Правительство Республики Казахстан, его место в системе государственных органов

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 55 страниц
В избранное:

РЕФЕРАТ

На Ваше рассмотрение представляется выпускная работа на тему: «Правовой статус Правительства Республики Казахстан».

В главе I выпускной работы рассматриваются вопросы понятия Правительства Республики Казахстан, порядок его образования, а также место Правительства в системе органов государственной власти.

В главе II рассматриваются вопросы компетенции Правительства Республики Казахстан, его взаимоотношения с органами государственной власти, а также акты, издаваемые высшим органом исполнительной власти.

Термины, используемые в выпускной работе: Правительство, Премьер- министр, законодательная инициатива, Президент, Парламент, министерство, ведомство, постановление, распоряжение, полномочия, Стратегия 2030.

Выводы и предложения были указаны мной как на страницах самой работы, так и в заключении. Объём выполненной работы составляет__ листа, согласно принятому стандарту.

Цели и задачи исследования данной темы были решены с помощью научных трудов и действующей нормативно - правовой базы.

ПЛАН ВЫПУСКНОЙ РАБОТЫ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Правительство Республики Казахстан, его место в системе государственных органов.

§1. Понятие Правительства Республики Казахстан и его историческое развитие.

§2. Порядок образования Правительства Республики Казахстан.

§3. Место Правительства Республики Казахстан в системе органов государственной власти.

Глава II. Деятельность Правительства Республики Казахстан.

§1. Компетенция Правительства и порядок его деятельности.

§2. Взаимоотношение Правительства с органами государственной власти.

§3. Акты Правительства Республики Казахстан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Основной закон- Конституция Республики Казахстан, определил наше государство как суверенное, демократическое, независимое и унитарное. Согласно Преамбуле Конституции Республики Казахстан единственным источником государственной власти является «народ». В политико-правовом смысле под «народом» понимаются все граждане, достигшие совершеннолетнего возраста и имеющие право участвовать во всех политических мероприятиях в масштабе страны. Государственные органы и должностные лица являются представителями народа.

Правительство- это, как правило, высший коллегиальный орган в системе исполнительной власти конкретного государства.

Конституции зарубежных стран в той или иной интерпретации определяют юридический статус правительств. Так, согласно статье 70 Конституции Кыргызской Республики Правительство является высшим органом исполнительной государственной власти. Во Франции «Правительство определяет и осуществляет политику нации»1, а статья 60 Конституции Марокко (1972 г. ) гласит: «Правительство обеспечивает исполнение законов. Оно руководит администрацией».

Согласно Конституции Республики Казахстан «Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью»2.

Правительство Республики Казахстан является высшим органом исполнительной власти. Такое определение раскрывает юридическую природу Правительства, показывает его место в системе разделения государственной власти на ветви и оценивает характер его деятельности. Как высший орган исполнительной власти, возглавляющий все исполнительные органы и руководящий их деятельностью, оно осуществляет государственное управление страной.

Конституция Республики Казахстан закрепила принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Для нашей страны, как самостоятельного государства, эта теория явилась новшеством, несмотря на то, что уже давно была принята передовыми демократическими государствами. Согласно этому принципу, выдвинутому еще в период революции в Англии в XVII веке левеллерами, а затем получившему теоретическое развитие и обоснование в учениях Джона Локка, Монтескье и других ученых, законодательная, исполнительная и судебная власть вверяется соответствующему органу, действующему самостоятельно. Указанный принцип оказался жизнеспособным и воплотился в Конституциях цивилизованных стран.

Исторически практика показала, что сосредоточение в одних руках законодательных, исполнительных и судебных функций приводит к установлению в стране диктаторских режимов. Распределение же этих функций между различными органами является значительным фактором, препятствующим авторитарным тенденциям и злоупотреблениям со стороны высших должностных лиц государства. Следует отметить, что самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не должна абсолютизироваться.

Для Республики Казахстан теория разделения властей оказалась наиболее приемлемой, так как мировая практика показывает, что эта теория является более демократической. Принцип разделения властей фактически означает, следующее:

*распределение функций и компетенций между государственными органами в соответствии с органами власти;

*закрепление определенной самостоятельности каждого органа при осуществлении полномочий;

*наделение каждого органа власти, при осуществлении своих полномочий, возможно, противопоставить свое мнение, решению другого органа, контролируя этим самым в определенной мере его действия.

