Правительство Республики Казахстан, его место в системе государственных органов
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Правительство Республики Казахстан, его место в системе государственных органов.
§1. Понятие Правительства Республики Казахстан и его историческое развитие.
§2. Порядок образования Правительства Республики Казахстан.
§3. Место Правительства Республики Казахстан в системе органов государственной власти.
Глава II. Деятельность Правительства Республики Казахстан.
§1. Компетенция Правительства и порядок его деятельности.
§2. Взаимоотношение Правительства с органами государственной власти.
§3. Акты Правительства Республики Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Глава I. Правительство Республики Казахстан, его место в системе государственных органов.
§1. Понятие Правительства Республики Казахстан и его историческое развитие.
§2. Порядок образования Правительства Республики Казахстан.
§3. Место Правительства Республики Казахстан в системе органов государственной власти.
Глава II. Деятельность Правительства Республики Казахстан.
§1. Компетенция Правительства и порядок его деятельности.
§2. Взаимоотношение Правительства с органами государственной власти.
§3. Акты Правительства Республики Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Основной закон- Конституция Республики Казахстан, определил наше государство как суверенное, демократическое, независимое и унитарное. Согласно Преамбуле Конституции Республики Казахстан единственным источником государственной власти является «народ». В политико-правовом смысле под «народом» понимаются все граждане, достигшие совершеннолетнего возраста и имеющие право участвовать во всех политических мероприятиях в масштабе страны. Государственные органы и должностные лица являются представителями народа.
Правительство- это, как правило, высший коллегиальный орган в системе исполнительной власти конкретного государства.
Конституции зарубежных стран в той или иной интерпретации определяют юридический статус правительств. Так, согласно статье 70 Конституции Кыргызской Республики Правительство является высшим органом исполнительной государственной власти. Во Франции «Правительство определяет и осуществляет политику нации» , а статья 60 Конституции Марокко (1972 г.) гласит: «Правительство обеспечивает исполнение законов. Оно руководит администрацией».
Согласно Конституции Республики Казахстан «Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью» .
Правительство Республики Казахстан является высшим органом исполнительной власти. Такое определение раскрывает юридическую природу Правительства, показывает его место в системе разделения государственной власти на ветви и оценивает характер его деятельности. Как высший орган исполнительной власти, возглавляющий все исполнительные органы и руководящий их деятельностью, оно осуществляет государственное управление страной.
Конституция Республики Казахстан закрепила принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Для нашей страны, как самостоятельного государства, эта теория явилась новшеством, несмотря на то, что уже давно была принята передовыми демократическими государствами. Согласно этому принципу, выдвинутому еще в период революции в Англии в XVII веке левеллерами, а затем получившему теоретическое развитие и обоснование в учениях Джона Локка, Монтескье и других ученых, законодательная, исполнительная и судебная власть вверяется соответствующему органу, действующему самостоятельно. Указанный принцип оказался жизнеспособным и воплотился в Конституциях цивилизованных стран.
Правительство- это, как правило, высший коллегиальный орган в системе исполнительной власти конкретного государства.
Конституции зарубежных стран в той или иной интерпретации определяют юридический статус правительств. Так, согласно статье 70 Конституции Кыргызской Республики Правительство является высшим органом исполнительной государственной власти. Во Франции «Правительство определяет и осуществляет политику нации» , а статья 60 Конституции Марокко (1972 г.) гласит: «Правительство обеспечивает исполнение законов. Оно руководит администрацией».
Согласно Конституции Республики Казахстан «Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью» .
Правительство Республики Казахстан является высшим органом исполнительной власти. Такое определение раскрывает юридическую природу Правительства, показывает его место в системе разделения государственной власти на ветви и оценивает характер его деятельности. Как высший орган исполнительной власти, возглавляющий все исполнительные органы и руководящий их деятельностью, оно осуществляет государственное управление страной.
Конституция Республики Казахстан закрепила принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Для нашей страны, как самостоятельного государства, эта теория явилась новшеством, несмотря на то, что уже давно была принята передовыми демократическими государствами. Согласно этому принципу, выдвинутому еще в период революции в Англии в XVII веке левеллерами, а затем получившему теоретическое развитие и обоснование в учениях Джона Локка, Монтескье и других ученых, законодательная, исполнительная и судебная власть вверяется соответствующему органу, действующему самостоятельно. Указанный принцип оказался жизнеспособным и воплотился в Конституциях цивилизованных стран.
1. Алексеев С.С.: «Теория государства и права», Москва, 1994 г.;
2. Козлова, Кутафин: «Конституционное право России», Москва: «Бек», 1996 г.;
3. Конституционное право зарубежных стран, Москва: «Юрист», 1997 г.;
4. Сапаргалиев Г.С.: «Конституционное право Республики Казахстан», Алматы: «Жетi-Жаргы», 1998 г.;
5. Страшун Б.А.: Конституционное государственное право зарубежных стран», Москва: «Бек», 1996 г.;
6. Черняков А.А.: «Конституционное право Республики Казахстан: теория и проблемы», Алматы: «Жетi-Жаргы», 1997 г.
ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Страсти вокруг ветвей власти: Блиц – опрос института Гиллера // Караван от 03.12.1993 г.;
2. Назарбаев Н.А.: «Казахстан 2030. Послание Президента страны народу Казахстана» // «Казахстанская Правда» от 11.10.1997 г.;
3. Назарбаев Н.А.: «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества и политическая реформа в новом столетии» // «Казахстанская Правда» от 01.10.1998 г.;
4. Назарбаев Н.А.: «Будущее благополучие страны – начинать строить сегодня» // «Казахстанская Правда» от 11.10.1997 г.;
5. Ережепов Б.: «Новая структура Правительства должна повысить его эффективность» // «Казахстанская Правда» от29.01.1999 г., №20;
6. Сафинов К., к.ю.н.: «Нормотворчество еще не закон. Статус Правительства нуждается в переоценке» // Юридическая Газета №3 от 14.01.2001 г.
2. Козлова, Кутафин: «Конституционное право России», Москва: «Бек», 1996 г.;
3. Конституционное право зарубежных стран, Москва: «Юрист», 1997 г.;
4. Сапаргалиев Г.С.: «Конституционное право Республики Казахстан», Алматы: «Жетi-Жаргы», 1998 г.;
5. Страшун Б.А.: Конституционное государственное право зарубежных стран», Москва: «Бек», 1996 г.;
6. Черняков А.А.: «Конституционное право Республики Казахстан: теория и проблемы», Алматы: «Жетi-Жаргы», 1997 г.
ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Страсти вокруг ветвей власти: Блиц – опрос института Гиллера // Караван от 03.12.1993 г.;
2. Назарбаев Н.А.: «Казахстан 2030. Послание Президента страны народу Казахстана» // «Казахстанская Правда» от 11.10.1997 г.;
3. Назарбаев Н.А.: «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества и политическая реформа в новом столетии» // «Казахстанская Правда» от 01.10.1998 г.;
4. Назарбаев Н.А.: «Будущее благополучие страны – начинать строить сегодня» // «Казахстанская Правда» от 11.10.1997 г.;
5. Ережепов Б.: «Новая структура Правительства должна повысить его эффективность» // «Казахстанская Правда» от29.01.1999 г., №20;
6. Сафинов К., к.ю.н.: «Нормотворчество еще не закон. Статус Правительства нуждается в переоценке» // Юридическая Газета №3 от 14.01.2001 г.
Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 55 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 55 страниц
В избранное:
РЕФЕРАТ
На Ваше рассмотрение представляется выпускная работа на тему:
Правовой статус Правительства Республики Казахстан.
В главе I выпускной работы рассматриваются вопросы понятия
Правительства Республики Казахстан, порядок его образования, а также место
Правительства в системе органов государственной власти.
В главе II рассматриваются вопросы компетенции Правительства Республики
Казахстан, его взаимоотношения с органами государственной власти, а также
акты, издаваемые высшим органом исполнительной власти.
Термины, используемые в выпускной работе: Правительство, Премьер-
министр, законодательная инициатива, Президент, Парламент, министерство,
ведомство, постановление, распоряжение, полномочия, Стратегия 2030.
Выводы и предложения были указаны мной как на страницах самой работы,
так и в заключении. Объём выполненной работы составляет__ листа, согласно
принятому стандарту.
Цели и задачи исследования данной темы были решены с помощью научных
трудов и действующей нормативно – правовой базы.
ПЛАН ВЫПУСКНОЙ РАБОТЫ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Правительство Республики Казахстан, его место в системе
государственных органов.
§1. Понятие Правительства Республики Казахстан и его историческое
развитие.
§2. Порядок образования Правительства Республики Казахстан.
§3. Место Правительства Республики Казахстан в системе органов
государственной власти.
Глава II. Деятельность Правительства Республики Казахстан.
§1. Компетенция Правительства и порядок его деятельности.
§2. Взаимоотношение Правительства с органами государственной
власти.
§3. Акты Правительства Республики Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Основной закон- Конституция Республики Казахстан, определил наше
государство как суверенное, демократическое, независимое и унитарное.
Согласно Преамбуле Конституции Республики Казахстан единственным источником
государственной власти является народ. В политико-правовом смысле под
народом понимаются все граждане, достигшие совершеннолетнего возраста и
имеющие право участвовать во всех политических мероприятиях в масштабе
страны. Государственные органы и должностные лица являются представителями
народа.
Правительство- это, как правило, высший коллегиальный орган в системе
исполнительной власти конкретного государства.
Конституции зарубежных стран в той или иной интерпретации определяют
юридический статус правительств. Так, согласно статье 70 Конституции
Кыргызской Республики Правительство является высшим органом исполнительной
государственной власти. Во Франции Правительство определяет и осуществляет
политику нации[1], а статья 60 Конституции Марокко (1972 г.) гласит:
Правительство обеспечивает исполнение законов. Оно руководит
администрацией.
Согласно Конституции Республики Казахстан Правительство Республики
Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему
исполнительных органов и руководит их деятельностью[2].
Правительство Республики Казахстан является высшим органом
исполнительной власти. Такое определение раскрывает юридическую природу
Правительства, показывает его место в системе разделения государственной
власти на ветви и оценивает характер его деятельности. Как высший орган
исполнительной власти, возглавляющий все исполнительные органы и
руководящий их деятельностью, оно осуществляет государственное управление
страной.
Конституция Республики Казахстан закрепила принцип разделения власти на
законодательную, исполнительную и судебную. Для нашей страны, как
самостоятельного государства, эта теория явилась новшеством, несмотря на
то, что уже давно была принята передовыми демократическими государствами.
Согласно этому принципу, выдвинутому еще в период революции в Англии в XVII
веке левеллерами, а затем получившему теоретическое развитие и обоснование
в учениях Джона Локка, Монтескье и других ученых, законодательная,
исполнительная и судебная власть вверяется соответствующему органу,
действующему самостоятельно. Указанный принцип оказался жизнеспособным и
воплотился в Конституциях цивилизованных стран.
Исторически практика показала, что сосредоточение в одних руках
законодательных, исполнительных и судебных функций приводит к установлению
в стране диктаторских режимов. Распределение же этих функций между
различными органами является значительным фактором, препятствующим
авторитарным тенденциям и злоупотреблениям со стороны высших должностных
лиц государства. Следует отметить, что самостоятельность органов
законодательной, исполнительной и судебной власти не должна
абсолютизироваться.
