Вопросы гражданства Республики Казахстан
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА.
1.1. Исторический экскурс в понятие гражданства.
1.2. Понятие и принципы гражданства Республики Казахстан.
1.3. Вопросы гражданства Республики Казахстан в свете Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года.
ГЛАВА 2.ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ.СТАН.
2.1. Приобретение, восстановление и прекращение гражданства Рес.публики Казахстан.
2.2. Государственные органы, занимающиеся вопросами гражданства Республики Казахстан.
2. 3. Проблемы гражданства Республики Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА.
1.1. Исторический экскурс в понятие гражданства.
1.2. Понятие и принципы гражданства Республики Казахстан.
1.3. Вопросы гражданства Республики Казахстан в свете Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года.
ГЛАВА 2.ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ.СТАН.
2.1. Приобретение, восстановление и прекращение гражданства Рес.публики Казахстан.
2.2. Государственные органы, занимающиеся вопросами гражданства Республики Казахстан.
2. 3. Проблемы гражданства Республики Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
После распада СССР, перед странами СНГ встала необходимость урегулирования возникших проблем гражданства. Ведь каждое новое государственное образование должно чётко определить, каких лиц оно признает своими гражданами.
Гражданство позволяет лицу, обладающему им, активно участвовать в экономической, политической и культурной жизни общества. Это фундамент правового положения граждан. Поэтому не случайно в первом не правовом акте, провозглашавшем независимость нашей республики и закрепляющем её государственно-правовой статус как самостоятельного государства, каким является Конституционный Закон РК «О государственной независимости РК» от 16.12.91г., в качестве одного из элементов, присущих государственному образованию, было закреплено единое гражданство. Принятый в числе первых законов нашего государства закон «О гражданстве РК» от 20.12.91г. уже не признавал гражданство СССР, а также институт двойного гражданства. Он установил новые приобретения гражданства.
Важную роль в урегулировании вопросов гражданства сыграли как первая Конституция независимого Казахстана, принятая Парламентом РК 28.01.93 г., так и ныне действующая Конституция РК, принятая на Всенародном референдуме 30.08.95 г.
Гражданство - одно из важных и в то же время сложных проблем государство ведения, о чём свидетельствует не проходящий интерес к ней в правовой науке.
В новой Конституции окончательно решен вопрос о едином гражданстве нашей Республики. Прямо установлено, что в Казахстане не допускается двойное гражданство. Таким образом, конституционные нормы, посвящённые вопросам гражданства, соответствуют лучшим стандартам конституционного строительства.
Гражданство позволяет лицу, обладающему им, активно участвовать в экономической, политической и культурной жизни общества. Это фундамент правового положения граждан. Поэтому не случайно в первом не правовом акте, провозглашавшем независимость нашей республики и закрепляющем её государственно-правовой статус как самостоятельного государства, каким является Конституционный Закон РК «О государственной независимости РК» от 16.12.91г., в качестве одного из элементов, присущих государственному образованию, было закреплено единое гражданство. Принятый в числе первых законов нашего государства закон «О гражданстве РК» от 20.12.91г. уже не признавал гражданство СССР, а также институт двойного гражданства. Он установил новые приобретения гражданства.
Важную роль в урегулировании вопросов гражданства сыграли как первая Конституция независимого Казахстана, принятая Парламентом РК 28.01.93 г., так и ныне действующая Конституция РК, принятая на Всенародном референдуме 30.08.95 г.
Гражданство - одно из важных и в то же время сложных проблем государство ведения, о чём свидетельствует не проходящий интерес к ней в правовой науке.
В новой Конституции окончательно решен вопрос о едином гражданстве нашей Республики. Прямо установлено, что в Казахстане не допускается двойное гражданство. Таким образом, конституционные нормы, посвящённые вопросам гражданства, соответствуют лучшим стандартам конституционного строительства.
1) Алексеев С. С. Теория государства и права. Москва: Юрид. Лит. , 1986 г.
2) Амандыкова С. К. “Конституционное право РК”, Караганда, 1998 г.
3) Аюпова З. К. “Права личности – основа правового государства” // Вестник Министерства юстиции, 1995 г. , № 1.
4) Брагинский И. С. , Роджабаев С. , Ромадин В. А. К вопросу о значении присоединения Средней Азии к России. Вопросы философии, 1993 г. , № 8.
5) Бойцов В. Л. К вопросу понятии гражданства как государственно-правового отношения. - Сборник научных трудов (Свердловский юрид. институт), вып. 9, Свердловск, 1969 г.
6) Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. Москва: междунар. отнош. 1986 г.
7) Васильев А. М. О правовых идеях- принципах. Советское государство и право, 1975, № 3.
8) Витрук Н. В. Гражданство как правовая связь личности с государством. – Проблемы государства и права. Вып. 12, Москва, ИРПАИ, 1976г.
9) Волков В. Болгарское гражданство. София, 1978 г.
10) Златопольский Д. Л. Государственное устройство СССР. М. Госъиздат, 1969, с. 245,
11) Интыкбаева Б. Б. “Гражданство РК. (проблемы теории и практики)” автореферат кандидатской диссертации, А. , 1997 г.
12) Калиева А. М. “О правовом статусе иностранных граждан”, А. , 1994 г.
13) Ким В. А. , Ким Г. В. “Конституционный строй РК”, А. , 1998 г.
14) Кишкин С. С. Советское гражданство. Под ред. Яхонтова В. И. - Москва, юриздат, НКЮ РСФСР, 1925
15) Коваленко А. И. “Конституционное право РФ”, М. , 1995 г.
16) Козлова Е. И. , Кутафин О. Е. , Конституционное право России”, М. , 1996 г.
17) “Конституционное (государственное) право зарубежных стран (общая часть)”, т. 1-2, М. , 1996 г.
18) Кучинский В. А. Личность, свобода, право. Москва, юрид. лит. 1978 г.
19) Котов А. К. Казахстанское гражданство: от политических спекуляций – к осмыслению реального содержания. Казахстанская правда, 1995г. , 11 июля.
20) Лукашева Е. А. Принципы социалистического права. Советское государство и право, 1970 г. , № 6.
21) Маклаков В. В. “Иностранное конституционное право”, М. , 1997 г.
22) Мишин А. А. “Конституционное (государственное) право зарубежных стран”, М. , 1996 г.
23) Мюллерсон Р. А. “Права человека: идеи, нормы, реальность”, М. , 1991 г.
24) Назарбаев Н. А. На пороге 21 века. Алматы 1996г.
25) Назарбаев Н. А. Казахстан 2030. Послание Президента страны народу Казахстана, Казахстанская правда, 1997г. 11 октября.
26) Назарбаев Н. А. “О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества и политическая реформа в новом столетии. Послание Президента Республики народу Казахстана”. // “Казахстанская правда”, 01. 10. 1998 г.
27) Назарбаев Н. А. “Конституция служит народу” Доклад на торжественном собрании, посвященном дню Конституции 29. 08. 96 г. // Казахстанская правда, 30. 08. 1996 г.
28) Назарбаев Н. А. “Дух и суть нашего Основного Закона подчинены интересам человека” Обращение Президента к казахстанцам в связи с Днем Конституции // “ Казахстанская правда”, 30. 08. 1997 г.
29) Назарбаев Н. А. “ Будущее благополучие страны - начинать строить сегодня” // Казахстанская правда” 11. 10. 1997 г.
30) Низамов Б. Б. Указ. автореферат диссертации к.ю.н.
31) Полянский В.В. Принципы советского права. Советское право, 1980, № 5
32) Сапаргалиев Г. С. «Конституционное право РК», Алматы «Жеты Жаргы» 1991г.
33) Сафронов В. М. Ты - гражданин Советского Союза. Москва: юрид. лит, 1978г.
34) Сафронов В. М. Конституция СССР и советское гражданство. Москва, юрид. литер. 1984 г.
35) СУ РСФСР, 1917г. , № 3, стр. 31.
36) “Толковый словарь Конституции РК”, А. , 1995 г.
37) Турубинер А. М. Гражданство. В кн., Энциклопедия государства и права, т. 1. Москва, 1925-1926г.,
38) Утченко С. Л. Политические учения Древнего Рима. Москва, изд. «Наука», 1977 г.
39) Чиркин В. Е. Три ипостаси государства. Государство и право. 1993 г. № 8
40) Черниченко С. В. Международно-правовые вопросы гражданства. Курс международного права (в 7 томах), т. 3, Москва, Наука, 1990 г.
41) Шевцов В. С. Гражданство в Советском Союзном государстве. М. Юрид. лит . , 1969, с. 18-21
42) Щетин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. Москва, юрид. лит. 1974 г.
43) Official journal of the European Communities. № C 224/ 10. 31. 08. 92г. - Материалы Делегации Европейской Комиссии в Алматы.
44) Official journal of the European Communities. № C 224/11.
2) Амандыкова С. К. “Конституционное право РК”, Караганда, 1998 г.
3) Аюпова З. К. “Права личности – основа правового государства” // Вестник Министерства юстиции, 1995 г. , № 1.
4) Брагинский И. С. , Роджабаев С. , Ромадин В. А. К вопросу о значении присоединения Средней Азии к России. Вопросы философии, 1993 г. , № 8.
5) Бойцов В. Л. К вопросу понятии гражданства как государственно-правового отношения. - Сборник научных трудов (Свердловский юрид. институт), вып. 9, Свердловск, 1969 г.
6) Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. Москва: междунар. отнош. 1986 г.
7) Васильев А. М. О правовых идеях- принципах. Советское государство и право, 1975, № 3.
8) Витрук Н. В. Гражданство как правовая связь личности с государством. – Проблемы государства и права. Вып. 12, Москва, ИРПАИ, 1976г.
9) Волков В. Болгарское гражданство. София, 1978 г.
10) Златопольский Д. Л. Государственное устройство СССР. М. Госъиздат, 1969, с. 245,
11) Интыкбаева Б. Б. “Гражданство РК. (проблемы теории и практики)” автореферат кандидатской диссертации, А. , 1997 г.
12) Калиева А. М. “О правовом статусе иностранных граждан”, А. , 1994 г.
13) Ким В. А. , Ким Г. В. “Конституционный строй РК”, А. , 1998 г.
14) Кишкин С. С. Советское гражданство. Под ред. Яхонтова В. И. - Москва, юриздат, НКЮ РСФСР, 1925
15) Коваленко А. И. “Конституционное право РФ”, М. , 1995 г.
16) Козлова Е. И. , Кутафин О. Е. , Конституционное право России”, М. , 1996 г.
