации экономики и
перехода к рынку) на первом этапе в 1992 995 гг. ставились задачи:
- активизация разгосударствления и приватизации собственности;
- насыщение потребительского рынка товарами;
-вхождение республики в мировое хозяйство. Главные силы предполагалось
сосредоточить на проведении все более независимой и отвечающей национальным
интересам экономический политики, снижении инфляции до минимально
возможного уровня, приостановке спада производства и создании предпосылок
для ее роста, смягчении негативных последствии реформы на социально
уязвимые слои населения.
На первом этапе в-течение.1996-2005 гг. предполагалось:
- создание полнокровных рыночных механизмов на основе преодоления
сырьевой направленности экономики, ускорения развития транспортной сети и
формирование всех видов рынка;
- создание подлинной свободы всех товаропроизводителей на основе
демонополизации экономики и широкой здоровой конкуренции;
- обеспечение рационального природопользования на основе реализации
комплексной программы "Экология" путем освоения высоких технологий;
- комплектование кадрового корпуса в области отечественного и
международного бизнеса.
На третьем этапе продолжительностью 5-7 лет намечалось на основе
развития экономики открытого типа укрепить позиции Казахстана в мировой
торговле, решение проблем дефицитности бюджета и конвертируемости
национальной валюты, вступление республики в разряд индустриальных стран
мира.
Вхождение экономики Казахстана в рынок проходит и условиях кризиса в
экономической и социальный сферах, который обусловлен многими внешними и
внутренними причинами.
Во-первых, нарушились хозяйственные связи республики со многими
республиками и регионами бывшего СССР, в результате имеет место спад
производства. По данным ученых, спад производства на 60% объясняется
разрушением хозяйственных связей бывших субъектов единого
народнохозяйственного комплекса СССР. Произведенный национальный доход РК в
1993 г., по сравнению с 1992 г., снизился на 14,8%, производство средств
производств - на 15,2%, предметов потребления - на 12%.
Во-вторых, возникла проблема сбыта продукции и жесточайшая нехватка
денег как у государства, так и у предприятий и населения. В результате
государственные предприятия сокращали производство, отпускали продукцию без
оплаты, при этом брали кредиты на большую сумму, требовали бюджетного
финансирования, что привело к нарастанию кризиса неплатежей.
В-третьих, возникли непредвиденные расходы, связанные с переходом в
собственность республики ВПК, армии, объектов непроизводственной сферы, что
увеличило расходную часть госбюджета.
В-четвертых, на начальном этапе экономической реформы отсутствие
координации экономических связей стран СНГ при открытых границах привело к
просчетам в сфере финансово-кредитной политики, налогообложения, оплаты
труда, ценообразования, введения лицензионных правил и т.д. Это привело к
росту эмиссии денег.
В-пятых, нарастание инфляции и дефицита ухудшило ситуацию на
потребительском рынке и сказалось на жизненном уровне населения.
Замедление экономического роста сопровождается падением
производительности труда, снижением мотивации труда и т.д.
2.2 Концептуальные положения перехода Республики Казахстан к рынку
Радикальная экономическая реформа в Республике Казахстан
предусматривает переход к социально ориентированным рыночным отношениям с
целью обеспечения оптимального вхождения экономики в рынок, способного
создать материальные условия для достаточного жизненного уровня населения,
адекватного огромному природному и экономическому потенциалу республики.
При этом конкретные условия Казахстана заключаются в том, что он
располагает большими природными ресурсами, достаточным экономическим,
научно-техническим и интеллектуальным потенциалом, выгодным экономико-
географическим положением. Имеются благоприятные условия для активного
развертывания внешнеэкономических связей.
Основные концептуальные положения перехода Казахстана к рынку включает
решение следующих задач. (6 с. 62(
1. Достижение экономического суверенитета, основой которого является
исключительная собственность республики на землю, ее недра, внутренние и
территориальные воды, воздушное пространство, растительный и животный мир,
культурные и исторические ценности, материальные и финансовые ресурсы,
объекты производственного и непроизводственного назначения,
осуществление самостоятельной экономический политики.
Согласно Указу Президента РК от 31 августа 1991 г. предприятия и
организации союзного подчинения всех отраслей народного хозяйства, их
структурные подразделения и филиалы находящиеся на территории Казахстана
переходят в ведение органов государственного управления РК и их имущество
является собственностью республики.
