Ветви государственной власти в Республике Казахстан

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 52 страниц
В избранное:

П Л А Н

РЕФЕРАТ. . стр. 2 - 4

Ведение. . стр. 5 - 12

Глава I. Понятие и развитие института разделения

государственной власти. стр. 13 - 24

понятие государственной власти и необходимость

ее разделения. стр. 13 - 24

Глава II. Ветви государственной власти в Республике

Казахстан в данный периодстр. 25 - 63

Предпосылки закрепления и развития разделения

государственной власти в Республике Казахстан…. стр. 25 - 33

Разделение государственной власти в данный период

в Республике Казахстан . . . стр. 34 - 55

Проблемы разделения государственной власти на

ветви в Республике Казахстанстр. 56 - 63

Заключение . . . стр. 64 - 68

Список использованной литературы. . стр. 69 - 71

Р Е Ф Е Р А Т

Государственная власть как явление изучается с социологических, политологических, психологических и иных позиций. В юридической литературе она изучается прежде всего как институт конституционного права, рассматриваются конституционное регулирование различных сторон, элементов этого института, способы (модели), организации государственной власти. Эти способы могут быть неодинаковы: в монархии они иные, чем в республике, в унитарном государстве они отличаются от федеративного, в одних странах могут быть созданы органы государственной власти на местах - в административно-территориальных единицах, в других существует только местное самоуправление - публичная власть территориального коллектива.

Но, практически во всех демократических странах в качестве конституционной основы, конституционного принципа осуществления государственной власти используется принцип разделения властей.

Принцип разделения властей известен мировому сообществу с давних времен. Ещё древние греки использовали этот принцип с тем, чтобы укрепить государственный строй, гарантировать его от изменений и потрясений.

Ниже, в различных главах, рассматриваются понятия конституционно-правового института государственной власти, речь идет о его элементах, а также о двух наиболее важных подходах к организации государственной власти: о принципе разделении властей и единстве государственной власти.

В своем концептуальном выражении, да и на практике эти две модели нередко рассматриваются как исключающие друг друга. В современных условиях, особенно на опыте постсоциалистических государств, переходящих от принципа единства к принципу разделения властей, все чаще обнаруживается, что в разных ракурсах они могут сочетаться, а их отдельные элементы - взаимопроникать друг в друга.

В данной работе рассматривается практическое воплощение этого принципа разделения властей в Республике Казахстан.

Одним из важнейших принципов демократической организации государства является утверждение принципа разделения власти. Конституция Республики Казахстан установила, что государственная власть в Республике Казахстан осуществляется на основе конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви с использованием системы сдержек и противовесов.

Система сдержек и противовесов направлена на то, чтобы органы государства, реализуя свои полномочия, не могли рассчитывать на безнаказанность за их нарушение, за узурпацию полномочий органов.

Законодательную власть осуществляет Парламент. Исполнительную власть осуществляет в масштабе страны Правительство. А судебную власть осуществляют суды - Верховный Суд, областные и районные суды. Указанные органы являются ветвями единой государственной власти. Каждая ветвь государственной власти выполняет свои функции самостоятельно, органы не должны вмешиваться в деятельность друг друга. Если такое случится, то предусмотрен механизм сдержек и противовесов. Парламент может поставить вопрос об отставке Правительства, об отречении от должности Президента, а Президент может распустить Парламент.

Иными словами, в целостной системе высших органов власти государства при режиме демократии каждый высший орган обладает определенной долей относительной самостоятельности по отношению друг к другу, а мера относительной самостоятельности есть мера демократизма всей политической системы в целом.

Необходимо отметить мысли по вопросам распределения правомочий между ветвями власти, высказанные Н. Назарбаевым. В работе используются также выводы, высказанные многими учеными: Кимом В. А., Баймахановым М. Т., Васильевым В. А., Зимановым С. З., Козловым Ю. М., Сартаевым С. С. и другими.

В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год» Н. Назарбаев в качестве первостепенных задач определил необходимость проведения работы «по совершенствованию государственного строительства, развитию местного государственного управления и самоуправления, улучшению судебной и избирательной систем». По поручению Президента Правительством в настоящее время разрабатывается Концепция разграничения полномочий между уровнями государственного управления.