17) “Конституционное (государственное) право зарубежных стран (общая часть)”, т. 1-2, М. , 1996 г.
18) Кучинский В. А. Личность, свобода, право. Москва, юрид. лит. 1978 г.
19) Котов А. К. Казахстанское гражданство: от политических спекуляций – к осмыслению реального содержания. Казахстанская правда, 1995г. , 11 июля.
20) Лукашева Е. А. Принципы социалистического права. Советское государство и право, 1970 г. , № 6.
21) Маклаков В. В. “Иностранное конституционное право”, М. , 1997 г.
22) Мишин А. А. “Конституционное (государственное) право зарубежных стран”, М. , 1996 г.
23) Мюллерсон Р. А. “Права человека: идеи, нормы, реальность”, М. , 1991 г.
24) Назарбаев Н. А. На пороге 21 века. Алматы 1996г.
25) Назарбаев Н. А. Казахстан 2030. Послание Президента страны народу Казахстана, Казахстанская правда, 1997г. 11 октября.
26) Назарбаев Н. А. “О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества и политическая реформа в новом столетии. Послание Президента Республики народу Казахстана”. // “Казахстанская правда”, 01. 10. 1998 г.
27) Назарбаев Н. А. “Конституция служит народу” Доклад на торжественном собрании, посвященном дню Конституции 29. 08. 96 г. // Казахстанская правда, 30. 08. 1996 г.
28) Назарбаев Н. А. “Дух и суть нашего Основного Закона подчинены интересам человека” Обращение Президента к казахстанцам в связи с Днем Конституции // “ Казахстанская правда”, 30. 08. 1997 г.
29) Назарбаев Н. А. “ Будущее благополучие страны - начинать строить сегодня” // Казахстанская правда” 11. 10. 1997 г.
30) Низамов Б. Б. Указ. автореферат диссертации к.ю.н.
31) Полянский В.В. Принципы советского права. Советское право, 1980, № 5
32) Сапаргалиев Г. С. «Конституционное право РК», Алматы «Жеты Жаргы» 1991г.
33) Сафронов В. М. Ты - гражданин Советского Союза. Москва: юрид. лит, 1978г.
34) Сафронов В. М. Конституция СССР и советское гражданство. Москва, юрид. литер. 1984 г.
35) СУ РСФСР, 1917г. , № 3, стр. 31.
36) “Толковый словарь Конституции РК”, А. , 1995 г.
37) Турубинер А. М. Гражданство. В кн., Энциклопедия государства и права, т. 1. Москва, 1925-1926г.,
38) Утченко С. Л. Политические учения Древнего Рима. Москва, изд. «Наука», 1977 г.
39) Чиркин В. Е. Три ипостаси государства. Государство и право. 1993 г. № 8
40) Черниченко С. В. Международно-правовые вопросы гражданства. Курс международного права (в 7 томах), т. 3, Москва, Наука, 1990 г.
41) Шевцов В. С. Гражданство в Советском Союзном государстве. М. Юрид. лит . , 1969, с. 18-21
42) Щетин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. Москва, юрид. лит. 1974 г.
43) Official journal of the European Communities. № C 224/ 10. 31. 08. 92г. - Материалы Делегации Европейской Комиссии в Алматы.
44) Official journal of the European Communities. № C 224/11.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 60 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 60 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие гражданства.
1.1. Исторический экскурс в понятие гражданства.
1.2. Понятие и принципы гражданства Республики Казахстан.
1.3. Вопросы гражданства Республики Казахстан в свете Стратегии
развития Республики Казахстан до 2030 года.
Глава 2.Вопросы гражданства Республики Казахстан.
2.1. Приобретение, восстановление и прекращение гражданства Республики
Казахстан.
2.2. Государственные органы, занимающиеся вопросами гражданства
Республики Казахстан.
2. 3. Проблемы гражданства Республики Казахстан.
Заключение
Библиография
Введение
После распада СССР, перед странами СНГ встала необходимость
урегулирования возникших проблем гражданства. Ведь каждое новое
государственное образование должно чётко определить, каких лиц оно
признает своими гражданами.
Гражданство позволяет лицу, обладающему им, активно участвовать в
экономической, политической и культурной жизни общества. Это фундамент
правового положения граждан. Поэтому не случайно в первом не правовом
акте, провозглашавшем независимость нашей республики и закрепляющем её
государственно-правовой статус как самостоятельного государства, каким
является Конституционный Закон РК О государственной независимости РК
от 16.12.91г., в качестве одного из элементов, присущих
государственному образованию, было закреплено единое гражданство.
Принятый в числе первых законов нашего государства закон О гражданстве
РК от 20.12.91г. уже не признавал гражданство СССР, а также институт
двойного гражданства. Он установил новые приобретения гражданства.
Важную роль в урегулировании вопросов гражданства сыграли как
первая Конституция независимого Казахстана, принятая Парламентом РК
28.01.93 г., так и ныне действующая Конституция РК, принятая на
Всенародном референдуме 30.08.95 г.
Гражданство - одно из важных и в то же время сложных проблем
государство ведения, о чём свидетельствует не проходящий интерес к ней
в правовой науке.[1]
В новой Конституции окончательно решен вопрос о едином гражданстве
нашей Республики. Прямо установлено, что в Казахстане не допускается
двойное гражданство. Таким образом, конституционные нормы, посвящённые
вопросам гражданства, соответствуют лучшим стандартам конституционного
строительства.[2]
Граждане 2030 г. будут уверены, что государство защитит их права,
будет отстаивать их интересы. При этом они будут знать, что государство
позаботится о тех немногих, которым в силу неблагоприятных
обстоятельств не удалось найти своё место в жизни и пришлось обратиться
к государству за социальной помощью.
В 2030 году, в стране будут жить представители многих
национальностей, которые должны быть уверены в равных возможностях для
всех наций, но считающих себя, прежде всего гражданином Казахстана.[3]
Необходимо отметить, что гражданство есть правовая связь. Это
означает, что вопросы состояния в гражданстве, его приобретения,
прекращения регулируются законодательством соответствующего
государства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством,
являются правовыми отношениями - иначе говоря, они должны иметь в
основе ту или иную норму законодательства.
В силу своей социальной сущности гражданин является участником
разнообразных общественных отношений, которые регулируются как
правовыми нормами, так и через воздействие на эти отношения других
социальных норм (норм общественных объединений, норм морали).
Социальные нормы являются средством организации общества и государства;
придают общественным связям, в том числе и между гражданином и
государством, определённость и устойчивость.
Важным представляется, по нашему мнению, вопрос приобретения,
прекращения и восстановления гражданства.
Как правило, вопросы приобретения, и прекращения гражданства во
многих государствах урегулированы соответствующими законодательными
актами. Однако, практике известны случаи отсутствия законов о
гражданстве в том или ином государстве, но дело и в формальном
законодательном регулировании. Гражданство - понятие, неразрывно
связанное с государственностью. Отсутствие закона в нём не означает
отсутствие самого гражданства, хотя и может осложнить ведение внешних
отношений.
Далее, основным принципом гражданства является распространение
суверенитета государства на своих граждан. То есть, защита прав и
свобод, как на территории государства, так и за её пределами. Но, как
показывает практика, государство не всегда выполняет этот принцип.
Связь, при выполнении обязанностей, получается односторонней.
Государство со своей стороны требует выполнение обязанностей, но само
не всегда их выполняет.
К тому же, государство старается защитить права и свободы граждан
РК за пределами нашего государства, оставляя без внимания граждан
проживающих здесь. Особенно это отражается в социально- экономических
отношениях.
Достаточно проблематичным является в настоящий момент положение
оралманов. Многие этнические казахи, вернувшиеся на свою историческую
родину, в Казахстан готовы переквалифицироваться на другие профессии,
но им не предоставляется возможности. Если они приходят на работу, то
встречают препятствия. Основным препятствием служит вопрос гражданства.
В нашем государстве существуют определённые экономические проблемы,
но это ни как не служит оправданием тому, что люди поверившие нашему
государству, по приезду сюда оказались обманутыми.
Таким образом, мы даже при поверхностном рассмотрении основных
положений, проблем данного института видим необходимость его
дальнейшего изучения и развития.
Поэтому я считаю, что институту гражданства необходимо уделить
особое внимание.
Глава 1. Понятие гражданства.
1. 1. Исторический экскурс в понятие гражданства.
Если же говорить непосредственно о понятии гражданства, прежде
всего мы должны рассмотреть историко-правовой аспект гражданства.
В бывшей советской юридической литературе сложились различные
мнения о возникновении института гражданства:
Первое: в древних республиках существовал институт гражданства, т.
е. здесь возникновение гражданства связывается с образованием
рабовладельческого античного государства.
Второе: гражданство - это государственно-правовое явление,
возникшее в период буржуазной революции.
Третье: институт гражданства зародился раньше, чем появилось
государство.
Начнём с последней точки зрения. К примеру, Мещерянов А. В.
обосновывает своё мнение тем, что греческий полис и римская община не
обладали таким признаком государства как административно-
территориальное деление.
Но как свидетельствует мировая практика государственного
строительства, административно-территориальное деление отсутствовало в
государствах монголов-кочевников; нет такого деления и в современных
государствах, например, в Науру и в Тувалу насчитывающих каждые 7-9
тысяч человек.[4] Таким образом, территориальное деление, с точки
зрения современной науки, вовсе не является обязательным признаком
государства, и античный полис может рассматриваться как один из видов
государственного организованного общества.
Гражданство возникло с образованием античных государств-полисов,
но, видимо, в начальный период своего развития оно не носило характера
правовой связи между индивидом и государством, а служило объединению
людей, обладающих имущественными правами, управленческой властью и
выражало социальное качество человека. Данная мысль подтверждается
тем, что гражданство древности не представляло собой устойчивую
постоянную связь лица и полиса: индивид признавался гражданином только
в своём полисе, находясь вне его, но уже не считался гражданином.[5]
Согласно же современным научно-правовым представлениям, связь лица с
государством существует постоянно, независимо от того, где находится
лицо - в пределах государства, или же за границей.
Гражданство древности предоставляет собой социальное благо,
социальную ценность, и в то же время способствует осознанию лицом,
обладающим званием гражданина своих прав и обязанностей, чувства
гражданского долга, ответственности, причастности и общественной жизни.