Для Республики Казахстан теория разделения властей оказалась наиболее
приемлемой, так как мировая практика показывает, что эта теория является
более демократической. Принцип разделения властей фактически означает,
следующее:
*распределение функций и компетенций между государственными органами в
соответствии с органами власти;
*закрепление определенной самостоятельности каждого органа при
осуществлении полномочий;
*наделение каждого органа власти, при осуществлении своих полномочий,
возможно, противопоставить свое мнение, решению другого органа, контролируя
этим самым в определенной мере его действия.
В целом принцип разделения властей рассматривает применение жесткого и
гибкого разделения. Для Республики Казахстан характерным принципом является
гибкая модель, опирающаяся на концепцию Монтескье о равновесии,
независимости и взаимном контроле властей, то есть принцип гибкого
разделения власти, предусматривающий взаимодействие всех трех ветвей
власти. Законодательная власть, по сути, носит главенствующий характер, а
исполнительная – подзаконный. Все действия и акты соответствующих органов
основываются на законах, в которых строго регламентируется их деятельность.
Следует отметить, что деятельность этих органов не должна противоречить
законам, отсюда и вытекает название – исполнительная.
Исполнительная власть имеет свои существенные признаки:
*универсальность, то есть органы исполнительной власти действуют
непрерывно и на всей территории Республики Казахстан;
*предметный характер означает, что исполнительная власть также, в
отличие от законодательной и судебной власти, имеет другое содержание,
поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы,
используя инструмент служебных продвижений и систему поощрения.
Иначе говоря, исполнительная власть – это вторичная, подзаконная ветвь
государственной власти, имеющая универсальный, предметный, организационный
характер и направленная на исполнение законов и других законодательных
актов, реализуемая государством через Правительство и его органы на местах.
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
§ 1. Понятие Правительства Республики Казахстан и его историческое
развитие
Как указывалось во введении, Республика Казахстан провозгласила себя,
как президентскую республику, где Президент выступает как гарант
Конституции[3] и является главой государства, обеспечивает согласованное
функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность
органов власти перед народом[4].
Правительство представляет прерогативу коллегиального органа,
осуществляющее верховное политическое руководство и общее управление
страной. В общих чертах Правительство в своей деятельности должно
пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладает наделенными
законодательством полномочиями. Наделение Правительства полномочиями, на
мой взгляд, означает наделение его возможностями в рамках закона реально и
в полном объёме осуществлять задачи и выполнять возложенные на него функций
по осуществлению государственного управления на общереспубликанском уровне.
Выделение в одну из самостоятельных ветвей власти, по моему мнению,
подчеркивает главенствующее положение Правительства Республики Казахстан
как высшего исполнительного органа власти в системе органов Республики
Казахстан.
Согласно Конституции, Правительство Республики Казахстан осуществляет
исполнительную власть в Республике Казахстан, возглавляет систему
исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
Правительство действует на основе и во исполнение Конституции Республики
Казахстан, законов и других нормативно-правовых актов.[5]
Таким образом, Правительство Республики Казахстан в строгом понимании
представляет собой коллегиальный, назначаемый, структурный орган,
осуществляющий руководство исполнительной деятельностью в Республике
Казахстан. В его состав входят руководители наиболее значительных органов
центральной администрации.
До получения Казахстаном полной государственной независимости
Правительство Республики Казахстан находилось формально по Конституции под
юрисдикцией Верховного Совета и его Президиума. Практически же это был
орган исполнительной власти ЦК КПСС, его специализированных отделов. В этом
положении Правительство Республики было ограничено в осуществлении своих
функций и своей Конституционной компетенции. Дело коренным образом
изменилось после обретения Республикой Казахстан суверенитета и полной
государственной независимости и ликвидации партийного руководства.
История главного исполнительного органа власти и управления –
Правительства, знает несколько его наименований. В Царской России его
называли то правительствующим Сенатом в составе отраслевых двенадцати
коллегий, то государственным Сенатом, Кабинетом Министров и т.д.
В советское время Правительство называлось Правительством Народных
Комиссаров, а с 1943 года – Советом Министров Союза ССР и Союзных
Республик, что соответствовало термину Советская власть.
Следует отметить, что в бывшем СССР, а, следовательно, и в Казахстане,
была сильная исполнительная власть в лице партийных органов, поддерживаемая
сетью концлагерей и громадным силовым аппаратом, внушавшим доверие и
страх, и поэтому был порядок.
В период тоталитаризма и в первые годы перестройки правовой статус
Совета Министров КазССР определяется нормами Конституции СССР от 1977 года
и Конституцией КазССР от 1978 года, а также законом О Совете Министров от
1979 года.
В Конституции СССР 1978 года правовому статусу Правительств Союзных
республик, в том числе Правительству КазССР, посвящены статьи 139-142, в
которых Правительство Союзных Республик определяется как высший орган
исполнительной власти, образуемый Верховным Советом Союзных Республик,
ответственный и подотчетный перед Верховным Советом, а также сессиями
Верховных Советов – их Президиумами[6].
Совет Министров Союзной Республики был вправе создавать постановления и
распоряжения на основе и во исполнение законодательных актов СССР и Союзной
Республики, организовывал и контролировал их исполнение. Статья 142
закрепляла двойное подчинение союзно-республиканских министерств и
комитетов, находящихся в составе Союзной Республики.
Союзно–республиканскими министерствами и комитетами руководило
Правительство Союзной Республики, но при этом одновременно подчинялись
соответствующим министерствам, комитетам находящихся в составе Совета
Министров СССР. Все эти положения Конституции СССР о Правительстве Союзной
Республики почти дословно были воспроизведены в Конституции КазССР 1978
года в главе XIII [7].
Эти и другие нормы Конституции СССР и Конституции КазССР 1978 года
затем были воспроизведены и развиты в законе О Совете Министров КазССР
1979 года.
Следует подчеркнуть, что был своеобразен и состав Правительства
Республики доперестроечного периода. Он полностью соответствовал командно-
административной системе, основанной на государственной социалистической
собственности на средства производства тоталитарного режима. В состав
Совета Министров входили, кроме Председателя Совета Министров и его
заместителей, более пятнадцати союзно-республиканских министерств и
комитетов. Деятельность всех этих министерств координировалась Госпланом
СССР. Председатель Госплана КазССР входил в состав Правительства
Республики.
Фактическое положение Совета Министров КазССР определялось высшими
партийными органами КПСС и компартией Казахстана. Председатель, министры,
председатели комитетов Правительства КазССР входили в номенклатуру ЦК КПСС,
бюро и ЦК Компартии Казахстана. Кадровый состав Правительства республики
определялся этими высшими органами партийного руководства. В лучшем случае
кандидатура на тот или иной пост в Правительстве Казахстана согласовывалась
с соответствующим отделом ЦК КПСС. Вся последующая деятельность
Правительства направлялась и контролировалась соответствующими отделами
Компартии Казахстана и согласовывалась с ЦК КПСС.
Таким образом, Совет Министров являлся высшим исполнительным и
распорядительным органом государственной власти КазССР, его правовой статус
и фактическое положение соответствовали правовому статусу КазССР в составе
Союза ССР: республика и ее Правительство почти полностью зависели от
Центра, были лишены возможности самостоятельно решать вопросы жизни
Республики.
Принципиальные изменения в порядке формирования Правительства, его
структуры и компетенции стали вноситься с переходом административно-
командной экономической системы, основанной на государственной
собственности и тоталитарном политическом режиме, к социально-
ориентированной рыночной экономике, к подлинной демократии,
многопартийности и гласности.
В политической сфере изменения стали осуществляться с началом
перестройки. К концу 80-х, началу 90-х процесс затронул национальный
вопрос. После отмены статьи 6 Конституции СССР и соответствующих статей
Конституций Союзных и Автономных Республик, последние приобрели возможность
самостоятельно осуществлять суверенизацию собственных законов над
законами СССР, стали самостоятельно устраивать свои бюджеты. Следует
отметить, что Казахстан не остался в стороне: Верховным Советом КазССР 24
апреля 1990 года был принят закон Об утверждении поста Президента, а
также были внесены изменения и дополнения в Конституцию КазССР, что
стимулировало рост суверенитета КазССР.
Президент стал главой государства и возглавил единую систему
исполнительной власти. Многие права и полномочия Верховного Совета и его
Президиума были переданы Президенту Республики, в связи с чем коренным
образом изменился правовой статус Правительства. Совет Министров стал
органом главы государства, который имел право решающего участия в
формировании Правительства.
Следующим важным этапом обретения Казахстаном государственного
суверенитета явилось принятие Верховным Советом Республики 25 октября 1990
года Декларации О государственном суверенитете КазССР. Утверждение поста
Президента и принятие Декларации позволили юридически закрепить
самостоятельный статус Правительства.
Пунктом 3 закона Верховного Совета от 20 ноября 1990 года О
совершенствовании структуры государственной власти и управления в КазССР и
внесении изменений и дополнений в Конституцию КазССР Совет Министров был
преобразован в Кабинет Министров КазССР, который образовывался Президентом
КазССР в составе Премьер- министра, министров КазССР и председателей
государственных комитетов КазССР.
Потребовалось около шести месяцев, чтобы по представлению Президента
Верховный Совет принял специальный закон о Кабинете Министров КазССР от
1992 года, действовавший до принятия Конституции Республики Казахстан от 28
января 1993 года.
Закон подтвердил (статья 6), что в соответствии с Конституцией КазССР
1978 года Кабинет Министров КазССР образуется Президентом в составе Премьер-
министра, министров КазССР и председателей государственных комитетов
КазССР и, что состав Кабинета Министров КазССР утверждается Верховным
Советом по представлению Президента КазССР.
Но наиболее важным, как нам кажется, явилось то, что Кабинет Министров
имел право вносить Президенту КазССР предложения об опротестовании
противоречащих интересам КазССР решений Кабинета Министров СССР и актов,
подведомственных ему органов и приостановлении их действия на территории
КазССР.
Величайшим историческим событием, определившим будущее народов и
государств бывшего СССР, в том числе судьбу Республики Казахстан, явился
распад СССР 8-9 декабря 1991 года на пятнадцать независимых государств.
Десятого декабря 1991 года исходя из стремления многонационального народа
республики к построению демократического независимого, миролюбивого
правового государства, основанного на принципах самоопределения,
незыблемости прав и свобод человека, политическом, экономическом и
идеологическом многообразии общества, Верховный Совет постановляет:
1.переименовать КазССР в Республику Казахстан,
2.внести соответствующие изменения в Конституцию КазССР и Декларацию о
государственном суверенитете, законы и другие акты государственных органов
КазССР.
16 декабря 1991 года Верховный Совет Республики Казахстан принял
исторический закон О государственной независимости. В марте 1992 года
Республика Казахстан получила международное признание и стала членом ООН и
других международных организаций. Это потребовало нового юридического
оформления правового статуса Правительства.