В работе использованы понятия: государство, Президент, Конституция, Парламент, Правительство, Мажилис, Маслихат, аким, суд, местные представительные и исполнительные органы, принцип разделения властей, механизм сдержек и противовесов, законодательная ветвь власти, исполнительная ветвь власти, судебная ветвь власти, народ.

В В Е Д Е Н И Е

Возникновение теории разделения властей связано с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма. Стремясь к ограничению королевской власти, идеологи молодой буржуазии выдвинули тезис о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Предполагалось, что первая будет вручена избираемому народом парламенту (на деле в течение столетий существовало ограниченное избирательное право), вторая - главе государства, под которым буржуазия, стремившаяся сначала к компромиссу с феодальной верхушкой, в то время подразумевала наследственного монарха; считалось, что будут еще министры. Судебная власть должна была осуществляться независимыми судами, по уголовным делам - с участием представителей населения (суды присяжных, суды шеффенов или иные суды) .

Против такого организационно-правового подхода к структуре государственной власти выступили другие мыслители XVIII века, отвергавшие идею разделения властей с социалистических позиций. Они утверждали, что вся власть должна принадлежать народу, а формой ее осуществления должны стать народные собрания (для крупных государств допускалось также существование представительных органов) .

В конституциях получили отражение оба эти подхода. Уже в первой писаной конституции - основном законе США 1787 г. - они, по существу, были соединены. Словами: «Мы, народ Соединенных Штатов…» - создатели конституции провозглашали его учредительную власть, суверенитет, а, устанавливая систему органов государства с разделением их полномочий (конгресс, президент, суды), они закрепляли организационно-правовое разделение властей. В настоящее время для большинства конституций мира характерно одновременное присутствие того и иного подхода: социологического (власть народа) и организационно-правового (разделение властей) .

Теория разделения властей отнюдь не предполагает создание «китайской стены» между различными ветвями власти. да это и не возможно, поскольку речь идет о едином институте. Единой государственной власти. В государстве не может быть несколько различных по своей сущности властей: это исключается концепцией государственного суверенитета. Единство государственной власти при необходимом разграничении ее ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. Акты с названием «законы» вправе принимать за редкими исключениями только представительный орган народа - парламент, олицетворяющий законодательную власть.

Подписывая законы, обладая правом вето (от латинского глагола «ветаре» - запрещать), что выражается в праве главы государства возвратить закон в палату (палаты) на новое рассмотрение, глава государства участвует в осуществлении законодательной власти.

Во-вторых, возможно так называемое делегированное законодательство или принятие органами исполнительной власти актов, имеющих силу закона (на основе конституционных норм о регламентарной власти) .

В сферу законотворчества вмешивается не только исполнительная власть, но и суды - верховные и конституционные суды, конституционные советы. Они вправе объявлять законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы.

В свою очередь парламент тоже может осуществлять отдельные исполнительные и судебные функции (полномочия на принятие обвинительного заключения и предание суду высших должностных лиц: президента, министров и др., рассматривает дело в порядке импичмента по правилам судебного процесса, принимает решения об отрешении от должности высших должностных лиц, судей и некоторых других государственных служащих, а судит их уже обыкновенный суд) .

В связи с отмеченным взаимопроникновением ветвей власти концепция разделения властей в конституционном праве получила еще два важных дополнения: положение о необходимости баланса властей и о системе сдержек и противовесов. Обе проблемы впервые решались еще при принятии конституции США, но их окончательное правовое регулирование сложилось позже.

Проблема государственного устройства всегда была и остается в любом обществе, особенно в его переходный период. От характера решения этой проблемы зависит трактовка важных вопросов государственной и общественной жизни, функционирование политических и социальных институтов.

Исходя из этого, изучение и исследование данной проблемы, является существенной необходимостью. Разделение властей объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Причем ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но действовать изолированно они также не в состоянии. Поэтому они и должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм.