Главным же у лиц, обладающих состоянием рабовладельческого гражданства,
являлось приобретение политико-правового качества, которое позволяло им
участвовать в управлении делами государства и общества. При этом
следует заметить, что своеобразной чертой античного гражданства следует
считать то обстоятельство, что ему фактически совершенно чужда была
идея равноправия. Гражданин полиса знал и ценил свои права, но отнюдь
не стремился к равенству и одинаковости прав для всех и даже не считал
подобное равенство справедливым. К тому же, рабовладельческое
гражданство являлось достоянием только части свободного, полноправного,
имеющего значительные льготы населения и вообще не могло
распространяться на рабов, так как они не являлись субъектами права.
Тем самым, в рабовладельческих государствах гражданство означало
принадлежность лица к господствующему классу. Только люди этой
категории считались гражданами и обладали всеми правами.[6]
Великое историческое открытие римлянами таких понятий как
гражданин, гражданство заключается в том, что они впервые не только
выдвинули, но и утвердили представление об определённых правах,
обладание которыми и есть то, что делает гражданина гражданином и что
отличает коллектив граждан от других, более ранних форм общежития.[7]
Гражданство же современных государств характеризуется
устойчивостью, как во времени, так и в пространстве. Вместе с тем,
современное гражданство, являясь юридической категорией, всегда
сохраняет морально-политическое содержание, отражающееся в таком
качестве личности, как гражданственность, т. е. гражданин обязан быть
верен своему государству, соблюдать его законы. Кроме того, что
современные нами представления о гражданстве и связанных с ним правах,
обязанностях существенно отличаются оттого, что под этим
подразумевалось в античности.
Так, в Древнеримском государстве и в Древней Греции в
рабовладельческую эпоху, население делилось на граждан и не граждан.
Как уже подчёркивалось, гражданами считались представители свободного
населения и, прежде всего, господствующего класса. Таким образом, в тот
период гражданство означало принадлежность к классу рабовладельцев.
Именно представители этого класса обладали всеми правами и возможностью
участвовать в решении государственных дел. Другую категорию населения
составляли рабы. Они были совершенно бесправными, ибо не обладали
никакими правами, зато исполняли многочисленные обязанности.
Появившееся в эпоху феодализма новое понятие подданства имело
различное содержание. Вначале, на этапе феодальной раздробленности
подданство означало юридическую связь феодала с людьми, которые
проживали в его владениях и исполняли в его пользу определённые
обязанности, например, платили дань (откуда и произошли слова:
подданный, подданство), различные каталоги, сборы и т. д.
Со времени возникновения абсолютной монархии подданство стало
означать подчиняемость феодальному монарху.[8] Отличительной чертой
подданства является то, что оно распространилось на всех лиц, которые
проживали во владениях феодала, в то время как рабовладельческое
гражданство, как указывалось выше, было достоянием только части
свободного населения.
Буржуазные революции ликвидировали феодальные отношения, основанные
на личной зависимости работника от хозяина, упразднили сословно-
правовые привилегии, установленные в феодальном обществе для
господствующего класса. Пришедшая к власти буржуазия провозгласила всех
членов общества равноправными гражданами. Тем самым, буржуазия заложила
основы формального равноправия всех людей, хотя участвовать в
формировании органов власти и управления могли только собственники.
Однако и после прихода к власти класса буржуазии в ряде
капиталистических стран сохранился институт подданства. Так, в России
до 1917 года законодательство не знало политики гражданства. Все
жители Российской империи считались подданными царя.
Необходимо отметить, что весьма показательной для XVI века и начала
XVII века является тяга племён и народностей Казахстана и Средней Азии
к переходу в русское подданство; этой тяге способствовали серьёзные
экономические и политические обстоятельства. Известно, что в начале
XVIII века ханы казахских жузов изъявили желание перейти в подданство
русского царя.[9]
В России подданство было отменено лишь в 1917 году в результате
октябрьской социалистической революции. В Декрете ВЦИК и СНК от 11 (24)
ноября Об уничтожении сословий и гражданских чинов говорилось:
Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр.),
титулы (княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов
(тайные, светские и пр. советники) уничтожаются, и устанавливается одно
общее для всего населения России наименование-гражданин Российской
Республики.[10]
Этот декрет отменил несправедливые, ранее действовавшие юридические
нормы о правовом статусе подданных России и положил начало созданию
особого института советского гражданства.
С образованием же СССР в 1922 году в законодательстве начинает
употребляется термин гражданин СССР; т. е. вводится единое союзное
гражданство: гражданин, принятый в гражданство любой из союзных
республик, считался гражданином СССР на всей территории. В советском
законодательстве вопросы советского гражданства получили дальнейшее
развитие с учётом изменений внутренней обстановки страны и её
международного положения. С образованием СССР проблема советского
гражданства привлекла пристальное внимание исследователей в области
государственного права.[11]
После распада СССР, в результате образования СНГ (новых независимых
государств) прежнее единое гражданство перестало существовать. Правовой
статус граждан бывшей СССР, проживающих на территориях новых
государств, изменился.
Гражданство, как правовое явление, претерпело немаловажные
изменения в ходе своего исторического развития и всегда при этом
оставалось той юридической категорией, с помощью которой государство
определяло круг своих граждан, т. е. основную часть своего населения,
являющуюся одним из признаков государственно-организованного общества.
В настоящее время формируется гражданство нового типа на территории
государств Европейского Союза, которое, основываясь на принципе
сохранения государственного суверенитета стран-членов Союза, будет
единым - европейским. Концепция европейского гражданства ЕС включила в
себя Маастрихский договор 1992 года. Часть вторая данного договора так
и называется Гражданство Союза. Статья восьмая этой части гласит:
1. Любое лицо, имеющее гражданство государства – члена ЕС, является
гражданином Союза.[12] В других же статьях части второй договора
закреплены основные права гражданина Союза. К ним относятся:
➢ право собственного передвижения по территории государств-членов Союза
и свободного выбора местожительства на их территории кроме случаев
оговорённых данным договором;
➢ избирать и быть выбранным на муниципальных выборах в государстве
проживания (а не гражданства);
➢ пользоваться на территории третьей страны защитой дипломатических или
консульских учреждений любого государства-члена Союза;
➢ обращаться с петицией в Европейский Парламент, а также к
омбудсману.[13]
В условиях же независимых республик СНГ, где идут параллельные
процессы развития межгосударственной интеграции и укрепления
суверенитета государственных образований, актуальными являются вопросы
гражданства, рассматриваемые с внутригосударственной точки зрения, т.
е. в плане создания социальной базы государства и обеспечения
равноправия граждан во всех областях общественной жизни.
1.2. Понятие и принципы гражданства Республики Казахстан.
По поводу определения общего понятия гражданства нет единого
мнения. Первые попытки определить понятие гражданства были предприняты
ещё в начальный период становления советской юридической науки. Ещё в
1925 году исследовавший данный вопрос С. С. Кишкин писал, что понятие
гражданства трудно не только определить, но даже описать. Его нельзя
охарактеризовать как известную совокупность прав и обязанностей, или
наиболее общую правоспособность, или определённое юридическое
отношение, или, наконец, особое состояние (статус), если гражданство и
есть некоторое состояние, то это только предварительный и формальный
статус, который заполняется конкретным содержанием лишь в дальнейшем в
зависимости от ряда условий и обстоятельств.[14]
Но А.М. Гурубинер, также занимающийся проблемой гражданства, и сам
же С.С. Кишкин приводят определения понятия гражданства как правового
института:
▪ принадлежность лица к определённому государству, влекущая за собой
распространение на данное лицо всех законов, регулирующих положение
граждан этого государства (А. М. Гурубинер);
▪ личная связь индивида с государством, обусловливающую возможность
определяемости данного лица всеми элементами правовой и политической
системы страны (С. С. Кишкин). [15] В последующих же работах учёных,
посвящённых рассматриваемому вопросу, нет единой точки зрения по поводу
определения общего понятия гражданства. Мнения исследователей по данной
проблеме расходятся по нескольким направлениям.
1. К первому направлению относятся авторы, определяющие гражданство
как принадлежность лица к государству (А. И. Денисов, А. И. Лепёшкин,
М. М. Богусловский, И. П. Тройкин, Н. В. Миронов, А. А. Мишин, Р. В.
Боробашев, З. О. Амитов и др.).
2. Вторая группа учёных рассматривает гражданство в виде связи лица
с государством (Златопольский Д. Л. , Шевцов В. С. , Воеводин А. Д. и
др.).[16] Подобное же определение гражданства даётся в законодательстве
ряда государств СНГ (например, России, Таджикистана, Азербайджана).
3. Третью же группу учёных составляют исследователи, определяющие
гражданство следующим образом. К примеру, по мнению В. В. Щетинина,
гражданство - это принадлежность физического лица к государству,
выражающаяся в устойчивой правовой связи с суверенным государством, в
силу которой оно приобретает права и свободу граждан по
законодательству, а также приобретает право на защиту своей личности и
своих интересов со стороны государства как внутри государственной
территории, так и за её пределами.[17]
Помимо выше названных, в юридической литературе встречаются и
другие определения.
К примеру, такие исследователи, как А. В. Мецерянов, Б. Б. Низомов
определяют гражданство как правовое состояние лица (или совокупность
лиц). В части, Б. Б. Низомов даёт следующее понятие гражданства:
Гражданство - это устойчивое, не ограниченное во времени и в
пространстве политико-правовое состояние совокупности лиц, находящихся
под постоянной юрисдикцией государства, в силу которой на них полностью
распространяются права, свобода и обязанности, устанавливаемые
государственной властью, и защита от возможного их нарушения, в самом
государстве, так и тогда, когда они находятся за его пределами. [18]
Представляется необходимым отметить, что любое из вышеприведённых
определений понятия гражданства, отражая многоплановость его понимания
разными исследованиями, имеет свои недостатки и определённое
обоснование. И автор данной работы также преследует цели изложить своё
видение этой проблемы на основе анализе трактовок понятия гражданства,
данных ранее учёными. При этом следует подчеркнуть, что какие бы ни
давались определения гражданства, оно носит политико-правовой характер.
Гражданство есть правовая связь. Это означает, что вопросы
состояния в гражданстве, его приобретения, прекращения регулируются
законодательством соответствующего государства. Все отношения,
возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями -
иначе говоря, они должны иметь в основе ту или иную норму
законодательства.
В силу своей социальной сущности гражданин является участником
разнообразных общественных отношений, которые регулируются как
правовыми нормами, так и через воздействие на эти отношения других
социальных норм (норм общественных объединений, норм морали).
Социальные нормы являются средством организации общества и государства;
придают общественным связям, в том числе и между гражданином и
государством, определённость и устойчивость.