В целом принцип разделения властей рассматривает применение жесткого и гибкого разделения. Для Республики Казахстан характерным принципом является гибкая модель, опирающаяся на концепцию Монтескье о равновесии, независимости и взаимном контроле властей, то есть принцип «гибкого» разделения власти, предусматривающий взаимодействие всех трех ветвей власти. Законодательная власть, по сути, носит главенствующий характер, а исполнительная - «подзаконный». Все действия и акты соответствующих органов основываются на законах, в которых строго регламентируется их деятельность.

Следует отметить, что деятельность этих органов не должна противоречить законам, отсюда и вытекает название - исполнительная.

Исполнительная власть имеет свои существенные признаки:

*универсальность, то есть органы исполнительной власти действуют непрерывно и на всей территории Республики Казахстан;

*предметный характер означает, что исполнительная власть также, в отличие от законодательной и судебной власти, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, используя инструмент служебных продвижений и систему поощрения.

Иначе говоря, исполнительная власть - это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный, организационный характер и направленная на исполнение законов и других законодательных актов, реализуемая государством через Правительство и его органы на местах.

ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

§ 1. Понятие Правительства Республики Казахстан и его историческое развитие

Как указывалось во введении, Республика Казахстан провозгласила себя, как президентскую республику, где Президент выступает как гарант Конституции3 и является главой государства, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом4.

Правительство представляет прерогативу коллегиального органа, осуществляющее верховное политическое руководство и общее управление страной. В общих чертах Правительство в своей деятельности должно пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладает наделенными законодательством полномочиями. Наделение Правительства полномочиями, на мой взгляд, означает наделение его возможностями в рамках закона реально и в полном объёме осуществлять задачи и выполнять возложенные на него функций по осуществлению государственного управления на общереспубликанском уровне. Выделение в одну из самостоятельных ветвей власти, по моему мнению, подчеркивает главенствующее положение Правительства Республики Казахстан как «высшего» исполнительного органа власти в системе органов Республики Казахстан.

Согласно Конституции, Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть в Республике Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство действует на основе и во исполнение Конституции Республики Казахстан, законов и других нормативно-правовых актов. 5

Таким образом, Правительство Республики Казахстан в строгом понимании представляет собой коллегиальный, назначаемый, структурный орган, осуществляющий руководство исполнительной деятельностью в Республике Казахстан. В его состав входят руководители наиболее значительных органов центральной администрации.

До получения Казахстаном полной государственной независимости Правительство Республики Казахстан находилось формально по Конституции под юрисдикцией Верховного Совета и его Президиума. Практически же это был орган исполнительной власти ЦК КПСС, его специализированных отделов. В этом положении Правительство Республики было ограничено в осуществлении своих функций и своей Конституционной компетенции. Дело коренным образом изменилось после обретения Республикой Казахстан суверенитета и полной государственной независимости и ликвидации партийного руководства.

История главного исполнительного органа власти и управления - Правительства, знает несколько его наименований. В Царской России его называли то правительствующим Сенатом в составе отраслевых двенадцати коллегий, то государственным Сенатом, Кабинетом Министров и т. д.

В советское время Правительство называлось Правительством Народных Комиссаров, а с 1943 года - Советом Министров Союза ССР и Союзных Республик, что соответствовало термину «Советская власть».

Следует отметить, что в бывшем СССР, а, следовательно, и в Казахстане, была сильная исполнительная власть в лице партийных органов, поддерживаемая сетью концлагерей и громадным силовым аппаратом, внушавшим «доверие» и страх, и поэтому был «порядок».

В период тоталитаризма и в первые годы перестройки правовой статус Совета Министров КазССР определяется нормами Конституции СССР от 1977 года и Конституцией КазССР от 1978 года, а также законом «О Совете Министров» от 1979 года.

В Конституции СССР 1978 года правовому статусу Правительств Союзных республик, в том числе Правительству КазССР, посвящены статьи 139-142, в которых Правительство Союзных Республик определяется как высший орган исполнительной власти, образуемый Верховным Советом Союзных Республик, ответственный и подотчетный перед Верховным Советом, а также сессиями Верховных Советов - их Президиумами6.

Совет Министров Союзной Республики был вправе создавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение законодательных актов СССР и Союзной Республики, организовывал и контролировал их исполнение. Статья 142 закрепляла двойное подчинение союзно-республиканских министерств и комитетов, находящихся в составе Союзной Республики. Союзно-республиканскими министерствами и комитетами руководило Правительство Союзной Республики, но при этом одновременно подчинялись соответствующим министерствам, комитетам находящихся в составе Совета Министров СССР. Все эти положения Конституции СССР о Правительстве Союзной Республики почти дословно были воспроизведены в Конституции КазССР 1978 года в главе XIII 7.

