Сущность и структура финансовой системы
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
I. Сущность и структура финансовой системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
I.1 Сущность и функции финансов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
I.2 Основные составляющие финансовой системы ... ... ... ... ... ... ... ... 11
I.3 Бюджетная система как основное звено финансовой системы ... ... ... 18
I.4 Формирование государственной политики в области финансов ... ... ...23
II. Финансовая система Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
II.1 Государственный бюджет Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .26
II.2 Финансовая политика Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ..30
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .44
I. Сущность и структура финансовой системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
I.1 Сущность и функции финансов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
I.2 Основные составляющие финансовой системы ... ... ... ... ... ... ... ... 11
I.3 Бюджетная система как основное звено финансовой системы ... ... ... 18
I.4 Формирование государственной политики в области финансов ... ... ...23
II. Финансовая система Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
II.1 Государственный бюджет Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .26
II.2 Финансовая политика Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ..30
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .44
Актуальность темы исследования. Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.
Степень разработанности проблемы. В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.
Цели и задачи работы. Целью исследования является раскрытие сущности и структуры современной финансовой системы в рыночной экономике и тенденции ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач:
- рассмотрение сущности и функций финансов;
- раскрытие основных звеньев финансовой системы;
- рассмотрение главного звена финансовой системы - государственного бюджета на примере Республики Казахстан;
- выявить основной принцип формирования финансовой политики государства.
Использованная информация. При написании работы были использованы следующие источники информации:
- монографии;
- учебники и учебные пособия;
- журналы периодической печати;
- всемирная сеть Интернет;
- статистические данные Агентства по статистики РК.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Степень разработанности проблемы. В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.
Цели и задачи работы. Целью исследования является раскрытие сущности и структуры современной финансовой системы в рыночной экономике и тенденции ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач:
- рассмотрение сущности и функций финансов;
- раскрытие основных звеньев финансовой системы;
- рассмотрение главного звена финансовой системы - государственного бюджета на примере Республики Казахстан;
- выявить основной принцип формирования финансовой политики государства.
Использованная информация. При написании работы были использованы следующие источники информации:
- монографии;
- учебники и учебные пособия;
- журналы периодической печати;
- всемирная сеть Интернет;
- статистические данные Агентства по статистики РК.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.
1. Булатов А.С., Экономика, М.: "БЕК", 1997 г.
2. Дробзина Л.А., Финансы - денежное обращение - кредит, М.: "Финансы", 1997 г.
3. Мамедов О.Ю., Современная экономика, Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998 г.
4. Мовсесян А., Современные тенденции развития мировой финансовой системы // Банковское дело в Москве, 2000 г., №10
5. Ковалева А.М., Финансы, М.: "Финансы и статистика", 1999г.
6. Мельников В.Д., Финансы, Алматы: "Каржы-каражат", 1997г.
7. Назарбаев Н., Казахстан 2030, Алмвты: "Билим", 1997 г.
8. Рижинс С., Основы реальной экономики, http://chat.ru/~rigins/ore1.htm
9. Родионова В. М., Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы, 1994 г., № 8
10. Строев Е., О новых ориентирах экономической политики // Вопросы экономики, 1998 г., №5
11. Данные Нац. Банка РК по состоянию 20.11.02г. // HYPERLINK http://www.nationalbank.kz www.nationalbank.kz
12. Данные Агентства РК по стратегическому развитию по состоянию 20.11.02г. // HYPERLINK http://www.stategy.kz www.strategy.kz
13. Данные МинФина РК по состоянию 20.11.02г. // HYPERLINK http://www.mf.minfin.kz www.mf.minfin.kz
2. Дробзина Л.А., Финансы - денежное обращение - кредит, М.: "Финансы", 1997 г.
3. Мамедов О.Ю., Современная экономика, Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998 г.
4. Мовсесян А., Современные тенденции развития мировой финансовой системы // Банковское дело в Москве, 2000 г., №10
5. Ковалева А.М., Финансы, М.: "Финансы и статистика", 1999г.
6. Мельников В.Д., Финансы, Алматы: "Каржы-каражат", 1997г.
7. Назарбаев Н., Казахстан 2030, Алмвты: "Билим", 1997 г.
8. Рижинс С., Основы реальной экономики, http://chat.ru/~rigins/ore1.htm
9. Родионова В. М., Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы, 1994 г., № 8
10. Строев Е., О новых ориентирах экономической политики // Вопросы экономики, 1998 г., №5
11. Данные Нац. Банка РК по состоянию 20.11.02г. // HYPERLINK http://www.nationalbank.kz www.nationalbank.kz
12. Данные Агентства РК по стратегическому развитию по состоянию 20.11.02г. // HYPERLINK http://www.stategy.kz www.strategy.kz
13. Данные МинФина РК по состоянию 20.11.02г. // HYPERLINK http://www.mf.minfin.kz www.mf.minfin.kz
Дисциплина: Финансы
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 60 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 60 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
I. Сущность и структура финансовой
системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
I.1 Сущность и функции
финансов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
I.2 Основные составляющие финансовой системы
... ... ... ... ... ... ... ... 11
I.3 Бюджетная система как основное звено финансовой системы ... ... ... 18
I.4 Формирование государственной политики в области финансов ... ... ...23
II. Финансовая система Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ..26
II.1 Государственный бюджет Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... .2 6
II.2 Финансовая политика Республики Казахстан
... ... ... ... ... ... ... ..30
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ..43
Список использованной
литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... 44
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Надежная финансовая система является
стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и
необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта
система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества
и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный
переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой
экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными
принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать
надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая
система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и
вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.
Степень разработанности проблемы. В последние годы вопросами создания
надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой
политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства
по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.
Цели и задачи работы. Целью исследования является раскрытие сущности и
структуры современной финансовой системы в рыночной экономике и тенденции
ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач:
- рассмотрение сущности и функций финансов;
- раскрытие основных звеньев финансовой системы;
- рассмотрение главного звена финансовой системы - государственного
бюджета на примере Республики Казахстан;
- выявить основной принцип формирования финансовой политики государства.
Использованная информация. При написании работы были использованы следующие
источники информации:
- монографии;
- учебники и учебные пособия;
- журналы периодической печати;
- всемирная сеть Интернет;
- статистические данные Агентства по статистики РК.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов,
заключения и списка использованной литературы.
I СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
I.1 СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества являются
финансы.
Финансы - система сложившихся в обществе экономических отношений по
формированию и использованию фондов денежных средств на основе
распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и
национального дохода.
Финансы - историческая категория. Они возникли в условиях товарноденежных
отношений под влиянием развития функций и потребностей государства. Термин
"финансы" происходит от лат. "finansia", что означает доход, платеж. В
значении "денежный платеж" он начал использоваться в XII-XV вв. в Италии,
ряд городов которой - Флоренция, Венеция, Генуя, были в то время
крупнейшими европейскими центрами торговли и банковского дела. В дальнейшем
термин получил международное распространение и стал употребляться как
понятие, связанное с системой денежных отношений, образованием денежных
ресурсов, мобилизуемых государством для выполнения своих политических и
экономических функций.
В докапиталистических формациях государственные доходы имели
преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей
государства удовлетворялась за счет различного рода поступлений от
натуральных сборов. С разложением феодального строя и развитием в его
недрах капиталистических отношений все большее значение приобретают
денежные доходы и расходы государства. Этот процесс усиливается с
расширением сферы товарноденежных отношений, ростом и усложнением функций
государства. С отделением государственной казны от личной кассы и
собственности монарха возникают понятия "государственные финансы" и
"государственный бюджет".
В современных условиях понятие финансов охватывает, с одной стороны,
государственные финансы, с другой - финансы предприятий и корпораций.
Государственные финансы - это особая сфера экономических отношений,
связанная со вторичным, а также первичным распределением и потреблением
части совокупного общественного продукта в целях образования денежных
фондов, необходимых государству для осуществления его функций. Их
материальное содержание воплощается в государственном и местном бюджетах,
специальных фондах, финансах государственных предприятий. Финансы частных
предприятии и корпораций выражают денежные отношения, которые возникают в
ходе их экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и
получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различных
денежных фондов предприятий.
Характерными чертами современных финансов являются следующие:
1) денежная форма в отличие от натуральных отношений;
2) распределительный характер отношений, т.е. здесь нет эквивалентного
обмена;
3) распределение совокупного общественного продукта и национального дохода
через реальные денежные фонды, например, в отличие от ценового
распределения.
Таким образом, финансы по своему происхождению - денежные отношения. Но не
все отношения относятся к финансовым, они становятся таковыми, лишь когда и
процессе производства и реализации товаров формируются денежные доходы
участников процесса воспроизводства и происходит использование этих
доходов, т.ч. когда движение денег приобретает определенную
самостоятельность.
Роль государственных финансов в современных условиях заключается прежде
всего в том, что они выступают важным инструментом воздействия на процесс
общественного воспроизводства, поддержания темпов экономического роста,
развития ключевых отраслей хозяйства, структурно перестройки экономики,
ускорения НТП. Так, расширяя объем государственных инвестиций, государство
вызывает повышение спроса на оборудование, рабочую силу, что, в свою
очередь, дает импульс росту промышленного производства, занятости,
оживлению хозяйственной конъюнктуры. За счет государственного бюджета
осуществляется поддержание спроса, финансирование социальных мероприятий и
программ и т.п. Воздействие на экономику, хотя противоречивое, оказывают и
военные расходы. Военные затраты дают определенный толчок развитию
промышленности, но в то же время длительная гонка вооружений приводит к
истощению экономики, внутрихозяйственным диспропорциям, изменению структуры
производств и другим негативным последствиям. В настоящее время
государственные финансы стали активно использовать для достижения
результатов долговременного характера - повышения конкурентоспособности
национальной экономики, ускорения НТП и усиления научно-технического
потенциала страны, преодоления неравномерности размещения производительных
сил.
Однако, диалектика любой системы хозяйства такова, что государственные
финансы, оказывая серьезное влияние на экономическую конъюнктуру, темпы
роста, жизненный уровень населения и т.д., порождают в то же время новые
трудности и проблемы в экономической и социальной сферах. Эффективность
решения этих проблем во многом зависит от правильно выработанной финансовой
политики государства. Финансовая политика - это совокупность финансовых
мероприятии, осуществляемых правительственными органами через звенья и
элементы финансовой системы. В ее основе лежат господствующие в данный
период теоретические концепции, под влиянием которых формируется
экономический курс государства.