Гражданство - неограниченная во времени и пространстве политико-
правовая связь народа с государством, в силу которой на лиц, входящих в
основную часть населения государства, распространяется его юрисдикция,
и они наделяются правами, свободами и исполняют определенные
обязанностями, установленными Конституцией и законами данного
государства, которые, в свою очередь, гарантируют им защиту и
покровительство в случае нахождения за пределами своей территории.
Теперь же после определения понятия гражданство представляется
необходимым отметить, что термин гражданство обычно употребляется в
странах с республиканской формой правления, в странах же с
монархической формой правления всё ещё используется термин
подданство. Хотя бывают и исключения. К примеру, в Дании, являющейся
монархией, в законодательстве не используется термин гражданство.
Гражданство - сложное политико-правовое явление, природа которого
выявляется при раскрытии принципов, на которых оно основывается, и
которые создают прочное единство всех его сторон и граней. Перед
непосредственным же рассмотрением и анализом принципов гражданства
нашей Республики, представляется немаловажным отметить, что в целом
принципы права представляют собой лежащие в его основе и выражающие его
сущность руководящие начала, ведущие идеи и установки.[19]
Правовые принципы - идеологические категории, и как таковые, они
возникают, символизируются и развиваются в общественном сознании людей,
т. е. в их идеологии и психологии, под воздействием всей совокупности
общественных отношений, существующих на определённой ступени
исторического развития.
Принципы права имеют нормативный характер. Они призваны
регулировать, т.е. направлять, определять поведение людей, причём их
регулирующая роль проявляется в составе определённого комплекса
юридических норм, которые они организуют вокруг себя и вместе с
которыми они действуют. Принципы права имеют существенное значение,
точное следование их содержанию помогает правильному и чёткому
применению правовых норм при решении юридических дел.[20]
Связь принципов гражданства с характерными чертами закона состоит в
том, что отражение принципов в нормах права обуславливается рядом
факторов, определяющих процесс формирования правовых идей (на уровне
право знания), учёта этих идей при разработке закона, установление
взаимосвязи его норм с уже существующими нормами права (как
внутригосударственного).[21]
Принципы гражданства РК есть субъективное отражение объективных
закономерностей развития казахстанского общества, которое с момента их
закрепления в правовых нормах принимают форму политико-правовых
принципов, т.е. они становятся такой социально-политической ценностью,
которая охраняется государством в интересах народа. Закрепление
принципов гражданства в нормах права придаёт им общеобязательность и
стабильность.
В. Баяни делит их на конституционные и общие принципы всей системы
права, на которых основывается гражданство, и специфические принципы
гражданства. В. Вылканов подразделяет принципы на общие и специальные.
Такова же точка зрения исследователя С. Косапова, по мнению которого к
общим (конституционным) принципам советского гражданства относятся
такие принципы как народовластие, интернационализм, демократизм,
равноправие, гуманизм, единство прав, свобод и обязанностей,
гражданственность. Специфическими же принципами гражданства, следует,
являются те принципы, которые имеют отношение только к данному
институту и обусловлены предметом регулирования, то есть принципы
равного гражданства, исключительности гражданства (непризнание двойного
гражданства) свободы и добровольности выбора гражданства, сочетания
оснований признания гражданства по праву почвы, праву крови и
территориальности (т. е. признания гражданства по факту исхождения на
территории): гарантированности защиты государством граждан за границей;
невыдачи гражданина иностранному государству; непризнание
автоматической утраты гражданства.
Поскольку Казахстан является государством- участником СНГ, активно
выступающим за интеграционные процессы в рамках Содружества, а так же
учитывая то, что все государства-члены СНГ стремятся к имплементации в
своём внутреннем законодательстве норм международного права и их
соблюдению, с нашей точки зрения, следует выделить в качестве первой
группы некоторые общие принципы, которых придерживаются в
законодательстве о гражданстве наша республика и другие государства-
участники СНГ, что показывает анализ их Конституции, законов о
гражданстве и других правовых актов. Это следующие принципы:
□ Государства должны по возможности предотвращать возникновение без
гражданства и двугражданства как правовых аномалий. Как известно,
Казахстан, как и большинство государств СНГ, придерживается принципа
исключенности (непризнания) двойного гражданства.
□ Детям, рождённым на территории какого-либо государства, при
отсутствие родителей следует представлять гражданство этого
государства, иначе они окажутся апатридами, и, следовательно, лицами
без подлежащей правовой защиты со стороны соответствующего государства.
□ В законодательстве о гражданстве женщины должны иметь равные с
мужчинами права.
□ Национальное происхождение (национальность) не должно служить основой
для предоставления гражданства или отказа в нём.
□ Следует учитывать волю отдельного лица относительно сохранения или
изменения своего гражданства, избегать насильственного выбора
определённого гражданства или давления с целью принудить лицо
отказаться от соответствующего гражданства.
Вторую группу принципов казахстанского гражданства составляют общие
(конституционные) принципы, которые исходят отражение в институте
гражданства.
Третью группу принципов республиканского гражданства составляют
принципы, которые присущи только данному правовому институту, т. е.
специфические принципы. Эти принципы, соглашаясь с мнением
исследователя В. Полянского, можно условно подразделить на две
подгруппы:
а) специфические принципы гражданства как политико-правовой связи
физического лица с государством.
б) специфические принципы, лежащие в основе отношений по поводу
приобретения и прекращения гражданства.
Рассмотрим, какие же принципы относятся к общим принципам правового
положения граждан в РК.
Первый принцип - это равноправие граждан. Это главный принцип,
характеризующий правовой статус гражданина. Основные проявления данного
принципа состоит в том, что все граждане:
➢ пользуются равными правами и свободами;
➢ исполняют равные обязанности;
➢ не различаются по основаниям приобретения гражданства;
➢ не могут быть ущемлены в своих правах и не могут пользоваться какими-
либо привилегиями по сравнению с другими;
➢ обладают одинаковой общей правоспособностью;
➢ имеют равное избирательное право;
➢ равны перед законом и судом.
Вторым конституционно провозглашённым принципом, характеризующим
реализацию прав и свобод личности, является единство прав и
обязанностей каждого гражданина. Осуществление прав и свобод неотделимо
от исполнения своих обязанностей. Кроме этого в данном принципе упор
делается ещё и на то, что многие права несут в себе и качество
обязанностей – одни в правовом плане, другие в моральном, выражаясь в
виде общественного долга.
Третий принцип - всеобщность прав, свобод и обязанностей (принцип
неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимость их
ограничения). Каждый гражданин, достигший установленного законом
возраста, при наличии других, содержащихся в законе условий, имеет
фактическую возможность пользоваться правами и нести обязанности.
Статья 12 Конституции Республики Казахстан закрепляет, что права и
свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются
абсолютными и неотчуждаемыми.
Конституция также закрепляет, что права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены только законом и лишь в той мере, в
какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны
общественного порядка прав и свобод человека, здоровья и нравственности
населения.
Четвёртый принцип - приоритетное различие личных интересов и их
сочетание с государственными интересами.
Статья 1 Конституции РК гласит: РК утверждает себя
демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими
ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. В
аспекте взаимоотношения государства и личности сочетание прав и
обязанностей означает тот факт, что личность не только исполняет
обязанности перед государством, но и имеет права по отношению к
государству, равно как и государство имеет не только права по отношению
к гражданину, но и несёт перед ним определенные законом обязанности.
Пятый принцип - гарантированность закреплённых в Конституции
основных прав и свобод человека и гражданина.
Этот принцип получает правовое выражение в различных формах и как
общее начало, которое свойственно реализации всего объёма прав и свобод
личности посредством закрепления конкретных гарантий каждого права и
свободы в отдельности.[22]
Конституция РК, предоставляя гражданам права и свободы и возлагая
на них обязанности, предусматривает разностороннюю систему гарантий.
Необходимо различать социально- экономические, политические,
юридические гарантии.
Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду
и материальную основу, обеспечивающую свободное исполнение прав и
свобод. Политические гарантии - соответствующим образом направленная
политика государства и направленность на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
устойчивость политических структур, их способность к достижению
гражданского согласия, должный уровень политической культуры граждан.
Уровни политических гарантий связан с количеством масс, вовлечённых в
политический процесс и качеством этого участия.
Юридические гарантии – прежде всего, закреплены в Конституции РК,
как принцип гарантии прав, так и конкретных гарантий каждого права.
Этот принцип призван охватить все сферы деятельности по закреплению,
обеспечению и использованию прав и свобод, а также все направления этой
деятельности. С точки зрения назначения гарантии (исходя из общей
конструкции правовых гарантий предложенных Н. В. Витруком) возможна
такая классификация:
а) юридические условия, обеспечивающие реальность прав;
б) юридические средства защиты прав;
Каждое конституционное право гарантируется с помощью особой системы
юридических гарантий:
• Юридическое закрепление прав и свобод;
• Система органов и защита государством прав и свобод и обеспечение их
реального пользования;
• Развитие общественно- политической активности граждан;
• Государственный и общественный контроль, направленный на охрану прав и
свобод;
• Самообразование граждан, улучшение качества знаний о своих правах и
обязанностях;
• Развитие общественных организаций, призванных защищать и охранять
основные права и свободы граждан;
1.3. Вопросы гражданства Республики Казахстан в свете Стратегии
развития Республики Казахстан до 2030 года.
Принятая в 1997 году стратегия развития Казахстана на период до
2030 года имеет для Казахстана очень важное значение. А именно, для
любого государства, которое стало на путь самостоятельного развития, а
главное на построение государства, заботящегося о своих гражданах,
необходим план развития не только общества, но и государства в целом.
Программа развития 2030 является для Казахстана том эпохальным
документом, который приведет казахстанцев к благосостоянию и правовой
защищенности.[23]
Казахстан на протяжении долгого времени был зависимым от внешнего
фактора воздействия. А именно на протяжении 200 лет мы были колонией
Российской империи, а после октябрьской революции более 70 лет служили
сырьевым придатком Советского Союза. К концу 80-х годов двадцатого
столетия социалистическая империя начала рушится. Причиной этих
катаклизмов стали те внутренние противоречия, которые старались скрыть
коммунистические правители. Этими противоречиями были следующие
факторы:
❖ подавление национального самосознания;
❖ погоня за количеством, а не за качеством;
❖ поддержание за счет бюджета различных революционных движений за
рубежом;
❖ подавление в человеке чувства индивидуальности;
❖ подавление в человеке предпринимательских чувств;
❖ продажа за рубеж сырьевых ресурсов;
❖ не равномерное промышленное развитие регионов страны;
❖ не разумное планирование экономики.