2. Реформирование собственности путем приватизации осуществляется
Государственным комитетом по имуществу, инвестициям и Министерством
финансов РК и их территориальными органами с участием местных
администраций.
Цель приватизации государственной собственности - организация
многообразных форм хозяйствования в целях достижения реальной и здоровой
конкуренции, создания условии для повышения эффективности производства.
При этом нужно решить две противоречащие друг другу, "о тесно
взаимосвязанные задачи. Во-первых, реализовать идею социальной
справедливости, наделив граждан Казахстана частью государственной
собственности; во-вторых, создать слой эффективно хозяйствующих частных
собственников, способных сформировать современную экономику рыночного типа.
Следует отметить, что приватизация - длительный и сложный процесс,
требующий значительных затрат.
В республике приватизация государственной собственности согласно
национальной программы разгосударствления и приватизации проводится по
следующим направлениям:
- приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по
индивидуальным проектам;
- массовая приватизация средних предприятий;
- малая приватизация, охватывающая небольшие предприятия (до 200
чел.), подлежащие обязательной приватизации.
На первом этапе, который в основном завершился в 1993 г.
приватизировались в основном мелкие предприятия торговли и услуг. Малые
предприятия (с численностью работающих до 200 человек) приватизируются без
предварительных преобразований в акционерные общества. На конец 1993 г.
всего в Казахстане приватизировано около 9 тыс. предприятий различных
отраслей экономики, из них 21% перешли в частную собственность и 57%
преобразовано в акционерные общества.
Массовая приватизация средних предприятий (с численностью работающих
от 200 до 5000 чел.) проводится путем:
- наделения населения республики приватизационными и инвестиционными
купонами (ПИКи);
-создания системы инвестиционных приватизационных фондов (ИПФ),
учредителями которых могут выступать негосударственные юридические и
физическое лица.
Начисление, обращение и порядок использования ПИКов регламентируются
специальным положением, утвержденным Президентом РК.
Приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов (с
численностью работающих более 5000 чел.), выпускающих продукцию или
выполняющих работы особой значимости, а также являющихся естественной
монополией государства, осуществляется с разработкой индивидуальных
проектов под руководством Государственного комитета по инвестициям и
Министерством финансов РК. Их реализация осуществляется посредством продажи
определенному инвестору на оговоренных условиях, на аукционах или конкурсах
путем заключения контракта на управление, а также открытой продажи акций.
Иностранные юридические и физические лица участвуют во всех видах
приватизационных процессов в соответствии с действующими законодательными
актами РК, межправительственными договорами и соглашениями после выдачи
соответствующих лицензий Национальным агентством по иностранным
инвестициям. Оценка объекта при этом производится как в национальной, так и
в иностранной валюте в соответствии с уровнем мировых цен на аналогичные
виды имущества и деятельности. Порядок и условия участия иностранных
юридических и физических лиц в приватизации по индивидуальным проектам
определяются Госкоминвестицией и Министерством финансов РК.
Средства, полученные от приватизации, являются собственностью
государства, зачисляются на специальные счета и направляются на:
- погашение внутреннего государственного долга;
- поддержку и защиту малообеспеченных и социально незащищенных слоев
населения;
- выплату по безработице, подготовку и переподготовку кадров, другие
цели.
3. Реформирование банковский системы осуществляется в соответствии с
законом "О банках и банковской деятельности в республике". В Казахстане
создана двухуровневая банковская система. На верхнем уровне находится
Национальный Банк РК, все остальные, вне зависимости от их организационно-
правовой формы собственности, представляют собой второй (нижний) уровень
банковский системы.
На начало 1996 г. в республике функционировало более 170 банков, из
которых три являются полностью государственными.
"Эксимбанк" занимается крупными экспортно-импортными операциями и
инвестиционными кредитами по реализации правительственных программ,
осуществляющихся, как правило, под гарантии правительства.
"Жилстройбанк" выделяет финансовые ресурсы строительным компаниям и
выделяет льготные кредиты под строительство жилья для населения республики,
Народный банк главным образом обслуживает население республики и имеет
более 4 тыс. агентств.
Национальный банк РК осуществляет строгий контроль и регулирование
деятельности всех ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