Сущность финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается та
"работа", которую выполняют финансы. Вопрос о количестве и содержании
функций спорный. Некоторые известные финансисты, как, например, А. М.
Бирман, выделяли три основные функции финансов: обеспечение процесса
хозяйствования денежными средствами, контроль рублем, распределительную. А.
М. Александров и Э. А. Вознесенский утверждали, что финансы выражаются в
формировании денежных фондов, использовании денежных фондов и контроле. И.
Т. Балабанов считает, что с переходом к рыночным отношениям финансы
потеряли свое распределительное назначение.
Однако никто не отрицает, что финансы - это совокупность денежных
отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется
формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что
является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях,
ответ бывает, как правило, один - валовой внутренний продукт. Осуществить
процесс распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм,
ставок, тарифов, отчислений и т. д., установленных государством.
Пример. Предприятие реализовало определенный объем продукции. Выручка
поступила на расчетных счет, но из этой суммы предприятие должно
перечислить в бюджет установленные налоги. Из оставшейся суммы предприятие
должно выделить часть, возмещающую потребленные средства производства,
обеспечивая тем самым непрерывность процесса производства. Она определяется
исходя из установленной государством нормы амортизационных отчисления,
стоимости основных фондов, норм расхода предметов труда и их стоимости.
Далее выделяется часть, связанная с оплатой труда (ФОТ), опять-таки через
нормы затраченного труда и систему его оплаты. По нормативам, установленным
к фонду оплаты труда, выделяется часть стоимости созданного продукта для
перечисления в пенсионный фонд, фонд занятости и др. Наконец, остается
прибыль. Произошло как бы распределен- первого порядка. Но ФОТ, прибыль
подлежат дальнейшему распределению, т.е. распределению второго порядка. ФОТ
делится между трудящимися, бюджетом и пенсионным фондом по нормам,
установленным государством. Прибыль делится между предприятием, его
вышестоящей организацией и бюджетами разных уровней.
Распределительные процессы имеют место и внутри предприятия. Например,
прибыль, являясь источником формирования таких децентрализованных фондов,
как фонд производственного и социального развития, резервного фонда и
других, выступает объектом распределения третьего порядка. На этом уровне
можно говорить о некотором снижении государственного регулирования
распределительных отношений, но никак не об их отмене. Да, предприятия
самостоятельно распределяют прибыль по децентрализованным фондам, однако
формирование резервного фонда регулируется через размер уставного капитала,
минимальных и максимальных значений прибыли, перечисляемой в данный фонд.
Поэтому можно отметить, что распределительная функция финансов не зависит
от экономических отношений, сложившихся в тех или иных условиях, она
связана с сущностью финансов, а потому органически им присуща.
Если рассматривать финансы в целом, то, видимо, следует считать, что
они выполняют две основные функции: распределительную и контрольную.
Действие распределительной функции финансов вытекает из сущности
финансов: обеспечение отношений, связанных с распределением и
перераспределением совокупного общественного продукта, национального дохода
и чистого дохода; формирования доходов и накоплений; создания фондов
денежных средств.
Конкретный механизм действия распределительной функции вытекает из сущности
финансов как отношений по распределению и перераспределению той части
общественного продукта, действие которого происходит в условиях разделения,
отрыва и раздвоения стоимостной и вещественной форм общественного продукта
и национального дохода.
Распределительная функция финансов отражает экономические отношения,
обусловленные движением чистого дохода, а также его влиянием на составные
части и элементы совокупного продукта (создавая тем самым условия для
последующей реализации этого продукта в натурально-вещественной форме через
совершение актов купли и продажи).
Финансы через чистый доход не только опосредуют весь процесс общественного
производства, но и сами активно участвуют в кругообороте средств на всех
его стадиях, непосредственно обеспечивая процесс расширенного
воспроизводства.
Чистый доход обеспечивает кругооборот фондов с учетом их расширенного
воспроизводства, через чистый доход происходит обслуживание процесса
расширенного воспроизводства, движение совокупного общественного продукта.
В этом качестве, чистый доход представляет форму практического
использования в отношениях воспроизводства, т. е. отражает его конкретную
роль, которая и составляет суть финансов.
Если одна часть чистого дохода обеспечивает процесс расширенного
воспроизводства, то его другая часть перераспределяется и направляется в
централизованные денежные фонды государства. В результате
перераспределительных процессов и изъятия части чистого дохода образуются
доходы государства, финансовые ресурсы, необходимые для выполнения
возложенных на него функций.
Итак, общественное назначение распределительной функции финансов состоит,
во-первых, в распределении и перераспределении части стоимости совокупного
общественного продукта, главным образом чистого дохода, в денежной форме в
целях обеспечения расширенного воспроизводства; во-вторых, в формировании
потенциальных возможностей для создания финансовой основы функционирования
государства и всей экономической системы любой общественно-экономической
формации.
Распределение непосредственно затрагивает коренные интересы государства,
хозяйствующих субъектов, учреждений и отдельных членов общества. Характер
распределения является важнейшим показателем экономической зрелости
общества. В сфере распределения переплетаются политические, экономические и
социальные интересы всех социальных групп общества.
Распределительная функция финансов реализуется в процессе первичного и
вторичного распределения (перераспределения) части совокупного продукта
(чистого дохода). Но прежде чем начать процесс распределения необходимо
определить форму и границы движения совокупного общественного продукта. Без
такого определения нельзя рассматривать распределительные процессы,
поскольку они носят абстрактный характер и их практическое применение
невозможно.
Формой выражения движения совокупного общественного продукта является цена.
Однако цена не является формой выражения тех финансовых отношений, которые
опосредуют движение составных элементов совокупного общественного продукта
и являются финансовыми. Но поскольку основной объект финансовых отношений -
чистый доход активно воздействует на все элементы и составные части
совокупного общественного продукта, обеспечивая им расширенное
воспроизводство, в этой роли цену можно рассматривать как форму выражения
финансовых отношений. Без решения проблемы взаимодействия и взаимосвязи
цены и финансов невозможно определить сущность и функции финансов.
Традиционные рассуждения о сущности, функциях, природе и месте финансов не
востребованы практикой, ибо они носят самый общий характер.
Цена является не только количественной формой выражения опосредованного
финансовыми отношениями движения совокупного продукта, но и основой
первичного распределения всех элементов совокупного общественного продукта.
Государством или через механизм рынка определяется цена, в которой заложены
все элементы движения совокупного продукта. В цене заложен и основной
объект финансовых отношений - чистый доход, размеры которого должны
обеспечить процесс расширенного воспроизводства всех элементов совокупного
продукта хозяйствующего субъекта и формирование централизованного фонда
государства в установленных размерах. Те хозяйствующие субъекты, у которых
чистый доход менее общественно необходимого уровня, пользуются режимом
государственной финансовой поддержки или должны объявляться финансово
несостоятельными или банкротами. В данном случае чистый доход, заложенный в
цену, отвечает тем признакам первичного распределения совокупного продукта,
в которых есть место всем его составным элементам с учетом их расширенного
воспроизводства и формирования централизованных фондов денежных средств.
Вторичное распределение (или перераспределение) начинается в момент
отщепления части чистого дохода и направления его в денежные фонды на
расширенное воспроизводство фонда возмещения израсходованных средств
производства в воспроизводства рабочей силы.
Для другой части чистого дохода началом перераспределения является момент,
отчислений из чистого дохода налогов и других платежей в централизованный
фонд денежных ресурсов государства (в госбюджет и во внебюджетные фонды).
Через уровень цен государство производит распределительные и
перераспределительные процессы, влияя на уровень издержек и накопления. В
осуществлении финансовой политики государства цена выступает как важнейший
рычаг распределения и перераспределения части совокупного общественного
продукта (чистого дохода). Практика показывает, что в зависимости от
конкретных экономических условий в отдельные периоды государстве в большой
мере прибегали к регулированию распределительных процессов с помощью цен
(период индустриализации и кризисных явлений, социальных конфликтов и войн
и т.д.). Цена, выступая как денежное выражение стоимости опосредует,
процесс распределения стоимости, выступав как исходное, базовое условие,
определяющее в процессе распределения доходы и расходы участников
общественного производства. Цену следует рассматривать как фактор,
непосредственно влияющий на содержание распределительных отношений, на
удовлетворение экономических интересов участников производства.
Финансы и форма их выражения - цена удовлетворяют в системе
распределительных отношений одинаковые общественные потребности, т. е. без
них нельзя осуществить сам процесс распределения стоимости общественного
продукта, соизмерить удовлетворение экономических интересов между его
участниками.
Но первичное распределение совокупного продукта через цену удовлетворяет не
только потребности расширенного воспроизводства, но и служит предпосылкой и
основой для вторичного распределения (перераспределения) и создания
централизованных денежных фондов государства (госбюджета), достаточных для
развития приоритетных отраслей и производств, обеспечения
обороноспособности, а также развития непроизводственной сферы, где
общественный продукт не создается (развитие культуры, просвещения и науки,
здравоохранения, государственного управления, социального страхования и
социального обеспечения и др.).
Перераспределение части совокупного общественного продукта необходимо также
для межтерриториального и межотраслевого перераспределения средств,
перераспределения доходов между различными социальными группами населения.
Дальнейший ход перераспределительного воспроизводственного процесса, его
структуру определяет государство. Существует много стадий и отношений
перераспределения. Оторвавшись от стадии первичного распределения, где был
создан совокупный общественный продукт и его чистый доход, происходят
перераспределительные процессы по их стадиям. Сначала следует стадия
мобилизации и формирования денежных фондов (доходов) госбюджета, затем
стадия использования этих же фондов (доходов) - направление части на
развитие приоритетных отраслей хозяйства, социально-культурные мероприятия,
управление и т.д. Каждая стадия движения финансовых ресурсов несет свои
отдельные перераспределительные функции. Отсюда вытекают отношения
вторичного третичного и т. д. порядков перераспределения. Пройдя длительный
перераспределительный цикл, одна часть перераспределяемых денежных ресурсов
через механизм бюджетного финансирования приоритетных отраслей попадает
опять в сферу материального производства с тем чтобы начать новый цикл
первичного распределения совокупного общественного продукта с его
последующим перераспределением; другая часть перераспределяемых денежных
ресурсов переходит в сферу потребления (просвещение, здравоохранение,
культура, наука, оборона госуправление и т.д.).