13 января 1992 года Верховный Совет по представлению Президента и
Правительства внес в закон о Кабинете Министров (1991) ряд существенных
изменений: для Кабинета Министров потеряло юридическое значение
законодательство СССР, он стал органом исполнительной власти только
суверенного Казахстана, подотчетный Президенту.
Законом от 13 января 1992 года существенно расширены полномочия
Президента по руководству самой деятельностью Кабинета Министров: он
получил право отменять постановления и распоряжения Кабинета Министров.
Следует отметить, что уже в 1991 году Президент Республики Казахстан
основательно изменил состав сформированного им Правительства: из состава
Правительства были исключены традиционные для старой системы комитеты, как
Госплан и Министерство заготовок, и одновременно учреждены новые структуры
- Министерство экономики, Государственный комитет по поддержке новых
экономических структур и ограничению монополистической деятельности,
государственный комитет по госимуществу и др. Кроме того, была утверждена
должность государственных советников, которые затем вошли в состав
Правительства (советники по вопросам социального развития, по вопросам
сельскохозяйственного продовольствия и экологии, по вопросам
промышленности, связи и коммуникации, по государственным правовым
вопросам)[8].
Важным шагом повышения уровня деятельности Кабинета Министров явилась
осуществленная Президентом реформа Аппарата Президента и Кабинета Министров
Республики Казахстан
Аппарат Верховного Совета, продолжавший действовать до принятия
Конституции 1993 года Президент Республики Казахстан унаследовать его не
мог, поэтому он решил объединить свой новый Аппарат с Аппаратом Кабинета
Министров, в качестве единого Аппарата главы государства и главы
исполнительной власти.25 января 1992 года Президент принял постановление
Об утверждении Положения об Аппарате Президента и Кабинете Министров
Республики Казахстан, где были определены задачи и функции Аппарата,
руководитель которого был включен в состав Правительства.
До принятия Конституции 1993 года Президент осуществил несколько
серьезных мероприятий по совершенствованию структуры и самой деятельности
Кабинета Министров. Основанием послужили начавшиеся с января 1992 года в
Казахстане и других странах СНГ экономические реформы, установление
свободных цен на энергоносители и т.д. Изменились наименование и структура
министерств и комитетов, создавались новые: Министерство науки и новых
технологий, Таможенный комитет, Торгово - промышленная палата и др.
В отношении органов исполнительной власти глава государства Н. А.
Назарбаев, в своем обращении к народу Казахстана от 13 апреля 1992 г.
сказал, что, если проанализировать качественный состав органов
исполнительной власти республики, то я бы не сказал, что мы пережили
кадровую революцию. Еще предстоит многое сделать, поскольку среди
аппаратчиков есть и бывшие партократы, продолжающие открыто злобствовать по
поводу трудностей на пути радикальных преобразований.
Конституция 1993 г., несмотря на все негативные стороны, оценки,
впервые провозгласила, что Государственная власть в Республике Казахстан
основывается на принципе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. В соответствии с ним государственные органы в рамках своих
полномочий самостоятельны, воздействуют между собой с использованием
системы сдержек и противовесов.
По мере укрепления суверенитета неотложно встал вопрос об определении
характера государственности. Многие преобразования уже показали, что
существующее государственное устройство отстает от них.
18 января 1993 года Верховный Совет принял постановление Об
утверждении изменений в составе Кабинета Министров Республики Казахстан и,
тем самым, был подведен итог преобразованиям в составе и структуре
Правительства Республики Казахстан, начатых в 90-х годах.
Кабинет Министров Республики Казахстан и правомочен решать вопросы
государственного управления. Правовой статус и компетенция Кабинета
Министров определяются конституционным законом[9]. Таким образом, если
учитывать, что Президент Республики Казахстан как глава государства
возглавлял единую систему исполнительной власти страны, а Кабинет Министров
является органом подотчетным Президенту, то, следовательно, Кабинет
Министров должен обладать и исполнительной властью.
Таким образом, порядок формирования Правительства зависит от формы
правления, в частности в РК, которая является президентской республикой,
формируется президентом, причем каждый из назначаемых им членов
Правительства должен быть утвержден Парламентом РК.
С этого момента Правительство должно формироваться по новому командному
принципу: формирование его экономического блока будет поручено тому, кто
представит программу реализации вышеизложенной цели, и докажет её
реалистичность, выполняемость, соответствие поставленным задачам и
эффективность. Сегодняшнее правительство и главы областных администрации,
несмотря на то, что предложения по их назначению вносились Премьер-министр,
не представляет единой команды. Правительство и области действуют сами по
себе, а возможности воздействия на них со стороны Правительства
конституционно ограничены, само правительство разбилось на блоки в
зависимости от сферы взаимодействия[10].
Следует отметить, что для Казахстана присуща особая система
президентской формы правления. Должность главы государства и главы
правительства разъединены. Правительство формируется парламентским путем,
имеет свою компетенцию и несет коллегиальную политическую ответственность
перед Парламентом. Избранный всенародно, Президент не будучи наделенный
оперативными управленческими полномочиями, сохраняет за собой
стратегические и тактические рычаги по руководству исполнительной ветвью
власти, решению разногласий между правительством и парламентом.
Механизм командного принципа формирования Правительства состоит в том,
что Премьер - министр, желательно на стадии разработки, набирает команду
единомышленников и предлагает Президенту РК программу предстоящих действий.
В случае одобрения эта команда становится Правительством, отвечающим за
реализацию своей же цели. По поручению Президента РК правительство с
привлечением кругов научной общественности, политических сил и деловых
кругов уточняет программу мер по углублению реформ, выходу из
экономического кризиса, что в скором времени представит свои предложения на
рассмотрение депутатов. Если Парламент согласен с предложенным
Правительством РК курсом, а Президент готов утвердить соответствующую
данному курсу программу, Правительство должно коллегиально подтвердить, что
берется её реализовать. Его члены должны, своего рода дать присягу перед
Президентом РК и Премьер - министром на верность курсу реформ по реализации
возможных задач[11]. В целях усиления ответственности Правительства перед
народом Президент и Парламент, контролируя деятельность исполнительной
власти, было проведено разделение аппарата Президента РК и Правительства.
Происходит дистанцирование государства, как от государства, так и от
рассмотрения вопросов текущего характера. Концентрируя внимание на
выполнении функций гаранта Конституции, свои усилия я буду направлять на
консолидацию своего общества, по сохранению в Казахстане политической
стабильности.[12]
Наиболее характерные признаки смешанной формы правления - сильный
Президент - сильное Правительство. В отличие от конституционной практики
советского периода п.1 ст.64 не характеризует Правительство в качестве
внешнего исполнительного и распорядительного органа государственной власти.
Ведь одним из узловых положений действующей Конституции выступает тезис о
единстве государственной власти осуществляемой в соответствии с принципом
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Хотя в
Конституции термин высший употреблен только в отношении Президента и
Парламента, но, тем не менее, по своему политико-правовому уровню, объему
осуществляемых функций и ряду других признаков Правительство юридически и
фактически является одним из высших государственных органов. Само название
Правительство Республики Казахстан
- во-первых, подчеркивает его высший статус самостоятельного, властно-
решающего государственного органа.
- во-вторых, Правительство является одной из главных ветвей власти,
что не присуще ни одному другому государственному органу.
Являясь, в тоже время, и главенствующей в системе исполнительных
органов, вышестоящей инстанцией внутри ее, обладает одной из руководящих
ролей в государстве. Правительство не только является руководящим органом
системы, но и руководит деятельностью её составляющих элементов, нормативно
регламентирует, направляет, планирует, координирует и контролирует
деятельность государственных органов. Следовательно, акты Правительства,
если Правительство наделено соответствующим полномочиями, имеют
общеобязательную силу и подлежат непременному исполнению на всей территории
Республики Казахстан, государственными органами, должностными лицами и
гражданами.
Статус Правительства Республики Казахстан в широком юридическом смысле
- определение Конституцией и действующим законодательством правового
положения Правительства РК. Понятием статуса охватываются функции, срок
полномочий и порядок образования, компетенция, основания и формы
ответственности, а также порядок прекращения полномочий Правительства. В
соответствии со ст.64 п.6 компетенция, порядок организации деятельности
Правительства определяется конституционным законом. В настоящее время,
специальным комплексным актом, закрепляющим статус Правительства, является
Конституционный закон Республики Казахстан О Правительстве Республики
Казахстан от 18.12.95г., с изменениями от 06.05.99 г.№379-1. К иным актам
можно отнести акты Президента, Парламента, определяющие организацию и
деятельность данного органа.
Правительство осуществляет власть в стране наряду с другими
государственными органами, что закреплено в конституционных законах РК.
Отличие заключается в том, что по Конституции Республики Казахстан право
законодательной инициативы принадлежит только депутатам Парламента и
Правительству РК, кроме того Правительство занимается организацией
исполнения законодательных актов, обеспечением управления государственным
аппаратом, экономикой страны, представлением Республики Казахстан в
международных отношениях и др.
Правительство имеет свою территориальную систему подчиненных ему
органов исполнительной власти, что позволяет осуществлять управленческие
функции и реализовать принимаемые решения. Полное определение статуса
Правительства может быть таковым, что Правительство осуществляет
исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет системы
исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью[13].
Его административно-правовой статус имеет ряд особенностей, обусловленный
порядком формирования, компетенции, институтом отставки и прекращением
полномочий.
Общая характеристика Правительства будет не полной, если не отметить
его политическую структуру. Политическая практика различных стран
показывает, что правительство бывает однопартийным, многопартийным и
беспартийным. Но Правительство РК не относится ни к одному из
вышеперечисленных определений. На мой взгляд Правительство РК можно назвать
служебным и создается оно в короткий срок.
Срок полномочий Правительства - длительность осуществления
правительственного мандата. Начало исчисления срока полномочий
Правительства к выборам нового Президента Республики Казахстан либо нового
Парламента является одной из основ политико-правового статуса, решения
вопроса о первоисточнике власти, подотчетности и подконтрольности
Правительства. При всех благоприятных обстоятельствах длительность срока
полномочий Правительства может быть не более срока полномочий Президента РК
и составляет не более 7 лет с момента утверждения Премьер-министром состава
Правительства и принесения членами Правительства присяги. На длительность
осуществления правительственного мандата может повлиять вынесение
Правительству вотума недоверия, отставка Премьер-министра либо
Правительства в целом. В любом случае Правительство использует свои
обязанности до образования нового Правительства.
Следует отметить, что Правительство слагает свои полномочия перед
вновь избранным Президентом Республики Казахстан[14], что характеризуется
особой чертой президентской формы правления. В случае досрочного
освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончине, то
действует вышеизложенный принцип.
§2. Порядок образования Правительства Республики Казахстан.
Правительство является коллегиальным органом, который образуется
Президентом Республики Казахстан[15] в составе Премьер-министра, его
заместителей, руководителей Аппарата Правительства, министров,
председателей государственных комитетов Республики Казахстан, кроме этого
образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы
власти, не входящих в состав Правительства.
Порядок образования Правительства - конституционный механизм создания
Правительства, безусловное соблюдение которого обеспечивает законность его
последующей деятельности. Правительство ответственно перед Президентом
Республики Казахстан и как орган исполнительной власти подотчетно
Парламенту по Программе своей деятельности, одобренной последним. Члены
Правительства подотчетны палатам Парламента по вопросам их деятельности и
соблюдения ими законов Республики Казахстан.