События декабря 1986 года в Алма-Ате показало то, что народ - это
не аморфная масса, которая готова безропотно приспособится к любым
решениям Москвы. Это было первым голосом, поднявшимся против
тоталитаризма Центра. После этих событий были Тбилиси, Вильнюс, Талин,
Баку. Августовские события 1991 года показали, как легко отобрать
власть избранного народом Президента кучке военных генералов. И только
благодаря жителям Москвы и Бориса Николаевича Ельцина демократия
устояла.
После августовских событий начался парад суверенитетов. Каждая
республика заявила о своем суверенитете. О своем суверенитете заявляли
не только республики, но и области, города и даже села и поселки.
Иногда дело доходило до смешного. Например, на территории нынешней
Республики Молдова было образована 631 республика, из них 609 на уровне
сел и поселков. Да и суверенитет был понят новыми правителями не
правильно. Каждый из них старался закрыть свои границы от других стран.
Это привело к тому, что были прерваны практически все экономические
отношения на всем пост советском пространстве. Везде были поставлены
границы таможни и пропускные пункты. Известны случаи, когда сын не мог
попасть на похороны отца из Атырау в Астрахань.
Казахстан же свое суверенное развитие начал в нелегких условиях.
Была развалена практически вся промышленность. Ориентирование на
российский рубль. Отсутствие самостоятельных источников финансирования.
Ориентирование экономики на плановое развитие. Начало построения
рыночных отношений.
Переход к рыночной экономике связан со значительными социальными
издержками, снижением уровня жизни населения. Поэтому задачей всех
казахстанцев, государственных органов: Президента Республики Казахстан,
законодательной власти, исполнительной власти во главе с Правительством
должно стать не только ускорение формирования всей рыночной
инфраструктуры. В программе развития рыночных отношений уделяется
особое место исполнительным органам во главе с Правительством
Республики Казахстан. В современных условиях Правительство Республики
Казахстан должно выступать генератором соответствующих социальных мер,
адекватно реагировать на социальные процессы, предотвращать возможные
социальные конфликты. К числу пассивов следует отнести наш менталитет,
сформированный несколькими поколениями людей, которые воспитывались в
духе коммунистических принципов. К большому сожалению, мы должны
констатировать то, что большинство наших граждан по сей день думают,
что государство должно их обеспечивать, а они должны сидеть, сложа
руки. Да, в период Советского Союза у нас предоставлялись квартиры, у
всех была работа, возможность хорошо провести свой отпуск и т. д. Но
какой ценой это все давалось. Мы не знали свободы слова, свободы
совести, каких-либо экономических благ. Очереди на телефон, квартиры
многие ждали целыми десятилетиями. Работа для всех была равной. А если
вы заработали больше, чем другие, используя свое трудолюбие, стремление
к успеху и, наконец, предпринимательское чутье, то по отношению к вам
иногда действовал и уголовный кодекс. На людей влияют всевозможные
субъективные и объективные факторы. Многие чиновники, воспитанные в
советский период, еще не понимают, что новая роль государства
заключается не в том, чтобы принимать решения, которые более
адаптированы к новой системе ценностей.
Снижение объемов производства и, как следствие, ухудшение
социальной ситуации за последние 8 лет в государстве более чем вдвое
сократился уровень производства, а бюджетные поступления сократились
еще значительнее, и, как результат, уровень жизни большинства граждан
ухудшился.
После получения суверенитета, к нам на историческую родину стали
возвращаться представители казахского этноса до этого проживавшие на
территории других стран. Так, например, 1991-1997 года на историческую
родину вернулось 37,9 тысяч семей (164 тысяч человек), в том числе из
Монголии - 62 700 человек, Ирана - 4 700, Турции - 2 300, и почти 93
000 человек прибыло из стран СНГ.
Да, это очень большие цифры. И, кажется, мы должны только
радоваться, что люди приезжают к нам. Но некоторые факты говорят об
обратном. Так, из почти 63 000 тысяч человек, прибывших из Монголии,
сейчас работает только 400-700 человек (вместе с членами семей 2 500 -
4 000 человек), что составляет 1-2 % от общего числа трудоспособных
репатриантов. И только 122 человека поступило в высшие учебные
заведения (как на безвозмездной, так и возмездной основе). Наряду с
этим можно привести и другие цифры. Так этнических китайцев в
Казахстане около 30 000 человек, работает из них 12 000 человек, учатся
более 3 000 человек, турков 24 000 - работают 9 600, учатся около 2
000, иранцев 3 000 - работают 1 000 человек, учатся 300 человек.[24]
То есть, как показывают цифры, среди представителей других этносов
процент занятого и обучающегося населения гораздо выше. Конечно, можно
сказать, что приехавшие казахи, кроме того, как пасти овец другого дела
не знают. Но в Монголии эти люди давали, а именно овцеводством, 6-8 %
от валового дохода.
Многие этнические казахи, приехавшие в Казахстан, готовы
переквалифицироваться на другие профессии, но им не предоставляется
такой возможности. Если они приходят устраиваться на работу, то часто
сталкиваются с различными препятствиями. Да, в нашем государстве есть
определенные экономические проблемы, но это никак не служит оправданием
тому, что люди, поверившие нашему государству, по приезду сюда
оказались обманутыми. Так, когда этнические казахи покидали Монголию,
им ставилось условие бросить там весь скот. И многие люди шли на это,
только для того, чтобы вступить на родную землю, вдохнуть родной
воздух. Многие из них оставив свои обжитые дома, кров, работу, приехав
к нам, не получают ни жилья, ни работы. И это приводит к тому, что
многие уезжают обратно, так из репатриантов уже уехало около 16 000
человек, и примерно 25 000 человек сидят на чемоданах.
Это если говорить о людях, которые приехали на свою историческую
родину, и на территории Казахстана им не уделяется повышенное внимание,
что тогда говорить об остальных.
Так же одной из немаловажных проблем является то, что мы не можем
найти работу для наших граждан, но имеем возможность приглашать
иностранных рабочих. Так, только на апрель месяц этого года
Министерством труда и социальной защиты была выдана 441 лицензия для
привлечения иностранной рабочей силы. По этим лицензиям только на
стройках города Астаны работало около 16000 иностранных рабочих, из
которых были 14000 простыми рабочими. А по территории всего Казахстана
таких рабочих более 70000 человек и более 67000 иностранцев являются
рабочими. Все эти цифры касаются только представителей дальнего
зарубежья. Граждан Республики Казахстан работающих за рубежом
насчитывается около 2000 человек.
По этой причине в Стратегии развития Казахстана до 2030 года
заложены следующие положения:
1. Обеспечение занятости населения.
Цель: Формирование системы обеспечения занятости, подготовки и
переквалификации кадров.
Приоритеты:
А) Поддержка и развитие предпринимательства:
1. Создание системы выделения микро кредитов для открытия собственного
дела, семейного или индивидуального бизнеса;
2. Создание ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
Глава 1. Понятие гражданства.
1.1. Исторический экскурс в понятие гражданства.
1.2. Понятие и принципы гражданства Республики Казахстан.
1.3. Вопросы гражданства Республики Казахстан в свете Стратегии
развития Республики Казахстан до 2030 года.
Глава 2.Вопросы гражданства Республики Казахстан.
2.1. Приобретение, восстановление и прекращение гражданства Республики
Казахстан.
2.2. Государственные органы, занимающиеся вопросами гражданства
Республики Казахстан.
2. 3. Проблемы гражданства Республики Казахстан.
Заключение
Библиография
Введение
После распада СССР, перед странами СНГ встала необходимость
урегулирования возникших проблем гражданства. Ведь каждое новое
государственное образование должно чётко определить, каких лиц оно
признает своими гражданами.
Гражданство позволяет лицу, обладающему им, активно участвовать в
экономической, политической и культурной жизни общества. Это фундамент
правового положения граждан. Поэтому не случайно в первом не правовом
акте, провозглашавшем независимость нашей республики и закрепляющем её
государственно-правовой статус как самостоятельного государства, каким
является Конституционный Закон РК О государственной независимости РК
от 16.12.91г., в качестве одного из элементов, присущих
государственному образованию, было закреплено единое гражданство.
Принятый в числе первых законов нашего государства закон О гражданстве
РК от 20.12.91г. уже не признавал гражданство СССР, а также институт
двойного гражданства. Он установил новые приобретения гражданства.
Важную роль в урегулировании вопросов гражданства сыграли как
первая Конституция независимого Казахстана, принятая Парламентом РК
28.01.93 г., так и ныне действующая Конституция РК, принятая на
Всенародном референдуме 30.08.95 г.
Гражданство - одно из важных и в то же время сложных проблем
государство ведения, о чём свидетельствует не проходящий интерес к ней
в правовой науке.[1]
В новой Конституции окончательно решен вопрос о едином гражданстве
нашей Республики. Прямо установлено, что в Казахстане не допускается
двойное гражданство. Таким образом, конституционные нормы, посвящённые
вопросам гражданства, соответствуют лучшим стандартам конституционного
строительства.[2]
Граждане 2030 г. будут уверены, что государство защитит их права,
будет отстаивать их интересы. При этом они будут знать, что государство
позаботится о тех немногих, которым в силу неблагоприятных
обстоятельств не удалось найти своё место в жизни и пришлось обратиться
к государству за социальной помощью.
В 2030 году, в стране будут жить представители многих
национальностей, которые должны быть уверены в равных возможностях для
всех наций, но считающих себя, прежде всего гражданином Казахстана.[3]
Необходимо отметить, что гражданство есть правовая связь. Это
означает, что вопросы состояния в гражданстве, его приобретения,
прекращения регулируются законодательством соответствующего
государства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством,
являются правовыми отношениями - иначе говоря, они должны иметь в
основе ту или иную норму законодательства.
В силу своей социальной сущности гражданин является участником
разнообразных общественных отношений, которые регулируются как
правовыми нормами, так и через воздействие на эти отношения других
социальных норм (норм общественных объединений, норм морали).
Социальные нормы являются средством организации общества и государства;
придают общественным связям, в том числе и между гражданином и
государством, определённость и устойчивость.
Важным представляется, по нашему мнению, вопрос приобретения,
прекращения и восстановления гражданства.
Как правило, вопросы приобретения, и прекращения гражданства во
многих государствах урегулированы соответствующими законодательными
актами. Однако, практике известны случаи отсутствия законов о
гражданстве в том или ином государстве, но дело и в формальном
законодательном регулировании. Гражданство - понятие, неразрывно
связанное с государственностью. Отсутствие закона в нём не означает
отсутствие самого гражданства, хотя и может осложнить ведение внешних
отношений.