Наряду с распределительной функцией финансы играют контрольную функцию.
Контрольная функция порождена распределительной функцией и проявляется в
контроле за распределением совокупного общественного продукта,
национального дохода и чистого дохода по соответствующим денежным фондам и
их целевому расходованию. Если сущность, природа и содержание финансов
обусловлены движением части совокупного общественного продукта, главным
образом чистого дохода, его распределением, созданием денежных фондов и
последующим направлением на расширенное воспроизводство товарооборота
фондов в процессе материального производства, с одной стороны, и создание
централизованных денежных фондов государства, с другой стороны, то и
контрольная функция финансов соответствующим образом обслуживает как весь
воспроизводственный процесс сферы материального производства, так и процесс
формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов
государства. В этом состоит диалектическое единство и взаимосвязь двух
функций финансов.
Контрольная функция количественно через движение финансовых ресурсов
отображает экономические процессы, связанные с распределением и
перераспределением совокупного общественного продукта. Уже отмечалось, что
распределение общественного продукта осуществляется в стоимостной
(денежной) форме, получает выражение в образовании финансовых ресурсов,
формировании и использовании денежных фондов целевого назначения. Вместе с
тем движение финансовых ресурсов в конкретных формах является основой для
контроля со стороны государства за процессами стоимостного распределения
общественного продукта. Без такого контроля не может быть обеспечено
сбалансированное развитие экономики.
Контрольная функция обусловлена нормативным характером денежных отношений.
Распределительный характер денежных отношений характеризуется их
предварительным планированием, определением конкретных субъектов, объемов и
сроков осуществления, целевым использованием денежных ресурсов в
закреплением в нормативных актах. Нормативные акты регламентируют как
условия распределения доходов и прибыли, направляемых на расширенное
воспроизводство, так и условия платежей в бюджет (установление категорий
плательщиков, объектов, единиц обложения, ставок, фондов льгот по платежам,
порядок их исчисления и т. д.), финансирования из бюджета (порядок открытия
бюджетного финансирования и его использования), кредитования, формирования
и использования различных денежных фондов хозяйствующих субъектов. Именно
контроль за соблюдением нормативных актов, выражающих суть
распределительной функции финансов, отражает в свою очередь содержание
контрольной функции финансов. В этом состоит диалектическая и неразрывная
взаимосвязь двух функций финансов.
При этом первичной в их взаимодействии является распределительная функция
финансов и вне ее контрольная функция не существует, поскольку нет объекта
контроля. Среди многообразия денежных отношений, выражающих сущность
финансов, нет ни одного, которое не было бы связано с контролем и
использованием фондов денежных средств. Например, открытие бюджетного
финансирования обслуживается финансами в распределительной функции. Но все
эти факторы составляют основу контроля. Отсюда следует специфика
контрольной функции - контрольная функция является производной
распределительной функции.
Формой реализации контрольной функции финансов является финансовая
информация, которая выражает финансовые показатели.
Реализуется контрольная функция финансов с помощью стоимостных показателей,
используемых для измерения и оценки различных экономических процессов.
Поскольку чистый доход является основным источником расширенного
воспроизводства всех элементов совокупного общественного продукта, то
объектом контроля является показатель себестоимости производства,
выступающий денежным выражением затрат живого и овеществленного труда.
Особенность этого показателя - в способности сигнализировать о состоянии
воспроизводственного процесса на любой его фазе и соответственно в
возможности его использования в качестве средства контроля. Объектом
контроля являются нормы текущих расходов на содержание учреждений
просвещения, здравоохранения, культуры, науки и т.д.
Роль контрольной функции финансов в воспроизводственном процессе может быть
реализована и связана с состоянием финансовой дисциплины, соблюдением
установленных норм и правил, выполнением финансовых обязательств.
Финансовая дисциплина основана на соблюдении государственной задолженности
с применением к ее нарушителям финансовых санкций.
Контрольная функция финансов реализуется в процессе практической
деятельности через осуществление финансового контроля, рассматривая его как
форму проявления и специального использования контрольной функции финансов.
Важнейшей задачей финансового контроля является проверка точного
соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и
полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, налоговой
службой, внебюджетными фондами, банками, а также взаимных обязательств
хозяйствующих субъектов по расчетам и платежам.
Финансовый контроль на практике осуществляется через деятельность
финансовых органов, налоговых служб.
Объективная необходимость существования финансов объясняется
потребностью субъектов хозяйствования (предприятий, организаций,
учреждений), а в какой-то части и домашних хозяйств и государства в
ресурсах, обеспечивающих их нормальную деятельность. Такая потребность в
денежных ресурсах не могла бы быть удовлетворена без финансов. Благодаря
финансам в процессе хозяйствования обеспечивается потребность производства
в оборотных средствах, в осуществлении инвестиций для расширения основного
капитала. Поступающая хозяйствующим субъектам денежная выручка за
реализованную продукцию (валовой доход) распределяется таким образом, что
удовлетворяются потребности в различных финансовых ресурсах.
Ряд экономистов преувеличивает роль государства в возникновении и
поддержании финансовых отношений. Идеология главенствующей роли государства
в этих отношениях была свойственна административной системе управления. По
мере перехода к рыночным отношениям точка зрения на формирование финансовых
отношений меняется.
Финансы необходимы на разных уровнях хозяйствования; в низовом звене -
предприятиям, организациям, учреждениям и межхозяйственным объединениям,
ассоциациям, концернам, а также на государственном уровне управления
экономикой. Допустимо утверждать, что потребность в финансах есть и у
домашних хозяйств, хотя экономическая наука и практика не всегда
рассматривают домашние хозяйства как самостоятельный субъект финансовой
системы. Финансовая система в широким смысле слова представляет собой
совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной
экономической формации, в узком смысле слова- это система финансовых
учреждения, социально-экономическое содержание, функции и структура которых
определяются политикой государства, включающая в себя финансовые
организации и все структурные подразделения Государственной налоговой
службы.
I.2 ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
Финансовая система - это совокупность финансовых отношений. По природе
своей финансовые отношения являются распределительными, причем
распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам. Субъекты
формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую
роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными
его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют
государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном
производстве выступает в качестве первого объективного критерия
классификации финансовых отношений. В современных условиях роль и значение
государства во всех странах возрастают, вследствие чего возрастают и
затраты общества на его содержание. Как показывает практика современной
рыночной экономики, основной причиной этой тенденции является изменение
содержания функций государства в обществе.
Если причина создания государства - стремление человека к разделению труда,
то становится ясно, что главная задача государства та, ради чего оно
первоначально создавалось: оно должно обеспечить наиболее эффективное
разделение труда. Оно должно создать систему, обеспечивающую удобное и
эффективное разделение труда с низкой долей затрат на осуществление
товарообмена. Доля затрат на осуществление товарообмена называется
издержками обращения. В издержки обращения можно включить все
непроизводственные доходы, возникающие с момента производства товара до
того, как он был потреблен.
Наиболее известная и эффективная форма реализации системы, обеспечивающей
разделение труда, есть система товарообмена при помощи денег - финансовая
система.
Финансовая система не есть только лишь сами по себе деньги. Она включает в
себя весь комплекс отношений связанных с товарообменом - это и банки, и
схема эмиссии, и механизм размножения денег (кредитная система), в нее
можно включить и торговые сети и многое другое: все, что способствует
товарному обращению между субъектами производства.
Система разделения труда может быть не только денежной, но и любой другой.
Если мы сможем придумать метод, при помощи которого разделение труда будет
реализовано более эффективно, нежели при помощи денег, то наверняка мы
можем заменить ей денежную систему. Например, в условиях войны государство
практически полностью мобилизует промышленность на военные нужды и вводит
директивное управление экономикой. Ясно, что в таких условиях нет места
свободному товарообмену, а деньги играют чисто номинальную роль.
Стало быть, механизм разделения труда, который применяется в государстве
зависит от конкретной ситуации, в которой находится государство.
Различные формы реализации финансовой системы по-разному стимулируют
развитие технологий, качество продукции, удовлетворение нужд потребителей.
Допустим, что одна система создает конкурентную среду, ведущую к
технологическому прогрессу, но не позволяет сделать количественный скачок в
объемах производства в течение короткого времени, а другая система
действует наоборот - позволяет совершить быстрый скачок в короткое время,
но не создает конкурентную среду. Если у нас отсталое либо разрушенное
войной государство, то мы можем применить второй вариант финансовой системы
на достаточно небольшой срок. После совершения рывка в объемах
производства, тогда, когда потенциал этой системы "выдохнется", мы должны
применить первый вариант на неопределенный исторический срок.
Если мы придумаем какую-либо иную систему, хорошо обеспечивающую разделение
труда, то она может быть вполне приемлемой. Единственным критерием ее
приемлемости может быть лишь то, насколько удобно при этом осуществляется
товарообмен, насколько велики издержки, возникающие при этом, насколько она
стимулирует технический прогресс.
Например, в сегодняшнем Казахстане доля производственных затрат в розничной
цене продукции зачастую составляет 20-30 % . Известны случаи, когда она
доходит до 5-10 %. Остальное есть непроизводственные затраты: надбавленная
стоимость создаваемая предпринимателем, вложившим в дело капитал,
перепродавцами продукции. Все это можно включить в издержки обращения. Они
по порядку величины равны или превышают в несколько раз сами
производственные затраты. Факт того, что издержки обращения велики, говорит
о том, что главная задача государства исполняется плохо.
В любой системе важен любой фактор, влияющий на ее устойчивость. Если мы
хорошо изучим конкретную финансовую систему, то мы можем найти в ней слабое
звено. Оно может быть, на первый взгляд, весьма незначительным. Если мы
воздействуем на него, мы можем порвать в цепи слабое звено,
дестабилизировать систему и достигнуть разрушения всей системы[?].
В современных условиях финансовая система состоит их четырех звеньев -
государственного бюджета, муниципальных финансов, финансов государственных
предприятий и специальных правительственных фондов. В совокупности они и
составляют своеобразную финансовую основу социально-экономической
деятельности государства[?].
Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового
распределения: внутрихозяйственное - финансами предприятий,
внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов, ассоциаций,
межотраслевое и межтерриториальное - государственным бюджетом,
внебюджетными фондами.
В основу построения финансовой системы положены три основополагающих
элемента: 1)функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое
звено системы выполняет свои задачи; например, государственный бюджет
выражает распределительные отношения между государством, предприятиями,
населением, обусловленные формированием и использованием
общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Имущественное и личное
страхование - один из методов создания резервных фондов для граждан.
Финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных
фондов, предназначенных для обеспечения многообразных потребностей
первичных звеньев общественного производства, выполнению обязательств перед
государственным бюджетом и коммерческими банками; 2) территориальность -
каждая область, республика имеют соответствующий аппарат финансовых и
страховых органов; 3) единство финансовой системы предопределяется единой
экономической и политической основой государства. Это обусловливает единую
финансовую политику, проводимую государством через центральные финансовые
органы, единые цели. Управление всеми звеньями происходит на единых
основных законодательных и нормативных актах.
Финансовая система включает в себя общегосударственные, отраслевые и
общественные финансовые отношения. В целом финансовая система представлена
на рис 1.1.
Рисунок 1.1 Схема финансовой системы
Поскольку финансы являются носителем распределительных отношений, то это
распределение происходит прежде всего между различными субъектами. Поэтому
в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяются
три основные сферы (не считая домашних хозяйств):
- финансы предприятий, учреждений, организаций, так как они обслуживают
основное звено общественного воспроизводства. Им присуши, с одной стороны,
черты, характеризующие экономическую природу финансов в целом, а с другой
особенности, обусловленные функционированием финансов в разных сферах
общественного производства. Финансы предприятий представляют собой денежные
отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и
накоплений у субъектов хозяйствования и их использованием на выполнение
обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по
расширенному производству, социальному обслуживанию и материальному
стимулированию работающих;
- страхование, значительная часть финансовой системы, связанная с
перераспределением денежных средств, поступающих от юридических и
физических лиц. Такая деятельность связана с наличием вероятности
наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, влекущих за
собой нанесение ущерба, который впоследствии "раскладывается" между
участниками страхования;
- государственные финансы, представляющие собой денежные отношения по
поводу распределения стоимости общественного продукта и части национального
богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и его
предприятий и использованием государственных средств на затраты по
расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных
потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления.
Каждая из этих сфер состоит из менее крупных звеньев. Например, в
первой сфере выделяют финансы предприятий, функционирующих на коммерческих
началах Источником финансовых ресурсов таких предприятий выступает
стоимость реализованной продукции, и они формируются в основном из прибыли,
амортизационных отчислений, выручки от реализации выбывшего имущества,
устойчивых пассивов, целевых поступлений, продажи акций и других ценных
бумаг, кредитов, и достаточно редко за счет бюджетных субсидий. Основным
направлением использования финансовых ресурсов таких предприятий выступают
платежи органам финансово-банковской системы (налоги, проценты, погашение
кредитов, страховые платежи), инвестирование в капитальные затраты
(реинвестирование), связанное с расширенным воспроизводством, техническим
обновлением, инвестирование в ценные бумаги (покупка на финансовом рынке
акций, облигаций, государственных ценных бумаг), образование социальных
фондов и благотворительность; финансы учреждений и организаций,
осуществляющих некоммерческую деятельность, оказывающих услуги социального
характера. Основная часть данных предприятий финансируется за счет средств
государственного бюджета. В целом же ресурсы не коммерческих предприятий
это денежные средства, мобилизуемые из различных источников на
осуществление деятельности. В частности, к таким источникам относят помимо
средств из государственного бюджета денежные средства государственных и
муниципальных, частных и кооперативных предприятий, населения, уплачиваемые
за выполненные работы, поступления от оказания платных услуг, арендная
плата за сданное в аренду имущество, добровольные взносы и безвозмездно
передаваемые материальные ценности, прочие денежные поступления. Все
поступившие средства образуют фонд финансовых ресурсов и используются на
заработную плату возмещение затрат, расчеты с другими учреждениями и
банками, создание социальных фондов. Мобилизация и использование финансовых
ресурсов на таких предприятиях осуществляется в зависимости от методов
ведения хозяйства на основе сметного финансирования и полной
самоокупаемости.
Финансы общественных организаций включают денежные отношения между
общественными объединениями и их членами, общественными объединениями и
предприятиями, внутри общественного объединения по формированию и
использованию фондов. Источником финансовых ресурсов выступают собственные
средства, полученные за счет взносов членов организаций, поступлений от
государства, доходов от деятельности. Все ресурсы используются на общее
обслуживание.
Во второй, страховой, сфере можно выделить в качестве звеньев: социальное
страхование, имущественное и личное страхование, страхование
ответственности, страхование предпринимательских рисков.
В сфере государственных финансов в качестве звеньев, соответственно,
выделяются: государственный бюджетные и внебюджетные фонды, государственный
кредит. Если рассмотреть финансовую сферу государственных финансов развитых
стран Запада, то в ней выделяется 4 звена: государственный бюджет; местные
финансы, специальные фонды, финансы государственных корпораций (ФРГ,
Англия, Франция, Италия).
Каждое звено финансовой системы в свою очередь можно подразделить на
подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем
финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов, функционирующих на
коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности могут быть
вычленены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых,
транспортных предприятий и т.д., а в зависимости от форм собственности -
финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и
других. В составе финансов общественных организаций выделяют финансы
профсоюзов, политических партий и общественных движений, специальных,
целевых и благотворительных фондов. В сфере страховых отношений каждое из
звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по
видам страхования, например имущественное страхование появляется на
страхование личного имущества, транспортное страхование... В составе
государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев
осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления
(републиканский, местный).
Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее
частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками),
связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует
считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские
структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих
агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их
правительств, фирм, фондов, банков. В результате возникает система взаимных
финансовых связей и потоков, в упрощенном виде изображенная на рисунке 1.2.
Рисунок 1.2 Схема финансовых связей в экономике
За каждой из указанной на схеме стрелок стоит множество разнообразных
финансовых связей, потоков, отношений. Основываясь на общей схеме
финансовых потоков между экономическими агентами, рассмотрим отдельные,
наиболее представительные связи и финансовые отношения на разных уровнях. К
ним относятся: "государство-предприятие" (ГП), "предприятие-государство"
(ПГ), "государство-государство" (ГГ), "предприятие-население" (ПН),
"население-государство" (НГ), "население-предприятие" (НП), "предприятие-
предприятие" (ПП), "население-население" (НН), "государство-население"
(ГН). Связь "государство-государство" характеризует перераспределение,
переток денежных средств из одних каналов государственного бюджета в
другие. Связь "предприятие-предприятие" отражает финансовые потоки между
предприятиями, а связь "население-население" определяет движение денежных
средств между отдельными группами населения.
Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет -
самый крупный денежный фонд, который использует правительство для
финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета
содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его
помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.
В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с
другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости помощь.
Она производится путем передачи денежных средств из центрального
государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам
государственных предприятий и специальным правительственным фондам.
Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих
частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают
денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои
общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов.
Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые
государством средства.
Структура бюджетных расходов и доходов и доля отдельных статей в
государственном бюджете стран с рыночной экономикой приблизительно
следующие, %[?]:
РасходыЗатраты на социальные услуги: здравоохранение, образование,
социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели.40 -
50Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру,
дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы
на осуществление государственных программ.10 - 20Расходы на вооружение и
материальное обеспечение внешней политики, включая содержание
дипломатических служб и займы иностранным государствам.10 -
20Административно-управленческие расходы: содержание правительственных
органов, полиции, юстиции и проч.5 - 10Платежи по государственному долгу.до
7 - 8
ДоходыНалоги (в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый
сбор).75 - 85Налоговые поступления: доходы от государственной
собственности, государственной торговли.5 - 8Взносы в государственные фонды
социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы.10 - 12В
каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется
экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых
государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике,
состоянием международных отношений и рядом других факторов.
На уровне штатов, земель областей, городов, районов действуют местные
органы власти. Их деятельность финансируется за счет местных денежных
фондов - местных финансов. Как правило, они не являются составной частью
государственного бюджета, относительно самостоятельны.
В современных условиях во всех странах наблюдается тенденция опережающего
роста местных финансов по сравнению с финансами центральных правительств,
что свидетельствует о возрастающей роли местных органов власти как в
экономических, так и политических процессах общества.
Составными частями местных финансов являются: местные бюджеты, местные
фонды специального назначения и финансы муниципальных предприятий.
Местный бюджет имеет такую же структуру, как и центральный. Он включает
доходы и расходы местных органов власти, действует на территории
административных единиц, органы которых его принимали.
Доходная часть местного бюджета формируется за счет налоговых поступлений,
являющихся собственностью местных органов власти, субсидий и дотаций из
центрального бюджета и муниципальных займов.
Местные налоги, как правило, подразделяются на несколько групп. Первую
группу во всех странах составляют налоги, которые используются
исключительно для формирования местного бюджета. Вторая группа отражает
специфику налоговой системы страны. Особую группу налогов, поступающих в
местный бюджет, составляют налоги на занятие торговлей и выдачу лицензий.
Местные органы власти, распоряжаясь принадлежащей им собственностью,
получают дополнительные средства в бюджет.
Доходная часть местных бюджетов недостаточна для финансирования
деятельности местных органов власти. Поскольку их деятельность связана не
только с выполнением местных задач, но и участием в выполнении
общегосударственных программ, правительство из государственного бюджета
выделяет им финансовую помощь в виде субсидий и субвенций. И субсидия, и
субвенция - это государственная дотация местному бюджету.
Несмотря на юридическую самостоятельность бюджета, тем не менее, получая из
центрального бюджета 30-40% доходов, местные органы власти вынуждены в
своей деятельности постоянно принимать во внимание решения центрального
правительства. В противном случае дотации могут быть сокращены либо совсем
прекращены.
Несмотря на проводимую во многих странах приватизацию,
государственный сектор в экономике продолжает играть большую роль.
Основной источник финансов государственных предприятий определяется
их взаимоотношениями с центральным правительством. С одной стороны, они,
как и все фирмы и компании страны, обязаны платить налоги в государственный
и местный бюджет, с другой - получают субсидии из центрального бюджета для
финансирования своей деятельности. Во многих странах в целях обеспечения
формирования финансов государственных предприятий центральные правительства
законодательно уменьшают им налоги (или совсем освобождают от уплаты
налогов).