Президент назначает на должность Премьер - министра Республики
Казахстан с согласия Парламента[16]. При отказе в согласии на назначение
осуществляется замена кандидатуры, порядок которой регламентируется
Конституцией при возможном повторном отклонении. Также Конституция
предоставляет Президенту Республики Казахстан право освобождения и отмены
либо приостановления полностью или частично действия актов Правительства.
После назначения Президентом Премьер – министра, Премьер - министр
готовит предложения по составу Правительства в 10-дневный срок.[17]
По действующей Конституции не требуется согласие Парламента при
назначении Президентом Республики Казахстан отдельных министров. Известно,
что после реформирования Президентом системы государственных органов их
число значительно сократилось. Реорганизация и совершенствование
государственного аппарата уже начались, но с начала 1997 года Президент
Республики Казахстан приступил к реализации стратегии коренного
реформирования Правительства и его персонального состава.
Цель реформирования – это создание для кабинета эффективной современной
государственной службы и структуры управления, конечный результат которой -
сформировать Правительство, способное реализовать приоритетные цели.
Цель данной реформы заключается в следующих принципах:
* упразднение громоздкой структуры власти с большим количеством
звеньев, которая пыталась всегда и везде все контролировать, хотя это не
являлось её непосредственной функцией;
* повышение уровня экономики, для чего потребовалось преобразовать
многочисленный чиновничий аппарат, который в идеале должен быть
профессиональным и компактным, его деятельность должна быть направлена на
решение наиболее важных задач, стоящих перед государством;
* улучшение всех сфер жизни РК, основанное на стратегических
преобразованиях.
Следует отметить, что сложная система не всегда оправдывала
деятельность министров, а для упразднения пережитков советского уклада,
стереотипов мышления чиновников необходим строгий стратегический контроль и
подотчетность в деятельности, а для этого правительственная эффективность
должна базироваться на следующих факторах:
* структурной организации;
* стратегической координации деятельности;
* уровень профессиональной подготовки кадров.
Мировой опыт развитых стран показывает, что правительства добившиеся
успеха - компактны и сконцентрированы на главнейших функциях, которые в
состоянии выполнить государство. А это может говорить о том, что работа
каждого министерства, ведомства, акимата, равно как само региональное
развитие, должна быть подчинена общегосударственной стратегии с четко
определенными целями и задачами. Иначе в Правительстве предусмотрена
большая кадровая и коренная политика изменения.[18]
Образование Правительства это определенный набор организационно-
технических процедур. В своей совокупности он играет большую роль в
формировании дальнейших взаимоотношений Правительства с Президентом и
Парламентом республики. Как уже отмечалось, согласно Конституции Республики
Казахстан порядок образования Правительства представляется таковым:
1. Президент Республики Казахстан представляет кандидата на должность
Премьер - министра [19] Парламенту Республики Казахстан;
2. в свою очередь, Парламент, дает согласие на назначение Президентом
Премьер-министра республики.
После назначения Премьер-министра, последний должен представить на
рассмотрение Президента Республики Казахстан состав и структуру
Правительства в течение десяти дней.
Со дня обретения Республикой Казахстан суверенитета в координации
деятельности Правительства, происходило множество изменений, например, с
апреля 1990 г. по январь 1993 г. процесс формирования Правительства
происходит все с большим участием Президента (по Конституции 1993г.
Президент Республики Казахстан определял всю структуру Правительства от
Премьер-министра до министра).
По ныне действующей Конституции Правительство образуется Премьер-
министром, что определило уменьшение только до Премьер-министра перечня
списка членов Правительства, при назначении которых Президенту РК требуется
получение Парламентского согласия.
После назначения Премьер-министра и предложения о структуре и составе
Правительства Президент РК издает соответствующий нормативный акт, в
котором назначает на должности руководителей министерств, ведомств,
комитетов. После этого все члены Правительства, принеся присягу народу и
Президенту Республики Казахстан, подключаются к подготовке доклада о
Программе Правительства, который Премьер-министр обязан представить
Парламенту. Заслушав доклад Премьер - министра Парламент одобряет или
отклоняет Программу Правительства.[20]
Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 22.01.99 года №6 О
структуре Правительства Республики Казахстан, с изменениями от 13.12.00
года №507 на основании представления Премьер- министра Республики Казахстан
определена следующая структура Правительства Республики Казахстан:
-Министерство иностранных дел Республики Казахстан;
-Министерство обороны Республики Казахстан;
-Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
-Министерство государственных доходов Республики Казахстан;
-Министерство финансов Республики Казахстан;
-Министерство юстиции Республики Казахстан;
-Министерство культуры, информации и общественного согласия
Республики Казахстан;
-Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
-Министерство транспорта, коммуникаций и туризма Республики
Казахстан
-Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан;
-Министерство труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан;
-Министерство здравоохранения, образования и спорта Республики
Казахстан;
-Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;
-Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Казахстан;
-Канцелярия Премьер-министра Республики Казахстан;
-Министерство образования и науки Республики Казахстан;
-Министерство экономики Республики Казахстан;
-Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики
Казахстан;
-Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;
-Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;
-Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики
Казахстан;
-Министерство здравоохранения Республики Казахстан;
-Агентство Республики Казахстан по государственным материальным
резервам;
-Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;
-Агентство по регулированию естественных монополий и защите
конкуренции;
-Агентство по поддержке малого бизнеса;
-Агентство по государственным закупкам;
-Агентство по инвестициям;
-Агентство по экономическому планированию;
-Агентство Республики Казахстан по статистике;
-Агентство Республики Казахстан по миграции и демографии;
-Агентство Республики Казахстан по защите государственных секретов;
-Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных
монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса;
-Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения;
-Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту;
-Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами.
На наш взгляд, структура Правительства требует совершенствования, ибо
на сегодня границы между министерством и агентством размыты и особого
различия между ними нет. Анализируя материал можно сделать вывод о том, что
отсутствует какая- либо систематика, обосновывающая постоянные
реорганизации в системе центральных исполнительных органов, а также ясные
мотивы и основания выведения тех или иных центральных органов
исполнительной власти из ведения Правительства и подчинения их
непосредственно Президенту. Существует противоречие между составом и
структурой Правительства. Структурные подразделения- министерства и
агентства - имеют практически одинаковый статус, но только министры входят
в состав высшего исполнительного органа.
Видимо, было бы целесообразно все полномочия по реорганизации
центральных исполнительных органов, в том числе и ведомств, учитывая их
взаимосвязанность друг с другом, сосредоточить в руках Президента.
В положениях о министерствах, агентствах и ведомствах следовало бы
отражать все основные вопросы статуса территориальных подразделений
центральных исполнительных органов, основные формы их взаимодействия и
сотрудничества с исполнительными органами, осуществляющими управление в
одноименной отрасли или выполняющими межотраслевые функции.
Как уже отмечалось ранее, Правительство Республики Казахстан является
коллегиальным органом, деятельностью которого руководит Премьер-министр; по
поручению Президента Республики Казахстан он представляет Казахстан в
международных отношениях и подписывает межправительственные соглашения и
договоры, принимает решение по вопросам государственного управления, не
требующим рассмотрения на заседаниях Правительства. Заместители Премьер-
министра в соответствии с распределением обязанностей осуществляют
координацию деятельности министерств и других подведомственных
правительству органов.
На основе и во исполнение законов и иных актов Парламента, указов,
постановлений, распоряжений Президента Республики Казахстан Правительство
издает постановления, организует и проверяет их исполнение непосредственно,
или через подведомственные ему органы. Для обеспечения исполнительной
власти, руководства деятельностью исполнительных органов Правительство
издает постановления, имеющие обязательную силу на территории Республики
Казахстан, издает нормативные и индивидуальные постановления.
Возвращаясь к руководителю высшего исполнительного органа страны-
Премьер-министру Республики Казахстан, следует отметить, что он является
должностным лицом, организующим работу и руководящим деятельностью
Правительства. Дополнив наименование должности Премьер-министр
словосочетанием Республики Казахстан, Конституция 1995 года определила
статус Премьер-министра в качестве одного из руководителей государственного
уровня.
Осуществляя непосредственное руководство Правительством, Премьер-
министр наделен следующими полномочиями:[21]
1) организует и руководит деятельностью Правительства, персонально
отвечает за его работу;
2) в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту
доклад о Программе Правительства, а в случае её отклонения, представляет
повторный доклад о Программе в течение двух месяцев;
3) подписывает постановления Правительства;
4) докладывает Президенту об основных направлениях деятельности
Правительства и обо всех его важнейших решениях;
5) выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством
деятельностью Правительства.
Положения конституционного закона О Правительстве Республики
Казахстан более детально регламентируют полномочия Премьер-министра, в
соответствие с которыми Премьер-министр Республики Казахстан:
1) организует работу Правительства и распределяет функциональные
обязанности между заместителями Премьер-министра и членами Правительства;
2) представляет Правительство или поручает представительство
Правительства в отношениях с Президентом республики, Парламентом,
Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной Прокуратурой и
другими органами государства;
3) представляет Правительство или поручает представлять Правительство в
международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и
соглашения;
4) вносит Президенту Республики Казахстан предложения: о структуре и
составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении
министерств и центральных исполнительных органов не входящих в состав
Правительства; по кандидатурам для назначения на должность министра, акима
области, города республиканского значения и столицы республики; об
освобождении от должности министра, в том числе не согласного с проводимой
Правительством политикой или не поводящего её;
5) представляет на утверждение Президенту Республики Казахстан единую
систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов,
содержащихся за счет государственного бюджета республики;
6) докладывает Президенту об основных направлениях деятельности
Правительства;
7) заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и
местных исполнительных органов;
8) исполняет другие полномочия, возложенные на него законодательством
Республики Казахстан.[22]
Премьер-министр замыкает деятельность Правительства. Принятие отставки
Премьер-министра (так же как и освобождение от должности Премьер-министра)
означает прекращение полномочий всего Правительства. Премьер-министр
является вторым в списке лиц, к которым временно переходят Обязанности
Президента РК в случае его досрочного освобождения или отстранения от
должности.
Заместители Премьер-министра[23] входят в состав Правительства по
должности и в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемым
Премьер – министром республики:
1) осуществляет координацию деятельности (соответствующих министерств,
госкомитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав
Правительства, а также местных исполнительных органов РК, в
государственного управления, осуществляют контроль за определяемой сфере
государственного управления;
2) несут персональную ответственность перед Премьер - министром
республики за работу подчиненных им государственных органов;
3) самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции;
4) ответственны за состояние дел в отраслях (сферах) государственного
управления, находящихся в ведении соответствующих государственных органов,
и за обеспечение исполнения законов, актов Президента и Правительства
Республики Казахстан;
5) определяет структуру и штатную численность возглавляемых ими
государственных органов и их территориальных подразделений в пределах
лимита штатной численности этих органов, утвержденных Правительством
Республики Казахстан.