Далее, основным принципом гражданства является распространение
суверенитета государства на своих граждан. То есть, защита прав и
свобод, как на территории государства, так и за её пределами. Но, как
показывает практика, государство не всегда выполняет этот принцип.
Связь, при выполнении обязанностей, получается односторонней.
Государство со своей стороны требует выполнение обязанностей, но само
не всегда их выполняет.
К тому же, государство старается защитить права и свободы граждан
РК за пределами нашего государства, оставляя без внимания граждан
проживающих здесь. Особенно это отражается в социально- экономических
отношениях.
Достаточно проблематичным является в настоящий момент положение
оралманов. Многие этнические казахи, вернувшиеся на свою историческую
родину, в Казахстан готовы переквалифицироваться на другие профессии,
но им не предоставляется возможности. Если они приходят на работу, то
встречают препятствия. Основным препятствием служит вопрос гражданства.
В нашем государстве существуют определённые экономические проблемы,
но это ни как не служит оправданием тому, что люди поверившие нашему
государству, по приезду сюда оказались обманутыми.
Таким образом, мы даже при поверхностном рассмотрении основных
положений, проблем данного института видим необходимость его
дальнейшего изучения и развития.
Поэтому я считаю, что институту гражданства необходимо уделить
особое внимание.
Глава 1. Понятие гражданства.
1. 1. Исторический экскурс в понятие гражданства.
Если же говорить непосредственно о понятии гражданства, прежде
всего мы должны рассмотреть историко-правовой аспект гражданства.
В бывшей советской юридической литературе сложились различные
мнения о возникновении института гражданства:
Первое: в древних республиках существовал институт гражданства, т.
е. здесь возникновение гражданства связывается с образованием
рабовладельческого античного государства.
Второе: гражданство - это государственно-правовое явление,
возникшее в период буржуазной революции.
Третье: институт гражданства зародился раньше, чем появилось
государство.
Начнём с последней точки зрения. К примеру, Мещерянов А. В.
обосновывает своё мнение тем, что греческий полис и римская община не
обладали таким признаком государства как административно-
территориальное деление.
Но как свидетельствует мировая практика государственного
строительства, административно-территориальное деление отсутствовало в
государствах монголов-кочевников; нет такого деления и в современных
государствах, например, в Науру и в Тувалу насчитывающих каждые 7-9
тысяч человек.[4] Таким образом, территориальное деление, с точки
зрения современной науки, вовсе не является обязательным признаком
государства, и античный полис может рассматриваться как один из видов
государственного организованного общества.
Гражданство возникло с образованием античных государств-полисов,
но, видимо, в начальный период своего развития оно не носило характера
правовой связи между индивидом и государством, а служило объединению
людей, обладающих имущественными правами, управленческой властью и
выражало социальное качество человека. Данная мысль подтверждается
тем, что гражданство древности не представляло собой устойчивую
постоянную связь лица и полиса: индивид признавался гражданином только
в своём полисе, находясь вне его, но уже не считался гражданином.[5]
Согласно же современным научно-правовым представлениям, связь лица с
государством существует постоянно, независимо от того, где находится
лицо - в пределах государства, или же за границей.
Гражданство древности предоставляет собой социальное благо,
социальную ценность, и в то же время способствует осознанию лицом,
обладающим званием гражданина своих прав и обязанностей, чувства
гражданского долга, ответственности, причастности и общественной жизни.
Главным же у лиц, обладающих состоянием рабовладельческого гражданства,
являлось приобретение политико-правового качества, которое позволяло им
участвовать в управлении делами государства и общества. При этом
следует заметить, что своеобразной чертой античного гражданства следует
считать то обстоятельство, что ему фактически совершенно чужда была
идея равноправия. Гражданин полиса знал и ценил свои права, но отнюдь
не стремился к равенству и одинаковости прав для всех и даже не считал
подобное равенство справедливым. К тому же, рабовладельческое
гражданство являлось достоянием только части свободного, полноправного,
имеющего значительные льготы населения и вообще не могло
распространяться на рабов, так как они не являлись субъектами права.
Тем самым, в рабовладельческих государствах гражданство означало
принадлежность лица к господствующему классу. Только люди этой
категории считались гражданами и обладали всеми правами.[6]
Великое историческое открытие римлянами таких понятий как
гражданин, гражданство заключается в том, что они впервые не только
выдвинули, но и утвердили представление об определённых правах,
обладание которыми и есть то, что делает гражданина гражданином и что
отличает коллектив граждан от других, более ранних форм общежития.[7]
Гражданство же современных государств характеризуется
устойчивостью, как во времени, так и в пространстве. Вместе с тем,
современное гражданство, являясь юридической категорией, всегда
сохраняет морально-политическое содержание, отражающееся в таком
качестве личности, как гражданственность, т. е. гражданин обязан быть
верен своему государству, соблюдать его законы. Кроме того, что
современные нами представления о гражданстве и связанных с ним правах,
обязанностях существенно отличаются оттого, что под этим
подразумевалось в античности.
Так, в Древнеримском государстве и в Древней Греции в
рабовладельческую эпоху, население делилось на граждан и не граждан.
Как уже подчёркивалось, гражданами считались представители свободного
населения и, прежде всего, господствующего класса. Таким образом, в тот
период гражданство означало принадлежность к классу рабовладельцев.
Именно представители этого класса обладали всеми правами и возможностью
участвовать в решении государственных дел. Другую категорию населения
составляли рабы. Они были совершенно бесправными, ибо не обладали
никакими правами, зато исполняли многочисленные обязанности.
Появившееся в эпоху феодализма новое понятие подданства имело
различное содержание. Вначале, на этапе феодальной раздробленности
подданство означало юридическую связь феодала с людьми, которые
проживали в его владениях и исполняли в его пользу определённые
обязанности, например, платили дань (откуда и произошли слова:
подданный, подданство), различные каталоги, сборы и т. д.
Со времени возникновения абсолютной монархии подданство стало
означать подчиняемость феодальному монарху.[8] Отличительной чертой
подданства является то, что оно распространилось на всех лиц, которые
проживали во владениях феодала, в то время как рабовладельческое
гражданство, как указывалось выше, было достоянием только части
свободного населения.
Буржуазные революции ликвидировали феодальные отношения, основанные
на личной зависимости работника от хозяина, упразднили сословно-
правовые привилегии, установленные в феодальном обществе для
господствующего класса. Пришедшая к власти буржуазия провозгласила всех
членов общества равноправными гражданами. Тем самым, буржуазия заложила
основы формального равноправия всех людей, хотя участвовать в
формировании органов власти и управления могли только собственники.
Однако и после прихода к власти класса буржуазии в ряде
капиталистических стран сохранился институт подданства. Так, в России
до 1917 года законодательство не знало политики гражданства. Все
жители Российской империи считались подданными царя.
Необходимо отметить, что весьма показательной для XVI века и начала
XVII века является тяга племён и народностей Казахстана и Средней Азии
к переходу в русское подданство; этой тяге способствовали серьёзные
экономические и политические обстоятельства. Известно, что в начале
XVIII века ханы казахских жузов изъявили желание перейти в подданство
русского царя.[9]
В России подданство было отменено лишь в 1917 году в результате
октябрьской социалистической революции. В Декрете ВЦИК и СНК от 11 (24)
ноября Об уничтожении сословий и гражданских чинов говорилось:
Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр.),
титулы (княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов
(тайные, светские и пр. советники) уничтожаются, и устанавливается одно
общее для всего населения России наименование-гражданин Российской
Республики.[10]
Этот декрет отменил несправедливые, ранее действовавшие юридические
нормы о правовом статусе подданных России и положил начало созданию
особого института советского гражданства.
С образованием же СССР в 1922 году в законодательстве начинает
употребляется термин гражданин СССР; т. е. вводится единое союзное
гражданство: гражданин, принятый в гражданство любой из союзных
республик, считался гражданином СССР на всей территории. В советском
законодательстве вопросы советского гражданства получили дальнейшее
развитие с учётом изменений внутренней обстановки страны и её
международного положения. С образованием СССР проблема советского
гражданства привлекла пристальное внимание исследователей в области
государственного права.[11]
После распада СССР, в результате образования СНГ (новых независимых
государств) прежнее единое гражданство перестало существовать. Правовой
статус граждан бывшей СССР, проживающих на территориях новых
государств, изменился.
Гражданство, как правовое явление, претерпело немаловажные
изменения в ходе своего исторического развития и всегда при этом
оставалось той юридической категорией, с помощью которой государство
определяло круг своих граждан, т. е. основную часть своего населения,
являющуюся одним из признаков государственно-организованного общества.
В настоящее время формируется гражданство нового типа на территории
государств Европейского Союза, которое, основываясь на принципе
сохранения государственного суверенитета стран-членов Союза, будет
единым - европейским. Концепция европейского гражданства ЕС включила в
себя Маастрихский договор 1992 года. Часть вторая данного договора так
и называется Гражданство Союза. Статья восьмая этой части гласит:
1. Любое лицо, имеющее гражданство государства – члена ЕС, является
гражданином Союза.[12] В других же статьях части второй договора
закреплены основные права гражданина Союза. К ним относятся:
➢ право собственного передвижения по территории государств-членов Союза
и свободного выбора местожительства на их территории кроме случаев
оговорённых данным договором;
➢ избирать и быть выбранным на муниципальных выборах в государстве
проживания (а не гражданства);
➢ пользоваться на территории третьей страны защитой дипломатических или
консульских учреждений любого государства-члена Союза;
➢ обращаться с петицией в Европейский Парламент, а также к
омбудсману.[13]
В условиях же независимых республик СНГ, где идут параллельные
процессы развития межгосударственной интеграции и укрепления
суверенитета государственных образований, актуальными являются вопросы
гражданства, рассматриваемые с внутригосударственной точки зрения, т.
е. в плане создания социальной базы государства и обеспечения
равноправия граждан во всех областях общественной жизни.
1.2. Понятие и принципы гражданства Республики Казахстан.