Главной особенностью государственных предприятий является их обычно
невысокая рентабельность, хотя в отдельных фирмах эффективность
производства не уступает частным предприятиям.
Разные уровни рентабельности отражаются на формировании финансов
государственных предприятий. Те государственные предприятия, которые в
состоянии действовать рентабельно, то есть не только возмещает свои
издержки производства, но и получают прибыль, имеют самостоятельный,
автономный бюджет; в центральном государственном или местном бюджетах
фиксируются лишь финансовые результаты их деятельности. Те предприятия,
деятельность которых нельзя определять с точки зрения эффективности
(поскольку производят социально значимую продукцию), финансируются из
государственного бюджета, т.е. находятся на бюджетном финансировании. В
государственный бюджет включаются их доходы и расходы.
Специальные правительственные фонды - важнейшее звено финансовой
системы современных государств. По своей сущности они представляют собой
денежные фонды специального назначения.
Эти фонды создаются с целью финансирования выполнения возникающих
задач. Поскольку каждая страна имеет свои специфические задачи, постольку
нет единой классификации правительственных фондов. К тому же их количество
и назначение в каждой стране при переходе от одного этапа развития к
другому меняются.
Правительственные фонды отличаются друг от друга в зависимости от
срока действия, цели использования, правового положения.
Как правило, действие многих фондов ограничено во времени. После
разрешения конкретной задачи необходимость в конкретном фонде отпадает.
Такие фонды называются временными. Другие создаются на длительное время. Их
называют постоянными.
В зависимости от цели использования государственные специальные фонды
подразделяют на следующие:
- научно-исследовательские;
- экономические;
- социальные фонды;
- фонды личного и имущественного страхования;
- военные фонды;
- инвестиционные фонды.
Основная часть специальных фондов образуется либо за счет государственного
бюджета, либо за счет местных бюджетов (местные специальные фонды). Их
источником являются прямые государственные субсидии или отчисления от
налоговых поступлений. Некоторые фонды (личного и имущественного
страхования) образуются за счет добровольных взносов юридических и
физических лиц.
I.3 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает
государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства
(роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджет является
формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций
органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в
бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.
Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства .
Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения
бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.
В любой стране бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет
главные доходы и расходы государства. Бюджет есть ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
I. Сущность и структура финансовой
системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
I.1 Сущность и функции
финансов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
I.2 Основные составляющие финансовой системы
... ... ... ... ... ... ... ... 11
I.3 Бюджетная система как основное звено финансовой системы ... ... ... 18
I.4 Формирование государственной политики в области финансов ... ... ...23
II. Финансовая система Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ..26
II.1 Государственный бюджет Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... .2 6
II.2 Финансовая политика Республики Казахстан
... ... ... ... ... ... ... ..30
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ..43
Список использованной
литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... 44
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Надежная финансовая система является
стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и
необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта
система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества
и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный
переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой
экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными
принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать
надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая
система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и
вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.
Степень разработанности проблемы. В последние годы вопросами создания
надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой
политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства
по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.
Цели и задачи работы. Целью исследования является раскрытие сущности и
структуры современной финансовой системы в рыночной экономике и тенденции
ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач:
- рассмотрение сущности и функций финансов;
- раскрытие основных звеньев финансовой системы;
- рассмотрение главного звена финансовой системы - государственного
бюджета на примере Республики Казахстан;
- выявить основной принцип формирования финансовой политики государства.
Использованная информация. При написании работы были использованы следующие
источники информации:
- монографии;
- учебники и учебные пособия;
- журналы периодической печати;
- всемирная сеть Интернет;
- статистические данные Агентства по статистики РК.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов,
заключения и списка использованной литературы.
I СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
I.1 СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества являются
финансы.
Финансы - система сложившихся в обществе экономических отношений по
формированию и использованию фондов денежных средств на основе
распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и
национального дохода.
Финансы - историческая категория. Они возникли в условиях товарноденежных
отношений под влиянием развития функций и потребностей государства. Термин
"финансы" происходит от лат. "finansia", что означает доход, платеж. В
значении "денежный платеж" он начал использоваться в XII-XV вв. в Италии,
ряд городов которой - Флоренция, Венеция, Генуя, были в то время
крупнейшими европейскими центрами торговли и банковского дела. В дальнейшем
термин получил международное распространение и стал употребляться как
понятие, связанное с системой денежных отношений, образованием денежных
ресурсов, мобилизуемых государством для выполнения своих политических и
экономических функций.
В докапиталистических формациях государственные доходы имели
преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей
государства удовлетворялась за счет различного рода поступлений от
натуральных сборов. С разложением феодального строя и развитием в его
недрах капиталистических отношений все большее значение приобретают
денежные доходы и расходы государства. Этот процесс усиливается с
расширением сферы товарноденежных отношений, ростом и усложнением функций
государства. С отделением государственной казны от личной кассы и
собственности монарха возникают понятия "государственные финансы" и
"государственный бюджет".
В современных условиях понятие финансов охватывает, с одной стороны,
государственные финансы, с другой - финансы предприятий и корпораций.
Государственные финансы - это особая сфера экономических отношений,
связанная со вторичным, а также первичным распределением и потреблением
части совокупного общественного продукта в целях образования денежных
фондов, необходимых государству для осуществления его функций. Их
материальное содержание воплощается в государственном и местном бюджетах,
специальных фондах, финансах государственных предприятий. Финансы частных
предприятии и корпораций выражают денежные отношения, которые возникают в
ходе их экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и
получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различных
денежных фондов предприятий.
Характерными чертами современных финансов являются следующие:
1) денежная форма в отличие от натуральных отношений;
2) распределительный характер отношений, т.е. здесь нет эквивалентного
обмена;
3) распределение совокупного общественного продукта и национального дохода
через реальные денежные фонды, например, в отличие от ценового
распределения.
Таким образом, финансы по своему происхождению - денежные отношения. Но не
все отношения относятся к финансовым, они становятся таковыми, лишь когда и
процессе производства и реализации товаров формируются денежные доходы
участников процесса воспроизводства и происходит использование этих
доходов, т.ч. когда движение денег приобретает определенную
самостоятельность.
Роль государственных финансов в современных условиях заключается прежде
всего в том, что они выступают важным инструментом воздействия на процесс
общественного воспроизводства, поддержания темпов экономического роста,
развития ключевых отраслей хозяйства, структурно перестройки экономики,
ускорения НТП. Так, расширяя объем государственных инвестиций, государство
вызывает повышение спроса на оборудование, рабочую силу, что, в свою
очередь, дает импульс росту промышленного производства, занятости,
оживлению хозяйственной конъюнктуры. За счет государственного бюджета
осуществляется поддержание спроса, финансирование социальных мероприятий и
программ и т.п. Воздействие на экономику, хотя противоречивое, оказывают и
военные расходы. Военные затраты дают определенный толчок развитию
промышленности, но в то же время длительная гонка вооружений приводит к
истощению экономики, внутрихозяйственным диспропорциям, изменению структуры
производств и другим негативным последствиям. В настоящее время
государственные финансы стали активно использовать для достижения
результатов долговременного характера - повышения конкурентоспособности
национальной экономики, ускорения НТП и усиления научно-технического
потенциала страны, преодоления неравномерности размещения производительных
сил.
Однако, диалектика любой системы хозяйства такова, что государственные
финансы, оказывая серьезное влияние на экономическую конъюнктуру, темпы
роста, жизненный уровень населения и т.д., порождают в то же время новые
трудности и проблемы в экономической и социальной сферах. Эффективность
решения этих проблем во многом зависит от правильно выработанной финансовой
политики государства. Финансовая политика - это совокупность финансовых
мероприятии, осуществляемых правительственными органами через звенья и
элементы финансовой системы. В ее основе лежат господствующие в данный
период теоретические концепции, под влиянием которых формируется
экономический курс государства.
Сущность финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается та
"работа", которую выполняют финансы. Вопрос о количестве и содержании
функций спорный. Некоторые известные финансисты, как, например, А. М.
Бирман, выделяли три основные функции финансов: обеспечение процесса
хозяйствования денежными средствами, контроль рублем, распределительную. А.
М. Александров и Э. А. Вознесенский утверждали, что финансы выражаются в
формировании денежных фондов, использовании денежных фондов и контроле. И.
Т. Балабанов считает, что с переходом к рыночным отношениям финансы
потеряли свое распределительное назначение.
Однако никто не отрицает, что финансы - это совокупность денежных
отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется
формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что
является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях,
ответ бывает, как правило, один - валовой внутренний продукт. Осуществить
процесс распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм,
ставок, тарифов, отчислений и т. д., установленных государством.
Пример. Предприятие реализовало определенный объем продукции. Выручка
поступила на расчетных счет, но из этой суммы предприятие должно
перечислить в бюджет установленные налоги. Из оставшейся суммы предприятие
должно выделить часть, возмещающую потребленные средства производства,
обеспечивая тем самым непрерывность процесса производства. Она определяется
исходя из установленной государством нормы амортизационных отчисления,
стоимости основных фондов, норм расхода предметов труда и их стоимости.
Далее выделяется часть, связанная с оплатой труда (ФОТ), опять-таки через
нормы затраченного труда и систему его оплаты. По нормативам, установленным
к фонду оплаты труда, выделяется часть стоимости созданного продукта для
перечисления в пенсионный фонд, фонд занятости и др. Наконец, остается
прибыль. Произошло как бы распределен- первого порядка. Но ФОТ, прибыль
подлежат дальнейшему распределению, т.е. распределению второго порядка. ФОТ
делится между трудящимися, бюджетом и пенсионным фондом по нормам,
установленным государством. Прибыль делится между предприятием, его
вышестоящей организацией и бюджетами разных уровней.
Распределительные процессы имеют место и внутри предприятия. Например,
прибыль, являясь источником формирования таких децентрализованных фондов,
как фонд производственного и социального развития, резервного фонда и
других, выступает объектом распределения третьего порядка. На этом уровне
можно говорить о некотором снижении государственного регулирования
распределительных отношений, но никак не об их отмене. Да, предприятия
самостоятельно распределяют прибыль по децентрализованным фондам, однако
формирование резервного фонда регулируется через размер уставного капитала,
минимальных и максимальных значений прибыли, перечисляемой в данный фонд.