Согласно конституционному закону Республики Казахстан О Правительстве
Республики Казахстан, заместители Премьер-министра осуществляют
координацию деятельности соответствующих министерств, госкомитетов,
центральных органов, не входящих в состав Правительства, а также местных
исполнительных органов; несут ответственность за состояние дел в сферах
управления.
Члены Правительства - министры, председатели госкомитетов руководят
соответствующими государственными органами, обеспечивают эффективное
функционирование отрасли государственного управления и несут
ответственность за состояние дел в них. Канцелярия Правительства принимает
на работу и увольняет с работы сотрудников осуществляющих техническое
обслуживание и обеспечивающих функционирование Канцелярии Премьер-министра.
Как отмечалось выше Правительство в своей деятельности коллегиально
ответственно и в случае, если от должности освобождается Премьер-министр,
весь состав Правительства слагает свои полномочия. Кроме того, Президент
Республики Казахстан вправе по собственной инициативе принять решение о
прекращении полномочий Правительства, а также освободить от должности
любого его члена.
Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей
отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на
них функций.
Следует отметить, что закон прямо не предусматривает, в каких случаях
Правительство в целом или отдельный его член могут заявить об отставке.
Если Правительство заявляет об отставке, основаниями могут быть различные
обстоятельства, не связанные с взаимоотношениями с Парламентом. Причиной
также могут быть непреодолимые разногласия внутри Правительства и т.д.
Причиной заявления члена Правительства об отставке может быть несогласие с
Программой Правительства, со стилем руководства Правительством, болезнь и
т.д.
Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке при
выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях,
предусмотренных Конституцией:
*если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительства
большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из
Палат;[24]
*если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством.[25]
Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о
принятии или отклонении отставки. Если он принимает отставку, то полномочия
Правительства или его члена, заявившего об отставке, прекращаются.
Хотелось бы подчеркнуть, что если об отставке заявляет Премьер-министр,
то принятие его отставки означает прекращение полномочий всего
Правительства.
При отклонении отставки Правительства или его члена Президент
Республики Казахстан поручает ему дальнейшее осуществление возложенных на
него обязанностей. При отклонении отставки Правительства, заявленной в
связи с выражением ему вотума недоверия, Президент РК вправе распустить
Парламент РК[26].
§3. Место Правительства Республики Казахстан в системе органов
государственного управления
Место Правительства в системе органов государственного управления,
прежде всего, определяется его конституционным статусом. Так как
Правительству отведена роль одной из ветвей власти, то и место в системе
органов государственного управления определяется во взаимосвязи с другими
органами, прежде всего Президентом и Парламентом.
Правительство занимает главенствующее положение в функциональном
управлении государством, реализации поставленных задач государства и
исполнения основных его законов, как в системе центрального управления, так
и на местных уровнях. Правительство осуществляет руководство ведущими
отраслями хозяйства Республики Казахстан, координирует деятельность
межведомственных органов.
Правительство также представляет Республику Казахстан на международной
арене, заключает соглашения и договоры, имеющие важное значение для
развития международных отношений Республики Казахстан с другими
государствами.[27]
Кроме этого, Правительство регулирует финансовые, хозяйственные
отношения, выступает гарантом исполнения конституционности законов на
местном уровне.
В своей деятельности Правительство реализует принцип на основании
исполнения законов Республики Казахстан посредством издания нормативного и
индивидуального акта, имеющего обязательную юридическую силу на всей
территории республики, не противоречащего основному закону страны -
Конституции, обязательного для всех государственных органов, должностных
лиц, граждан, общественных объединений, политических партий, религиозных
объединений.
На наш взгляд, в Конституции Республики Казахстан полномочия
Правительства очерчиваются таким образом, что есть основания полагать, что
компетенция Правительства, осуществляющего текущее управление страной,
охватывает любые вопросы государственной жизни, поскольку они не отнесены ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
На Ваше рассмотрение представляется выпускная работа на тему:
Правовой статус Правительства Республики Казахстан.
В главе I выпускной работы рассматриваются вопросы понятия
Правительства Республики Казахстан, порядок его образования, а также место
Правительства в системе органов государственной власти.
В главе II рассматриваются вопросы компетенции Правительства Республики
Казахстан, его взаимоотношения с органами государственной власти, а также
акты, издаваемые высшим органом исполнительной власти.
Термины, используемые в выпускной работе: Правительство, Премьер-
министр, законодательная инициатива, Президент, Парламент, министерство,
ведомство, постановление, распоряжение, полномочия, Стратегия 2030.
Выводы и предложения были указаны мной как на страницах самой работы,
так и в заключении. Объём выполненной работы составляет__ листа, согласно
принятому стандарту.
Цели и задачи исследования данной темы были решены с помощью научных
трудов и действующей нормативно – правовой базы.
ПЛАН ВЫПУСКНОЙ РАБОТЫ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Правительство Республики Казахстан, его место в системе
государственных органов.
§1. Понятие Правительства Республики Казахстан и его историческое
развитие.
§2. Порядок образования Правительства Республики Казахстан.
§3. Место Правительства Республики Казахстан в системе органов
государственной власти.
Глава II. Деятельность Правительства Республики Казахстан.
§1. Компетенция Правительства и порядок его деятельности.
§2. Взаимоотношение Правительства с органами государственной
власти.
§3. Акты Правительства Республики Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Основной закон- Конституция Республики Казахстан, определил наше
государство как суверенное, демократическое, независимое и унитарное.
Согласно Преамбуле Конституции Республики Казахстан единственным источником
государственной власти является народ. В политико-правовом смысле под
народом понимаются все граждане, достигшие совершеннолетнего возраста и
имеющие право участвовать во всех политических мероприятиях в масштабе
страны. Государственные органы и должностные лица являются представителями
народа.
Правительство- это, как правило, высший коллегиальный орган в системе
исполнительной власти конкретного государства.
Конституции зарубежных стран в той или иной интерпретации определяют
юридический статус правительств. Так, согласно статье 70 Конституции
Кыргызской Республики Правительство является высшим органом исполнительной
государственной власти. Во Франции Правительство определяет и осуществляет
политику нации[1], а статья 60 Конституции Марокко (1972 г.) гласит:
Правительство обеспечивает исполнение законов. Оно руководит
администрацией.
Согласно Конституции Республики Казахстан Правительство Республики
Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему
исполнительных органов и руководит их деятельностью[2].
Правительство Республики Казахстан является высшим органом
исполнительной власти. Такое определение раскрывает юридическую природу
Правительства, показывает его место в системе разделения государственной
власти на ветви и оценивает характер его деятельности. Как высший орган
исполнительной власти, возглавляющий все исполнительные органы и
руководящий их деятельностью, оно осуществляет государственное управление
страной.
Конституция Республики Казахстан закрепила принцип разделения власти на
законодательную, исполнительную и судебную. Для нашей страны, как
самостоятельного государства, эта теория явилась новшеством, несмотря на
то, что уже давно была принята передовыми демократическими государствами.
Согласно этому принципу, выдвинутому еще в период революции в Англии в XVII
веке левеллерами, а затем получившему теоретическое развитие и обоснование
в учениях Джона Локка, Монтескье и других ученых, законодательная,
исполнительная и судебная власть вверяется соответствующему органу,
действующему самостоятельно. Указанный принцип оказался жизнеспособным и
воплотился в Конституциях цивилизованных стран.
Исторически практика показала, что сосредоточение в одних руках
законодательных, исполнительных и судебных функций приводит к установлению
в стране диктаторских режимов. Распределение же этих функций между
различными органами является значительным фактором, препятствующим
авторитарным тенденциям и злоупотреблениям со стороны высших должностных
лиц государства. Следует отметить, что самостоятельность органов
законодательной, исполнительной и судебной власти не должна
абсолютизироваться.
Для Республики Казахстан теория разделения властей оказалась наиболее
приемлемой, так как мировая практика показывает, что эта теория является
более демократической. Принцип разделения властей фактически означает,
следующее:
*распределение функций и компетенций между государственными органами в
соответствии с органами власти;
*закрепление определенной самостоятельности каждого органа при
осуществлении полномочий;
*наделение каждого органа власти, при осуществлении своих полномочий,
возможно, противопоставить свое мнение, решению другого органа, контролируя
этим самым в определенной мере его действия.
В целом принцип разделения властей рассматривает применение жесткого и
гибкого разделения. Для Республики Казахстан характерным принципом является
гибкая модель, опирающаяся на концепцию Монтескье о равновесии,
независимости и взаимном контроле властей, то есть принцип гибкого
разделения власти, предусматривающий взаимодействие всех трех ветвей
власти. Законодательная власть, по сути, носит главенствующий характер, а
исполнительная – подзаконный. Все действия и акты соответствующих органов
основываются на законах, в которых строго регламентируется их деятельность.
Следует отметить, что деятельность этих органов не должна противоречить
законам, отсюда и вытекает название – исполнительная.
Исполнительная власть имеет свои существенные признаки:
*универсальность, то есть органы исполнительной власти действуют
непрерывно и на всей территории Республики Казахстан;
*предметный характер означает, что исполнительная власть также, в
отличие от законодательной и судебной власти, имеет другое содержание,
поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы,
используя инструмент служебных продвижений и систему поощрения.
Иначе говоря, исполнительная власть – это вторичная, подзаконная ветвь
государственной власти, имеющая универсальный, предметный, организационный
характер и направленная на исполнение законов и других законодательных
актов, реализуемая государством через Правительство и его органы на местах.
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
§ 1. Понятие Правительства Республики Казахстан и его историческое
развитие
Как указывалось во введении, Республика Казахстан провозгласила себя,
как президентскую республику, где Президент выступает как гарант
Конституции[3] и является главой государства, обеспечивает согласованное
функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность
органов власти перед народом[4].
Правительство представляет прерогативу коллегиального органа,
осуществляющее верховное политическое руководство и общее управление
страной. В общих чертах Правительство в своей деятельности должно
пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладает наделенными
законодательством полномочиями. Наделение Правительства полномочиями, на
мой взгляд, означает наделение его возможностями в рамках закона реально и
в полном объёме осуществлять задачи и выполнять возложенные на него функций
по осуществлению государственного управления на общереспубликанском уровне.
Выделение в одну из самостоятельных ветвей власти, по моему мнению,
подчеркивает главенствующее положение Правительства Республики Казахстан
как высшего исполнительного органа власти в системе органов Республики
Казахстан.
Согласно Конституции, Правительство Республики Казахстан осуществляет
исполнительную власть в Республике Казахстан, возглавляет систему
исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
Правительство действует на основе и во исполнение Конституции Республики
Казахстан, законов и других нормативно-правовых актов.[5]
Таким образом, Правительство Республики Казахстан в строгом понимании
представляет собой коллегиальный, назначаемый, структурный орган,
осуществляющий руководство исполнительной деятельностью в Республике
Казахстан. В его состав входят руководители наиболее значительных органов
центральной администрации.
До получения Казахстаном полной государственной независимости
Правительство Республики Казахстан находилось формально по Конституции под
юрисдикцией Верховного Совета и его Президиума. Практически же это был
орган исполнительной власти ЦК КПСС, его специализированных отделов. В этом
положении Правительство Республики было ограничено в осуществлении своих
функций и своей Конституционной компетенции. Дело коренным образом
изменилось после обретения Республикой Казахстан суверенитета и полной
государственной независимости и ликвидации партийного руководства.