По поводу определения общего понятия гражданства нет единого
мнения. Первые попытки определить понятие гражданства были предприняты
ещё в начальный период становления советской юридической науки. Ещё в
1925 году исследовавший данный вопрос С. С. Кишкин писал, что понятие
гражданства трудно не только определить, но даже описать. Его нельзя
охарактеризовать как известную совокупность прав и обязанностей, или
наиболее общую правоспособность, или определённое юридическое
отношение, или, наконец, особое состояние (статус), если гражданство и
есть некоторое состояние, то это только предварительный и формальный
статус, который заполняется конкретным содержанием лишь в дальнейшем в
зависимости от ряда условий и обстоятельств.[14]
Но А.М. Гурубинер, также занимающийся проблемой гражданства, и сам
же С.С. Кишкин приводят определения понятия гражданства как правового
института:
▪ принадлежность лица к определённому государству, влекущая за собой
распространение на данное лицо всех законов, регулирующих положение
граждан этого государства (А. М. Гурубинер);
▪ личная связь индивида с государством, обусловливающую возможность
определяемости данного лица всеми элементами правовой и политической
системы страны (С. С. Кишкин). [15] В последующих же работах учёных,
посвящённых рассматриваемому вопросу, нет единой точки зрения по поводу
определения общего понятия гражданства. Мнения исследователей по данной
проблеме расходятся по нескольким направлениям.
1. К первому направлению относятся авторы, определяющие гражданство
как принадлежность лица к государству (А. И. Денисов, А. И. Лепёшкин,
М. М. Богусловский, И. П. Тройкин, Н. В. Миронов, А. А. Мишин, Р. В.
Боробашев, З. О. Амитов и др.).
2. Вторая группа учёных рассматривает гражданство в виде связи лица
с государством (Златопольский Д. Л. , Шевцов В. С. , Воеводин А. Д. и
др.).[16] Подобное же определение гражданства даётся в законодательстве
ряда государств СНГ (например, России, Таджикистана, Азербайджана).
3. Третью же группу учёных составляют исследователи, определяющие
гражданство следующим образом. К примеру, по мнению В. В. Щетинина,
гражданство - это принадлежность физического лица к государству,
выражающаяся в устойчивой правовой связи с суверенным государством, в
силу которой оно приобретает права и свободу граждан по
законодательству, а также приобретает право на защиту своей личности и
своих интересов со стороны государства как внутри государственной
территории, так и за её пределами.[17]
Помимо выше названных, в юридической литературе встречаются и
другие определения.
К примеру, такие исследователи, как А. В. Мецерянов, Б. Б. Низомов
определяют гражданство как правовое состояние лица (или совокупность
лиц). В части, Б. Б. Низомов даёт следующее понятие гражданства:
Гражданство - это устойчивое, не ограниченное во времени и в
пространстве политико-правовое состояние совокупности лиц, находящихся
под постоянной юрисдикцией государства, в силу которой на них полностью
распространяются права, свобода и обязанности, устанавливаемые
государственной властью, и защита от возможного их нарушения, в самом
государстве, так и тогда, когда они находятся за его пределами. [18]
Представляется необходимым отметить, что любое из вышеприведённых
определений понятия гражданства, отражая многоплановость его понимания
разными исследованиями, имеет свои недостатки и определённое
обоснование. И автор данной работы также преследует цели изложить своё
видение этой проблемы на основе анализе трактовок понятия гражданства,
данных ранее учёными. При этом следует подчеркнуть, что какие бы ни
давались определения гражданства, оно носит политико-правовой характер.
Гражданство есть правовая связь. Это означает, что вопросы
состояния в гражданстве, его приобретения, прекращения регулируются
законодательством соответствующего государства. Все отношения,
возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями -
иначе говоря, они должны иметь в основе ту или иную норму
законодательства.
В силу своей социальной сущности гражданин является участником
разнообразных общественных отношений, которые регулируются как
правовыми нормами, так и через воздействие на эти отношения других
социальных норм (норм общественных объединений, норм морали).
Социальные нормы являются средством организации общества и государства;
придают общественным связям, в том числе и между гражданином и
государством, определённость и устойчивость.
Гражданство - неограниченная во времени и пространстве политико-
правовая связь народа с государством, в силу которой на лиц, входящих в
основную часть населения государства, распространяется его юрисдикция,
и они наделяются правами, свободами и исполняют определенные
обязанностями, установленными Конституцией и законами данного
государства, которые, в свою очередь, гарантируют им защиту и
покровительство в случае нахождения за пределами своей территории.
Теперь же после определения понятия гражданство представляется
необходимым отметить, что термин гражданство обычно употребляется в
странах с республиканской формой правления, в странах же с
монархической формой правления всё ещё используется термин
подданство. Хотя бывают и исключения. К примеру, в Дании, являющейся
монархией, в законодательстве не используется термин гражданство.
Гражданство - сложное политико-правовое явление, природа которого
выявляется при раскрытии принципов, на которых оно основывается, и
которые создают прочное единство всех его сторон и граней. Перед
непосредственным же рассмотрением и анализом принципов гражданства
нашей Республики, представляется немаловажным отметить, что в целом
принципы права представляют собой лежащие в его основе и выражающие его
сущность руководящие начала, ведущие идеи и установки.[19]
Правовые принципы - идеологические категории, и как таковые, они
возникают, символизируются и развиваются в общественном сознании людей,
т. е. в их идеологии и психологии, под воздействием всей совокупности
общественных отношений, существующих на определённой ступени
исторического развития.
Принципы права имеют нормативный характер. Они призваны
регулировать, т.е. направлять, определять поведение людей, причём их
регулирующая роль проявляется в составе определённого комплекса
юридических норм, которые они организуют вокруг себя и вместе с
которыми они действуют. Принципы права имеют существенное значение,
точное следование их содержанию помогает правильному и чёткому
применению правовых норм при решении юридических дел.[20]
Связь принципов гражданства с характерными чертами закона состоит в
том, что отражение принципов в нормах права обуславливается рядом
факторов, определяющих процесс формирования правовых идей (на уровне
право знания), учёта этих идей при разработке закона, установление
взаимосвязи его норм с уже существующими нормами права (как
внутригосударственного).[21]
Принципы гражданства РК есть субъективное отражение объективных
закономерностей развития казахстанского общества, которое с момента их
закрепления в правовых нормах принимают форму политико-правовых
принципов, т.е. они становятся такой социально-политической ценностью,
которая охраняется государством в интересах народа. Закрепление
принципов гражданства в нормах права придаёт им общеобязательность и
стабильность.
В. Баяни делит их на конституционные и общие принципы всей системы
права, на которых основывается гражданство, и специфические принципы
гражданства. В. Вылканов подразделяет принципы на общие и специальные.
Такова же точка зрения исследователя С. Косапова, по мнению которого к
общим (конституционным) принципам советского гражданства относятся
такие принципы как народовластие, интернационализм, демократизм,
равноправие, гуманизм, единство прав, свобод и обязанностей,
гражданственность. Специфическими же принципами гражданства, следует,
являются те принципы, которые имеют отношение только к данному
институту и обусловлены предметом регулирования, то есть принципы
равного гражданства, исключительности гражданства (непризнание двойного
гражданства) свободы и добровольности выбора гражданства, сочетания
оснований признания гражданства по праву почвы, праву крови и
территориальности (т. е. признания гражданства по факту исхождения на
территории): гарантированности защиты государством граждан за границей;
невыдачи гражданина иностранному государству; непризнание
автоматической утраты гражданства.
Поскольку Казахстан является государством- участником СНГ, активно
выступающим за интеграционные процессы в рамках Содружества, а так же
учитывая то, что все государства-члены СНГ стремятся к имплементации в
своём внутреннем законодательстве норм международного права и их
соблюдению, с нашей точки зрения, следует выделить в качестве первой
группы некоторые общие принципы, которых придерживаются в
законодательстве о гражданстве наша республика и другие государства-
участники СНГ, что показывает анализ их Конституции, законов о
гражданстве и других правовых актов. Это следующие принципы:
□ Государства должны по возможности предотвращать возникновение без
гражданства и двугражданства как правовых аномалий. Как известно,
Казахстан, как и большинство государств СНГ, придерживается принципа
исключенности (непризнания) двойного гражданства.
□ Детям, рождённым на территории какого-либо государства, при
отсутствие родителей следует представлять гражданство этого
государства, иначе они окажутся апатридами, и, следовательно, лицами
без подлежащей правовой защиты со стороны соответствующего государства.
□ В законодательстве о гражданстве женщины должны иметь равные с
мужчинами права.
□ Национальное происхождение (национальность) не должно служить основой
для предоставления гражданства или отказа в нём.
□ Следует учитывать волю отдельного лица относительно сохранения или
изменения своего гражданства, избегать насильственного выбора
определённого гражданства или давления с целью принудить лицо
отказаться от соответствующего гражданства.
Вторую группу принципов казахстанского гражданства составляют общие
(конституционные) принципы, которые исходят отражение в институте
гражданства.
Третью группу принципов республиканского гражданства составляют
принципы, которые присущи только данному правовому институту, т. е.
специфические принципы. Эти принципы, соглашаясь с мнением
исследователя В. Полянского, можно условно подразделить на две
подгруппы:
а) специфические принципы гражданства как политико-правовой связи
физического лица с государством.
б) специфические принципы, лежащие в основе отношений по поводу
приобретения и прекращения гражданства.
Рассмотрим, какие же принципы относятся к общим принципам правового
положения граждан в РК.
Первый принцип - это равноправие граждан. Это главный принцип,
характеризующий правовой статус гражданина. Основные проявления данного
принципа состоит в том, что все граждане:
➢ пользуются равными правами и свободами;
➢ исполняют равные обязанности;
➢ не различаются по основаниям приобретения гражданства;
➢ не могут быть ущемлены в своих правах и не могут пользоваться какими-
либо привилегиями по сравнению с другими;
➢ обладают одинаковой общей правоспособностью;
➢ имеют равное избирательное право;
➢ равны перед законом и судом.
Вторым конституционно провозглашённым принципом, характеризующим
реализацию прав и свобод личности, является единство прав и
обязанностей каждого гражданина. Осуществление прав и свобод неотделимо
от исполнения своих обязанностей. Кроме этого в данном принципе упор
делается ещё и на то, что многие права несут в себе и качество
обязанностей – одни в правовом плане, другие в моральном, выражаясь в
виде общественного долга.
Третий принцип - всеобщность прав, свобод и обязанностей (принцип
неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимость их
ограничения). Каждый гражданин, достигший установленного законом
возраста, при наличии других, содержащихся в законе условий, имеет
фактическую возможность пользоваться правами и нести обязанности.
Статья 12 Конституции Республики Казахстан закрепляет, что права и
свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются
абсолютными и неотчуждаемыми.
Конституция также закрепляет, что права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены только законом и лишь в той мере, в
какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны
общественного порядка прав и свобод человека, здоровья и нравственности
населения.