Поэтому можно отметить, что распределительная функция финансов не зависит
от экономических отношений, сложившихся в тех или иных условиях, она
связана с сущностью финансов, а потому органически им присуща.
Если рассматривать финансы в целом, то, видимо, следует считать, что
они выполняют две основные функции: распределительную и контрольную.
Действие распределительной функции финансов вытекает из сущности
финансов: обеспечение отношений, связанных с распределением и
перераспределением совокупного общественного продукта, национального дохода
и чистого дохода; формирования доходов и накоплений; создания фондов
денежных средств.
Конкретный механизм действия распределительной функции вытекает из сущности
финансов как отношений по распределению и перераспределению той части
общественного продукта, действие которого происходит в условиях разделения,
отрыва и раздвоения стоимостной и вещественной форм общественного продукта
и национального дохода.
Распределительная функция финансов отражает экономические отношения,
обусловленные движением чистого дохода, а также его влиянием на составные
части и элементы совокупного продукта (создавая тем самым условия для
последующей реализации этого продукта в натурально-вещественной форме через
совершение актов купли и продажи).
Финансы через чистый доход не только опосредуют весь процесс общественного
производства, но и сами активно участвуют в кругообороте средств на всех
его стадиях, непосредственно обеспечивая процесс расширенного
воспроизводства.
Чистый доход обеспечивает кругооборот фондов с учетом их расширенного
воспроизводства, через чистый доход происходит обслуживание процесса
расширенного воспроизводства, движение совокупного общественного продукта.
В этом качестве, чистый доход представляет форму практического
использования в отношениях воспроизводства, т. е. отражает его конкретную
роль, которая и составляет суть финансов.
Если одна часть чистого дохода обеспечивает процесс расширенного
воспроизводства, то его другая часть перераспределяется и направляется в
централизованные денежные фонды государства. В результате
перераспределительных процессов и изъятия части чистого дохода образуются
доходы государства, финансовые ресурсы, необходимые для выполнения
возложенных на него функций.
Итак, общественное назначение распределительной функции финансов состоит,
во-первых, в распределении и перераспределении части стоимости совокупного
общественного продукта, главным образом чистого дохода, в денежной форме в
целях обеспечения расширенного воспроизводства; во-вторых, в формировании
потенциальных возможностей для создания финансовой основы функционирования
государства и всей экономической системы любой общественно-экономической
формации.
Распределение непосредственно затрагивает коренные интересы государства,
хозяйствующих субъектов, учреждений и отдельных членов общества. Характер
распределения является важнейшим показателем экономической зрелости
общества. В сфере распределения переплетаются политические, экономические и
социальные интересы всех социальных групп общества.
Распределительная функция финансов реализуется в процессе первичного и
вторичного распределения (перераспределения) части совокупного продукта
(чистого дохода). Но прежде чем начать процесс распределения необходимо
определить форму и границы движения совокупного общественного продукта. Без
такого определения нельзя рассматривать распределительные процессы,
поскольку они носят абстрактный характер и их практическое применение
невозможно.
Формой выражения движения совокупного общественного продукта является цена.
Однако цена не является формой выражения тех финансовых отношений, которые
опосредуют движение составных элементов совокупного общественного продукта
и являются финансовыми. Но поскольку основной объект финансовых отношений -
чистый доход активно воздействует на все элементы и составные части
совокупного общественного продукта, обеспечивая им расширенное
воспроизводство, в этой роли цену можно рассматривать как форму выражения
финансовых отношений. Без решения проблемы взаимодействия и взаимосвязи
цены и финансов невозможно определить сущность и функции финансов.
Традиционные рассуждения о сущности, функциях, природе и месте финансов не
востребованы практикой, ибо они носят самый общий характер.
Цена является не только количественной формой выражения опосредованного
финансовыми отношениями движения совокупного продукта, но и основой
первичного распределения всех элементов совокупного общественного продукта.
Государством или через механизм рынка определяется цена, в которой заложены
все элементы движения совокупного продукта. В цене заложен и основной
объект финансовых отношений - чистый доход, размеры которого должны
обеспечить процесс расширенного воспроизводства всех элементов совокупного
продукта хозяйствующего субъекта и формирование централизованного фонда
государства в установленных размерах. Те хозяйствующие субъекты, у которых
чистый доход менее общественно необходимого уровня, пользуются режимом
государственной финансовой поддержки или должны объявляться финансово
несостоятельными или банкротами. В данном случае чистый доход, заложенный в
цену, отвечает тем признакам первичного распределения совокупного продукта,
в которых есть место всем его составным элементам с учетом их расширенного
воспроизводства и формирования централизованных фондов денежных средств.
Вторичное распределение (или перераспределение) начинается в момент
отщепления части чистого дохода и направления его в денежные фонды на
расширенное воспроизводство фонда возмещения израсходованных средств
производства в воспроизводства рабочей силы.
Для другой части чистого дохода началом перераспределения является момент,
отчислений из чистого дохода налогов и других платежей в централизованный
фонд денежных ресурсов государства (в госбюджет и во внебюджетные фонды).
Через уровень цен государство производит распределительные и
перераспределительные процессы, влияя на уровень издержек и накопления. В
осуществлении финансовой политики государства цена выступает как важнейший
рычаг распределения и перераспределения части совокупного общественного
продукта (чистого дохода). Практика показывает, что в зависимости от
конкретных экономических условий в отдельные периоды государстве в большой
мере прибегали к регулированию распределительных процессов с помощью цен
(период индустриализации и кризисных явлений, социальных конфликтов и войн
и т.д.). Цена, выступая как денежное выражение стоимости опосредует,
процесс распределения стоимости, выступав как исходное, базовое условие,
определяющее в процессе распределения доходы и расходы участников
общественного производства. Цену следует рассматривать как фактор,
непосредственно влияющий на содержание распределительных отношений, на
удовлетворение экономических интересов участников производства.
Финансы и форма их выражения - цена удовлетворяют в системе
распределительных отношений одинаковые общественные потребности, т. е. без
них нельзя осуществить сам процесс распределения стоимости общественного
продукта, соизмерить удовлетворение экономических интересов между его
участниками.
Но первичное распределение совокупного продукта через цену удовлетворяет не
только потребности расширенного воспроизводства, но и служит предпосылкой и
основой для вторичного распределения (перераспределения) и создания
централизованных денежных фондов государства (госбюджета), достаточных для
развития приоритетных отраслей и производств, обеспечения
обороноспособности, а также развития непроизводственной сферы, где
общественный продукт не создается (развитие культуры, просвещения и науки,
здравоохранения, государственного управления, социального страхования и
социального обеспечения и др.).
Перераспределение части совокупного общественного продукта необходимо также
для межтерриториального и межотраслевого перераспределения средств,
перераспределения доходов между различными социальными группами населения.
Дальнейший ход перераспределительного воспроизводственного процесса, его
структуру определяет государство. Существует много стадий и отношений
перераспределения. Оторвавшись от стадии первичного распределения, где был
создан совокупный общественный продукт и его чистый доход, происходят
перераспределительные процессы по их стадиям. Сначала следует стадия
мобилизации и формирования денежных фондов (доходов) госбюджета, затем
стадия использования этих же фондов (доходов) - направление части на
развитие приоритетных отраслей хозяйства, социально-культурные мероприятия,
управление и т.д. Каждая стадия движения финансовых ресурсов несет свои
отдельные перераспределительные функции. Отсюда вытекают отношения
вторичного третичного и т. д. порядков перераспределения. Пройдя длительный
перераспределительный цикл, одна часть перераспределяемых денежных ресурсов
через механизм бюджетного финансирования приоритетных отраслей попадает
опять в сферу материального производства с тем чтобы начать новый цикл
первичного распределения совокупного общественного продукта с его
последующим перераспределением; другая часть перераспределяемых денежных
ресурсов переходит в сферу потребления (просвещение, здравоохранение,
культура, наука, оборона госуправление и т.д.).
Наряду с распределительной функцией финансы играют контрольную функцию.
Контрольная функция порождена распределительной функцией и проявляется в
контроле за распределением совокупного общественного продукта,
национального дохода и чистого дохода по соответствующим денежным фондам и
их целевому расходованию. Если сущность, природа и содержание финансов
обусловлены движением части совокупного общественного продукта, главным
образом чистого дохода, его распределением, созданием денежных фондов и
последующим направлением на расширенное воспроизводство товарооборота
фондов в процессе материального производства, с одной стороны, и создание
централизованных денежных фондов государства, с другой стороны, то и
контрольная функция финансов соответствующим образом обслуживает как весь
воспроизводственный процесс сферы материального производства, так и процесс
формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов
государства. В этом состоит диалектическое единство и взаимосвязь двух
функций финансов.
Контрольная функция количественно через движение финансовых ресурсов
отображает экономические процессы, связанные с распределением и
перераспределением совокупного общественного продукта. Уже отмечалось, что
распределение общественного продукта осуществляется в стоимостной
(денежной) форме, получает выражение в образовании финансовых ресурсов,
формировании и использовании денежных фондов целевого назначения. Вместе с
тем движение финансовых ресурсов в конкретных формах является основой для
контроля со стороны государства за процессами стоимостного распределения
общественного продукта. Без такого контроля не может быть обеспечено
сбалансированное развитие экономики.
Контрольная функция обусловлена нормативным характером денежных отношений.
Распределительный характер денежных отношений характеризуется их
предварительным планированием, определением конкретных субъектов, объемов и
сроков осуществления, целевым использованием денежных ресурсов в
закреплением в нормативных актах. Нормативные акты регламентируют как
условия распределения доходов и прибыли, направляемых на расширенное
воспроизводство, так и условия платежей в бюджет (установление категорий
плательщиков, объектов, единиц обложения, ставок, фондов льгот по платежам,
порядок их исчисления и т. д.), финансирования из бюджета (порядок открытия
бюджетного финансирования и его использования), кредитования, формирования
и использования различных денежных фондов хозяйствующих субъектов. Именно
контроль за соблюдением нормативных актов, выражающих суть
распределительной функции финансов, отражает в свою очередь содержание
контрольной функции финансов. В этом состоит диалектическая и неразрывная
взаимосвязь двух функций финансов.