История главного исполнительного органа власти и управления –
Правительства, знает несколько его наименований. В Царской России его
называли то правительствующим Сенатом в составе отраслевых двенадцати
коллегий, то государственным Сенатом, Кабинетом Министров и т.д.
В советское время Правительство называлось Правительством Народных
Комиссаров, а с 1943 года – Советом Министров Союза ССР и Союзных
Республик, что соответствовало термину Советская власть.
Следует отметить, что в бывшем СССР, а, следовательно, и в Казахстане,
была сильная исполнительная власть в лице партийных органов, поддерживаемая
сетью концлагерей и громадным силовым аппаратом, внушавшим доверие и
страх, и поэтому был порядок.
В период тоталитаризма и в первые годы перестройки правовой статус
Совета Министров КазССР определяется нормами Конституции СССР от 1977 года
и Конституцией КазССР от 1978 года, а также законом О Совете Министров от
1979 года.
В Конституции СССР 1978 года правовому статусу Правительств Союзных
республик, в том числе Правительству КазССР, посвящены статьи 139-142, в
которых Правительство Союзных Республик определяется как высший орган
исполнительной власти, образуемый Верховным Советом Союзных Республик,
ответственный и подотчетный перед Верховным Советом, а также сессиями
Верховных Советов – их Президиумами[6].
Совет Министров Союзной Республики был вправе создавать постановления и
распоряжения на основе и во исполнение законодательных актов СССР и Союзной
Республики, организовывал и контролировал их исполнение. Статья 142
закрепляла двойное подчинение союзно-республиканских министерств и
комитетов, находящихся в составе Союзной Республики.
Союзно–республиканскими министерствами и комитетами руководило
Правительство Союзной Республики, но при этом одновременно подчинялись
соответствующим министерствам, комитетам находящихся в составе Совета
Министров СССР. Все эти положения Конституции СССР о Правительстве Союзной
Республики почти дословно были воспроизведены в Конституции КазССР 1978
года в главе XIII [7].
Эти и другие нормы Конституции СССР и Конституции КазССР 1978 года
затем были воспроизведены и развиты в законе О Совете Министров КазССР
1979 года.
Следует подчеркнуть, что был своеобразен и состав Правительства
Республики доперестроечного периода. Он полностью соответствовал командно-
административной системе, основанной на государственной социалистической
собственности на средства производства тоталитарного режима. В состав
Совета Министров входили, кроме Председателя Совета Министров и его
заместителей, более пятнадцати союзно-республиканских министерств и
комитетов. Деятельность всех этих министерств координировалась Госпланом
СССР. Председатель Госплана КазССР входил в состав Правительства
Республики.
Фактическое положение Совета Министров КазССР определялось высшими
партийными органами КПСС и компартией Казахстана. Председатель, министры,
председатели комитетов Правительства КазССР входили в номенклатуру ЦК КПСС,
бюро и ЦК Компартии Казахстана. Кадровый состав Правительства республики
определялся этими высшими органами партийного руководства. В лучшем случае
кандидатура на тот или иной пост в Правительстве Казахстана согласовывалась
с соответствующим отделом ЦК КПСС. Вся последующая деятельность
Правительства направлялась и контролировалась соответствующими отделами
Компартии Казахстана и согласовывалась с ЦК КПСС.
Таким образом, Совет Министров являлся высшим исполнительным и
распорядительным органом государственной власти КазССР, его правовой статус
и фактическое положение соответствовали правовому статусу КазССР в составе
Союза ССР: республика и ее Правительство почти полностью зависели от
Центра, были лишены возможности самостоятельно решать вопросы жизни
Республики.
Принципиальные изменения в порядке формирования Правительства, его
структуры и компетенции стали вноситься с переходом административно-
командной экономической системы, основанной на государственной
собственности и тоталитарном политическом режиме, к социально-
ориентированной рыночной экономике, к подлинной демократии,
многопартийности и гласности.
В политической сфере изменения стали осуществляться с началом
перестройки. К концу 80-х, началу 90-х процесс затронул национальный
вопрос. После отмены статьи 6 Конституции СССР и соответствующих статей
Конституций Союзных и Автономных Республик, последние приобрели возможность
самостоятельно осуществлять суверенизацию собственных законов над
законами СССР, стали самостоятельно устраивать свои бюджеты. Следует
отметить, что Казахстан не остался в стороне: Верховным Советом КазССР 24
апреля 1990 года был принят закон Об утверждении поста Президента, а
также были внесены изменения и дополнения в Конституцию КазССР, что
стимулировало рост суверенитета КазССР.
Президент стал главой государства и возглавил единую систему
исполнительной власти. Многие права и полномочия Верховного Совета и его
Президиума были переданы Президенту Республики, в связи с чем коренным
образом изменился правовой статус Правительства. Совет Министров стал
органом главы государства, который имел право решающего участия в
формировании Правительства.
Следующим важным этапом обретения Казахстаном государственного
суверенитета явилось принятие Верховным Советом Республики 25 октября 1990
года Декларации О государственном суверенитете КазССР. Утверждение поста
Президента и принятие Декларации позволили юридически закрепить
самостоятельный статус Правительства.
Пунктом 3 закона Верховного Совета от 20 ноября 1990 года О
совершенствовании структуры государственной власти и управления в КазССР и
внесении изменений и дополнений в Конституцию КазССР Совет Министров был
преобразован в Кабинет Министров КазССР, который образовывался Президентом
КазССР в составе Премьер- министра, министров КазССР и председателей
государственных комитетов КазССР.
Потребовалось около шести месяцев, чтобы по представлению Президента
Верховный Совет принял специальный закон о Кабинете Министров КазССР от
1992 года, действовавший до принятия Конституции Республики Казахстан от 28
января 1993 года.
Закон подтвердил (статья 6), что в соответствии с Конституцией КазССР
1978 года Кабинет Министров КазССР образуется Президентом в составе Премьер-
министра, министров КазССР и председателей государственных комитетов
КазССР и, что состав Кабинета Министров КазССР утверждается Верховным
Советом по представлению Президента КазССР.
Но наиболее важным, как нам кажется, явилось то, что Кабинет Министров
имел право вносить Президенту КазССР предложения об опротестовании
противоречащих интересам КазССР решений Кабинета Министров СССР и актов,
подведомственных ему органов и приостановлении их действия на территории
КазССР.
Величайшим историческим событием, определившим будущее народов и
государств бывшего СССР, в том числе судьбу Республики Казахстан, явился
распад СССР 8-9 декабря 1991 года на пятнадцать независимых государств.
Десятого декабря 1991 года исходя из стремления многонационального народа
республики к построению демократического независимого, миролюбивого
правового государства, основанного на принципах самоопределения,
незыблемости прав и свобод человека, политическом, экономическом и
идеологическом многообразии общества, Верховный Совет постановляет:
1.переименовать КазССР в Республику Казахстан,
2.внести соответствующие изменения в Конституцию КазССР и Декларацию о
государственном суверенитете, законы и другие акты государственных органов
КазССР.
16 декабря 1991 года Верховный Совет Республики Казахстан принял
исторический закон О государственной независимости. В марте 1992 года
Республика Казахстан получила международное признание и стала членом ООН и
других международных организаций. Это потребовало нового юридического
оформления правового статуса Правительства.
13 января 1992 года Верховный Совет по представлению Президента и
Правительства внес в закон о Кабинете Министров (1991) ряд существенных
изменений: для Кабинета Министров потеряло юридическое значение
законодательство СССР, он стал органом исполнительной власти только
суверенного Казахстана, подотчетный Президенту.
Законом от 13 января 1992 года существенно расширены полномочия
Президента по руководству самой деятельностью Кабинета Министров: он
получил право отменять постановления и распоряжения Кабинета Министров.
Следует отметить, что уже в 1991 году Президент Республики Казахстан
основательно изменил состав сформированного им Правительства: из состава
Правительства были исключены традиционные для старой системы комитеты, как
Госплан и Министерство заготовок, и одновременно учреждены новые структуры
- Министерство экономики, Государственный комитет по поддержке новых
экономических структур и ограничению монополистической деятельности,
государственный комитет по госимуществу и др. Кроме того, была утверждена
должность государственных советников, которые затем вошли в состав
Правительства (советники по вопросам социального развития, по вопросам
сельскохозяйственного продовольствия и экологии, по вопросам
промышленности, связи и коммуникации, по государственным правовым
вопросам)[8].
Важным шагом повышения уровня деятельности Кабинета Министров явилась
осуществленная Президентом реформа Аппарата Президента и Кабинета Министров
Республики Казахстан
Аппарат Верховного Совета, продолжавший действовать до принятия
Конституции 1993 года Президент Республики Казахстан унаследовать его не
мог, поэтому он решил объединить свой новый Аппарат с Аппаратом Кабинета
Министров, в качестве единого Аппарата главы государства и главы
исполнительной власти.25 января 1992 года Президент принял постановление
Об утверждении Положения об Аппарате Президента и Кабинете Министров
Республики Казахстан, где были определены задачи и функции Аппарата,
руководитель которого был включен в состав Правительства.
До принятия Конституции 1993 года Президент осуществил несколько
серьезных мероприятий по совершенствованию структуры и самой деятельности
Кабинета Министров. Основанием послужили начавшиеся с января 1992 года в
Казахстане и других странах СНГ экономические реформы, установление
свободных цен на энергоносители и т.д. Изменились наименование и структура
министерств и комитетов, создавались новые: Министерство науки и новых
технологий, Таможенный комитет, Торгово - промышленная палата и др.
В отношении органов исполнительной власти глава государства Н. А.
Назарбаев, в своем обращении к народу Казахстана от 13 апреля 1992 г.
сказал, что, если проанализировать качественный состав органов
исполнительной власти республики, то я бы не сказал, что мы пережили
кадровую революцию. Еще предстоит многое сделать, поскольку среди
аппаратчиков есть и бывшие партократы, продолжающие открыто злобствовать по
поводу трудностей на пути радикальных преобразований.
Конституция 1993 г., несмотря на все негативные стороны, оценки,
впервые провозгласила, что Государственная власть в Республике Казахстан
основывается на принципе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. В соответствии с ним государственные органы в рамках своих
полномочий самостоятельны, воздействуют между собой с использованием
системы сдержек и противовесов.
По мере укрепления суверенитета неотложно встал вопрос об определении
характера государственности. Многие преобразования уже показали, что
существующее государственное устройство отстает от них.
18 января 1993 года Верховный Совет принял постановление Об
утверждении изменений в составе Кабинета Министров Республики Казахстан и,
тем самым, был подведен итог преобразованиям в составе и структуре
Правительства Республики Казахстан, начатых в 90-х годах.
Кабинет Министров Республики Казахстан и правомочен решать вопросы
государственного управления. Правовой статус и компетенция Кабинета
Министров определяются конституционным законом[9]. Таким образом, если
учитывать, что Президент Республики Казахстан как глава государства
возглавлял единую систему исполнительной власти страны, а Кабинет Министров
является органом подотчетным Президенту, то, следовательно, Кабинет
Министров должен обладать и исполнительной властью.