Четвёртый принцип - приоритетное различие личных интересов и их
сочетание с государственными интересами.
Статья 1 Конституции РК гласит: РК утверждает себя
демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими
ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. В
аспекте взаимоотношения государства и личности сочетание прав и
обязанностей означает тот факт, что личность не только исполняет
обязанности перед государством, но и имеет права по отношению к
государству, равно как и государство имеет не только права по отношению
к гражданину, но и несёт перед ним определенные законом обязанности.
Пятый принцип - гарантированность закреплённых в Конституции
основных прав и свобод человека и гражданина.
Этот принцип получает правовое выражение в различных формах и как
общее начало, которое свойственно реализации всего объёма прав и свобод
личности посредством закрепления конкретных гарантий каждого права и
свободы в отдельности.[22]
Конституция РК, предоставляя гражданам права и свободы и возлагая
на них обязанности, предусматривает разностороннюю систему гарантий.
Необходимо различать социально- экономические, политические,
юридические гарантии.
Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду
и материальную основу, обеспечивающую свободное исполнение прав и
свобод. Политические гарантии - соответствующим образом направленная
политика государства и направленность на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
устойчивость политических структур, их способность к достижению
гражданского согласия, должный уровень политической культуры граждан.
Уровни политических гарантий связан с количеством масс, вовлечённых в
политический процесс и качеством этого участия.
Юридические гарантии – прежде всего, закреплены в Конституции РК,
как принцип гарантии прав, так и конкретных гарантий каждого права.
Этот принцип призван охватить все сферы деятельности по закреплению,
обеспечению и использованию прав и свобод, а также все направления этой
деятельности. С точки зрения назначения гарантии (исходя из общей
конструкции правовых гарантий предложенных Н. В. Витруком) возможна
такая классификация:
а) юридические условия, обеспечивающие реальность прав;
б) юридические средства защиты прав;
Каждое конституционное право гарантируется с помощью особой системы
юридических гарантий:
• Юридическое закрепление прав и свобод;
• Система органов и защита государством прав и свобод и обеспечение их
реального пользования;
• Развитие общественно- политической активности граждан;
• Государственный и общественный контроль, направленный на охрану прав и
свобод;
• Самообразование граждан, улучшение качества знаний о своих правах и
обязанностях;
• Развитие общественных организаций, призванных защищать и охранять
основные права и свободы граждан;
1.3. Вопросы гражданства Республики Казахстан в свете Стратегии
развития Республики Казахстан до 2030 года.
Принятая в 1997 году стратегия развития Казахстана на период до
2030 года имеет для Казахстана очень важное значение. А именно, для
любого государства, которое стало на путь самостоятельного развития, а
главное на построение государства, заботящегося о своих гражданах,
необходим план развития не только общества, но и государства в целом.
Программа развития 2030 является для Казахстана том эпохальным
документом, который приведет казахстанцев к благосостоянию и правовой
защищенности.[23]
Казахстан на протяжении долгого времени был зависимым от внешнего
фактора воздействия. А именно на протяжении 200 лет мы были колонией
Российской империи, а после октябрьской революции более 70 лет служили
сырьевым придатком Советского Союза. К концу 80-х годов двадцатого
столетия социалистическая империя начала рушится. Причиной этих
катаклизмов стали те внутренние противоречия, которые старались скрыть
коммунистические правители. Этими противоречиями были следующие
факторы:
❖ подавление национального самосознания;
❖ погоня за количеством, а не за качеством;
❖ поддержание за счет бюджета различных революционных движений за
рубежом;
❖ подавление в человеке чувства индивидуальности;
❖ подавление в человеке предпринимательских чувств;
❖ продажа за рубеж сырьевых ресурсов;
❖ не равномерное промышленное развитие регионов страны;
❖ не разумное планирование экономики.
События декабря 1986 года в Алма-Ате показало то, что народ - это
не аморфная масса, которая готова безропотно приспособится к любым
решениям Москвы. Это было первым голосом, поднявшимся против
тоталитаризма Центра. После этих событий были Тбилиси, Вильнюс, Талин,
Баку. Августовские события 1991 года показали, как легко отобрать
власть избранного народом Президента кучке военных генералов. И только
благодаря жителям Москвы и Бориса Николаевича Ельцина демократия
устояла.
После августовских событий начался парад суверенитетов. Каждая
республика заявила о своем суверенитете. О своем суверенитете заявляли
не только республики, но и области, города и даже села и поселки.
Иногда дело доходило до смешного. Например, на территории нынешней
Республики Молдова было образована 631 республика, из них 609 на уровне
сел и поселков. Да и суверенитет был понят новыми правителями не
правильно. Каждый из них старался закрыть свои границы от других стран.
Это привело к тому, что были прерваны практически все экономические
отношения на всем пост советском пространстве. Везде были поставлены
границы таможни и пропускные пункты. Известны случаи, когда сын не мог
попасть на похороны отца из Атырау в Астрахань.
Казахстан же свое суверенное развитие начал в нелегких условиях.
Была развалена практически вся промышленность. Ориентирование на
российский рубль. Отсутствие самостоятельных источников финансирования.
Ориентирование экономики на плановое развитие. Начало построения
рыночных отношений.
Переход к рыночной экономике связан со значительными социальными
издержками, снижением уровня жизни населения. Поэтому задачей всех
казахстанцев, государственных органов: Президента Республики Казахстан,
законодательной власти, исполнительной власти во главе с Правительством
должно стать не только ускорение формирования всей рыночной
инфраструктуры. В программе развития рыночных отношений уделяется
особое место исполнительным органам во главе с Правительством
Республики Казахстан. В современных условиях Правительство Республики
Казахстан должно выступать генератором соответствующих социальных мер,
адекватно реагировать на социальные процессы, предотвращать возможные
социальные конфликты. К числу пассивов следует отнести наш менталитет,
сформированный несколькими поколениями людей, которые воспитывались в
духе коммунистических принципов. К большому сожалению, мы должны
констатировать то, что большинство наших граждан по сей день думают,
что государство должно их обеспечивать, а они должны сидеть, сложа
руки. Да, в период Советского Союза у нас предоставлялись квартиры, у
всех была работа, возможность хорошо провести свой отпуск и т. д. Но
какой ценой это все давалось. Мы не знали свободы слова, свободы
совести, каких-либо экономических благ. Очереди на телефон, квартиры
многие ждали целыми десятилетиями. Работа для всех была равной. А если
вы заработали больше, чем другие, используя свое трудолюбие, стремление
к успеху и, наконец, предпринимательское чутье, то по отношению к вам
иногда действовал и уголовный кодекс. На людей влияют всевозможные
субъективные и объективные факторы. Многие чиновники, воспитанные в
советский период, еще не понимают, что новая роль государства
заключается не в том, чтобы принимать решения, которые более
адаптированы к новой системе ценностей.
Снижение объемов производства и, как следствие, ухудшение
социальной ситуации за последние 8 лет в государстве более чем вдвое
сократился уровень производства, а бюджетные поступления сократились
еще значительнее, и, как результат, уровень жизни большинства граждан
ухудшился.
После получения суверенитета, к нам на историческую родину стали
возвращаться представители казахского этноса до этого проживавшие на
территории других стран. Так, например, 1991-1997 года на историческую
родину вернулось 37,9 тысяч семей (164 тысяч человек), в том числе из
Монголии - 62 700 человек, Ирана - 4 700, Турции - 2 300, и почти 93
000 человек прибыло из стран СНГ.
Да, это очень большие цифры. И, кажется, мы должны только
радоваться, что люди приезжают к нам. Но некоторые факты говорят об
обратном. Так, из почти 63 000 тысяч человек, прибывших из Монголии,
сейчас работает только 400-700 человек (вместе с членами семей 2 500 -
4 000 человек), что составляет 1-2 % от общего числа трудоспособных
репатриантов. И только 122 человека поступило в высшие учебные
заведения (как на безвозмездной, так и возмездной основе). Наряду с
этим можно привести и другие цифры. Так этнических китайцев в
Казахстане около 30 000 человек, работает из них 12 000 человек, учатся
более 3 000 человек, турков 24 000 - работают 9 600, учатся около 2
000, иранцев 3 000 - работают 1 000 человек, учатся 300 человек.[24]
То есть, как показывают цифры, среди представителей других этносов
процент занятого и обучающегося населения гораздо выше. Конечно, можно
сказать, что приехавшие казахи, кроме того, как пасти овец другого дела
не знают. Но в Монголии эти люди давали, а именно овцеводством, 6-8 %
от валового дохода.
Многие этнические казахи, приехавшие в Казахстан, готовы
переквалифицироваться на другие профессии, но им не предоставляется
такой возможности. Если они приходят устраиваться на работу, то часто
сталкиваются с различными препятствиями. Да, в нашем государстве есть
определенные экономические проблемы, но это никак не служит оправданием
тому, что люди, поверившие нашему государству, по приезду сюда
оказались обманутыми. Так, когда этнические казахи покидали Монголию,
им ставилось условие бросить там весь скот. И многие люди шли на это,
только для того, чтобы вступить на родную землю, вдохнуть родной
воздух. Многие из них оставив свои обжитые дома, кров, работу, приехав
к нам, не получают ни жилья, ни работы. И это приводит к тому, что
многие уезжают обратно, так из репатриантов уже уехало около 16 000
человек, и примерно 25 000 человек сидят на чемоданах.
Это если говорить о людях, которые приехали на свою историческую
родину, и на территории Казахстана им не уделяется повышенное внимание,
что тогда говорить об остальных.
Так же одной из немаловажных проблем является то, что мы не можем
найти работу для наших граждан, но имеем возможность приглашать
иностранных рабочих. Так, только на апрель месяц этого года
Министерством труда и социальной защиты была выдана 441 лицензия для
привлечения иностранной рабочей силы. По этим лицензиям только на
стройках города Астаны работало около 16000 иностранных рабочих, из
которых были 14000 простыми рабочими. А по территории всего Казахстана
таких рабочих более 70000 человек и более 67000 иностранцев являются
рабочими. Все эти цифры касаются только представителей дальнего
зарубежья. Граждан Республики Казахстан работающих за рубежом
насчитывается около 2000 человек.
По этой причине в Стратегии развития Казахстана до 2030 года
заложены следующие положения:
1. Обеспечение занятости населения.
Цель: Формирование системы обеспечения занятости, подготовки и
переквалификации кадров.
Приоритеты:
А) Поддержка и развитие предпринимательства:
1. Создание системы выделения микро кредитов для открытия собственного
дела, семейного или индивидуального бизнеса;
2. Создание ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