Республика Казахстан относится к числу тех стран, в которых теория разделения властей в годы советской власти была отвергнута и неприменима. Создание государства нового типа, государства социалистического, неразрывно связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых, социалистических органов народного представительства, одним из важнейших принципов организации которых являлась ликвидация разрыва между законодательной и исполнительной властью, соединение законодательства с управлением. Такими органами должны были быть Советы, через которые народ должен осуществлять принадлежащую ему государственную власть. Все другие государственные органы признавались подконтрольными, подотчетными Советам. Такая система организации государственных органов просуществовала около 70-ти лет, вплоть до распада Союза.

Вместе с исчезновением руководящей роли компартии, а затем и самой партии и Советов, с исторической арены сошёл принцип слитности законодательной и исполнительной власти. Это явилось главной внутренней предпосылкой того, что идея слитности указанных двух властей должна быть заменена другой идеей, которая содержит потенциал сопротивления возможности возрождения тоталитаризма, то есть идея разделения властей. Эта идея была воспринята не в целях подражания чужим опытам, модному в мире принципу, а вследствие потребности внутреннего характера.

Вместе с тем, это не означает умаление важности международного опыта разделения государственной власти уже испытанного в течение длительного времени во многих странах мира. Данная идея, воплотившаяся в мировом опыте, стала внедряться в Республике Казахстан, поскольку внутри страны созданы условия её восприимчивости в результате глубоких политических потрясений.

Внешняя предпосылка - опыт многих стран мира, которые, решая, корректируя принцип распределения правомочий между ветвями власти, закрепили это в своих конституциях. Конечно, богатый международный опыт был использован не механически, а творчески, воспринимая лучшие элементы, соответствующие условиям Казахстана, взглядам его народа.

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную стало закономерным восприятием цивилизованных процессов современного конституционализма в стране, избавившейся от тоталитарной организации государственной власти на многопартийной основе и классовой идеологии.

Необходимо отметить мысли по вопросам распределения правомочий между ветвями власти, высказанные Н. Назарбаевым. Имеются идеи, высказанные многими учеными - Баймахановым М. Т., Васильевым В. А., Зимановым С. З., Козловым Ю. М., Сартаевым С. С., Кимом В. А., Скуратовым Ю. М. и другими. Естественно, взоры были обращены к трудам Аристотеля, Монтескье, Локка.

Государственная власть занимает главенствующее место среди проявлений власти. Это объясняется спецификой государственной власти, механизма её осуществления и возникающих на её основе отношений. Её особенностями являются: всеохватывающий характер, суверенность и единство. Единству государственной власти не противоречит принцип разделения власти, который закрепляется на конституциональном уровне. Этот принцип допускает по поручению народа осуществление власти тремя её ветвями: законодательной, исполнительной и судебной и не ставит под сомнение сам суверенитет народа.

Суть разделения власти - в обеспечении защиты власти народа путём создания системы «сдержек и противовесов», нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан и отдельным должностным лицом. Элементами системы сдержек и противовесов, как правило, являются:

- срочность полномочий должностных лиц различных уровней;

несовместимость депутатского мандата занятием ответственной должности в аппарате управления;
право вето на законопроекты;
право роспуска парламента;
контроль за законодательной властью осуществляемый народом в ходе выборов;
конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента;
независимость судейского корпуса и т. д.

Совокупность, набор данных элементов в разных демократических государствах могут быть различными.

Впервые о разделении властей было заявлено в Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР: «Государственная власть в Республике существует по принципу её разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 7) . В принятом через год Законе «О государственной независимости Республики Казахстан» вновь заявлено об этом.

Конституция 1993 года, несмотря на все негативные стороны, впервые в истории провозгласила, что государственная власть в Республике Казахстан основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

В соответствии с ним государственные органы в рамках своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов (ст. б) .

30 августа 1995 года народ Казахстана принял на референдуме новую Конституцию. Государственная власть едина, осуществляется на основе Конституции, законов в соответствии с принципом разделения её на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов (ст. 4) . Таким образом, этот новый механизм действия трёх ветвей власти закреплен в Конституции.