Таким образом, порядок формирования Правительства зависит от формы
правления, в частности в РК, которая является президентской республикой,
формируется президентом, причем каждый из назначаемых им членов
Правительства должен быть утвержден Парламентом РК.
С этого момента Правительство должно формироваться по новому командному
принципу: формирование его экономического блока будет поручено тому, кто
представит программу реализации вышеизложенной цели, и докажет её
реалистичность, выполняемость, соответствие поставленным задачам и
эффективность. Сегодняшнее правительство и главы областных администрации,
несмотря на то, что предложения по их назначению вносились Премьер-министр,
не представляет единой команды. Правительство и области действуют сами по
себе, а возможности воздействия на них со стороны Правительства
конституционно ограничены, само правительство разбилось на блоки в
зависимости от сферы взаимодействия[10].
Следует отметить, что для Казахстана присуща особая система
президентской формы правления. Должность главы государства и главы
правительства разъединены. Правительство формируется парламентским путем,
имеет свою компетенцию и несет коллегиальную политическую ответственность
перед Парламентом. Избранный всенародно, Президент не будучи наделенный
оперативными управленческими полномочиями, сохраняет за собой
стратегические и тактические рычаги по руководству исполнительной ветвью
власти, решению разногласий между правительством и парламентом.
Механизм командного принципа формирования Правительства состоит в том,
что Премьер - министр, желательно на стадии разработки, набирает команду
единомышленников и предлагает Президенту РК программу предстоящих действий.
В случае одобрения эта команда становится Правительством, отвечающим за
реализацию своей же цели. По поручению Президента РК правительство с
привлечением кругов научной общественности, политических сил и деловых
кругов уточняет программу мер по углублению реформ, выходу из
экономического кризиса, что в скором времени представит свои предложения на
рассмотрение депутатов. Если Парламент согласен с предложенным
Правительством РК курсом, а Президент готов утвердить соответствующую
данному курсу программу, Правительство должно коллегиально подтвердить, что
берется её реализовать. Его члены должны, своего рода дать присягу перед
Президентом РК и Премьер - министром на верность курсу реформ по реализации
возможных задач[11]. В целях усиления ответственности Правительства перед
народом Президент и Парламент, контролируя деятельность исполнительной
власти, было проведено разделение аппарата Президента РК и Правительства.
Происходит дистанцирование государства, как от государства, так и от
рассмотрения вопросов текущего характера. Концентрируя внимание на
выполнении функций гаранта Конституции, свои усилия я буду направлять на
консолидацию своего общества, по сохранению в Казахстане политической
стабильности.[12]
Наиболее характерные признаки смешанной формы правления - сильный
Президент - сильное Правительство. В отличие от конституционной практики
советского периода п.1 ст.64 не характеризует Правительство в качестве
внешнего исполнительного и распорядительного органа государственной власти.
Ведь одним из узловых положений действующей Конституции выступает тезис о
единстве государственной власти осуществляемой в соответствии с принципом
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Хотя в
Конституции термин высший употреблен только в отношении Президента и
Парламента, но, тем не менее, по своему политико-правовому уровню, объему
осуществляемых функций и ряду других признаков Правительство юридически и
фактически является одним из высших государственных органов. Само название
Правительство Республики Казахстан
- во-первых, подчеркивает его высший статус самостоятельного, властно-
решающего государственного органа.
- во-вторых, Правительство является одной из главных ветвей власти,
что не присуще ни одному другому государственному органу.
Являясь, в тоже время, и главенствующей в системе исполнительных
органов, вышестоящей инстанцией внутри ее, обладает одной из руководящих
ролей в государстве. Правительство не только является руководящим органом
системы, но и руководит деятельностью её составляющих элементов, нормативно
регламентирует, направляет, планирует, координирует и контролирует
деятельность государственных органов. Следовательно, акты Правительства,
если Правительство наделено соответствующим полномочиями, имеют
общеобязательную силу и подлежат непременному исполнению на всей территории
Республики Казахстан, государственными органами, должностными лицами и
гражданами.
Статус Правительства Республики Казахстан в широком юридическом смысле
- определение Конституцией и действующим законодательством правового
положения Правительства РК. Понятием статуса охватываются функции, срок
полномочий и порядок образования, компетенция, основания и формы
ответственности, а также порядок прекращения полномочий Правительства. В
соответствии со ст.64 п.6 компетенция, порядок организации деятельности
Правительства определяется конституционным законом. В настоящее время,
специальным комплексным актом, закрепляющим статус Правительства, является
Конституционный закон Республики Казахстан О Правительстве Республики
Казахстан от 18.12.95г., с изменениями от 06.05.99 г.№379-1. К иным актам
можно отнести акты Президента, Парламента, определяющие организацию и
деятельность данного органа.
Правительство осуществляет власть в стране наряду с другими
государственными органами, что закреплено в конституционных законах РК.
Отличие заключается в том, что по Конституции Республики Казахстан право
законодательной инициативы принадлежит только депутатам Парламента и
Правительству РК, кроме того Правительство занимается организацией
исполнения законодательных актов, обеспечением управления государственным
аппаратом, экономикой страны, представлением Республики Казахстан в
международных отношениях и др.
Правительство имеет свою территориальную систему подчиненных ему
органов исполнительной власти, что позволяет осуществлять управленческие
функции и реализовать принимаемые решения. Полное определение статуса
Правительства может быть таковым, что Правительство осуществляет
исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет системы
исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью[13].
Его административно-правовой статус имеет ряд особенностей, обусловленный
порядком формирования, компетенции, институтом отставки и прекращением
полномочий.
Общая характеристика Правительства будет не полной, если не отметить
его политическую структуру. Политическая практика различных стран
показывает, что правительство бывает однопартийным, многопартийным и
беспартийным. Но Правительство РК не относится ни к одному из
вышеперечисленных определений. На мой взгляд Правительство РК можно назвать
служебным и создается оно в короткий срок.
Срок полномочий Правительства - длительность осуществления
правительственного мандата. Начало исчисления срока полномочий
Правительства к выборам нового Президента Республики Казахстан либо нового
Парламента является одной из основ политико-правового статуса, решения
вопроса о первоисточнике власти, подотчетности и подконтрольности
Правительства. При всех благоприятных обстоятельствах длительность срока
полномочий Правительства может быть не более срока полномочий Президента РК
и составляет не более 7 лет с момента утверждения Премьер-министром состава
Правительства и принесения членами Правительства присяги. На длительность
осуществления правительственного мандата может повлиять вынесение
Правительству вотума недоверия, отставка Премьер-министра либо
Правительства в целом. В любом случае Правительство использует свои
обязанности до образования нового Правительства.
Следует отметить, что Правительство слагает свои полномочия перед
вновь избранным Президентом Республики Казахстан[14], что характеризуется
особой чертой президентской формы правления. В случае досрочного
освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончине, то
действует вышеизложенный принцип.
§2. Порядок образования Правительства Республики Казахстан.
Правительство является коллегиальным органом, который образуется
Президентом Республики Казахстан[15] в составе Премьер-министра, его
заместителей, руководителей Аппарата Правительства, министров,
председателей государственных комитетов Республики Казахстан, кроме этого
образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы
власти, не входящих в состав Правительства.
Порядок образования Правительства - конституционный механизм создания
Правительства, безусловное соблюдение которого обеспечивает законность его
последующей деятельности. Правительство ответственно перед Президентом
Республики Казахстан и как орган исполнительной власти подотчетно
Парламенту по Программе своей деятельности, одобренной последним. Члены
Правительства подотчетны палатам Парламента по вопросам их деятельности и
соблюдения ими законов Республики Казахстан.
Президент назначает на должность Премьер - министра Республики
Казахстан с согласия Парламента[16]. При отказе в согласии на назначение
осуществляется замена кандидатуры, порядок которой регламентируется
Конституцией при возможном повторном отклонении. Также Конституция
предоставляет Президенту Республики Казахстан право освобождения и отмены
либо приостановления полностью или частично действия актов Правительства.
После назначения Президентом Премьер – министра, Премьер - министр
готовит предложения по составу Правительства в 10-дневный срок.[17]
По действующей Конституции не требуется согласие Парламента при
назначении Президентом Республики Казахстан отдельных министров. Известно,
что после реформирования Президентом системы государственных органов их
число значительно сократилось. Реорганизация и совершенствование
государственного аппарата уже начались, но с начала 1997 года Президент
Республики Казахстан приступил к реализации стратегии коренного
реформирования Правительства и его персонального состава.
Цель реформирования – это создание для кабинета эффективной современной
государственной службы и структуры управления, конечный результат которой -
сформировать Правительство, способное реализовать приоритетные цели.
Цель данной реформы заключается в следующих принципах:
* упразднение громоздкой структуры власти с большим количеством
звеньев, которая пыталась всегда и везде все контролировать, хотя это не
являлось её непосредственной функцией;
* повышение уровня экономики, для чего потребовалось преобразовать
многочисленный чиновничий аппарат, который в идеале должен быть
профессиональным и компактным, его деятельность должна быть направлена на
решение наиболее важных задач, стоящих перед государством;
* улучшение всех сфер жизни РК, основанное на стратегических
преобразованиях.
Следует отметить, что сложная система не всегда оправдывала
деятельность министров, а для упразднения пережитков советского уклада,
стереотипов мышления чиновников необходим строгий стратегический контроль и
подотчетность в деятельности, а для этого правительственная эффективность
должна базироваться на следующих факторах:
* структурной организации;
* стратегической координации деятельности;
* уровень профессиональной подготовки кадров.
Мировой опыт развитых стран показывает, что правительства добившиеся
успеха - компактны и сконцентрированы на главнейших функциях, которые в
состоянии выполнить государство. А это может говорить о том, что работа
каждого министерства, ведомства, акимата, равно как само региональное
развитие, должна быть подчинена общегосударственной стратегии с четко
определенными целями и задачами. Иначе в Правительстве предусмотрена
большая кадровая и коренная политика изменения.[18]
Образование Правительства это определенный набор организационно-
технических процедур. В своей совокупности он играет большую роль в
формировании дальнейших взаимоотношений Правительства с Президентом и
Парламентом республики. Как уже отмечалось, согласно Конституции Республики
Казахстан порядок образования Правительства представляется таковым:
1. Президент Республики Казахстан представляет кандидата на должность
Премьер - министра [19] Парламенту Республики Казахстан;
2. в свою очередь, Парламент, дает согласие на назначение Президентом
Премьер-министра республики.
После назначения Премьер-министра, последний должен представить на
рассмотрение Президента Республики Казахстан состав и структуру
Правительства в течение десяти дней.
Со дня обретения Республикой Казахстан суверенитета в координации
деятельности Правительства, происходило множество изменений, например, с
апреля 1990 г. по январь 1993 г. процесс формирования Правительства
происходит все с большим участием Президента (по Конституции 1993г.
Президент Республики Казахстан определял всю структуру Правительства от
Премьер-министра до министра).
По ныне действующей Конституции Правительство образуется Премьер-
министром, что определило уменьшение только до Премьер-министра перечня
списка членов Правительства, при назначении которых Президенту РК требуется
получение Парламентского согласия.