Эти и другие нормы Конституции СССР и Конституции КазССР 1978 года затем были воспроизведены и развиты в законе «О Совете Министров КазССР» 1979 года.

Следует подчеркнуть, что был своеобразен и состав Правительства Республики «доперестроечного» периода. Он полностью соответствовал командно- административной системе, основанной на государственной «социалистической» собственности на средства производства тоталитарного режима. В состав Совета Министров входили, кроме Председателя Совета Министров и его заместителей, более пятнадцати союзно-республиканских министерств и комитетов. Деятельность всех этих министерств координировалась Госпланом СССР. Председатель Госплана КазССР входил в состав Правительства Республики.

Фактическое положение Совета Министров КазССР определялось высшими партийными органами КПСС и компартией Казахстана. Председатель, министры, председатели комитетов Правительства КазССР входили в номенклатуру ЦК КПСС, бюро и ЦК Компартии Казахстана. Кадровый состав Правительства республики определялся этими высшими органами партийного руководства. В лучшем случае кандидатура на тот или иной пост в Правительстве Казахстана согласовывалась с соответствующим отделом ЦК КПСС. Вся последующая деятельность Правительства направлялась и контролировалась соответствующими отделами Компартии Казахстана и согласовывалась с ЦК КПСС.

Таким образом, Совет Министров являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти КазССР, его правовой статус и фактическое положение соответствовали правовому статусу КазССР в составе Союза ССР: республика и ее Правительство почти полностью зависели от Центра, были лишены возможности самостоятельно решать вопросы жизни Республики.

Принципиальные изменения в порядке формирования Правительства, его структуры и компетенции стали вноситься с переходом административно- командной экономической системы, основанной на государственной собственности и тоталитарном политическом режиме, к социально- ориентированной рыночной экономике, к подлинной демократии, многопартийности и гласности.

В политической сфере изменения стали осуществляться с началом перестройки. К концу 80-х, началу 90-х процесс затронул национальный вопрос. После отмены статьи 6 Конституции СССР и соответствующих статей Конституций Союзных и Автономных Республик, последние приобрели возможность самостоятельно осуществлять «суверенизацию» собственных законов над законами СССР, стали самостоятельно устраивать свои бюджеты. Следует отметить, что Казахстан не остался в стороне: Верховным Советом КазССР 24 апреля 1990 года был принят закон «Об утверждении поста Президента», а также были внесены изменения и дополнения в Конституцию КазССР, что стимулировало рост суверенитета КазССР.

Президент стал главой государства и возглавил единую систему исполнительной власти. Многие права и полномочия Верховного Совета и его Президиума были переданы Президенту Республики, в связи с чем коренным образом изменился правовой статус Правительства. Совет Министров стал органом главы государства, который имел право решающего участия в формировании Правительства.

Следующим важным этапом обретения Казахстаном государственного суверенитета явилось принятие Верховным Советом Республики 25 октября 1990 года Декларации «О государственном суверенитете КазССР». Утверждение поста Президента и принятие Декларации позволили юридически закрепить самостоятельный статус Правительства.

Пунктом 3 закона Верховного Совета от 20 ноября 1990 года «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в КазССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию КазССР» Совет Министров был преобразован в Кабинет Министров КазССР, который образовывался Президентом КазССР в составе Премьер- министра, министров КазССР и председателей государственных комитетов КазССР.

Потребовалось около шести месяцев, чтобы по представлению Президента Верховный Совет принял специальный закон о Кабинете Министров КазССР от 1992 года, действовавший до принятия Конституции Республики Казахстан от 28 января 1993 года.

Закон подтвердил (статья 6), что в соответствии с Конституцией КазССР 1978 года Кабинет Министров КазССР образуется Президентом в составе Премьер- министра, министров КазССР и председателей государственных комитетов КазССР и, что «состав Кабинета Министров КазССР утверждается Верховным Советом по представлению Президента КазССР».

Но наиболее важным, как нам кажется, явилось то, что Кабинет Министров имел право «вносить Президенту КазССР предложения «об опротестовании противоречащих интересам КазССР решений Кабинета Министров СССР и актов, подведомственных ему органов и приостановлении их действия на территории КазССР».