В современный период теория разделения властей подвергается своеобразной «ревизии» и во многом заново переосмысливается. С точки зрения реалий конца XX века, разделение властей есть главная составляющая юридической связанности власти основными правами, и лишь она одна способна обеспечить господство права. Ныне разделение властей рассматривается в тесной взаимосвязи с правом, а сама теория - в рамках теории правового государства, предполагающей неизменность, неотчуждаемость прав и свобод граждан, первичнось гражданского общества и вторичнось государства.

Именно принцип разделения властей позволяет встать Казахстану на путь демократизации, ведь он является неотъемлемой частью любого демократического государства. Демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя страну вперед, лучше приспосабливаясь к политическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису.

Значение всех ветвей власти в разработке и осуществлении стратегии социально-экономического развития страны необходимо поднять, конечно, не через передачу дополнительных полномочий, а через повышение государственной ответственности Правительства, его органов на местах, Парламента, правоохранительных органов и судебной системы за исполнение принятых законов.

«Начиная с этого года деятельность Президента, Правительства, Парламента и местной власти будет подчинена реализации общей стратегии», - писал Н. А. Назарбаев. 1

Глава I

Понятие и развитие института разделения государственной власти.

Понятие государственной власти и необходимость ее разделения.

Государственная власть занимает главенствующее место среди проявлений власти. Это объясняется спецификой государственной власти, механизма ее осуществления и возникающих на ее основе отношений. Ее особенностями являются: всеохватывающий характер, суверенность и единство. Единству государственной власти не противоречит принцип разделения власти, который закрепляется на конституционном уровне. Этот принцип допускает по поручению народа осуществление власти тремя ее ветвями: законодательной, исполнительной и судебной и не ставит под сомнение сам суверенитет народа.

Государственная власть стоит над всеми, но служит интересам общества или, можно сказать, общему благу, т. е. тому, что для всех жизненно важно и всех объединяет. 2

На всем протяжении эволюции теории власти борьба вокруг нее сосредотачивается на проблеме ее государственно-правовой ориентации. Цели выработки эффективного механизма ее организации и функционирования служит теория разделения власти. Опыт таких стран, как Италия, Германия и другие, в том числе страны СНГ, пережившие и переживающие переход от одной политической системы к другой, показывает необходимость сильной, сбалансированной, разделенной функционально и организационно, но единой по сути государственной власти, ни в теоретическом, ни в практическом плане не должен означать отрицание структурно-упорядоченной целостности. Там же, где имеет разделение власти, необходима не менее четкая система сдержек и противовесов. 3

Вопрос о понятии, сущности и формах государственной власти занимает центральное место в юридической литературе. Вообще власть - это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей и групп (властвующих) добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами (подвластными) . Данное отношение наблюдается в самых различных общностях людей - от всего в целом до семьи, дружеской компании и т. п. 4

Политическая власть - это власть, осуществляемая через государство и в государственной системе, в системе политических партий, организаций и движений. Она, так или иначе, связана с государством и государственным регулированием, но не обязательно является государственной властью. Среди современных юристов преобладало мнение об идентичности этих понятий. 5

Вместе с тем, некоторые ученые утверждали, что содержание политической власти гораздо шире, а государственная власть является лишь частным проявлением. 6

Как отмечается в одной из работ, различие между государственной и политической властью состоит, во-первых, в составе субъектов, обладающих соответствующими властными полномочиями. Во-вторых,

государственная и политическая власть имеют разное поле для реализации своих полномочий. Полем действия государственной власти

является собственно государство и его органы. Власть государства распространяется на гражданское общество лишь в части установления реализации политической власти, полем власти политической, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество. Государственная власть характеризуется особыми свойствами: суверенностью, верховенством, независимостью и самостоятельностью.

Общеизвестно, что, будучи весьма сложным и многогранным явлением, власть может проявляться в разных качествах, обладать определенными признаками.

С одной стороны, она является средством социального управления, представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив) . В то же время это отношение обеспечивает выявление и преобладание властной воли, связано со способностью субъекта, направлять волю, поведение другого лица. В целях реализации своих функций власть использует особую систему средств и методов воздействия. 7

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.