После назначения Премьер-министра и предложения о структуре и составе
Правительства Президент РК издает соответствующий нормативный акт, в
котором назначает на должности руководителей министерств, ведомств,
комитетов. После этого все члены Правительства, принеся присягу народу и
Президенту Республики Казахстан, подключаются к подготовке доклада о
Программе Правительства, который Премьер-министр обязан представить
Парламенту. Заслушав доклад Премьер - министра Парламент одобряет или
отклоняет Программу Правительства.[20]
Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 22.01.99 года №6 О
структуре Правительства Республики Казахстан, с изменениями от 13.12.00
года №507 на основании представления Премьер- министра Республики Казахстан
определена следующая структура Правительства Республики Казахстан:
-Министерство иностранных дел Республики Казахстан;
-Министерство обороны Республики Казахстан;
-Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
-Министерство государственных доходов Республики Казахстан;
-Министерство финансов Республики Казахстан;
-Министерство юстиции Республики Казахстан;
-Министерство культуры, информации и общественного согласия
Республики Казахстан;
-Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
-Министерство транспорта, коммуникаций и туризма Республики
Казахстан
-Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан;
-Министерство труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан;
-Министерство здравоохранения, образования и спорта Республики
Казахстан;
-Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;
-Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Казахстан;
-Канцелярия Премьер-министра Республики Казахстан;
-Министерство образования и науки Республики Казахстан;
-Министерство экономики Республики Казахстан;
-Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики
Казахстан;
-Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;
-Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;
-Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики
Казахстан;
-Министерство здравоохранения Республики Казахстан;
-Агентство Республики Казахстан по государственным материальным
резервам;
-Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;
-Агентство по регулированию естественных монополий и защите
конкуренции;
-Агентство по поддержке малого бизнеса;
-Агентство по государственным закупкам;
-Агентство по инвестициям;
-Агентство по экономическому планированию;
-Агентство Республики Казахстан по статистике;
-Агентство Республики Казахстан по миграции и демографии;
-Агентство Республики Казахстан по защите государственных секретов;
-Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных
монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса;
-Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения;
-Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту;
-Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами.
На наш взгляд, структура Правительства требует совершенствования, ибо
на сегодня границы между министерством и агентством размыты и особого
различия между ними нет. Анализируя материал можно сделать вывод о том, что
отсутствует какая- либо систематика, обосновывающая постоянные
реорганизации в системе центральных исполнительных органов, а также ясные
мотивы и основания выведения тех или иных центральных органов
исполнительной власти из ведения Правительства и подчинения их
непосредственно Президенту. Существует противоречие между составом и
структурой Правительства. Структурные подразделения- министерства и
агентства - имеют практически одинаковый статус, но только министры входят
в состав высшего исполнительного органа.
Видимо, было бы целесообразно все полномочия по реорганизации
центральных исполнительных органов, в том числе и ведомств, учитывая их
взаимосвязанность друг с другом, сосредоточить в руках Президента.
В положениях о министерствах, агентствах и ведомствах следовало бы
отражать все основные вопросы статуса территориальных подразделений
центральных исполнительных органов, основные формы их взаимодействия и
сотрудничества с исполнительными органами, осуществляющими управление в
одноименной отрасли или выполняющими межотраслевые функции.
Как уже отмечалось ранее, Правительство Республики Казахстан является
коллегиальным органом, деятельностью которого руководит Премьер-министр; по
поручению Президента Республики Казахстан он представляет Казахстан в
международных отношениях и подписывает межправительственные соглашения и
договоры, принимает решение по вопросам государственного управления, не
требующим рассмотрения на заседаниях Правительства. Заместители Премьер-
министра в соответствии с распределением обязанностей осуществляют
координацию деятельности министерств и других подведомственных
правительству органов.
На основе и во исполнение законов и иных актов Парламента, указов,
постановлений, распоряжений Президента Республики Казахстан Правительство
издает постановления, организует и проверяет их исполнение непосредственно,
или через подведомственные ему органы. Для обеспечения исполнительной
власти, руководства деятельностью исполнительных органов Правительство
издает постановления, имеющие обязательную силу на территории Республики
Казахстан, издает нормативные и индивидуальные постановления.
Возвращаясь к руководителю высшего исполнительного органа страны-
Премьер-министру Республики Казахстан, следует отметить, что он является
должностным лицом, организующим работу и руководящим деятельностью
Правительства. Дополнив наименование должности Премьер-министр
словосочетанием Республики Казахстан, Конституция 1995 года определила
статус Премьер-министра в качестве одного из руководителей государственного
уровня.
Осуществляя непосредственное руководство Правительством, Премьер-
министр наделен следующими полномочиями:[21]
1) организует и руководит деятельностью Правительства, персонально
отвечает за его работу;
2) в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту
доклад о Программе Правительства, а в случае её отклонения, представляет
повторный доклад о Программе в течение двух месяцев;
3) подписывает постановления Правительства;
4) докладывает Президенту об основных направлениях деятельности
Правительства и обо всех его важнейших решениях;
5) выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством
деятельностью Правительства.
Положения конституционного закона О Правительстве Республики
Казахстан более детально регламентируют полномочия Премьер-министра, в
соответствие с которыми Премьер-министр Республики Казахстан:
1) организует работу Правительства и распределяет функциональные
обязанности между заместителями Премьер-министра и членами Правительства;
2) представляет Правительство или поручает представительство
Правительства в отношениях с Президентом республики, Парламентом,
Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной Прокуратурой и
другими органами государства;
3) представляет Правительство или поручает представлять Правительство в
международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и
соглашения;
4) вносит Президенту Республики Казахстан предложения: о структуре и
составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении
министерств и центральных исполнительных органов не входящих в состав
Правительства; по кандидатурам для назначения на должность министра, акима
области, города республиканского значения и столицы республики; об
освобождении от должности министра, в том числе не согласного с проводимой
Правительством политикой или не поводящего её;
5) представляет на утверждение Президенту Республики Казахстан единую
систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов,
содержащихся за счет государственного бюджета республики;
6) докладывает Президенту об основных направлениях деятельности
Правительства;
7) заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и
местных исполнительных органов;
8) исполняет другие полномочия, возложенные на него законодательством
Республики Казахстан.[22]
Премьер-министр замыкает деятельность Правительства. Принятие отставки
Премьер-министра (так же как и освобождение от должности Премьер-министра)
означает прекращение полномочий всего Правительства. Премьер-министр
является вторым в списке лиц, к которым временно переходят Обязанности
Президента РК в случае его досрочного освобождения или отстранения от
должности.
Заместители Премьер-министра[23] входят в состав Правительства по
должности и в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемым
Премьер – министром республики:
1) осуществляет координацию деятельности (соответствующих министерств,
госкомитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав
Правительства, а также местных исполнительных органов РК, в
государственного управления, осуществляют контроль за определяемой сфере
государственного управления;
2) несут персональную ответственность перед Премьер - министром
республики за работу подчиненных им государственных органов;
3) самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции;
4) ответственны за состояние дел в отраслях (сферах) государственного
управления, находящихся в ведении соответствующих государственных органов,
и за обеспечение исполнения законов, актов Президента и Правительства
Республики Казахстан;
5) определяет структуру и штатную численность возглавляемых ими
государственных органов и их территориальных подразделений в пределах
лимита штатной численности этих органов, утвержденных Правительством
Республики Казахстан.
Согласно конституционному закону Республики Казахстан О Правительстве
Республики Казахстан, заместители Премьер-министра осуществляют
координацию деятельности соответствующих министерств, госкомитетов,
центральных органов, не входящих в состав Правительства, а также местных
исполнительных органов; несут ответственность за состояние дел в сферах
управления.
Члены Правительства - министры, председатели госкомитетов руководят
соответствующими государственными органами, обеспечивают эффективное
функционирование отрасли государственного управления и несут
ответственность за состояние дел в них. Канцелярия Правительства принимает
на работу и увольняет с работы сотрудников осуществляющих техническое
обслуживание и обеспечивающих функционирование Канцелярии Премьер-министра.
Как отмечалось выше Правительство в своей деятельности коллегиально
ответственно и в случае, если от должности освобождается Премьер-министр,
весь состав Правительства слагает свои полномочия. Кроме того, Президент
Республики Казахстан вправе по собственной инициативе принять решение о
прекращении полномочий Правительства, а также освободить от должности
любого его члена.
Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей
отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на
них функций.
Следует отметить, что закон прямо не предусматривает, в каких случаях
Правительство в целом или отдельный его член могут заявить об отставке.
Если Правительство заявляет об отставке, основаниями могут быть различные
обстоятельства, не связанные с взаимоотношениями с Парламентом. Причиной
также могут быть непреодолимые разногласия внутри Правительства и т.д.
Причиной заявления члена Правительства об отставке может быть несогласие с
Программой Правительства, со стилем руководства Правительством, болезнь и
т.д.
Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке при
выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях,
предусмотренных Конституцией:
*если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительства
большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из
Палат;[24]
*если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством.[25]
Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о
принятии или отклонении отставки. Если он принимает отставку, то полномочия
Правительства или его члена, заявившего об отставке, прекращаются.
Хотелось бы подчеркнуть, что если об отставке заявляет Премьер-министр,
то принятие его отставки означает прекращение полномочий всего
Правительства.
При отклонении отставки Правительства или его члена Президент
Республики Казахстан поручает ему дальнейшее осуществление возложенных на
него обязанностей. При отклонении отставки Правительства, заявленной в
связи с выражением ему вотума недоверия, Президент РК вправе распустить
Парламент РК[26].
§3. Место Правительства Республики Казахстан в системе органов
государственного управления
Место Правительства в системе органов государственного управления,
прежде всего, определяется его конституционным статусом. Так как
Правительству отведена роль одной из ветвей власти, то и место в системе
органов государственного управления определяется во взаимосвязи с другими
органами, прежде всего Президентом и Парламентом.
Правительство занимает главенствующее положение в функциональном
управлении государством, реализации поставленных задач государства и
исполнения основных его законов, как в системе центрального управления, так
и на местных уровнях. Правительство осуществляет руководство ведущими
отраслями хозяйства Республики Казахстан, координирует деятельность
межведомственных органов.
Правительство также представляет Республику Казахстан на международной
арене, заключает соглашения и договоры, имеющие важное значение для
развития международных отношений Республики Казахстан с другими
государствами.[27]
Кроме этого, Правительство регулирует финансовые, хозяйственные
отношения, выступает гарантом исполнения конституционности законов на
местном уровне.
В своей деятельности Правительство реализует принцип на основании
исполнения законов Республики Казахстан посредством издания нормативного и
индивидуального акта, имеющего обязательную юридическую силу на всей
территории республики, не противоречащего основному закону страны -
Конституции, обязательного для всех государственных органов, должностных
лиц, граждан, общественных объединений, политических партий, религиозных
объединений.
На наш взгляд, в Конституции Республики Казахстан полномочия
Правительства очерчиваются таким образом, что есть основания полагать, что
компетенция Правительства, осуществляющего текущее управление страной,
охватывает любые вопросы государственной жизни, поскольку они не отнесены ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