Величайшим историческим событием, определившим будущее народов и государств бывшего СССР, в том числе судьбу Республики Казахстан, явился распад СССР 8-9 декабря 1991 года на пятнадцать независимых государств. Десятого декабря 1991 года «исходя из стремления многонационального народа республики к построению демократического независимого, миролюбивого правового государства, основанного на принципах самоопределения, незыблемости прав и свобод человека, политическом, экономическом и идеологическом многообразии общества, Верховный Совет постановляет:

1. переименовать КазССР в Республику Казахстан,

2. внести соответствующие изменения в Конституцию КазССР и Декларацию о государственном суверенитете, законы и другие акты государственных органов КазССР».

16 декабря 1991 года Верховный Совет Республики Казахстан принял исторический закон «О государственной независимости». В марте 1992 года Республика Казахстан получила международное признание и стала членом ООН и других международных организаций. Это потребовало нового юридического оформления правового статуса Правительства.

13 января 1992 года Верховный Совет по представлению Президента и Правительства внес в закон о Кабинете Министров (1991) ряд существенных изменений: для Кабинета Министров потеряло юридическое значение законодательство СССР, он стал органом исполнительной власти только суверенного Казахстана, подотчетный Президенту.

Законом от 13 января 1992 года существенно расширены полномочия Президента по руководству самой деятельностью Кабинета Министров: он получил право отменять постановления и распоряжения Кабинета Министров.

Следует отметить, что уже в 1991 году Президент Республики Казахстан основательно изменил состав сформированного им Правительства: из состава Правительства были исключены традиционные для старой системы комитеты, как Госплан и Министерство заготовок, и одновременно учреждены новые структуры - Министерство экономики, Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности, государственный комитет по госимуществу и др. Кроме того, была утверждена должность государственных советников, которые затем вошли в состав Правительства (советники по вопросам социального развития, по вопросам сельскохозяйственного продовольствия и экологии, по вопросам промышленности, связи и коммуникации, по государственным правовым вопросам) 8.

Важным шагом повышения уровня деятельности Кабинета Министров явилась осуществленная Президентом реформа Аппарата Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан

Аппарат Верховного Совета, продолжавший действовать до принятия Конституции 1993 года Президент Республики Казахстан «унаследовать» его не мог, поэтому он решил объединить свой новый Аппарат с Аппаратом Кабинета Министров, в качестве единого Аппарата главы государства и главы исполнительной власти. 25 января 1992 года Президент принял постановление «Об утверждении Положения об Аппарате Президента и Кабинете Министров Республики Казахстан», где были определены задачи и функции Аппарата, руководитель которого был включен в состав Правительства.

До принятия Конституции 1993 года Президент осуществил несколько серьезных мероприятий по совершенствованию структуры и самой деятельности Кабинета Министров. Основанием послужили начавшиеся с января 1992 года в Казахстане и других странах СНГ экономические реформы, установление свободных цен на энергоносители и т. д. Изменились наименование и структура министерств и комитетов, создавались новые: Министерство науки и новых технологий, Таможенный комитет, Торгово - промышленная палата и др.

В отношении органов исполнительной власти глава государства Н. А. Назарбаев, в своем обращении к народу Казахстана от 13 апреля 1992 г. сказал, что, «если проанализировать качественный состав органов исполнительной власти республики, то я бы не сказал, что мы пережили кадровую революцию. Еще предстоит многое сделать, поскольку среди аппаратчиков есть и бывшие партократы, продолжающие открыто злобствовать по поводу трудностей на пути радикальных преобразований».

Конституция 1993 г., несмотря на все негативные стороны, оценки, впервые провозгласила, что «Государственная власть в Республике Казахстан основывается на принципе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с ним государственные органы в рамках своих полномочий самостоятельны, воздействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов».

По мере укрепления суверенитета неотложно встал вопрос об определении характера государственности. Многие преобразования уже показали, что существующее государственное устройство отстает от них.

18 января 1993 года Верховный Совет принял постановление «Об утверждении изменений в составе Кабинета Министров Республики Казахстан» и, тем самым, был подведен итог преобразованиям в составе и структуре Правительства Республики Казахстан, начатых в 90-х годах.

«Кабинет Министров Республики Казахстан и правомочен решать вопросы государственного управления. Правовой статус и компетенция Кабинета Министров определяются конституционным законом»9. Таким образом, если учитывать, что Президент Республики Казахстан как глава государства возглавлял единую систему исполнительной власти страны, а Кабинет Министров является органом подотчетным Президенту, то, следовательно, Кабинет Министров должен обладать и исполнительной властью.

Таким образом, порядок формирования Правительства зависит от формы правления, в частности в РК, которая является президентской республикой, формируется президентом, причем каждый из назначаемых им членов Правительства должен быть утвержден Парламентом РК.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.