При этом первичной в их взаимодействии является распределительная функция
финансов и вне ее контрольная функция не существует, поскольку нет объекта
контроля. Среди многообразия денежных отношений, выражающих сущность
финансов, нет ни одного, которое не было бы связано с контролем и
использованием фондов денежных средств. Например, открытие бюджетного
финансирования обслуживается финансами в распределительной функции. Но все
эти факторы составляют основу контроля. Отсюда следует специфика
контрольной функции - контрольная функция является производной
распределительной функции.
Формой реализации контрольной функции финансов является финансовая
информация, которая выражает финансовые показатели.
Реализуется контрольная функция финансов с помощью стоимостных показателей,
используемых для измерения и оценки различных экономических процессов.
Поскольку чистый доход является основным источником расширенного
воспроизводства всех элементов совокупного общественного продукта, то
объектом контроля является показатель себестоимости производства,
выступающий денежным выражением затрат живого и овеществленного труда.
Особенность этого показателя - в способности сигнализировать о состоянии
воспроизводственного процесса на любой его фазе и соответственно в
возможности его использования в качестве средства контроля. Объектом
контроля являются нормы текущих расходов на содержание учреждений
просвещения, здравоохранения, культуры, науки и т.д.
Роль контрольной функции финансов в воспроизводственном процессе может быть
реализована и связана с состоянием финансовой дисциплины, соблюдением
установленных норм и правил, выполнением финансовых обязательств.
Финансовая дисциплина основана на соблюдении государственной задолженности
с применением к ее нарушителям финансовых санкций.
Контрольная функция финансов реализуется в процессе практической
деятельности через осуществление финансового контроля, рассматривая его как
форму проявления и специального использования контрольной функции финансов.
Важнейшей задачей финансового контроля является проверка точного
соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и
полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, налоговой
службой, внебюджетными фондами, банками, а также взаимных обязательств
хозяйствующих субъектов по расчетам и платежам.
Финансовый контроль на практике осуществляется через деятельность
финансовых органов, налоговых служб.
Объективная необходимость существования финансов объясняется
потребностью субъектов хозяйствования (предприятий, организаций,
учреждений), а в какой-то части и домашних хозяйств и государства в
ресурсах, обеспечивающих их нормальную деятельность. Такая потребность в
денежных ресурсах не могла бы быть удовлетворена без финансов. Благодаря
финансам в процессе хозяйствования обеспечивается потребность производства
в оборотных средствах, в осуществлении инвестиций для расширения основного
капитала. Поступающая хозяйствующим субъектам денежная выручка за
реализованную продукцию (валовой доход) распределяется таким образом, что
удовлетворяются потребности в различных финансовых ресурсах.
Ряд экономистов преувеличивает роль государства в возникновении и
поддержании финансовых отношений. Идеология главенствующей роли государства
в этих отношениях была свойственна административной системе управления. По
мере перехода к рыночным отношениям точка зрения на формирование финансовых
отношений меняется.
Финансы необходимы на разных уровнях хозяйствования; в низовом звене -
предприятиям, организациям, учреждениям и межхозяйственным объединениям,
ассоциациям, концернам, а также на государственном уровне управления
экономикой. Допустимо утверждать, что потребность в финансах есть и у
домашних хозяйств, хотя экономическая наука и практика не всегда
рассматривают домашние хозяйства как самостоятельный субъект финансовой
системы. Финансовая система в широким смысле слова представляет собой
совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной
экономической формации, в узком смысле слова- это система финансовых
учреждения, социально-экономическое содержание, функции и структура которых
определяются политикой государства, включающая в себя финансовые
организации и все структурные подразделения Государственной налоговой
службы.
I.2 ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
Финансовая система - это совокупность финансовых отношений. По природе
своей финансовые отношения являются распределительными, причем
распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам. Субъекты
формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую
роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными
его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют
государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном
производстве выступает в качестве первого объективного критерия
классификации финансовых отношений. В современных условиях роль и значение
государства во всех странах возрастают, вследствие чего возрастают и
затраты общества на его содержание. Как показывает практика современной
рыночной экономики, основной причиной этой тенденции является изменение
содержания функций государства в обществе.
Если причина создания государства - стремление человека к разделению труда,
то становится ясно, что главная задача государства та, ради чего оно
первоначально создавалось: оно должно обеспечить наиболее эффективное
разделение труда. Оно должно создать систему, обеспечивающую удобное и
эффективное разделение труда с низкой долей затрат на осуществление
товарообмена. Доля затрат на осуществление товарообмена называется
издержками обращения. В издержки обращения можно включить все
непроизводственные доходы, возникающие с момента производства товара до
того, как он был потреблен.
Наиболее известная и эффективная форма реализации системы, обеспечивающей
разделение труда, есть система товарообмена при помощи денег - финансовая
система.
Финансовая система не есть только лишь сами по себе деньги. Она включает в
себя весь комплекс отношений связанных с товарообменом - это и банки, и
схема эмиссии, и механизм размножения денег (кредитная система), в нее
можно включить и торговые сети и многое другое: все, что способствует
товарному обращению между субъектами производства.
Система разделения труда может быть не только денежной, но и любой другой.
Если мы сможем придумать метод, при помощи которого разделение труда будет
реализовано более эффективно, нежели при помощи денег, то наверняка мы
можем заменить ей денежную систему. Например, в условиях войны государство
практически полностью мобилизует промышленность на военные нужды и вводит
директивное управление экономикой. Ясно, что в таких условиях нет места
свободному товарообмену, а деньги играют чисто номинальную роль.
Стало быть, механизм разделения труда, который применяется в государстве
зависит от конкретной ситуации, в которой находится государство.
Различные формы реализации финансовой системы по-разному стимулируют
развитие технологий, качество продукции, удовлетворение нужд потребителей.
Допустим, что одна система создает конкурентную среду, ведущую к
технологическому прогрессу, но не позволяет сделать количественный скачок в
объемах производства в течение короткого времени, а другая система
действует наоборот - позволяет совершить быстрый скачок в короткое время,
но не создает конкурентную среду. Если у нас отсталое либо разрушенное
войной государство, то мы можем применить второй вариант финансовой системы
на достаточно небольшой срок. После совершения рывка в объемах
производства, тогда, когда потенциал этой системы "выдохнется", мы должны
применить первый вариант на неопределенный исторический срок.
Если мы придумаем какую-либо иную систему, хорошо обеспечивающую разделение
труда, то она может быть вполне приемлемой. Единственным критерием ее
приемлемости может быть лишь то, насколько удобно при этом осуществляется
товарообмен, насколько велики издержки, возникающие при этом, насколько она
стимулирует технический прогресс.
Например, в сегодняшнем Казахстане доля производственных затрат в розничной
цене продукции зачастую составляет 20-30 % . Известны случаи, когда она
доходит до 5-10 %. Остальное есть непроизводственные затраты: надбавленная
стоимость создаваемая предпринимателем, вложившим в дело капитал,
перепродавцами продукции. Все это можно включить в издержки обращения. Они
по порядку величины равны или превышают в несколько раз сами
производственные затраты. Факт того, что издержки обращения велики, говорит
о том, что главная задача государства исполняется плохо.
В любой системе важен любой фактор, влияющий на ее устойчивость. Если мы
хорошо изучим конкретную финансовую систему, то мы можем найти в ней слабое
звено. Оно может быть, на первый взгляд, весьма незначительным. Если мы
воздействуем на него, мы можем порвать в цепи слабое звено,
дестабилизировать систему и достигнуть разрушения всей системы[?].
В современных условиях финансовая система состоит их четырех звеньев -
государственного бюджета, муниципальных финансов, финансов государственных
предприятий и специальных правительственных фондов. В совокупности они и
составляют своеобразную финансовую основу социально-экономической
деятельности государства[?].
Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового
распределения: внутрихозяйственное - финансами предприятий,
внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов, ассоциаций,
межотраслевое и межтерриториальное - государственным бюджетом,
внебюджетными фондами.
В основу построения финансовой системы положены три основополагающих
элемента: 1)функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое
звено системы выполняет свои задачи; например, государственный бюджет
выражает распределительные отношения между государством, предприятиями,
населением, обусловленные формированием и использованием
общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Имущественное и личное
страхование - один из методов создания резервных фондов для граждан.
Финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных
фондов, предназначенных для обеспечения многообразных потребностей
первичных звеньев общественного производства, выполнению обязательств перед
государственным бюджетом и коммерческими банками; 2) территориальность -
каждая область, республика имеют соответствующий аппарат финансовых и
страховых органов; 3) единство финансовой системы предопределяется единой
экономической и политической основой государства. Это обусловливает единую
финансовую политику, проводимую государством через центральные финансовые
органы, единые цели. Управление всеми звеньями происходит на единых
основных законодательных и нормативных актах.
Финансовая система включает в себя общегосударственные, отраслевые и
общественные финансовые отношения. В целом финансовая система представлена
на рис 1.1.
Рисунок 1.1 Схема финансовой системы
Поскольку финансы являются носителем распределительных отношений, то это
распределение происходит прежде всего между различными субъектами. Поэтому
в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяются
три основные сферы (не считая домашних хозяйств):
- финансы предприятий, учреждений, организаций, так как они обслуживают
основное звено общественного воспроизводства. Им присуши, с одной стороны,
черты, характеризующие экономическую природу финансов в целом, а с другой
особенности, обусловленные функционированием финансов в разных сферах
общественного производства. Финансы предприятий представляют собой денежные
отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и
накоплений у субъектов хозяйствования и их использованием на выполнение
обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по
расширенному производству, социальному обслуживанию и материальному
стимулированию работающих;
- страхование, значительная часть финансовой системы, связанная с
перераспределением денежных средств, поступающих от юридических и
физических лиц. Такая деятельность связана с наличием вероятности
наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, влекущих за
собой нанесение ущерба, который впоследствии "раскладывается" между
участниками страхования;
- государственные финансы, представляющие собой денежные отношения по
поводу распределения стоимости общественного продукта и части национального
богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и его
предприятий и использованием государственных средств на затраты по
расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных
потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления.
Каждая из этих сфер состоит из менее крупных звеньев. Например, в
первой сфере выделяют финансы предприятий, функционирующих на коммерческих
началах Источником финансовых ресурсов таких предприятий выступает
стоимость реализованной продукции, и они формируются в основном из прибыли,
амортизационных отчислений, выручки от реализации выбывшего имущества,
устойчивых пассивов, целевых поступлений, продажи акций и других ценных
бумаг, кредитов, и достаточно редко за счет бюджетных субсидий. Основным
направлением использования финансовых ресурсов таких предприятий выступают
платежи органам финансово-банковской системы (налоги, проценты, погашение
кредитов, страховые платежи), инвестирование в капитальные затраты
(реинвестирование), связанное с расширенным воспроизводством, техническим
обновлением, инвестирование в ценные бумаги (покупка на финансовом рынке
акций, облигаций, государственных ценных бумаг), образование социальных
фондов и благотворительность; финансы учреждений и организаций,
осуществляющих некоммерческую деятельность, оказывающих услуги социального
характера. Основная часть данных предприятий финансируется за счет средств
государственного бюджета. В целом же ресурсы не коммерческих предприятий
это денежные средства, мобилизуемые из различных источников на
осуществление деятельности. В частности, к таким источникам относят помимо
средств из государственного бюджета денежные средства государственных и
муниципальных, частных и кооперативных предприятий, населения, уплачиваемые
за выполненные работы, поступления от оказания платных услуг, арендная
плата за сданное в аренду имущество, добровольные взносы и безвозмездно
передаваемые материальные ценности, прочие денежные поступления. Все
поступившие средства образуют фонд финансовых ресурсов и используются на
заработную плату возмещение затрат, расчеты с другими учреждениями и
банками, создание социальных фондов. Мобилизация и использование финансовых
ресурсов на таких предприятиях осуществляется в зависимости от методов
ведения хозяйства на основе сметного финансирования и полной
самоокупаемости.
Финансы общественных организаций включают денежные отношения между
общественными объединениями и их членами, общественными объединениями и
предприятиями, внутри общественного объединения по формированию и
использованию фондов. Источником финансовых ресурсов выступают собственные
средства, полученные за счет взносов членов организаций, поступлений от
государства, доходов от деятельности. Все ресурсы используются на общее
обслуживание.
Во второй, страховой, сфере можно выделить в качестве звеньев: социальное
страхование, имущественное и личное страхование, страхование
ответственности, страхование предпринимательских рисков.
В сфере государственных финансов в качестве звеньев, соответственно,
выделяются: государственный бюджетные и внебюджетные фонды, государственный
кредит. Если рассмотреть финансовую сферу государственных финансов развитых
стран Запада, то в ней выделяется 4 звена: государственный бюджет; местные
финансы, специальные фонды, финансы государственных корпораций (ФРГ,
Англия, Франция, Италия).
Каждое звено финансовой системы в свою очередь можно подразделить на
подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем
финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов, функционирующих на
коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности могут быть
вычленены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых,
транспортных предприятий и т.д., а в зависимости от форм собственности -
финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и
других. В составе финансов общественных организаций выделяют финансы
профсоюзов, политических партий и общественных движений, специальных,
целевых и благотворительных фондов. В сфере страховых отношений каждое из
звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по
видам страхования, например имущественное страхование появляется на
страхование личного имущества, транспортное страхование... В составе
государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев
осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления
(републиканский, местный).
Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее
частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками),
связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует
считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские
структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих
агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их
правительств, фирм, фондов, банков. В результате возникает система взаимных
финансовых связей и потоков, в упрощенном виде изображенная на рисунке 1.2.
Рисунок 1.2 Схема финансовых связей в экономике
За каждой из указанной на схеме стрелок стоит множество разнообразных
финансовых связей, потоков, отношений. Основываясь на общей схеме
финансовых потоков между экономическими агентами, рассмотрим отдельные,
наиболее представительные связи и финансовые отношения на разных уровнях. К
ним относятся: "государство-предприятие" (ГП), "предприятие-государство"
(ПГ), "государство-государство" (ГГ), "предприятие-население" (ПН),
"население-государство" (НГ), "население-предприятие" (НП), "предприятие-
предприятие" (ПП), "население-население" (НН), "государство-население"
(ГН). Связь "государство-государство" характеризует перераспределение,
переток денежных средств из одних каналов государственного бюджета в
другие. Связь "предприятие-предприятие" отражает финансовые потоки между
предприятиями, а связь "население-население" определяет движение денежных
средств между отдельными группами населения.
Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет -
самый крупный денежный фонд, который использует правительство для
финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета
содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его
помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.
В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с
другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости помощь.
Она производится путем передачи денежных средств из центрального
государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам
государственных предприятий и специальным правительственным фондам.
Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих
частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают
денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои
общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов.
Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые
государством средства.
Структура бюджетных расходов и доходов и доля отдельных статей в
государственном бюджете стран с рыночной экономикой приблизительно
следующие, %[?]:
РасходыЗатраты на социальные услуги: здравоохранение, образование,
социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели.40 -
50Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру,
дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы
на осуществление государственных программ.10 - 20Расходы на вооружение и
материальное обеспечение внешней политики, включая содержание
дипломатических служб и займы иностранным государствам.10 -
20Административно-управленческие расходы: содержание правительственных
органов, полиции, юстиции и проч.5 - 10Платежи по государственному долгу.до
7 - 8
ДоходыНалоги (в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый
сбор).75 - 85Налоговые поступления: доходы от государственной
собственности, государственной торговли.5 - 8Взносы в государственные фонды
социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы.10 - 12В
каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется
экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых
государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике,
состоянием международных отношений и рядом других факторов.
На уровне штатов, земель областей, городов, районов действуют местные
органы власти. Их деятельность финансируется за счет местных денежных
фондов - местных финансов. Как правило, они не являются составной частью
государственного бюджета, относительно самостоятельны.
В современных условиях во всех странах наблюдается тенденция опережающего
роста местных финансов по сравнению с финансами центральных правительств,
что свидетельствует о возрастающей роли местных органов власти как в
экономических, так и политических процессах общества.
Составными частями местных финансов являются: местные бюджеты, местные
фонды специального назначения и финансы муниципальных предприятий.
Местный бюджет имеет такую же структуру, как и центральный. Он включает
доходы и расходы местных органов власти, действует на территории
административных единиц, органы которых его принимали.
Доходная часть местного бюджета формируется за счет налоговых поступлений,
являющихся собственностью местных органов власти, субсидий и дотаций из
центрального бюджета и муниципальных займов.
Местные налоги, как правило, подразделяются на несколько групп. Первую
группу во всех странах составляют налоги, которые используются
исключительно для формирования местного бюджета. Вторая группа отражает
специфику налоговой системы страны. Особую группу налогов, поступающих в
местный бюджет, составляют налоги на занятие торговлей и выдачу лицензий.
Местные органы власти, распоряжаясь принадлежащей им собственностью,
получают дополнительные средства в бюджет.
Доходная часть местных бюджетов недостаточна для финансирования
деятельности местных органов власти. Поскольку их деятельность связана не
только с выполнением местных задач, но и участием в выполнении
общегосударственных программ, правительство из государственного бюджета
выделяет им финансовую помощь в виде субсидий и субвенций. И субсидия, и
субвенция - это государственная дотация местному бюджету.
Несмотря на юридическую самостоятельность бюджета, тем не менее, получая из
центрального бюджета 30-40% доходов, местные органы власти вынуждены в
своей деятельности постоянно принимать во внимание решения центрального
правительства. В противном случае дотации могут быть сокращены либо совсем
прекращены.
Несмотря на проводимую во многих странах приватизацию,
государственный сектор в экономике продолжает играть большую роль.
Основной источник финансов государственных предприятий определяется
их взаимоотношениями с центральным правительством. С одной стороны, они,
как и все фирмы и компании страны, обязаны платить налоги в государственный
и местный бюджет, с другой - получают субсидии из центрального бюджета для
финансирования своей деятельности. Во многих странах в целях обеспечения
формирования финансов государственных предприятий центральные правительства
законодательно уменьшают им налоги (или совсем освобождают от уплаты
налогов).
Главной особенностью государственных предприятий является их обычно
невысокая рентабельность, хотя в отдельных фирмах эффективность
производства не уступает частным предприятиям.
Разные уровни рентабельности отражаются на формировании финансов
государственных предприятий. Те государственные предприятия, которые в
состоянии действовать рентабельно, то есть не только возмещает свои
издержки производства, но и получают прибыль, имеют самостоятельный,
автономный бюджет; в центральном государственном или местном бюджетах
фиксируются лишь финансовые результаты их деятельности. Те предприятия,
деятельность которых нельзя определять с точки зрения эффективности
(поскольку производят социально значимую продукцию), финансируются из
государственного бюджета, т.е. находятся на бюджетном финансировании. В
государственный бюджет включаются их доходы и расходы.
Специальные правительственные фонды - важнейшее звено финансовой
системы современных государств. По своей сущности они представляют собой
денежные фонды специального назначения.
Эти фонды создаются с целью финансирования выполнения возникающих
задач. Поскольку каждая страна имеет свои специфические задачи, постольку
нет единой классификации правительственных фондов. К тому же их количество
и назначение в каждой стране при переходе от одного этапа развития к
другому меняются.
Правительственные фонды отличаются друг от друга в зависимости от
срока действия, цели использования, правового положения.
Как правило, действие многих фондов ограничено во времени. После
разрешения конкретной задачи необходимость в конкретном фонде отпадает.
Такие фонды называются временными. Другие создаются на длительное время. Их
называют постоянными.
В зависимости от цели использования государственные специальные фонды
подразделяют на следующие:
- научно-исследовательские;
- экономические;
- социальные фонды;
- фонды личного и имущественного страхования;
- военные фонды;
- инвестиционные фонды.
Основная часть специальных фондов образуется либо за счет государственного
бюджета, либо за счет местных бюджетов (местные специальные фонды). Их
источником являются прямые государственные субсидии или отчисления от
налоговых поступлений. Некоторые фонды (личного и имущественного
страхования) образуются за счет добровольных взносов юридических и
физических лиц.
I.3 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает
государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства
(роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджет является
формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций
органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в
бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.
Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства .
Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения
бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.
В любой стране бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет
главные доходы и расходы государства. Бюджет есть ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
